PP 142/2007 - Sappe

MESSAGGIO PUBBLICITARIO CON FINALITA’ PROMOZIONALE - FOGLI ANALITICI ESPOSTI IN AGENZIA
ANCHE I DESIDERI
SI REALIZZANO
A RATE...
PRESTITO CON DELEGA
RICAVO NETTO e
6.500,00
11.000,00
13.000,00
20.000,00
26.500,00
60 MESI
136,00
231,00
273,00
420,00
553,00
120 MESI
83,00
138,00
162,00
248,00
326,00
Finanziamento 2
CQS:
il Genio del
finanziamento
CESSIONE QUINTO STIPENDIO
RICAVO NETTO e
6.000,00
9.000,00
12.000,00
21.500,00
25.500,00
N OVITA’
• Prestiti a Pensionati
• Mutui
60 MESI
126,00
189,00
252,00
451,00
532,00
Finanziamento 1
120 MESI
73,00
111,00
148,00
264,00
308,00
Bla©K
TAN dal 3,50% al 4,50% TEG / TAEG 8,86%, / 9,94%
massimi riferiti agli esempi.
Gli esempi indicati sono comprensivi degli oneri assicurativi / Garanzia
INPDAP obbligatori per legge e riferiti ad un dipendente di 30 anni
di età e 10 di servizio. (Riferito al periodo Giugno / Ottobre 2007).
ATTENZIONE QUESTI TASSI SONO APPLICATI ESCLUSIVAMENTE DALLE NOSTRE AGENZIE
Per infomazioni e compilazione moulistica rivolgersi a
Direzione Generale:
Lungotevere
di Pietra Papa, 21
00146 Roma
Intermediario Finanziario UIC n.37323
in convenzione con
Siamo presenti a: MILANO, TORINO, PADOVA, FIRENZE, ROMA, NAPOLI, FOGGIA,
LECCE, TARANTO, REGGIO CALABRIA, CAGLIARI, SASSARI, PALERMO, TRAPANI
A richiesta verrà consegnata, prima della stipula, una copia completa del contratto per la valutazione del contenuto.

il il Sommario
Organo Ufficiale
Nazionale del SAPPE
Sindacato Autonomo
Polizia Penitenziaria
La Copertina
Lo scudo del Gruppo Sportivo Fiamme Azzurre
ANNO XIV
NUMERO 142
LUGLIO/AGOSTO 2007
Direttore Responsabile
Donato Capece
capece@sappe.it
Vice Direttore Responsabile
Giovanni Battista De Blasis
giornalista
Direttore Editoriale
Giovanni Battista De Blasis
deblasis@sappe.it
Direttore Organizzativo
Moraldo Adolini
Capo Redattore
Roberto Martinelli
Comitato di Redazione
Nicola Caserta
Umberto Vitale
Redazione Politica
Giovanni Battista Durante
Progetto Grafico e impaginazione
© Mario Caputi (art director)
Direzione e Redazione Centrale
Via Trionfale, 79/A
00136 Roma
tel. 06.3975901 r.a.
fax 06.39733669
E-mail: rivista@sappe.it
Sito Web: www.sappe.it
Le Segreterie Regionali del Sappe,
sono sede delle Redazioni Regionali
di: “Polizia Penitenziaria -
Società Giustizia & Sicurezza”
Registrazione
Tribunale di Roma n. 330
del 18.7.1994
Stampa
Romana Editrice s.r.l.
Via dell’Enopolio, 37
00030 S. Cesareo (Roma)
4
5
6
8
14
17
24
30
L’EDITORIALE
Il rinnovo del Contratto di lavoro
di Donato Capece
IL PULPITO
Soffia vento riformista nei corridoi del DAP
di Giovanni Battista De Blasis
IL COMMENTO
A proposito di Polizia...
di Roberto Martinelli
SPORT
Fiamme Azzurre, orgoglio sportivo del Corpo
di Lara Liotta
CINEMA DIETRO LE SBARRE
Prison - The Prison
a cura di GBDB
LE FIAMM E A ZZURRE
Memorandum sulla previdenza
a cura di Lionello Pascone
O SSERVATORIO POLITICO
Una proposta targata Sappe per...
di Giovanni Battista Durante
SAPPEINFORMA
La piattaforma contrattuale del Sappe
Per ulteriori approfondimenti
visita il sito
www.sappe.it
Finito di stampare:
Luglio 2007
Questo Periodico è associato alla
Unione Stampa Periodica Italiana
Il S.A.P.Pe. è il sindacato
più rappresentativo del
Corpo di Polizia Penitenziaria
CHI VUOLE RICEVERE LA RIVISTA DIRETTAMENTE
AL PROPRIO DOMICILIO, PUO’ VERSARE UN CONTRIBUTO
DI SPEDIZIONE PARI A 20,00 EURO, SE ISCRITTO SAPPE,
OPPURE DI 30,00 EURO SE NON ISCRITTO.
L’IMPORTO VA VERSATO SUL C. C. POSTALE N. 54789003
INTESTATO A: POLIZIA PENITENZIARIA - Società Giustizia & Sicurezza
Via Trionfale, 79/A - 00136 Roma
INDICANDO L’INDIRIZZO DOVE VA SPEDITA LA RIVISTA
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 3

l’Editoriale
Donato Capece
Segretario Generale Sappe
capece@sappe.it
Direttore
Responsabile
Il rinnovo del
Contratto di lavoro
4
I
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
n questi giorni stiamo discutendo del nostro rinnovo contrattuale.
Come sempre il Sappe ha presentato la propria
piattaforma di proposte con le quali intende apportare alla
normativa un complesso di modifiche che, senza sconvolgere
il precedente assetto, tenda ad adeguare la disciplina
del rapporto di lavoro a migliori parametri di tutela economica
e sociale, compatibilmente con i principi di buon
andamento, efficienza ed economicità dell’amministrazione.
Innanzitutto, abbiamo sottolineato il progressivo incremento
di casi di mobbing, anche giudizialmente accertati,
per il quale si auspica l’adozione di misure adeguate di prevenzione
e contrasto al fenomeno che
operino già all’interno dell’amministrazione.
Sul punto, pertanto, prendendo ispirazione
da quanto già previsto dal
Comparto Ministeri, si reputa necessaria
l’istituzione di un apposito Comitato che
svolga un’attività di raccolta dei dati rilevanti
in merito e di studio delle opportune
iniziative di contrasto. Sul versante
delle norme di garanzia, atteso che sono
rilevabili casi di inerzia nella convocazione
della Commissione paritetica, si
propone di ridisegnare i termini perentori
entro cui la stessa commissione deve essere adita ed
emettere il parere, affermando contestualmente il principio
della maggioranza semplice per l’emanazione del parere
vincolante: si tratta di modifiche minime che possono contribuire
ad assicurare una maggiore efficienza ed effettività
nel suo funzionamento.
Per quanto attiene ai diritti, patrimoniali e non, del personale,
nell’intenzione di garantire maggiori livelli di benessere
e tutela sociale del personale compatibilmente al buon
andamento dell’amministrazione, si sono previste alcune
modifiche, con riferimento a situazioni specifiche e di contenuta
rilevanza economica ma di significativa rilevanza per
il dipendente, all’orario di lavoro, al computo dell’anzianità
di servizio per il congedo ordinario, alla concessione del
buono pasto, al trattamento di missione, all’indennità di
imbarco e di ordine pubblico (queste ultime due modifiche
attengono a situazione specifiche del Corpo di Polizia
Penitenziaria).
Certamente di maggior rilievo, anche economico, è la proposta
di abbassamento degli anni di servizio per conseguire
l’assegno funzionale, nonché la proposta di riconoscere
un ulteriore assegno funzionale al compimento di 35 anni di
effettivo servizio.
In ordine alla tutela familiare, abbiamo suggerito di formalizzare,
anche a livello contrattuale, il distacco in favore dei
genitori in conformità all’art. 42 bis aggiunto al D. L.vo n.
151 del 2001 dall’art. 3, comma 105, L. n. 350 del 2003,
nonché il riconoscimento, a seguito della recente pronuncia
della Corte Costituzionale n. 158 del 2007, al coniuge convivente
con disabile in situazione di gravità del diritto a usufruire
del congedo di cui all’art. 42, comma 5 del D. L.vo
sopra citato. Sempre nell’ottica di garantire
la massima tutela a situazioni sociali
di rilievo costituzionale, abbiamo proposto
di assegnare provvisoriamente i
dipendenti beneficiari della L. n.
104/1992 presso la sede vicina al familiare,
in attesa di disponibilità del posto
nella pianta organica.
Inoltre, riteniamo opportuno istituzionalizzare
il distacco per mandato politico,
colmando una lacuna normativa in materia
di diritti di rilevanza costituzionale.
Ulteriore attenzione è da prestare all’ambito
della formazione e dell’elevazione
culturale del personale, con la previsione, conformemente
a quanto in essere al Comparto Ministeri, di premi in denaro
a coloro che conseguono titoli di studio. Inoltre, abbiamo
proposto di estendere il diritto allo studio anche a chi è
iscritto ad università fuori sede. Invero, limitazioni in merito
non hanno ragion d’essere, atteso che la ratio della normativa
è quella di favorire l’elevazione culturale del personale,
e, alla luce della recente riforma universitaria, il personale,
cambiando ateneo, rischia di non vedere riconosciuti
tutti gli esami già sostenuti.
Abbiamo proposto, altresì, l’ampliamento delle ipotesi in
relazione alle quali si possono concludere polizze assicurative
anche a favore degli autisti per danni non dolosamente
causati, tenuto conto che chi fa l’autista è più esposto alla
responsabilità amministrativa.
In ultimo, sotto un profilo strettamente finanziario, è necessario
che, in sede contrattuale, siano resi disponibili adeguati
stanziamenti per finanziare gli interventi necessari a
garantire la specificità del “Comparto Sicurezza” rispetto
ad ogni altro comparto.
•

Giovanni Battista
De Blasis
Segretario Generale
Aggiunto Sappe
deblasis@sappe.it
Direttore Editoriale
il il Pulpito
Soffia vento riformista
nei corridoi del DAP
E’
praticamente la prima volta
dalla nascita di questa rubrica
(… e parliamo di tredici anni)
che nel numero estivo non sono
costretto a denunciare i gravi rischi
del caldo afoso che va ad impattare col
disumano sovraffollamento delle carceri
italiane.
Come tutti sanno, infatti, proprio alla
fine dell’estate scorsa è stato approvato
dalle Camere un provvedimento di
indulto che ha deflazionato le carceri
italiane.
Più o meno un anno fa oltre ventimila
detenuti hanno potuto beneficiare del
provvedimento di indulgenza andando
a ridurre la popolazione penitenziaria
da più di sessantamila a meno di quarantamila
unità.
Fatto l’indulto, però, nessuno in
Parlamento ha voluto più sentir parlare
di carcere e così nessuna riforma
strutturale dell’esecuzione penale ha
potuto vedere la luce.
In tal modo, purtroppo, l’indulto ha
finito per essere un provvedimento
fine a se stesso utile solo a decongestionare
le carceri troppo affollate
esattamente come avevano sostenuto
tutti coloro che si erano dichiarati
contrari alla sua approvazione.
In effetti, così fatto l’indulto è stato
davvero soltanto un’alternativa, più
economica e veloce, alla costruzione
di nuove carceri.
Nel frattempo la popolazione carceraria
ha ripreso a crescere al ritmo di
quattrocento detenuti al mese di tal
che tra un paio d’anni sarò costretto a
parlare ancora di estati roventi all’interno
di penitenziari sovraffollati,
dalle colonne di questa rubrica.
Ma se da una parte il Parlamento (e la
politica) non vogliono più sentir parlare
di carcere al DAP, invece, soffia un
forte vento riformista e continuano a
fervere i lavori di riorganizzazione dell’intera
amministrazione penitenziaria.
Ettore Ferrara conferma la sua vocazione
movimentista ed ha chiuso molti
accordi sindacali che hanno portato
alla stesura dei decreti istitutivi e\o
riorganizzativi dell’USPEV (Ufficio
Sicurezza Personale e Vigilanza), del
GOM (Gruppo Operativo Mobile), del
NIC (Nucleo Investigativo Centrale),
dei Nuclei di Polizia Penitenziaria
presso gli UEPE (Uffici per
l’Esecuzione Penale Esterna) e dei
Servizi di Polizia Stradale.
Licenziato anche il decreto di riorganizzazione
degli Uffici e dei Servizi del
DAP e dei Provveditorati Regionali.
Niente male per una amministrazione
che viene da cinque lunghi anni di
immobilismo totale.
(Del resto se venissero confermate
alcune rivelazioni fatte dal settimanale
l’Espresso con un articolo dal titolo
Ufficio depistaggi pubblicato a metà
luglio, si potrebbe capire meglio in
che cosa è stata indaffarata l’amministrazione
in quel periodo).
Certamente la gestione Ferrara sta
dando dimostrazione di un movimentismo
senza precedenti paragonabile
all’arrivo dell’illuminismo dopo i
secoli bui del medioevo.
Aspettiamo, ora, i primi risultati concreti
nella speranza di non trovarci di
fronte ad un novello Principe di
Salina, personaggio del Gattopardo
di Tomasi di Lampedusa, che per
difendere il proprio ordine costituito
sosteneva che: «Bisogna che tutto
cambi perchè tutto resti come
prima».
•
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 5

il Commento
Roberto
Martinelli
Segretario Generale
Aggiunto Sappe
martinelli@sappe.it
Capo Redattore
A proposito
di Polizia...
D
Nella foto:
un agente
dei N.O.C.S.
della Polizia
di Stato
6
opo i recenti exploit della criminalità
(in particolare nel napoletano), c’è
stato chi ha chiesto di impiegare
anche l’Esercito nelle operazioni preventive
e repressive di Ordine pubblico
e controllo del territorio. E’ palese,
per altro, il senso di insicurezza che
avvertono gli Italiani, come conferma
il recente rapporto sulla Sicurezza
presentato al Parlamento dal
Ministero dell’Interno. Non credo che
il Governo possa permettersi di impiegare
soldati in circostanze per cui non
sono addestrati. E pensare che la loro
semplice presenza produca un effetto
rassicurante e deterrente mi sembra
pericolosamente ingenuo.
Resta poi il fatto che l’Italia, a mio giudizio,
non ha alcun bisogno di completare
il proprio dispositivo di sicurezza
interna con l’apporto delle Forze
Armate.
Secondo l’agenzia di stampa Il Velino,
fanno parte delle 5 Forze di Polizia
(Polizia di Stato, Penitenziaria,
Carabinieri, Guardia di Finanza e
Corpo Forestale) circa 340.000 unità.
In una nota sulla sicurezza interna lo
studioso di cose militari Piero Laporta
aggiunge 60.000 vigili urbani, un
numero imprecisato di poliziotti provinciali
(un fenomeno recente) e
60.000 vigilantes: in tutto, grosso
modo, un poliziotto ogni 110 Italiani.
A parte alcune evidenti e palesi eccezioni
(la Polizia Penitenziaria, ad
esempio), più che di incremento di
organici parlerei di maggiori poteri da
assegnare alle Forze di Polizia.
L’uso della Polizia, per altro, è spesso
dettato da esigenze burocratiche, politiche
e cerimoniali. Non penso soltanto
alle scorte (troppo numerose) e ai
poliziotti che decorano con la loro
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
presenza i palazzi del Potere, i funerali,
le pubbliche cerimonie, le visite
presidenziali e ministeriali. Penso
all’uso della Forza di Polizia in mansioni
alquanto lontane dalle loro funzioni
principali. Vi è poi la mortificazione
degli Operatori della Sicurezza
che vedono liberi, dopo poco tempo
di galera, delinquenti e criminali arrestati
magari dopo lunghe settimane o
mesi di indagine.
E’ uno spreco economico dotarle di
armi che non possono usare e, quando
le usano, sono foriere di inchieste
e processi penali e disciplinari, con
l’aggiunta mediatica di essere “messe
alla gogna” pubblicamente.
Oggi, fra lungaggini giudiziarie, libertà
provvisorie, garantismo, riti abbreviati,
arresti domiciliari, scadenza di termini,
sconti di pena, indulti, comodità
di detenzioni (che spesso risulta più
confortevole dell’usuale domicilio), le
pene non riescono a spaventare e il
delinquere diventa un affare con poco
rischio e con ottime possibilità di prospettive
redditizie.
Per porre un freno serio è necessario
che il rischio sia tale da terrorizzare i
delinquenti. Ti condanno a 3 – 5 – 10
anni? Te li fai tutti in carcere, lavorando
gratuitamente per mantenerti e
ripagare la società del danno subìto.
Attualmente fissata in circa 1,80 euro
giornaliere – avete letto bene: un euro
e ottanta centesimi! -, comprende il
costo dei pasti (colazione, pranzo,
cena), la luce, l’acqua e quello dell’uso
del corredo personale, fornito
dall’Amministrazione Penitenziaria
(materasso, lenzuola, piatti, posate,
ecc.) ad ogni detenuto. Soldi che lo
Stato il più delle volte non vede quasi
mai, grazie all’istituto della remissione
del debito a cui può accedere il
detenuto che è in difficoltà economiche
ed ha mantenuto una buona condotta
durante la detenzione. In caso di
accoglimento dell’istanza da parte del
magistrato di Sorveglianza, non si è
più tenuti a pagare le spese suddette e
verranno addebitate solo le spese di
mantenimento per i mesi di detenzione
in cui si è prestata attività lavorativa…
Sono altissimi i costi delle carceri:
ogni detenuto costa allo Stato non
meno di 150 euro al giorno. Non
sarebbe allora il caso che almeno una
parte di questi costi, anziché ricadere
sullo Stato Pantalone, fossero sostenuti
dai detenuti stessi con un impiego
obbligatorio in lavori socialmente
utili?
Devono fare riflettere anche i dati
recentemente resi pubblici nel corso
di un convegno, organizzato con il
contributo del Segretariato sociale
della Rai, sulla situazione penitenziaria
italiana tra incertezza della pena e
rieducazione del condannato.

