BILANCIO

BILANCIO
SOCIALE
D I MAND AT O

© 2014 Anci Toscana
Viale Giovine Italia, 17 - 50122 Firenze
http://www.ancitoscana.it/
Testi, progetto grafico e impaginazione realizzati internamente ad Anci Toscana

Questo volume è stato redatto in occasione della quattordicesima
Assemblea congressuale dell’Associazione dei Comuni toscani. In questo
modo, intendiamo raccontare ciò che è divenuta l’Associazione nel corso
dei Comuni dovrà affrontare nei prossimi anni. Si tratta, quindi, di un documento
aperto, rivolto alla discussione congressuale, per sua stessa natura, collocato
in uno spazio intermedio fra le analisi del passato e le prospettive del futuro.
l’orientamento del formato, per così indicare il carattere originale del testo e proporre
una nuova angolazione di lettura, un nuovo punto di osservazione, un movimento
modulato su una dimensione temporale più ampia rispetto al limite annuale della
rendicontazione delle attività.
stilizzata compare anche in copertina, è un icosaedro stellato: rappresenta il segno
questo nostro evento. Deriva dall’icosaedro semplice, che è un solido platonico
a 20 facce e fa parte dei poliedri complessi. Indica l’importanza di articolare la
complessità dei problemi in una progettualità armoniosa e geometrica. Al tempo
stesso, è un segno di connessione, simile a un asterisco, a una stella, a un simbolo
che richiama un altro testo, che apre un nuovo collegamento, che sviluppa un
nuovo confronto. E’ una costruzione della geometria dell’antica Grecia, riscoperta e
valorizzata dai pensatori del Rinascimento. Si collega, quindi, alla lunga storia della
Toscana e alle potenzialità di rinnovamento che tale tradizione rappresenta.
Il Bilancio sociale di mandato è stato realizzato grazie al contributo dello staff di
Anci Toscana che ha fornito la documentazione necessaria, progettato il volume,
preziosa e rigorosa attività di consulenza.

ANCI TOSCANA
UNA STORIA LUNGA
45 ANNI

INTRODUZIONE
Cominciamo subito con alcuni dati. Il bilancio di Anci Toscana negli ultimi dieci anni è passato
dai 438.276 euro del 2004 ai 2 milioni e 366.572 euro del 2009. Per arrivare infine nel
bilancio 2013 ai 3 milioni e 345.299,72 euro. Se nel 2004 il nostro lavoro associativo poteva
fare affidamento su un numero limitato di risorse umane: soltanto 4 persone; nel 2009
quest’ultime erano divenute 18. Oggi, invece, possiamo contare su 39 collaboratori qualificati,
capaci di coprire praticamente ogni settore di interesse per le amministrazioni locali.
Abbiamo strutturato il nostro staff di servizio seguendo un principio normalmente utilizzato
dall’Unione Europea per la scelta del proprio personale: includere i giovani, e al tempo stesso,
valorizzare l’esperienza di coloro che lavorano da più anni. I numeri essenziali che abbiamo
citato indicano in modo evidente la crescita della nostra Associazione. Nelle pagine che accompagnano
il testo, rappresenteremo altri dati, utili per segnalare, seppur in forma sinteti-
al contrario, sono le parole a prevalere. Vogliamo provare a raccontare cosa è divenuta Anci
Toscana in questi ultimi anni, intendendo interpretare i precetti essenziali fissati dal nostro
Statuto. Sebbene nessuno sia buon giudice di se stesso, possiamo affermare, in estrema
sintesi, che Anci Toscana, dalla fine del 2004 ad oggi, ha avuto una ambiziosa, straordinaria,
a tratti dirompente, crescita: tanto nei volumi di attività, quanto nella capacità di intercettare
problemi, potenzialità e opportunità, in modo tale da restituire ai Comuni, in termini di servizi
di sistema, le loro quote di adesione. Abbiamo avuto l’ambizione di interpretare nuovi ruoli,
di cogliere occasioni, di percorrere nuove strade. Non ci siamo mai tirati indietro di fronte ad
una sfida, in entrambi i contesti in cui si sviluppano le nostre attività: da un lato, la dimensione
regionale, da un altro lato, i rapporti con l’Associazione nazionale dei Comuni. Abbiamo
conquistato e consolidato un nuovo e attivo ruolo nel “mercato politico”, grazie a quel profilo
associativo di “impresa istituzionale” che abbiamo coniato al Congresso del 2009. Il presente
documento prende in esame gli ultimi cinque anni di attività della nostra Associazione: dal
Congresso del 2009 fino ad oggi. E tuttavia, racconteremo questa parte della nostra storia,
consapevoli del fatto che tutto ciò che potremo dire deriva anche dal lavoro svolto in anni
più lontani. Non saremmo arrivati ad essere ciò che oggi siamo, senza l’impegno profuso
in tutte le nostre attività, durante il precedente mandato, dal 2004 al 2009. D’altra parte, la
storia dell’associazionismo comunale nella nostra regione è antica, risale alle origini stesse
dell’ANCI, al momento della sua nascita come Associazione nazionale nel 1901. E tuttavia,
sono gli ultimi quaranta anni, a partire dal 1975, ad aver segnato la storia della nostra Associazione
toscana, definendo le caratteristiche principali del nostro profilo associativo. Vi
chiediamo, quindi, di leggere questo documento guardando al passato e pensando al futuro.
Buona lettura.
I

I DATI
DATI BILANCI CONSUNTIVI
2004-2013
3.345.299
29
2.874.383
2.242.729
2.368.572
2.588.750
2.108.137
1.267.551
1.494.235
1.369.306
438.276
75% 28% 23,5% 25,7% 15,5% 21% 19% 24% 17,8% 15,2%
2004
2005
2006 2007 2008
2009
2010
2011
2012 2013
PERCENTUALE EXTRAQUOTE
PERCENTUALE QUOTE ASSOCIATIVE
FOCUS
EXTRA QUOTE
58%
PROGETTI
FORMAZIONE
11%
13%
PROGETTAZIONE
EUROPEA
EVENTI
5%
11%
SERVIZI
ALTRI
RICAVI
2%

PROLOGO
IL CONTESTO POLITICO E ISTITUZIONALE
Sono passati ormai più di venti anni dalla prima volta in cui un Sindaco è stato eletto direttamente
dai cittadini. Era il 1993 e il nostro Paese stava attraversando un difficile processo
di transizione politica, in una fase di ridefinizione sistemica del contesto internazionale ed
in particolare di quello europeo. La crisi italiana appariva profonda: l’economia nazionale era
sottoposta alle prime tensioni della globalizzazione e i conti dello Stato erano a dir poco in
affanno. La crisi delle istituzioni, delle organizzazioni politiche, dei sistemi di rappresentanza
imponeva una ridefinizione delle identità e sembrava, in alcuni momenti, perfino toccare
le ragioni dell’unità nazionale. L’elezione diretta dei primi cittadini dei Comuni ha prodotto,
senza dubbio, effetti positivi, cambiando in modo irreversibile il governo delle comunità locali
e affermando un nuovo modello di responsabilità; ma ha avuto anche un ruolo di primaria
importanza per la ricostruzione del tessuto democratico nazionale, per la fiducia dei cittadini
nelle istituzioni repubblicane, per la ricomposizione del senso della Nazione. Cominciava in
quel momento un periodo di innovazione istituzionale, proseguito durante la seconda metà
degli anni Novanta: nuove leggi elettorali, nuove regole per la pubblica amministrazione, lo
sviluppo del regionalismo, la riforma del titolo V della Costituzione. Un rapporto OCSE, pubblicato
nel marzo 2001, descriveva le riforme italiane come “impressionanti progressi” per
regolare, semplificare e modernizzare le istituzioni. Quella stagione di riforme, però, si è interrotta
in modo improvviso, nel primo decennio del nuovo secolo. Soltanto adesso, con la riforma
Delrio, abbiamo iniziato a recuperare la trama di quella storia. E tuttavia, abbiamo conosciuto
almeno quindici anni di deciso processo regressivo. In quel periodo, si è sviluppato un
nuovo principio di centralizzazione dei poteri, giustificato come soluzione per i problemi del
debito pubblico. In questo modo, il necessario e opportuno rispetto delle regole dell’integrazione
europea è stato declinato in modo contradditorio, penalizzando gli enti locali, e il Patto
di stabilità ha perduto la sua originaria funzione di convergenza, per divenire un ostacolo nei
processi di sviluppo dei territori. Le gravi difficoltà che oggi dobbiamo scontare derivano,
quindi, da alcune politiche nazionali che negli ultimi anni hanno provocato costantemente la
diminuzione delle risorse a disposizione dei Comuni. L’incertezza normativa, con un continuo
susseguirsi di provvedimenti, e l’eccessivo ricorso alla decretazione d’urgenza hanno segnato
per le amministrazioni comunali un panorama di criticità, ulteriormente aggravato dalla
mancata attuazione del federalismo fiscale (legge 42/2009).Tutto ciò nonostante le amministrazioni
comunali abbiano dimostrato di saper interpretare la politica di riduzione dei costi,
in modo virtuoso ed efficace; soprattutto rispetto ad altre istituzioni statali. Dal 2008 ad oggi,
in un periodo di grave crisi economica e sociale, i Comuni italiani hanno subito un taglio di
risorse pari a 17 miliardi di euro, suddivisi in parti simili fra le contribuzioni del Patto di stabilità
e la diminuzione dei trasferimenti statali. Non appare, quindi, incomprensibile la grave
situazione che oggi stiamo vivendo con alcune amministrazioni comunali che rischiano il
dissesto. Per questi motivi, ora più che mai, è assolutamente necessario che l’Associazione
dei Comuni sia forte ed autorevole: per difendere i Comuni, gestire le riforme istituzionali e i
nuovi sistemi di rappresentanza delle autonomie locali.
II

POLITICA
MACROFUNZIONE 1
M1

CONCERTAZIONE
COSTRUIRE
UN NUOVO
MODELLO

MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
M1
REGIONALE
Nel corso del primo decennio del nuovo millennio, si è andato consolidando il modello toscano
di concertazione fra la Regione e gli Enti Locali, avviato nella seconda metà degli anni
Novanta. Tale modello si è strutturato su un doppio binario: la concertazione con la Giunta e
le consultazioni del Consiglio regionale. Se l’attività di concertazione è sviluppata durante gli
incontri del “Tavolo istituzionale”, la consultazione avviene per il tramite del Consiglio delle
autonomie locali.
Il Tavolo istituzionale è stato disciplinato con un protocollo d’intesa del 6 febbraio 2006. In
tale contesto, Anci Toscana svolge la sua funzione di rappresentanza degli interessi dei Comuni,
insieme alle altre associazioni delle autonomie locali. L’Associazione dei Comuni toscani
partecipa, inoltre, al “Tavolo Generale di concertazione” con i rappresentanti delle parti
sociali. Esistono altri istituti di confronto, ai quali partecipa Anci Toscana, stabiliti da specifiche
norme regionali, come, ad esempio, la Conferenza Regionale della Società della Salute, il
Comitato di coordinamento istituzionale, il “tavolo verde” sulle questioni che riguardano l’agricoltura.
La concertazione rappresenta il principale strumento di governance regionale della
Toscana, ma negli ultimi anni sono apparsi sempre più evidenti i suoi limiti; il suo significato
politico è stato ridimensionato secondo un doppio movimento: da un lato, il procedimento
concertativo, così come è stato concepito e definito dal protocollo d’intesa del 2006, non è più
al passo con i tempi e appare inadeguato alla costruzione di un effettivo sistema di raccordo
fra Regione e Enti locali; da un altro lato, il funzionamento di tale strumento è stato indebolito
nella pratica di governo, piuttosto che nella concettualizzazione del sistema. A partire dal
2010, lo sviluppo del sistema di concertazione si è inevitabilmente esaurito, anche a causa
di una tendenza al rafforzamento delle funzioni politiche concentrate sulla Presidenza della
Regione.
Negli ultimi cinque anni, è diminuito in modo pressoché costante il numero di sedute sia del
Tavolo istituzionale che del Tavolo Generale. Nel corso del 2013, invece, tale numero è tornato
a crescere, offrendo una possibile indicazione su una futura inversione di tendenza. E tuttavia,
in molti casi è mancata la consapevolezza del ruolo che le associazioni degli Enti Locali
possono offrire nei processi di decision making.
1

I DATI
TAVOLO ISTITUZIONALE E GENERALE
SEDUTE TAVOLO ISTITUZIONALE
SEDUTE TAVOLO GENERALE
35
30
25
20
15
10
5
2009 2010 2011 2012
2013
FOCUS
ATTI OGGETTO DEI TAVOLI
40
29
29 29
30
19
10
11 11
CULTURA
ISTRUZIONE
SPORT
TRASPORTI
SANITA'
WELFARE
TERRITORIO
PAESAGGIO
ATTIVITA’
PRODUTTIVE
POLITICHE
AGRICOLE
E DEL MARE
AMBIENTE
ENERGIA
AFFARI BILANCIO
ISTITUZIONALI FINANZE

MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
M1
REGIONALE
L’ agenda del confronto istituzionale non è stata dettata dall’importanza degli argomenti. Il
livello di approfondimento dei temi trattati è dipeso, invece, dalle diverse sensibilità dimostrate
dagli assessorati competenti. Anci Toscana ha tuttavia dato vita a una densa rete di
incontri, confronti e contatti informali, sia a carattere politico sia di tipo tecnico. In tal modo,
l’Associazione ha potuto comunque interpretare la propria funzione di rappresentanza degli
interessi dei Comuni, nonostante il progressivo indebolimento della concertazione. E ’ cresciuta
in modo significativo la rete di interlocutori di Anci Toscana. Sono aumentate le relazioni
con la struttura dell’ente Regione, con le altre associazioni delle autonomie locali, con i singoli
enti locali, coinvolti in un gran numero di iniziative, alla ricerca di un continuo e costante dialogo
con la società toscana nel suo insieme. Si è trattato, quindi, di un’elaborata ed esplicita
attività di lobbying. Nei diversi ambiti del processo decisionale, Anci Toscana ha portato il suo
contributo, permettendo a tutti gli attori coinvolti di ottenere maggiori informazioni sulle applicazioni
concrete delle linee politiche e dei singoli provvedimenti e aumentando, inoltre, il grado
complessivo di conoscenza e responsabilità. Anci Toscana ha svolto questi compiti, anche
perchè è accreditata nel registro dei gruppi di interesse, riconosciuti dalla legge regionale n. 5
del 18 gennaio 2002. Tali risultati sono il prodotto di un intenso lavoro al servizio dei Comuni,
ma anche il frutto di una condizione di necessità. L’Associazione si è dovuta adattare ad un
processo di progressivo indebolimento del sistema concertativo, nella sua dimensione più
formalizzata. Ha dovuto sviluppare, quindi, altre modalità di carattere informale, divenire più
flessibile per poter assolvere a pieno alla proprio funzione di rappresentanza degli interessi dei
Comuni. I processi di concertazione negli ultimi anni hanno subìto, quindi, tanto un deficit formale,
quanto un limite di prassi politica: per colmare le mancanze del primo elemento è necessaria
una riforma della disciplina concertativa; per superare il secondo problema è indispensabile
un rinnovamento di cultura amministrativa all’interno dei gruppi dirigenti regionali. È ormai
giunto il momento di riformare in modo organico il sistema di concertazione interistituzionale,
per essere pronti ad affrontare le importanti sfide del futuro. Per tale motivo, i Sindaci e i loro
collaboratori, tanto gli assessori quanto i dirigenti e i funzionari comunali, dovranno essere
ancor più consapevoli di quanto sia importante per il governo dei Comuni il funzionamento
della concertazione regionale e di quanto sia necessario riformare tale sistema di governance.
3

COMUNI
REGIONI
IL PERNO DEL SISTEMA
ISTITUZIONALE

MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
M1
DI CONCERTAZIONE
Al tempo stesso, l’Associazione dei Comuni deve sviluppare le sue attività in questo campo:
dobbiamo dare maggiore attenzione alla raccolta di iniziative, normative e deliberative; dobbiamo
conoscerle meglio, approfondirle di più, per poter definire su tali argomenti il nostro
punto di vista di parte, la parte dei Comuni toscani. Nei cinque anni che abbiamo alle nostre
spalle, l’Associazione dei Comuni toscani ha sottolineato in più occasioni la necessità di
ridefinire il sistema della concertazione interistituzionale. Lo sviluppo della Toscana è legato,
infatti, alla possibilità di recuperare la stagione riformista degli anni Novanta, sciogliere
le contraddizioni, ancora insite in tali processi, per svilupparne a pieno le potenzialità. Per
queste ragioni, Anci Toscana, durante l’Assemblea congressuale del 2009, aveva proposto
di riformare il modello toscano di concertazione. Appariva necessaria, già allora, una nuova
disciplina dei sistemi di raccordo fra Regione e autonomie locali. Anci Toscana proponeva,
inoltre, l’istituzione di una struttura unitaria di assistenza per il Tavolo istituzionale. Il
contesto politico degli ultimi anni non ha reso facile lo sviluppo di una tale discussione. Il
quinquennio che abbiamo appena trascorso è stato segnato in modo indelebile dalla crisi
finanziaria ed economica cominciata nel 2008. La necessità di velocizzare i tempi della politica
e di semplificare i processi decisionali appariva contraddire le procedure concertative
e la ricerca di una maggiore condivisione e partecipazione. Tuttavia, tale contraddizione è
puramente apparente; al contrario, per dare forza ed efficacia alle politiche regionali, soprattutto
in tempo di crisi, è necessario coinvolgere i Comuni nei processi decisionali, per fare
in modo che le loro azioni siano coerenti con le politiche condivise. Sono le amministrazioni
comunali, infatti, le principali interpreti delle linee politiche regionali; soltanto attraverso i Comuni,
le decisioni della Regione possono divenire realtà. La concertazione interistituzionale
non è, quindi, un ostacolo da superare per completare il processo decisionale, né tanto meno
un motivo per rendere quest’ultimo più faticoso; al contrario, è il luogo in cui dare sostanza
alle politiche di governo. Anci Toscana ha proposto alla Regione di modificare i percorsi della
dialettica concertativa, conservando comunque la scelta di ricorrere alla procedura semplificata.
Si tratta di stabilire un’agenda delle questioni più importanti, che meritano maggiore
approfondimento, lasciando che altri problemi siano discussi con la procedura semplificata.
In tal modo, gli atti più importanti potrebbero giungere al Tavolo di concertazione avendo già
recepito le questioni di interesse dei Comuni. Ovviamente, tali proposte prevedono una diversa
formulazione del dibattito. In particolare, dovranno essere discussi temi proposti dai Comuni
e non solo dalla Giunta. Insomma, si tratta di definire un terreno comune di confronto
sul quale costruire un reale sistema di raccordo fra la Regione e gli enti locali. Semplificazione
del processo e condivisione delle decisioni non sono elementi inconciliabili; al contrario,
devono divenire i fondamenti interconnessi di un buon sistema di governo della Toscana.
5

FOCUS
GR
1
NORME DI RIFERIMENTO
ART.48 STATUTO RT
ART. 4 LR 68/11
PROTOCOLLO 2006
ADDENDUM SEGUENTI
CONCERTAZIONE (Tavolo interistituzionale della Giunta Regionale)
PDL PDD PIANI INDIRIZZI
La concertazione è una pratica di governo adottata
2001 e disciplinata di recente, con legge regionale
e Associazioni delle Autonomie
IL PERCORSO
ESAME AL TAVOLO
INTERISTITUZIONALE
Prima che la GR approvi la proposta di
Legge o di Piano o di Deliberazione si
svolge la concertazione interistituzionale,
regolata dal protocollo d’intesa del
2006 e successivi addendum
COMUNICAZIONE
INTESA
SCAMBIO DI POSIZIONI
ESAME AL TAVOLO
GENERALE
L’esame degli atti è replicato al tavolo
generale, a cui partecipano, oltre
alle Associazioni delle Autonomie, le
rappresentanze delle categorie economiche,
sindacali e di altre realtà
della società toscana
APPROVAZIONE GR
(Deliberazioni / Regolamenti)
(Proposte di Legge/Piani)
APPROVAZIONE GR
TRASMISSIONE AL CR
2
NORME DI RIFERIMENTO
ART.66 STATUTO RT
LR 36/2000
LR 22/1998
STATUTO RT NOVEMBRE 1996
CONSULTAZIONE (Consiglio Regionale)
PDL PDD PIANI INDIRIZZI
Il CR, in base all’articolo 48 dello Statuto, ha la supremazia
fra gli organi regionali sulla distribuzione degli indirizzi di
governo. Ciò avviene sulla base degli stimoli della GR, che
provvede alla presentazione di documenti dettagliati. Sugli
atti di indirizzo proposti, per rispettare le prerogative consiliari,
avviene uno scambio di opinioni al tavolo istituzionale
successivo all’approvazione consiliare.
ASSORBE
IL PARERE DELLA
GENERALITÀ
DEGLI ENTI LOCALI
CONSULTAZIONE DELLE ASSOCIAZIONI
NELLE COMMISSIONI DEL CR
In talune circostanze le commissioni del
CR possono svolgere consultazioni e audizioni.
Se richieste, anche con il Consiglio
delle Autonomie
PARERI AFFERENTI AL CONSIGLIO DELLE
AUTONOMIE LOCALI
Il CdAL rilascia pareri obbligatori e facoltativi, di norma entro
30 gg. dalla trasmissione dell’atto da parte del CR. Può inoltre
esprimersi su proposte di atti su cui il CR non ha richiesto
il parere e assumere iniziative istituzionali e legislative
APPROVAZIONE
INDIRIZZI
APPROVAZIONE
CONSILIARE FINALE

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
CONCERTAZIONE
A partire dal 2011, il centro del dibattito politico sulle autonomie locali è stato occupato dalla
questione del riassetto delle principali istituzioni democratiche e dei diversi livelli territoriali
di rappresentanza e governo. In tal senso, Anci Toscana ha proposto nel 2012 di rivedere la
concertazione interistituzionale, in relazione alla soppressione delle comunità montane e
al prevedibile superamento delle Province. Era così anticipato il nodo centrale della riforma
della concertazione: la necessità di stabilire una relazione di coerenza e corrispondenza con
il nuovo asse del governo della Toscana, costituito, da un lato, dalla Regione, e dall’altro, dai
Comuni. D’altronde, la nuova normativa regionale n.68 sul sistema delle autonomie locali, approvata
con legge regionale il 27 dicembre 2011, prevede la stipula di un nuovo e più organico
protocollo d’intesa, capace di rivedere i meccanismi della concertazione interistituzionale,
aggiornando l’ormai antiquato accordo del 2006. Dopo anni di dibattito e proposte, l’Associazione
dei Comuni toscani ha ottenuto alcuni importanti risultati. In primo luogo, si è svolta a
metà del 2013 una riunione del Tavolo di concertazione istituzionale con uno specifico compito
di programmazione delle attività future. In tale incontro, richiesto dal Presidente di Anci
Toscana, Alessandro Cosimi, l’Associazione dei Comuni ha presentato una “nuova agenda di
concertazione”; un documento per definire i principali temi di discussione e intervento che
l’Associazione presenterà nel futuro prossimo. In secondo luogo, il 1° ottobre 2013 è stato
firmato uno specifico addendum al protocollo d’intesa che regola l’attività di concertazione.
Con questo accordo si riconosceva la centralità e l’importanza dei Comuni nel nuovo assetto
istituzionale. E tuttavia, tale intesa, concepita fin dalla sua origine come un atto transitorio,
appare oggi superata dagli eventi. Se era necessario allora stabilire un accordo provvisorio,
in attesa dell’approdo delle riforme, adesso con la legge Delrio siamo arrivati dall’altra
parte della sponda. E’ ormai necessario stabilire nuove regole del gioco, partendo dall’ovvio
riconoscimento di un dato di fatto: il gruppo dirigente del nuovo sistema istituzionale infraregionale
proviene dai Comuni; ai Sindaci, in particolare, sarà richiesto un grande impegno, in
primo luogo di carattere politico e strategico. L’ANCI, inoltre, diverrà fra breve tempo l’unica
Associazione delle autonomie, il riferimento politico-istituzionale dei Comuni e degli enti di
derivazione comunale.
7

SINDACI
PROTAGONISTI
NELLE SCELTE
STRATEGICHE

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
La riforma Delrio, la legge n. 56 approvata il 7 aprile 2014, rappresenta il momento di svolta di
un processo che ha attraversato l’intera storia dell’Italia repubblicana: dall’Assemblea costituente
ai dibattiti sul decentramento, dai tentativi di riforma della pubblica amministrazione
alla revisione del Titolo V del 2001: un percorso tortuoso, fatto di passi in avanti e momenti
di speranza, ma soprattutto di passaggi incompleti e false partenze. L’Italia è rimasta per
troppo tempo appesa a tali ritardi che ne hanno rallentato le potenzialità di sviluppo e ridotto
gli spazi di democrazia. Con la riforma Delrio la nostra Nazione compie un decisivo passo
in avanti. E’ stata lunga la fase di elaborazione e approvazione di questa legge, passata attraverso
due diversi esecutivi e tre crisi di governo. Sebbene sia ancora necessario superare
l’ultimo ostacolo, rappresentato dalla riforma costituzionale, la nuova legge sulle autonomie
locali ha cambiato profondamente la natura della Repubblica italiana, segnando, al tempo
stesso, il completamento dei suoi principi costitutivi. La riforma del Titolo V trova finalmente
la sua concreta realizzazione, con l’istituzione delle città metropolitane, dopo i tentativi falliti
dell’ultimo decennio. I compiti, le funzioni e gli organi delle province sono completamente
ridefiniti. E’ mutato un modello di governo nazionale e di strutturazione del sistema amministrativo.
Il ruolo stesso delle Province cambia profondamente, fino alla decisione di un
superamento di tale istituto. Con la riforma Delrio, le fusioni di Comuni sono incentivate ed è
rinnovata la disciplina sulle unioni dei Comuni, in modo da stabilizzarne la forma di governo
e i principali istituti organizzativi. Si tratta di un intervento rivolto alla razionalizzazione e
alla semplificazione del sistema delle autonomie locali, attraverso un riordino complessivo
degli enti locali di secondo grado. E’ quindi il completamento di un lungo processo di riforme,
ma, al tempo stesso, è il segno di una profonda innovazione di sistema. Sarà necessario,
in seguito, rinnovare il testo della legge 142/90, che regola le autonomie locali in Italia, in
modo tale da sistematizzare quell’insieme di norme che ha composto l’attuale processo di
riforme. I Comuni sono posti al centro dell’ordinamento democratico, così come gli amministratori
comunali divengono la classe politica del governo locale. Per questi motivi, adesso
si apre una nuova stagione; è il momento di cambiare rotta, recuperare il patrimonio ancora
inespresso delle riforme degli anni Novanta e svilupparlo nel futuro. E’ necessaria una riorganizzazione
dei poteri: non si tratta più di sopravvivere nelle difficoltà, di trovare la forma
migliore e più appropriata di stare in mezzo al guado. Siamo alla fine della traversata. I Comuni
saranno i protagonisti della fase di attuazione di questo rinnovamento. E’ necessario,
quindi, che gli amministratori comunali siano pienamente consapevoli delle responsabilità
e, al tempo stesso, delle opportunità che si trovano di fronte. Il superamento delle Province
deve ancora trovare la sua definitiva legittimazione costituzionale.
9

