Il progetto del Piano di Zona - Geo-Portale del Comune di Bergamo

oggetto:Progetto del nuovoPiano di Zona 167Relazione tecnicaillustrativaTesto approvato dal C.C.con delibera n°1/107 del16.01.2007Il progetto del Piano di ZonaIndice1. Premessa2. Linee d’indirizzo generale e criteri informatori delPiano di Zona3. Il fabbisogno abitativo ed il dimensionamento delPiano4. La dotazione di servizi e gli standards di qualità5. Le relazioni con il Piano dei Servizi6. La perequazione urbanistica ed economica7. Il disegno insediativo - le caratteristiche degliinterventi - l’architettura bioecologica ed ecosostenibile8. Il sistema qualità: qualità ambientale, architettonica,ecologica, manutentiva e sociale9. La valutazione ambientale, idrogeologica esismica – il sistema del verde e degli spazi aperti10. La gestione del Piano di ZonaA5

1. PremessaLa relazione tecnica illustrativa del nuovo Piano di Zona è costituita da piùdocumenti elaborati in momenti differenti.Ciascuno di questi documenti fa parte integrante del Piano, ne forniscel’interpretazione, ne chiarisce i presupposti e l’articolazione ed è per questa ragioneche, in quest’ultimo rapporto, si è evitato di ritornare su temi ed argomenti giàesposti ed argomentati nei rapporti precedenti.Il primo documento, che coincide con la prima fase d’approccio all’elaborazione delPiano, è lo studio del fabbisogno abitativo, studio svolto nel corso del 2003 e 2004,poi aggiornato al 2005, che struttura in modo sostanziale il dimensionamento dellostrumento urbanistico e preordina il quadro esigenziale da soddisfare.Il secondo documento è rappresentato dalla relazione preliminare presentata nelmese di giugno 2005 alla Commissione Urbanistica, che ne ha condiviso i contenuti,e costituisce il riferimento principe rispetto al quale si è poi orientato tutto il lavoroseguente del Gruppo di lavoro, soprattutto in relazione agli indirizzi ed ai criterigenerali d’impostazione del Piano.Il terzo documento, che nasce dai primi due e li completa, è la presente relazioneillustrativa che inquadra tutta l’impostazione del lavoro pianificatorio, le sue ragioni,i suoi obiettivi sottesi e i suoi esiti.Separata dalla presente relazione illustrativa, ma pur sempre integrata e strettamentecollegata, è la relazione previsionale di spesa delle azioni previste dal Piano di Zona,che quantifica i costi per l’acquisizione delle aree, nonché i costi per la realizzazionedelle opere di urbanizzazione primaria e secondaria previste dallo strumentourbanistico.Il Gruppo di lavoro, che ha coinvolto un po’ tutte le Divisioni dell’Area Territorio eAmbiente, sotto la responsabilità e la guida della Divisione Politiche della casa, haperseguito il massimo dello spirito di condivisione delle scelte, valutando le diverseopportunità, interfacciandosi con i Programmi ed i Piani urbanistici in corso o inprogetto, confrontandosi anche con le proprietà coinvolte e gli operatori al fine diottenere un prodotto caratterizzato per quanto possibile da attenzione e qualitàurbanistica e nel contempo dalla concretezza e capacità di rapportarsi con lecondizioni reali ed attuali.La fase di confronto, vista all’inizio anche forse con qualche diffidenza, in quantonon consueta, è servita in diversi casi a calibrare meglio la proposta pianificatoria, adevitare interventi a senso unico, a smuovere in taluni casi l’inerzia degli operatori,provocando la loro azione che si è tradotta e concretizzata in alcune occasioni non in2

una iniziativa di P.d.Z., bensì in una proposta d’iniziativa privata che comunqueporta a compimento interventi trasformativi preordinati dal Piano regolatoregenerale.2. Linee d’indirizzo generale e criteri informatoridel Piano di ZonaIl Piano della legge 167, che in base alla regole attuali mantiene una validità edefficacia di 18 anni (art. 51 della legge 457/78), si colloca in un momento storico ditransizione della normativa e della gestione urbanistica, da una parte si inserisce unpo’ in “ritardo” rispetto all’attuazione del vigente P.R.G., approvato nel febbraio del2000, dall’altra si propone in anticipo rispetto allo scenario modificato ed in via didefinizione da parte della nuova legge urbanistica regionale, che soppianta i vecchiPiani regolatori generali e promuove una nuova disciplina della gestione delterritorio, con il nuovo strumento del Piano di Governo del territorio (P.G.T.), e lesue articolazioni (Documento di Piano, Piano delle Regole, Piano dei Servizi).La normativa ascrivibile alla oramai datata legge 167 del 1962, con le sue modificheed integrazioni successive, mantiene in vita l’obbligo per i Comuni intanto di dotarsidi un Piano di Zona (Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti e Comunicapoluogo) quindi di soddisfare, con la dotazione volumetrica prevista dal P.d.Z.,una quota compresa tra il 40 ed il 70% del fabbisogno complessivo di ediliziaabitativa previsto per il decennio successivo all’adozione del Piano.Gli indirizzi dell’Amministrazione comunale ed i criteri informatori individuati, chehanno determinato l’impostazione e le scelte urbanistiche e localizzative successive,sono gli stessi già descritti nella relazione preliminare di giugno 2005, condivisi edintegrati dalla Commissione Urbanistica nella seduta del 8 luglio 2005, e cioé :- massima attenzione nell’evitare il più possibile il consumo del territorio edelle aree libere, verdi e agricole, che se da una parte consentono normalmentecosti ragionevoli di esproprio, dall’altra comportano il progressivo edinarrestabile consumo della preziosa e non rinnovabile risorsa “territorio”;- individuazione di localizzazioni che tengano conto delle necessarie esigenzedi fattibilità sia di carattere tecnico, sia di tipo economico;- diffusa localizzazione sul territorio degli interventi previsti, per quantopossibile, evitando concentrazioni di polarità monotematiche e perseguendo lastrategia dell’integrazione sociale, delle destinazioni funzionali e delle tipologiepreviste; questa modalità d’intervento residenziale pubblico diffuso entro la cittàpuò dare anche una risposta alla volontà espressa in più occasioni dalla3