Ne entrano 90mila, ne escono 88mila:
è così ogni anno, da cinque anni, nelle
carceri italiane. Ma è un flusso continuo,
caratterizzato da periodi di
detenzione piuttosto brevi: in genere
tra i 90 e i 120 giorni. Per esempio, tra
custodia cautelare ed esecuzione della
pena definitiva, l’autore di una rapina
a mano armata trascorre dietro le
sbarre in media 618 giorni, meno di
due anni, prima di ottenere benefici di
legge, detenzione domiciliare o altre
misure alternative. Entrano ed escono,
poi, gli extracomunitari che violano la
legge Bossi-Fini sull’immigrazione: la
loro media di detenzione è di 13 giorni.
Ma un avvicendamento così rapido
finisce per avvicinare l’istituzione carceraria
«a una grande caserma di
polizia, dove è facile entrare e ancor
più facile uscire, senza aver avuto il
tempo di imparare nulla ma soltanto
d’incontrare le persone sbagliate».
Il rischio di vanificare il fine ultimo
della prigione (che in base alla
Costituzione è «la rieducazione del
condannato») è stato denunciato da
Sebastiano Ardita, direttore generale
“detenuti e trattamento” del Dipartimento
amministrazione penitenziaria.
È la conferma che occorre «impegnarsi
in Parlamento affinché il carcere
sia dedicato a chi è realmente
pericoloso», ha sottolineato nel suo
intervento il ministro della Giustizia
Clemente Mastella, che tuttavia ha
ribadito la sua contrarietà all’abolizione
dell’ergastolo, oggetto proprio in
queste settimane di una campagna
promossa da diversi partiti e associazioni:
«Mi parrebbe improprio e
improvvido dare l’idea di essere
indulgenti o indulgentisti a tutti i
costi», ha detto il Guardasigilli.
Il dossier illustrato da Ardita prende in
esame il periodo tra il primo gennaio
2006 e il 22 maggio 2007 e considera
i condannati per un solo reato, non
calcolando i beneficiari dell’indulto. Il
provvedimento di clemenza - ha ripetuto
in proposito il ministro Mastella -
«ha avuto la funzione e il merito di
azzerare una condizione di soffe-
renza e d’illegalità che affliggeva le
carceri». Al 31 luglio 2006, data di
approvazione della legge, i detenuti
avevano raggiunto la cifra di 63mila a
fronte di una capienza complessiva di
43mila posti. Alla data del convegno
(19 giugno 2007) erano 43.494, in
gran parte (25.407) in attesa di giudizio.
Per molti di loro la permanenza
sarà breve, a quanto dicono le statistiche
del Dap. Degli 85.894 entrati nel
corso del 2005, per esempio, quelli
ancora dentro sono 3.959. Un quadro
complessivo che si comprende meglio
se si considera che gli imputati per
furto restano in carcere mediamente
(prima della concessione di qualche
misura alternativa) 65 giorni, i condannati
per rapina 142 giorni, per
spaccio di droga 134, per produzione
e traffico di droga 329, per violenza
sessuale 368, per omicidio 856, per
sequestro di persona 903 e per associazione
di tipo mafioso 436.
In questo contesto, è ovvio e palese
che le Forze dell’Ordine non debbono
essere solo incrementare numericamente
ma tutelate, garantite, autorizzate
a difendersi senza conseguenze processuali
e - per contro - trattate meglio
economicamente. E’ necessario, ad
esempio, accrescere le tutele giuridiche
degli operatori ritornando al
1999, quando erroneamente si decise
di abrogare con la legge 205 del 25
giugno il reato di oltraggio a pubblico
ufficiale. Con la normativa adesso in
vigore l’oltraggio commesso in danno
di un pubblico ufficiale “a causa e
nell’esercizio delle sue funzioni” è
considerato come una semplice ingiuria
e punibile solo a querela del singolo
appartenente alle Forze dell’Ordine.
Ci ritroviamo quindi a dover difendere
a spese nostre l’onore ed il prestigio
non nostro personale, ma
dell’Istituzione che rappresentiamo.
L’aver deciso di abrogare questo reato
ha provocato in tutti il pensiero di
poter liberamente offendere la funzione
del poliziotto senza che lo Stato li
chiami a pagarne le conseguenze.
Ancor più inaccettabile poi è stata
quella disposizione laddove si considera
che sono invece rimasti previsti e
puniti dal codice penale i reati di
oltraggio a un corpo politico, amministrativo
o giudiziario, a una pubblica
autorità costituita in collegio nonché a
un magistrato in udienza. In tal modo
si è realizzata un’incongruenza non
solo di tipo giuridico, ma anche e
soprattutto di tipo culturale consistente
nel fatto di non tutelare chi rappresenta
lo Stato nelle condizioni più difficili
e più rischiose.
Nella foto::
Ordine
Pubblico a
Palermo
Maggiori tutele alle donne ed agli Nella foto::
uomini delle Forze di Polizia del Paese
la garitta di
un carcere
ed una necessaria accentuazione dell’aspetto
sanzionatorio delle pene nel
rispetto delle vittime dei reati e dei cittadini
onesti vogliono dire anche maggiore
sicurezza sociale. •
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 7

Sport
Lara
Liotta*
Redazione Sportiva
info@sappe.it
Fiamme Azzurre
orgoglio sportivo del Corpo
8
I
I 25 luglio 1983 è la data storica in
cui il Gruppo Sportivo Fiamme
Azzurre fu costituito ed entrò a far
parte della famiglia dell’Amministrazione
Penitenziaria.
Un lieto evento fortemente voluto
dall’allora Vice Direttore dell’Ufficio
Secondo della Direzione Generale
degli Istituti di Prevenzione e Pena
Cons. Condemi, insieme al Comandante
del Corpo degli Agenti di
Custodia Gabrielli, con il forte sostegno
esterno dell’olimpionico
Mennea, oro nei 200 m a Mosca ’80.
Collaboratore del Comandante del
Corpo era Giuseppe Mammone, al
quale il sodalizio sportivo sarà affidato
senza soluzione di continuità,
se si escludono gli anni dal 1992 al
1997 in cui il gruppo fu diretto da
Giovanni Bonanni.
Quello è stato il giorno in cui nel
mondo dello sport professionistico
“in divisa” si è affacciata una realtà
nuova, e per molti aspetti innovatrice,
accanto a quella dei già esistenti
corpi militari e di polizia.
La Polizia di Stato con le Fiamme
Oro iniziò l’attività nel 1954.
Era il 1964 quando i carabinieri
crearono le dieci sezioni del loro
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
settore sportivo, e bisogna tornare
indietro di un secolo per risalire alle
origini del GS Fiamme Gialle, presente
per la prima volta a Torino nel
1911, alle manifestazioni ginniche
indette per la celebrazione del
Cinquantenario dell’Unità d’Italia.
I pochi esempi danno la dimensione
di come, complici con il talento
degli atleti i tanti anni di militanza
di vantaggio, quei gruppi fossero
già una realtà consolidata e di brillanti
tradizioni quando le Fiamme
Azzurre si affacciarono nella scena
dello sport professionistico.
Una sfida difficile da affrontare
quando i pionieri del settore sembrano
aver dettato tutte le regole del
gioco, con poco altro da aggiungere
ed il rischio “brutta copia” in
agguato.
Fortunatamente però, il Gruppo
Sportivo della Polizia Penitenziaria
il ruolo di matricola lo ha vestito per
poco e senza timori reverenziali nei
confronti di nessuno, proiettata fin
dagli esordi verso i successi che oggi
si possono annoverare in ogni suo
settore, conquistati attraverso un
lavoro di impronta altamente professionistica
e del tutto personale.
Le prime affiliazioni nel 1985, con
l’atletica ed il pentathlon moderno.
In maniera oculata furono arruolati
degli juniores dalle ottime prospettive
che non tardarono a dare i
primi risultati ed ad acquisire un’esperienza
ed un bagaglio tecnico
così importante da farli entrare poi
nei quadri della sezione dei giorni
nostri.
Nel 1987 i primi titoli nazionali
assoluti e con Giuliano Baccani la
prima medaglia europea nei 5000 m
a Birmingham.
Nel 1988 arrivano pregevoli record
nazionali nell’asta e nell’alto
indoor, raggiunti da Giorgio Grassi
con 5.50 m e da Fabrizio Borellini
con 2.30 m.
Sempre nell’atletica nel 1990
Alessandro Floris centra l’oro a
Glasgow nei 200 m.
Nel 1991 il primo titolo di società
assoluto su pista.
La prima volta alle olimpiadi per i
nostri colori fu ad opera del pentatleta
Roberto Bomprezzi a Seul ’88.
Per la medaglia vinta per sé e consegnata
alla storia del gruppo, Roberto
dovrà attendere Barcellona ’92,
nella gara squadre, un ottimo bronzo,
a fare da apripista alle altre raggiunte
in seguito.
Dopo queste tante “prime volte”
arriviamo ai giorni nostri con una
serie incredibile di risultati.
Risultati che meritano più avanti
una menzione particolare per tutte
le sezioni esistenti, che di pari passo
sono cresciute in numero e qualità.
Decisivo, da questo punto di vista, è
stato il DPR del 30 aprile 2002 n°
132, uno strumento normativo col
quale il Ministero della Giustizia e
le Fiamme Azzurre sono stati i primi

soggetti pubblici a bandire un concorso
“per titoli sportivi” riservato
agli atleti.
Grazie a tale possibilità, a partire
dal 2004, le Fiamme Azzurre, hanno
accolto tra le loro fila tutte le più
promettenti, medagliate e, fondamentale
ragionando in prospettiva ,
giovanissime realtà sportive italiane
del momento.
A questa nuova realtà che ha rinverdito
il valore dei vari settori che
hanno giovato del reclutamento, ha
corrisposto anche un passaggio di
consegne, dopo il lunghissimo
periodo di gestione, fra l’Ispettore
Giuseppe Mammone ed il Vice
Comm. Marcello Tolu.
Tolu è l’uomo nuovo che, dopo aver
ricoperto l’incarico di responsabile
dell’Astrea Calcio nel periodo di
maggior successo, ha accettato da
chi lo ha preceduto questo passaggio
di testimone importante, non
limitandosi a raccoglierlo ma coltivando
l’ambizioso progetto di veder
crescere le Fiamme Azzurre oltre a
quanto già sono riuscite a capitalizzare
in termini di medaglie e riconoscimenti
istituzionali, facendo
risaltare come in fondo, gli atleti di
questo gruppo sportivo, rappresentino
veramente, citando le parole del
Capo del Dipartimento, Dott. Ettore
Ferrara, “il biglietto da visita del
Corpo” per chi dall’esterno ha modo
di apprezzarne le imprese, ed ammirarne
il valore.
Un uomo nuovo si diceva, che ha
fatto entrare l’esibizione delle
Fiamme Azzurre nel programma
delle celebrazioni per la Festa del
Corpo nel 2005 e nel 2006, e le promozioni
per meriti eccezionali
degli atleti che si sono particolarmente
distinti durante l’anno, nel
rigido cerimoniale della Presidenza
della Repubblica.
Nuovo per la sua capacità di ottenere
rispetto pur riducendo le distanze
formali tra sé e gli atleti, un’attitudine
piuttosto inedita immaginando
i responsabili dei gruppi militari,
nuovo per la sua disponibilità e
capacità d’ascolto.
Il responsabile tecnico di settore è l’ex
atleta Giulio Baccani.
E’ uno dei settori più vecchi, e con i
risultati più prestigiosi in bacheca.
Solo nella stagione 2006 ha vantato
dei numeri da record: quindici titoli
italiani assoluti individuali, un titolo
nazionale di società, otto titoli nazionali
di categoria, un primato italiano,
una migliore prestazione assoluta, una
vittoria nella Coppa Europa di maratona
femminile a squadre, dieci atleti
nella rappresentativa italiana che ha
preso parte ai Campionati europei,
quattro atleti in gara ai Mondiali
indoor, ventisei presenze in varie formazioni
italiane che hanno partecipato
a eventi internazionali, quattro atleti
inseriti nella innovativa “Top 1” decisa
dalla Fidal (Giulio Ciotti, Chiara Rosa,
Zahra Bani e Daniela Reina).
Un settore a forti tinte rosa dopo gli
ultimi arruolamenti nel settore femminile
che ha bene figurato sia nei mondiali
indoor che agli europei di
Goteborg.
Agli assoluti 2006 otto titoli sono stati
appannaggio di Giulio Ciotti (alto,
2,25) e Angelo Iannelli (3000 siepi,
8’48”75) in campo maschile e sei del
settore femminile: Daniela Reina (400
piani, 52”46), Rossella Giordano
(5km di marcia, 21’28”74), Valeria
Canella (salto in lungo, 6,29), Chiara
Rosa (peso, 18,24), Laura Bordignon
(disco, 56,31) e Zahra Bani (giavellotto,
60,38). I secondi posti sono stati
conquistati da Martina Rosati (54”09,
suo personale, 400 piani), Laura Gatto
(6,24 nel lungo) e da Stefano Ciallella,
tre seconde piazze, cui va poi aggiunta
ATLETICA LEGGERA
Gli atleti della sezione: Attene Alessandro, Bani Zhara,
Bellanova Daniela, Bettini Elisa, Brambilla Elena,
Bordignon Laura, Calì Vincenza, Canella Valeria,
Camossi Paolo, Caneva Marina, Carlotto Francesca,
Ciallella Stefano, Ciotti Giulio, Cola Francesca,
Gasparro Cristian, Gatto Laura, Gibilisco Laura,
Giordano Rossella, Iannelli Angelo, Incerti Anna,
Mottin Sergio, Pegoretti Massimo, Reina Daniela,
Ricali Cecilia, Rocco Tiziana, Rosa Chiara, Rosati
Martina, Scuderi Francesco, Trentin Nicola, Trevisan
Elisa .
la tripletta delle eptatlete Elisa
Trevisan, Cecilia Ricali, Francesca
Carlotto e Elisa Bettini nei tricolori
di prove multiple a Firenze.
Nel 2007 agli italiani indoor i titoli
assoluti sono stati tre, ottenuti da
Reina, Canella e Carlotto.
Nei campionati assoluti di società
femminili che si sono svolti al
“Guidobaldi” di Rieti nel week-end
del 19 e 20 maggio scorso, le ragazze
si sono imposte pressoché in tutte
le specialità presenti, raggiungendo
complessivamente 16.616 punti,
con due specialità in meno, e la
ormai quasi matematica partecipazione
alla finale scudetto del 29 e 30
settembre a Palermo.
Rossella Giordano, specialista della
marcia, a Leamington (Gbr) con un
ottimo 15° posto in Coppa Europa
negli stessi giorni ha ottenuto il
minimo per i Mondiali di Osaka, in
programma ad agosto, con il tempo
di 1h32’38”.
Ad Osaka è già sicuramente convocata
nella maratona anche la validissima
Anna incerti.
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 9

Sport
CANOA
Cicali Stefania,
Zanirato Francesca.
E’ un settore accolto nella Polizia Penitenziaria
nel 2004. Le due atlete sono di altissimo profilo
internazionale, Stefania Cicali, ha vinto 2 ori e 1
bronzo ai mondiali juniores, 1 oro e 3 bronzi
agli europei junior e 29 titoli di campione
d’Italia
Francesa Zanirato è campionessa mondiale universitaria
di dragon boat, è stata più volte finalista
ai mondiali juniores e più volte medagliata in
coppa del mondo. Vanta altresì 10 titoli di
Campione d’Italia. I più recenti successi sono
venuti nella 3° prova di Coppa del Mondo a
Gerardmer, il 2 giugno 2007 in cui la Zanirato
nel k4 insieme alle compagne Aquilani, Bigliardi
ed Alberti ha conquistato un ottimo 3° posto.
Stefania Cicali, sempre a ridosso delle migliori, si
è invece classificata 6° sia nel k1 1000m, sia nel
k1 500m.
CICLISMO
Carrara Vera, Frisoni Elisa,
Gatto Lisa, Masotti Fabio
JUDO
Alessio Giovanni, Antignani Giovanni, Borin
Alberto, Boz Paola, Bruyere Alessandro, Bruyere
Francesco, Caudana Marco, Faraldo Francesco,
Mangiapia Daniele, Panico Massimo, Pellino
Claudio, Rea Olindo, Tamanti Simone,
Renato Maria Vinassa.
Il primo titolo assoluto del judo fu quello portato da Paola Boz nei 63 kg
agli assoluti 2003.
Nel 2004, il reclutamento di atleti del calibro dei fratelli Bruyere,
Caudana, Faraldo ed altri ha costituito il momento di svolta prepotente nel
settore marziale delle Fiamme Azzurre. E tanti sono i successi internazionali
da annoverare ad oggi nonostante sia trascorso così poco tempo:
innanzitutto 2 titoli italiani a squadre nel 2005 e nel 2007 dopo il terzo
posto del 2004.
Un secondo posto ai mondiali del Cairo nel 2005 per l’atleta di punta del
settore, Francesco Bruyere e fondamentale è stata anche la sua vittoria
alla Jigoro Kano Cup, in Giappone, luogo di culto della disciplina, espugnato
dall’ atleta torinese, speranza olimpica di razza a Pechino 2008.
KARATE
D’Ambrosio Domenico, Esposito Rosario,Ferrone
Sara, Liotta Lara, Lombardo Claudio, Lucchetti
Christian, Morra Michele, Politini Daniele.
Il settore è affidato dal 2006 al tecnico Andrea Torre, ex atleta della sezione,
ed uno dei primi a farvi parte quando nel 1998 fu costituita. Il settore
maschile vanta tre elementi di buon livello ed esperienza : Lucchetti, Morra
e Politini.
Per quanto riguarda Christian Lucchetti, in particolare, è stato terzo agli
assoluti 2006 a Torino, la gara regina delle competizioni nazionali, insieme
alla compagna Sara Ferrone, anche la molisana bronzo nella massima rassegna
italiana.
Sara nel 1999 in Grecia ha conquistato il bronzo anche negli europei seniores,
ed un quinto posto a squadre al mondiale di Monaco. Bronzo a squadre
per Lara Liotta nel 2004 al campionato europeo a rappresentative regionali,
argento agli assoluti 2005 di Ostia, argento al Campionato Nazionale
Universitario 2007. Sebbene sia una disciplina altamente spettacolare il
karate paga molto in visibilità poiché sport non olimpico.
La sezione ha un’attività dedita soprattutto alle
gare su pista.
Il gruppo è affidato ad altri ex delle Fiamme
Azzurre, Cristiano Galoppi e Domenico Gentile
suo collaboratore.
Accanto a Masotti il concorso per titoli ha
aggiunto i nomi prestigiosi delle tre specialiste
della squadra. Campionesse dell’imponenza di
Vera Carrara, campionessa mondiale a Los
Angeles nel 2005 e a Bordeaux nel 2006, con
un oro sfiorato ad Atene 2004, dove giunse al
quarto posto.
10
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007