TIMELINE
E IL NUOVO ASSETTO
ISTITUZIONALE
1
2 3
LE NUOVE PROVINCE
In attesa della dismissione delle
Province non si vota più per presidenti
e consigli provinciali. Non
saranno rinnovati: 86 presidenti,
700 assessori, 2.700 consiglieri.
LE CITTA’ METROPOLITANE
Dal 1° gennaio 2015 nascono 9 città
metropolitane: Roma, Bari, Bologna,
Torino e Venezia.
LE FUSIONI
La legge favorisce le unioni e le fusioni
tra i piccoli Comuni, con l’obiettivo
di fornire servizi migliori a
costi più contenuti.
FOCUS
LA RIDUZIONE DEL
PERSONALE POLITICO
COMUNI PER FASCE
DEMOGRAFICHE
NUMERO
COMUNI
ASSESSORI
DL267/2000
GIUNTE
ASSESSORI
LEGGE 191/2009
(FINANZIARIA 2010)
ASSESSORI
DL138/2011
(L.148/2011)
ASSESSORI
L.56/2014
(DELRIO)
VARIAZIONE
N°ASSESSORI
IN TOSCANA
DA 250.001 A 500.000 1 12 10 10 10 -2
DA 100.001 A 250.000 2 12 9 9 9 -6
DA 30.001 A 100.000 19 10 7 7 7 -57
DA 10.001 A 30.000 67 7 5 5 5 -134
DA 5.001 A 10.000 64 6 4 4 4 -128
DA 3.001 A 5.000 43 6 4 3 4 -86
DA 1.001 A 3.000 67 4 3 2 2 -134
FINO A 1000 17 4 3 0 2 -34
TOTALE 280 -581
COMUNI PER FASCE
DEMOGRAFICHE
NUMERO
COMUNI
CONSIGLIERI
DL267/2000
CONSIGLI COMUNALI
CONSIGLIERI
LEGGE 191/2009
(FINANZIARIA 2010)
CONSIGLIERI
DL138/2011
(L.148/2011)
CONSIGLIERI
L.56/2014
(DELRIO)
VARIAZIONE
N°CONSIGLIERI
IN TOSCANA
DA 250.001 A 500.000 1 46 36 36 36 -20
DA 100.001 A 250.000 2 40 32 32 32 -16
DA 30.001 A 100.000 19 30 24 24 24 -128
DA 10.001 A 30.000 67 20 16 16 16 -268
DA 5.001 A 10.000 64 16 12 10 12 -252
DA 3.001 A 5.000 43 16 12 7 12 -172
DA 1.001 A 3.000 67 12 9 6 10 -134
FINO A 1000 17 12 9 6 10 -34
TOTALE 280 -1.024

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
In attesa di tale evento, le Province sono enti di secondo livello. Per un periodo di tempo limitato,
manterranno alcune funzioni tradizionali, come le competenze sull’edilizia scolastica,
la programmazione della rete delle scuole, i compiti di pianificazione, per quanto riguarda le
politiche dei trasporti e le questioni ambientali. Inoltre dovranno svolgere un ruolo di controllo
sui fenomeni di discriminazione nel mondo del lavoro e sulla promozione delle pari opportunità.
Le Province diverranno enti di secondo livello a partire dall’1° gennaio 2015 e non si
svolgeranno più elezioni dirette né per i Presidenti né per le assemblee provinciali. I Sindaci
dei Comuni che formano il territorio provinciale costituiranno delle assemblee, organi sostituitivi
delle Province. Il presidente della Provincia sarà eletto dai Sindaci e dai consiglieri dei
Comuni dell’attuale territorio provinciale. Rimarrà in carica per quattro anni, a meno che nel
frattempo non giunga a termine il suo incarico di Sindaco. Sarà formato, inoltre, un Consiglio
provinciale, composto dal Presidente e da un gruppo ristretto di amministratori comunali.
Oltre al superamento delle Province, com’è noto, la riforma Delrio comporterà la nascita delle
città metropolitane, il 1 gennaio 2015. Trova così compimento un progetto ideato più di venti
anni fa. Gli organi delle città metropolitane saranno tre: il Sindaco metropolitano; il consiglio
metropolitano; la conferenza metropolitana. L’incarico di Sindaco metropolitano sarà ricoperto
dal primo cittadino del Comune capoluogo, ma anche negli altri due organi, il ruolo centrale
è affidato ai sindaci del territorio metropolitano. In un primo tempo, i Comuni che fanno parte
della città metropolitana potranno chiedere di gestire i fondi stanziati dalla programmazione
comunitaria 2014-2020, riservati all’asse delle città. In un secondo momento, le città metropolitane,
come d’altronde le nuove Province, potranno mettersi a disposizione dei Comuni per
la gestione associata di politiche, servizi e funzioni di area vasta. Sebbene la legge non abbia
definito chiaramente le conseguenze di quest’ultimo aspetto, appare evidente che le funzioni
delle nuove città metropolitane saranno di assoluta rilevanza: si occuperanno di sviluppo
economico, di pianificazione territoriale generale, delle strutture di comunicazione, delle reti
dei servizi, delle infrastrutture, dell’organizzazione dei servizi pubblici di ambito metropolitano,
della viabilità. La centralità dei Comuni in tale passaggio è di assoluta evidenza. I Sindaci
e i consiglieri comunali dovranno governare una parte rilevante di questa fase di transizione.
Per questo motivo, sarà necessario ridefinire la divisione dei compiti fra Regione e Comuni;
per stabilire così le diverse funzioni di una strategia di sistema, i diversi ruoli di un gioco comune.
Se alle Regioni spetteranno le prerogative legislative, nonché gli strumenti di alta programmazione,
da sviluppare insieme alle autonomie locali, ai Comuni, com’è ovvio, dovranno
essere affidate esclusivamente in modo chiaro e preciso tutte le funzioni amministrative.
Attraverso le Unioni comunali, sarà possibile gestire i compiti dei Comuni e quelli che fino ad
oggi erano assegnati alle Province.
11

LE LEGGI
ALLE REGIONI
AI COMUNI
PER GOVERNARE
INSIEME

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
IPOTESI
DI LAVORO
Per poter affrontare questa stagione di profonde trasformazioni, questa fase in cui le riforme
dovranno divenire realtà, è necessario rivedere il nostro modello di governance regionale, a
partire da una riforma del sistema di concertazione con le autonomie locali che tenga conto
dei nuovi scenari istituzionali. Per fare ciò è possibile percorrere due vie fra loro alternative:
adeguare ai nuovi tempi gli strumenti finora adottati, confermando l’attuale modello del
“doppio binario”, ma rinnovando in modo sostanziale le sue applicazioni.
stabilire un nuovo modello incentrato esclusivamente sul Consiglio delle Autonomie Locali.
In entrambi i casi, sarà necessario partire dai Comuni. Questi ultimi, infatti, sono divenuti gli
unici rappresentanti delle autonomie locali di fronte alla Regione. Oggi, le autonomie locali
toscane si identificano esclusivamente con i Comuni. Percorrendo la prima via, riaffermiamo
la validità del modello toscano: il doppio binario e le sue derivazioni. Tuttavia, gli atti che
disciplinano il sistema di raccordo devono essere profondamente riformati. E’ necessario
prevedere una legge regionale e un nuovo protocollo d’intesa sulla concertazione interistituzionale,
al tempo stesso, è indispensabile definire una nuova legge istitutiva sul Consiglio
delle Autonomie Locali; un nuovo testo che possa aggiornare l’ormai superata normativa
stabilita con la legge regionale n. 22 del 21 aprile 1998, poi sostituita dalla legge regionale n.
36 del 21 marzo 2000. In quel momento, la Toscana s’impose all’attenzione nazionale come
la prima e, per alcuni anni, unica regione italiana, capace di sperimentare questo nuovo
strumento di governance regionale, costituendo in tal senso un esempio che, a distanza di
tre anni, sarà seguito con la riforma del titolo V della Costituzione.
La seconda opzione, la via alternativa, contempla, invece, la possibilità di cambiare il modello
toscano, superare i percorsi a doppio binario e il dualismo fra concertazione e consultazione,
per giungere ad un processo di unificazione e razionalizzazione della dialettica
concertativa. Si tratta di un modello del tutto nuovo, almeno per quanto riguarda le precedenti
esperienze toscane, costruito sulla centralità del Consiglio delle Autonomie Locali e
sul conseguente superamento dell’esperienza del Tavolo di concertazione istituzionale.
13

FOCUS
DUE OPZIONI ALTERNATIVE
1
CONFERMA DEL SISTEMA
ATTUALE CON INTERVENTI
DI ADEGUAMENTO E
SISTEMAZIONE
La composizione del tavolo dovrà prevedere
soltanto la rappresentanza dei Comuni, assolta
esclusivamente da Anci. Con i recenti provvedimenti,
è superata infatti, sia la rappresentanza
delle Comunità Montane (per legge sostituite
dalle nuove Unioni) sia quella delle Province.
Sulle funzioni concertative il tavolo dovrà occuparsi
più di condividere le politiche di governo
che di trattare i singoli specifici atti.
CONCERTAZIONE GR/AUTONOMIE
TAVOLO INTERISTITUZIONALE
TAVOLO GENERALE
NUOVO
PROTOCOLLO
CONSULTAZIONI DEL CR
CdAL
2
NUOVO MODELLO
COMUNI UNICI
PROTAGONISTI
a. ABROGAZIONE DEL TAVOLO INTERISTITUZIONALE
b. CONSIGLIO DELLE AUTONOMIE REFERENTE UNICO
}
GR
CdAL
CR
In questo caso il quadro verrebbe semplificato individuando nel solo CdAL l’organo di rappresentanza non
più soltanto istituzionale, ma anche politico, “consulente” non solo del CR, ma anche della GR. Una novità
assoluta, per la Toscana e per buona parte del resto dei sistemi regionali di raccordo Regione/Autonomie. In
questo caso, per compensare la perdita del ruolo politico di Anci, si propone che l’Associazione si costituisca
in struttura servente del CdAL.

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
IPOTESI
DI LAVORO
Per ottenere questo risultato è necessaria, ovviamente, una nuova legge che regoli l’intero sistema
di raccordo, piuttosto che un semplice aggiornamento della normativa già esistente.
In tale prospettiva, il Consiglio delle Autonomie Locali diverrebbe il referente unico, sia per
quanto riguarda la Giunta che per quanto concerne il Consiglio. L’Associazione dei Comuni
toscani, in quanto soggetto unico e unitario di rappresentanza politica istituzionale delle
autonomie locali, potrebbe interpretare la funzione di struttura di supporto e servizio per le
attività del Consiglio delle Autonomie Locali.
In ogni caso, il ruolo del Consiglio delle Autonomie Locali non è certo in discussione; anzi
dovrà essere valorizzato, rispetto a quanto avvenuto fino ad ora. Negli ultimi anni, infatti, si
è verificato un significativo cambiamento di tendenza nei processi legislativi toscani: sono
aumentati, infatti, gli atti di iniziativa consiliare. E’ soltanto la prima traccia di un percorso di
cambiamento che ancora deve trovare un suo sviluppo. E tuttavia, rappresenta il segnale di
una possibile rimodulazione dei rapporti fra poteri all’interno del governo regionale.
Le conseguenze di una tale inversione dei processi legislativi, fino ad ora concentrati esclusivamente
sulle iniziative della Giunta, non potranno che essere positive, rafforzando il sistema
politico toscano nel suo complesso. Si apre una nuova sfida per i Comuni e per la loro
associazione di rappresentanza. Si aprono nuovi spazi da presidiare. In tale contesto il corretto
funzionamento del Consiglio delle Autonomie Locali è assolutamente centrale. Il ruolo
di Anci Toscana di supporto e di assistenza, all’interno di tale istituto, diviene essenziale per
la difesa degli interessi dei Comuni. Al tempo stesso, la ridefinizione del Consiglio delle Autonomie
Locali dovrà seguire la nuova morfologia istituzionale: i Comuni diverranno i principali
interpreti delle istanze delle autonomie locali, finendo per identificarsi con quest’ultime.
15

