Articolo Antonio Meola Segretario generale del ... - Anci Toscana

In primo piano
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evidenzia la possibilità per le organizzazioni di operare
mediante ‘‘grandi salti’’ o grandi miglioramenti,
sia sul fronte dei servizi, della modifica dei programmi
e dell’organizzazione, che della ristrutturazione
del debito e del finanziamento degli investimenti.
Il miglioramento ‘‘a piccoli passi’’ si basa, invece,
sul presupposto che nessuno conosce il lavoro meglio
di chi lo svolge tutti i giorni.
Sviluppare continuamente il lavoro ordinario rappresenta,
talvolta, un compito arduo ma molto produttivo.
Migliorare con le risorse disponibili, fare leva sull’apporto
di tutti, sviluppare le funzioni ordinarie,
costituiscono attività volte a rappresentare la nuova
frontiera dell’amministrazione pubblica, in quanto
basate sul cambiamento di mentalità.
Alcuni enti locali propongono un doppio binario
programmatico, ormai necessario alla luce della
legge n. 213/2012, improntato all’innovazione:
la rilevazione della qualità percepita dai cittadini
e dagli utenti (customer satisfaction);
il perseguimento dell’obiettivo della qualità totale
dei servizi e dell’attività amministrativa, avendo
riguardo agli standard europei di certificazione della
qualità.
In effetti, la previsione regolamentare, talvolta, non
si limita alla verifica della soddisfazione del cittadino/utente,
bensì alla qualità percepita dallo stesso.
Tale modalità di rilevazione consente all’amministrazione
pubblica di uscire dalla propria autoreferenzialità.
Èuna visione, dunque, che sostiene le politiche
di ascolto, in funzione permanente, organizzata
e governata, nonché la partecipazione dei cittadini
alla realizzazione delle politiche pubbliche.
La chiave di volta è costituita non solo da una leva
strategica volta a conoscere meglio i bisogni del
cittadino, ma dalla promozione di una partecipazione
più consapevole della comunità, che tenda a costruire
un nuovo modello di relazione tra amministratori
ed amministrati, fondato sulla fiducia, su
un più forte sostegno e sulla legittimazione dell’azione
pubblica.
La rilevazione della customer satisfaction assume
valore anche per altri aspetti.
L’aspetto etico, in quanto il cittadino, oltre ad essere
il ‘‘primo cliente’’ è anche il principale ‘‘azionista’’
del sistema pubblico. Pertanto la mission dell’ente
pubblico è proprio quella di servire il cittadino,
assicurando condizioni di sviluppo, soddisfazione
e miglioramento della qualità di vita.
L’aspetto relazionale, in quanto si richiede una
maggiore capacità di ascolto, ma anche cura, attenzione,
comprensione ed idonea comunicazione.
L’aspetto del valore del servizio, ossia della percezione
da parte del cittadino di aver ricevuto prestazioni
adeguate rispetto alle proprie aspettative.
La strategia della qualità totale può essere avviata e
migliorata, anche in relazione agli standard europei,
in rapporto alle caratteristiche e al contesto dell’ente.
Di norma, la prima fase è rappresentata dalla sensibilizzazione
effettuata dagli agenti del cambiamento
(sindaco/presidente, amministratori, Segretario e
management). Segue la fase della sperimentazione
pilota, in rapporto all’interesse, alla disponibilità
ed al coinvolgimento dei principali attori del cambiamento.
Infine si procede all’estensione ed al consolidamento
del programma, sia riguardo al numero
delle persone coinvolte, sia agli ambiti di intervento
che agli strumenti operativi per il perseguimento della
qualità. I percorsi operativi da studiare ed attuare
dipendono dalla disponibilità delle risorse, dalla cultura
organizzativa, ma anche e soprattutto dal livello
di motivazione del ‘‘vertice’’ e dalla collocazione
temporanea del mandato amministrativo.
Le novità del D.L. n. 174/2012
Dopo aver brevemente illustrato le caratteristiche
delle principali tipologie di controllo, evidenziando
come possono essere attivate negli enti locali, poniamo
ora l’attenzione sulle novità introdotte dal
D.L. n. 174/2012, convertito in legge n. 213/
2012, sul sistema dei controlli interni che ha rivisto
le funzioni di tutti gli attori coinvolti con particolare
riferimento a quelle del segretario generale.
Nel nuovo sistema dei controlli interni, infatti, il segretario
generale:
— esercita il controllo di regolarità amministrativa
nella fase successiva (non solo) a campione e applica
i principi di revisione aziendale;
— elabora rapporti periodici, attraverso l’Unità preposta
al controllo strategico, che è posta sotto la sua
direzione (negli enti in cui non è prevista la figura
del direttore generale), da sottoporre all’organo esecutivo
e al consiglio per la successiva predisposizione
di deliberazioni consiliari di ricognizione dei programmi
secondo modalità da definire con il regolamento
di contabilità in base a quanto previsto dallo
statuto (art. 147 ter, c. 2 Tuel);
— cura la trasmissione periodica delle risultanze
del controllo ai responsabili dei servizi, unitamente
alle direttive cui conformarsi in caso di riscontrate
irregolarità, nonché ai revisori dei conti, all’OIV o
al nucleo di valutazione e al consiglio (art. 147 bis,
c. 3 Tuel),
— partecipa all’organizzazione del sistema dei
controlli interni (art. 147, c. 4, Tuel),
— ècoinvolto attivamente nel controllo sugli equilibri
finanziari (art. 147 quinquies Tuel),
— invia semestralmente (per conto del capo dell’amministrazione)
il referto sulla regolarità della ge-
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