LOTTA E SUMO
Minguzzi Valentina, Rinella Emmanuele, Boz Paola
E’ un settore giovane, nato nel 2005,
con il reclutamento nella lotta del palermitano Rinella.
Nel 2006 anche la giovanissima romagnola Minguzzi è entrata a far parte
della famiglia della Polizia Penitenziaria, con ottime tradizioni di famiglia
nella disciplina sportiva, comuni anche ad Emmanuele.
Gli atleti hanno subito dato buona prova di loro stessi con podi assoluti ed
i primi titoli tricolori ad opera di Valentina.
La valida atleta è stata anche medaglia di bronzo agli europei juniores
2006. Il Sumo, disciplina d’élite per il Giappone, è divenuto parte della
sezione allorquando ha iniziato a praticarlo
la già campionessa di judo
Paola Boz, che ha ottenuto diverse
medaglie europee e la partecipazione
ai campionati mondiali.
PATTINAGGIO
A ROTELLE
Francesca Ciani Passeri
Con il pattinaggio artistico
a rotelle, introdotto nel gruppo
nel 2004, con Francesca Ciani Passeri, bella ed
espressiva atleta del pattinaggio di figura, la
Polizia Penitenziaria ha dato valore anche agli
atleti che nelle prestazioni sportive sanno donare
al pubblico momenti artistici di grande effetto,
oltre che emozionali legati al puro confronto
tra valori diversi. L’unica atleta della sezione,
completa interprete di tutte le discipline più
classiche del pattinaggio artistico, vanta numerose
medaglie e partecipazioni ad eventi di
rilievo internazionale
PENTATHLON MODERNO
NUOTO
Bertoli Sara, Corsini Claudia, Valentini Andrea
Cimarrusti Andreana, Fabbri
Giulia, Goffi Sara, Gramillano
Giorgia, Massari Veronica,
Spaziani Brenda
E’ un settore uniformemente
dotato di elementi di valore. Basti
pensare che Sara Goffi è stata
olimpionica a Sidney, e che quest’anno
sono arrivate dai primaverili
di Livorno due medaglie
importantissime: un titolo tricolore
per Veronica Massari nei 200
misti, cavallo di battaglia della
milanese, che è anche il primo
per la storia della sezione nuoto.
A fare il paio con la medaglia della
Massari, una piazza d’onore di
pregio per Giorgia Gramillano nei
50 dorso.
Brenda nei tuffi, è stata bronzo
europeo nel 2004, si cimenta
spesso nel sincronizzato con l’azzurra
Valentina Marocchi, e più
volte, in coppia, è stata campionessa
d’Italia.
E’ una delle prime sezioni nate nelle Fiamme Azzurre,
e ad oggi, il suo settore femminile coincide
indiscutibilmente con la florida realtà del pentatlon azzurro.
Claudia Corsini infatti nel 2005 ha vinto il meritato titolo di Campionessa del
Mondo a Varsavia.
Un oro che ha spazzato via le insicurezze di Claudia, umile all’ennesima
potenza, che per nulla al mondo salterebbe mai una seduta di allenamento,
che ha dato alla romana e all’entourage dello spettacolare sport conferme
sul suo autentico talento, ed è
stato portatore, insieme alla compagna
Sara di tantissimi successi
nazionali ed internazionali anche
nel corso del 2006 e di questa
prima parte di 2007.
Lo scorso febbraio, Claudia e Sara
hanno vinto rispettivamente l’oro
e l’argento agli assoluti.
Il prossimo anno Pechino potrebbe
esserci finalmente l’appuntamento
con la fortuna per l’olimpiade
di Claudia, quarta ad Atene
di poco nell’ultima edizione dei
giochi, sicuramente in credito con
la dea bendata.
Non da trascurare il talento di
Andrea Valentini, anch’egli uno dei maggiori protagonisti del pentatlon italiano
ed internazionale, non a caso azzurro ad Atene con la compagna
Claudia.
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 11

Sport
SCHERMA
Di Franco Virginia,
Quondamcarlo Francesca,
Simoncelli Marta
Marta fiorettista di ottima fattura,
è stata bronzo ai giochi del
Mediterraneo di Almeria 2005. Virginia di
Franco e Francesca Quondamcarlo sono invece
due spadiste. Francesca è giunta al secondo
posto agli assoluti 2006 ed è spesso partecipe
di rassegne internazionali con la squadra
azzurra.
SPORT EQUESTRI
Angelici Velia, Bertoli
Evelina, D’Alessio
Martina, Panara
Francesco, Soldi Ester
La giovane Evelina Bertoli, sorella della
pentatleta Sara, è l’ultima reclutata nell’ottimo
gruppo di specialiste.
Nel 2006 vanta la partecipazione ai
Campionati d’Europa nella categoria
“young riders”. Ester Soldi è invece una
delle migliori interpeti del “dressage” italiano.
SOLEVAMENTO
PESI
Ficco Alessandro,
Ficco Vincenzo
Anche in questo settore due fratelli
titolati, a testimonianza che i geni del
successo sono a volte affare di famiglia.
Alessandro, ha continuato quanto di
buono aveva fatto il fratello maggiore
in quanto ad ottimi piazzamenti, e
sono suoi i più recenti record italiani
e le maggiori partecipazioni ad eventi
internazionale rilevanti: Sidney
2000 senza dubbio una delle più
importanti della carriera.
SPORT DEL
GHIACCIO
Kostner Carolina
Di presentazioni per Carolina non ne servono molte.
E’ una delle atlete italiane più conosciute ed amate.
In occasione dei Giochi invernali di Torino 2006 è stata
la portabandiera della Squadra Olimpica Italiana.
In quella edizione, con gli occhi puntati addosso ed
un carico enorme di responsabilità, Carolina non
riuscì ad esprimere quanto per le sue doti avrebbe
potuto, e finì nona nella classifica finale.
Ma da Torino l’altoatesina non tornò comunque a
mani vuote. Quella rassegna olimpica le ha regalato
una maturità ed una tranquillità suggellata il 27 gennaio
2007, con l’oro europeo di Varsavia, prima atleta
azzurra a trionfare nel singolo femminile. Un risultato
incredibilmente d’impatto, che ha dato rinnovato
lustro al personaggio di ragazza forte e semplice allo
stesso tempo, e all’immagine del Corpo, che molti
associano ormai al suo volto sorridente e pulito.
SPORT INVERNALI
Sacco
Omar
Un passato da sprinter di buon
livello, Omar Sacco, si dedica al
bob ed è stato, insieme a
Carolina, l’altro partecipante
delle olimpiadi invernali di
Torino 2006.
12
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007

TAEKWONDO
TIRO A VOLO
Nelle foto:
Mastrantoni
Federica
Nell’anno di esordio
con i colori della Polizia
Penitenziaria (2006),
Federica ha conquistato
il titolo europeo della
disciplina coreana nella
categoria al limite dei
55kg. Nel 2007 titolo
italiano assoluto e poca
fortuna ha avuto ai mondiali
di Pechino di maggio, in vista
dell’altro appuntamento fondamentale
della capitale cinese,
quello dell’olimpiade del prossimo
anno, evento per il quale
Federica è in questo periodo
soprattutto in lotta con il peso,
per rientrare in una categoria
probabilmente più congeniale alla
sua altezza media: i 49 kg, ma difficile
da raggiungere.
TIRO CON L’ARCO
Franchini Irene,
Paris Tito
Tito è stato il pioniere della
sezione, quando vi iniziò la pratica
nel 1999. Irene, olimpionica
a Sidney e campionessa mondiale
a squadre, è giunta nel 2004
ad aggiungere altri successi nella
bacheca delle Fiamme Azzurre.
Nel 2006 è giunta settima al
mondiale, in questa stagione è
ancora in cerca della migliore
prestazione.
Bartoli Alberto, Cartoni Roberto, Cenci Vincenzo,
Fava Giovanni, Lamera Adriano, Pellielo Giovanni,
Pintor Giulia, Ricci Tiziano, Viganò Gianluca
Giovanni Pellielo, bronzo a Sidney e
argento ad Atene, è sicuramente uno
degli sportivi italiani dal curriculum più
colmo di successi nella specialità della
“fossa olimpica”. A coronamento di una
carriera di indiscutibile spessore manca
quell’oro olimpico che tutti ci attendiamo
nella prossima edizione. Adriano Lamera
e Giulia Pintor sono gli altri due elementi
di spicco della disciplina.
TRIATHLON
Belandi Stefano, Bonin Charlotte,
Bottoni Alessandro, Chenevier Giunia Camilla,
Cortassa Nadia, Gaiardelli Marta,
Riccò Silvia.
Già portato ad altissimo livelli da Bottoni
e Belandri, il settore si è ulteriormente
arricchito di talenti femminili nel 2004.
Uno di questi è senza dubbio la più forte
triatleta azzurra nella storia del triathlon
del nostro paese: Nadia Cortassa, quinta
ad Atene nella prova olimpica. Di ottimo
spessore tecnico, con ottimi piazzamenti
nazionali ed internazionali, anche le colleghe
Chevenier, Bonin e Gaiardelli.
VELA
E’ senza dubbio la novità del 2007, l’incorporazione nel Gruppo Sportivo Fiamme Azzurre,
di una disciplina affidata fino a questo momento solo alla dedizione di un gruppo di appassionati
che prestano servizio per la Polizia Penitenziaria.
“Nesis”, questo il nome dell’imbarcazione, tecnicamente definita per le sue caratteristiche
“OJ 24”, ha già partecipato con successo a diversi appuntamenti importanti.
Una delle sue ultime apparizioni è stata nel Golfo di Pozzuoli, in occasione del 38°
Nauticsud, Mostra d’Oltremare, il 21 aprile scorso. Nella Regata che ha visto battersi 57
imbarcazioni, “ Nesis” ed il suo equipaggio hanno conquistato un brillante terzo posto.
* Lara Liotta, agente di Polizia Penitenziaria, è nata a Velletri (RM) il 12 settembre 1979.
Atleta delle Fiamme Azzurre, è cintura nera terzo dan; ha iniziato a gareggiare nel 1989 con la società
FUJI YAMA di Velletri. Ha partecipato a 10 campionati regionali, 15 campionati italiani, 2 campionati europei
e tantissime gare internazionali. E’ stata più volte convocata nella nazionale italiana di categoria ed ha
come Tecnico-Maestro Roberto De Luca. Lara è laureata in Scienze Motorie (IUSM), è operatore in massaggio
tradizionale (S.I.A.F - Società italiana Aerobica e Fitness), operatore 1° livello Reiki ed esecutore
BLS-D (rianimazione cardiopolmonare precoce e defibrillazione.
Da questo numero ha iniziato a collaborare con la nostra Rivista ove curerà una rubrica sportiva.
•
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 13

Cinema dietro dietro le sbarrele sbarre
P
Nelle foto:
sopra, la
locandina
del film
e, sotto,
alcune scene
del film
Prison
rison è un thriller ambientato in carcere che miscela con
discreto successo gli schemi del prison-movie con quelli
del genere horror-soprannaturale.
Nel Wyoming, un vecchio carcere viene rimesso in funzione
per venire incontro al problema del sovraffollamento carcerario
e il reazionario Ethan Sharpe (Lane Smith), ex poliziotto
penitenziario, è incaricato di dirigerlo, nonostante il parere
contrario della consulente Katherine Walker (Chelsea
Field).
Nei primi giorni di detenzione due prigionieri vengono incaricati
di abbattere un muro nella camera delle esecuzioni
ormai in disuso; appena finito il lavoro una strana energia si
sprigiona mandando in tilt il sistema elettrico del carcere e
provocando la morte di un detenuto in isolamento.
Sharpe mette a tacere la cosa, ma intanto qualcosa di
mostruoso si è messo in movimento nel carcere e si scoprirà
che la sua origine è in un passato torbido e orrorifico che
ha a che fare con qualcosa di spregevole e maligno commesso
proprio dal direttore Sharpe.
Questo è il film con cui il regista finlandese Renny Harlin ,
poi distintosi soprattutto nell’action movie, ha iniziato la sua
carriera americana.
Prodotto dalla Empire di Charles Band, è un horror teso e
claustrofobico che sfrutta al meglio gli oscuri set di una prigione
cupa e tenebrosa per ambientarvi una storia semplice
e lineare ma non priva di efficacia, con personaggi che sono
un po’ stereotipati (il direttore brutale, la collaboratrice
umana), ma funzionano, come funziona la dinamica dei fatti
che giustifica la storia.
Gli effetti speciali non sono eccezionali, ma sono usati con
parsimonia e danno il loro contributo.
Viggo Mortensen e Chelsea Field si fanno notare per il particolare
impegno
e l’interpretazione
onesta dei
personaggi.
Il film è stato
girato in esterni
nel penitenziario
abbandonato di
Rowlins, nello
Stato del
Wyoming
La scheda del film
Regia: Renny Harlin
Soggetto: Irwin Yablans
Sceneggiatura: C. Courtney Joyner, Renny Harlin
Fotografia: Mac Ahlberg
Musiche: Richard Band, Christopher L. Stone
Montaggio: Andy Horvitch
Scenografia: Philip Duffin, James R. Shumaker
Produzione: EMPIRE PICTURES
Distribuzione: Dragon Film Entertainment
Personaggi e interpreti:
Burke: Viggo Mortensen
Walker: Chelsea Field Katherine
Eaton Sharpe: Lane Smith Warden
Cresus: Lincoln Kilpatrick
Rabbitt: Tom Everett
Lasagna: Ivan Kane
Sando: Andrè De Shields
Capitano Horton:
Arlen Dean Snyder
Hershey:
Larry Flash Jenksins
Rhino:
Stephen F. Little
14
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
Genere: Drammatico
Durata: 110 minuti,
USA 1988

a cura di G. B. De Blasis
The Prison
T
he Prison è un film per la tv girato dal regista di
Ronin John Frankenheimer nel 1994, con il titolo
originale Against the Wall.
La pellicola è ispirata a un fatto di cronaca realmente accaduto
il 9 settembre 1971 quando i detenuti della prigione
statale di Attica, nello Stato di New York si ribellarono e
1.289 uomini furono protagonisti di una rivolta che in quattro
giorni cambiò profondamente il sistema penale statunitense.
Frankenheimer adotta il suo consueto stile scarno, vibrante
e rigoroso per descrivere quei drammatici eventi, e per farlo
sceglie due personaggi antitetici: il poliziotto penitenziario
Michael Smith (interpretato da Kyle MacLachlan) e il prigioniero
politico Jamaal (Samuel L. Jackson), che sostiene la
lotta, incruenta, dei neri contro l’oppressione razzista dei
bianchi.
Nella sua opera di difficile mediazione quest’ultimo è ostacolato
anche da Chaka (Clarence Williams III), secondo leader
della sommossa, decisamente meno incline a utilizzare
le armi della diplomazia a favore della violenza.
Tra scene di truce realismo e altre che illustrano in maniera
eloquente la condizione esasperante dei detenuti, il regista
evita le sabbie mobili del pietismo, della retorica e del
sensazionalismo, offrendo
uno spaccato onesto e
sincero di una delle troppe
pagine intrise di sangue
della storia moderna
americana. Oggi a
distanza di tredici anni
dal passaggio televisivo e
a più di trentacinque dai
fatti accaduti ad Attica
viene riproposto in DVD
questo film di Frankenheimer
che non è stato
mai proiettato nelle sale
cinematografiche.
La scheda del film
Regia: John Frankenheimer
Titolo Originale: Against the wall
Sceneggiatura: Ron Hutchinson
Fotografia: John R. Leonetti
Musiche: Gary Chang
Montaggio: Lee Percy
Scenografia: Cindy Coburn
Costumi: Sylvia vega-Vasquez
Effetti: Kevin Harris
Produzione: Steven R. Mc Glothen - Storm Video -
Univideo
Personaggi e interpreti:
Michael Smith: Kyle MacLachlan
Jamaal: Samuel Jackson
Chaka: Clarence Williams III
Weishand: Frederic Forrest
Hal: Harry Dean Stanton
Oswald: Philips Bosco
Ed: Tom Bower
Sharon: Anne Hece
Mancusi: Carmen Argenziano
Jess: Peter Murnik
Cecil: Steve Harris
Nelle foto:
la locandina
e, sotto,
l’attore Samuel
Jackson e il
regista del film
John
Frankenheimer
Genere: drammatico
Durata: 111 minuti
USA, 1994
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 15