UNA MISSIONE
DI RAPPRESENTANZA
UN PROFILO
IN CRESCITA

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
ANCI TOSCANA
Le ipotesi di riforma che abbiamo presentato nascono, quindi, dai profondi mutamenti attualmente
in corso nel panorama politico e istituzionale, tanto nazionale quanto regionale.
Anci Toscana si presenta di fronte alle nuove sfide dopo anni di grande lavoro. Abbiamo
cercato di sviluppare una politica connettiva e collaborativa, per dare più voce ai Comuni
toscani, per rafforzare il sistema delle autonomie locali della nostra regione. Siamo cresciuti
molto, per poter trovare soluzioni ai problemi dei Comuni, per divenire sempre più utili e
autorevoli. Abbiamo lavorato in modo assiduo, intenso e appassionato, creando un nostro
specifico modello di Associazione regionale dei Comuni: una nostra idea di rappresentanza.
Lo abbiamo fatto, ritenendo che questa sia la formula più corretta per affrontare le responsabilità
del futuro e, al tempo stesso, lo schema che più si adatta alle particolarità del nostro
territorio; il modo migliore per sviluppare le potenzialità del sistema delle autonomie locali
toscane.
E tuttavia non intendiamo certo affermare che la storia di Anci Toscana costituisce un modello,
in quanto esempio da seguire e imitare. Il nostro profilo associativo ha caratteri talmente
specifici e originali che il modello che abbiamo costruito non determina una esperienza
esemplare, ma una forma particolare di rappresentanza degli interessi dei Comuni.
La via che abbiamo scelto di seguire, per valorizzare l’Associazione dei Comuni, è stata,
comunque, definita sulla base della necessità di rispondere ai processi di cambiamento. I
Comuni saranno portati al centro del nuovo sistema e la loro tradizionale funzione di rappresentanti
delle comunità locali sarà valorizzata. Giunti a questo punto, dopo aver raccontato,
seppur in sintesi, l’orizzonte politico e amministrativo che ci troveremo davanti, dobbiamo
cominciare a interrogare noi stessi. Dobbiamo cercare di capire se l’Associazione dei Comuni
toscani è preparata ad affrontare la nuova sfida. Quali sono gli strumenti che abbiamo a
disposizione In quale modo intendiamo utilizzarli E’ appropriata questa modalità di interpretare
i compiti e le funzioni che spettano ad una Associazione regionale di Comuni Le
nostre attività sono sempre state caratterizzate da uno specifico metodo di lavoro. Ogni decisione
strategica è definita sulla base di una pratica costante di programmazione e rendicontazione
delle attività svolte. La pianificazione di medio e lungo periodo è garanzia della
continuità della progettazione, della condivisione delle scelte, della possibilità di verificare
e valutare nel tempo le strategie elaborate, lasciando, tuttavia, uno spazio di flessibilità,
necessario per affrontare ciò che non potevamo prevedere. In quello spazio intermedio fra
capacità di guardare al futuro, possibilità di analizzare il passato e volontà di operare nel
presente risiede uno degli elementi di forza della nostra Associazione.
17

FOCUS
LA STRUTTURA POLITICA
DI ANCI TOSCANA
ASSEMBLEA DEI SOCI
CONSIGLIO REGIONALE
COMITATO DIRETTIVO
CONSULTA
PICCOLI
COMUNI
COLLEGIO
DEI REVISORI
CONFERENZA
CONSIGLI
COMUNALI
ARTICOLAZIONI
TEMATICHE
AREE
SETTORI
CONSULTE
PRESIDENTE
SEGRETARIO
GENERALE
COORDINAM.
ANCI
GIOVANE
COORDINAM.
REGIONALE
UNIONI
DI COMUNI
530
NEGLI ORGANI DI GOVERNO
DELL’ASSOCIAZIONE

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
ANCI TOSCANA
Il nostro lavoro si basa su una precisa concezione dell’attività di rappresentanza, che in questi
anni abbiamo cercato di rendere realtà. Rappresentare gli interessi dei Comuni non significa
semplicemente testimoniare le loro esigenze, ma cercare delle soluzioni per risolvere i loro
problemi tutelando, in primo luogo, l’interesse generale delle comunità locali. Perseguendo
questa idea di rappresentanza, Anci Toscana ha valorizzato alcuni aspetti caratteristici del
suo profilo associativo, divenendo un esempio originale nel panorama nazionale delle Anci
regionali. Ha messo in luce la possibilità di integrare la funzione di rappresentanza istituzionale
con l’offerta di servizi, come costante ricerca di risposte pratiche per i problemi concreti
che ogni giorno gli amministratori e i lavoratori dei Comuni devono affrontare. Negli ultimi
cinque anni, la nostra Associazione è cresciuta in modo evidente, proseguendo lungo i percorsi
tracciati nel precedente quinquennio. Dal 2009 ad oggi abbiamo intrapreso, secondo
le indicazioni del nostro ultimo Congresso, un percorso di consolidamento delle esperienze
già maturate, in funzione di un loro ulteriore sviluppo. Gli obiettivi perseguiti erano rivolti
alla costruzione di una struttura funzionale ed efficiente, capace di servire i Comuni, di intercettare
le loro esigenze, di comprendere i loro problemi e, infine, intervenire alla ricerca
di soluzioni adeguate. Valorizzare il protagonismo dei Comuni all’interno dell’Associazione:
questo è stato il nostro impegno quotidiano. Le revisioni statutarie, approvate nel 2009 e nel
2011, avevano questo specifico intento: ruoli e competenze degli organi dell’Associazione
sono stati ridefiniti per ampliare il livello di rappresentanza e aumentare l’efficienza della
struttura. E’ nato e si è sviluppato un nuovo assetto organizzativo con tredici articolazioni
tematiche, composte da amministratori dei Comuni toscani e supportate dal lavoro di sette
consulte. Ci siamo impegnati, inoltre, per giungere a una stabilizzazione delle risorse umane
che oggi lavorano all’interno dell’Associazione. Abbiamo attivato i contratti con il personale
dipendente e con i collaboratori e siamo giunti ad una ridefinizione delle competenze e delle
responsabilità. Nel futuro prossimo sarà necessario, però, rivedere l’assetto complessivo
della struttura di servizio dell’Associazione, per potersi adeguare alla nuova normativa in
materia di lavoro.
19

FOCUS
LE PARTECIPAZIONI
STRATEGICHE
95%
Anci Innovazione si occupa di innovazione e offre ai Comuni e agli enti tosca-
di innovazione, nell’ambito dell’e-government, delle nuove tecnologie e della
società dell’informazione e della conoscenza.
14%
14,5%
In virtù della partecipazione al Consorzio delle Associazioni delle Autonomie, tra
zi
ed usufruire dei vantaggiosi prezzi ottenuti in fase di gara, in qualità di Centrale
di Committenza, per quanto riguarda l’approvvigionamento energetico.
100%
Rete per l’innovazione e la formazione. Una società in house che si occupa
prevalentemente di erogare servizi nel campo della formazione per il personale
delle amministrazioni pubbliche e che dispone di una piattaforma elettronica
per l’assistenza all’attività tecnico-amministrativa.

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
ANCI TOSCANA
L’Associazione ha trasferito in questi anni la sua sede operativa negli uffici di viale Giovine
Italia a Firenze, dove possiamo disporre di locali efficienti e razionali. Inoltre sono a disposizione
dell’Associazione spazi adeguati all’attività convegnistica e di formazione, grazie
presso l’area delle vecchie carceri fiorentine adesso restaurate. Abbiamo in cantiere, inoltre,
il restauro dell’ex teatro dell’Oriuolo a Firenze, per riportare a nuova vita uno spazio storico
del centro cittadino da tempo abbandonato. Il progetto di riqualificazione prevede che lo
stabile sia utilizzato per attività culturali e impiegato come sede di Anci Toscana.
E’ giunto a termine, inoltre, il processo di razionalizzazione del sistema delle partecipate.
L’Associazione ha concentrato le sue partecipazioni in un’unica società, divenuta una vera e
propria “in house”. Ciò è avvenuto con la chiusura di Comunica srl, la messa in liquidazione di
An.to.s, l’aumento delle quote azionarie di Ancitel Toscana, fino ad arrivare al 95%. Quest’ultima
variazione ha portato al cambiamento di denominazione della società, che nell’aprile
del 2014 è divenuta Anci Innovazione Srl. Negli ultimi mesi, Anci Toscana ha rilevato dalla
Provincia di Pisa il 100 % di Reform srl, una società in house che si occupa prevalentemente
di erogare formazione, uno dei nuovi asset strategici dell’Associazione. Durante il mandato
che giunge adesso a conclusione, inoltre, è cambiato in modo radicale il funzionamento del
Collegio dei Revisori dei Conti, secondo le indicazioni approvate dal Congresso del 2009.
Fino a tale data, per far parte del Collegio era sufficiente avere una carica di amministratore
in un Comune. Abbiamo adottato, invece, un nuovo criterio per la scelta dei Revisori, basato
sulle competenze professionali. Il principio di trasparenza che caratterizza la nostra Associazione
è stato sviluppato attraverso l’elaborazione e la pubblicazione annuale del Bilancio
sociale, inviato ai sindaci ed agli stakeholder locali. Si può consultare in rete sul sito internet
dell’Associazione all’interno della sezione dedicata alle pubblicazioni. La prima edizione del
Bilancio sociale è stata pubblicata nel 2008, nello stesso momento in cui era prodotto il
primo Bilancio sociale nazionale di ANCI. L’impegno di rendicontazione sociale, che infatti
è proseguito negli anni successivi, non è il prodotto di un evento puramente occasionale,
ma piuttosto il frutto di una scelta di principio compiuta dalla nostra Associazione. L’ultima
edizione del Bilancio sociale è in rete da luglio 2014 e rende conto delle attività del 2013.
21

COMUNI
MOTORI
DELLO SVILUPPO
ECONOMICO

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
ANCI TOSCANA
Anci Toscana, inoltre, ha strutturato un ampio sistema di comunicazione, articolato in diversi
canali e gestito dall’ufficio stampa dell’Associazione. Fra i tanti risultati conseguiti in
questi anni, possiamo annoverare anche la capacità di rendere l’Associazione più visibile,
conosciuta e riconoscibile anche a livello mediatico, sia nel complesso panorama politico
toscano sia nel contesto delle Anci regionali; possiamo dire che tale aspetto rappresenta un
altro elemento caratteristico del nostro modello associativo. E’ sufficiente aprire la pagina
web dell’Associazione (www.ancitoscana.it) per comprendere la dimensione delle nostre attività
di comunicazione e la nostra capacità di documentare ciò che avviene nel mondo dei
Comuni e nella vita politica toscana. Abbiamo investito sui potenziali di crescita dell’Associazione,
accettando nuove sfide. I risultati sono oggi sotto gli occhi di tutti. Il nostro peso
politico e istituzionale è cresciuto in modo rilevante insieme alla nostra capacità di offrire
servizi utili ai Comuni. Un’organizzazione di diritto privato, formata però esclusivamente da
enti pubblici, che svolge funzioni pubbliche e che, nell’esercizio di tali funzioni, utilizza risorse
pubbliche: un tempo avremmo potuto descrivere la natura di Anci Toscana impiegando
questi termini, ma adesso il nostro profilo associativo è profondamente mutato e non corrisponde
più alla sintesi di tale formula. La nostra Associazione è divenuta una realtà diversa,
più simile ad una Public Equivalent Body, se vogliamo utilizzare il lessico della progettazione
europea. Anci Toscana ha avviato in questi anni un percorso di consolidamento istituzionale,
fino al riconoscimento della personalità giuridica dell’Associazione, con la delibera della
Giunta regionale del 23 novembre 2011. Anci Toscana oggi è: Ente di seconda classe per
il servizio civile nazionale e Ente di prima categoria per il servizio civile regionale; Centrale
di committenza per attività di supporto ai Comuni in materia di appalti; Agenzia formativa
riconosciuta.
Abbiamo definito così il nostro originale profilo: un’Associazione autonoma e unitaria, una
voce politica autorevole, una struttura capace di rispondere alle richieste del personale politico
e amministrativo dei Comuni soci. Per fare ciò, Anci Toscana ha sviluppato la propria
originaria missione, svolgendo non solo una funzione di sensibilizzazione e mobilitazione
politica sui temi di interesse dei Comuni, ma interpretando anche un ruolo sempre più attivo,
sia sul fronte della rappresentanza istituzionale, sia nell’offerta di servizi. In questo modo
abbiamo risposto alle sollecitazioni provenienti dal mondo dei Comuni e ai processi di mutamento
che hanno attraversato la nostra società negli ultimi due decenni: il nuovo ruolo
degli enti locali in quanto attori della politica nazionale; l’affermazione dei Comuni come
base determinante del nostro sistema democratico e repubblicano; la diffusione di un’idea
di città come motore dello sviluppo economico.
23

I DATI
ALLE RIUNIONI DEGLI ORGANI
ASSOCIATIVI
1
PARTECIPAZIONE
MEDIA ANNUA
ASSEMBLEA DEI
COMUNI
31,18%
19,64%
29
13,16%
9,47%
9,61%
2009
2010
2011
2012
2013
29
2
PARTECIPAZIONE
MEDIA ANNUA
CONSIGLIO
REGIONALE
14,87%
10,82%
5,68%
6,14%
2,82%
2009
2010
2011
2012
2013
29
3
PARTECIPAZIONE
MEDIA ANNUA
CONSIGLIO
DIRETTIVO
12,52%
8,21%
7,13%
7,13%
5,82%
2009
2010
2011
2012
2013

