Consorzio Comuni Madone Filago e Bottanuco - Giornale dell'Isola.it

Consorzio Comuni Madone Filago e Bottanuco
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Come e perché si è costituito
La vita del Consorzio prende inizio ufficialmente con la deliberazione della Giunta Regionale del 2 Febbraio 1988,
con la quale si è provveduto a dare giuridica costituzione all’Ente al fine di bonificare e recuperare, dal punto di vista
ambientale, l’area dell’ex discarica storica di Madone. Fu, appunto, con la denominazione di “Consorzio tra i Comuni
di Madone Filago e Bottanuco per la bonifica della discarica storica di Madone“ che l’Ente iniziò ad operare. Il
provvedimento regionale trovava il suo fondamento nelle deliberazioni con le quali i Consigli Comunali dei rispettivi
Comuni nell’anno 1997 stabilirono di riappropriarsi di una parte del territorio, ampiamente degradata, in virtù
dell’esistenza sul medesimo di un’area di discarica allora gestita dalla Società MAVER s.r.l. La discarica, la cui
titolarità era passata in capo a diverse proprietà, in virtù della normativa regionale, non poteva più essere gestita
privatisticamente, bensì da un Ente pubblico che garantisse il corretto svolgimento delle tematiche gestionali e
provvedesse a risanare l’area medesima. I Comuni di Madone, Filago e Bottanuco, con la costituzione del Consorzio,
il cui unico scopo era quello di bonificare e recuperare l’area, rivendicarono un diritto proprio alla gestione della
discarica ed individuarono nello smaltimento di una quantità di rifiuti la risorsa finanziaria per procedere alla
bonifica. Nel 1989 il Consiglio d'Amministrazione esprimeva parere favorevole allo stralcio del 3° lotto di bonifica
dell’area di discarica, che veniva confermato dall’Assemblea consortile, unitamente all’approvazione di una
convenzione con i Comuni consorziati i cui contenuti possono così brevemente riassumersi:
* il Consorzio si obbligava all’esecuzione delle opere previste in progetto a proprie cure e spese, previo ricorso
all’istituto della concessione;
* rimaneva in capo ai Comuni il controllo sull’attività del Consorzio;
* i rifiuti dei Comuni di Madone , Filago e Bottanuco venivano conferiti gratuitamente nella discarica;
* il Consorzio avrebbe corrisposto ai Comuni consorziati, a decorrere dal Luglio 1988, un contributo per ogni
quintale di rifiuto conferito in discarica.
Nell’anno 1990, ad avvenuto completamento delle operazioni di conferimento di rifiuti, il Presidente della Regione
Lombardia, con provvedimento contigibile ed urgente, obbligava la discarica di Madone, con più ordinanze, a ricevere
i rifiuti urbani ed assimilabili. In conseguenza di dette ordinanze il Consiglio d'Amministrazione deliberava la loro
impugnativa, conferendo incarico ad un legale per la proposizione del ricorso avanti al TAR di Brescia. A fronte di
dette ordinanze, conseguenti all’emergenza rifiuti, gli Organi del Consorzio dovettero procedere ad un modesto
ampliamento dell’area di conferimento. Nell’anno 1991 il risanamento dell’area di discarica e le operazioni di
conferimento rifiuti ebbero definitivamente termine ed al Consorzio restava il compito della onerosa gestione in fase di
post chiusura. Intanto tutti gli utili della gestione erano stati incamerati interamente dai Comuni consorziati e sulla
scorta della positiva, seppur difficile, esperienza , il C.d’A. fece rilevare all’Assemblea l’opportunità di rivedere i fini
statutari del Consorzio che ormai non potevano più limitarsi alla bonifica della discarica, ma andavano ampliati per
fornire ai Comuni ulteriori servizi in tema ecologico-ambientale. Fu così che, in virtù della ex L. 142\90 e degli
interventi che l’Ente medesimo intendeva perseguire, il Consorzio si trasformò, ai sensi dell’art.25 della citata
Legge, nell’attuale “Consorzio tra i Comuni di Madone, Filago e Bottanuco per lo svolgimento dei servizi
ecologici ed ambientali”.