dalle Segreterie
Nuoro: Karate Do 96 ringrazia il Sappe
Nella foto,
sopra:
gli allievi della
palestra
Karate 96
A fianco:
gli studenti
intorno alla
Polizia
Penitenziaria
Castelfranco
Veneto:
la Polizia
Penitenziaria
entra
nelle scuole
Grazie al progetto “Educare alla legalità”,
l’Ispettore Capo Mauro Scipioni, nei mesi
scorsi, è potuto entrare nell’Istituto
Professionale “Giorgione” di Castelfranco
Veneto (Tv) dove ha incontrato i ragazzi
dell’Istituto per una lezione tenuta dagli
Agenti della Polizia Penitenziaria sulla legalità
e sensibilizzazione, per maturare una
coscienza di responsabilità e rispetto delle
leggi.
Nel corso delle lezioni, l’Ispettore Scipioni
ha toccato vari aspetti della realtà carceraria
italiana, facendo conoscere agli studenti le
problematiche penitenziarie.
Nel mese di maggio del corrente anno la
segreteria Sappe di Nuoro ha fornito di
materiale sportivo gli atleti della palestra
KARATE DO 96 di Siniscola (Nu).
Ringraziamenti sono giunti da parte degli
atleti sia grandi che piccoli e dai loro
genitori.
Il personale della segreteria locale di
Badu e Carros è fiero di tali iniziative che
sostengono le attività sportive e sociali
locali, e che tengono alto e fiero il nome
della Polizia Penitenziaria.
Lunedì 18 Giugno un grande amico
ci ha lasciato: Cuccuru Pietro
La notizia ci ha colto impreparati: molti sono rimasti attoniti altri frastornati
qualcuno non ci credeva... Tutti abbiamo sentito un gran senso
di vuoto, non ti nascondo Pietro, che tutti cercavano un angolo per
piangere. Tu lo sai che siamo fatti così! Poi subito sono iniziati i ricordi
di notti e giorni passati a lavorare al tuo fianco, ed era veramente
un piacere stare quelle ore con te, tu eri sempre pronto ad aiutare
tutti, e anche in momenti tesi riuscivi sempre a farci sorridere con una
delle tue mitiche battute. Non ti sei mai arreso anche nei momenti
meno fortunati della tua vita, ed erano avvenimenti che avrebbero
messo in difficoltà chiunque, ma tu sei stato forte più di qualsiasi
avversità e hai superato tutto con il tuo solito ottimismo. Tutti ti ricordiamo
con quel sorriso che esprimeva una simpatia a prima vista.
Poco tempo fa avevi già fatto i tuoi progetti per affrontare la tua stagione
preferita quella che amavi di più: l’estate, per poter andare al
mare, quel mare di Livorno che tu amavi tanto, per poi mostrare con
orgoglio la tua impeccabile abbronzatura. Sai Pietro, il tuo ricordo
vivrà per sempre, sei rimasto nel cuore di tutti, che ti apprezzavano per
come eri. Ci hai lasciato e come ogni morte porta sempre con sè un
grande dolore e lascia troppi perché e troppe domande senza risposte.
Ma personalmente tante cose mi ricorderanno di te, la tua grandissima
generosità, ma per primo, sento ancora nelle orecchie il tuo
caratteristico modo di salutarmi, con quella voce particolare che facevi
sorridendomi... «Ciao... eh!!» tu aspettavi la solita risposta «ciao
Banderas», di quel nomignolo n’eri contento e tutti lo conoscevano.
L’ultimo tuo grande atto di generosità è stato quello di farti beffa anche
della morte, dando speranza a degli uomini che soffrivano, che forse
non sapranno mai il tuo nome, nè della gioia di vivere che avevi, ma
di sicuro tutti i giorni ti penseranno e ti
saranno grati per sempre.
Ti voglio ancora una volta salutare come
fatto altre mille volte e come sempre a
bassa voce. CIAO BANDERAS
i tuoi amici
16
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007

Lionello
Pascone
Coordinatore Nazionale
ANPPe
Associazione
Nazionale
Polizia
Penitenziaria
Memorandum
sulla previdenza
le Fiamme le Fiamme Azzurre
L
’ANPPe, attenta alle esigenze non solo degli anziani,
intende portare il proprio contributo nella discussione
sugli sviluppi della legge di bilancio, ma soprattutto
sui temi relativi alla revisione del sistema previdenziale e
in special modo sul capitolo relativo alla ricerca di soluzioni
volte ad assicurare ai pensionati trattamenti di importo
adeguato.
La legge finanziaria ha destinato poca attenzione alla tutela
dei redditi dei pensionati. I miseri aumenti delle pensioni
dovranno confrontarsi con le maggiori imposizioni locali
che la quasi totalità delle Regioni e
dei Comuni hanno deliberato. I
commi 774, 775 e 776 della
Finanziaria, introdotti in modo
surrettizio ed abrogando l’articolo
15, comma 5 della legge 774/94,
hanno determinato una sostanziale
decurtazione delle pensioni di
reversibilità nell’ordine di
150/200 euro mensili.
Norme penalizzanti introdotte
subendo le pressioni degli Enti di
previdenza e in netto contrasto
con recenti decisioni della Corte
dei Conti. Uno scippo alle pensioni
di reversibilità, con buona pace
delle promesse fatte in campagna elettorale, ma di sicura
illegittimità costituzionale, per il quale saranno attivati gli
organi competenti.
Il sistema previdenziale è stato ripetutamente riformato,
introducendo di volta in volta norme penalizzanti a danno
dei lavoratori. Le riforme Amato (1992), Dini (1995),
Prodi (1997) e Maroni (2004) non hanno fatto altro che
introdurre elementi disincentivanti, finalizzati a ridurre
l’importo complessivo delle prestazioni. Ancora prima di
qualsiasi discussione su possibili interventi di riforma, va
attuata la separazione contabile tra previdenza ed assistenza,
ma soprattutto va eliminata la criticità dell’evasione contributiva.
Un fenomeno di oltre un miliardo di euro accertato
solo per il 2005.
L’apertura del confronto fissato dal memorandum sulla
previdenza deve impegnare il Forum ad acquisire il tavolo
negoziale per la tutela della categoria, non solamente per i
pensionati futuri ma anche per chi è già in pensione.
Contro la decurtazione del 40% del potere d’acquisto delle
pensioni verificatosi negli ultimi 15 anni, vanno individuati
meccanismi d’indicizzazione, tenendo conto della realtà
con cui ci si scontra giornalmente. L’indicizzazione delle
prestazioni pensionistiche può essere individuata attraverso
l’adeguamento:
• in base all’andamento dell’indice dei prezzi;
• in base alla dinamica delle retribuzioni;
• in relazione all’indice d’inflazione.
Le tematiche oggetto del “memorandum” impongono di
trovare soluzioni ottimali per assicurare
ai pensionati trattamenti di
importo adeguato. L’attuale sistema,
introdotto dal Decreto
Legislativo 503/92, per garantire la
difesa del potere d’acquisto delle
pensioni, ha dimostrato la sua inefficacia
anche perché frutto di
un’incompleta attuazione dell’art.
11, nella parte in cui prevede una
integrazione in relazione all’andamento
dell’economia.
Il negoziato con il Governo deve
partire da una pregiudiziale: vanno
abolite le norme contenute nei
commi 774, 775 e 776 della finanziaria
2007. L’eventuale potere decisionale va demandato
alla Corte dei Conti. Va attuata la separazione contabile per
individuare in modo chiaro ed inequivocabile i reali costi
della previdenza e dell’assistenza.
E’ indispensabile l’equiparazione della no tax area tra i lavoratori
e tutti i pensionati, superando l’attuale discriminazione
che non ha nessuna giustificazione plausibile.
Per l’eliminazione delle pensioni d’annata e per mantenere
il più possibile inalterato il potere d’acquisto, va attuata una
prima riparametrazione delle attuali pensioni (quanto
meno quelle nate da oltre dieci anni); successivamente si
dovrà provvedere ad una loro rivalutazione sulla base
dell’indice delle variazioni annuali delle retribuzioni; vanno
inoltre eliminate le attuali fasce di perequazione.
A garanzia della tutela degli interessi dei pensionati, il confronto
tra le parti dovrà avvenire con la presenza al tavolo
negoziale delle Associazioni e dei Sindacati rappresentativi
dei pensionati.
Editoriale
•
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 17

le Fiamme Azzurre Azzurre
Cause di servizio: la risposta del Comitato di verifica
18
Il Comitato di verifica per le cause di
servizio risponde alle note di protesta
inviate dall’Anppe a vari uffici e
per le quali è stata presentata anche
una interrogazione parlamentare.
Risposta del Comitato di Verifica
Segnalazione di disfunzioni nel
procedimento relativo al riconoscimento
di infermità dipendente
da causa di servizio e della pensione
privilegiata.
In relazione alla nota del 24 aprile
2007, prot. 6640/ig, pervenuta il 25
maggio c.a, relativa alle disfunzioni
nella definizione dei riconoscimenti di
infermità dipendenti da causa di servizio
e della pensione privilegiata, si fa
presente che, per quanto attiene
all’Ufficio di Segreteria del Comitato di
verifica per le cause di servizio, negli
ultimi tempi molto si è realizzato e si
continua ad attuare per ridurre al
massimo i tempi di trattazione.
In particolare nel corso del 2006 si è
provveduto ad aumentare gli organici
della struttura, da 50 a 100 dipendenti,
anche per far fronte ad un numero
di richieste di parere elevatesi, dopo
l’entrata in vigore del D.P.R. 461/01,
fino a 55.000 per anno (contro una
media di 40.000 nel decennio precedente).
Si è provveduto, inoltre, ad aumentare
anche il numero dei componenti del
Comitato da 25 a 40 membri al fine di
consentire un maggior numero di adunanze,
riducendo i tempi di trattazione.
Nel frattempo la struttura, pur con
ridotte risorse, si è impegnata in un
enorme sforzo operativo riuscendo a
trattare nei primi quattro mesi del corrente
anno ben 25.000 richieste di
parere.
Tuttavia la soluzione definitiva al problema
dei tempi di trattazione davanti
al Comitato è stata già da tempo individuata
nella trattazione telematica dei
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
fascicoli, attualmente utilizzata con
successo con la Guardia di Finanza ed
in via di realizzazione con l’Arma dei
Carabinieri e la Polizia di Stato.
Anche l’Amministrazione penitenziaria
aveva dato assenso all’avvio di analoga
fase di studio e sperimentazione.
Parimenti, per quanto riguarda la trattazione
davanti alle Commissioni
mediche di verifica, si fa presente che
questa Direzione Generale ha organizzato
tutta una serie di iniziative per
renderle pienamente operative al fianco
delle Commissioni mediche della
Difesa.
In particolare si è organizzato un ciclo
di Seminari in tutta Italia, rivolto alle
strutture mediche ed amministrative
sia delle CMV che delle ASL, al fine di
porre in grado di trattare con celerità
e competenza le nuove incombenze in
materia di riconoscimento di dipendenza
da causa di servizio conferite
loro dal D.P.R. 461/01.
Anche il recente trasferimento delle
competenze in materia di invalidità
civile all’INPS non potrà che agevolare
il compito delle citate CMV, che
potranno dedicare maggiore impegno
e risorse proprio all’esame delle cause
di servizio.
Interrogazione parlamentare
sui gravi ritardi delle pratiche
sanitarie e di pensione
Interrogazione a Risposta Scritta al
Ministro della Giustizia. Per sapere
premesso che:
come più volte denunciato alle organizzazioni
sindacali di categoria, il
personale di Polizia Penitenziaria in
quiescenza risulta avere gravi conseguenze,
soprattutto sotto il profilo
finanziario, dall’ingente ritardo di trattazione
delle documentazioni attinenti
alle definizione del trattamento pensionistico,
alla concessione dell’indennità
di pensione privilegiata ordinaria,
allo liquidazione dell’equo indennizzo
e al riconoscimento di infermità
dipendenti da causa di servizio;
i suddetti ritardi sembrerebbero dovuti
al numero esiguo del personale
addetto agli specifici settori, nonostante
ci sia stata una reiterata sensibilizzazione,
da parte delle organizzazioni
sindacali medesime, ai vertici dipartimentali
del Corpo:
da notizie in possesso dell’interrogante,
si evidenzia che occorrono più di
cinque anni per la liquidazione dì
emolumenti pensionistici a carattere
definitivo e che l’istruttoria, che si
conclude con il parere del Comitato di
Verifica per le Cause di Servizio,
richiede attese di due/tre anni, con il
pericolo, che gli interessati, per ragioni
di età e di salute, non vengano neppure
mai a conoscenza di quanto
dovrebbero percepire al termine dell’attività
lavorativa;
alla luce di quanto sopra esposto, si
evidenzia una situazione preoccupante
che necessita di urgenti e opportuni
interventi;
se il Ministro è a conoscenza dei fatti
esposti in premessa e quali iniziative
urgenti intenda assumere al fine di
portare a soluzione l’annosa questione,
che pone seri e pesanti problemi
economici ai diretti interessati;
se il Ministro, inoltre, non ritenga
opportuno intervenire per garantire
un sufficiente numero dì personale
addetto ai settori specifici del Corpo di
Polizia Penitenziaria affinché possano
essere definite in tempi brevi le pratiche
di trattamento di fine rapporto,
pensionistico o di infermità da causa
di servizio e di tutte le altre pratiche
istruite inerenti il trattamento economico
di rapporto di lavoro richieste
dai dipendenti del Corpo di Polizia
Penitenziaria.
•
On. Giuseppe Cosimo Sgobio
On. Oliviero Diliberto
On. Rosalba Cesini
On. Silvio Crapolicchio

Luglio Luglio/Agosto /Agosto 2007
Belluno:
Festa della Guardia di Finanza
Nel mese di giugno 2007, la sezione
dell’Associazione Nazionale
Polizia Penitenziaria di Belluno ha
partecipato, per la prima volta,
unitamente ad altre Associazioni,
alla Festa della Guardia di Finanza.
Nella foto, si vedono, da sinistra;
due Agenti della Guardia di
Finanza, il Vice Segretario ANPPe
Antonino Arena, Rosario Baratta e
il Segretario Provinciale ANPPe
Luigi Pisanu.
LA POESIA
Percorsi
Ho misurato il tempo
con il rumore lieve
dei miei passi
dove il tempo si è fermato.
Vincendo il freddo della notte
ho aspettato l’alba
pensando all’amore dei miei cari
dove amore non entra.
Ho visto vagare nel buio,
come tremuli fantasmi,
l’aggroviglio dei tristi pensieri
e dei sonni impauriti.
Triste luogo dove
smetti di amare
ma ho teso una mano
e ho impedito all’odio di entrare.
Gino Lai
Venezia: l’Anppe
alla Festa dei
Carabinieri
In occasione della ricorrenza della
“Benemerita”, la Sezione ANPPe di
Venezia ha partecipato con il Labaro
alla cerimonia ufficiale presso il
Comando Provinciale Carabinieri di
Venezia. La manifestazione si è tenuta
nella splendida cornice di Palazzo
Ducale, sede del Governo dei Dogi
all’epoca della Serenissima.
La delegazione era guidata dal
responsabile provinciale Vitantonio
Petrelli e da Renato Serena.
Nella foto, la delegazione ANPPe con il
Colonnello Mosca, Comandante provinciale
dell’Arma Lagunare.
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 19

le Fiamme Azzurre Azzurre
L’attività della Sezione ANPPe di Venezia
20
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
Nel mese di maggio 2007, si sono tenuti vari incontri sui
temi della legalità presso la Scuola Media “F. Petrarca” di
Borbiago di Mira (Ve), nell’ambito della manifestazione
Sport e Cultura.
L’iniziativa è stata organizzata dall’Associazione Nazionale
Polizia Penitenziaria di Venezia, in collaborazione con la
Direzione della Casa Circondariale di Venezia.
Il momento clou è stato sabato 5 maggio, con l’incontro tra
le Forze dell’Ordine ed i ragazzi per parlare sul tema 60
minuti di legalità, diventato ormai l’appuntamento fisso
dei giorni della Riviera del Brenta con l’educazione civica in
classe.
I relatori di questa 5ª edizione sono stati Don Fabio Miotto
della Curia Patriarcale di Venezia, la Dottoressa Daniela
Caputo, Vicecommissario della Polizia Penitenziaria di
Venezia (comandante di reparto della Casa Circondariale
Santa Maria Maggiore), il Magistrato Dottor Roberto Terzo
della Procura di Venezia e lo Psicologo Dottor Alfio
Checchin.
Nel corso della manifestazione, tutto il personale di Polizia
Penitenziaria si è adoperato per il regolare svolgimento del
torneo di Calcio a 5 interscolastico e per quello di Torball
ossia la palla sonora per non vedenti; nel pomeriggio di
sabato c’è stato il terzo Trofeo Police Cup Volley e la presentazione
di un ospite d’onore Roberto Pilla, campione
mondiale dell’ Extreme Italian Wrestiling.
Domenica 6 maggio, sul piazzale della palestra di
Borbiago, è stata effettuata una manifestazione dimostrativa,
schierando i mezzi in dotazione, per far conoscere la
Polizia di prossimità.
Hanno partecipato la Polizia Penitenziaria, la Polizia di
Stato, i Carabinieri e la Guardia di Finanza, assieme al
Reggimento Lagunari Serenissima e alle Polizie Locali.
Ospiti d’onore della Polizia Penitenziaria e della sua
Associazione, i genitori dello sfortunato lagunare Matteo
Vanzan, caduto in Iraq.
Per ultimo, sabato 26 maggio, scortati con i mezzi navali
della Polizia Penitenziaria della locale Base Navale, i ragazzi
delle scuole hanno potuto ammirare le bellezze di
Venezia, attraversando il Canal Grande, su gentile concessione
del Comando della Marina Militare di Venezia; la
comitiva ha visitato anche il Museo storiconavale.
Per chiudere la giornata veneziana, il Console di Grecia
autorizzava l’ingresso presso il più importante museo d’arte
bizantina. Oltre alle bellezze lagunari, i giovani hanno
potuto conoscere ed apprezzare il prezioso lavoro svolto
dalla Polizia Penitenziaria.
Filomeno Porcelluzzi

