第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.2 全 球 案 例 : 不 同 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 计 划水 文 服 务 :2007 年 , 为 了 应 对 社 区 森 林 的 过 度 采 伐 和 化 学 肥 料 在 农 业 中 的 使 用 , 中 国 非 政 府 组 织 山 水 保 护中 心 发 起 了 淡 水 保 护 项 目 ( 位 于 四 川 省 平 武 县 )。 因 为 村 民 的 活 动 已 经 威 胁 到 了 下 游 水 的 流 量 和 质 量 。 和当 地 政 府 合 作 , 该 非 政 府 组 织 制 定 了 一 个 以 平 武 县 城 收 取 的 水 费 为 资 金 来 向 当 地 村 民 发 放 贷 款 的 计 划 。 他们 向 村 民 提 供 贷 款 并 培 训 村 民 获 取 新 的 、 有 用 的 技 能 ( 例 如 养 蜂 和 动 物 粪 便 转 农 家 肥 和 沼 气 技 术 )。(<strong>TEEB</strong> 案 例 : 中 国 淡 水 保 护 付 款 , 吕 植 )。生 物 多 样 性 保 护 : 在 美 国 罗 德 岛 州 , 一 年 两 次 的 干 草 收 割 已 经 被 证 实 是 食 米 鸟 数 量 减 少 40% 的 重 要 原 因 , 因为 干 草 收 割 时 间 恰 好 是 食 米 鸟 的 筑 巢 季 节 。 于 是 食 米 鸟 项 目 应 运 而 生 , 并 通 过 自 愿 捐 助 来 募 集 资 金 。 募 集 所得 资 金 用 于 资 助 当 地 农 民 因 第 一 季 收 割 推 迟 造 成 的 损 失 , 推 迟 收 割 时 间 是 为 了 给 食 米 鸟 筑 巢 提 供 时 间 。( 美国 罗 德 岛 州 : 通 过 自 愿 付 款 进 行 食 米 鸟 保 护 , 基 于 Stephen Swallow 等 提 供 的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )。碳 封 存 : 墨 西 哥 恰 帕 斯 州 参 与 Scolel Té 项 目 的 农 民 通 过 合 理 的 耕 作 和 再 造 林 获 取 了 碳 补 偿 费 用 。 因 为 他 们的 自 愿 减 排 行 为 , 私 人 个 体 和 私 人 企 业 将 为 其 提 供 资 金 激 励 。(<strong>TEEB</strong> 案 例 : 墨 西 哥 土 地 可 持 续 利 用 的 碳补 偿 项 目 ,Alxa Morrison)。景 观 美 感 : 布 纳 肯 海 洋 公 园 位 于 印 度 尼 西 亚 苏 拉 威 西 岛 北 部 , 地 处 珊 瑚 三 角 区 。 长 久 以 来 , 该 公 园 所 管 辖的 9 个 渔 村 的 渔 业 活 动 都 对 环 境 造 成 了 破 坏 。 通 过 7 年 的 努 力 , 中 央 和 地 方 的 利 益 相 关 者 设 立 了 由 公 园 管理 部 门 、 当 地 政 府 、 当 地 商 业 和 社 区 领 导 人 组 成 的 “ 公 园 管 理 委 员 会 ”。 委 员 会 对 海 洋 公 园 进 行 了 重 新 分区 , 并 于 2000 年 开 始 收 取 潜 水 费 与 门 票 费 。 公 园 周 边 居 民 也 赞 成 重 新 分 区 且 愿 意 参 与 公 园 巡 逻 系 统 中 。部 分 费 用 可 用 于 支 付 提 高 管 理 效 能 和 行 政 的 成 本 费 用 。 此 外 , 还 有 利 于 经 济 的 发 展 ( 渔 村 基 础 设 施 建 设 和小 额 贷 款 方 案 )。 如 此 一 来 , 群 礁 和 鱼 的 数 量 都 增 加 了 , 渔 民 也 能 从 中 受 益 。( 印 度 尼 西 亚 海 洋 公 园 所 得收 入 改 善 渔 民 生 活 和 环 境 保 护 )。捆 绑 服 务 :2004 年 , 墨 西 哥 政 府 发 起 了 CABSA 项 目 , 致 力 于 发 展 碳 捕 获 、 生 物 多 样 性 市 场 , 以 建 立 和 提高 水 文 服 务 中 的 复 合 农 林 体 系 并 补 充 现 有 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 。CABSA 支 持 再 造 林 活 动 , 并 把 墨 西 哥转 变 土 地 利 用 方 式 与 国 家 、 国 际 碳 捕 获 与 生 物 多 样 性 项 目 结 合 起 来 (<strong>TEEB</strong> 案 例 : 墨 西 哥 混 合 农 林 中 的 捆绑 生 态 系 统 服 务 ,Kosoy 等 )。方 框 8.3 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 通 过 水 基 金 募 集 资 金厄 瓜 多 尔 的 基 多 水 基 金 ( 也 称 为 “FONAG”) 是 一 套 可 持 续 融 资 机 制 , 用 于 支 持 长 期 的 自 然 生 态 系 统保 护 和 重 要 生 态 服 务 的 提 供 。 基 多 的 流 域 提 供 了 约 80% 的 淡 水 。 水 使 用 者 需 为 他 们 使 用 的 清 洁 淡 水 向此 基 金 组 织 付 款 。 然 后 , 由 此 基 金 组 织 向 河 流 、 小 溪 、 湖 泊 沿 岸 的 森 林 保 护 付 款 , 同 时 也 支 持 居 民 的 再造 林 项 目 以 保 证 安 全 饮 用 水 的 供 应 。 基 多 水 基 金 (“FONAG”) 可 作 为 一 个 其 它 区 域 水 基 金 建 设 的 模型 。 在 哥 伦 比 亚 、 秘 鲁 和 巴 西 的 一 些 城 市 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 也 通 过 水 基 金 募 集 资 金 。来 源 :<strong>TEEB</strong> 案 例 : 厄 瓜 多 尔 水 基 金 流 域 管 理 ,Veronica Arias、Silvia Benitez 与 Rebecca Goldman针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 145