popolazione di mantenere stretti rapporti con il proprio quartiere, mantenendovivi i legami sociali, quelli di vicinato in particolare;- sfruttamento di eventuali possibilità offerte dal patrimonio pubblico, inprimis dal patrimonio comunale o ad esso riconducibile (beni del Demanio o dialtri enti pubblici da coinvolgere tramite accordi e patti, etc.);- individuazione di ambiti legati al patrimonio esistente, sopratutto dismesso,da riqualificare;- valutazione degli ambiti individuati dal Piano Regolatore come suscettivi ditrasformabilità edificatoria, con attenzione prioritaria per quelli indicati comepossibili ricettori di edilizia economico popolare, del tipo:• Progetti norma (P.N.);• Nuove edificazioni (ne);• Ambiti sottoposti a ristrutturazione urbanistica (ru);• Ambiti assoggettati a pianificazione attuativa.- valutazione delle aree destinate dal Piano a standards pubblici reiterati odecaduti e non confermate dal Piano dei Servizi (al momento in corso diredazione ed utilizzabile come mero riferimento di studio e lavoro tecnico):• sono note situazioni di sostanziale reiterazione dei vincoli preordinatiall’esproprio, confermate dal vigente P.R.G. e non concretizzate neglianni.- qualità architettonica e tecnologica degli edifici: attenzione alla prestazioneenergetica come standard imprescindibile, accoppiata alla qualità architettonicadegli interventi, in modo tale che almeno alcune di queste realizzazioni trovinola capacità di riqualificare pezzi di città, definendo nuovi luoghi urbani e nuovecentralità.Molti di questi criteri, fra cui quello dell’integrazione degli usi e delle funzioni, sonoi concetti ispiratori anche del vigente Piano regolatore generale.Vedere la città come “sistema ambientale” richiama la novità del pensare alladisciplina urbanistica non più legata al disporre iconograficamente masse di edifici inmodo più o meno armonioso sul suolo della città, ma considerare l’ambiente (sistematerritoriale ambientale) come insieme di tutti quei sottosistemi che lo compongono eche sono tra loro interdipendenti.In questo senso, rispetto forse ad un passato in cui talvolta situazioni di emergenzahanno imposto scelte di carattere più contingente che strutturale, con localizzazioni etipologie non sempre correttamente rapportate con la realtà circostante, si è cercatocon questo Piano di Zona di verificare sempre la coerenza, non solo qualitativa, maanche morfologica ed ambientale degli interventi previsti, con l’organizzazione4

urbana, complessiva e di quartiere. Questi interventi possono e debbono divenireepisodi “chiave” del processo di riorganizzazione urbana.E’ apparsa fondamentale, in quest’ottica, la specifica attenzione agli spazi aperti,pubblici e privati, contesto e luogo privilegiato destinati forse ancor più degli edificia caratterizzare i diversi ambiti urbani ed i quartieri, con prescrizioni che prevedonouno studio dettagliato, intervento per intervento, degli elementi che concorrono adefinire e a caratterizzare lo spazio urbano.Gli interventi proposti dal Piano appaiono in definitiva più come interventiintegrativi in zone urbane dove l’intervento può essere opportunità per un riordinourbanistico, accompagnato, ove necessario, da opportuni miglioramenti del sistemadella mobilità e dei servizi. Una modalità d’intervento impostata secondo una logicaprevalente di completamento più che di espansione, di articolazione per sogliedimensionali contenute, tese soprattutto a coprire porosità, a consolidare frangeurbane, a ricucire dal punto di vista urbanistico situazioni prive di connotazione ecarattere proprio.3. Il fabbisogno abitativo ed il dimensionamentodel PianoIl tema oggi legato alla costruzione della città in relazione alla risposta al bisognoabitativo richiede diverse lenti interpretative, vista la complessità della domandasociale e la variegata gamma di possibili risposte tipiche dell’azione urbanisticapartecipata.Negli anni recenti si è riproposta l’esigenza di un intervento pubblico nel campodelle politiche della casa che rispondesse a un fabbisogno abitativo, mutato nelle sueconnotazioni strutturali e sociologiche, ma non meno urgente che in passato; nuovedomande di residenzialità (speciale, temporanea, multietnica, etc.) emergono econtribuiscono a definire un’articolazione della risposta diversa rispetto al passato.Le premesse per la strutturazione del Piano sono riconducibili alle attività dideterminazione del fabbisogno abitativo condotte dal Gruppo di lavoro già nel 2003,successivamente aggiornato con i dati relativi al 2004-2005 (vedasi in tal senso larelazione allegata sullo studio del fabbisogno).Importante è stato anche l’indirizzo fornito dalla nuova Amministrazione diconsiderare valido il lavoro già svolto nel 2003, tenuto conto del fatto che risultaprioritario partire in tempi rapidi con il nuovo Piano, stante la pressante domanda diquesta tipologia di edilizia, Piano che comunque potrà in futuro essere tarato infunzione di nuovi scenari o nuove esigenze maturate nel frattempo.5

L’Amministrazione comunale ha assunto l’indirizzo di dimensionare il nuovo Pianodi Zona attorno ai 360-370.000 mc. di volume residenziale costruito, corrispondentea circa 1.100-1.200 nuovi alloggi e pari a circa il 40% del fabbisogno accertato per ilprossimo decennio. Il dimensionamento della quota residenziale di progetto, aseguito dell’esame delle osservazioni e degli esiti di controdeduzione, con lo stralciodegli interventi n°7, 10, 15 e 21 e quindi la riduzione del numero degli interventi da30 (proposta adottata) a 26, risulta pari a mc.324.600.A questa quota prettamente residenziale va aggiunta la quota aggiuntiva dimc.25.200, pari al 7,7 % del volume residenziale previsto, corrispondente agli spazidi servizio di tipo commerciale e per attrezzature pubbliche o di uso pubblico.Nelle norme tecniche si afferma comunque il principio che questa quota nonresidenziale, in sede di progetto esecutivo, può essere modificata e convertita inresidenziale, se l’Amministrazione comunale è d’accordo e sempre che leprescrizioni puntuali del singolo intervento non pongano un vincolo specificorispetto alla destinazione d’uso già individuata.Il volume complessivo previsto dal Piano pertanto è di quasi mc.350.000, per laprecisione mc.349.800. Lo stralcio delle 3 aree, durante la fase di controdeduzione,comporterà come conseguenza che a breve, dopo l’approvazione degli interventiconfermati, sarà sottoposta all’esame del Consiglio una proposta integrativa perrecuperare le volumetrie perdute, onde garantire il fabbisogno residenziale stimato.Dopo una fase preliminare in cui si è determinato il fabbisogno abitativo del Piano, sisono definiti e condivisi gli indirizzi ed i criteri d’impostazione dello strumentourbanistico, si sono indagate una pluralità di aree edificate e non (circa 120 ambiti)distribuite su tutto il territorio comunale, si è passati alla fase propositiva e diredazione della proposta progettuale vera e propria, utilizzando i criteripredeterminati come setaccio per la individuazione dei potenziali comparti di Piano.Ne sono uscite le aree ritenute più idonee che, opportunamente dimensionate intermini quantitativi, vogliono costituire l’ottimale assetto previsionale, sia sotto ilprofilo della rispondenza a principi di corretta gestione del territorio che sotto quellodel soddisfacimento del bisogno abitativo stimato.Si sono valutate le concrete risorse territoriali che si presentano al momento, tenendoconto delle linee di sviluppo oggi proponibili, la non proponibilità di sceltelocalizzative in zone urbane non praticabili per condizioni idrogeologiche eambientali, la disponibilità di aree per il completamento ed il rinnovo di ambitiurbani già edificati.La scelta delle aree inoltre ha dovuto fare i conti con il momento storico in cui si va acostruire l’ipotesi di P.d.Z.6