dalle dalle Segreterie
Piccoli campioni crescono: Giulia Mirra
Campionessa Nazionale di ginnastica artistica
Il 26 e 27 maggio 2007 si sono svolti a Fano (PU) i
Campionati Nazionali di Ginnastica artistica giovanili.
Nella categoria Seniores prima classificata è risultata Giulia
Mirra con un punteggio di 9,15.
Giulia Mirra è figlia del Sost. Commissario Osvaldo
Mirra in servizio alla Direzione Generale del
Personale del DAP e già lo scorso anno ottenne degli
ottimi risultati ai campionati Nazionali di Categoria.
Trieste: il Gruppo Sportivo si fa onore
Nel mese di giugno si è conclusa a Trieste la
29° edizione della Coppa Venezia Giulia -
Torneo amatoriale di calcio a 7.
Alla manifestazione ha partecipato il gruppo
sportivo della Polizia Penitenziaria di Trieste
con la squadra di calcio “Astrea Trieste”
sponsorizzata dalla Segreteria Provinciale
S.A.P.Pe.
La rappresentativa ha chiuso il torneo con
ottimo piazzamento in classifica e tre trofei
vinti: miglior giocatore, miglior marcatore
del girone e capocannoniere del Torneo con
Fabio Picciocchi che ha realizzato 65 reti.
Appuntamento al prossimo anno per centrare
l’obiettivo della vittoria finale del Torneo.
Nella foto:
in alto, da sinistra a destra: De Castro
Sabino, Incarnato Raffaele, Langianese
Fabio, Fermo Mihele, Diglio Giuseppe e
Altomare Giovanni (Vice Segretario
Regionale col figlio Erik);
in basso, da sinistra a destra: Pedone
Marino, Campo Francesco, Picciocchi
Fabio e Melissano Realino.
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
21

dalle Segreterie
Parma: Michele Volpe,
un podista tenace
Domenica 3 Giugno 2007, si sono svolti a
Livorno i Campionati Italiani Master di
Atletica per Società ed Individuali di corsa su
strada per la distanza di 10 km. Alla gara ha
partecipato, vestendo i colori della Società
Atletica “Casone “ di Noceto (Parma),
l’Ispettore Capo Michele Volpe in servizio
presso l’Istituto Parmense al quale, abbiamo
già in passato, dedicato alcune righe nelle
nostre rubriche sportive.
Per la cronaca la vittoria nella gara individuale
è andata ad un atleta della medesima
società mentre l’Ispettore è giunto al traguardo,
per la sua categoria (MM 45), al
54° posto, in un tempo poco inferiore ai 40
minuti, conquistando un punto che ha permesso
alla Società “Casone”, di terminare i
campionati al 5° posto a squadre.
Per lui il sogno più grande è quello di poter
creare tra il personale in servizio presso l’Istituto Penitenziario di Parma un
gruppo sportivo podistico che corra coi colori della Polizia Penitenziaria e
di certo, vista la tenacia e la determinazione con cui affronta tutte le competizioni
sportive, il sogno potrebbe
avverarsi.
Nella foto vediamo il nostro rappresentante
accingersi a concludere
l’ultimo chilometro di gara
sul circuito Livornese, mentre
nell’altra lo si vede al fianco del
Campione Olimpionico di
Maratona Stefano Baldini al termine
di una gara svoltasi a
Sant’Ilario D’Enza nel Reggiano.
A lui vanno i complimenti di tutti
coloro che amano la disciplina
podistica e non.
Claudio&Elisabetta sposi
Emilia Romagna
vittoria del Sappe
La Giunta della Regione Emilia
Romagna ha inserito dietro pressione
del Sappe di Bologna interventi in
favore delle vittime delle Forze dell’ordine
nel progetto di Legge sull’assestamento
di Bilancio che sarà
approvato nei mesi estivi di quest’anno.
Riportiamo l’articolo di legge che ci
interessa:
Art. 3
Interventi a favore degli
eredi di appartenenti alle
forze dell’ordine, alle forze
armate, ai vigili del fuoco e
alle forze della polizia municipale
caduti nell’adempimento
del proprio dovere
1. La Giunta regionale è autorizzata a
concedere agli eredi degli appartenenti
alle forze dell’ordine, alle forze
armate, ai vigili del fuoco e alle forze
della polizia municipale caduti nell’adempimento
del proprio dovere nel
territorio regionale, un contributo
straordinario fino a un importo massimo
di Euro 50.000,00.
2. La Giunta regionale determina con
proprio provvedimento i criteri e le
modalità per l’attribuzione del contributo
di cui al comma 1.
3. Per le finalità di cui al comma 1 è
disposta, per l’esercizio finanziario
2007, un’autorizzazione di spesa di
Euro 100.000,00 a valere sul Capitolo
2685, di nuova istituzione, afferente
alla U.P.B. 1.2.3.2.3945.
Il 24 Maggio 2007, si sono felicemente sposati L’Agente
Scelto Claudio Cuzzola e L’Agente Elisabetta Borgese in servizio
a Monza e Reggio Calabria.
Da parte della Redazione della Rivista e di tutti i colleghi degli
Istituti di Monza e Reggio Calabria le più vive e sentite congratulazioni
22
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007

l’Osservatorio l’Ossevatorio Politico
Giovanni Battista
Durante
Segretario Generale
Aggiunto Sappe
durante@sappe.it
Resp. Red. Politica
24
P
Una proposta
targata Sappe per la
riorganizzazione dei
ruoli e delle carriere
del Corpo di Polizia
Penitenziaria
resentiamo la Proposta di Legge del Sappe, inviata a Deputati
e Senatori dell’opposizione e della maggioranza, riguardante
la riorganizzazione dei ruoli del Corpo di Polizia
Penitenziaria.
Relazione illustrativa:
Il Corpo di Polizia Penitenziaria è stato istituito con la Legge 15
dicembre 1990, n° 395.
Tale legge non aveva previsto i ruoli direttivi e dirigenziali del
Corpo di Polizia Penitenziaria, la cui carriera terminava con il
ruolo degli ispettori.
Il legislatore, con la legge 28 luglio 1999, n° 266, ha delegato il
governo ad emanare uno o più decreti legislativi, al fine di istituire
i ruoli diretti ordinario e speciale del Corpo di polizia penitenziaria.
Successivamente fu emanato il decreto legislativo 146/2000 col
quale venivano appunto istituiti i predetti ruoli ed individuati i
compiti e le funzioni dei commissari e dei dirigenti.
Pochi mesi dopo l’emanazione del predetto decreto legislativo fu
altresì emanato il decreto legislativo 5 ottobre 2000, n° 334
riguardante il riordino dei ruoli direttivi e dirigenziali della polizia
di Stato. Con tale decreto legislativo fu istituito anche il ruolo
direttivo speciale della polizia di Stato.
A questo punto si venne a creare una forte sperequazione tra i
funzionari della polizia di Stato e quelli della polizia penitenziaria,
poiché gli appartenenti al ruolo direttivo ordinario della polizia
di Stato, al termine di un corso biennale, vengono inquadrati
nella qualifica di commissario capo, mentre quelli della polizia
penitenziaria vengono inquadrati nella qualifica di vice commissario,
seppur al termine di un corso della durata di un anno.
Peraltro, la polizia di Stato non ha mai alimentato il ruolo direttivo
speciale, arrivando addirittura a sospendere ogni possibile
iniziativa in tal senso.
Tra il ruolo direttivo ordinario e quello speciale dei funzionari
della polizia penitenziaria esiste altresì una notevole sperequazione
in ordine alla progressione in carriera, atteso che i funzionari
del ruolo direttivo ordinario per raggiungere la qualifica apicale
di commissario coordinatore impiegano nove anni e sei mesi,
mentre gli appartenenti al ruolo direttivo speciale impiegano
quindici anni.
Tale differenziazione non trova ragione di esistere, atteso che i
funzionari dei due ruoli svolgono le stesse funzioni, così come
previsto dagli articoli 6 e 21 del decreto legislativo 146/2000.
Considerato, altresì, che all’articolo 12, comma 2, lettera c, della
legge 266/99 è scritto che per gli appartenenti al ruolo direttivo
speciale , norma che potrebbe essere
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
interpretata come divieto di accesso alla dirigenza anche per coloro
che, seppur provenienti dal ruolo speciale, sono in possesso del
diploma di laurea, appare opportuno procedere alla soppressione
del predetto ruolo speciale ed al transito dei funzionari in esso
inquadrato nel ruolo direttivo ordinario. Questo è ciò che ci si propone
di fare con l’articolo 4 della presente proposta di legge.
Peraltro, come si può leggere nell’allegato A (seduta n.75 del
18/11/2006) A.C. 1746 – bis – Sezione 1) il governo, attraverso il
recepimento di un ordine del giorno, si è impegnato .
L’ordine del giorno, firmato dai deputati Li Causi, Morrone, Rocco
Pignataro, Picano, Affronti, Del Mese, Fabris, D’Elpidio, Satta,
Giuditta, Ciuffi, Adenti, Affronti, Capotasti, Pisacane, costituisce un
impegno per la maggioranza parlamentare che deve essere senz’altro
rispettato.
Inoltre, di recente, alcuni appartenenti al ruolo degli ispettori che
svolgevano le funzioni di comandante di reparto fino a poco tempo
addietro, con l’ingresso nel ruolo direttivo ordinario e speciale dei
neo funzionari e l’assegnazione degli stessi nei reparti, sono stati
costretti a lasciare l’incarico di comandante e il relativo alloggio di
servizio. Inoltre, appare opportuno consentire a molti appartenenti
al ruolo degli ispettori, con la qualifica di ispettore superiore e
ispettore superiore sostituto commissario, ormai al termine della
carriera, di accedere al ruolo direttivo attraverso una selezione per
titoli ed esame colloquio, cui parteciperebbero anche gli ispettori
ex comandanti di reparto. Per consentire ciò, appare opportuno
istituire un ruolo direttivo speciale ad esaurimento, la cui dotazione
organica potrebbe essere pari a quella lasciata vacante dai commissari
del ruolo direttivo speciale, e cioè pari a duecento unità
che verrebbero poi riassorbite nel ruolo direttivo ordinario.
Bisogna altresì evidenziare che il Corpo forestale dello Stato, con il
decreto legislativo 5 aprile 2001, n° 165, ha provveduto a riordinare
i propri ruoli direttivi e dirigenziali, omologandoli a quelli
della polizia di Stato.
Allo stato attuale, tra i Corpi di polizia ad ordinamento civile, l’unico
che risulta essere disallineato rispetto agli altri è proprio il
Corpo di polizia penitenziaria, i cui funzionari sono fortemente
sperequati in termini di progressione in carriera e dal punto di
vista economico.
Pertanto, appare davvero opportuno procedere nell’immediato ad
un riordino dei ruoli direttivi e dirigenziali della polizia penitenziaria,
cosa che si intende fare con la presente proposta di legge che,
peraltro, potrebbe essere realizzata a costi molto contenuti, utilizzando
le risorse stanziate per le vacanze organiche dei ruoli direttivi
ordinario e speciale e del ruolo degli ispettori.
Il presente disegno di legge si propone altresì di creare una carriera
esecutiva unica, attraverso l’unificazione dei ruoli agenti -
assistenti - sovrintendenti, attesa l’inutilità di lunghe e costose procedure
concorsuali per la selezione dei sovrintendenti.
Di seguito pubblichiamo per intero l’articolato della riforma.

DISEGNO DI LEGGE
Riorganizzazione del Corpo di Polizia Penitenziaria
Art. 1
(istituzione del ruolo direttivo ordinario)
E’ istituito il ruolo direttivo ordinario del Corpo di polizia penitenziaria, articolato
nelle seguenti qualifiche:
• commissario penitenziario (limitatamente alla frequenza del corso di formazione);
• vice questore aggiunto penitenziario.
Le modalità di accesso a tale ruolo sono disciplinate dal decreto legislativo
146/2000.
I vincitori del concorso frequenteranno un corso biennale presso l’istituto
superiore di studi penitenziari, i cui contenuti saranno disciplinati con decreto
del Ministro della Giustizia.
Art. 2
(istituzione del ruolo direttivo speciale ad esaurimento)
E’ istituito il ruolo direttivo speciale ad esaurimento, articolato nelle seguenti
qualifiche:
• vice commissario penitenziario;
• commissario penitenziario;
• commissario capo penitenziario.
Alla qualifica iniziale del ruolo Direttivo ad esaurimento accede, mediante
selezione consistente nella valutazione di titoli ed un successivo colloquio, nei
limiti dei posti disponibili di cui alla tabella A annessa alla presente legge, il
personale di polizia penitenziaria inquadrato nel ruolo degli ispettori con le
seguenti riserve:
Nel limite del 50% dei posti disponibili, il personale del ruolo degli ispettori
inquadrato, alla data di entrata in vigore della presente legge, nella qualifica di
ispettore superiore e ispettore superiore sostituto commissario;
Nel limite del 30%, il personale del ruolo degli ispettori, indipendentemente
dalla qualifica posseduta, che abbia svolto le funzioni di comandante di reparto
di Istituto penitenziario, per almeno due anni, anche non consecutivi;
Nel limite del 20 %, il personale del ruolo degli ispettori, con qualifica non
inferiore ad ispettore che, alla data di entrata in vigore della presente legge,
abbia maturata almeno quattro anni di anzianità nel ruolo.
Il citato personale, per poter essere ammesso al concorso, deve essere in
possesso almeno del diploma di scuola media superiore, non deve aver riportato,
nel precedente biennio, una sanzione disciplinare pari o più grave della
deplorazione. Si applicano, altresì, le disposizioni contenute negli articoli 93
e 205 del decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3.
La dotazione organica del ruolo ad esaurimento è stabilita dall’allegata tabella
A.
Le modalità di espletamento del citato concorso, la composizione della commissione
esaminatrice, le materie oggetto dell’esame, le categorie dei titoli da
ammettere a valutazione, il punteggio massimo da attribuire a ciascuna categoria
di titoli e le modalità di svolgimento del corso di formazione, saranno
determinati con decreto del Ministro della Giustizia.
I vincitori del concorso, di cui alla lettera a), sono nominati commissari penitenziari.
Coloro che rivestivano la qualifica di sostituto commissario conservano
l’anzianità maturata nella stessa qualifica.
I restanti vincitori del concorso sono nominati vice commissari penitenziari.
Con decreto del Ministro della Giustizia saranno stabilite le modalità di svolgimento
del corso di formazione che avrà luogo presso l’istituto superiore di
studi penitenziari e sarà della durata di sei mesi.
La promozione a commissario penitenziario si consegue a ruolo aperto
mediante scrutinio per merito assoluto dopo due anni di effettivo servizio
nella qualifica di vice commissario.
La promozione a Commissario Capo Penitenziario si consegue a ruolo aperto
mediante scrutinio per merito assoluto fra tutto il personale inquadrato
nella qualifica di Vice Commissario e commissario Penitenziario che abbia
maturato cinque anni e sei mesi di effettivo servizio in detta qualifica.
Al completo esaurimento del ruolo direttivo suddetto i posti di cui alla tabella
A sono assorbiti dal Ruolo Direttivo Ordinario.
Art. 3
(istituzione del ruolo dirigenziale)
E’ istituito il ruolo dirigenziale del Corpo di polizia penitenziaria articolato
nelle seguenti qualifiche:
• primo dirigente;
• dirigente superiore;
• dirigente generale.
Art. 4
(soppressione del ruolo direttivo speciale)
E’ soppresso il ruolo direttivo speciale del Corpo di polizia penitenziaria, di
cui all’articolo 20 del decreto legislativo 21 maggio 2000, n° 146. Gli appartenenti
a tale ruolo sono inquadrati, secondo l’ordine di graduatoria e nel
rispetto dell’anzianità maturata nel ruolo di provenienza, nel ruolo direttivo
ordinario, di cui all’articolo 1 della presente legge.
Art. 5.
(Ruoli del personale e doveri di subordinazione)
1. Il personale del Corpo di Polizia Penitenziaria è suddiviso nei seguenti
ruoli, secondo l’ordine gerarchico:
• ruolo dei dirigenti;
• ruolo direttivo;
• ruolo direttivo ad esaurimento;
• ruolo degli ispettori;
• ruolo dei sovrintendenti;
• ruolo degli agenti ed assistenti.
2. Gli appartenenti al Corpo di polizia penitenziaria hanno doveri di subordinazione
gerarchica nei confronti:
del Ministro della Giustizia;
dei Sottosegretari di Stato alla Giustizia quando esercitano, per delega del
Ministro, attribuzioni in materia penitenziaria;
del Capo del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria;
del Comandante del Reparto;
dei superiori gerarchici.
3. Gli appartenenti al Corpo di Polizia Penitenziaria hanno doveri di dipendenza
funzionale nei confronti dei Direttori Generali delle Direzioni
Generali del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, del
Provveditore Regionale, dell’Autorità Dirigente dell’istituto, della scuola e
del servizio, presso cui sono assegnati. Hanno altresì obblighi di dipendenza
funzionale nei confronti dell’Autorità Giudiziaria e di Pubblica Sicurezza nei
casi e nei modi previsti dalla legge.
4. La dotazione organica del Ruolo Direttivo e Dirigenziale del Corpo è stabilita
secondo le previsioni della Tabella A allegata alla presente legge.
5. L’articolo 9 della Legge 15 dicembre 1990 n. 395, è abrogato.
Art. 6.
(Funzioni del personale del ruolo direttivo ordinario e dirigente)
Gli appartenenti al ruolo direttivo ordinario rivestono le qualifiche di ufficiale
di pubblica sicurezza e di ufficiale di polizia giudiziaria, svolgono funzioni
di direzione operativa implicanti autonoma responsabilità decisionale, rilevante
professionalità in relazione ai compiti istituzionali
della Polizia Penitenziaria e sono preposti al comando dei reparti di Polizia
Penitenziaria indicati all’articolo 15 della presente legge. Essi sono, altresì,
preposti ad uffici o reparti non riservati al personale del ruolo dei dirigenti,
con piena responsabilità per le direttive impartite e per i risultati conseguiti.
Gli stessi sono diretti collaboratori dei dirigenti e li sostituiscono nella direzione
di uffici e reparti in caso di assenza o impedimento.
Il personale appartenente al ruolo direttivo e dirigente ha la responsabilità e
la direzione, a livello tecnico operativo, dei servizi di ordine e di sicurezza
degli istituti, dei servizi e delle scuole. Quello in servizio presso il Ministero
della Giustizia, il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria e i
Provveditorati Regionali è preposto alla direzione dei servizi operativi e tecnico
logistici, dei poligoni di tiro, del servizio centrale delle traduzioni e piantonamenti
dei detenuti e degli internati, del Gruppo Operativo Mobile, dei
Nuclei Operativi Regionali, nonché funzioni di direzione, organizzazione e
coordinamento delle attività afferenti alle peculiari attribuzioni professionali
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 25

