Atto di indirizzo - PUG - Comune di Lecce

Comune di LecceATTO DI INDIRIZZOINDICEPREMESSA1 LA FORMA DEL NUOVO PIANO DI LECCE1.1 CONTENUTI DEL PUG1.2 LA FORMAZIONE DEL PUG1.3 UN NUOVO PIANO URBANISTICO2 IL QUADRO DI RIFERIMENTO E GLI OBIETTIVI2.1 LECCE CITTA’ SOSTENIBILE2.2 LECCE CITTA’ CHE SI RIGENERA2.3 LECCE CITTA’ ACCESSIBILE2.4 LECCE CITTA’ COMPETITIVA E INNOVATIVA2.5 LECCE CITTA’ CHE SI VALORIZZA3 COMUNICAZIONE E COSTRUZIONE CONDIVISA3.1 PARTECIPAZIONE E COMUNICAZIONE3.2 COOPERAZIONE INTERISTITUZIONALE E COPIANIFICAZIONE4 LA DOTAZIONE STRUMENTALE4.1 LE CONVENZIONI DI RICERCA4.2 L'UFFICIO DEL PIANO4.3 Il SISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALE2

Comune di LecceATTO DI INDIRIZZOPREMESSAIl Comune di Lecce è dotato di Piano Regolatore Generale, adottato dal Consiglio Comunalenel 1983 ed approvato nel 1989.La nuova Legge Regionale n° 20/2001 prevede, all'art. 6, che la pianificazione urbanisticacomunale , di livello generale , venga effettuata mediante Piano Urbanistico Generale (PUG) , ilcui procedimento formativo è disciplinato dall’art.11.L’Amministrazione comunale ha adottato il Documento Programmatico Preliminare, comeindicato nella legge urbanistica sopracitata, ma di fatto tale documento non rispondepienamente ai contenuti del Documento Regionale di Assetto Generale - DRAG, approvatodalla Regione Puglia nel 2007, che ha integrato e completato i contenuti della legge 20/2001per la formazione dei PUG, ulteriormente specificati dalla Regione Puglia nel febbraio 2008 conl’approvazione delle “Note esplicative sulle procedure di formazione dei Piani UrbanisticiGenerali dopo l’entrata in vigore del DRAG”.Fra gli obiettivi dell’Amministrazione comunale vi è la redazione del Piano UrbanisticoGenerale e tale passaggio richiede una verifica e aggiornamento del DocumentoProgrammatico Preliminare adottato. Inoltre, tale aggiornamento deve essere coordinato coni piani e i programmi territoriali implementati negli ultimi anni sul territorio del Comune diLecceLa legge regionale nr. 20/2001, Norme generali di governo ed uso del territorio definisce lenorme per l’assetto, la trasformazione e l’uso del territorio in ambito regionale, determinandoun complesso ed articolato approccio alle nuove modalità di pianificazione del territorio che, inbase al principio di sussidiarietà, si differenziano da quelle della disciplina urbanisticaconsolidata, caratterizzata da un sistema pianificatorio gerarchico e discendente, a favoreinvece di un un procedimento di tipo ascendente, partecipato e consensuale.L’orientamento normativo è quindi quello dell’approccio negoziale e partecipativo a fissarela formulazione di scenari strategici non prescrittivi atti a guidare e dare coerenza alleinterazioni tra le molteplici variabili in gioco.1. LA FORMA DEL NUOVO PIANO DI LECCE1.1 CONTENUTI DEL PUGL’art. 8 della l.r. n. 20/2001 definisce gli strumenti per la pianificazione urbanistica di livellocomunale, individuandoli nel Piano urbanistico generale (PUG) e nei Piani urbanistici esecutivi(PUE) e dispone affinché la loro formazione avvenga in coerenza al Documento Regionale diAssetto Generale (DRAG).Il DRAG secondo la legge definisce le linee generali dell'assetto del territorio, nonché gliobiettivi da perseguire mediante i livelli di pianificazione provinciale e comunale. In particolare,il DRAG determina:a) il quadro degli ambiti territoriali rilevanti al fine della tutela e conservazione dei valoriambientali e dell'identità sociale e culturale della Regione;b) gli indirizzi, i criteri e gli orientamenti per la formazione, il dimensionamento e ilcontenuto degli strumenti di pianificazione provinciale e comunale, nonché i criteri per laformazione e la localizzazione dei Piani urbanistici esecutivi (PUE) di cui all'articolo 15;c) lo schema dei servizi infrastrutturali di interesse regionale.La legge regionale prevede che il PUG si articoli in previsioni strutturali e previsioniprogrammatiche.3

Le previsioni strutturali:a) identificano le linee fondamentali dell’assetto dell'intero territorio comunale, derivantidalla ricognizione della realtà socio-economica, dell’identità ambientale, storica e culturaledell'insediamento, anche con riguardo alle aree da valorizzare e da tutelare per i loroparticolari aspetti ecologici, paesaggistici e produttivi;b) determinano le direttrici di sviluppo dell’insediamento nel territorio comunale, delsistema delle reti infrastrutturali e delle connessioni con i sistemi urbani contermini.Le previsioni programmatiche:a) definiscono, in coerenza con il dimensionamento dei fabbisogni nei settori residenziale,produttivo e infrastrutturale, le localizzazioni delle aree da ricomprendere in PUE, stabilendoquali siano le trasformazioni fisiche e funzionali ammissibili;b) disciplinano le trasformazioni fisiche e funzionali consentite nelle aree non sottopostealla previa redazione di PUE.La stessa legge regionale prevede quale obbligatoria la redazione di PUE per le aree dinuova urbanizzazione, ovvero per le aree da sottoporre a recupero.1.2 LA FORMAZIONE DEL PUGLa Formazione del PUG è così disciplinata dall’art. 11 della La l.r. 20/2001:1. Il Consiglio comunale adotta, su proposta della Giunta, un Documento programmaticopreliminare (DPP) contenente gli obiettivi e i criteri di impostazione del PUG. ..2. Il DPP è depositato presso la segreteria del Comune e dell'avvenuto deposito è datanotizia mediante pubblicazione di avviso su almeno tre quotidiani a diffusione provinciale.3. Chiunque può presentare proprie osservazioni al DPP, anche ai sensi dell'articolo 9 dellal. 241/1990, entro venti giorni dalla data del deposito.4. La Giunta comunale, sulla base del DPP di cui al comma 1 e delle eventuali osservazioni,propone al Consiglio comunale l'adozione del PU1munale; dell'avvenuto deposito è data notiziamediante pubblicazione di avviso su tre quotidiani a diffusione provinciale nonché mediantemanifesti affissi nei luoghi pubblici.5. Chiunque abbia interesse può presentare proprie osservazioni al PUG, anche ai sensidell'articolo 9 della 1. 241/1990, entro sessanta giorni dalla data del deposito.6. Il Consiglio comunale, entro i successivi sessanta giorni, esamina le osservazioniproposte nei termini di cui al comma 5 e si determina in ordine alle stesse, adeguando il PUGalle osservazioni accolte.7. Il PUG così adottato viene inviato alla Giunta regionale e alla Giunta provinciale ai fini delcontrollo di compatibilità rispettivamente con il DRAG e con il PTCP, ove approvati. Qualora ilDRAG e/o il PTCP non siano stati ancora approvati, la Regione effettua il controllo dicompatibilità rispetto ad altro strumento regionale di pianificazione territoriale ove esistente,ivi inclusi i piani già approvati ai sensi degli articoli da 4 a 8 della legge regionale 31 maggio1980, n. 56, ovvero agli indirizzi regionali della programmazione socio-economica e territorialedi cui all'articolo 5 del D.lgs. 267/2000.8. La Giunta regionale e la Giunta provinciale si pronunciano entro il termine perentorio dicentocinquanta giorni dalla ricezione del PUG, decorso inutilmente il quale il PUG si intendecontrollato con esito positivo.9. Qualora la Giunta regionale o la Giunta provinciale deliberino la non compatibilità delPUG con il PTCP, il Comune promuove, a pena di decadenza delle misure di salvaguardia di cuiall'articolo 13, entro il termine perentorio di centottanta giorni dalla data di invio del PUG, unaConferenza di servizi alla quale partecipano il Presidente della Giunta regionale o suoAssessore delegato, il Presidente della Provincia o suo Assessore delegato e il Sindaco delComune interessato o suo Assessore delegato. In sede di Conferenza di servizi leAmministrazioni partecipanti, nel rispetto del principio di copianificazione, devono indicarespecificamente le modifiche necessarie ai fini del controllo positivo.10. La Conferenza di servizi assume la determinazione di adeguamento del PUG allemodifiche di cui al comma 9 entro il termine perentorio di trenta giorni dalla data della suaprima convocazione, l'inutile decorso del quale comporta la definitività delle delibere regionalee/o provinciale di cui al comma 9, con contestuale decadenza delle misure di salvaguardia.4

