CRITERI MEDIE STRUTTURE3 - Comune di Ravenna

Parte primaINDICECRITERI PER IL RILASCIO DELLE AUTORIZZAZIONI PER LE MEDIE STRUTTURE DIVENDITA1. Oggetto2. Autorizzazioni e adempimenti per le medie strutture3. Requisiti per l’apertura delle medie strutture di vendita4. Autorizzazioni relative a medio grandi strutture di vendita5. Ampliamento6. Trasferimento di sede7. Correlazione con altri procedimenti8. Verifica degli standard e dei parcheggi pertinenziali9. Disposizioni generali10. Tempi per la conclusione del procedimento11. Esame della domandaParte secondaNORME SUL PROCEDIMENTO INERENTI I CRITERI PER IL RILASCIO DELLEAUTORIZZAZIONI PER LE MEDIE STRUTTURE DI VENDITA1. Superficie di vendita2. Superficie di vendita centro commerciale3. Superficie lorda di pavimento4. Settori merceologici5. Tipologie di esercizi commerciali6. Trasferimenti di sede7. Ampliamento della superficie di vendita8. Variazione del settore merceologico9. Subingresso10. Contenuti dell’autorizzazione11. Revoca dell’autorizzazione12. Proroga all’attivazione dell’esercizio13. Standard pubblici14. Parcheggi pertinenziali2

C) CESSAZIONE DI ATTIVITA’3) REQUISITI PER L’APERTURA DELLE MEDIE STRUTTURE DI VENDITA3.1 Alle domande presentate con specifica modulistica, inerenti le medie strutture divendita, devono essere allegati gli elaborati grafici, con particolare riguardo allaindividuazione delle seguenti indicazioni progettuali:a) planimetria generale con riportati gli spazi destinati ai parcheggi pubblici e al verdepubblico (se presenti), ai parcheggi pertinenziali, nonché l’ indicazione dei percorsipedonali, veicolari, ciclabili di accesso all’area o all’edificio;b) planimetria dell’unità edilizia o delle unità immobiliari oggetto della domanda, inscala non inferiore a 1:100, con riportate le destinazioni d’uso per ciascun locale ela Superficie di Vendita (SV); quest’ultima deve essere individuata da strutturemurarie o da elementi e chiaramente individuabili;c) relazione tecnica illustrativa contenente i dati quantitativi e le specializzazionimerceologiche che caratterizzano l’esercizio o la struttura di vendita; in particolarela relazione dovrà comprendere i seguenti elementi:1) studio preventivo sulla sostenibilità in termini di traffico, viabilità esicurezza, oltre ad uno studio di compatibilità ambientale al fine di definiregli eventuali interventi di mitigazione necessari ( titolo VI, Art. VI.50,comma 2° del RUE 5.1) ;2) descrizione della o delle strutture di vendita previste, con indicazione perciascuna, delle Superfici destinate alla vendita di prodotti alimentari e diquella prevista per la vendita di prodotti non alimentari;- specializzazione merceologica dell’esercizio ( es. alimentare,abbigliamento, elettrodomestici, articoli sportivi , ecc );- quantificazione e configurazione dei parcheggi previsti per veicoli, perbiciclette e motocicli e degli spazi per il carico e scarico merciquantificando e definendo, qualora ne sussistano le condizioni , la parte diparcheggio destinata ai dipendenti;- configurazione e/o descrizione di massima degli spazi destinati allaaccessibilità, alla funzione pedonale, ciclabile, nonché al trasportopubblico, qualora presente in zona;- configurazione dei percorsi carrabili di accesso ed uscita.oltre agli elementi del quadro di riferimento progettuale di cui ai punti 1), 2) larelazione tecnica dovrà contenere i seguenti elementi:a) Rispetto alla mobilità:- Descrizione dello stato ante-operam: rete infrastrutturale preesistente, flussidi traffico e livello di congestione in essere nei momenti di punta, servizi ditrasporto collettivo in essere;- stima dei flussi globali previsti in relazione all’insediamento della nuovastruttura e dell’articolazione per tipo di mezzo (auto privata, mezzi collettivi,bicicletta, pedoni);4