l’Osservatorio Politico
26
ed operative del Corpo di Polizia Penitenziaria e dei servizi di amministrazione
connessi.
Ai vice questori penitenziari, oltre alle funzioni di cui al comma 1 e 2, sono
attribuite quelle di vicariato nelle sedi in cui non è possibile assegnare dirigenti
con qualifica di primo dirigente.
Il personale del ruolo direttivo provvede, altresì, all’addestramento del personale
dipendente e svolge, in relazione alla professionalità posseduta, compiti
di istruzione e formazione del personale della Polizia Penitenziaria.
Il personale del Corpo appartenente alle qualifiche dirigenziali è posto a capo
di tutte le articolazioni centrali e regionali del Corpo, presso il servizio centrale
delle traduzioni e dei piantonamenti, gli Istituti di Istruzione, il centro di
reclutamento, il gruppo operativo mobile, l’istituto nazionale di perfezionamento
al tiro, il servizio di distribuzione e approvvigionamento per il vestiario,
per l’equipaggiamento, per il casermaggio e l’armamento oltre che nelle
mansioni o negli incarichi previsti a tale fine dalla presente legge.
Gli appartenenti al ruolo dei dirigenti, ferme restando le funzioni previste dall’articolo
15 della presente legge, sono ufficiali di pubblica sicurezza. Ai
primi dirigenti che non svolgono funzioni vicarie è attribuita anche la qualifica
di ufficiale di polizia giudiziaria.
I dirigenti della Polizia Penitenziaria svolgono anche funzioni ispettive e
hanno, altresì, la responsabilità dell’istruzione, della formazione e dell’addestramento
del personale di Polizia Penitenziaria.
I dirigenti e i funzionari direttivi ordinari del Corpo di Polizia Penitenziaria
oltre ad esercitare le funzioni di cui ai precedenti comma, sono inseriti in
tutti gli organismi disciplinari previsti a livello centrale e periferico, nonché
in tutte le commissioni concorsuali del Corpo della Polizia Penitenziaria
ministeriali e nel consiglio di amministrazione del Ministero della Giustizia
qualora trattino in modo esclusivo argomenti riguardanti il Corpo di Polizia
Penitenziaria. A tal fine i Dirigenti ed i Funzionari del Corpo di Polizia
Penitenziaria sostituiranno, nelle articolazione predette, i Funzionari ed i
Dirigenti dell’Amministrazione Penitenziaria non appartenenti al Corpo.
L’articolo 6 del Decreto Legislativo del 21 maggio 2000 n. 146 è abrogato.
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
Art. 7
(funzioni del personale del ruolo direttivo speciale
ad esaurimento)
Gli appartenenti al ruolo direttivo speciale ad esaurimento rivestono la qualifica
di sostituto ufficiale di pubblica sicurezza e di ufficiale di polizia giudiziaria.
I vice commissari ed i commissari possono svolgere le funzioni di
comandante di reparto presso sedi di livello non dirigenziale e le funzioni
vicarie nelle sedi di livello dirigenziale. I commissari capo possono svolgere
le funzioni di comandante di reparto presso le sedi di livello dirigenziale e
possono altresì essere impiegati presso i Provveditorati regionali e presso le
articolazioni centrali ed i servizi.
Art. 8.
(Carriere del Corpo di polizia penitenziaria, allineamento con
la Polizia di Stato)
Le carriere del personale appartenente al ruolo direttivo ordinario e a quello
dirigenziale del Corpo di Polizia Penitenziaria, per tutto quanto non previsto
dalla presente legge, sono allineate ai corrispondenti ruoli del personale
della Polizia di Stato. Gli appartenenti al ruoli direttivo ordinario e al soppresso
ruolo speciale, alla data di entrata in vigore della presente legge, sono
inquadrati nella qualifica di commissario capo, nel rispetto dell’anzianità
posseduta nella qualifica di provenienza.
Art. 9.
(Promozione alla qualifica di Vice Questore
Penitenziario)
La promozione alla qualifica di Vice Questore Penitenziario si consegue, a
ruolo aperto, mediante scrutinio per merito comparativo al quale è ammesso
il personale del ruolo direttivo ordinario con la qualifica di Commissario
Capo Penitenziario che abbia compiuto cinque anni e sei mesi di effettivo servizio
nella qualifica.
Art. 10.
(Nomina a Primo Dirigente del Corpo di Polizia Penitenziaria)
1. L’accesso alla qualifica di primo dirigente dei ruoli del personale della
Polizia Penitenziaria avviene, sino alla completa collocazione in quiescenza
del personale proveniente dal soppresso Ruolo Direttivo Speciale:
a) nel limite del settanta per cento dei posti disponibili al 31
dicembre di ogni anno, mediante scrutinio per merito comparativo e superamento
del corso di formazione per l’accesso alla qualifica di primo dirigente
della durata di tre mesi con esame finale. Allo scrutinio per merito comparativo
è ammesso il personale appartenente al ruolo direttivo ordinario, in
possesso della qualifica di Vice Questore Penitenziario, con almeno due anni
di effettivo servizio nella qualifica;
b) nel limite del restante trenta per cento del totale dei posti disponibili
dalla dotazione organica del Ruolo dei Dirigenti, rilevati al 31 dicembre
di ogni anno, mediante concorso per titoli ed esami riservato al personale
del ruolo direttivo ordinario che abbia maturato dieci anni di servizio nel
ruolo.
2. Il corso di formazione dirigenziale di cui al comma 1, lettera a), che si svolge
presso l’Istituto Superiore di Studi Penitenziari, ha un indirizzo prevalentemente
professionale ed è finalizzato a perfezionare le conoscenze di carattere
tecnico, gestionale e giuridico necessarie per l’esercizio delle funzioni dirigenziali.
3. Le modalità di svolgimento e i programmi del corso di formazione dirigenziale,
le modalità di svolgimento dell’esame finale, nonché i criteri per la formazione
della graduatoria di fine corso, sono determinati con decreto del
Ministro della Giustizia.
Art. 11.
(Concorso per la nomina a Primo Dirigente)
Il concorso per titoli ed esami di cui all’articolo 10, comma 1, lettera b),
indetto annualmente con decreto del Capo della Polizia Penitenziaria da pubblicarsi
nel bollettino ufficiale del Dipartimento dell’Amministrazione
Penitenziaria prevede, per l’ammissione e lo svolgimento, requisiti e prove
d’esame analoghe a quelle per l’accesso alla qualifica di primo dirigente del
ruolo dei dirigenti della Polizia di Stato e nel rispetto dell’articolo 28, comma
3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
L’esame è diretto anche ad accertare l’attitudine del candidato a fornire soluzioni
corrette sotto il profilo della legittimità, dell’efficacia, dell’efficienza e
dell’economicità dell’azione amministrativa.
L’esame non si intende superato se il candidato abbia riportato una votazione
inferiore a trentacinque cinquantesimi nel colloquio.
Non è ammesso al concorso il personale che, alla data del relativo bando,
abbia riportato:
• nei tre anni precedenti, un giudizio complessivo inferiore a “distinto”;
• nell’anno precedente, la sanzione disciplinare della pena pecuniaria;
• nei tre anni precedenti, la sanzione disciplinare della deplorazione;
• nei cinque anni precedenti, la sanzione disciplinare della sospensione dal
servizio.
5. La commissione del concorso per titoli ed esami, di cui al comma 1, nominata
con decreto del Capo della Polizia Penitenziaria, è presieduta da un
Dirigente Superiore del Corpo con funzioni vicarie ed è composta da:
un direttore di ufficio o direzione generale del Dipartimento
dell’Amministrazione Penitenziaria;
un dirigente dei ruoli del personale della Polizia Penitenziaria che espleta funzioni
di polizia con qualifica non inferiore a Primo Dirigente;
un Consigliere di Stato o della Corte dei Conti;
un docente universitario esperto in materie di organizzazione del settore pubblico
o aziendale.
6. Le funzioni di segretario sono disimpegnate da un funzionario del Ruolo
Direttivo.
7. Con il provvedimento di nomina sono designati altrettanti componenti supplenti,
ai fini della sostituzione dei componenti interni, tra i dirigenti dei ruoli
del personale della Polizia Penitenziaria che espleta funzioni di polizia, con
qualifica non inferiore a Primo Dirigente.
Art. 12.
(Nomina a Dirigente Superiore)
1. La promozione alla qualifica di Dirigente Superiore si consegue, nel limite
dei posti disponibili al 31 dicembre di ogni anno, mediante scrutinio per
merito comparativo al quale è ammesso il personale con la qualifica di primo
dirigente che, alla stessa data, abbia compiuto tre anni di effettivo servizio
nella qualifica.
2. Le promozioni hanno effetto dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello
nel quale si sono verificate le vacanze.
Art. 13.
(costituzione dei nuclei investigativi centrale e periferici)
Sono istituiti i nuclei investigativi centrale e periferici del corpo di polizia penitenziaria.
Gli appartenenti a tali nuclei svolgono attività di polizia giudiziaria in

via permanente e continuativa, secondo le modalità che verranno individuate
con decreto del Ministro della Giustizia.
Art. 14.
(istituzione dei nuclei di controllo per le persone ammesse
alle misure alternative alla detenzione)
Sono istituiti i nuclei per il controllo delle personale ammesse alle misure
alternative alla detenzione, secondo le modalità da individuarsi con decreto
del Ministro della Giustizia.
Art. 15.
(Compiti istituzionali)
Il Corpo di Polizia Penitenziaria espleta tutti i compiti conferitigli dalla presente
legge, dalla legge 26 luglio 1975, n. 354, dal regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230, nonché
dalle altre leggi e regolamenti.
Sono abrogati i commi 3, 4 e 5 dell’articolo 5 della legge 15 dicembre 1990,
n. 395.
Gli appartenenti al Corpo di Polizia Penitenziaria provvedono inoltre:
• alla vigilanza esterna ed interna degli uffici giudiziari di particolare rilevanza,
ferme restando le competenze degli appartenenti alle altre Forze di polizia
in merito al controllo dell’ordine pubblico nelle aule dibattimentali;
• a tutti i servizi e controlli in materia di esecuzione penale esterna - permessi,
permessi premio, licenze, detenuti ammessi al regime di cui all’articolo 21
Legge 26 luglio 1975 n°354 ed in regime di semilibertà - adeguandoli alle
corrispondenti esigenze di rieducazione e risocializzazione dei condannati.
Il personale del Corpo di Polizia Penitenziaria fa parte degli organismi centrali
e periferici istituiti per la lotta alla criminalità organizzata e al terrorismo.
All’articolo 5, comma 1, delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie
del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio
1989, n. 271, dopo le parole: «arma dei carabinieri» sono inserite le seguenti:
«, del corpo di polizia penitenziaria»
6. All’articolo 12, comma 1, lettera f-bis), del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285, le parole: «, in relazione ai compiti di istituto» sono soppresse.
7. Il personale del Corpo di polizia penitenziaria deve provvedere ai servizi di
tutela e di scorta del personale appartenente agli organismi centrali e periferici
del Ministero della Giustizia nei confronti del quale siano state previste
misure di protezione personale dall’Ufficio centrale interforze per la sicurezza
personale (UCIS), istituito nell’ambito del Ministero dell’Interno –
Dipartimento della Pubblica Sicurezza.
8. il Capo del dipartimento, su richiesta dell’UCIS, può altresì autorizzare l’impiego
del personale del Corpo nei servizi di tutela e di scorta di personalità
esterne all’Amministrazione della giustizia.
Il Ministro della Giustizia, con proprio decreto, su proposta del Capo del
Dipartimento, può autorizzare l’istituzione di specializzazioni tra i servizi della
polizia penitenziaria, qualora ciò sia reso necessario per un migliore e più
razionale esercizio delle funzioni di competenza del Corpo, fermo restando
l’utilizzo, ai predetti fini, delle risorse finanziarie già stanziate.
Art. 16
(Disposizioni relative all’avanzamento alla qualifica di ispettore
capo e alla decorrenza giuridica per la nomina alla qualifica
di vice sovrintendente)
1. Il beneficio della riduzione di due anni della permanenza minima nella qualifica
di ispettore, ai fini dell’ammissione allo scrutinio di promozione alla
qualifica di ispettore capo, previsto dall’articolo 8, comma 4, del decreto
legislativo 12 maggio 1995, n° 200, si applica anche al personale individuato
ai sensi dell’articolo 10 del medesimo decreto legislativo.
2. All’articolo 17 del decreto legislativo 28 febbraio 2001, n° 76, e successive
modificazioni, dopo il comma 2 è aggiunto il seguente:

le Recensioni
28
Ted Bell
ATTACCO
DAL MARE
LONGANESI Editore
pagg. 551 - euro 18,60
L
a situazione in Europa è sull’orlo
della crisi: in Francia è salito al
potere Luca Bonaparte, uno spietato
discendente di Napoleone, le cui folli
ambizioni di potere sono segretamente
appoggiate dalla Cina, a cui Bonaparte ha
promesso le riserve petrolifere dell’Oman.
È chiaro che in questa situazione drammatica
l’America non può certo restare a
guardare...
Solo una persona può intervenire prima
che si arrivi alla terza guerra mondiale:
Alexander Hawke, gentiluomo di ventura,
discendente di un famoso pirata, miliardario
ricco di fascino e di classe, impavido
agente segreto fuori quadro. Hawke, il
quale si è appena ripreso dall’enorme
dolore che lo ha schiacciato quando uno
spietato killer ha ucciso sua moglie, è ora
pronto a tornare in azione, più determinato
e brillante che mai. Lo affiancano gli
amici di sempre, il granitico Stokely Jones
e l’azzimato ma acutissimo gentiluomo
d’altri tempi Ambrose Congreve, di
Scotland Yard. Insieme dovranno muoversi
tra Parigi, New York e il sultanato
dell’Oman, in una girandola di avventure e
colpi di scena, per cercare di fermare
questo terribile asse del male che nessuno
storico avrebbe mai potuto prevedere e
che sta per portare l’attacco direttamente
al cuore dell’America...
Elisabetta Grande
IL TERZO STRIKE
La prigione in
America
SELLERIO Editore
pagg. 168 - euro 15,00
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
Elisabetta Grande mostra come
l’America abbia abbandonato il principio
della proporzionalità della pena al reato,
della risocializzazione del condannato, in
nome di una “certezza” sempre più vicina
alla tentazione di estromettere definitivamente
il detenuto dalla
vita sociale, quando
non a farne lo strumento
di una speculazione
d’affari.
In Italia ci fu
una appassionata
discussione fra giuristi,
gli uni persuasi che la pena
dovesse essere resa duttile in corso d’esecuzione,
e rivalutata rispetto all’evoluzione
personale del condannato, gli altri spaventati
dall’arbitrio potenziale di quella flessibilità,
e inclini a una riforma del codice
penale che correggesse la misura eccessiva
delle pene previste. L’indulto - una scelta
retrospettivamente preterintenzionale,
così da spaventare i suoi stessi autori - ha
riportato un sollievo umano e un po’ di
legalità nella condizione delle carceri.
Sono necessarie però riforme sostanziali:
la cancellazione di leggi punitive e contrarie
alla vera sicurezza, la riforma del codice
penale che depenalizzi gli attuali reati
di scarsa o nulla pericolosità. La proporzione
di gente in prigione non è un indice
della criminalità e dell’insicurezza
di un paese, ma solo della sua
politica penale.
Mario Calabresi
SPINGENDO LA
NOTTE PIU’ IN LA’
MONDADORI Editore
pagg. 131 - euro 14,50
“Spararono a mio padre alle 9.15, mentre
apriva la portiera della Cinquecento
blu di mia madre.” È la mattina del 17
maggio 1972, e la pistola
puntata alle spalle del
commissario Luigi
Calabresi cambierà
per sempre la storia
italiana. Di lì
a poco il
nostro paese
scivolerà
in uno dei
s u o i
periodi più
bui, i cosiddetti
“anni di piombo”, “la notte
della Repubblica”. Quei due colpi di pistola,
però, non cambiarono solo il corso
degli eventi pubblici, ma sconvolsero radicalmente
la vita di molti innocenti. La
prima conseguenza di quel gesto e della
lunga campagna di diffamazione organizzata
da Lotta Continua contro il commissario
Calabresi, nella sua terribile semplicità,
spesso ci sfugge: una donna allora giovanissima,
Gemma, perse il marito e si
trovò, sola e incinta, a crescere tre figli,
orfani prima di avere avuto il tempo di
conoscere davvero il padre. Non fu una
morte inaspettata, scrive oggi Mario
Calabresi. Fu lo sbocco naturale di un vero
e proprio strazio, scandito da lettere anonime,
da minacce scritte sui muri e da violenti
attacchi pubblici da parte di molti
intellettuali e di quella che allora si chiamava
sinistra extraparlamentare. E per chi
rimase fu qualcosa di molto simile a un
naufragio, a un evento senza ritorno, una
voragine in cui si può sprofondare per
sempre. O da cui invece si può ripartire
raccogliendo le poche cose che restano,
ricostruendo la propria memoria e la propria
identità, ritrovando la
voglia di vivere, ‘spingendo
la notte più in là’.
L’esistenza delle
“altre” vittime del
terrorismo, dei
figli e delle
mogli di chi è
morto - ci
racconta
oggi il
figlio primogenito
del
commissario Calabresi - in quel
momento si è trovata infatti a un bivio: c’è
chi non ha avuto più la forza di ripartire,
di sopportare la disattenzione pubblica,
l’oblio collettivo; e c’è chi non ha mai
smesso di lottare perché fosse rispettata la
memoria e per non farsi inghiottire dai
rimorsi. La storia della sua famiglia si
intreccia così con quella di tanti altri (la
figlia di Antonio Custra, di Luigi
Marangoni o il figlio di Emilio
Alessandrini), costretti all’improvviso ad
affrontare, soli, una catastrofe privata in
un momento in cui grossa parte dell’opinione
pubblica italiana offriva una complicità
silenziosa alla lotta armata. Questa è la
storia di una famiglia italiana ferita dal terrorismo.
Una storia fatta di profondo
dolore, ma anche di inattesa e spensierata
allegria, in cui la voglia di vivere e l’amo-