Il vigente P.R.G. è entrato in vigore nel maggio del 2000, per cui ad oggi sonotrascorsi quasi 6 anni nei quali diversi interventi ed ipotesi localizzative prefiguratedallo strumento urbanistico generale, come possibili soluzioni per il Piano di Zona,hanno di fatto già trovato una loro modalità di attuazione attraverso altri canalid’iniziativa privata (Piani di lottizzazione, Programmi integrati d’intervento, etc.).Questo è un aspetto non secondario che ha una sua significativa ricaduta e rilevanzaanche rispetto alle scelte che oggi andiamo ad assumere.Si è puntata quindi l’attenzione, in primis, sulle aree previste in trasformazione e nonancora attuate: rispetto a questi interventi, si è valutato volta per volta se l’obiettivoraggiungibile era quello di riservarsi un ambito da destinare all’e.r.p. ben delimitatoed individuabile, quindi sotto forma di cessione dell’area edificabile con rispettividiritti volumetrici da assegnare poi con il P.d.Z., oppure se l’obiettivo prefigurabilepoteva essere quello di farsi riservare una quota di edilizia residenzialeconvenzionata nell’ambito dell’intervento d’iniziativa privata (la possibilità previstadagli art. 43 e 44 delle N.T.A. del P.R.G.) utile per coprire il fabbisogno abitativostimato di edilizia economica, ma non utile ai fini del dimensionamento del Piano diZona vero e proprio.In questo senso, nella relazione relativa al fabbisogno, sono evidenziati quegliinterventi urbanistici, approvati negli ultimi mesi o in via di approvazione, chegarantiscano una quota di edilizia residenziale convenzionata che a pieno titolocontribuisce a coprire il fabbisogno di e.r.p. per il prossimo decennio.In definitiva la parte di fabbisogno abitativo stimato per il prossimo decennio chetrova risposta in generale nell’edilizia economica o popolare, nelle diverse tipologied’offerta (convenzionata, agevolata, sovvenzionata), risulterebbe pari a circa il 50-55% del fabbisogno residenziale complessivo (il 40% del totale come Piano di Zona,più una quota di circa il 12-13% come edilizia convenzionata nell’ambito degli altriPiani o Programmi d’intervento). Ciò consente di affermare che l’offertacomplessiva programmata di edilizia residenziale pubblica, nel suo insieme, risulteràeffettivamente adeguata ai fabbisogni ed all’eventuale verificarsi di ulteriorinecessità oggi non previste.Pur con l’obiettivo di recuperare il recuperabile e trasformare il trasformabile,secondo le indicazioni di P.R.G., la lettura aggiornata del grado di attuazione delPiano regolatore ha prefigurato in modo quasi inevitabile l’interessamento anche diaree non destinate dallo strumento urbanistico generale all’edificazione residenzialeo alla trasformazione urbanistica, aree magari destinate a standards urbanisticidecaduti, piuttosto che a verde, con un’attesa edificatoria, ancorché non legale, datadi fatto dalla posizione, dal grado di urbanizzazione della zona, etc.7

Sono quelle aree, fra l’altro, che consentono costi e rendite contenute, di facilespendibilità ed operatività nel tempo.L’interessamento di quest’ultima tipologia di aree, è stato comunque condotto con lamassima prudenza ed accortezza, mirando a dare fisionomia a situazioni urbanesfrangiate o prive di una propria identità dal punto di vista urbanistico, perricomporre un disegno urbano e magari per definire linee d’arrivo dell’edificazione,confini edificati che contribuiscano all’unitarietà per converso degli spazi aperti e deivuoti spesso privi di una loro precisa connotazione e significatività.L’obiettivo in definitiva che si è perseguito, rispetto alla tipologia delle aree, è statoquello di un giusto mix fra le diverse tipologie previste: aree spendibilinell’immediato, per dare risposte concrete e nel breve periodo, ed aree spendibili nelmedio-lungo termine per dare risposte più articolate e complesse, ma utili anch’essea fornire alla fine la risposta complessiva al bisogno stimato.Gli interventi che costituiscono il quadro definitivo del Piano di Zona sonobrevemente descritti ed elencati, uno per uno, nella parte 2 della presente relazione.4. La dotazione di servizi e gli standard di qualitàVa evidenziato che la recente legge di riforma urbanistica regionale, la legge n°12del 31 marzo 2005 denominata di “Governo del Territorio”, ha innovato la materiaoffrendo esplicitamente alle Amministrazioni comunali la possibilità di riconoscere iltema della realizzazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica come vero eproprio servizio, tant’è che il tema della casa può essere trattato direttamente dalPiano dei Servizi, elaborato del Piano di Governo del Territorio (P.G.T.).Tutte le aree inserite nel Piano di Zona sono ubicate in zone sostanzialmente giàurbanizzate, con qualche necessità di urbanizzazione aggiuntiva soprattutto peralcuni ambiti di margine (es. nella zona del Villaggio degli Sposi).Restano quindi in genere da predisporre solo gli allacciamenti, mentre in alcunesituazioni risulta necessario l’estensione ed il completamento degli impianti a rete,che comunque presentano recapiti facilmente raggiungibili, ed in alcuni casil’adeguamento delle infrastrutture stradali.Per quanto concerne la previsione di servizi pubblici o di uso pubblico, previstinell’ambito del nuovo P.d.Z., non dimenticando il principio generale, ribadito piùvolte anche dalla magistratura, che detti servizi debbano essere essenzialmentefinalizzati al bisogno indotto dalle nuove edificazioni previste, ciò detto si èproceduto tenendo un occhio vigile allo studio parallelo in corso del Piano dei8

Servizi, che poteva fornire utili indicazioni circa le necessità di nuovi servizi dareperire nei diversi ambiti cittadini interessati dagli interventi.Una città integrata, meno frammentata nelle sue diverse identità che vannocomunque difese e recuperate, con quartieri più articolati e meno “zonizzati” dalpunto di vista delle funzioni e delle tipologie, insieme ad una adeguata dotazione diservizi presente su tutto il territorio cittadino, tutto questo poteva e potrebbe essereun traguardo ed un principio informatore del Piano, che riassume un po’ tutte leriflessioni svolte.Progetti qualitativamente significativi degli spazi aperti, in linea con i principienunciati dal P.R.G., gli unici in grado forse di stabilire fertili relazioni tra le partiurbane e le persone, dovranno caratterizzare gli interventi entro il paesaggio di solitoeterogeneo della città contemporanea.Complessivamente le aree per servizi ed attrezzature pubbliche o di uso pubblicopreviste dal Piano di Zona, modificato a seguito dell’iter di controdeduzione,ammontano a mq. 103.378, a fronte di un dimensionamento della capacitàinsediativa residenziale pari a mc. 324.600 e n°2.164 abitanti teorici, per unfabbisogno di standards indotto dalla volumetria residenziale pari a mq. 57.346(n°2.164 abitanti x mq.26,5). A questo fabbisogno indotto dalla quota residenzialedel Piano va aggiunto il fabbisogno standards indotto dalla quota terziaria previstapari a mq. 5.344, per un fabbisogno totale pari a mq. 62.690, con un saldo positivoquindi pari a mq. 40.688 (standards aggiuntivi rispetto al minimo).Detti abitanti teorici, come evidenziato nella relazione di stima del fabbisognoabitativo, sono stati calcolati sulla base del parametro 150 mc/abitante, ritenutoidoneo ed attendibile sulla scorta dei dati effettivi e dei parametri, riscontrati aposteriori, del precedente Piano di Zona 167 per il decennio 1990-1999.Infatti il vecchio P.d.Z. a fronte di una realizzazione complessiva pari a mc. 711.020,ha preordinato la realizzazione di n°2.012 alloggi, per un volume medio per alloggiopari a circa mc.350; sul fronte demografico invece, l’attuale tendenza registra aBergamo un dato medio di 2,2 componenti per nucleo familiare: si può concludereche è attendibile che il volume medio per abitante insediabile, rispetto al nucleofamiliare di medie dimensioni, si attesti intorno ai mc.150-160/abitante.Per quanto concerne la quota terziaria, la dotazione di standards assunta e correlata èquella già prevista dalla legge regionale n°1/2001 (indicazione già cogente per glistrumenti urbanistici comunali), legge ora abrogata dalla legge regionale n°12/05, ecioè il 100% della superficie lorda di pavimento terziaria prevista nelle zoneomogenee C e D di Piano regolatore e il 75 della s.l.p. prevista nelle zone omogeneeA e B di P.R.G. Il fabbisogno indotto dalla quota terziaria è quantificabile, comesopra evidenziato, in mq. 5.344 complessivi.9