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
ANCI TOSCANA
Di fronte all’attuale scenario di crisi economica e ai conseguenti problemi di tenuta del tessuto
sociale e delle istituzioni, abbiamo bisogno di ripartire dalle comunità locali. La crescita
passa attraverso lo sviluppo dei territori e i Comuni sono al centro di questo processo. Di
questa responsabilità dobbiamo essere tutti consapevoli. In questa fase di profondo rinnovamento,
diviene sempre più necessario intensificare le relazioni fra l’Associazione e i suoi
soci, aumentare e qualificare la partecipazione di quest’ultimi alle attività politico-istituzionali
di Anci Toscana, trovare nuove forme di coinvolgimento nell’assunzione di decisioni
di interesse dei Comuni. Dobbiamo definire nuovi canali di comunicazione e condivisione,
capaci di coinvolgere i soci nel loro insieme. Negli ultimi cinque anni, invece, abbiamo assistito
ad un processo contradditorio nella storia interna della nostra Associazione: da un lato,
è cresciuta in modo significativo l’attività di rappresentanza e di servizio di Anci Toscana;
dall’altro lato, è diminuita la partecipazione degli organi politici. Il livello di partecipazione
alle Assemblee regionali è sceso drasticamente negli ultimi cinque anni: da circa il 60% a
circa il 10%. Un andamento molto simile hanno avuto, in questo stesso periodo, i lavori del
Consiglio regionale di Anci Toscana. Per quanto riguarda i membri del Comitato Direttivo,
la partecipazione alle riunioni è diminuita in modo meno consistente. E tuttavia, anche in
questo caso si è ridotta quasi del 50%, nel periodo fra il 2009 e il 2013. E’ un dato su cui
riflettere, sebbene non debba essere drammatizzato: la partecipazione alle attività di un’Associazione,
qualsiasi essa sia, seguono spesso una dinamica di tal genere. Dopo una prima
fase, immediatamente successiva al Congresso, i livelli di partecipazione tendono a scendere
con il proseguire del mandato. E tuttavia il nostro obiettivo deve essere l’inversione di
tale tendenza. Dobbiamo trovare nuovi strumenti utili ad incentivare la partecipazione. In
alcuni casi, potremmo riconoscere un eccesso di delega dei soci nei confronti della struttura
di servizio dell’Associazione. Quest’ultima è cresciuta molto e si è assai qualificata, ma ciò
non deve far dimenticare, né agli organi associativi, né agli amministratori, né ai componenti
dello staff, che l’origine del nostro lavoro politico risiede, sempre e soltanto, nella prospettiva
che proviene dai Comuni: un punto di vista certamente di parte, ma che, al tempo stesso,
è rivolto verso l’interesse generale. Le ambizioni della nostra Associazione dipendono da
quali risultati riusciremo ad ottenere su questo fronte. Per raggiungere tale obiettivo sarà
necessario modificare alcuni elementi della nostra cultura associativa. Non solo aumentare
la partecipazione, ma cambiarne modalità e forme.
25

FOCUS
DI PARTECIPAZIONE
certazione
e rappresentanza istituzionale. Il progetto, per facilitare e favorire la partecipazione,
si è concretizzato attraverso la realizzazione di una piattaforma intuitiva e
dall’accesso immediato, attraverso la quale, con tre semplici azioni, è oggi possibile
contribuire attivamente a rafforzare il peso istituzionale dell’associazione. I Sindaci
vengono direttamente coinvolti in occasione dell’apertura di una nuova discussione
tramite invito mail.
1
2
3
Apri la sezione “Documentati” per consultare i materiali
scelti per introdurre l’argomento di discussione
VOTA
Clicca su “Vota” e compila in pochi semplici passi il
modulo online per inviarci il tuo punto di vista.
Sottoponi all’Associazione le tue priorità e i prossimi argomenti
da affrontare
FOCUS
LA APP DI
ANCI TOSCANA
Anci Toscana, in collaborazione con lo studio di comunicazione “Senza Filtro”, ha realizzato
una “App”, ora disponibile negli store Apple e Android. Scaricandola, sarà possibile
aggiornarsi in tempo reale sulle attività e le notizie di interesse presentate dall’Associazione
ai soci, calendarizzare gli appuntamenti e le opportunità formative offerte sul
proprio dispositivo mobile, condividere news e comunicazioni di interesse con un solo
gesto in qualunque momento.

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
ANCI TOSCANA
Il contesto generale di mutamento ci richiede un tale passaggio di innovazione culturale.
Non è certo una facile impresa: ANCI è una grande organizzazione, composta da personale
politico che opera nelle amministrazioni locali; tuttavia, quando si lavora all’interno dell’Associazione,
gli interessi dei Comuni prevalgono rispetto alle prospettive di appartenenza
politica. Grazie a questo elemento originale, a questa condizione di eccezione, l’Associazione
dei Comuni può ottenere una straordinaria coesione interna, presupposto indispensabile
per “negoziare” con il potere esecutivo e con il potere legislativo, a prescindere dal colore
politico dei governi e dalle maggioranze parlamentari del momento.
L’ autonomia dell’Associazione e il suo carattere unitario interno costituiscono le condizioni
necessarie per sviluppare la nostra funzione di rappresentanza. Gli amministratori che
assumono incarichi all’interno di Anci Toscana devono interpretare il nesso fra prospettiva
particolare dei Comuni e interesse generale delle comunità, sviluppando un profilo associativo
autonomo, unitario e distinto in modo netto dalle logiche della dialettica politica e dalle
divisioni fra maggioranze e opposizioni. Anci Toscana ha bisogno di un gruppo dirigente
coeso, coinvolto a pieno nella governance dell’Associazione, anche a livello regionale.
Al tempo stesso, dovremo incrementare la partecipazione diretta di tutti i soci dell’Associazione.
Le prossime sfide richiedono l’impegno e il contributo di tutti. Soltanto in questo
modo, Anci Toscana potrà svolgere in modo virtuoso la sua fondamentale funzione di raccordo
e rappresentanza. Attraverso il nuovo progetto di consultazione via web, denominato
I_Sindaci, l’Associazione dei Comuni toscani proporrà nuove soluzioni per mantenere un
legame diretto e costante con i sindaci, intensificare lo scambio di informazioni, dare nuove
possibilità per l’espressione di prospettive e opinioni particolari, proporre temi e problemi
da discutere. Si tratta di una nuova piattaforma di ascolto e consultazione che permetterà
di interpellare i Comuni sui principali provvedimenti e sulle direzioni da intraprendere;
un luogo di confronto e di partecipazione, riservato ai primi cittadini e ai loro collaboratori.
Tale strumento si aggiungerà ai tradizionali canali di confronto, già esistenti all’interno
del’Associazione, per quanto riguarda soprattutto le attività di concertazione. Intendiamo
sviluppare, attraverso questa piattaforma, un canale di comunicazione veloce, uno spazio
di partecipazione e condivisione di idee, un “filo diretto” tra l’Associazione e i suoi soci, un
modo per orientare gli indirizzi di lavoro e i documenti di posizione.
27

TENERE
INSIEME
IL CENTRO
E I TERRITORI

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
VERSO IL CONGRESSO
NAZIONALE DI ANCI
Come abbiamo cercato di spiegare nelle precedenti pagine, Anci Toscana interpreta una propria
autonoma versione di rappresentanza regionale dei Comuni; un profilo specifico e originale,
corrispondente alle caratteristiche e alle esigenze del sistema politico e amministrativo
toscano. Nell’ultimo decennio, seguendo un tale percorso, abbiamo ottenuto significativi
successi. L’Associazione è potuta crescere molto e migliorare la sua capacità di rappresentare
i Comuni. A partire da questo modello, da ciò che noi siamo, Anci Toscana propone di
portare il suo contributo al dibattito congressuale nazionale dell’Associazione dei Comuni
italiani. Il prossimo congresso di ANCI dovrà affrontare temi e problemi di grande rilevanza:
la definizione di una nuova morfologia istituzionale, che valorizza il ruolo delle amministrazioni
comunali, impone un’approfondita riflessione sui meccanismi di governance dell’Associazione
dei Comuni. In primo luogo, dobbiamo definire un nuovo sistema di relazioni interne
all’Associazione, nuovi rapporti fra la struttura nazionale e le strutture regionali. Le posizioni
dell’Associazione devono essere prodotte da una diversa composizione di prospettive e informazioni,
capace di tenere insieme il centro e i territori. Se, da un lato, la struttura centrale
dell’Associazione non ha la possibilità di intercettare le esigenze e i problemi degli oltre
ottomila Comuni italiani, dall’altro lato, le Anci regionali, in quanto singole unità, non possono
avere piena consapevolezza dei temi del dibattito politico nazionale. Per qualificare la
rappresentanza dei Comuni, sia a livello nazionale che regionale, è necessario intensificare
la reciprocità dei canali, definire meccanismi di collaborazione e di consultazione bidirezionale,
dal livello nazionale a quello regionale e viceversa: nuovi canali utili a informare le Anci
regionali sui provvedimenti proposti dalle istituzioni centrali dello Stato; nuove modalità per
segnalare all’ANCI, attraverso le strutture regionali, questioni specifiche di interesse delle
città e dei territori, affinché divengano temi di iniziativa politica dell’Associazione. Esistono,
inoltre, possibilità di crescita, opportunità di natura progettuale e di carattere anche “imprenditoriale”,
che la struttura centrale non può essere in grado di cogliere, se non attraverso il
coinvolgimento delle Anci regionali. E’ necessario, quindi, modificare alcune prassi associative,
fino ad ora seguite, per superare delle rilevanti criticità di contesto generale: le posizioni
di ANCI spesso appaiono appiattite su prospettive e canali di comunicazione limitati, legati
soltanto al punto di vista di alcune grandi città: in tal modo, è indebolita in misura determinante
la capacità di rappresentanza degli interessi dei Comuni e la “forza contrattuale” della
Associazione a livello nazionale. Per tali motivi, Anci Toscana propone due temi di riforma,
in quanto contributo al dibattito nazionale in vista del Congresso di ANCI:
1) Riforma del Coordinamento delle Anci regionali
2) Patto Federativo
29

NUOVE STRADE
DA PERCORRERE
NUOVI STRUMENTI
DA COSTRUIRE

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
ANCI REGIONALI
Agli inizi degli anni Novanta, le Anci regionali hanno acquisito in termini formali un loro
profilo autonomo, riconosciuto dallo statuto nazionale. Le Anci regionali sono associazioni
autonome, federate di fatto in ANCI. Anci Toscana ha interpretato tale nozione di autonomia,
declinandola in due percorsi fra loro interconnessi: da un lato, ha modificato il proprio
profilo, cercando un maggiore radicamento territoriale, seguendo i processi di cambiamento
che, a partire dagli anni Novanta, hanno investito la pubblica amministrazione; da un
altro lato, ha sostenuto in ogni forma l’unità del sistema nazionale ANCI, lavorando affinché
i principi di autonomia non divenissero forme di parcellizzazione. Negli ultimi dieci anni, tale
impostazione è stata ulteriormente sviluppata, come testimoniano le molte iniziative, in cui
Anci Toscana ha collaborato direttamente con ANCI, fra le quali l’esempio più evidente è
rappresentato dal meeting annuale di Viareggio sull’impatto della Finanziaria. Anci Toscana
ha poi guidato, a partire dal 2009 e senza soluzione di continuità, il Coordinamento delle
Anci regionali, nato negli anni Novanta e modificato alla fine dello scorso decennio con
l’istituzione della Conferenza dei Presidenti delle Anci regionali; tale organismo ha alcuni
rilevanti compiti per la definizione del sistema regionale dell’associazionismo comunale.
Questo strumento non appare oggi più adeguato a definire una reale governance federale
dell’Associazione; i grandi impegni che ci troviamo di fronte richiedono un deciso salto in
avanti nelle modalità di organizzazione del nostro lavoro associativo. E’ divenuto oggi necessario
superare il Coordinamento delle Anci regionali, come del resto ha iniziato a fare la
Presidenza Fassino. Nato durante un‘epoca politica ormai molto lontana, il Coordinamento
era collegato a scenari istituzionali alquanto differenti da quelli attuali; nasceva, inoltre,
con un’impronta rivendicativa, interna all’Associazione, dettata da una spinta di tipo autonomista.
Così come è concepito rischia di sovrapporsi agli organi associativi, divenendo
quasi una struttura parallela, spesso autoreferenziale. Abbiamo bisogno, al contrario, di un
maggiore livello di integrazione delle attività, che potremmo ottenere attraverso l’istituzione
di un nuovo strumento di coordinamento, in sostituzione del vecchio; un organo, composto
dalle diverse Anci regionali, ma coordinato e promosso dalla struttura centrale nazionale di
ANCI.
31

FOCUS
LA STRUTTURA POLITICA
DI ANCI
ASSEMBLEA
CONSIGLIO NAZIONALE
COMITATO DIRETTIVO
CONFERENZA
CONSIGLI
COMUNALI
PRESIDENTE
COLLEGIO
DEI REVISORI
DEI CONTI
CONSULTA
PICCOLI
COMUNI
COORDINAM.
METROPOLITANE
UFFICIO DI
PRESIDENZA
COORDINAM.
NAZIONALE
UNIONI
DI COMUNI
SEGRETARIO
GENERALE
COORDINAMENTO
DELLE ANCI
REGIONALI