(…) dovrebbero ancorarsi le grandi “scelte di assetto” orientate alla tutela e valorizzazionedelle risorseterritoriali (…). Fondata sui due pilastri dello “statuto del territorio” e delle grandi“scelte di assetto”, la componente strutturale definisce l’organizzazione e l'assetto spaziale delterritorio nelle sue forme fisiche, materiali e funzionali prevalenti e conforma stabilmente ilterritorio nel medio-lungo periodo, definendo il contesto e gli ambiti in cui si realizzano icontenuti della componente programmatica; (…) alla componente operativa, va riconosciuto ilvalore di quadro degli interventi da realizzarsi nel breve-medio periodo, comprendente ladisciplina delle relative modalità attuative. Tale componente costituisce il momento in cui legrandi opzioni di assetto strutturale vengono interpretate e declinate in modo specifico elocalizzato, a partire dalle domande emergenti, dalle occasioni di investimento e dalle risorsepubbliche e private utilizzabili, nonché dalla attività programmatoria del Comune.In Puglia, la l.r. 20/2001 prevede un unico strumento articolato al suo interno in “previsionistrutturali” e “previsioni programmatiche” (analoghe a quelle comunemente definiteoperative), diversamente da quanto previsto da altre leggi regionali che hanno introdotto duestrumenti distinti. Mentre le previsioni strutturali identificano le linee fondamentali dell'assettodell'intero territorio comunale (o intercomunale), derivanti dalla ricognizione della realtà socioeconomica,dell’identità ambientale, storica e culturale dell’insediamento, e ne determinano ledirettrici di sviluppo e infrastrutturazione, le previsioni programmatiche definiscono lalocalizzazione e le trasformazioni fisiche e funzionali ammissibili nelle aree sottoposte a PianiUrbanistici Esecutivi (PUE) e la disciplina delle aree non sottoposte a PUE.Ai fini della redazione di quanto indicato con la lettera c) dell’art. 4 comma 3 della LeggeRegionale nr. 20/2001 lo stesso Servizio Assetto del Territorio della Regione Puglia, haelaborato lo SCHEMA DI DOCUMENTO REGIONALE DI ASSETTO GENERALE denominatoSCHEMA DEI SERVIZI INFRASTRUTTURALI DI INTERESSE REGIONALE che ha già ricevuto lapresa d’atto della Giunta Regionale con apposito atto deliberativo nr. 2271 del 24 novembre2009.Tale documento è finalizzato a:• fornire ai diversi livelli di pianificazione e ai diversi settori di pianificazione specialistica unquadro complessivo di riferimento, con particolare relazione con l’esigenza, per Iapianificazione locale, di potersi ispirare ad una politica unitaria di governo del territorio (lacosiddetta “carta unica del territorio”, invocata dalla generalità dei Comuni); utile sarà, aquesto riguardo, il riferimento al tema della trasparenza e della affidabilità delle fontiinformative, da constatare in sede di Conferenze di Pianificazione;• fornire, in particolare alla pianificazione locale, parametri di valutazione della sostenibilitàfunzionale ed ambientale delle scelte di trasformazione e conservazione in rapporto alladimensione sovralocale: provinciale e regionale; particolare interesse può avere, a questoriguardo, il ricorso, in occasione dell’applicazione delle procedure VAS e VIA, ai dati utilizzatiper definire il descritto quadro complessivo di riferimento;• fornire ai diversi livelli di pianificazione criteri di valutazione del fabbisogno di serviziinfrastrutturali di interesse regionale, di riferimento per la co-pianificazione e la concertazionedelle scelte “multilivello” da operare in sede di co-pianificazione.1.3 UN NUOVO PIANO URBANISTICOPrecisazioni sul metodo.Quando si affronta un piano, si cade inevitabilmente nell’equivoco di credere di essere lui ildecisore. Conviene subito chiarire che al contrario la sua massima aspirazione dovrebbeconsistere nella capacità di interpretare la domanda dei cittadini, di saperla mediare con quellache definiremmo la domanda del territorio e di demandare agli organi elettivi le relativedecisioni.Quel che è certo, è che l’ambizione di conoscere il “cuore profondo” di tale domanda nonpuò esaurirsi in una, per quanto meticolosa, “scientifica” analisi dei dati e delle conoscenze.Il progetto del piano non nasce esclusivamente dall’analisi: il tramite fra analisi e progettoè l’interpretazione, e questa dipende dalla capacità/sensibilità di mettere insieme i dati e leloro elaborazioni andando oltre, per cogliere umori, sapori, atmosfere che sono impossibili da6