In realtà la superficie totale delle aree a standards, essendo esuberante in diversiinterventi, ove è maggiore per soddisfare esigenze quantitative e qualitative locali,assolve comunque anche al fabbisogno di standards indotto dal vecchio parametromc. 100/abitante: infatti effettuando il calcolo del dimensionamento su quest’ultimoparametro, otteniamo n°3.246 abitanti teorici, per un fabbisogno indotto di standardslegati alla quota residenziale pari a mq. 86.019, cui si aggiungono i mq. 5.344 distandards indotto dalla quota terziaria, per un totale di fabbisogno complessivo pari amq. 91.363 inferiore comunque allo standards reperito (mq. 103.378).L’eccedenza di dotazione di standards di alcune zone è determinata dalla necessitàpuntuale di dotare maggiormente alcune aree che ricadono in ambiti territoriali piùcompromessi, mentre il mancato rispetto dello standard minimo per alcuni interventi,seppure per piccole quote, è ampiamente compensato dalle zone adiacenti e più ingenerale all’interno del Piano.Dei mq. 103.378 di standards reperiti, mq. 20.355 sono destinati a parcheggiopubblico e mq. 65.252 a verde pubblico (parchi e giardini pubblici, orti urbani, etc.):la quota a parcheggio pubblico, tolta la parte di spettanza della componentecommerciale (almeno il 50% del fabbisogno standards indotto della partecommerciale e quindi stimabile in mq. 5.344/2) corrisponde ad un parametro di circa8,17 mq/abitante insediabile, ben superiore alla quota minima prevista di mq. 3/abitante dalle N.T.A. del P.R.G.La dotazione complessiva di standards prevista per ogni comparto d’interventocostituisce la quantità minima inderogabile per il singolo ambito, mentre la tipologiadel singolo standard e la sua collocazione sul territorio verrà definita puntualmentedal progetto esecutivo, rispettando quanto previsto dalle “prescrizioni particolari”contenute nelle N.T.A. e relative al singolo intervento.Un ulteriore obiettivo perseguito, sopratutto usando lo strumento normativo, è statoquello di definire principi, indicatori e standards di qualità architettonica ed urbana(standards qualitativi), da osservare in sede di progettazione degli interventi, volendosmentire quel luogo comune che non ritiene l’e.r.p. coniugabile con la buonaarchitettura e la buona urbanistica, per il solo fatto che in questo campo si deve dinorma fare i conti con contenute previsioni di spesa.Qualità che può essere perseguita attraverso una progettazione attenta, concepitasecondo criteri di flessibilità, di risparmio energetico, di bioarchitettura, checonsentano una migliore qualità della vita e al tempo stesso una maggioreadattabilità degli alloggi realizzati.10

5. Le relazioni con il Piano dei ServiziIl lavoro del Piano di Zona si è interfacciato “in progress” con il lavoro in corso perl’elaborazione del Piano dei Servizi, anche se quest’ultimo è in fase meno avanzata econ un quadro della domanda ancora in via di definizione.Il gruppo di lavoro per il Piano dei Sevizi ha analizzato la proposta di P.d.Z. e gliabitanti teorici previsti nelle diverse zone, abitanti che sono stati quindi divisi perfasce d’età, in base all’analisi demografica per ambiti territoriali già predisposta.Gli indici hanno consentito di stimare per ogni ambito d’intervento l’incrementodella popolazione, con particolare riguardo alla popolazione scolastica ed aglianziani.Da questa analisi sono scaturiti dei suggerimenti di massima che hanno orientato lescelte relativamente ai servizi da prevedere.Uno dei suggerimenti, in senso generale, è stato quello di incrementare le strutturesociali e socio-culturali destinate in particolare alla popolazione con età superiore ai65 anni, visto la tendenza all’aumento degli indici di invecchiamento.Rispetto ai diversi ambiti territoriali, detta indicazione è tanto di più valida per quegliambiti che in base alle previsioni volumetriche del P.d.Z. subiranno il maggiorincremento di popolazione anziana (ad es. la zona di Grumello e la Grumellina, perla quale si stima un incremento percentuale degli anziani attorno al 20%).I suggerimenti, rispetto alle diverse zone urbane, sono così riassumibili:ambitoterritorialen°interventosuggerimenti e prioritàValverde/ 1-16-26-30 -piattaforma intermodale:Valtesseprevisione di parcheggi diinterscambio per la tramviadella Valle Brembana-servizi sociali alla personae scuola secondaria 1^grado (Valverde)Celadina 3-4-24 -potenziamento dellestrutture esistenti perl’istruzione di base;-strutture socio-culturali divalenza urbanarisposte fornite dal P.d.Z.e note varienell’intervento n°1 sonoprevisti parcheggi pubblicie lo spazio di riserva perrealizzarne ulteriorinell’int. 4 sono previsteattrezzature in cessione alComune, che potrebberoessere destinate a utilizzisocio-culturali.11

Centro 5-6 -verde e parcheggi il Piano d’area complessivo,d’interscambio;che comprenderà anche iconnessione ciclopedonaledue interventi P.d.Z. aa superare la cavallo della ferrovia, daràferroviaadeguata rispostaall’esigenza evidenziataCarnovali 11 -mancanza di strutture L’intervento 11, unicopubbliche per istruzione di rimasto dopo lo stralciobase-assenza verde attrezzatodell’int.7, non presenta unadimensione tale da potergarantire queste necessità.Villaggio 8-12-14- -verificare strutture per sono previste attrezzature indegli Sposi 18-19-29 istruzione di base cessione al Comune-potenziamento strutture nell’int.19 (alloggi protettisocio-assistenziali per anziani o centro socioculturale);-connessioni ciclopedonaligli interventiprevedono in generale unpotenziamento delleconnessioni verdi eciclopedonaliS.Tommaso 17-22 -servizi socio-culturali l’int. 22 garantisce una(soprattutto per anziani) importante connessione-connessioni verdi ciclopedonaliverde con gli ambitilimitrofiGrumello 27-28 -servizi socio/sanitari e per in tutti e due gli interventi sianzianiprevedono attrezzature in-servizi di base: farmacia, cessione da definire e spaziambulatorio, ufficio commerciali/terziari, chepostale-verde attrezzatopotrebbe fornire una serie dirisposte ai bisogni espressi-servizi socio-culturali-scuola secondaria primogrado e asiloColognola 21-25 -nessuna criticità segnalata -si prevedono soprattuttospazi attrezzati verdi12