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
PATTO
FEDERATIVO
In un Paese in preda ad una profonda crisi economica, ancora colpito da significative incertezze
sul cammino futuro da compiere, l’Associazione nazionale dei Comuni può rappresentare
una risorsa, un elemento di unità, un attore politico con un forte profilo istituzionale,
capace di proporre interessi comuni e produrre contenuti condivisi. Per fare ciò, ANCI deve
agire non solo nel dibattito quotidiano, all’interno delle istituzioni e nel campo dell’opinione
pubblica, ma divenire, al tempo stesso, un soggetto di mutamento di cultura politica. Il
nesso fra autonomia e responsabilità, tanto del singolo amministratore locale quanto delle
comunità nel loro insieme, deve rappresentare il nucleo fondante delle nostre attività. Per
venire incontro alle esigenze e alle aspirazioni dei Comuni, per superare le soluzioni centraliste
ed affermare un nostro modello federalista, è necessaria una diversa articolazione
associativa, un nuovo modo di pensare le Anci regionali nel sistema di ANCI. Le politiche
associative interne e le scelte strategiche devono nascere da nuove forme di reciproca consultazione,
dalla crescita dei rapporti fra la struttura nazionale dell’Associazione e le Anci
regionali.
Per questo motivo, Anci Toscana propone la stipula di un Patto Federativo, un vero e proprio
atto. L’Associazione dei Comuni ha bisogno di stabilire una più corretta forma di stare
insieme, un modo migliore per rafforzare nel complesso la sua funzione di rappresentanza.
In tal modo, sarà possibile definire con chiarezza il ruolo delle Anci regionali e il significato
della loro partecipazione alla governance di ANCI, stabilendo un principio di parità fra le
Associazioni regionali e, al tempo stesso, garantendo la loro autonomia. La forza dell’Associazione
e la coerenza della sua azione, rispetto a quanto stabilito dai principi statutari,
sono direttamente legate al corretto funzionamento di un campo relazionale, formato da tre
fondamentali punti di fuoco: i Comuni soci, le Associazioni regionali e la struttura nazionale
di ANCI. Per tale motivo, il Patto Federativo dovrà necessariamente definire nuove forme e
metodi più condivisi per governare i rapporti fra l’Associazione e i Comuni soci, ridiscutendo
la questione delle adesioni e delle quote, i problemi di morosità e le politiche di fidelizzazione,
i sistemi di relazione e le prassi associative. Si tratta, in particolare, di ripensare il meccanismo
delle quote, andando oltre la proposta di riduzione del 10% del monte quote delle
Anci regionali per l’esercizio del 2014. E’ necessario, infatti, rivedere l’intero sistema, sia nei
rapporti fra Comuni soci e ANCI, sia nelle relazioni fra Anci regionali e struttura nazionale,
per poter migliorare i modelli di adesione e fidelizzazione degli enti all’Associazione.
33

FOCUS
ASSOCIATIVA DI ANCI AGLI INIZI DEL ‘900
Castelnuovo Garfagnana (Lu)
Coreglia Antelminelli (Lu)
Lucca (Lu)
San Romano in Garfagnana (Lu)
Seravezza (Lu)
Viareggio (Lu)
Lamporecchio (Pt)
Pistoia (Pt)
)
Lastra a Signa (Fi)
Prato (allora in provincia di Fi)
Sesto Fiorentino (Fi)
Tavarnelle Val di Pesa (Fi)
Vernio (allora in provincia di Fi)
Bientina (Pi)
Lari (Pi)
Ponsacco (Pi)
Santa Croce sull’Arno (Pi)
Bibbiena (Ar)
Castiglion Fiorentino (Ar)
Loro Ciuffenna (Ar)
San Giovanni Valdarno (Ar)
Stia (Ar)
Cecina (Li)
Livorno (Li)
Portoferraio (Li)
Rio nell’Elba (Li)
Grosseto (Gr)
Isola del Giglio (Gr)
Orbetello (Gr)
Colle Val d’Elsa (Si)
Piancastagnaio (Si)
San Casciano dei Bagni (Si)
Siena (Si)
Torrita di Siena (Si)
Trequanda (Si)

M1
MACROFUNZIONE 1:
DIMENSIONE POLITICA
PATTO
FEDERATIVO
Siamo molto lontani da possibili fascinazioni localistiche; al contrario, intendiamo interpretare
una stagione in cui i territori comunali devono necessariamente aprirsi verso l’esterno.
Con il superamento delle Province, la classe dirigente delle amministrazioni locali dovrà
sempre più uscire dalle mura cittadine, guardarsi attorno, confrontarsi con le altre realtà,
governare comunità più ampie. Soltanto attraverso un maggiore protagonismo delle Anci
regionali sarà possibile guidare un tale passaggio, la cui rilevanza, forse, non è ancora del
tutto compresa. L’Associazione nazionale dei Comuni italiani rimarrà al centro dei nuovi
processi, se saprà interpretare una nuova concezione del rapporto fra il centro e i territori. La
forza stessa dell’Associazione nazionale risiede nel suo radicamento territoriale, nella sua
capacità di articolare la rappresentanza dei Comuni attraverso le Anci regionali, ma anche
nel fare sistema per interpretare bene e a partire dai Comuni il proprio mestiere di “lobbista”
nazionale.
E tuttavia, non dobbiamo inventare niente di nuovo. Basterà soltanto applicare i principi
dell’articolo 33 dello Statuto di ANCI: le Anci regionali come articolazione dell’Associazione.
Ciò significa, in primo luogo, un maggiore coordinamento delle iniziative e una più fruttuosa
condivisione delle scelte fondamentali dell’Associazione; ma anche una diversa organizzazione
della struttura associativa, che riconosca le Anci regionali come elementi di forza, essenziali
e indispensabili, che sia capace di sostenerle, laddove sono in difficoltà, per crescere
e rafforzarsi in un sistema solidale e non di natura assistenziale. E’ necessario stabilire
una cabina di regia, capace di assumere responsabilità, seguire le ambizioni, guidare i nuovi
processi di innovazione attraverso una chiara e condivisa governance dell’Associazione.
35

AGENZIA
DI SERVIZI
MACROFUNZIONE 2
M2

COMPRENDERE
PROBLEMI
E BISOGNI
DEI COMUNI

M2
MACROFUNZIONE 2:
AGENZIA DI SERVIZI
SERVIRE
Come abbiamo tentato di spiegare nella precedente sezione il nostro profilo è caratterizzato
da una specifica nozione di rappresentanza: rappresentare gli interessi significa trovare
la soluzione dei problemi. Durante le attività di concertazione, l’Associazione dei Comuni
toscani svolge una funzione di interlocuzione dialettica con l’ente regionale, ma, al tempo
stesso, ha la possibilità di comprendere, da un punto di osservazione privilegiato, problemi
e bisogni dei Comuni. I Tavoli di concertazione fanno emergere in modo evidente alcune
esigenze delle amministrazioni comunali. Per venire incontro a tali esigenze, Anci Toscana
ha sviluppato negli ultimi anni la sua funzione di agenzia di servizi. L’Associazione dei Comuni
toscani si è caratterizzata, quindi, come un soggetto capace di proporre ai Comuni e
alle comunità locali, una rete strutturata di servizi di consulenza, di assistenza tecnica e di
attività di formazione. In tal modo, Anci Toscana ha sviluppato la sua tradizionale vocazione
mutualistica, rafforzando, al tempo stesso, la connotazione produttiva dell’Associazione. I
servizi di Anci Toscana sono strumenti affinati secondo i bisogni dei Comuni, adatti a governare
l’evoluzione del sistema amministrativo e istituzionale. Tutto parte dalle esigenze dei
Comuni, dalle loro necessità, dalla continua domanda di supporto tecnico in un contesto di
profondi e a volte repentini mutamenti. Inoltre, le attività di service che l’Associazione svolge
nei territori comunali permettono di verificare in modo preciso e costante l’efficacia dell’offerta,
costituendo, inoltre, nuove occasioni per comprendere altre questioni problematiche.
Senza diminuire il significato della nostra essenziale funzione di rappresentanza politica
e istituzionale, al contrario cercando continuamente di valorizzarla e rafforzarla, la nostra
Associazione tende ad assumere sempre più una fisionomia simile a quella di un Consorzio
di Comuni.
L’ agenzia di servizi di Anci Toscana si caratterizza, quindi, come un continuo aggiornamento
dei bisogni delle amministrazioni comunali, come un campo di reciproca influenza fra
offerta e domanda, come continuo scambio di prospettive fra l’osservazione generale dei
problemi dei Comuni, nel contesto delle attività di concertazione, e la verifica di tali dinamiche
nelle declinazioni particolari, nel corso delle attività nei territori. Sono molti e variegati
i servizi offerti da Anci Toscana e non sarebbe possibile descriverli tutti nel presente documento.
Per questo rimandiamo ai Bilanci sociali, che abbiamo pubblicato in questi cinque
anni, e alla Relazione di fine mandato. Citeremo soltanto alcuni esempi che ci appaiono
identificare in modo appropriato il nostro profilo associativo.
39

I DATI
L’ATTIVITA’
CONVEGNISTICA
CONVEGNI PARTECIPANTI
2009 24 1.081
2010 23 1.759
2011 23 1.575
2012 51 3.615
29
71
51
81
36
2013 36 3.759
TOT 222 11.789
24
23
23
45
MEDIA 44,4 2.357,8
20
INCONTRI
ANIMAZIONE
PARTECIPANTI
2012 20 676
2013 45 832
2009
2010
2011 2012
CONVEGNI
INCONTRI ANIMAZIONE
2013
FOCUS
TIPOLOGIE CONVEGNI
2012-2013
2012
2013
TITOLO
FORMAZIONE INTEGRATA PER L’INNOVAZIONE DEI PROCESSI ORGANIZZATIVI DI
ACCOGLIENZA ED INTEGRAZIONE DEI CITTADINI STRANIERI
INCONTRI
PRESENTAZIONE BANCA DATI GEOLOGICA DELLA TOSCANA 9
ALTRI INCONTRI SU SINGOLE TEMATICHE 6
TOTALE INCONTRI 20
RUC REGISTRO UNICO DEI CONTROLLI 5
RAVE PARTY E DIVERTIMENTO GIOVANILE 4
RISCOSSIONE VOLONTARIA E COATTIVA 16
IL RENDICONTO DI MANDATO. UNO STRUMENTO DI RESPONSABILITÀ E TRASPARENZA 3
ACQUISIZIONE DI BENI DELLO STATO 4
ALTRI INCONTRI SU SINGOLE TEMATICHE 13
TOTALE INCONTRI 45
5

MACROFUNZIONE 2:
AGENZIA DI SERVIZI
M2
CAPIRE
CONDIVIDERE
Con i nostri convegni cerchiamo, in primo luogo, di comprendere i problemi e condividere i
punti di vista; attraverso gli incontri di animazione, vogliamo approfondire alcune questioni
rilevanti, in una dimensione tematica o territoriale; infine, le attività di formazione, uno degli
asset principali della nostra Associazione, servono al personale dei Comuni per acquisire
nuove competenze tecniche e rimanere al passo con i tempi. L’Associazione dei Comuni
toscani propone tutti gli anni una serie articolata di convegni, offrendo ai soci la possibilità
di approfondire questioni e problemi relativi a tutte le aree di interesse dei Comuni. Durante
gli ultimi cinque anni l’attività convegnistica di Anci Toscana è cresciuta in modo progressivo:
se nel 2009 erano stati organizzati 24 convegni, nel 2013 siamo arrivati a 81. In totale
durante il periodo del presente mandato, ormai in scadenza, si sono svolti 222 convegni
organizzati dalla nostra Associazione. Il numero di partecipanti è aumentato negli anni: nel
2009 erano 1.081, mentre nel 2013 siamo arrivati a 3.759. In totale, nel corso degli ultimi
cinque anni, hanno partecipato ai convegni di Anci Toscana 11.305 persone. Anche il livello
di approfondimento delle nostre proposte di convegni è, senza dubbio, cresciuto. Abbiamo
affrontato, ovviamente, nuovi temi, un tempo poco analizzati, ed approfondito le questioni
più tradizionali, cercando di tenere il passo del dibattito politico, tanto nazionale quanto
regionale. Per ottenere tali obiettivi, abbiamo fatto ricorso anche a nuove collaborazioni e
partnership, offrendo interventi e analisi dei principali esperti regionali dell’amministrazione
dello Stato e dei problemi degli enti locali. Nel 2012 abbiamo deciso di costituire una serie di
incontri di animazione, fra rappresentanti politici e amministrativi dei Comuni, che potessero
divenire un’ulteriore occasioni di approfondimento rispetto alle attività di convegnistica.
Si tratta di incontri dedicati ad un tema specifico, oppure indirizzati ai problemi di un territorio;
per i Comuni e gli amministratori locali, costituiscono delle opportunità per condividere
analisi e metodi, elaborare proposte ed indicare possibili soluzioni. Nel 2012 sono stati organizzati
20 incontri a cui hanno preso parte 676 persone; nel 2013 gli incontri sono stati
45 e i partecipanti 832.
41

FOCUS
DI ANCI TOSCANA
È UTILE ESSERE
AGENZIA FORMATIVA
Per avere un feedback sulla effettiva utilità di essere agenzia formativa, è stata inserita
una domanda all’interno dell’ Audit 2013 di Anci Toscana, l’indagine biennale realizzata
per misurare il grado di conoscenza ed il gradimento dei Comuni soci sulle attività
e i servizi offerti dall’associazione. Su 373 questionari raccolti, dei quali 330 compilati
da personale comunale e 59 da politici è stata rilevata una netta presa di posizione in
termini positivi sul recente accreditamento della scuola di Anci Toscana come Agenzia
formativa.
POLITICI
DIPENDENTI
94,7%
92,8%
sì
sì