Cosa ha fatto
La nuova natura e denominazione del Consorzio prevede, tra gli scopi statutari, la funzione di provvedere al
risanamento e valorizzazione delle componenti ambientali dei Comuni consorziati attraverso l’attivazione di
servizi specifici quali:
1) Affrontare e risolvere le problematiche connesse al mondo della produzione come il trasporto e lo
smaltimento dei rifiuti industriali;
2) Il recupero delle energie disperse, il controllo ed il monitoraggio delle aree industriali;
3) La predisposizione, gestione ed aggiornamento dei Piani di Protezione Civile;
4) L’espletamento, su delega dei Comuni, delle procedure amministrative di tematica ecologica ed ambientale;
5) Consulenze, studi, ricerche e raccolta dati.
In riferimento agli scopi che il Consorzio persegue, il medesimo ha competenza per lo svolgimento di tutti i servizi
mirati al risanamento ed alla salvaguardia ambientale nei Comuni consorziati. In particolare il Consorzio ha gestito
l’ex-discarica in fase di post chiusura, con conseguenti opere di manutenzione ordinaria e straordinaria in difficili
condizioni operative.Nell’anno 1991, periodo in cui era ricorrente la tematica della termodistruzione, il Consorzio,
nell’ottica di dare la massima informazione ai cittadini e di proporsi quale soggetto capace della realizzazione
dell’intervento, organizzò un convegno sul tema “Ecologia ed ambiente nell’Isola”. Il convegno ebbe sede presso
l’hotel Cavour di Bottanuco e le risultanze furono raccolte in apposita pubblicazione depositata presso la sede
consortile. Intanto il Consorzio attuava, a favore dei tre Comuni, il servizio di raccolta differenziata dei rifiuti con
onere a carico esclusivo dell’Ente. Nel marzo 1992 il Consorzio chiedeva alla Regione il beneficio di un FRISL per
la realizzazione di una piattaforma per la raccolta differenziata dei rifiuti, la cui costruzione avvenne
successivamente all’ottenimento del mutuo decennale. Nel 1992, al fine di sensibilizzare la cittadinanza sui temi della
raccolta differenziata, stampava un opuscolo che veniva distribuito a tutte le famiglie dei Comuni consorziati e
perseguendo un’azione di sensibilizzazione dei Comuni e della popolazione curò l’effettuazione di corsi di
educazione ambientale in favore degli alunni delle scuole di Madone, Filago e Bottanuco, tramite personale
dell’Ente stesso. Nel giugno 1993 il Consiglio di Amministrazione, ai sensi dell’art.27 della ex L.142/90, deliberava
una proposta di accordo di programma mirata alla realizzazione del progetto di termodistruzione, per il quale
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era stata inoltrata richiesta alla Regione Lombardia. Regione, Provincia, Unione Industriali e Sindacati venivano
individuati come soggetti interessati all’accordo. Solo l’Unione Industriali ed i Sindacati risultarono sensibili a tale
proposta e, dopo diversi incontri, si pervenne alla sottoscrizione di una ipotesi di verbale d’intenti. Nelle more
dell’ottenimento delle autorizzazioni all’esecuzione del progetto di termodistruzione dei rifiuti industriali, una
Società, Ecolombardia 4 S.p.A., rivendicava un proprio diritto alla costruzione dell’inceneritore, per il quale era
stato presentato progetto presso i competenti Organi regionali. Al fine di sollecitare gli Organi preposti, stante
l’inerzia della Regione e delle allora forze politiche rappresentate in tale Ente, il Consorzio decise di muoversi anche a
livello nazionale, interessando il Ministero dell’Ambiente. I problemi dell’Ente furono affrontati in apposito
incontro presso il Ministero che si disse interessato al progetto, ritenendo il rapporto collaborativo con l’Ente
pubblico esperienza nuova e qualificante. Nel settembre 1994 il C.d’A., sulla base di alcune proposte avanzate in
precedenza dalla Direzione relativamente alle future attività del Consorzio, approvava un bando di gara per lo
sfruttamento del biogas della ex-discarica. Il progetto, con l’obiettivo di recupero delle energie altrimenti disperse
(il biogas) avrebbe consentito la cogenerazione di energia elettrica, poi ceduta all’Enel, e vapore ceduto
successivamente ad industrie confinanti. Gli utili scaturenti dalla concessione vengono tuttora utilizzati per coprire
solo una parte degli ingenti costi sostenuti per lo smaltimento del percolato della ex-discarica. Nel dicembre 1994
il Consorzio aderì, unitamente ad altri Enti pubblici, Sindacati ed Unione Industriali, al progetto voluto dall’allora
USSL di Ponte S. Pietro, relativo all’analisi dei rischi d’incidenti industriali, fu presentato nell’importante
convegno tenutosi a Capriate S. G. ed i cui obiettivi venivano così individuati:
a) Elaborazione, su scala territoriale, della precedente fase d’indagine;
b) Ampliamento delle analisi di rischio ad altre aziende del territorio ed alle problematiche di trasporto delle
sostanze pericolose;
c) Raccolta ed organizzazione degli elementi necessari alla predisposizione di un Piano di protezione civile che
interessasse l’intera zona dell’Isola.