definire, e che solo il progetto è in grado di rappresentare. Sta di fatto che il piano nasce dallatriangolazione simultanea di tre insiemi di azioni rappresentate da analisi, progetto e gestione.L’analisi, a sua volta, riguarda un’altra complessa articolazione: di interdipendenze sociali,economiche e territoriali.Il ruolo delle analisi.Come anticipato in premessa, in questo documento vengono riportati solo alcuni stralcidelle documentazioni di analisi disponibili ad oggi, ma nella logica di individuare l'analisi comeelemento selettivo e narrativo di un contesto, che ci si avvicina a ripensare e pianificare.Tale aspetto è stato sottolineato lo scorso 1 marzo 2010 in un convegno mostra tenutosi aBari, dal titolo “La nuova stagione urbanistica in Puglia dopo il DRAG”. In tale sede è statosottolineato il ruolo dei quadri interpretativi, come superamento della tradizionale – ed errata –separazione tra momento conoscitivo e momento progettuale. Sempre in quella occasione, èstato evidenziato come, nelle esperienze di DPP più recenti, vi siano alcuni approcci cheprivilegiano la dimensione descrittivo – interpretativa, rispetto ad altri che concludono il DPPcon una bozza di “disegno” (strategico o strutturale) pre-progettuale in cui le invarianti e ancorpiù i contesti diventano categorie progettuali.L'approccio di questo DPP va in questa ultima direzione, individuando categorie preprogettualisu cui avviare una discussione allargata, una valutazione ed un confronto conl'amministrazione e i soggetti.Il ruolo del progetto.Il progetto del piano e il progetto nel piano. Vi è ampia discussione sui temi della forma cheil piano fa assumere all’intero territorio. Una forma che è leggibile solo in terminibidimensionali e che comunque è appartenuta all’estetica della città europea fino a circa unsecolo fa, ma che oggi è perduta dati i fenomeni di dispersione territoriale che ormaicaratterizzano il territorio europeo. Tuttavia è sostenibile la ricerca di una forma territoriale,quale immagine di un nuovo ordine possibile e di una nuova estetica di città e territorio.Altra cosa sono i progetti nel piano. È evidente che oggi un segno significativo in una cittànon è più necessariamente un volume od un insieme di volumi da edificare, in sensoquantitativo, ma è il progetto che stabilisce se e come tali volumi possano essere significativi.Corrisponde cioè alla definizione di segni fisici, riconoscibili ed apprezzabili, come ad esempio,una infrastruttura capace di esprimere caratteri architettonici, o una sequenza arborata.Il ruolo della gestione.La gestione del piano, ovvero il suo sistema attuativo, è sempre stato un tema relegato alpost-piano: una volta approvato il piano, gli uffici ne gestiranno l’attuazione. L’idea diincorporare la gestione nella formazione del piano corrisponde esattamente all’esigenza di unpiano “snello e vivace” ma propone anche un metodo di progettazione che, nel darsi carico ditali problemi, risulta necessariamente di diversa natura rispetto al metodo di individuazione disemplici parametri da applicarsi alle zone omogenee di cui al D.M. 2/4/1968.Propone cioè l’individuazione di norme gestionali, di natura “comportamentale” nelladirezione ad esempio: “si può fare questo a condizione di …” assoggettando così l’operatore aprecise condizioni. Tale è, ad esempio, la pratica della perequazione urbanistica da applicarsiall’attuazione di comparti edificatori di trasformazione comportanti anche l’attuazione diinfrastrutture, di servizi ed opere pubbliche e condizioni specifiche.Il piano-gestione, riguarda le zone di maggiore trasformazione, assimilabili alle zone C dicui al D.M. 2/4/’68 attraverso il progetto-norma, ma anche tutte le altre zone di cui al D.M.citato, sia pure con modalità diverse.Il ruolo della perequazione urbanistica.La perequazione urbanistica, oltre che ad essere sollecitata dalla legislazione regionalepugliese, è ormai entrata nella prassi urbanistica in quanto:1. offre numerosi vantaggi gestionali alla Pubblica Amministrazione (per la cessioneautomatica, corrispondente ad ogni intervento, delle aree per servizi);2. garantisce equità di trattamento delle proprietà immobiliari coinvolte nei processitrasformativi;7

3. è strumento per operare trasferimenti di diritti edificatori fra parti diverse del territorio;4. è strumento atto a garantire la non decadenza quinquennale dei vincoli per pubbliciservizi (in quanto riguarda aree che, pur essendo vincolate a pubblici servizi, sono comunquedotate di capacità edificatoria virtuale).Il piano individuerà le aree di intervento sulle quali si intende applicare il meccanismoperequativo: può trattarsi di aree di trasformazione urbanistica (comparti) o di aree per servizi(aree verdi, sportive, scolastiche, ecc.). Si tratta di stabilire, nei diversi ambiti, i parametri daadottare, ma sta di fatto che l’indice di edificabilità risulta spalmato indiscriminatamente suglistessi. Le aree private riceveranno comunque, e obbligatoriamente, le capacità edificatoriedelle aree destinate ad uso pubblico e queste ultime, una volta che sia utilizzato il loro indice difabbricabilità (che è di natura sostanziale come valore ma di natura virtuale in quanto nonspendibile sull’area) dovranno essere cedute alla pubblica amministrazione.Tale meccanismo va valutato con molta attenzione nella sua utilizzazione e le scelterelative alle modalità dovranno essere verificate con cura, ma non vi è dubbio circa i notevolivantaggi che lo stesso offre alla pubblica amministrazione.Anche in questo campo, si dovrà costruire un modello perequativo particolarmenteadattabile alla situazione di Lecce e quindi non generico ma specifico.8

2. IL QUADRO DI RIFERIMENTO E GLI OBIETTIVIIl punto di partenza del sistema delle conoscenze è rappresentato dal DPP presentato nel2004, che viene assunto come base informativa di partenza. Ruolo dell’analisi è darefondamento motivazionale alle scelte progettuali. Per questo motivo è sempre necessariopartire da ipotesi di progetto, valutarle attraverso un processo analitico adeguato, validarle omeno attraverso tale processo. Ciò significa che le analisi debbono:- essere mirate e selezionate, quindi ridotte allo stretto necessario, dato che debbonoessere giustificate da un preciso rapporto col progetto e non essere di natura ritualburocratica;- essere patrimonio non perente e continuamente aggiornato di conoscenze atto amonitorare il piano e la sua efficacia, e pertanto a porre le basi del suo continuoaggiornamento;- essere la base della motivazione dei processi decisionali (conoscere per decidere);- essere la base del dibattito partecipativo (conoscere per giudicare) e, nella sostanza, deldibattito culturale.Il piano, in una comunità, è uno strumento culturale che induce i cittadini a giudicare ilpresente e a progettare il futuro.Il quadro di riferimento alla base del nuovo PUG di Lecce è definito dagli obiettivi politici dimandato del Sindaco, che hanno già trovato un approfondimento ed una accuratacontestualizzazione all'interno del Documento Strategico dello sviluppo cittadino di Lecce.All'interno di questo documento (maggio 2009 – Prima versione) sono stati riportati gli scenariprioritari per la città, emersi attraverso un approfondito processo di governance, sono staticodificati cinque obiettivi strategici (sostenibilità, accessibilità, competitività, innovazione evalorizzazione) e su di essi sono state prodotte delle analisi SWOT, atte ad evidenziare i puntidi forza e di debolezza, le opportunità ed i rischi correlati a ciascun obiettivo. In questa sede siriporta uno stralcio dei punti salienti che emergono in riferimento agli obiettivi strategici(Direzioni), e si sviluppano in 5 obiettivile diverse politiche di azione che saranno il fondamentodel nuovo PUG:LECCE CITTA’ SOSTENIBILE: Lecce città verde, Lecce città pulita, Lecce città energetica,Lecce città delle risorse;LECCE CITTA’ CHE SI RIGENERA: Lecce città nella periferia e Lecce città dell’equilibrio;LECCE CITTA’ ACCESSIBILE: Lecce motore di sviluppo dell’Area jonico Salentina e Leccecittà della mobilità sostenibile;LECCE CITTA’ COMPETITIVA E INNOVATIVA: Lecce città del lavoro, Lecce cittàefficiente, Lecce città delle opportunità, Lecce campus universitario diffuso;LECCE CITTA’ CHE SI VALORIZZA: Lecce città di d’arte e cultura da vivere, Lecce il maredi opportunità, Lecce città del tempo libero, Lecce città dello sport accessibile, Lecce città dellanatura.2.1LECCE CITTA’ SOSTENIBILELecce sostenibile, così come dichiarato nel Programma di Mandato, è una città verde(“Leccecittà verde”) e una città pulita (“Lecce città pulita”), una città che è attenta alla qualità delpaesaggio, a rendere attraente l'ambiente, a curare gli spazi verdi incrementandonel’estensione in un'ottica di sistema, a migliorare il ciclo integrato dei rifiuti, a bonificare i sitiinquinati, a incentivare l’utilizzo delle energie rinnovabili, attraverso una equilibrataconsiderazione delle componenti ambientali, sociali ed economiche nelle attività diprogrammazione e pianificazione. La nozione di sostenibilità applicata alla scala urbana, infatti,richiede di adottare un approccio pianificatorio che tenga conto in modo evidente della tensioneesistente tra l’uso non sostenibile delle risorse e il bisogno di una loro gestione accorta eduratura nel tempo. La sostenibilità urbana si identifica nel rapporto di equilibrio della città conil suo intorno e riguarda il traffico, la gestione delle risorse idriche, la gestione dei rifiuti, lapianificazione dell’uso del suolo, la gestione del verde urbano e periurbano. Il sistema delle9

