ayout 1 - Autostrade

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3. La creazione del nuovo assetto regolatorio e la Convenzione del 1997 La stipula della nuova Convenzione ANAS-Autostrade avvenne nel 1997 a valle della definizione dello schema regolatorio avvenuto con le Leggi 498/1992, 537/1993, le delibere CIPE (Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica) del 21.09.1993 e del 20.12.1996 e con il Decreto Interministeriale del 15.04.1997 di approvazione dello schema tipo di Piano Finanziario che introducevano organicamente in Italia il meccanismo tariffario del “price cap”. La Convenzione del 1997 tra ANAS e Autostrade stabiliva, in sintesi: • il mantenimento del livello tariffario precedente al 1997 e nuove modalità di adeguamento annuo delle tariffe, con la formula del “price cap”, in funzione dell’inflazione, dell’incremento misurabile della qualità del servizio e di un obiettivo di recupero della produttività; • l’impegno a costruire, insieme ad altre opere, la Variante di Valico, definita dal Ministro Costa nella citata audizione “…famosa o famigerata, a seconda dei punti di vista, Variante di Valico…”. Gli epiteti attribuiti alla Variante di Valico erano dovuti al fatto che a partire dai primi elaborati progettuali del 1982 non erano mai state trovate né le risorse finanziarie da parte della Società, né l’accordo da parte delle istituzioni locali e nazionali sul tracciato e sulle opere compensative sul territorio. Nel 1997, sulla base di progetti preliminari sommari e senza aver ancora ottenuto l’accordo definitivo da parte degli Enti territoriali, l’impegno venne stimato in circa 3,5 miliardi di euro; • il prolungamento della concessione di 20 anni (dal 2018 al 2038) al fine di poter recuperare gli investimenti per la realizzazione della Variante di Valico in capo alla concessionaria Autostrade. La congruità tra livello delle tariffe (che non veniva toccato), entità dell’estensione della concessione (20 anni), impegni di investimento (3,5 miliardi di euro per la Variante di Valico e gli altri interventi di potenziamento) e stime di traffico (basate sul Piano Generale dei Trasporti) era stata verificata attraverso il Piano Finanziario allegato alla Convenzione. Quest’ultimo, basato su previsioni, non era vincolante sugli importi e sui tempi. E non potrebbe essere diversamente perché, raggiunta la spesa di 3,5 miliardi di euro, si sarebbe esaurito l’impegno per Autostrade alla costruzione della Variante di Valico; • divieto di utilizzo di società di costruzioni controllate per la realizzazione della Variante di Valico prevista in Convenzione. Tale divieto, non presente per le altre concessionarie in Italia e in Europa, costituì la misura compensativa, concordata tra il Governo e la Comunità Europea, all’assegnazione in concessione diretta e senza gara ad Autostrade della realizzazione della Variante di Valico. In sostanza, si affidava in concessione l’obbligo di costruzione della Variante di Valico che in 15 anni lo Stato non era riuscito ad avviare. La costruzione era 12
Lo Stato Italiano nel 1997 ha definito il contratto di concessione di Autostrade in vista della privatizzazione, trasferendo ai futuri investitori privati l’onere di realizzare la Variante di Valico, inattuata fino ad allora, senza incrementi di tariffa specifici. finanziata, non da incrementi tariffari straordinari (invece legati all’inflazione e incentivanti il miglioramento di qualità), ma dalla proroga della scadenza della Concessione dal 2018 al 2038. La finalità perseguita, sempre con riferimento alla sopra citata audizione del Ministro Costa, era: “…creiamo le condizioni per conseguire l’obiettivo straordinario, che solo in parte ha a che vedere con il riordino delle concessionarie, di ottenere quanti più soldi possibile per le casse dello Stato…” con la successiva privatizzazione. Interventi inseriti nella Convenzione del 1997 Estensione Importo Importo Stato al (km - asse originario (1) accertato (2) 31.12.2006 autostradale) (€/mln) (€/mln) A1 4ª corsia Modena-Bologna 31,6 88 177 Lavori ultimati A1 3ª corsia Casalecchio-Sasso Marconi 4,1 31 54 Lavori in corso A1 Variante di Valico: 62,5 2.490 3.106 Sasso Marconi-La Quercia 19,4 Lavori ultimati (3) La Quercia-Badia Nuova 21,3 Lavori in corso (4) Badia Nuova-Barberino 21,8 Lavori in corso A1 3ª corsia Barberino-Incisa: 58,5 633 1.358 Barberino-Firenze Nord 17,5 VIA (5) in corso Firenze Nord-Firenze Sud 21,9 Lavori in corso (6) Firenze sud-Incisa 19,1 VIA (5) in corso A1 3ª corsia Orte-Roma Nord 37,8 141 177 Lavori ultimati (7) A8 3ª e 4ª corsia Milano-Gallarate 28,7 31 65 Lavori ultimati A14 3ª corsia tangenziale Bologna 13,7 59 188 Lavori in corso (8) Altri interventi - 83 25 Lavori in corso Totale 236,9 3.556 5.150 Totale lavori ultimati 120,1 (1) Previsione Convenzione del 1997. Gli importi includono gli interventi fuori asse autostradale. (2) Valore degli interventi accertato al 31.12.2006 sulla base di atti amministrativi o delibere del Consiglio di Amministrazione di Autostrade per l'Italia. Gli importi includono gli interventi fuori asse autostradale. (3) Galleria Gardelletta (840 m) in direzione nord in via di completamento. Ultimazione lavori prevista entro aprile 2007. (4) Lotto 6-7 della Variante di Valico aggiudicato definitivamente il 31.08.2006. Al 31.12.2006 il contratto non può essere firmato causa ricorsi al TAR da parte di alcune imprese non aggiudicatarie. (5) VIA: Valutazione di Impatto Ambientale. (6) 21.12.2006: apertura al traffico della carreggiata sud della tratta Firenze Nord-Firenze Scandicci con segnaletica provvisoria. (7) Lavori di ampliamento in direzione sud della Galleria di Nazzano (337 m) in corso - Conclusione scavo entro primavera 2007 Inizierà poi lo scavo dell’arco rovescio nelle due canne (direz. nord e direz. sud). Conclusione stimata per fine 2007. (8) 06.12.2006: apertura al traffico del nuovo svincolo Bologna Fiera. 13
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