- adeguate dotazioni di posti per motocicli e per biciclette da localizzarsi inprossimità degli ingressi riservati ai clienti; la suddivisione dei posti tra ciclie motocicli dovrà tenere in considerazione la localizzazione della attivitànell’ambito del territorio comunale.- stima dei flussi nei momenti di punta e loro articolazione per tipo di mezzo eper direzione;- individuazione per le strutture alimentari, di un’area pertinenziale adeguatae riservata alle operazioni di carico e scarico merci, dimensionata secondole dichiarate esigenze attese ed ai flussi di traffico e stima dei flussi ditraffico attesi;- descrizione dello stato di efficienza delle reti della mobilità post-operam edelle eventuali opere previste ai fini del potenziamento delle infrastrutture odella mitigazione degli effetti indotti.b) Elementi socio – economici:- la descrizione dei parametri di fattibilità della struttura o delle strutturepreviste, distintamente per i due settori merceologici, con riferimento inparticolare al bacino di mercato e/o di utenza e all’occupazione potenziale.- Definizione dell’area di attrazione in base alle quote di utenza prevista permodo di accessibilità;3.2 Per l’apertura delle medio grandi strutture del settore alimentari insede progettuale dovrà inoltre prevedersi :la dotazione di adeguati servizi igienici ad uso della clientela;- adeguati collegamenti ciclo pedonali con le piste ciclabili esistenti chepermettano un facile accesso alla struttura;- individuazione di un’area pertinenziale adeguata e riservata alleoperazioni di carico e scarico merci, dimensionata secondo ledichiarate esigenze attese ed ai flussi di traffico e stima dei flussi ditraffico attesi, opportunamente delimitata rispetto alle aree diparcheggio anche attraverso adeguata segnaletica orizzontale everticale.4) AUTORIZZAZIONI RELATIVE A MEDIO GRANDI STRUTTURE DI VENDITA4.1 Per le medio grandi strutture di vendita a livello progettuale si dovrà tenereconto della verifica delle seguenti ulteriori indicazioni:- I flussi di traffico generati dall’intervento siano compatibili con la capacità dellereti di trasporto interessate; o in alternativa che gli interventi di miglioramentodell’infrastruttura e/o degli interventi di mitigazione (quando previsti), consentano unrecupero degli aggravi determinati dal traffico generato.- Corretto dimensionamento ed efficienza dei punti di connessione con le retiesterne; questo criterio va altresì applicato al problema dell’accessibilità ai servizi di5

trasporto pubblico. In particolare per le medio grandi strutture del settorealimentare dovrà essere previsto un innesto canalizzato ad uso esclusivo dellastruttura di vendita. La valutazione del corretto dimensionamento potràeventualmente comportare l’esigenza di realizzare corsie di accelerazione, didecelerazione e di accumulo di lunghezza adeguata ai flussi di traffico attesi, inconformità alle norme vigenti e con i criteri oggettivi di buona tecnica.- Spazi per le operazioni di carico e scarico merci affinché non interferiscano conla viabilità pubblica. Per le sole medio grandi strutture del settore alimentaredovrà essere prevista un’area apposita, che consenta anche lo stazionamentotemporaneo di veicoli merci, senza che venga limitata la fruizione dei parcheggipertinenziali e/o pubblici da parte della clientela.- Idoneità della collocazione rispetto ai nodi di interscambio fra mobilitàindividuale e collettiva.(#) Resta salvo quanto previsto all’art. 13 della L.R. n° 14/99 (autorizzazioni dovute)5) AMPLIAMENTO (#)5.1 L’autorizzazione all’ampliamento della superficie di vendita di medie strutture èrilasciata qualora l’intervento sia conforme alle norme urbanistico-edilizie, igienicosanitarie, di prevenzione incendi, di sicurezza se e in quanto applicabili, nonché lenorme in materia di inquinamento acustico.5.2 Le strutture esistenti che siano in contrasto con le destinazioni previste dallostrumento urbanistico vigente potranno essere soggette esclusivamente ad interventi dimanutenzione ordinaria, di manutenzione straordinaria, di totale o parziale demolizionee comunque secondo quanto stabilito dalle norme di RUE.5.3 Per quanto attinente agli aspetti inerenti la mobilità, dovrà essere dimostrata lasostenibilità dell’impatto sul traffico in relazione agli effetti attesi .