Zinc 1 - TEEB

绪 言Pavan Sukhdev, 研 究 主 管作 为 20 世 纪 90 年 代 亚 洲 新 兴 市 场 的 一 名 年 轻 银 行家 , 我 亲 眼 见 证 了 许 多 “ 小 龙 ” 经 济 和 许 多 城 市 的快 速 蓬 勃 发 展 , 也 目 睹 了 许 多 企 业 家 赚 到 巨 额 的 私人 财 富 。 同 时 , 我 也 不 能 忽 视 亚 洲 生 态 的 明 显 持 续减 损 以 及 它 对 人 类 生 活 和 共 同 财 富 的 影 响 。1997 年黄 河 干 涸 了 9 个 月 ,1998 年 长 江 遭 遇 了 灾 难 性 的 洪水 。 苏 门 答 腊 岛 泥 炭 地 燃 烧 所 引 起 的 巨 大 烟 云 不 断影 响 着 新 加 坡 ( 我 的 居 住 地 ) 的 空 气 质 量 。 但 占 据全 球 新 闻 头 条 的 是 亚 洲 债 务 危 机 、 泰 国 股 票 市 场 崩盘 、 印 尼 暴 乱 以 及 马 来 西 亚 废 除 其 国 际 货 币 并 实 施外 汇 管 制 。 为 什 么 自 然 资 本 不 像 全 球 市 场 的 金 融 资本 那 样 受 人 重 视 ? 为 什 么 私 人 财 富 的 失 去 就 值 得 探究 、 值 得 报 道 , 而 公 共 财 富 的 失 去 却 无 人 问 津 呢 ?这 些 问 题 让 我 明 白 到 , 我 们 并 没 有 真 正 衡 量 我 们 认为 处 于 我 们 掌 握 之 中 的 : 人 类 福 祉 。 基 于 较 高 的GDP 增 长 率 , 亚 洲 经 济 被 称 为 “ 小 龙 ” 经 济 。 没 有人 考 虑 到 同 时 发 生 的 自 然 资 本 损 失 。 为 此 , 我 开 始对 我 的 祖 国 印 度 的 “ 真 正 ” 增 长 展 开 私 人 调 查 , 使其 与 “GDP 增 长 ” 进 行 对 比 : 一 个 “ 绿 色 核 算 ” 项目 诞 生 了 (www.gistindia.org)。 我 的 项 目 合 作 方 与 我都 理 解 : 将 印 度 作 为 一 个 整 体 得 出 的 任 何 结 论 都 没有 意 义 : 它 太 大 了 , 所 有 人 的 问 题 就 是 没 有 人 的 问题 。 因 此 我 决 定 从 国 家 层 面 上 进 行 经 济 研 究 —— 组成 一 个 “ 印 度 环 境 信 托 ” 来 展 开 此 次 研 究 。 这 是 为 决策 者 提 供 可 付 诸 行 动 的 信 息 的 适 当 层 级 。我 相 信 地 方 政 府 在 传 达 自 然 经 济 不 可 见 性 的 问 题 上非 常 重 要 这 一 想 法 可 回 溯 到 十 几 年 前 —— 这 就 是 我认 为 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 TEEB 报 告 是 TEEB 系列 报 告 的 极 其 重 要 的 一 部 分 的 原 因 。TEEB 方 法“ 生 态 系 统 与 生 物 多 样 性 经 济 学 ” 研 究 由 G8+5 委 托并 于 2007 年 由 德 国 和 欧 盟 委 员 会 启 动 。 它 以 对 千 年生 态 系 统 评 估 的 分 析 为 基 础 展 开 进 一 步 分 析 , 根 据生 物 多 样 性 丧 失 和 生 态 系 统 退 化 对 人 类 福 祉 的 负 面影 响 , 显 示 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 的 经 济 重 要 性 。为 了 让 自 然 提 供 的 经 济 价 值 清 晰 可 见 , 我 们 需 要 评估 并 揭 示 大 自 然 的 产 品 和 服 务 ( 或 所 谓 的 “ 生 态 系统 服 务 ”) 的 价 值 。 这 些 预 测 价 值 可 以 让 我 们 了 解政 策 选 择 、 行 政 措 施 、 商 业 决 策 和 消 费 者 行 为 。TEEB 建 议 采 用 分 步 法 分 析 问 题 并 确 定 适 当 的 政 策 反应 。 我 们 发 现 , 有 时 简 单 地 识 别 价 值 就 已 经 足 够 ——不 论 是 内 在 价 值 、 精 神 价 值 还 是 社 会 价 值 。 该 识 别可 以 促 进 政 策 回 应 。 在 其 它 时 候 , 决 策 者 可 能 需 要展 示 服 务 的 经 济 价 值 以 促 进 政 策 回 应 —— 如 , 坎 帕拉 附 近 的 湿 地 保 护 是 为 恢 复 农 业 用 地 而 采 取 的措 施 , 因 为 湿 地 具 有 自 然 污 水 处 理 功 能 ( 本 册 第 4章 )。TEEB 也 集 中 研 究 通 过 奖 励 和 支 持 产 品 保 护 捕获 价 值 的 方 法 , 如 采 取 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 (PES) 等措 施 。任 何 类 型 的 评 估 都 是 对 已 经 远 离 生 物 圈 的 社 会 有 力的 “ 反 馈 机 制 ”, 社 会 的 健 康 和 生 存 离 不 开 生 物 圈 。特 别 是 经 济 估 值 , 它 可 以 将 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性的 价 值 以 及 价 值 被 大 幅 低 估 的 公 共 产 品 和 服 务 流 以世 界 主 流 经 济 和 政 治 模 型 显 示 出 来 。TEEB 并 非 暗 示 给 生 态 系 统 服 务 定 价 就 意 味 着 它 们 应在 市 场 上 交 易 。 这 些 决 策 在 社 会 及 伦 理 方 面 均 非 常复 杂 。TEEB 并 非 建 议 人 们 盲 目 相 信 市 场 通 过 将 生 态环 境 私 有 化 和 为 他 们 弄 清 价 格 优 化 社 会 福 利 的 能T E E B F O R L O C A L A N D R E G I O N A L P O L I C Y M A K E R S 3