aree verdi si contrappone in senso funzionale ed ecologico al groviglio d’infrastrutture edelementi antropici che caratterizza il mosaico urbano cittadino; il verde, attraverso anche laformazione di corridoi, tenta di ristabilire equilibri e funzionalità ecologiche essenziali per laqualità della nostra vita. A queste prerogative si sommano qualità inaspettate del verdecittadino, nuove funzionalità legate all’assorbimento di polveri e metalli pesanti prodotti daimezzi di trasporto e dagli impianti di riscaldamento, al contenimento degli squilibri termici edelle perdite di acqua meteorica e nuove possibilità di sviluppo economico legate all’utilizzodelle fonti di energia rinnovabile.Pertanto, la promozione di un uso sostenibile ed efficiente delle risorse naturali edambientali, in sintonia con quanto previsto dal PO FESR Puglia 2007-2013, Asse II “Usosostenibile e efficiente delle risorse ambientali ed energetiche per lo sviluppo”, è al tempostesso condizione per una migliore qualità della vita e criterio per orientare lo sviluppo socialeed economico verso una maggiore sostenibilità ambientale e verso modelli di produzione,consumo e ricerca in grado di sfruttare l’indotto economico ed occupazionale dei compartiambientali.L’obiettivo mira ad attuare specifiche azioni a supporto del miglioramento della“sostenibilità ambientale” degli aggregati urbani (città e frazioni) del territorio comunale. Siindividuano le politiche di azione di: “Lecce città verde” per la promozione e valorizzazione delverde urbano ed extra-urbano con una particolare attenzione alla realizzazione di un sistemaintegrato del verde che miri a supportare la realizzazione di un progetto di rete ecologicacomunale e che favorisca la qualità della vita in città e dalla città verso i nuclei periferici e lemarine; “Lecce città pulita” per la valorizzazione della gestione dei rifiuti, il contenimento delrumore e delle emissioni, l’individuazione dei siti da bonificare, ovvero un insieme integrato distrumenti urbanistici e progetti territoriali che facciano della sostenibilità la chiave di volta peril miglioramento della qualità della vita e la tutela dell’ambiente; “Lecce città energetica” per lavalorizzazione della produzione delle energie rinnovabili ovvero la ricerca di soluzioniurbanistiche e zonazione territoriale che miri alla compatibilità ambientale della produzionedelle energie alternative a supporto di un’accresciuta sostenibilità energetica degli insediamentiurbani ed industriali; “Lecce città delle risorse” ovvero un quadro integrato e sistemico diindicazioni e norme che mirino alla tutela e la valorizzazione delle risorse suolo, del sottosuoloe delle acque al fine di contenere e ridurre le problematiche di erosione e desertificazione deisuoli per cause antropiche, contenere e risolvere problemi di dissesto idrogeologico, conservaree tutelare le riserve idriche e difenderle dal processo di salinizzazione oltre che attivare normee linee di intervento progettuale per la difesa dall’erosione costiera.2.2 LECCE CITTA’ CHE SI RIGENERAUna città che cresce deve valorizzare tutte le sue aree urbane, avendo come fine quello direndere maggiormente vivibili le zone periferiche per le quali dovrà essere richiesto il massimocoinvolgimento dei cittadini. Venire incontro alle loro esigenze quotidiane significa dotare leperiferie, oltre che di ottimi collegamenti con le varie aree, di tutti i servizi essenziali allacomunità, offrendo anche opportunità di aggregazione, quali ludoteche, laboratori per gliadolescenti, centri per lo sport o per attività culturali che interessino diverse fasce di età dicittadini.La riqualificazione passa attraverso interventi ordinari ma costanti, che garantisconopulizia, manutenzione delle strade e sicurezza ai quartieri. Un intervento finalizzato allavalorizzazione delle aree periferiche è anche quello di ipotizzare un piano del colore che rendagodibile anche sul piano estetico i quartieri decentrati. Una mappa delle associazioni presentinei singoli quartieri favorirà l’articolazione di centri preposti ad ospitarle e a garantire losviluppo delle loro attività. I cittadini delle periferie devono quindi trovare un microcosmo diservizi a loro disposizione.Nella programmazione del piano urbanistico globale sono due gli interventi più significativi,già deliberati, che garantiranno alla città un nuovo equilibrio urbanistico. Il primo riguardal’area delle cave di Marco Vito, che prevede il ribaltamento della stazione ferroviaria e lariqualificazione di un’area all’interno della quale sorgerà la “cittadella della musica”, un’areasosta per autobus extraurbano, un parcheggio di scambio ed un parco urbano. Il secondo10

iguarda la realizzazione di un’area a verde che colleghi le due zone 167/A e B con l’obiettivo direndere il quartiere un luogo vivibile, integrandolo fisicamente, socialmente edeconomicamente alla città. Al suo interno piste ciclabili, percorsi pedonali, un centro servizianziani, un centro per le attività sportive e un grande edificio, pensato per l’aggregazionegiovanile.Lecce è una città che cresce e che continuerà a farlo nel solco della qualità. Il nostrocompito sarà quello di avere un rapporto di dialogo e di sollecitazione costante con la Regionea cui chiederemo che nella programmazione dei fondi comunitari 2007-2013 vengano inseritiprogetti di qualità in grado di rispondere alle molteplici esigenze di una città come Lecce.Tutto ciò sarà concepito anche nel quadro della normativa regionale per la rigenerazioneurbana (Programma integrato di rigenerazione urbana, L.R n. 21, 29 luglio 2008) che prevede“programmi che si fondino su un’idea guida di rigenerazione legata ai caratteri ambientali estorico culturali dell’ambito territoriale interessato, alla sua identità e ai bisogni e alle istanzedegli abitanti. Essi comportano un insieme coordinato di interventi in grado di affrontare inmodo integrato problemi di degrado fisico e di disagio socio-economico”Un’attenzione particolare sarà rivolta dal nuovo PUG alle attuali condizioni insediative delterritorio comunale di Lecce, riferendosi in particolare ai paesaggi rurali e allo sviluppo dellenuove forme dell’abitare tra città e campagna.La programmazione urbanistica guarderà con la dovuta attenzione anche all’area dellemarine leccesi che dovrà essere valorizzata attraverso il risanamento territoriale con opere diurbanizzazione primarie e secondarie, la strutturazione e l’ampliamento della rete dicollegamenti per lo sviluppo turistico, la salvaguardia dell’ambiente e la crescita delle attivitàlegate al marketing del prodotto turistico.L’obiettivo mira ad attuare specifiche azioni a supporto di un generale programma di“rigenerazione urbana” (sensu L.R. n.21 del 29 Luglio 2008) che riqualifichi e migliori leperiferie urbane riducendo squilibri e valorizzando le comunità locali. Si individuano le politichedi azione di: “Lecce città nella periferia” per l’attuazione di progetti di rigenerazione urbanadelle periferie e “Lecce città dell’equilibrio” che persegue l’attuazione di due interventi diriassetto urbanistico individuati nell’area delle cave di Marco Vito e della fascia verde diconnessione delle zone 167/A e 167/B.2.3LECCE CITTA’ ACCESSIBILELa sfida posta dallo sviluppo sostenibile nelle zone urbane richiede di conciliare da un latolo sviluppo economico delle città e l’accessibilità del loro territorio, dall’altro la qualità della vitadegli abitanti e la tutela dell’ambiente cittadino, affrontando cinque sfide, da vincerenell’ambito di un approccio integrato: per un traffico scorrevole nelle città; per una città piùpulita; per un trasporto urbano più intelligente; per un trasporto urbano accessibile; per untrasporto urbano sicuro. Sul tema del trafficoscorrevole nelle città, il Libro verde “Verso unanuova cultura della mobilità urbana”suggerisce di promuovere gli spostamenti a piedi e inbicicletta, sviluppando adeguate infrastrutture, di ottimizzare l’uso dell’automobile privata,anche con una politica oculata in materia di parcheggi, senza dimenticare il trasporto merci.“Lecce motore di sviluppo dell’Area jonico Salentina”, come da Programma di Mandato,prevede la realizzazione di interventi eco-sostenibili sulle infrastrutture del territorio secondo leseguenti priorità:· riqualificazione e ampliamento della Stazione ferroviaria di Lecce: da realizzare ribaltandola stazione in modo da ampliare e potenziare i servizi e i collegamenti per il traffico sia dellamerci sia dei passeggeri, potenziando la funzione di stazione di testa che Lecce assume nelcontesto regionale;· realizzazione del progetto di metropolitana di superficie lungo la Rete delle Ferrovie Sud-Est per consentire adeguati tempi di percorrenza da e per Lecce e per alleggerire i flussi ditrasporto su gomma;· realizzazione di un Sistema integrato intermodale per favorire un sistema integratogomma-rotaia-mare di trasporto merci/passeggeri attraverso il coinvolgimento delle FerrovieSud-Est, delle Ferrovie dello Stato, delle autorità aeroportuali e portuali.11