(#) Resta salvo quanto previsto all’art. 13 della L.R. n°14/99 (autorizzazioni dovute)6) TRASFERIMENTO DI SEDE (#)6.1 L’autorizzazione al trasferimento di medie strutture di vendita è sempre rilasciataqualora la nuova struttura insediabile sia conforme alle norme urbanistico-edilizie,igienico sanitarie, di prevenzione incendi, di sicurezza se ed in quanto applicabili,nonché le norme in materia di inquinamento acustico.6.2 Le nuove attività insediabili in immobili e/o parti di essi, lasciati liberi a seguito ditrasferimenti o cessazioni di attività, dovranno essere conformi alle norme urbanisticoedilizie, nonché igienico sanitarie e di sicurezza se e in quanto applicabili.6.3 Per le medio – piccole strutture di vendita del settore non alimentare insediabili aseguito di trasferimento, verrà applicata la normativa di cui all’art. 8 lettera c) deipresenti criteri nel rispetto delle condizioni ivi prescritte.6.4 Per quanto attinente agli aspetti inerenti la mobilità, dovranno essere dimostrati irequisiti richiesti per le nuove aperture di attività di vendita.(#) Resta salvo quanto previsto all’art.13 della L.R. n° 14/99 (autorizzazioni dovute)6

7) CORRELAZIONE CON ALTRI PROCEDIMENTI7.1 Qualora, ai fini dell’apertura, del trasferimento di sede o dell’ampliamento dellastruttura di vendita siano necessari interventi edilizi o di cambio di destinazione d’usoche implichino pratiche edilizie, l’impresa può presentare l’ istanza per il rilascio diapposito titolo edilizio e contestualmente la domanda per l’apertura dell’esercizio divendita.7.2 Qualora, ai fini dell’apertura, del trasferimento di sede o dell’ampliamento dellastruttura di vendita, sia necessaria la preventiva approvazione di un piano urbanisticoattuativo, l’interessato potrà inoltrare contestualmente la domanda di autorizzazionecommerciale e la pratica edilizia, al fine di un esame congiunto. In tal caso il rilasciodell’autorizzazione commerciale è comunque subordinato alla preventiva conclusionedell’iter di approvazione del piano urbanistico attuativo e alla stipula della relativaconvenzione.8) VERIFICA DEGLI STANDARD E DEI PARCHEGGI PERTINENZIALI8.1 La verifica degli standard e dei parcheggi pertinenziali per le medie strutture di vendita,oltre alla nuova apertura di esercizio commerciale, è dovuta nei casi e nei modiprevisti dalle N.d.A. del Regolamento Urbanistico Edilizio e nelle seguenti ulteriorisituazioni:a) ampliamento, con o senza trasferimento di sede, della Superficie di Vendita:la verifica va fatta sulla Superficie di Vendita totale, fatti salvi i casi di possibileagevolazioni di cui al punto 14.2 dell’allegato;b) Variazione del settore merceologico da non alimentare a settore alimentare con osenza ampliamento e/o trasferimento.c) Nel caso di trasferimento di medio piccole strutture del settore non alimentare senzaaumento di superficie di vendita , in locali aventi già destinazione d’uso commerciale,purché gli interventi edilizi siano limitati alla manutenzione ordinaria e straordinaria ,non è dovuta la verifica degli standard e dei parcheggi pertinenziali. Tale deroga valelimitatamente alle strutture di vendita esistenti nel territorio comunale alla data diapprovazione dei presenti criteri.9) DISPOSIZIONI GENERALII livelli di approfondimento relativi agli studi di impatto, agli atti e relazionitecniche, agli elaborati, da presentarsi per il rilascio, trasferimento, ampliamentodelle medie strutture, saranno proporzionati all’importanza dell’intervento daeffettuarsi ed agli effetti che il medesimo produce sulla viabilità/mobilità ed ingenere sul contesto gravitazionale circostante.Qualora la documentazione richiesta per l’apertura, l’ ampliamento, iltrasferimento delle MEDIE STRUTTURE DI VENDITA sia già in possessodell’Amministrazione comunale, dovranno essere unicamente specificati gliestremi dei relativi atti e/o pratiche di riferimento.7