MACROFUNZIONE 2:
AGENZIA DI SERVIZI
M2
CAPIRE
CONDIVIDERE
Pur avendo sviluppato, nel modo che abbiamo sopra descritto, i canali di dibattito e discussione,
la nostra scelta strategica precedente è caduta in favore del terzo strumento, e cioè la
formazione. Abbiamo attraversato un periodo di mutamento e ci prepariamo ad affrontare
una fase di profonda ridefinizione del sistema delle amministrazioni locali; per tali motivi,
le attività di formazione assumono un ruolo decisivo per sviluppare nuove competenze, imparare
nuovi metodi di lavoro, acquisire nozioni fondamentali per seguire le trasformazioni
del nostro tempo. Negli ultimi cinque anni, abbiamo strutturato e sviluppato un articolato
sistema di formazione, suddiviso per aree tematiche, denominato “La Scuola Anci Toscana”.
E’ una struttura specificatamente dedicata alla formazione del personale della pubblica amministrazione
e, a partire da ottobre del 2012, è divenuta agenzia regionale accreditata. In tal
modo, l’Associazione dei Comuni toscani può disporre di un’ampia offerta formativa, sia di
attività a pagamento sia di attività gratuite: la proposta di formazione è definita direttamente
da Anci Toscana, oppure da altri soggetti, in accordo con la nostra Associazione, per trovare
soluzioni concrete ai problemi e alle difficoltà, innovare il sistema delle amministrazioni
locali. Accreditandosi come agenzia formativa, La Scuola Anci Toscana ha avuto anche la
possibilità di fruire di risorse disposte dalla Regione attraverso bandi specifici, realizzati
direttamente oppure attraverso le Province, con l’utilizzo del FSE. Inoltre, nel corso del 2013
l’agenzia di formazione di Anci Toscana ha ottenuto la certificazione di qualità di norma
UNI EN ISO 9001:2008. L’ attività formativa della nostra Associazione si è sviluppata anche
attraverso le partecipazioni strategiche con due aziende che si occupano specificatamente
di formazione del personale degli enti locali: Ti Forma e, più di recente, con Reform.
Secondo quanto riportato dalla nostra consueta indagine interna al mondo dei Comuni, la
quasi totalità, sia degli organi politici (94,7%) sia dei dipendenti comunali (92,8%), considera
importante e utile la scelta compiuta da Anci Toscana per divenire agenzia di formazione
accreditata dalla Regione.
43

TIMELINE
PROGETTO
UNIONI
1
2 3
1° GENNAIO 2013 30 SETTEMBRE 2014
1° GENNAIO 2015
Trasferimento alle Unioni
di almeno tre funzioni
fondamentali
Trasferimento alle Unioni di
ulteriori tre funzioni
fondamentali
Completamento
delle restanti
funzioni
I DATI
LA SITUAZIONE DELLE
UNIONI IN TOSCANA
154
ASSOCIATI IN UNIONE
21
24
26 26
29
55%
LA PERCENTUALE DEI
ASSOCIATI IN UNIONE
5
6
8
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

MACROFUNZIONE 2:
AGENZIA DI SERVIZI
M2
SUPPORTO ALLE
POLITICHE PUBBLICHE
Anci Toscana, inoltre, svolge una serie di attività di assistenza, indirizzate al supporto delle
politiche pubbliche. E’ questo il caso, ad esempio, del Progetto Unioni. Con un processo
iniziato nel 2010, per i Comuni fino a 5.000 abitanti è divenuto obbligatorio gestire in forma
associata le funzioni fondamentali. Sul territorio toscano, tale obbligo riguarda la metà dei
Comuni. L’Associazione è impegnata a seguire i diversi sviluppi della legislazione regionale
sul tema, attraverso un continuo confronto con la Regione. Allo stesso tempo, il progetto
prevede l’organizzazione di una serie di incontri di formazione con i Comuni interessati da
questa riforma. La prima necessità di queste amministrazioni è, senza dubbio, legata a un
deficit di informazione, che le nostre attività cercano di colmare. Inoltre, gli incontri di formazione
sulle gestioni associate e il riassetto istituzionale, in particolare per quanto riguarda i
piccoli Comuni, rappresentano occasioni per confrontare e scambiare idee e pratiche. Con
il progetto “Unioni”, inoltre, Anci Toscana intende cogliere le opportunità offerte ai Comuni
da tale processo di ridefinizione e di spinta all’associazionismo comunale, senza limitarsi
ad analizzare i problemi posti dall’adempimento degli obbligati legislativi. Si tratta, infatti, di
una importante occasione, per innovare le pratiche amministrative e migliorare efficienza e
efficacia dei servizi. Un altro esempio significativo del ruolo che svolge la nostra Associazione
a supporto delle politiche pubbliche è costituito dal progetto “Tosca” sul sistema informativo
del catasto e della fiscalità in Toscana finalizzato al recupero dell’evasione fiscale.
Si tratta di un percorso di formazione e assistenza, organizzato dalla nostra Associazione
insieme alla Regione, per supportare il personale degli enti nella fase d’avvio operativo delle
attività di installazione e uso del sistema informativo catasto e fiscalità.
Alcuni fra i nostri principali progetti, rivolti al sostegno dei Comuni oppure indirizzati al miglioramento
complessivo del sistema delle autonomie toscane, sono strutturati grazie a
finanziamenti regionali. Si tratta di attività che supportano in modo rilevante i processi di
cambiamento e innovazione del nostro territorio regionale, come, ad esempio, gli accordi
con i Comuni in materia di rigenerazione urbana e semplificazione paesaggistica.
E tuttavia, un impegno della nostra Associazione in futuro dovrà essere rivolto a ridurre il
peso dei finanziamenti regionali sul bilancio associativo.
45

I DATI
USO DEI SERVIZI
DI ANCI TOSCANA
TIPO DI SERVIZIO N° ADESIONI (2013)
RICLASSIFICAZIONE RISTRUTTURAZIONE
DELLE POSIZIONI INAIL DEL COMUNE
ASSICURAZIONI COLPA GRAVE
ACQUISTO DI ENERGICA ELETTRICA E GAS
METANO
RECUPERO TASSA DI CONCESSIONE
GOVERNATIVA PER TELEFONIA MOBILE
SUPPORTO E PREVIDENZA PENSIONI
26 COMUNI
1 UNIONE
234 POLIZZE
39 ENTI ADERENTI TRAMITE ANCI
15 COMUNI SOCI
108 COMUNI
1 UNIONE
4 COMUNI
1 UNIONE
SERVIZIO CIVILE 35 COMUNI PER 107 SEDI ACCREDITATE
RENDICONTO DI MANDATO
RISCOSSIONE VOLONTARIA E COATTIVA
ASSISTENZA APPALTI
ANCI TOSCANA RISPONDE
6 COMUNI ADERENTI
190 COMUNI ADERENTI
4 COMUNI
1 UNIONE
37 QUESITI PER 33 COMUNI
FOCUS
CONOSCENZA DEI
SERVIZI DI ANCI TOSCANA
AUDIT 2013
È A CONOSCENZA DEI SERVIZI OFFERTI
DA ANCI TOSCANA
POLITICI DIPENDENTI POLITICI DIPENDENTI
POLITICI
DIPENDENTI
72,9% 67%
18,6% 5,9% 8,5% 26,7%
SÌ, LI CONOSCO
BENE
SÌ, LI CONOSCO
ABBASTANZA
NO

MACROFUNZIONE 2:
AGENZIA DI SERVIZI
M2
AZIONE
LEGALE
Nella varietà di servizi che Anci Toscana offre ai Comuni, uno spazio particolare è occupato
dall’assistenza giuridica. Si tratta di un’attività di supporto e consulenza, di preparazione
di pareri e interpretazioni ufficiali. Il servizio denominato Anci Toscana risponde è cresciuto
molto negli ultimi anni, raggiungendo un picco di richieste nel corso del 2011, soprattutto in
relazione ai quesiti dei Comuni sulle nuove norme per la gestione del personale. Anci Toscana
ha operato, inoltre, assistendo i Comuni, nel corso di alcune azioni giurisdizionali; come,
ad esempio, nel caso del recupero della tassa di concessione governativa per la telefonia
ro
dell’economia e delle Finanze.
Le sfide che la nostra Associazione, in quanto agenzia di servizi, dovrà affrontare nel futuro
più immediato sono direttamente collegate all’attuale contesto di profondo mutamento delle
normative e di cambiamento degli scenari politici e istituzionali. Nascono dalle esigenze
dei Comuni. Non hanno motivazioni o giustificazioni distinte, rispetto ai compiti che la funzione
di rappresentanza impone ad Anci Toscana per il suo futuro. La nostra sfida principale
è legata alla capacità di offrire servizi utili alle amministrazioni comunali, in una fase di
transizione verso un nuovo modello istituzionale. Il nostro obiettivo è cogliere le opportunità
di sviluppo, sebbene nascoste in quel panorama di difficoltà, imposte dalla necessità di
adeguarsi ad un nuovo contesto: migliorare i servizi per migliorare i Comuni e, quindi, la vita
dei cittadini. Per tale motivo, le nostre sfide dipendono, in primo luogo, dallo sviluppo delle
attività descritte nella precedente sezione e dalla capacità di mantenere tale impostazione,
aggiornando continuamente la nostra capacità di risposta. Consideriamo, tuttavia, due
esempi significativi che possono meglio spiegare i nostri obiettivi futuri.
47

RISPOSTE
SOLUZIONI
CRESCITA

MACROFUNZIONE 2:
AGENZIA DI SERVIZI
M2
CENTRALE UNICA DI
Per tutti i Comuni non capoluogo di provincia ben presto sarà obbligatorio ricorrere alla
centralizzazione dei procedimenti di acquisto di beni e servizi. Tale obbligo riguarderà successivamente
anche gli appalti dei lavori pubblici. Anci Toscana si è impegnata, rappresentando
gli interessi dei Comuni, affinché la data ultima per l’adeguamento fosse posticipata,
in modo tale da preparare le amministrazioni comunali a questo difficile e determinante
passaggio. E tuttavia, nel frattempo, Anci Toscana ha cominciato a lavorare per supportare
i Comuni, stabilendo un nesso concreto fra la sua azione di rappresentanza e la sua offerta
di servizi.
Per tali motivi, Anci Toscana si propone di assumere le funzioni di centrale di committenza,
in coerenza con quanto previsto all’art. 3 c. 3 secondo capoverso del proprio Statuto; in tal
senso, ha stipulato il 24 settembre 2012 un Protocollo d’intesa con la Regione Toscana.
Operare come centrale di committenza per conto dei Comuni toscani e degli altri associati,
coerentemente e in linea con gli obiettivi della normativa nazionale declinata nel Codice dei
to
di qualità per Anci Toscana; un nuovo modo di dare risposte concrete alle problematiche
dei soci. L’Associazione dei Comuni toscani intende, quindi, realizzare una serie di attività a
favore degli enti locali e delle loro forme associate, predisponendo e svolgendo procedure di
gara per l’affidamento di forniture, servizi e lavori, affinché si possa ottenere per le singole
amministrazioni una sensibile riduzione dei costi, sia amministrativi che di affidamento.
Attualmente Anci Toscana sta svolgendo tale ruolo per 190 Comuni toscani, in relazione
alle gare per l’affidamento della riscossione dei tributi comunali. La Toscana costituisce in
questo caso un esempio nazionale: per la prima volta, è l’Associazione regionale dei Comuni
che si assume tale compito, con l’obiettivo di ottenere maggiori benefici per il mondo dei
Comuni. Il nuovo sistema di riscossione, infatti, comporterà evidenti vantaggi: maggiore
autonomia per le amministrazioni comunali, nella gestione delle proprie entrate; servizi più
efficienti per i cittadini, con tempi più rapidi di notifica e una maggiore elasticità nel rapporto
tra contribuente e Comune. In questo settore, sono già state promosse due gare: la prima relativa
ai servizi di stampa, postalizzazione e notifica; la seconda per l’affidamento dei servizi
di assistenza all’ingiunzione fiscale. La terza e ultima gara riguarderà i servizi di assistenza
legale. Entro il 2014 questi procedimenti saranno conclusi.
49

FOCUS
I PROGETTI
EUROPEI
UCAT
Programma Transfrontaliero Italia – Francia
Marittimo
Descrizione Una rete istituzionale transfrontaliera fra
i Comuni dell’alto Tirreno dedicata all’integrazione
deiservizi pubblici urbani.
Valore 990.000,00 euro
UCAT NETWORK
Programma Italia-Francia “Marittimo” 2007-2013
Descrizione Una piattaforma di servizi che permetta a tutte
le istituzioni transfrontaliere di condividere con
stabilità saperi e informazioni.
Valore 809.150,00 euro
INNOCRAFTS
Programma Interreg IVC
Descrizione L’artigianato artistico come fonte di imprenditorialità.
Al progetto partecipano
enti e autorità di tutta Europa, rappresentanti
di città d’arte e Siti Unesco.
Valore 2.440.000,00 euro
PORTI
Programma Transfrontaliero Italia – Francia Marittimo
Descrizione Integrazione fra città e porto per lo sviluppo
sostenibile e competitivo nelle quattro regioni
dell’area transfrontaliera marittima.
Valore 5.388.583,00 euro
ZEMEDS
Programma Intelligent Energy Europe
Descrizione Promuovere iniziative per aumentare la
capacità e la possibilità di ristrutturare gli
edifici scolastici situati in zone a clima mediterraneo.
Valore 1.303.084 euro
IPARTICIPATE
Programma FEI Azioni Comunitarie 2012 – 2013
Descrizione La partecipazione politica e istituzionale dei
migranti a livello locale, in quanto attori dei
processi decisionali delle comunità.
Valore 675.000,00 euro
SERTO
Programma FEI Anno 2013 Azione 9
Descrizione Migliorare i livelli di gestione ed erogazione
dei servizi pubblici ed amministrativi rivolti
ai cittadini migranti.
Valore 278.668,50 euro
PER UN SISTEMA TOSCANO ANTIDISCRIMINAZIONE
Programma FEI Anno 2012 Capacity building
Descrizione Una strategia integrata di contrasto delle discriminazioni
basate sull’origine etnica e razziale.
Valore 145.371,48 euro