Il Comune di Lecce è, inoltre, partner, insieme alle città di Brindisi e Taranto e ai relativienti provinciali, del progetto “Grande Salento”, un progetto di sviluppo integrato dell’areajonico-salentina che guarda alle crescenti interrelazioni infrastrutturali, produttive, istituzionalie culturali fra i tre territori provinciali e ne promuove un percorso di crescita condiviso.L’area del Grande Salento si colloca in una posizione baricentrica nel Mediterraneo che puòconsentire al suo apparato di produzione (agricola, industriale e terziaria), alle sue istituzioniculturali, al suo sistema logistico e alle persone l’assolvimento di un ruolo di area-cerniera nelMediterraneo. Ilconsolidamento della Città di Lecce quale centro attrattore dell’intero Salento èfondamentale per essere:- polo di servizi terziari avanzati nei settori della cultura, del turismo e dell’ambiente ingrado di valorizzare le risorse di tutto il Salento;- cerniera plurimodale tra il territorio Salentino da una parte e l’asse Brindisi - Tarantodall’altra, potenziando alcune infrastrutture a valenza urbana e territoriale di Area Vasta.Come evidenziato dal PUM dell’Area Vasta Lecce 2005-2015, il nodo di Lecce e inparticolare la tangenziale urbana recentemente completata rappresentano un elemento diestremità per il sistema stradale del Corridoio VIII (Bari/Brindisi-Durres/Vlore-Tirana-Popgradec-Skopje-Sofija-Burgas-Varna) al quale si connettono alcune infrastrutture dicollegamento con l’area produttiva Salentina a sud e con il Porto di Taranto verso ovest.Ad integrazione di tali previsioni, “Lecce città della mobilità sostenibile” si propone diottimizzare la mobilità cittadina e di Area Vasta migliorando quantitativamente equalitativamente l’offerta di trasporto pubblico nell’ottica dell’integrazione modale. Lapossibilità di utilizzo di mezzi sostenibili per lo spostamento all’interno della città di Leccerappresenta un punto importante per il risanamento ambientale della città, vista anche larelazione che lega l’indiscusso titolo di città d’arte e la sua maggiore fruibilità in termini di“turismo sostenibile”.2.4 LECCE CITTA’ COMPETITIVA E INNOVATIVAIl concetto di “città competitiva” richiede un esplicito riferimento alla contestualizzazione alivello locale della Priorità 8 “Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani” del“Quadro Strategico Nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007-2013” che vede nellecittà uno dei principali propellenti dello sviluppo economico e dell’innovazione produttiva inassociazione a istituzioni locali di qualità di cui vanno valorizzate la funzione trainante e lepotenzialità competitive nei mercati sovra-regionali e internazionali e rispetto alle quali vannosostenute le connessioni economico-produttive e l’offerta di servizi a scala territoriale.“Leccecittà del lavoro”, “Lecce città efficiente”, “Lecce città delle opportunità”, così comeprogrammata attraverso gli obiettivi di mandato, si sta concentrando sui temi individuati per lecittà dagli Orientamenti Strategici Comunitari con azioni finalizzate a promuoverel’imprenditorialità, l’innovazione e lo sviluppo dei servizi, compresi quelli alle imprese,sostenendo lo sviluppo e l’attrattività, la qualificazione delle produzioni locali e degliinsediamenti produttivi, i collegamenti materiali e immateriali. La visione unitaria, volta afavorire la massima integrazione degli interventi, richiede una forte capacità di integrazione disoggetti, strumenti e risorse da sostenere con la flessibilità più appropriata, massimizzando ilricorso a forme di partnership pubblico-private e a incentivi per l’apertura di nuove imprese(Zone Franche Urbane).Il concetto di “città innovativa”, proposto dal Piano Strategico, fa riferimento ad un sistematerritoriale in costante movimento, luogo di sperimentazione continua, culturalmente vivo,internazionale, capace di offrire esperienze qualificanti, che riconosce all’amministrazionecomunale un ruolo di stimolo per l’acquisizione di nuove competenze e conoscenze, capace dicreare e trasmettere un senso di identità condiviso. L’innovazione consiste soprattutto in unmodo differente e nuovo di utilizzare le risorse esistenti e presuppone la circolazione di idee, lacapacità di confronto e assimilazione sociale, culturale e funzionale quale orientamentocollettivo, voluto e condiviso dall’intera comunità.In particolare, per quanto riguarda gli obiettivi di pianificazione territoriale, la presenza diun polo universitario nella città con i suoi oltre ventimila studenti, la maggior parte dei quali12