a cura di Erremme
re per gli altri sono spesso riusciti a vincere
l’odio e le divisioni che ancora oggi
colpiscono il nostro paese. Una vicenda
privata che appartiene a tutti noi.
G. M. e G. Cardosi
LA GIUSTIZIA
NEGATA
Clara Pirani, nostra
madre, vittima
delle leggi razziali
Edizioni ARTERIGE/SZ
pagg. 151 - euro 12,00
comando germanico di Milano. Ed è grazie
a questo bel libro che si è venuti inaspettatamente
a conoscenza della drammatica
sorte dell’Agente Andrea Schivo, in servizio
a San Vittore, recentemente insignito della
prestigiosa onorificenza israeliana “Giusto
fra le Nazioni”, di cui abbiamo diffuso parlato
in questa Rivista.
Agustin Sanchez Vidal
LA CHIAVE
MAESTRA
NORD Editore
pagg. 590 - euro 18,600
farlo, dovranno riordinare le tessere di un
mosaico che affonda le sue radici nelle
origini della civiltà occidentale e che li
coinvolgerà in una cospirazione tramata
da agenti segreti e spietati assassini, perché
sono molti coloro che vogliono scoprire
il segreto che si cela dietro la Chiave
Maestra…
Conn Igguidel
IL FIGLIO
DELLA STEPPA
PIEMME Edizioni
pagg. 431 - euro 19,90
Sono le vicende
personali, le
singole storie
a restituirci
in maniera
vivida
la tragedia
delle
leggi razziali
in Italia; è il caso della storia
di Clara Pirani Cardosi, ebrea milanese
deportata ad Auschwitz, ricostruita
dalle sue figlie nel saggio intitolato La
giustizia negata. Questa ricerca, -corale,
al femminile – unisce memoria e documentazione,
madre e figlie, ricerca di giustizia
e dovere della testimonianza,
riuscendo ad illuminare tematiche meno
frequentate dall’indagine storiografica
quali le condizioni delle famiglie dei
deportati, il clima di ostilità ed indifferenza
che circondò gli ebrei nel secondo
dopoguerra. L’interesse di questa “piccola
storia” è data anche dal fatto che Clara
Pirani si sposò con rito civile e religioso
con Francesco Cardosi, rientrando pertanto
nella categoria delle “famiglie
miste”. Dopo l’emanazione delle leggi
razziali, Clara perse il posto di insegnamento
a Torino; trasferitisi a Gallarate, i
Cardosi-Pirani assistettero al crollo del
regime e all’instaurazione della Repubblica
Sociale Italiana; nonostante un
apposita circolare del marzo 1944 vietasse
l’internamento degli ebrei di famiglia
mista, il 12 maggio del 1944 la polizia
locale, su ordine della questura di Varese,
arrestò la donna e la consegnò alle SS del
XVI secolo. Nell’Alcazar di Antigua,
Raimundo Randa è in attesa di essere processato
dall’Inquisizione. Ha alle spalle un
viaggio denso di pericoli e di , una vera?
dalla Spagna all’Egitto, da Gerusalemme
alla Mecca -avventure odissea tra cristiani,
ebrei e musulmani, nel corso della
quale ha cambiato più volte identità e persino
fede. Tutto per soddisfare
la
richiesta del
re Filippo II di
ritrovare i dodici
frammenti di
una pergamena su
cui è tracciata una
serie di simboli misteriosi.
E adesso, vecchio
e stanco, Raimundo ha
un’unica possibilità di
sfuggire alla morte: raccontare
la propria storia alla figlia e spiegarle
perché il sovrano è spirato tenendo in
mano un frammento di pergamena e sussurrando:
«La Chiave Maestra…»
Spagna, oggi. Prima di scomparire nel
nulla, Sara Toledano spedisce due lettere:
i destinatari sono la figlia Raquel e un brillante
crittologo, David Calderón. Nelle
missive, la donna spiega ai due giovani
che, studiando i documenti del processo a
un suo antenato, Raimundo Randa, ha trovato
quattro frammenti di un’enigmatica
pergamena, la stessa che Filippo II desiderava
con tanta determinazione e che, da
secoli, influenza la storia della famiglia
Toledano. Inizia così per David e Raquel
una corsa contro il tempo per scoprire
cos’è successo a Sara e salvarla. Ma, per
Temujin aveva undici
anni, e doveva
morire. Suo padre, il
Khan della tribù dei
Lupi, era stato ucciso in
un agguato e la sua famiglia,
cacciata dalla tribù, era
destinata a vagare, sola, nelle
steppe della Mongolia. E nell’oceano
verde della steppa, quando
si è soli, si muore. Ma
Temujin non era morto. Aveva sofferto,
aveva resistito, e presto era diventato
il capo della sua famiglia, e
aveva radunato intorno a sé altri
piccoli gruppi, dando vita a
una nuova tribù. Temujin
aveva un sogno. Unire, per la
prima volta, tutte le tribù della
Mongolia, dare vita finalmente a
un popolo, il Popolo d’Argento, di cui lui
sarebbe diventato il Khan.
Sarà l’inizio della più grande impresa militare
della storia: i Mongoli, popolo di
pastori nomadi, padroni di un regno di
vento e silenzio, sotto la guida di Temujin,
che diverrà noto in tutto il mondo come
Gengis Khan, daranno vita al più vasto
impero di ogni epoca: più grande di quello
di Alessandro, di Giulio Cesare, di
Napoleone.
Conquisteranno città, sottometteranno
imperi millenari, diverranno il terrore
dell’Occidente, e cambieranno per sempre
il volto dell’Asia. Con questo romanzo,
primo della serie dedicata ai Khan, Conn
Iggulden, uno dei massimi scrittori di
romanzi storici al mondo, inizia a raccontare
una nuova straordinaria
•
avventura.
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 29

Sappeinforma
30
A
il Contratto
La piattaforma
contrattuale del Sappe
sostegno e supporto della trattativa in
corso a Palazzo Vidoni - Ministero della
Funzione Pubblica - per il rinnovo del
contratto collettivo nazionale di lavoro
per il biennio economico 2006-2007 e per
il quadriennio normativo 2006-2009, il
Sappe ha presentato una piattaforma contrattuale
con le proprie proposte e rivendicazioni.
La pubblichiamo integralmente.
Piattaforma contrattuale, parte normativa
2006-2009 e parte economica
2006-2007.
Proposte di carattere finanziario generale
Le proposte in esame sono dirette a riconfermare
il riconoscimento di un comparto
autonomo per le Forze di Polizia, con la definizione
di uno stanziamento predeterminato
al di fuori dei parametri, vincoli e capitoli
previsti per i comparti dell’impiego pubblico
e a riconoscere uno speciale trattamento
giuridico ed economico in favore di coloro
che prestano un servizio con alto tasso di
rischio.
Il S.A.P.Pe ritiene, infatti, che debba essere
approfondita la posizione governativa, alla
cui stregua l’incremento vero (al netto dalle
imposte) sarà di pochi euro al mese, oltre
ad una somma variabile, a seconda dell’inflazione
che mai può essere considerata un
incremento.
In termini finanziari rivendichiamo 400
Milioni pari all’appostamento precedente
(v.d.s. Accordo 2004-2005) per lo sganciamento
dal pubblico impiego e 300 milioni
per la prima tranche del riordino delle carriere.
Risorse finanziarie per riordino del
personale e specificità del Comparto.
Lo stanziamento dei fondi per la copertura
finanziaria del provvedimento legislativo
relativo al riordino delle Forze di polizia è
stabilito in 300 milioni di euro per l’anno
2008, in 400 milioni di euro per l’anno
2009 e in 500 milioni di euro per l’anno
2010. La specificità dei compiti istituzionali
delle Forze di Polizia nell’ambito del
Comparto Sicurezza rispetto al personale del
Comparto Ministeri deve essere confermata
anche per quanto riguarda pertinenti stanziamenti
di bilancio, che si indicano in 400
milioni di euro annui.
Indennità pensionabile (introduzione
dell’art. 6bis).
Il compimento degli anni di servizio richiesti
per il riconoscimento dell’assegno funzionale
pensionabile di cui all’art. 5 del decreto
del Presidente della Repubblica 5 giugno
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
1990, n. 147 è ridotto rispettivamente da 17
anni a 15 ani di servizio e da 29 anni a 25
anni servizio nei confronti rispettivamente
del personale indicato all’articolo 5, commi
1 e 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 16 giugno 1999, n. 254. È, altresì,
riconosciuto un ulteriore assegno funzionale
pensionabile al compimento di 35 anni
di effettivo servizio.
Trattamento di missione (modifica
comma 9 e introduzione comma 3bis
all’ art. 7).
3bis. Per le trasferte di durata non inferiore
a otto ore sarà rimborsata la spesa per un
pasto nel limite attuale di euro 30,00. Per le
trasferte di durata superiore a 12 ore la
spesa rimborsata per i due pasti giornalieri
sarà pari a complessivi euro 56,00.
9. In alternativa al trattamento economico di
missione vigente, l’Amministrazione, a
richiesta dell’interessato, può preventivamente
autorizzare, per ogni 24 ore compiute
di missione, oltre al rimborso delle spese
di viaggio, la corresponsione, a titolo di rimborso,
di una somma forfetaria complessiva
di euro 100,00, ovvero di una somma forfetaria
di euro 57,00, esclusivamente per le
spese di vitto, rimanendo rimborsabili le
spese di alloggio secondo le ordinarie procedure.
Il rimborso forfettario non può essere
concesso qualora il personale fruisca di
vitto e alloggio a carico
dell’Amministrazione. A richiesta, è concesso
l’anticipo delle spese di viaggio e dell’85
per cento della somma forfetaria.
Indennità di ordine pubblico (modifica
comma 3 all’art. 10).
1. L’indennità di ordine pubblico fuori sede
di cui all’articolo 10, comma 1 del decreto
del Presidente della Repubblica 5 giugno
1990, n. 147, è corrisposta per ciascun
turno di servizio giornaliero della durata di
almeno quattro ore, nella misura unica di ?
26,00.
2. Restano ferme le disposizioni di cui al
comma 2, lettere b), c), d) ed e) dell’articolo
10 citato al comma 1.
3. L’indennità di ordine pubblico in sede è
corrisposta per ciascun turno di servizio
giornaliero della durata di almeno quattro
ore, nella misura unica di ? 13,00. Detta
indennità spetta anche, nella misura indicata,
al personale del Corpo di Polizia
Penitenziaria impiegato in turni di servizio
giornaliero della durata di almeno quattro
ore in reparti detentivi di particolare sorveglianza
con riferimento all’art. 41bis della
legge 26 luglio 1975, n. 354, come modificata
dalla Legge 23 dicembre 2002, n. 279,
nonché nelle sezioni ove sono ristretti collaboratori
di giustizia e detenuti A.S..
4. Le indennità di cui ai commi 1 e 3 sono
corrisposte anche al personale che, a seguito
di infermità o lesioni traumatiche verificatesi
nel corso ed a causa del servizio, non
può completare il previsto turno di quattro
ore.
5. Le disposizioni del presente articolo
hanno efficacia a decorrere dal primo giorno
del mese successivo alla data di entrata in
vigore del presente decreto.
Indennità di presenza notturna e festiva
ed altre indennità (introduzione
commi 5 e 6 all’art. 12).
1. A decorrere dal primo giorno del mese
successivo alla data di entrata in vigore del
presente decreto al personale impiegato in
turni di servizio, effettuati tra le ore 22 e le
ore 6, l’indennità di cui all’articolo 8,
comma 1, del biennio economico Polizia
2000-2001 è rideterminata nella misura
lorda di ? 4,10 per ciascuna ora.
2. A decorrere dal 1° gennaio 2002, al personale
chiamato a prestare servizio in attività
di istituto nei giorni di Natale, 26 dicembre,
Capodanno, Pasqua, lunedì di Pasqua,
1° maggio, Ferragosto e 2 giugno, il compenso
di cui al comma 2 dell’art. 12 del
secondo quadriennio normativo Polizia è
rideterminato nella misura lorda di ? 40,00.
3. A decorrere dal primo giorno del mese
successivo alla data di entrata in vigore del
presente decreto, al personale del Corpo di
polizia penitenziaria impiegato in servizi
organizzati in turni, sulla base di ordini formali
di servizio, di sorveglianza, di traduzione
o di piantonamento di detenuti sottoposti
al regime previsto dall’articolo 41-bis della
Legge 26 luglio 1975, n. 354, compete un
compenso per ogni turno giornaliero pari ad
? 12,00 non cumulabile con l’indennità per
servizi esterni.
4. Con la medesima decorrenza di cui al
comma 3, al personale del Corpo forestale
dello Stato preposto all’attività di controllo
del territorio in zone montane, site al di
sopra di 700 metri di altitudine, compete un
compenso aggiuntivo per ogni turno giornaliero
pari ad ? 2,50.
5. Il personale che, pur non essendo collocato
in reperibilità, viene chiamato, per
eccezionali sopravvenute esigenze, ad effettuare
prestazioni lavorative dopo avere già
espletato l’ordinario turno di servizio, percepirà,
per le ore eccedenti, il solo compenso
per lavoro straordinario qualora la prestazione
aggiuntiva venga espletata quale
prosecuzione dell’ordinario turno. Nel caso
in cui vi sia, invece, un’interruzione rispetto
al turno ordinario, oltre al compenso per
lavoro straordinario dovrà essere corrisposta
anche l’indennità di reperibilità nella
misura fissata in sede di accordo per la
ripartizione del fondo per l’efficienza dei