第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 案 类 型地 点表 8.1 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 融 资 项 目如 何 运 作自 愿 性 供 款月 收 入 供 款墨 西 哥 ( 韦拉 克 鲁 斯 州科 阿 塔 派克 )中 国 ( 新 疆自 治 区 )国 内 和 商 业 使 用 者 可 能 在 其 水 费 单 上 自 愿 供 款 (1 墨 西 哥 元 ) 作 为 流 域 保 护 资金 , 由 此 认 识 到 毁 林 和 水 短 缺 之 间 的 联 系 ( 墨 西 哥 : 通 过 使 用 者 自 愿 性 供 款 进行 流 域 保 护 融 资 , 基 于 Porras 等 提 供 的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )。中 国 已 经 建 立 了 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 用 于 向 管 理 重 要 保 护 及 特 殊 用 途 森 林 重点 保 护 和 特 殊 用 途 的 森 林 的 机 构 、 团 体 和 个 人 提 供 → 经 济 激 励 。 鼓 励 地 方 和 省级 政 府 提 供 配 套 资 金 支 持 。 新 疆 自 治 区 通 过 每 月 扣 除 员 工 部 分 工 资 来 募 集 资 金( 中 国 : 通 过 每 月 扣 除 工 资 实 现 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 融 资 , 基 于 Xiaoyun等 提 供 的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )。年 费印 度 尼 西 亚( 苏 门 答 腊北 部 区 域 政府 )PT INALUM 作 为 一 家 炼 铝 和 水 力 发 电 厂 家 , 向 苏 门 答 腊 北 部 区 域 政 府 支 付 年费 。 所 交 费 用 用 于 多 巴 湖 集 水 区 内 五 个 区 域 关 键 用 地 的 恢 复 , 因 为 该 公 司 在 这些 区 域 汲 取 水 源 用 于 发 电 ( 印 度 尼 西 亚 : 通 过 年 度 工 业 使 用 者 费 恢 复 关 键 用 地 ,基 于 Suyonto 等 提 供 的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )。捐 赠 基 金巴 西Bolsa floresta 项 目 对 当 地 传 统 群 落 为 制 止 毁 林 所 做 的 贡 献 进 行 奖 励 。 所 需 资 金 由亚 马 逊 州 政 府 和 布 拉 德 斯 科 银 行 出 资 建 立 的 一 个 核 心 基 金 的 利 息 提 供 。( 巴 西 :通 过 捐 赠 资 金 实 现 森 林 保 护 融 资 , 主 要 基 于 Teebcase 提 供 的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )。水 费 分 摊向 工 业 企 业 收取 流 域 保 护 费日 本 ( 爱 知县 和 其 它 区域 )中 国 南 方( 兴 国 县 )市 民 每 使 用 1 立 方 水 需 再 付 款 1 日 元 , 城 市 同 时 设 立 了 “ 丰 田 城 市 自 来 水 源 保护 基 金 ”。( 日 本 : 就 森 林 管 理 收 取 自 来 水 费 , 基 于 Hayashi 和 Nishimiya 提 供的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )“ 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 ” 要 求 工 业 企 业 支 付 销 售 收 入 的 一 部 分 作 为 植 树 和 水土 保 护 管 理 费 用 ( 化 学 为 3%, 冶 金 0.5%, 煤 为 0.1 元 每 吨 , 水 电 0.001 元 每千 瓦 时 )( 中 国 : 就 流 域 保 护 产 生 的 工 业 销 售 收 入 份 额 , 基 于 Bennett 提 供 的<strong>TEEB</strong> 案 例 )。针 对 环 境 服 务的 许 可 证哥 斯 达 黎 加个 人 或 机 构 购 买 许 可 证 需 对 环 境 服 务 付 款 (1 个 许 可 证 = 预 留 1 公 顷 森 林 进 行 保护 )。 买 家 可 明 确 其 资 金 投 资 方 向 或 者 由 国 家 森 林 财 政 基 金 决 定 。 个 人 则 可 以 从他 们 毛 收 入 税 中 扣 除 费 用 用 于 出 资 。( 哥 斯 达 黎 加 : 针 对 环 境 服 务 的 许 可 证 , 基于 Russo 和 Candella 提 供 的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )。生 态 销 售 税巴 西通 过 销 售 税 募 集 的 资 金 由 ICMS Ecológico( 由 巴 西 几 个 州 发 起 的 一 个 计 划 的 名称 ), 根 据 市 民 在 保 护 区 域 的 支 持 和 维 护 情 况 或 城 市 卫 生 基 础 设 施 状 况 分 配 给市 民 ( 巴 西 : 通 过 销 售 税 实 现 融 资 保 护 , 基 于 Ring 提 供 的 <strong>TEEB</strong> 案 例 )。146 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B