6. La perequazione urbanistica ed economicaIl Piano preordina una perequazione urbanistica ed economica sia a livello di singolocomparto edificatorio, sia più in generale, e questo è senz’altro più significativo, alivello d’intervento globale di P.d.Z.Come prevede il P.R.G. per gli ambiti assoggettati a progetto norma, tutte leproprietà coinvolte partecipano al diritto edificatorio ed agli oneri connessi aprescindere dalla puntuale indicazione di superfici edificabili e di superfici perattrezzature: questo a maggior ragione dal momento che il P.d.Z. preordinacomunque per tutti gli interventi previsti l’azione espropriativa, la quale già di per sétende a definire indennità non influenzate dalle previsioni pianificatorie del Piano diZona, ma soltanto dalle preesistenti possibilità edificatorie delle aree in questione.E’ prevista anche una solidarietà economica globale per tutti gli interventi previstidal P.d.Z.Infatti il prezzo di alienazione o di concessione del diritto di superficie delle areecomprese nel Piano è determinato tenendo conto dei costi complessivi sostenuti o dasostenersi da parte del Comune per l’acquisizione di tutte le aree, comprese quellegià di proprietà comunale che vengono valutate al valore di esproprio, oltre ai costicomplessivi di urbanizzazione.Così anche il contributo dovuto per le opere di urbanizzazione primaria e secondariaè determinato, in sede di Programma pluriennale d’attuazione del Piano di Zona,secondo i medesimi principi di solidarietà economica globale (in estrema sintesi, icosti complessivi di acquisizione e urbanizzazione di tutte le aree inserite nel Pianovengono ripartiti pro quota tra i singoli comparti d’intervento, tenuto conto che ilComune deve essere ripagato di tutte le spese sostenute, con esclusione di quelleeventualmente poste a suo carico espressamente dalla legge).Le singole situazioni, gli eventuali scomputi per la realizzazione diretta delle operedi urbanizzazione, vengono trattati poi in sede di singola convenzione attuativa dovevengono individuati con precisione tutti gli oneri ed i costi a carico del soggettoattuatore, insieme agli altri obblighi convenzionali.7. Il disegno insediativo – le caratteristiche degliinterventi – l’architettura bioecologica ed ecosostenibileIl progetto di Piano di Zona fornisce in generale principi e regole cui attenersi nellaprogettazione degli interventi, con prescrizioni puntuali relative alla superficie13

edificabile, al volume massimo realizzabile, alle altezze massime, alle singoleprescrizioni particolari d’ambito contenute nelle norme tecniche d’attuazione, oltre aindirizzi da assumere in via preferenziale per quanto concerne altri aspetti delprogetto di PEEP.In particolare nelle N.T.A. si definisce cosa s’intende per principio insediativo,definizione mutuata dal P.R.G., ed il suo carattere di indicazione nell’ambito dellaproposta di Piano di Zona: i singoli elaborati grafici infatti riportano in scalaadeguata un disegno planivolumetrico che intende indicare una concreta possibilitàdi sviluppo del singolo progetto d’area, da seguire come soluzione preferenziale, nonescludendo tuttavia che il progetto esecutivo possa trovare ulteriori soluzionimigliorative, che non stravolgano il principio insediativo delineato e che possonoessere valutate dall’Amministrazione comunale senza vincolo o impedimento dicarattere normativo.Di norma tuttavia, oltre alle prescrizioni particolari contenute nella parte 2 dellenorme tecniche, risulta prescrittiva l’indicazione grafica contenuta nelle tavole erelativa alla superficie edificabile dei singoli comparti, entro cui troverà collocazioneil sedime degli edifici di progetto.Confermando un principio generale, ripreso anche dalla recente legge regionalen°12/05, non costituisce variante al P.d.Z. la previsione in fase esecutiva dimodifiche planivolumetriche rispetto a quanto approvato, a condizione però che nonsi alteri in modo significativo, a giudizio dell’Amministrazione comunale, ilprincipio insediativo previsto, non si incida sul dimensionamento globale degliinsediamenti e non si diminuisca la dotazione di aree per attrezzature pubbliche o diuso pubblico.Il progetto architettonico poi dovrà perseguire obiettivi di qualità sia per quantoconcerne gli edifici che gli spazi aperti. Uno tra gli altri, che le norme ben mettono inevidenza, è la caratterizzazione delle facciate e il loro necessario inserimentoarmonico nel contesto: viene delineata una procedura che mira a valutare econcordare preventivamente, ad esempio, la colorazione degli intonaci e delletinteggiature esterne, proprio per evitare inserimenti dissonanti e poco attenti allacomponente estetica ed ambientale.Le autorimesse private andranno realizzate di preferenza nel sottosuolo,compatibilmente con le problematiche idrogeologiche e l’eventuale presenza di corpiidrici, questo al fine di contribuire al raggiungimento di una sistemazione adeguatadegli spazi aperti, sia di quelli pubblici che di quelli privati, certamente non menoimportanti nella definizione della qualità urbana.Sono previsti alcuni articoli che sanciscono, in modo del tutto nuovo per unostrumento urbanistico della nostra città, alcuni principi costruttivi da perseguire14

finalizzati al risparmio energetico ed alle nuove tecnologie nel campo dellaarchitettura bioecologica ed eco-sostenibile, principi questi, assieme a regole, giàfissati nelle recenti modifiche al Regolamento edilizio in corso di adozione.La qualità energetica ed ambientale deve trovare adeguata risposta nei nuoviinterventi proposti, attraverso parametri di sostenibilità che sono:- relazione coerente con il contesto e con il sito;- attenzione al progetto degli spazi aperti quali parte integrante e noncomplementare del progetto degli edifici;- controllo dei consumi energetici e utilizzo di fonti rinnovabili;- utilizzo di materiali ecocompatibili, nonché tecnologie ed impiantienergetico-efficienti;- corretta gestione delle risorse idriche;- massima permeabilità dei suoli;- attenzione a fattori inquinanti (acustico, elettromagnetico, da amianto, daradon, etc.).In generale è sempre più marcata la necessità di progettare costruzioni menoenergivore e più rispettose dell’ambiente (edilizia bioclimatica), in cui l’integrazionedelle tecnologie finalizzate al risparmio energetico attivo e passivo è più efficace,coniugando risparmio di risorse con benessere abitativo.L’architettura bioclimatica è quella modalità di progettare che si pone l’obiettivo diattuare soluzioni tipologiche, formali, materiche e tecnologiche che consentano ilraggiungimento di adeguati standards di benessere abitativo, grazie soprattuttoall’interazione di queste soluzioni con il suo intorno ambientale, senza abusare dirisorse energetiche non rinnovabili.I modelli di riferimento teorico, oramai consolidati nell’uso, afferiscono a duecategorie diverse ma finalizzate allo stesso obiettivo: i sistemi solari attivi (adesempio i pannelli solari) ed i sistemi solari passivi (più legati alla definizionespaziale, alla forma, all’orientamento, alla collocazione ambientale del costruito).Le norme del Piano, fra le altre cose, prevedono che nei nuovi edifici in progettoalmeno il 50% del fabbisogno annuo di acqua calda sanitaria venga soddisfatto conl’impiego di tecnologia solare (sistemi solari attivi).In effetti i collettori solari vanno realisticamente considerati integrativi rispetto alletecnologie tradizionali; vanno considerati capaci di fornire direttamente solo partedell’energia necessaria all’utenza, energia che altrimenti dovrebbe essere prodottadalla caldaia tradizionale. Un collettore solare termico per la produzione di acquacalda sanitaria dimensionato correttamente viene progettato per soddisfare il 60-65%del fabbisogno termico complessivo.15