fuori sede, richiede particolari attenzioni e sensibilità da tradurre in progetti specifici e inservizi di supporto abitativo, di mobilità pubblica, di offerta culturale, di luoghi di incontro ecentri di attività che diventino occasione di aggregazione cfr Student center c/o OfficineCantelmo) e che vedano Lecce quale “campus urbano diffuso”, ottimizzando le relazioni e gliinterscambi legati a ciò che l’università può offrire in termini di competenze, di crescita earricchimento per l’intera collettività. La localizzazione sul territorio cittadinodi strutture degliEnti di ricerca Nazionali, come il Consiglio Nazionale delle Ricerche con i suoi cinque istituti,l’Istituto Nazionale di Fisica Nucleare, il Laboratorio Nazionale di Nanotecnologie INFM-CNR e ilDistretto tecnologico per le alte tecnologie, rappresenta, inoltre, una risorsa strategica per losviluppo innovativo del sistema socioeconomico locale e per la valorizzazione del capitaleumano, considerato nella duplice valenza di valorizzazione delle potenzialità di ogni singolapersona e della partecipazione complessiva dei cittadini ai processi generali di crescitaterritoriale. Tale capitale umano innerva il sistema locale in modo articolato e complesso: pervalorizzarne tutte le potenzialità e per aumentarne la capacità competitiva è necessario crearele condizioni per un suo ulteriore sviluppo, attirando e radicando nel territorio leccese lefunzioni di eccellenza e garantendo l’offerta qualificata di servizi di supporto, in particolare laresidenza permanente e transitoria per quanti intorno ad esso gravitano. Il collegamento traricerca, realtà produttive e finanza, che garantisce il trasferimento della nuova conoscenza e lasua traduzione in nuove attività produttive e in nuovi servizi alle imprese, è condizioneessenziale per stimolare ed attrarre la presenza di istituzioni, aziende e società la cui ragionesociale si sviluppi nell’ambito delle attività innovative e/o di supporto all’innovazione.L’obiettivo mira ad attuare azioni che facciano del capitane sociale, culturale ed economicoun volano di sviluppo sostenibile e crescita della città e del territorio comunale rilanciando icaratteri distintivi propri della storia, dell’operosità e della conoscenza leccese. Si individuanole politiche di azione di: “Lecce città del lavoro” per l’attuazione di misure e la creazione dispazi a sostegno del lavoro e dell’attività imprenditoriale nel rispetto delle tradizioni locali e del“fare impresa” che caratterizza l’operosità salentina; “Lecce città efficiente” per lo sviluppo diazioni che favoriscano l’efficienza al cittadino, alle imprese ed al turista del sistema urbano diLecce e delle sue marine, nell’ottica della valorizzazione del capitale sociale ed economico delterritorio; “Lecce città delle opportunità” con azioni specifiche che mirini alla creazione diopportunità per il rilancio economico-produttivo che va dalla persona all’industria nel rispettodelle potenzialità del territorio e della sostenibilità ambientale; “Lecce campus universitariodiffuso” con specifiche misure tese a valorizzare e fare sistema con i centri di eccellenza nellaformazione e produzione di cultura e scienza del territorio salentino al fine di attivare percorsivirtuosi di sostegno ed arricchimento reciproco.2.5 LECCE CITTA’ CHE SI VALORIZZAUna città impegnata nella tutela (individuazione, protezione e conservazione) e nellavalorizzazione (promozione della conoscenza e assicurazione delle migliori condizioni diutilizzazione e fruizione pubblica del patrimonio) del proprio patrimonio costituito, ai sensi delCodice dei beni culturali e del paesaggio, dai beni culturali e dai beni paesaggistici concorreattivamente a “preservare la memoria della comunità locale e del suo territorio e a promuoverelo sviluppo della cultura”. Nel caso specifico, la ricchezza del patrimonio culturale, artistico,architettonico e storico urbanistico che rende Lecce una delle indiscusse capitali internazionalidella cultura del Paese, fonte di attrazione di un turismo in crescita, è espressione di altrericchezze andatesi stratificando nel corso degli oltre due millenni di vita, i cui segnipermangono incisi nel suo territorio geografico, naturale ed antropicoLa tutela e la valorizzazione delle risorse naturali e culturali assumono una valenzastrategica per promuovere lo sviluppo sostenibile locale considerandolo un fattore decisivo permigliorare la qualità della vita dei cittadini residenti e per attrarre un maggior numero divisitatori dall’Italia e dall’estero. “Lecce città d’arte e cultura da vivere”, come da programmaamministrativo, richiede la valorizzazione del patrimonio cittadino attraverso una modalità digestione dei beni integrata sia negli aspetti legati alla tutela sia in quelli riferiti alla fruizione,massimizzandone l’attrattività con modalità compatibili e sostenibili.13

Particolare riguardo è riservato al patrimonio storico-archeologico rispetto al quale sonoprogrammate e in corso di realizzazione azioni materiali e immateriali per la creazione e/o ilpotenziamento di reti di beni culturali a valenza archeologica a livello sovracomunale (sistemadelle 3 città Lecce- Rudiae-Cavallino, sistema archeologico-Area Vasta, sistema archeologico-Salento), da collegarsi opportunamente alla rete dei beni culturali insistenti sul territorio per iquali sono già in atto significative azioni di rifunzionalizzazione (grandi edifici storici restauratied aperti alla pubblica fruibilità quali sededi musei storici, biblioteche, archivi storici) e alpatrimonio naturale.Le aree più pregiate, come il Parco di Rauccio e il Bacino di Acquatinta, sono oggetto ditutela degli habitat esistenti, ma anche luoghi sempre più frequentati nel tempo libero, mentrela fascia dunale costiera richiede interventi di recupero in alcuni tratti oltre che di salvaguardiadall’erosione.Il territorio extraurbano di Lecce, al pari di quello urbano, è una miniera di risorse chevanno dal produttivo al culturale, ritrovabili nella sua storica stratificazione, nelle persistenzearcheologiche, nelle stratificazioni insediative, nelle tipologie edilizie esprimenti i caratteri delvivere e del produrre, nei segni della devozione presidianti le distribuzioni insediative, nelsistema delle fortificazioni erette a prima tutela del territorio e della costa, nella persistenza dimacchie boschive memorizzanti la scomparsa delle foreste di Lecce, nelle dune costiere, nellearee retrodunali caratterizzate dalla vegetazione ripariale e dalla macchia mediterranea, neisegni della colonizzazione arcaica (limitatio) e in quelli delle recenti opere di bonifica(appoderamenti). “Lecce il mare di opportunità” prevede il recupero e la promozione di talibeni diffusi, oltre che delle marine, al fine di costituire un polo turistico integrato diversificandol’offerta turistica e favorendo la destagionalizzazione. La valorizzazione delle marine non puòprescindere da un recupero degli insediamenti residenziali esistenti, dall’innalzamento deglistandard edilizi e dalla realizzazione delle reti infrastrutturali mancanti, e passa attraverso lariqualificazione del water front, il potenziamento del porto turistico di San Cataldo e dei servizituristici, l’utilizzo dell’ex patrimonioErsap, il consolidamento dei percorsi ciclabili, la messa inrete delle masserie, la sistemazione urbanistica e commerciale delle aree, anche con spazi eluoghi di aggregazione per eventi estivi. “Lecce città del tempo libero” significa potenziare lestrutture e i servizi a supporto del tempo libero, considerare le strutture sportive quali luoghi diaggregazione (“Lecce città dello sport accessibile”), migliorare gli spazi di aggregazione equalificare l’offerta culturale in un’ottica di sviluppo sociale ed economico che promuova la cittàin maniera efficace e comunicabile.L’obiettivo mira ad attuare azioni che facciano del capitane naturale, del capitale etnodemo-antropologicoe del capitale storico-archeologico non solo beni da tutelare, ma occasionidi rilancio culturale, sociale ed economico. Si individuano le politiche di azione di: “Lecce cittàdi d’arte e cultura da vivere” per l’attuazione di misure ed interventi materiali e non per lacreazione ed il potenziamento della rete dei beni culturali del territorio leccese, anche inrapporto ai comuni limitrofi; “Lecce il mare di opportunità” prevede i recupero e la promozionedelle marine e dei beni diffusi al fine di sostenere un polo turistico integrato ovvero un insiemedi azioni e progetti che sostengano la qualità della vita delle marine di Lecce non solo per illoro ruolo di attrattore turistico, ma soprattutto per le comunità dei residenti, per le loronecessità in termini di servizi alla persona e per una riqualificazione urbana che faccia dellacompatibilità ambientale un esempio; “Lecce città del tempo libero” per il miglioramento e lavalorizzazione degli spazi e dei servizi per il tempo libero dei cittadini e dei turisti al fine dirilanciare la qualità del vivere in città e la crescita sociale e culturale; “Lecce città dello sportaccessibile” per la riqualificazione degli spazi di aggregazione sportiva dei cittadini e ladiffusione dell’idea del “fitness urbano”; “Lecce città della natura” per la tutela e lavalorizzazione delle emergenze naturali, degli habitat, della flora e fauna e del paesaggio delterritorio leccese come risorsa per la qualità della vita e come patrimonio per le generazionifuture. Sono da ritrovare in questa politica non solo le forme di integrazione nellastrumentazione urbanistica e di pianificazione di quanto indicato negli strumenti di gestionedelle aree naturali protette del territorio leccese, ma soprattutto quegli strumenti disperimentazione pianificatoria che mirano a sostenere la diffusione del capitale naturaleconcentrato nel sistema delle aree protette verso l’esterno (come ad esempio latutela/valorizzazione dell’uliveto secolare, la creazione di un progetto di rete ecologica, corridoiverdi da/verso la città costruita, la regolazione del tessuto residenziale e produttivo diffuso).14