Nell’anno 1995 l’attività del Consorzio è stata mirata a verificare possibili partner per l’attuazione del progetto di
costruzione del termodistruttore per rifiuti industriali. In particolare si sono avviate idonee trattative con i
Rappresentanti della Società Ecolombardia 4 che continuavano a rivendicare un loro diritto alla costruzione
dell’inceneritore. Nella relazione programmatica dell’anno 1996 l’Ente faceva riferimento alla soluzione dei problemi
in ottica comunitaria, mediante il raccordo delle sinergie esistenti tra gli Enti sovraccomunali. Il problema della
termodistruzione veniva confermato e si auspicava una visione dei problemi non nell’ottica del “proprio” bensì
in una più vasta area che coinvolgesse tutti gli Enti pubblici operanti nell’Isola con l’obiettivo di privilegiare gli
stessi nelle iniziative di gestione di attività ad alta rilevanza ambientale. Il Consorzio, proseguendo nell’attività di
servizio a favore dei Comuni, provvedeva all’approntamento dei ruoli, alla consulenza in ambito
ecologico/ambientale ed alla predisposizione dei Piani di Protezione Civile, che in un primo momento furono
forniti ai soli Comuni consorziati e successivamente anche ad altri Comuni dell’Isola, a mezzo di apposita
convenzione. Nel corso dell’anno 1997 il Consorzio continuò a fornire ai tre Comuni consorziati ulteriori servizi
connessi ai fini istituzionali quali:
§ Lo studio idrogeologico del territorio di pertinenza;
§ I piani di zonizzazione acustica dei territori comunali;
§ Lo studio per la razionalizzazione degli impianti di distribuzione dei carburanti.
Alcuni di questi servizi sono stati successivamente forniti, tramite convenzionamento, ad altri Comuni dell’Isola che
ne hanno fatto richiesta. Nell’anno 1998, Il Consiglio di Amministrazione dell’Ente, accogliendo una proposta
progettuale della Direzione, deliberò l’istituzione di un “centro di formazione ed addestramento per emergenze
industriali”. L’idea scaturì dalla notizia apparsa sul quotidiano “L’Eco di BG” nell’ottobre ’97 che riportava il
finanziamento del progetto internazionale denominato “HITERM” scelto come “caso esempio” e riguardava
proprio lo studio del polo chimico dell’Isola a completamento dell’analisi presentata nel convegno del ’94 a Capriate
S.G.. La consapevolezza dell’importanza del ruolo pubblico nell’affrontare e possibilmente risolvere temi connessi alla
sicurezza del cittadino, spinse ad ideare una struttura che potesse prevenire i rischi di incidenti industriali e non solo.