Tra i sistemi solari passivi, a parte i criteri progettuali e l’attenzioneall’orientamento, alla collocazione dell’edificio ed alle sue interazioni con l’intorno,all’illuminazione naturale degli ambienti, la norma di Piano prevede la possibilità direalizzare serre bioclimatiche, veri serbatoi di accumulo del calore in inverno chedevono essere opportunamente schermate per evitare il surriscaldamento nel periodoestivo.Anche per l’impianto di climatizzazione, la normativa del Piano di Zona fornisceindicazioni: va privilegiato il sistema di riscaldamento ed eventualmente diraffrescamento di tipo radiante, capace di assicurare un buon risparmio energeticocongiunto a condizioni di benessere e salubrità ambientale superiori a quelleconseguibili attraverso i tradizionali impianti a convezione.Questa tipologia d’impianto consente che la temperatura di benessere ambientale siraggiunga a 18° anziché a 20°, così come succede negli impianti tradizionali. Altrofattore che contribuisce alla riduzione dei consumi è rappresentato dal fatto che,funzionando ad irraggiamento, questi sistemi vengono progettati per mettere aregime termico gli ambienti sino ad un massimo di due metri dal pavimento,evitando di riscaldare zone e volumi d’aria non direttamente interessati ad assicurareil confort ambientale.Per quanto riguarda la corretta gestione delle risorse idriche, si prevede l’utilizzo edil recupero dell’acqua piovana, privilegiando un sistema di incanalamento edaccumulo in un serbatoio, con utilizzo dell’acqua raccolta per usi non domestici(riempimento cassette w.c., irrigazione del giardino, lavaggio esterno).Questo sistema preordina una doppia rete di distribuzione dell’acqua che consente didifferenziare gli usi finali e quindi di limitare il consumo complessivo.Si prevede inoltre l’installazione obbligatoria di contatori volumetrici del consumoindividuale di acqua potabile, insieme alla raccomandazione di installaretemporizzatori finalizzati al risparmio ed ad un uso più razionale e controllato dellarisorsa idrica.8. Il sistema qualità : qualità ambientale,architettonica, ecologica, manutentiva e socialeL’attuazione del Piano di Zona deve avere come obiettivo trainante la costruzione diun sistema qualità, incentrato sul benessere psico-fisico degli utenti finali e correlatoad uno sviluppo sostenibile, attento ai diversi parametri che possono influire econdizionare questo benessere abitativo.16

Oltre alla qualità ambientale, il risparmio energetico e le azioni indirizzate verso unaarchitettura bioecologica ed eco-sostenibile, preordinate dalla normativa tecnicacome meglio evidenziato in precedenza, oltre l’utilizzo del sistema del concorso diprogettazione per ricercare la massima qualità urbana ed architettonica in ambitiritenuti strategici dal punto di vista urbanistico, all’art. 7 delle N.T.A. s’indica comeulteriore fattore di qualità la partecipazione allargata (qualità sociale) dei destinataridegli alloggi alla fase progettuale, di sviluppo della proposta costruttiva, e nellagestione poi dei complessi realizzati.Tutto questo mira a costruire un fondamentale senso di appartenenza del fruitorerispetto al bene immobile goduto, elemento questo spesso assente proprio in questatipologia di edilizia residenziale.Si dice in tal senso che i soggetti attuatori (cooperative, imprese, etc.) verrannoindividuati, in sede di assegnazione delle aree, in funzione anche delle loro capacitàorganizzative, documentate sulla base di sistemi qualità certificati, della loro capacitàaggregante e della loro attenzione verso una gestione la più allargata possibile eresponsabile degli edifici e.r.p. una volta realizzati.Attenzione dovrà essere posta poi alla manutenzione periodica degli edifici e deglispazi aperti (un articolo delle N.T.A. è dedicato all’argomento), cercando di superareun problema storico di questo genere di edilizia abitativa, spesso connotata da unimpiego di materiali poveri ed economici, o da soluzioni progettuali poco attente,che nel tempo contribuiscono in modo determinante, insieme all’incuria e quindi agliaspetti gestionali, al degrado architettonico ed urbano di questi insediamenti.I progetti esecutivi dovranno in tal senso essere corredati da un Piano dimanutenzione degli edifici e degli spazi aperti, basato su criteri e requisiti dettatidagli standards minimi di qualità previsti dalle norme UNI.Le cooperative, le imprese costruttrici dovranno di norma garantire un sistemaqualità e requisiti minimi per poter ottenere l’assegnazione delle aree e quindirealizzare gli interventi previsti dal P.d.Z.La quantità e qualità delle singole prestazioni dipendono da risorse umane, mezzitecnici, organizzazione, capacità finanziaria del fornitore: tutti questi fattori possonoessere accertati dal processo di certificazione secondo le norme UNI EN ISO 9000.Manutenzione edilizia quindi non più come attività, ma come processualità, ovverocome insieme d’azioni di pianificazione, programmazione, esecuzione e controlloche affermano il principio della manutenzione come sistema e come servizio.Le norme tecniche prevedono poi che il Comune possa, nei casi limiti, intervenireper ripristinare condizioni adeguate di manutenzione, decoro ed incolumità pubblica,in situazioni di evidente degrado e di assenza d’iniziativa da parte dei proprietari, pertempo invitati e quindi diffidati ad intervenire.17

9. La valutazione ambientale, idrogeologica esismica – il sistema del verde e degli spazi apertiTutti gli interventi sono stati puntualmente verificati e studiati anche dal punto divista dell’impatto sull’ambiente, tenendo conto delle peculiarità del territoriocomunale anche in funzione dei processi di sviluppo da governare.Le valutazioni sono state fatte sulla base del patrimonio conoscitivo esistente, che aBergamo si presenta ricco di analisi, studi, elaborazioni svolte a più riprese nel corsodegli anni (schedature, mappature, inventari, etc.) ed in occasione dell’elaborazionedel vigente P.R.G.Questo patrimonio conoscitivo consente, in attesa che il nuovo Piano di Governo delterritorio elabori una strategia complessiva aggiornata per il sistema ambientale,coerenziata secondo i dettami della L.R. 12/05, di effettuare valutazioni ed assumeredecisioni oculate e comunque ben indirizzate in materia ambientale.Il P.G.T. consentirà sin dalla fase della sua impostazione di attivare un adeguatomomento partecipativo, che potrà essere il valore aggiunto rispetto all’attualeapproccio alle tematiche paesaggistiche, oltre a progettare un sistema dimonitoraggio, dotato di indicatori adeguati facilmente accessibile e consultabile, checonsenta nel tempo di misurare gli effetti sul territorio derivanti dall’attuazione dellepolitiche e delle azioni esplicitate nel Documento di Piano.Nelle more di elaborazione del P.G.T. corredato di questi nuovi strumenti di verifica,tutela e valorizzazione della componente paesistica, il gruppo di progettazione hautilizzato gli strumenti consueti, dall’esame degli eventuali vincoli di caratteresovraordinato (nelle schede per singolo intervento, sono indicati gli eventuali vincolipresenti e sono declinate le azioni di tutela ed attenzione che devono essere messe incampo), alla puntuale verifica preliminare, area per area, della compatibilità con leindicazioni del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale che comunquerappresenta un importante riferimento per la valorizzazione e la tutela ambientale.Rispetto al P.T.C.P. si è evitato di interessare aree inserite nel sistema del verdecome ambiti di valorizzazione e riqualificazione paesistica, aree agricole con finalitàdi protezione e conservazione, o altre aree considerate di rilevanza ambientale,tenendo d’occhio invece, in prima battuta, quegli ambiti individuati come primoriferimento per la pianificazione locale (art. 93 delle N.T.A. del P.T.C.P.), ambiti cheil Piano provinciale indica come primo riferimento per le nuove necessità diurbanizzazione, ritenendoli meno problematici al fine della trasformazioneurbanistica del territorio.Fra l’altro già il vigente P.R.G. pone una forte attenzione al sistema del verde e delleconnessioni a valenza ecologico-ambientale, e nelle previsioni urbanistiche del18