10) TEMPI PER LA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO10.1 Il procedimento per il rilascio dell’autorizzazione di una media struttura di venditadeve concludersi entro 90 giorni. Oltre tale termine scatta il silenzio assenso.11) ESAME DELLA DOMANDA11.1 A seguito della presentazione della domanda di autorizzazione, L’Ufficio prepostodarà avvio al procedimento nel pieno rispetto di tutte le norme atte ad assicuraretrasparenza e snellezza dell’azione amministrativa e la partecipazione al procedimentoai sensi della L. 241/1990 e s.m.i.11.2 Entro il termine perentorio di trenta giorni dalla presentazione della domanda ilresponsabile del procedimento verifica che la documentazione presentata siacompleta di tutti gli elementi necessari. In caso di carenza o irregolarità dei documentiprevisti, provvede a richiedere in un’unica soluzione l’integrazione documentale ovverola regolarizzazione della domanda. I termini di cui ai commi successivi decorrono dalladata di consegna dell’integrazione documentale ovvero della regolarizzazione delladomanda.11.3 Decorsi inutilmente 60 giorni dalla data della richiesta di integrazione documentaleovvero la regolarizzazione di cui al comma precedente, la pratica verrà respintad'ufficio.11.4 Entro 60 giorni dalla presentazione della domanda, ovvero dalla data di ricevimentodella integrazione documentale o di regolarizzazione della domanda, il responsabiledel procedimento, anche eventualmente convocando, se opportuno, una conferenza diservizi ai sensi e per gli effetti dell’art. 14 e seg. della Legge 7.8.1990 n°241, verifica:a) che la struttura di vendita di cui si richiede l’autorizzazione commerciale siaconforme alle Norme Urbanistiche ed Edilizie vigenti, con particolare riferimentoall’ammissibilità della destinazione d’uso, alle dotazioni di standard diurbanizzazione e alle dotazioni di parcheggi pertinenziali;b) che la struttura di vendita di cui si richiede l’autorizzazione sia conforme ai presenticriteri;11.5 Conclusa l’attività istruttoria, il responsabile del procedimento provvede al rilasciodell’autorizzazione, al rilascio condizionato a determinate prescrizioni, o al diniego; leprescrizioni possono riguardare in particolare la disponibilità e la sistemazione degliaccessi, dei parcheggi e dei percorsi carrabili e pedonali esterni alla struttura.11.6 Del provvedimento conclusivo è data comunicazione all’interessato immediatamente,e comunque entro novanta giorni dalla data di valida presentazione della domanda diautorizzazione.11.7 Per conclusione della fase istruttoria si intende il provvedimento di accoglimento delladomanda da parte del Comune o eventualmente la maturazione del silenzio assenso,o provvedimento di diniego.Per tutto quanto non previsto si applicano al procedimento le disposizioni di cui alla L.241/90 , s.m.i.8

PARTE SECONDANORME SUL PROCEDIMENTO INERENTI I CRITERI PER IL RILASCIO DELLEAUTORIZZAZIONI PER LE MEDIE STRUTTURE DI VENDITA E NORME SULPROCEDIMENTO.DEFINIZIONI1. SUPERFICIE DI VENDITA (SV):Per Superficie di Vendita di un esercizio commerciale si intende, (ai sensi dell’art. 4 del D.Lgs. N°114/98), la misura della superficie e delle superfici destinate alla vendita, compresequelle occupate dai banchi, scaffalature, vetrine e quelle dei locali frequentabili dai clienti,adibiti all’esposizione delle merci e collegati direttamente all’esercizio di vendita.Si esclude quindi la superficie dei locali destinati a magazzini, depositi, lavorazioni, uffici,servizi igienici, impianti tecnici e altri servizi per i quali non è previsto l’ingresso ai clienti,nonché gli spazi di “avancassa” purché non adibiti all’esposizione delle merci.2. SUPERFICIE DI VENDITA CENTRO COMMERCIALEPer