MACROFUNZIONE 2:
AGENZIA DI SERVIZI
M2
UFFICIO
EUROPA
Nell’attuale panorama nazionale, le risorse necessarie a far funzionare le pubbliche amministrazioni
sono sempre più limitate: ciò vale in modo particolare per i Comuni. In tale
contesto, i finanziamenti europei rappresentano nell’immediato uno dei principali canali di
finanziamento delle attività degli Enti Locali, soprattutto di quelle a maggiore contenuto di
innovazione. La programmazione europea per il settennato 2014/2020 prevede lo stanziamento
di circa 65 miliardi di euro, incluse le quote di autofinanziamento: si tratta, senza dubbio,
della più importante fonte di sostegno per i futuri programmi di investimento pubblico.
I Comuni, inoltre, svolgono sempre più spesso un ruolo attivo nella creazione di reti tra soggetti
istituzionali e attori socio-economici, che operano sui loro territori, promuovendo iniziative
volte ad uno sviluppo locale equilibrato. L’ Unione Europea considera, infatti, essenziale
il ruolo delle città e delle amministrazioni locali per la promozione dello sviluppo economico.
Per sfruttare le potenzialità offerte dai processi di europeizzazione in atto, Anci Toscana ha
deciso di dotarsi da alcuni anni di una propria struttura, denominata Ufficio Europa, allo scopo
di fornire alle amministrazioni nuovi metodi di progettazione e capacità di collegamento
a livello internazionale. Si tratta di uno strumento al servizio dei Comuni per favorire l’accesso
alle risorse economiche offerte dai nuovi programmi europei di finanziamento. L’idea di
strutturare l’Ufficio Europa di Anci Toscana è nata nel 2009, in seguito alle numerose richieste
giunte all’Associazione da parte di amministrazioni comunali che avevano difficoltà ad
accedere alle risorse stanziate dai nuovi programmi di finanziamento stabiliti dall’Unione
Europea. Le principali opportunità che tale servizio offre ai Comuni riguardano: l’informazione
sulle ultime novità relative ai bandi, la formazione del personale sulle modalità di progettazione,
il supporto nella creazione di reti di partenariato transnazionale, l’assistenza alla
rendicontazione. Sono già molte le occasioni che Anci Toscana è riuscita a cogliere grazie
a questo strumento. Consultando i nostri strumenti di rendicontazione sociale è possibile
leggere delle dettagliate descrizioni. E tuttavia, in futuro ci attendono nuove responsabilità
con le quali confrontarsi. Sarà necessario farlo, sviluppando ulteriormente la nostra attività
di progettazione europea, affrontando le sfide che la dimensione europea del nostro spazio
politico ed economico impone a tutti gli attori istituzionali.
51

I PRINCIPI
GUIDA
53

TRASPARENZA
INNOVAZIONE
RAPPRESENTANZA
COMPETENZA

I PRINCIPI GUIDA
DI ANCI TOSCANA
Presentiamo, infine, in questa ultima sezione, i principali elementi che caratterizzano il modo
di agire e i principi guida dell’Associazione dei Comuni toscani. Se questo documento è riuscito,
almeno in piccola parte, a raggiungere il suo principale obiettivo, tali principi dovrebbero
essere emersi, in modo più o meno naturale, durante la sua lettura. Tuttavia, proviamo
adesso ad enuclearli, in modo tale da ribadirli.
Anci Toscana ha sempre cercato di rispondere alle esigenze e ai problemi concreti dei Comuni
toscani. Si tratta di un preciso metodo di lavoro e di un nostro fondamentale convincimento,
che, pur superando le stesse funzioni di rappresentanza, al tempo stesso, costituisce
la loro essenza. E’ il modo di trovare risposte a domande crescenti, organizzando attività e
servizi utili per i Comuni. Per fare ciò, è necessario accrescere le capacità progettuali della
nostra Associazione: sia per quanto riguarda la possibilità di attrarre risorse che provengono
dai finanziamenti europei, sia per quanto concerne la capacità di tradurre in progetti utili ai
Comuni le risorse messe a disposizione dalla Regione. Anci Toscana è l’Associazione di tutti
i Comuni del nostro territorio regionale, capace di ricondurre gli interessi particolari delle
diverse comunità municipali all’interesse generale della società.
Anci Toscana è riuscita ad ampliare in modo rilevante la sua rete di relazioni, grazie al suo
impegno quotidiano e ai risultati ottenuti. I rapporti dell’Associazione si sono allargati a numerosi
soggetti attivi nel mondo associativo regionale, nel sistema economico toscano, nelle
istituzioni, tanto a livello regionale quanto in una dimensione nazionale. In tal modo, la
voce dei Comuni è arrivata laddove prima non era mai stata ascoltata. Un nesso di reciproca
causalità lega l’espansione della nostra rete di relazioni ai risultati del nostro lavoro e delle
nostre attività. Da un lato, la nostra rete di relazioni costituisce una base di riferimento
indispensabile per lo sviluppo delle iniziative dell’Associazione, nella sua duplice funzione
di rappresentante degli interessi dei Comuni e di agenzia di servizi utili al mondo degli enti
locali. Da un altro lato, la possibilità di allargare il campo delle relazioni dipende dalla autorevolezza,
competenza e affidabilità, che Anci Toscana è riuscita a dimostrare in questi anni.
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I DATI
TIPOLOGIA
ACCESSI AL SITO WWW.ANCITOSCANA.IT
VECCHIO SITO
(DAL 1/1/09 AL 24/10/11)
NUOVO SITO
(DAL 25/10/11 AL 31/12/13)
VISITATORI 229.815 153.283
VISITE 372.326 237.093
NUOVE VISITE 60,80% 62,58%
PAGINE PER VISITA 2,66 2,47
TEMPO MEDIO SUL SITO 1’ 54 2’06
RADIO E TV
ANNO GR COMUNI TOSCANI TOSCANA MEDIA TV
2012 11 NOTIZIARI 9 SERVIZI VIDEO
2013 28 NOTIZIARI + 2 DIRETTE
16 SERVIZI VIDEO + 2
TRASMISSIONI IN STUDIO
ANNO
ANCI TOSCANA
NOTIZIE
NEWSLETTER
AUT&AUT
NEWS
ELIA ENTI LOCALI
IN AZIONE
UFFICIO EUROPA
NEWS
2009 25 8 10 -
2010 39 11 11 3
2011 52 11 6 2
2012 41 9 9 2
2013 51 11 1 2
FOCUS
I SOCIAL
NEL 2013
53
POST PUBBLICATI
SU FACEBOOK
123
CINGUETTII SU
TWITTER

I PRINCIPI GUIDA
DI ANCI TOSCANA
TRASPARENZA
Un principio di responsabilità divenuto per Anci Toscana consueta prassi di lavoro: programmazione,
come chiara definizione dei risultati attesi; rendicontazione trasparente e periodica,
nei confronti di tutti i portatori di interesse, rispetto agli obiettivi conseguiti. Anci Toscana
ha definito e sviluppato in questi anni un panorama integrato di strumentazione comunicativa
per poter adempiere, con correttezza e coerenza, ai propri obblighi di responsabilità e
trasparenza. Per tali motivi, l’Associazione predispone ogni anno un Bilancio sociale e riferisce
agli organi associativi sulle proprie attività con rapporti trimestrali. Il circolo virtuoso fra
pianificazione delle attività e misurazione dei risultati ottenuti è alla base di tale strumento,
utile per individuare tanto i punti di forza quanto gli elementi di debolezza del nostro lavoro,
nella prospettiva di un continuo miglioramento.
FARE E FAR SAPERE
Aumentare la visibilità delle nostre iniziative; rendere più riconoscibile il nostro lavoro e, in
tal modo, rafforzare la voce dei Comuni e la possibilità di rappresentare i loro interessi. Sono
questi i principi guida delle nostre attività di comunicazione, della nostra volontà di “fare e
far sapere”. Il nostro ufficio stampa, infatti, sviluppa un quotidiano e continuo lavoro di comunicazione,
attraverso un sistema integrato di canali: in primo luogo, il sito internet dell’Associazione,
bacheca di informazioni e strumento di archiviazione documentale, completato
da una variegata gamma di newsletters tematiche. Inoltre, siamo impegnati in una costante
attività di comunicazione attraverso i canali dei social network, per poter partecipare al dibattito
politico e istituzionale, seguendo modalità, forme e linguaggi innovativi.
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I DATI
PERSONALE AD OGGI
TIPO DI RAPPORTO NUMERO ETÀ MEDIA
CO.CO.CO/ CO.CO.PRO 21 45
DI CUI FEMMINE 9 43
DI CUI MASCHI 12 46
COLLABORAZIONE
PROFESSIONALE 2 54
M 2 54
COMANDO 1 58
F 1 58
TEMPO DETERMINATO 13 37
DI CUI F 6 40
DI CUI M 7 34
TEMPO
INDETERMINATO 1 42
F 1 42
VOUCHER INPS BUONI
LAVORO 1 38
F 1 38
TOTALE COMPLESSIVO 39 43
FOCUS
RIPARTIZIONE TIPOLOGIE
CONTRATTUALI
33%
3%
Tempo
determinato
Tempo
indeterminato
3%
Voucher INPS
Buoni lavoro
54%
co.co.co
co.co.pro
2% 5%
Comando
Collaborazione
professionale

I PRINCIPI GUIDA
DI ANCI TOSCANA
L’Associazione dei Comuni toscani rappresenta, inoltre, un canale privilegiato di innovazione
per le culture e le pratiche amministrative nel territorio regionale toscano. E’ questo un
compito essenziale dell’Associazione. Nel cercare di svilupparlo abbiamo seguito un doppio
movimento, caratteristico delle nostre attività. I due poli di tale movimento sono fra loro
integrati da rapporti di reciprocità: da un lato, la volontà di intervenire sulle esigenze più
immediate; da un altro lato, la capacità di influenzare i processi e sfruttare le opportunità. Risoluzione
delle emergenze e visione del futuro: sono queste le due caratteristiche principali
della nostra azione di supporto per le funzioni istituzionali dei Comuni. Anche le attività di
studio e ricerca, sviluppate dalla nostra Associazione, sono definite da tali principi. I nostri
studi, infatti, ci permettono di affrontare i problemi più immediati e, al tempo stesso, valutare
prospettive e tendenze di più ampio respiro, servendo tanto all’attività di rappresentanza istituzionale
quanto a quella di agenzia di servizi. Intendiamo, quindi, valorizzare questo settore
delle nostre attività, strutturando all’interno di Anci Toscana un Centro di studi e ricerche,
dedicato a temi e problemi dei Comuni toscani: per quantificare e comparare i livelli di erogazione
dei servizi comunali e analizzare caratteristiche demografiche, sociali ed economiche
delle realtà del nostro territorio regionale.
L’Associazione ha cercato nel corso di questi ultimi anni di incrementare i suoi livelli di competenza,
in ogni settore in cui ha sviluppato le proprie attività. Per fare ciò, Anci Toscana
ha integrato la sua attività di rappresentanza con quella di servizio, strutturando uno staff
preparato e competente, usufruendo di consulenti esperti degli enti locali, in modo tale da
migliorare il nostro modo di rappresentare gli interessi dei Comuni, intervenire nei processi
di definizione legislativa e offrire puntuali soluzioni ai problemi dei Comuni. La crescita
nell’autorevolezza dell’Associazione, nella sua capacità di far emergere la voce dei Comuni,
dipende anche dall’aumento di competenza specifica che l’Associazione ha ottenuto, nel
corso dell’ultimo mandato giunto oggi a termine.
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60
Con questo testo abbiamo provato a raccontare, sebbene in
estrema sintesi, la storia di Anci Toscana degli ultimi anni.
Abbiamo indicato, inoltre, i campi problematici e gli spazi di
opportunità che è possibile intravedere all’orizzonte. Si tratta
di un testo aperto, composto da domande in attesa di risposta.
Il nucleo concettuale di tale documento risiede, infatti,
nel sottotesto che attraversa la narrazione, nell’architettura
originaria, costruita come accumulazione di interrogativi. Le
questioni proposte al dibattito congressuale, i problemi che
ciativo
all’altezza dei compiti che ci troviamo di fronte: sono
questi gli elementi fondanti del Bilancio sociale di mandato.

INDICE
INTRODUZIONE
PROLOGO
p. I
p. II
M1
MACROFUNZIONE 1: LA DIMENSIONE POLITICA
La concertazione come modello di governance regionale p. 1
La riforma del sistema di concertazione p. 5
Riforma Delrio p. 9
Ipotesi di lavoro p. 13
Il modello Anci Toscana p. 19
Verso il Congresso nazionale di Anci p. 29
Coordinamento Anci Regionali p. 31
Patto federativo p. 33
M2
MACROFUNZIONE 2: AGENZIA DI SERVIZI
Servire ai Comuni p. 39
Capire, condividere, imparare p. 41
Supporto alle politiche pubbliche p. 45
Azione legale p. 47
Anci Toscana come Centrale Unica di Commitenza p. 49
Ufficio Europa p. 51
I PRINCIPI GUIDA
Il modo di agire di Anci Toscana p. 55
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Anci Toscana
Associazione dei Comuni della Toscana
viale Giovine Italia, 17 - 50122 Firenze
T. 055 2477490 F. 055 2260538
Sede legale: Municipio di Prato Piazza del Comune 2, 59100 Prato
posta@ancitoscana.it - pec@ancitoscana.com
www.ancitoscana.it
PI 01710310978 CF 84033260484
Gli uffici sono aperti
Dal lunedì al venerdì con orario 8.00 – 16.00
Finito di stampare nel mese di agosto 2014
Industria Grafica Valdarnese.