Oggi questo tipo di struttura è una realtà fin dal 28 ottobre 1999, data della sua inaugurazione nel corso della quale si
è tenuto un importante convegno sul tema della “Pianificazione e Gestione delle emergenze industriali” . Il Centro
sorge in via Rodi ed ha avuto, già dalla data di presentazione del progetto, il riconoscimento di iniziativa di
pubblica utilità da parte del Consiglio comunale di Filago.Nell’anno 1999 il Consorzio, nell’ambito del complesso
lavoro di manutenzione dell’area dell’ex-discarica ha predisposto un ambizioso progetto di riqualificazione della
stessa ed ha già presentato domanda per ottenere adeguati contributi dalla Regione Lombardia. L'importo delle opere
da realizzare in più lotti ammonta complessivamente a circa 14 miliardi. Sempre nell’anno 1999 dopo un annoso
contenzioso con la Società Ecolombardia 4, che ha comportato diversi ricorsi al TAR per l’opposizione del Consorzio
e del Comune di Filago all’autorizzazione data dalla Regione Lombardia al trasferimento con ampliamento
dell’attuale inceneritore sito sul territorio di Filago, ha siglato una convenzione unitamente al Comune di Filago che,
consentendo di chiudere il contenzioso, permettesse di garantire all’Ente un diretto controllo sul nuovo impianto,
subordinando qualunque ulteriore richiesta di ampliamento o modifica al preventivo parere dei due Enti
pubblici. La stessa Società si è, altresì, impegnata ad effettuare, in favore dei tre Comuni e del Consorzio, una
serie di iniziative programmate in ambito ecologico/ambientale, una delle quali è già stata attivata. Sulla base
dello spirito con cui venne affrontata l’analisi dei rischi nel 1994, si è progettato uno studio di fattibilità tecnicoeconomica
riguardante la difesa del territorio dell’Isola. Ci si intende riferire a quelle misure di prevenzione che
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devono caratterizzarsi come un progetto d’area e che riguardano tutti i soggetti presenti sul territorio. Uno strumento
organico di gestione unitaria quale potrà essere il coordinamento del Piano di Protezione Civile intercomunale.
Tale progetto fu presentato nel novembre 1999 al Direttivo della C.I.B. su richiesta dei Sindaci incaricati dei rapporti
con gli Enti territoriali, A. Ravasio e delle tematiche dell’ambiente e dell’ecologia, P. Manzoni, come conseguenza
dell’appello rivolto al Prefetto, dalla Direzione del Consorzio, per sensibilizzare i Sindaci dei Comuni dell’Isola sul
problema, nel corso del convegno per l’inaugurazione del Centro. Tale studio fu ampiamente analizzato, nel corso del
detto direttivo, con estremo interesse da parte del Presidente della Comunità, dott. M. Mariani. Ultimo progetto in
attesa dell’acquisizione delle risorse finanziarie per la sua realizzazione, è quello relativo alla riqualificazione
naturalistica del torrente Dordo e delle aree adiacenti, attraverso la creazione di piccole isole giardino, strutture
per attività ricreative, creazione di boschi ed altro. Fa parte dello stesso progetto la rinaturalizzazione delle aree
adiacenti al rio Vallone, con la creazione di sentieri attrezzati, che collegano l’area interessata con il Parco
dell’Adda.
Cosa sta facendo
Attualmente il Consorzio sta operando nei seguenti settori:
a) Gestione manutentiva dell’area dell’ex-discarica;
b) Consulenza ai Comuni in ambito ecologico e ambientale;
c) Completamento del censimento delle attività produttive;
d) Completamento dei Piani di Emergenza, dei tre Comuni consorziati, quali strumenti operativi dei piani di
Protezione Civile. Detti Piani sono stati già richiesti, in convenzionamento, da altri Comuni dell’Isola;
e) Approntamento dei ruoli per il servizio RSU;
f) Formazione in ambito ambientale e della sicurezza rivolta agli allievi ed ai docenti delle scuole medie del
territorio dei tre Comuni consorziati.
Cosa farà
Nell’ambito dei programmi predisposti si collocano alcune importanti iniziative che verranno realizzate entro il
corrente anno, quali:
a) Attivazione di uno sportello ecologico per i tre Comuni consorziati;
b) Attivazione dello sportello unico per le attività produttive a servizio dei tre Comuni consorziati e di altri
Comuni dell’Isola che hanno già chiesto di convenzionarsi.