3. COMUNICAZIONE E COSTRUZIONE CONDIVISA3.1 PARTECIPAZIONE E COMUNICAZIONEIl processo partecipativo e di comunicazione pubblica del Piano è una operazione complessache non può essere confusa né con una serie di assemblee per presentare proposte, o persentire le aspettative degli abitanti, né con una serie di incontri con gli attori principali.Un processo partecipativo finalizzato, in prima istanza, alla costruzione delle politiche disviluppo di una comunità deve porsi l’obiettivo di:1. coinvolgere la comunità locale nella costruzione di una visione dello sviluppo futuro cheaffronti i temi essenziali del processo di trasformazione territoriale ed economico-sociale;2. raccogliere ed interpretare la domanda locale, con riferimento alle opportunità, alle risorsee ai problemi dello sviluppo per come sono percepiti dalla società locale;3. utilizzare la conoscenza specifica del territorio da parte degli abitanti e degli attoriorganizzati presenti nella città, che costituisce una fonte essenziale per la formulazione diun progetto realmente capace di cogliere le diverse dimensioni della situazione locale;4. mettere a frutto la competenza progettuale presente fra gli abitanti e gli attori locali, unacompetenza cruciale per il buon governo dei processi di trasformazione;5. informare la cittadinanza del processo di costruzione del Piano, del progressivo stato dimaturazione e definizione delle scelte di Piano, dei prodotti che via via verranno elaborati;6. contribuire a fare della costruzione del Piano un evento nel quale la società locale siaeffettivamente coinvolta nelle sue diverse articolazioni.Il processo partecipativo da attivare con il Pug deve necessariamente tenere conto dellescelte, degli orientamenti, delle indicazioni emerse da altre iniziative di ascolto epartecipazione che l’Amministrazione comunale ha attivato (si pensi al Piano strategicodell’area vasta, al Piano Strategico per la Città di Lecce, alle altre iniziative di partecipazionenei processi di rigenerazione urbana). Per due ragioni: la prima è che il materiale e gliorientamenti raccolti grazie al processo di ascolto sembrano costituire un materiale davverocospicuo da cui partire; la seconda fa riferimento alla opportunità di evitare il rischio che lamoltiplicazione delle “sollecitazioni a partecipare” generi una sorta di rifiuto al coinvolgimentoda parte della comunità locale e degli stakeholder. Per questo, il processo di costruzione delPug deve riuscire ad internalizzare la dimensione partecipativa senza presentarsi come unaduplicazione di altri percorsi con una sua spiccata riconoscibilità, in termini di impostazionemetodologica, di tipologie di destinatari, di scopi che il processo di partecipazione è chiamatoad assolvere.È importante sottolineare che il processo partecipativo da impostare, se da un lato èdirettamente funzionale al processo di definizione del Pug, dall’altro è orientato a definireipotesi di sviluppo fortemente caratterizzate in senso trasversale ed integrato, capaci didefinire uno scenario strategico del mutamento territoriale che accompagni sia la prosecuzionedelle attività di elaborazione del Piano, sia il complesso delle politiche urbane, costituendo cosìuno strumento in grado di informare le diverse attività dell’Amministrazione comunale.3.2 COOPERAZIONE INTERISTITUZIONALE E COPIANIFICAZIONELe attività di cooperazione interistituzionale e co-pianificazione, al fine di costruire fra idiversi attori che governano le trasformazioni del territorio un processo di confronto,partecipazione, collaborazione per la condivisione degli obiettivi e delle tappe significative delprocesso di formazione del piano, di fatto da realizzarsi nelle previste Conferenze diCopianificazione, saranno perseguite anche attraverso la formazione di Protocolli di intesa congli Enti sovraordinati.In questo senso, si ritiene utile procedere con l'individuazione delle azioni necessarie allosvolgimento coordinato delle attività di pianificazione territoriale finalizzato a:15

• favorire il coordinamento orizzontale delle attività di pianificazione e programmazioneterritoriale fra i comuni, quantomeno contermini, che hanno dato avvio ai processi diformazione dei PUG;• favorire il coordinamento fra le attività di pianificazione e programmazione territoriale dilivello comunale e le attività di pianificazione territoriale e programmazione strategica di livellosovracomunale.Inoltre si ritiene utile lo svolgimento di un confronto assiduo con i Comuni contermini perl’individuazione di congiunte politiche di salvaguardia e valorizzazione territoriale.PRIMO ELENCO DELLE AUTORITA’ CON SPECIFICHE COMPETENZE AMBIENTALI EDISTITUZIONALI DA COINVOLGERE NELLE FASI DI COPIANIFICAZIONENel seguente elenco vengono individuate tutte le autorità formali governative o pubblichedefinite da disposizioni amministrative o giuridiche con specifiche competenze in materiaambientale relativamente al contesto territoriale interessato dal PUG:• Regione Puglia, Assessorato Assetto del Territorio, Settore Urbanistica;• Regione Puglia, Assessorato alle Opere Pubbliche;• Regione Puglia, Assessorato all’Ecologia;• Regione Puglia, Assessorato alle Politiche della Salute;• Regione Puglia, Assessorato ai Trasporti e Vie di Comunicazione;• Regione Puglia, Assessorato alle Risorse Agroalimentari;• Regione Puglia, Settore Protezione Civile;• Provincia di Lecce, Assessorata Pianificazione Territoriale;• Provincia di Lecce, Assessorato all’Ambiente;• Provincia di Lecce;• Soprintendenza per i Beni Architettonici e per il Paesaggio per le province di Brindisi eLecce;• Soprintendenza per i Beni Archeologici della Puglia;• Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale della Puglia A.A.T.O. – Puglia, servizio idricointegrato;• ENEL Distribuzione Spa;• Acquedotto Pugliese;• Agenzia Regionale per la Protezione ambientale della Puglia (ARPA);• ANAS S.p.A., Compartimento di viabilità regionale della Puglia;• Autorità di Bacino della Regione Puglia c/o Tecnopolis;• Ministero dell’Economia e delle Finanze Agenzia del Demanio, Agenzia del Territorio;• FF. SS..Comuni di: Arnesano, Calimera, Campi Salentina, Caprarica di Lecce, Carmiano, Castrì diLecce, Cavallino, Copertino, Guagnano, Galatina, Galatone, Lequile, Leverano, Lizzanello,Martignano, Melendugno, Monteroni di Lecce, Novoli, Nardo, Porto Cesareo, Salice Salentino,Sogliano Cavour, Squinzano, Surbo, San Cesario di Lecce, San Pietro in Lama, San Donato diLecce, Trepuzzi, Veglie, Vernole, Unione dei Comuni del Nord Salento e Union 3.L'elenco sopra riportato non è esaustivo e pertanto suscettibile di integrazioni, anche suesplicita richiesta da parte dei soggetti che ne abbiano titolo.16