superficie di vendita di un centro Commerciale si intende quella risultante dalla sommadelle superfici di vendita degli esercizi al dettaglio in esso presenti.3. SUPERFICIE LORDA DI PAVIMENTOSi intende, come superficie lorda di pavimento, la misura della superficie o delle superficidestinate alla vendita nonché la superficie dei locali destinati a magazzini, depositi,lavorazioni, uffici, servizi igienici, impianti tecnici e altri servizi per i quali non è previstol’ingresso ai clienti, nonché gli spazi di “avancassa” purché non adibiti all’esposizione dellemerci e quanto ulteriormente definito dalle norme di RUE.4. SETTORI MERCEOLOGICIa) Settore prodotti alimentarib) Settore prodotti non alimentari5. TIPOLOGIE DI ESERCIZI COMMERCIALILa tipologia degli esercizi commerciali (in termini di classi dimensionali) presa inesame nei presenti criteri è la seguente:a) medio – piccole strutture di vendita: gli esercizi e centri commerciali aventiSuperficie di Vendita superiore ai limiti degli esercizi di vicinato e fino a 1500 mq. (Co3);b) medio – grandi strutture di vendita: gli esercizi e centri commerciali aventi Superficiedi Vendita superiore a 1500 mq e fino a 2500 mq. ( Co4 ).c) Assumono rilevanza sovracomunale l’aggregazione di più esercizi commerciali diqualunque tipologia in una unica area , o comunque più esercizi fra loro in contiguitàfisico spaziale, anche attraverso fasi successive di accrescimento, quando la superficiedi vendita complessiva prevista risulti superiore ai 5.000 mq, oppure quando la9

superficie territoriale sia superiore a 1,5 ha, così come stabilito dalla Delibera di GiuntaRegionale n. 653 del 10/02/2005d) La superficie di vendita degli esercizi commerciali che hanno ad oggettoesclusivamente la vendita di merci ingombranti non immediatamente amovibili e aconsegna differita ( per es. concessionarie auto e relativi accessori, rivendite dilegnami, di materiali per l’edilizia e di mobili ) è computata nella misura di 1/10 dellasuperficie di vendita quando questa non sia superiore a 2.500 mq.Per superfici eccedenti le succitate dimensioni, la S.V è computata nella misura di 1/10fino ai predetti limiti e ¼ per la parte eccedente.Ai fini e per gli effetti di quanto sopra disposto, è obbligatoria la sottoscrizione di un attodi impegno d’obbligo dell’ operatore commerciale verso il Comune, che costituiscepresupposto per il rilascio del permesso di costruire ed integrazione alla SCIA di cuiall’art. 7 del D.Lgs n. 114/1998.Con il suddetto atto l’operatore si impegna a non introdurre e/o vendere merci diverseda quelle sopra indicate e a comunicare preventivamente al Comune qualsiasivariazione intenda apportare alle merceologie commercializzate.6. TRASFERIMENTI DI SEDEPer trasferimento di sede di una struttura di vendita si intende il trasferimento di sededell’esercizio dell’attività senza modifica del settore merceologico oggettodell’autorizzazione preesistente. Il trasferimento di sede può essere associato o no ad unAmpliamento della superficie di Vendita. Il trasferimento di sede comporta la decadenzadella precedente autorizzazione commerciale.7. AMPLIAMENTO DELLA SUPERFICIE DI VENDITAPer Ampliamento della superficie di Vendita si intende qualunque modificazione (edilizia,dell’assetto funzionale o dell’arredo) che determini una Superficie di Vendita maggiore diquella precedentemente autorizzata. L’Ampliamento della Superficie di Vendita può essereassociato al trasferimento di sede.8. VARIAZIONE DEL SETTORE MERCEOLOGICOPer modifica del settore merceologico si intende qualunque variazione che comporti ilpassaggio di una struttura di vendita dal settore alimentare al settore non alimentare oviceversa.Nel caso di esercizi che vendono prodotti alimentari e non alimentari, ai fini del conteggiodei parcheggi pertinenziali, si applicano le norme riferite agli esercizi del settorealimentare, salvo che la Superficie di Vendita riservata al settore alimentare risulti inferioreal 3% di quella complessiva.9. SUBINGRESSOPer subingresso si intende la modifica della titolarità di una autorizzazione rilasciata,tramite trasferimento della gestione o della proprietà dell’attività.Il sub-ingresso è soggetto al solo obbligo di SCIA completo delle autocertificazioni edautodichiarazioni da rendersi in sede di compilazione.10