Lo sportello sarà predisposto, fin dall’inizio, sia come sistema software che hardware, per essere potenzialmente
aperto a tutti i Comuni dell’Isola che vorranno consorziarsi. A giorni verrà trasmessa a tutti i potenziali utenti una
informativa sulle specifiche del sistema e sui preventivi costi di convenzionamento. Saranno, altresì, invitati i
rappresentanti delle Amministrazioni comunali ed i rispettivi Responsabili degli uffici tecnici ad una dimostrazione
operativa del funzionamento del sistema. All’atto dell’apertura dello sportello unico verranno svolti, presso la sede del
Consorzio, corsi di aggiornamento e formazione ai quali saranno invitati a partecipare anche i tecnici designati dalle
singole Amministrazioni comunali. Le altre iniziative programmate, nell’ordine di realizzazione, sono le seguenti:
a) Realizzazione del progetto di rinaturalizzazione del torrente Dordo, del rio Vallone e delle aree adiacenti nel
territorio dei tre Comuni consorziati;
b) Riqualificazione dell’area della ex-discarica per lotti successivi in base alla concessione dei contributi
regionali;
c) attivazione di un sistema informativo territoriale per i tre Comuni consorziati;
d) controllo delle emissioni dei più significativi, dal punto di vista delle ricadute ambientali, degli insediamenti
produttivi siti sul territorio dei tre Comuni con monitoraggio in rete accessibile ai cittadini;
e) proposta, ai tre Comuni consorziati, di attivazione dell’Ufficio Contratti;
f) proposta, ai tre Comuni consorziati, di attivazione dell’Ufficio di Stazione Appaltante, potenzialmente
estendibile agli altri Comuni dell’Isola;
g) istituzione di corsi, accreditati, di aggiornamento e formazione permanente, nel campo ecologico ambientale,
per tecnici di Enti Pubblici (Comuni, ASL, ARPA, etc,) di livello para universitario;
h) studio di fattibilità di una rete di teleriscaldamento per gli edifici pubblici dei tre Comuni consorziati,
potenzialmente estendibile all’utenza privata.
Sui successivi numeri del giornale verranno trattati, con maggiore approfondimento, i vari punti introdotti nella
presente elencazione, riguardo allo sviluppo delle varie fasi di attuazione dei relativi progetti.
Le iniziative in cantiere sono parecchie e verranno portate avanti con l’unico scopo di rendere un servizio alla
collettività, armonizzando le iniziative dell’Ente con le esigenze del cittadino.
L’obiettivo sarà raggiunto Si chiedeva il primo Presidente del Consorzio, Fabio Paterniti, nel corso del Convegno di
Capriate S. Gervasio nel 1994. Considerava, infine, che tutto dipende dal modo in cui “ognuno di noi” cittadino
compreso, avrà voglia di misurarsi con le problematiche presenti nella Società. Continuava affermando che si trattava
di una sfida affascinante e stimolante che sollecitava una sincera promessa: “impegnarsi per una migliore qualità
della vita”. Concludeva richiamando un saggio detto latino: “la promessa degli uomini di buona volontà crea
l’obbligo”. Aggiungo, con modestia, che quest’obbligo cui i nostri padri facevano riferimento, dovrà pervadere
l’animo degli Amministratori e di tutti i cittadini per spingerli a contribuire, con spirito di collaborazione, alla crescita
dell’Isola con uno sviluppo sociale ed economico sostenibile e rispettoso delle esigenze ecologiche ed ambientali. Ci si
augura che le informazioni contenute in questo articolo possano, finalmente, far prendere coscienza alla
popolazione dell’importante ruolo che svolge questo Ente nell’ambito del territorio, e possa mettere fine alle
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superficiali e ricorrenti considerazioni sulla sua utilità. A tale scopo è intendimento del Presidente effettuare,
all’interno dei tre Consigli comunali, una puntuale informazione in merito.
La Direzione
ORGANI DEL CONSORZIO
Membri dell’Assemblea: Sindaco di Madone – Pierluigi Pasquini
Sindaco di Filago – Vincenzo Ansanelli
Sindaco di Bottanuco – Gian Franco Locatelli
(delegato permanente Sergio Mariani)
Membri del Consiglio
di Amministrazione:
Direttore:
Segretario:
Pierangelo Pasquini – Presidente
Giovanni Emilio Verga – Membro
Pierangelo Beretta – Membro
Aureliano Locatelli – Membro
Michele Mosca – Membro
ing. Francesco Luccisano
dott. Vincenzo Fratantoni
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