4 LA DOTAZIONE STRUMENTALE4.1 LE CONVENZIONI DI RICERCAL’Amministrazione del Comune di Lecce da avvio ai lavori per l'aggiornamento del DDP e lapredisposizione del PUG con il supporto di uno specifico gruppo di lavoro interno all’UfficioTecnico Comunale, avvalendosi, inoltre, dell’attività di ricerca ad alto contenuto scientifico edelle specifiche competenze dell’Università di Genova e, in particolare, del Dipartimento diProgettazione e Costruzione dell'Architettura (DIPARC) e del Dipartimento di Scienzedell’Architettura ( DSA )(Convenzione, ottobre 2009).L'Amministrazione del Comune di Lecce ha, inoltre, dato avvio alla procedura di ValutazioneAmbientale Strategica (V.A.S.) del Piano Urbanistico Generale, così come richiesto dalD.R.A.G., sostenendo lo specifico gruppo di lavoro interno all'Ufficio Tecnico Comunaleattraverso il supporto ad alto contenuto scientifico e le specifiche competenze specialistiche edi ricerca dell'Università del Salento ed, in particolare, del Dipartimento di Scienze e TecnologieBiologiche ed Ambientali (DiSTeBA)(Protocollo di Intesa, Luglio 2008; convenzione, Marzo2010).4.2 L'UFFICIO DI PIANOL’Ufficio di Piano (UdP), individuato all’interno del “Settore Pianificazione e Sviluppo delTerritorio” del Comune di Lecce, sarà composto da personale facente parte del Settore e saràcoadiuvato da personale esterno, che potrà essere incaricato anche all’esigenza, a secondadello stato di avanzamento del programma di lavoro, ovvero in base alle attitudini occorrenti.Le figure professionali indispensabili per la costituzione dell’UdP e quindi per l’avvio delprocedimento di formazione del PUG, sono individuate in:• Responsabile del “Settore Pianificazione e Sviluppo del Territorio” (Responsabile delProcedimento);• architetto esperto in pianificazione territoriale ed urbanistica• ingegnere;• disegnatore progettista;• geometra;• amministrativo.L’UdP ha provveduto all’attivazione di:• una propedeutica attività di ricerca specialistica per gli aspetti urbanistici edarchitettonici a supporto del DPP, del PUG/s e del PUG/p con l’Università di Genova e, inparticolare,con il Dipartimento di Progettazione e Costruzione dell'Architettura(DIPARC) e con il Dipartimento di Scienze dell’Architettura ( DSA);• una preliminare attività di ricerca specialistica per gli aspetti naturalistici e valutativi(Valutazione Ambientale Strategica (scoping, VAS, V.Inc.A.) con l'Università del Salentoed in particolare con il Dipartimento di Scienze e Tecnologie Biologiche ed Ambientali(DiSTeBA)L’Ufficio del Piano, sotto la guida del Responsabile del Procedimento e dei CoordinatoriScientifici universitari, si relazionerà con gli esperti di settore e, in generale, con tutti gli Ufficied Enti a vario titolo interessati.L’Ufficio di Piano in una prima fase sarà impegnato nella revisione-aggiornamento delDocumento Programmatico Preliminare (DPP), nella costruzione del quadro conoscitivopreliminare al PUG e nell’avvio delle fasi di analisi che saranno necessarie, sia per il documentostesso, che per le successive fasi di redazione / formazione del PUG.Il personale amministrativo, in forza al Servizio Urbanistica e facente parte dell'Ufficio diPiano, curerà le attività di relazione connesse al programma partecipativo e concertativo di cuial punto 3.17

Il gruppo di lavoro dell'Ufficio di Piano, supportato dai gruppi di ricerca universitari, èintegrato da un “comitato tecnico-operativo” di supporto, formato da n.5 giovani professionistiscelti sulla base di una selezione comparativa per merito ed età. I giovani tecnici selezionatipossono in questo modo “apprendere facendo” e avranno l’occasione per qualificare la loroofferta professionale in relazione ai metodi, agli obiettivi e alle strategie del nuovo StrumentoUrbanistico. Tale gruppo di supporto tecnico operativo dovrà attendere d’intesa con l’Ufficio diPiano alla predisposizione e redazione degli studi e dei materiali necessari allo svolgimento ealla comunicazione dei documenti del Piano.4.3 ILSISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALECome definito nel DRAG, il “Sistema Informativo territoriale” mira a diventare lapiattaforma di supporto alla costruzione di conoscenze aggiornate, affidabili e condivise per idiversi livelli, strumenti e soggetti coinvolti nella pianificazione del territorio regionale.Si tratta di rendere concreta la possibilità che il piano comunale diventi la “carta unica delTerritorio”, ossia la sede nella quale cittadini ed operatori trovino rappresentati in modosistematico e coerente tutte le prescrizioni e gli indirizzi fissati dalla pianificazione.II Comune di Lecce e l’Ufficio di Piano si stanno attivando per la realizzazione di un SistemaInformativo Territoriale (SIT)e di un WebGis del Comune. Il SIT dovrà poi essere coordinatocon quello regionale in corso di allestimento, mediante la stipula di un apposito protocollo diintesa.Il SIT comunale si pone i seguenti obiettivi:1) organizzazione sistematica informatizzata di tutti gli elementi di conoscenza utili algoverno del territorio comunale;2) raffigurazione informativa univoca di tutte le prescrizioni e gli indirizzi fissati dallapianificazione per le attività di trasformazione territoriale e ad esse connesse a sostegno delleazioni programmatiche di ogni soggetto o altro ente;3) implementazione degli strati informativi per il futuro aggiornamento.In coerenza a quanto indicato dalla Delibera di Giunta Regionale nel “Atto di Indirizzo diGiunta Regionale per l’introduzione delle ” (B.U.R. n. 111 del 21-07-2009), la realizzazione delle banchedati territoriali e dei quadri conoscitivi/interpretativi/programmatici del PUG saranno costruitenel rispetto del modello fisico proposto dalla Regione Puglia. Ovvero sulla base degli shapefilespreimpostati in formato ESRI ArcGIS acquisibili dal sito Internet del Sistema InformativoTerritoriale della Regione Puglia (www.sit.puglia.it) saranno costruiti i diversi tematismirichiesti e dettagliati nel D.R.A.G. ed in particolare per ogni layer prodotto saranno specificati:- i campi che costituiscono la chiave primaria (con i nomi che fisicamente occorreràassegnare loro);- la tipologia del campo geometrico (se areale, poligonale o puntuale);- tutti gli eventuali campi aggiuntivi che completano il tracciato record (con i nomi fisici deicampi);- gli attributi rilevanti ed i codici regionali prefissati per la descrizione delle singole entità inrapporto alle cartografie richieste per gli adeguamenti/approfondimenti.18