10. CONTENUTI DELL’AUTORIZZAZIONEL’atto di autorizzazione deve contenere:a) gli estremi della richiesta e dell’autorizzazioneb) le generalità ed il codice fiscale del titolare dell’autorizzazionec) l’ubicazione dell’immobile oggetto dell’intervento nonché il settore merceologicod) le eventuali prescrizioni che devono essere soddisfatte prima di dare corso all’aperturadell’esercizio.11. REVOCA DELL’AUTORIZZAZIONEL’autorizzazione è revocata al verificarsi dei casi fissati al comma 4° lett. a), b), c), d)dell’art. 22 del D.Lgs. 114/9812. PROROGA ALL’ATTIVAZIONE DELL’ESERCIZIOFermo restando quanto previsto dall’art. 22 del D. Lgs. 114/98, costituisce, tra gli altri,caso di comprovata necessità la mancata attivazione dell’esercizio dovuta ai tempi direalizzazione dell’immobile sulla base della concessione edilizia rilasciata.13. STANDARD PUBBLICI13.1.Parcheggi pubblici e verde pubblico: le dotazioni minime sono quelle previstedall’art. A-24 della L.R. 20/2000 smi e comunque nel rispetto della normativa diRUE.14. PARCHEGGI PERTINENZIALI14.1 Parcheggi pertinenziali: i parcheggi pertinenziali sono aree o costruzioni, o loroporzioni, adibiti al parcheggio di veicoli, al servizio esclusivo di un determinatoinsediamento commerciale. Le caratteristiche dimensionali, tipologiche efunzionali, dei parcheggi pertinenziali sono riportate nella normativaurbanistica edilizia del Regolamento Urbanistico Edilizio14.2 Al fine di agevolare le iniziative tendenti all’ammodernamento, alla qualificazione edal consolidamento della rete commerciale preesistente, in applicazione della L.R.14/99 e al punto 5.2.4 dei suoi criteri applicativi, possono essere richieste dotazioni diparcheggi pertinenziali inferiori fino ad un max del 30% di quelli previsti nella Tabellariassuntiva di cui all’art. I.23 delle N.d.A. del RUE o parcheggi interrati senza chedeterminino superficie accessoria nei soli seguenti casi:a) nell’ambito dei Progetti di valorizzazione commerciale di aree urbane di cuiall’art. 8 della L. R. 14/99 qualora sia previsto dal progetto che l’accessodell’utenza avvenga in misura significativa a piedi o con i mezzi collettivi ocon veicoli leggeri (biciclette, ciclomotori, motocicli), e purché gli interventisiano limitati alla Ristrutturazione edilizia (RE) ed variazioni di destinazionid’uso. Le dotazioni sono comunque da rispettare nel caso di interventi diRistrutturazione urbanistica (RU), di Demolizione e ricostruzione (DR), diNuova costruzione (NC);b) nel caso di interventi di ristrutturazione o di ampliamento di preesistentistrutture di vendita, entro il limite di un ampliamento massimo del 20% della11

superficie di vendita precedentemente autorizzata, purché non si superi illimite dimensionale della classe di appartenenza, e sia documentata eaccertata una situazione di non saturazione o un indice di occupazione deglispazi di sosta non superiore all’85%, anche limitata a specifiche fasce orarie,degli spazi di sosta disponibili;c) nel caso di formazione di centri commerciali di vicinato o complessicommerciali posti nella Città storica in cui non siano compresi esercizi chesuperano la dimensione degli Esercizi di vicinato, a condizione che gliinterventi edilizi siano limitati alla variazione di destinazione d’uso, allaRistrutturazione edilizia (RE) e recupero di edifici preesistenti.Nei suddetti casi a titolo compensativo va prevista la realizzazione di opere diarredo urbano o di miglioramento dell’accessibilità a piedi o con veicolileggeri e/o incrementata la sosta per veicoli a due ruote12