P.d.Z. si è posta la massima cura, là dove si andava a proporre un interessamento,seppure parziale, di aree verdi indicate nel sistema V4 (Connessioni) o V3 (Capisaldidella pianura coltivata), nel valorizzare e nel mantenere un adeguata linea diconnessione tra ambiti urbani differenti, secondo la logica di non compromettere lacontinuità, di concedere in certe situazioni una riduzione dello spazio verde,preordinando in cambio l’acquisizione gratuita e quindi l’effettiva disponibilità inmano pubblica degli spazi verdi ritenuti nevralgici per il sistema complessivo.La valorizzazione del verde comporta in generale la difesa del suolo permeabile, ilmiglioramento della vegetazione riparia esistente con la naturalizzazione dellesponde di eventuali corsi d’acqua presenti, un attento disegno dello spazio aperto chemiri ad un verde progettato con cura, studiato sia nelle sue componenti formali evisive, sia nelle sue componenti naturalistiche, botaniche, funzionali.Le N.T.A. del Piano di Zona pongono inoltre la necessità che ogni progettod’intervento sviluppi più specificatamente i temi dell’interpretazione del contesto,delle condizioni del suo mutamento, dell’idea di spazio prefigurata nonché dellasostenibilità delle soluzioni proposte e della loro coerenza paesaggistica.A corredo del Piano di Zona, ed in allegato ad esso, è stato predisposto uno studiogeologico, idrogeologico e sismico per valutare la compatibilità di ogni singolointervento previsto, sulla base dei criteri attuativi della L.R. 12/05 e della precedenteL.R. 41/97.Per ogni ambito è stato individuato il grado di fattibilità, specificando la relativaclasse di appartenenza (da 1 a 4), con indicazione puntuale degli accorgimenti o delleazioni da intraprendere in sede attuativa per la tutela della componenteidrogeologica. Nessuno degli intervnti previsti ricade in classe 4, la classe che ponesevere limitazioni all’edificazione; per tutti gli interventi è prevista comunque unaindagine geologica e sismica puntuale preliminare, che dovrà essere particolarmenteapprofondita per gli interventi ricadenti in classe 2 (classe con modeste limitazioni)che valuti la situazione specifica e suggerisca gli eventuali accorgimenti tecnici daadottare per costruire in piena sicurezza.E’ stata fatta inoltre una verifica puntuale sulla problematica acustica di ogni singolointervento previsto e, nella singola scheda prescrittiva di cui alla parte n°2 delleN.T.A., è individuata la classe di appartenenza dell’area all’interno della vigentezonizzazione acustica comunale, cui conseguono i valori limite di emissione edimmissione, i valori di attenzione ed i valori di qualità.Si è potuto verificare che la maggior parte delle aree individuate dal Piano ricadonoin classe II (zone prevalentemente residenziali) e in classe III (aree di tipo misto),quindi in ambiti generalmente non problematici per la residenza.19

Solo un intervento ricade in classe I (aree particolarmente protette), data la suacontiguità con il Parco dei Colli, che viene per buona parte compreso in questaclasse, e qualche comparto ricade in classe IV (aree di intensa attività umana), piùche altro perché ambiti già produttivi, ora dismessi, così fotografati nel momento diapprovazione del Piano di zonizzazione acustica: per questi ultimi la trasformazioneurbanistica dell’area, spesso accompagnata dalla trasformazione urbanisticadell’ambito urbano circostante, preordina una riclassificazione aggiornata infunzione delle nuove destinazioni.Non sono individuate aree d’intervento in zone indicate come classe V e VI, checostituirebbero sicuramente zone problematiche dal punto di vista del rumoreambientale.Le uniche aree che, benché collocate in classe II o III, potrebbero accusare unqualche problema acustico indotto dalla loro vicinanza a fonti di rumore fisso omobile, sono quelle individuate in prossimità di assi viari di scorrimento veloce (adesempio circonvallazione) o sulle possibili rotte degli aerei (Colognola) : per questiinterventi previsti occorrerà adottare tutti i sistemi necessari atti a garantireun’adeguata insonorizzazione e confort abitativo (vetri adeguati, isolamento dellestrutture, barriere fonoassorbenti verdi, etc.).Ulteriore elemento di qualità, non certo ultimo per importanza relativa, il Pianofavorisce e promuove la realizzazione di opere d’arte e di arredo urbano (sculture,monumenti, fontane, etc.) da prevedersi nell’ambito degli spazi aperti pubblici.Questa finalità si pone l’obiettivo di attrezzare adeguatamente gli spazi pubblicidell’edilizia residenziale pubblica, normalmente poveri e privi di qualità estetica eformale. Occorre sfatare il luogo comune che i monumenti debbano trovarecollocazione solo nei luoghi centrali privilegiati della città, abitualmente le vie e lepiazze centrali: anche gli ambiti periferici o semi-periferici pretendono un’attenzionee una cura elevata, proprio per riuscire a dare impulso a tutti quei fattori valoriali cheinsieme possono contribuire a riscattare l’immagine urbana.Le opere, che potranno essere computate nei costi di urbanizzazione, e quindiscomputate se realizzate con costo a carico dell’operatore, potrebbero essererealizzate nell’ambito di concorsi di progettazione, nella fase di attuazione degliinterventi programmati, magari riservando la partecipazione a giovani artisti,opportunamente selezionati da commissioni di esperti sotto il coordinamentodell’Amministrazione comunale.20