Sappeinforma
servizi istituzionali.
6. La retribuzione di cui al comma 5 viene
corrisposta anche in favore di coloro che
intervengono per l’espletamento di attività
di polizia giudiziaria al di fuori dell’orario di
servizio.
Indennità di impiego operativo per
attività di aeronavigazione, di volo, di
pilotaggio, di imbarco e di altre indennità
(modifica comma 3 dell’art. 13).
3. Ai fini della prevista corresponsione dell’indennità
di comando navale per il personale
che riveste funzioni e responsabilità
corrispondenti al comando di singole unità
o gruppi di unità navali, di cui all’articolo 10
della legge sulle indennità operative, si provvede
all’individuazione dei titolari di comando
con determinazione delle singole
Amministrazioni interessate di concerto con
il Ministero dell’economia e delle finanze.
Detta indennità spetta anche al personale del
Corpo di Polizia Penitenziaria che svolge le
funzioni di preposto di singole unità o gruppi
di unità navali.
Orario di lavoro (modifica comma 2
dell’art. 16).
1. La durata dell’orario di lavoro è di 36 ore
settimanali.
2. Il personale inviato in servizio fuori sede
che sia impiegato oltre la durata del turno
giornaliero, comprensivo sia dei viaggi che
del tempo necessario all’effettuazione dell’incarico,
anche se il termine del servizio ha
luogo dopo le ore 24:00, è esonerato dall’espletamento
del turno ordinario previsto o
dal completamento dello stesso. Il turno
giornaliero si intende completato anche ai
fini dell’espletamento dell’orario settimanale
d’obbligo.
3. Fermo restando il diritto al recupero, al
personale che per sopravvenute inderogabili
esigenze di servizio sia chiamato
dall’Amministrazione a prestare servizio nel
giorno destinato al riposo settimanale o nel
festivo infrasettimanale è corrisposta una
indennità di ? 5,00 a compensazione della
sola ordinaria prestazione di lavoro giornaliero.
4. Al personale impiegato in turni continuativi,
qualora il giorno di riposo settimanale o
il giorno libero coincida con una festività
infrasettimanale, è concesso un ulteriore
giorno di riposo da fruire entro le quattro
settimane successive.
Congedo ordinario (introduzione
comma 3 all’art. 18).
1. Qualora indifferibili esigenze di servizio
non abbiano reso possibile la completa fruizione
del congedo ordinario nel corso dell’anno,
la parte residua deve essere fruita
entro l’anno successivo. Compatibilmente
con le esigenze di servizio, in caso di motivate
esigenze di carattere personale, il dipendente
deve fruire del congedo residuo entro
il primo semestre dell’anno successivo a
quello di spettanza.
2. Al personale a cui, per indifferibili esigenze
di servizio, venga revocato il congedo
ordinario già concesso compete, sulla base
della documentazione fornita, il rimborso
delle spese sostenute successivamente alla
concessione del congedo stesso e connesse
al mancato viaggio e soggiorno.
3. Ai fini del computo del congedo ordinario
concorre anche il servizio prestato in altri
Corpi di Polizia e nelle Forze Armate.
Fascicolo personale e certificati sanitari
(introduzione dell’art. 19bis).
Per ciascun dipendente l’ufficio del personale
conserva in apposito fascicolo personale
tutti gli atti e i documenti prodotti dall’amministrazione
o dallo stesso dipendente e attinenti
all’attività da lui svolta e ai fatti più
significativi che lo riguardano.
Relativamente agli atti e ai documenti conservati
nel fascicolo personale è assicurata la
riservatezza dei dati personali secondo le
disposizioni vigenti in materia.
L’Amministrazione acquisisce certificati sanitari
privi dell’indicazione della diagnosi,
qualora dallo stesso certificato si evinca che
non trattasi di malattia di carattere psicofisico,
che potrebbe avere una ripercussione
sull’idoneità anche temporanea allo svolgimento
del servizio.
Congedo per la formazione (introduzione
comma 7 all’art. 20).
1. Il personale con almeno cinque anni di
anzianità di servizio maturati presso la stessa
Amministrazione può usufruire del congedo
per la formazione di cui all’articolo 5 della
legge 8 marzo 2000, n. 53, per un periodo
non superiore a undici mesi, continuativo o
frazionato, nell’arco dell’intera vita lavorativa.
2. Il congedo per la formazione è finalizzato
al completamento della scuola dell’obbligo,
al conseguimento del titolo di studio di
secondo grado, del diploma universitario o
di laurea, alla partecipazione ad attività formative
diverse da quelle poste in essere o
finanziate dall’Amministrazione.
3. Il personale che fruisce del congedo per la
formazione viene collocato in aspettativa,
oltre i limiti vigenti, senza assegni e tale
periodo non è computato nell’anzianità di
servizio e non è utile ai fini del congedo ordinario
e del trattamento di quiescenza e previdenza.
4. Il personale che può avvalersi di tale beneficio
non può superare il 3% della forza effettiva
complessiva.
5. Il personale che intende avvalersi del congedo
per la formazione deve presentare
istanza almeno trenta giorni prima dell’inizio
della fruizione del congedo.
6. Il congedo per la formazione può essere
differito con provvedimento motivato per
improrogabili esigenze di servizio, per una
sola volta e per un periodo non superiore a
trenta giorni.
7. Nei limiti delle ordinarie risorse finanziarie
destinate alla formazione ed all’aggiornamento
del personale possono anche essere
erogate borse di studio del valore corrispondente
all’iscrizione ai suddetti corsi.
Congedo parentale (introduzione
commi 9 e 10 all’art. 21).
1. In deroga a quanto previsto dall’articolo
34 del testo unico a tutela della maternità, al
personale con figli minori di tre anni che
intende avvalersi del congedo parentale previsto
dall’articolo 32 del medesimo testo
unico, è concesso il congedo straordinario di
cui all’articolo 15 del primo quadriennio
normativo polizia, sino alla misura complessiva
di quarantacinque giorni, anche frazionati,
nell’arco del triennio e comunque entro
il limite massimo annuale previsto per il
medesimo istituto. Le disposizioni del presente
comma si applicano anche ai fini della
definizione dei procedimenti in corso alla
data di entrata in vigore del presente decreto.
2. Ai fini dell’esercizio del diritto di cui al
comma 1, il personale è tenuto, salvo casi di
oggettiva impossibilità, a preavvisare l’ufficio
di appartenenza almeno quindici giorni
prima della data di inizio del congedo.
3. In caso di malattia del figlio di età non
superiore a tre anni i periodi di congedo di
cui all’articolo 47 del testo unico a tutela
della maternità non comportano riduzione
del trattamento economico, fino ad un massimo
di cinque giorni lavorativi nell’arco di
ciascun anno oltre il limite dei quarantacinque
giorni di cui al comma 1.
4. In caso di malattia del figlio di età compresa
tra i tre e gli otto anni ciascun genitore
ha diritto ad astenersi alternativamente
dal lavoro nel limite di cinque giorni lavorativi
annui per i quali non viene corrisposta
alcuna retribuzione.
5. In caso di parto prematuro alle lavoratrici
madri spettano i periodi di congedo di maternità
non goduti prima della data presunta del
parto che vengono aggiunti al periodo di
astensione dopo il parto. Qualora il figlio
nato prematuro abbia necessità di un periodo
di degenza presso strutture ospedaliere pubbliche
o private, la madre ha facoltà di
riprendere effettivo servizio richiedendo, previa
presentazione di un certificato medico
attestante la sua idoneità al servizio, la fruizione
del restante periodo di congedo obbligatorio
post-partum e del periodo ante-partum,
qualora non fruito, a decorrere dalla
data di effettivo rientro a casa del bambino.
6. Nei casi di adozione o di affidamento
preadottivo nazionale ed internazionale di
cui agli articoli 36 e 37 del testo unico a
tutela della maternità, è concesso un corrispondente
periodo di congedo straordinario
senza assegni non computabile nel limite dei
quarantacinque giorni annui. Tale periodo
di congedo non riduce le ferie e la tredicesima
mensilità ed è computato nell’anzianità
di servizio.
7. Alle lavoratrici madri collocate in congedo
di maternità è attribuito il trattamento
economico ordinario nella misura intera.
8. I riposi giornalieri di cui agli articoli 39 e
seguenti del testo unico a tutela della maternità
non incidono sul periodo di congedo
ordinario e sulla tredicesima mensilità.
9. In conformità a quanto previsto all’art.
42bis del D.L.vo n. 151/2001, il genitore
dipendente con figli minori fino a tre anni di
il Contratto
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007 31

Sappeinforma
il Contratto
32
età è assegnato, a richiesta, anche in modo
frazionato e per un periodo complessivamente
non superiore a tre anni, ad una sede
di servizio ubicata nella stessa provincia o
regione nella quale l’altro genitore esercita
la propria attività lavorativa.
10. Anche il coniuge convivente con soggetto
disabile in situazione di gravità ha diritto
a fruire del congedo di cui all’art. 42,
comma 5, del D. L.vo 26 marzo 2001, n.
151.
Distacchi particolari per il personale
(introduzione art. 21 bis).
Nell’ipotesi in cui non sia possibile dare
corso al trasferimento di cui all’art. 33,
comma 5, della Legge n. 104/92 per assenza
di posto disponibile nella sede,
l’Amministrazione provvede a distaccare
temporaneamente il dipendente nella stessa
sede, in sovrannumero, in attesa che si verifichi
la disponibilità nell’organico, indipendentemente
da ogni altra circostanza contingente.
Il dipendente eletto a cariche politiche nelle
amministrazioni locali è temporaneamente
assegnato alla sede più vicina tra quelle
appartenenti ad altra circoscrizione o collegio
per l’intera durata del mandato.
Diritto allo studio (introduzione
comma 3 all’art. 22).
1. Per la preparazione ad esami universitari
o post-universitari, nell’ambito delle 150
ore per il diritto allo studio di cui all’articolo
78 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 ottobre 1985, n. 782, possono
essere attribuite e conteggiate le quattro
giornate immediatamente precedenti agli
esami sostenuti in ragione di sei ore per
ogni giorno. Il personale, in tali giornate,
non può comunque essere impiegato in servizio.
2. Le disposizioni di cui all’articolo 20,
comma 1, del secondo quadriennio normativo
Polizia si applicano anche in caso di
corsi organizzati presso le Aziende sanitarie
locali.
3. I benefici di cui al comma 1 sono riconosciuti
anche in ipotesi di corsi svolti al di
fuori della sede di servizio (nel caso di
iscrizioni precedenti all’assegnazione).
Norme di garanzia (modifica comma 2
dell’art. 29).
La corretta applicazione del titolo II del presente
decreto è assicurata anche mediante
l’attivazione delle procedure di raffreddamento
dei conflitti previste dall’articolo 8
del decreto sulle procedure.
2. Qualora in sede di applicazione delle
materie regolate dal presente decreto e dall’accordo
quadro di amministrazione siano
rilevate, in sede centrale o periferica, violazioni
delle procedure del sistema delle relazioni
sindacali di cui all’articolo 23 o insorgano
conflitti fra le amministrazioni e le
Organizzazioni sindacali nazionali sulla loro
corretta applicazione, può essere formulata,
da ciascuna delle parti alla commissione
paritetica di cui al comma 3, richiesta scritta
di esame della questione controversa con
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007
la specifica e puntuale indicazione dei fatti e
degli elementi di diritto sui quali la stessa si
basa. Entro quindici giorni successivi dalla
richiesta, la predetta commissione si riunisce
per un esame della questione controversa,
predisponendo, entro 15 giorni dalla
prima seduta, un parere vincolante nel merito
reso a maggioranza dei presenti, al quale
le parti si conformano, che successivamente
è inviato all’ufficio nel quale la controversia
stessa è insorta. Di tale parere è data conoscenza
a tutte le sedi centrali e periferiche
dell’amministrazione.
3. Presso ciascuna delle amministrazioni
interessate, è istituita, entro tre mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto,
per i fini di cui al comma 2, una commissione
presieduta da un rappresentante dell’amministrazione
e composta in pari numero da
rappresentanti dell’amministrazione e da un
rappresentante per ognuna delle organizzazioni
sindacali firmatarie dell’ipotesi di
accordo recepita dal presente decreto.
4. Le richieste di esame di cui al comma 2,
avanzate dai dirigenti degli uffici centrali e
periferici delle amministrazioni o dalle
Organizzazioni sindacali firmatarie dell’accordo
recepito con il presente decreto, devono
essere inoltrate all’ufficio per le relazioni
sindacali di ciascuna amministrazione, che
cura gli adempimenti conseguenti.
Buono-pasto (modifica comma 1 e
introduzione comma 2 all’art. 37).
1. Il buono pasto giornaliero di cui l’articolo
35 del secondo quadriennio normativo
Polizia è fissato nell’importo di ? 9,00 e,
comunque, non potrà essere inferiore all’importo
stabilito per il personale del comparto
ministeri.
2. Il predetto buono pasto va comunque corrisposto
in qualunque condizione di disagio
ambientale e operativa, da specificare da
parte dell’amministrazione entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
Tutela assicurativa (modifica comma 1
dell’art. 39).
1. A decorrere dal 1° gennaio 2002, ai fini
della stipula di convenzioni da destinare alla
copertura della responsabilità civile ed
amministrativa per gli eventi dannosi non
dolosi causati a terzi dal personale delle
forze di polizia nello svolgimento della propria
attività istituzionale, nonché impiegato
in qualità di autista di autoveicolo
dell’Amministrazione per i danni causati allo
stesso non dolosamente, la somma di cui
all’articolo 16, comma 4, della legge finanziaria
2002 è ripartita, per le Forze di polizia
ad ordinamento civile, come segue:
a) Polizia di Stato, ? 530.000,00;
b) Polizia penitenziaria, ? 330.000,00;
c) Corpo forestale dello Stato, ? 120.000,00.
Comitato paritetico sul fenomeno del
mobbing (introduzione art. 41).
1. Le parti prendono atto che nelle pubbliche
amministrazioni sta emergendo, sempre con
maggiore frequenza, il fenomeno del mobbing,
inteso come forma di violenza morale o
psichica in occasione di lavoro - attuato dal
datore di lavoro o da altri dipendenti - nei
confronti di un lavoratore. Esso è caratterizzato
da una serie di atti, atteggiamenti o
comportamenti, diversi e ripetuti nel tempo
in modo sistematico ed abituale, aventi connotazioni
aggressive, denigratorie e vessatorie
tali da comportare un degrado delle condizioni
di lavoro, idoneo a compromettere la
salute o la professionalità o la dignità del
lavoratore stesso nell’ambito dell’ufficio di
appartenenza o, addirittura, tale da escluderlo
dal contesto lavorativo di riferimento.
2. In relazione al comma 1, le parti , anche
con riferimento alla risoluzione del
Parlamento Europeo del 20 settembre 2001
riconoscono la necessità di avviare adeguate
ed opportune iniziative al fine di contrastare
la diffusione di tali situazioni, che assumono
rilevanza sociale, nonché di prevenire il verificarsi
di possibili conseguenze pericolose
per la salute fisica e mentale del lavoratore
interessato e, più in generale, migliorare la
qualità e la sicurezza dell’ambiente di lavoro.
3. Nell’ambito delle forme di partecipazione
previste sono, pertanto, istituiti, entro sessanta
giorni dall’entrata in vigore del presente
contratto, specifici Comitati Paritetici
presso ciascuna amministrazione con i
seguenti compiti:
a) raccolta dei dati relativi all’aspetto quantitativo
e qualitativo del fenomeno del mobbing
in relazione alle materie di propria
competenza;
b) individuazione delle possibili cause del
fenomeno, con particolare riferimento alla
verifica dell’esistenza di condizioni di lavoro
o fattori organizzativi e gestionali che possano
determinare l’insorgere di situazioni persecutorie
o di violenza morale;
c) formulazione di proposte di azioni positive
in ordine alla prevenzione e alla repressione
delle situazioni di criticità, anche al
fine di realizzare misure di tutela del dipendente
interessato;
d) formulare proposte per la definizione dei
codici di condotta.
4. Le proposte formulate dai Comitati vengono
presentate alle Amministrazioni per i
conseguenti adempimenti tra i quali rientrano,
in particolare, la costituzione ed il funzionamento
di sportelli di ascolto, nell’ambito
delle strutture esistenti, l’istituzione della
figura del consigliere/consigliera di fiducia
nonché la definizione dei codici, sentite le
organizzazioni sindacali firmatarie.
5. Le modalità di costituzione dei Comitati
sono definite in sede di Accordo Quadro
nazionale.
6. Le Amministrazioni favoriscono l’operatività
dei Comitati e garantiscono tutti gli strumenti
idonei al loro funzionamento. I
Comitati sono tenuti a svolgere una relazione
annuale sull’attività svolta.
7. I Comitati di cui al presente articolo
rimangono in carica per la durata di un quadriennio
e comunque fino alla costituzione
dei nuovi. I componenti dei Comitati non
possono essere rinnovati. k.
•

l’Ultima Pagina Pagina
la lettera
A proposito di Traduzioni...
Sono un’Assistente Capo della Polizia Penitenziaria in servizio
presso il NTP della Casa Circondariale di Termini
Imerese (Pa).
Vorrei cortesemente chiarimenti su alcune questioni.
Mi è successo più volte di rientrare da una missione dopo
mezzanotte con inizio di servizio alle ore 04.00 eppure mi
si dice che, nonostante abbia fatto più di 20 ore di servizio,
la mattina devo rientrare per completare la rimanenza
dell’orario di servizio altrimenti sono passibile di rapporto
disciplinare. E’ possibile che questo accada?
Da un po’ di tempo a questa parte, inoltre, andiamo fuori
Sicilia per traduzione, precisamente presso la Casa
Circondariale di Catanzaro, giunti sul posto siamo costretti
a pernottare in una caserma fatiscente, in pessime condizioni,
che a dire dell’A.D. è a norma; faccio presente
solamente che le stanze non sono attrezzate come previsto
dall’Accordo Quadro, mancano i sanitari, sono con più
posti letto, le docce perdono acqua da tutte le parti, le
luci non funzionano, le lenzuola e le federe sono usurate
al punto da non capire a chi fossero appartenute: insomma
come dire: «zitto e cammina sempre».
Ringrazio per la risposta che vorrete darmi.
Lettera firmata
Non è la prima segnalazione che ci arriva sugli inconvenienti
segnalati dal collega di Termini Imerese.
Speriamo però che sia l’ultima o, comunque una delle
ultime.
L’intenzione del Sappe è, infatti, quella di dirimere -
una volta per tutte - ogni questione riguardante le
Traduzioni in sede contrattuale o di Accordo Quadro
Nazionale. E’ necessario, infatti, che alcune regole
(come il riposo obbligatorio al ritorno da traduzioni
di lunga durata) vengano codificate chiaramente.
Spero che questo avvenga nei tempi più rapidi possibili.
INCIDENTI CHE CAPITANO...
(Olimpiadi delle carceri)
© 2007 De Blasis & Caputi
34
Polizia Penitenziaria - SGS / numero 142 - luglio / agosto 2007

ANCHE I DESIDERI
SI REALIZZANO A RATE.
CQS FINANZIA DA 2.000
A 60.000 EURO...
Bla©K
N OVITA’
• Prestiti a Pensionati
• Mutui
CQS:il Genio del finanziamento
• Cessioni del quinto • Prestiti con delega
• Prestiti personali • Finanziamenti di beni e servizi • Carte di credito a rimborso rateale
Direzione Generale:
Lungotevere
di Pietra Papa, 21
00146 Roma
Intermediario Finanziario UIC n.37323
in convenzione con
Siamo presenti a: MILANO, TORINO, PADOVA, FIRENZE, ROMA, NAPOLI, FOGGIA,
LECCE, TARANTO, REGGIO CALABRIA, CAGLIARI, SASSARI, PALERMO, TRAPANI
A richiesta verrà consegnata, prima della stipula, una copia completa del contratto per la valutazione del contenuto.