10. La gestione del Piano di ZonaIl Piano di Zona deve indicare in linea di massima l’assetto gestionale cui orientarele programmate fasi di attuazione.Si tratta di ricomporre la varietà delle azioni che determinano più in generale lagestione del problema della casa e le scelte operate dal Piano di Zona, attraverso unprogramma di intervento coordinato che recepisca univocamente le sollecitazioniprovenienti dai diversi portatori di bisogni ed interessi.Tale programma d’intervento verrà più propriamente codificato nel Programmapluriennale d’attuazione del Piano di Zona 167, che verrà adottato dal Consigliocomunale a seguire l’approvazione del Piano.Detto Programma scaglionerà nel tempo di validità del P.d.Z., attualmente per legge18 anni, gli interventi previsti indicando quelli a breve, medio e lungo termine,nonché gli oneri finanziari e gli impegni che dovranno essere assunti dalla diverseparti in causa (operatori, cooperative, Comune, ALER, etc.).Individuerà inoltre le quote di edilizia convenzionata, di edilizia agevolata esovvenzionata, precisando anche quali aree verranno cedute in proprietà agli aventititolo e quali invece verranno concesse in diritto di superficie, con priorità daconcedere agli enti operanti nel campo della casa.Le convenzioni attuative, da approvarsi preventivamente da parte del Consigliocomunale, dovranno indicare in generale, ai sensi dell’art. 35 della legge 22.10.71n°865 che viene qui ripresa :a) il corrispettivo per la concessione del diritto di superficie o per la cessionein proprietà delle aree, nonché le modalità del relativo versamento;b) il corrispettivo delle opere di urbanizzazione da realizzare a cura delComune ovvero, qualora dette opere vengano eseguite a cura e spese delconcessionario, le relative garanzie, gli elementi progettuali delle opere e lemodalità di trasferimento al Comune;c) le caratteristiche tipologiche e costruttive degli edifici e degli alloggi darealizzare e le modalità di controllo sulla loro costruzione;d) i termini di inizio e di ultimazione degli edifici e delle opere diurbanizzazione;e) i casi nei quali l’inosservanza degli obblighi convenzionali comporta larisoluzione dell’atto di cessione o della concessione del diritto di superficiee le relative sanzioni;ed in particolare, nel caso di cessione dell’area in proprietà:f) la determinazione dei prezzi di cessione degli alloggi e dei canoni dilocazione, in percentuale di valore desunto dai prezzi fissati per la cessione;21

g) la durata della validità della convenzione non superiore a 30 anni e noninferiore a 20 anni;ed in particolare, nel caso di concessione in diritto di superficie:h) la durata della concessione del diritto di superficie, non inferiore a 60 anni enon superiore a 99;i) i criteri per la determinazione e la revisione periodica dei canoni dilocazione, nonché per la determinazione del prezzo di cessione deglialloggi, ove consentita;j) i criteri per la determinazione del corrispettivo in caso di rinnovo dellaconcessione, la cui durata non può superare quella prevista nell’attooriginario.Il Programma pluriennale di attuazione del P.d.Z. dovrà raccordarsi e coordinarsi conle indicazioni e previsioni del Piano dei Servizi e del Programma delle operepubbliche comunali.22

oggetto:Progetto del nuovoPiano di Zona 167Relazione tecnicaillustrativaTesto approvato dal C.C.con delibera n°1/107 del16.01.2007Quadro degli interventi per CircoscrizioneIndice1. Circoscrizione 1 – pag. 242. Circoscrizione 2 – pag. 253. Circoscrizione 3 – pag. 274. Circoscrizione 4 – pag. 285. Circoscrizione 5 – pag. 316. Circoscrizione 6 – pag. 327. Circoscrizione 7 – pag. 36A623

CIRCOSCRIZIONE N.1INTERVENTO N°6 – VIA DAVID (EX-MOLINI – PROGETTO NORMAN°11)L’intervento si situa in un quadrante produttivo già dismesso, oggetto di analisiapprofondite in sede di Piano regolatore generale, trattandosi di aree inserite nelProgetto norma n°11, progetto norma strategico per le trasformazioni urbane chepreordina, in cui sono inserite anche le attuali proprietà delle Ferrovie dello Stato, laCesalpinia, il Consorzio, etc.Il P.R.G. vigente prevede per l’area ex-Molini il mantenimento con recupero degliedifici produttivi esistenti, con possibilità di intervento convenzionato, anchemediante Piano di Zona, su una parte, con cessione al Comune delle aree e dei dirittivolumetrici per mc.15.000.L’interevento PEEP proposto, su un’area della superficie di mq. 2.940, preordinainvece, oltre all’eventuale risanamento conservativo, anche la possibilità di unatrasformazione radicale con demolizione degli edifici produttivi e costruzione diedifici residenziali, coordinando la proposta di P.d.Z. con il Programma d’interventorelativo alla restante parte dell’UMI n°2/6, del progetto norma n°11, nonché con glistudi in corso da parte della S.T.U. Porta Sud per le aree dello scalo ferroviario in viadi dismissione.L’ipotesi planivolumetrica indicata nella tav. 4 è allineata con l’attuale indicazione diP.R.G. ed è puramente indicativa: sarà la proposta definitiva di Programma integrato(o altro strumento attuativo) che, tenendo conto della volumetria prevista dal P.d.Z.per l’edilizia residenziale pubblica pari a mc.15.000, individuerà con precisioneanche il tipo e la quantità di attrezzature pubbliche da cedersi o asservire per tuttol’ambito oggetto d’intervento, tenuto conto che la soglia minima di standards dareperire per il P.d.Z. è quella indicata pari a mq. 1.486.24

CIRCOSCRIZIONE N.2INTERVENTO N°9 – VIA ROTA/ VIA BELLINI (LONGUELO –PROGETTO NORMA N°26)Trattasi di area produttiva in attività (tintoria), della superficie complessiva dimq.7.905, che il vigente P.R.G. preordina ai fini di una trasformazione urbanisticacome progetto norma n°26-UMI 2, con demolizione dei fabbricati produttivi esistentie costruzione di fabbricati residenziali con piccola quota di commerciale(complessivi mc.15.000).L’intervento si colloca nell’ambito di riqualificazione complessiva del nuovo centrocivico di Longuelo, posto tra il vecchio nucleo e la via Mattioli.La proposta di P.d.Z. prevede la realizzazione di un’edificazione ad L, calibrata nellealtezze (max 3-4 piani) onde consentire il rispetto delle visuali verso la collina dalcentro del quartiere. La volumetria complessiva massima è pari a mc.16.300,prevalentemente residenziale, con una quota terziaria (mc.6.600) che dovrebbeconsentire l’insediamento di una media struttura di vendita al servizio della nuovarealizzazione residenziale, ma anche di tutto il quartiere di Longuelo, da prevedersial piano terra e prospiciente la piazza pubblica.L’accessibilità ed il sistema di entrata/uscita dovranno essere studiati con attenzione,tenuto conto che la proposta PEEP prevede l’accesso sia dalla via Bellini incorrispondenza del parcheggio pubblico esistente, che dalla via Rota, strada chedovrà essere opportunamente dotata di marciapiede.La nuova piazza prevista costituirà un nuovo importante momento pubblico incontinuità con gli spazi pubblici limitrofi più a sud. Il progetto prevede ilmantenimento della ciminiera esistente come segno che resta della cessata attivitàindustriale.INTERVENTO N°20 – VIA MERULA/ VIA LOCHIS (LONGUELO)Si tratta di una piccola area inedificata, della superficie di mq. 3.394, interclusa nellazona residenziale di Longuelo posta tra le vie Lochis e Mattioli.Il vigente P.R.G. destina l’area ad un intervento di nuova edificazione ne 169,volume pari a mc.3.000, altezza 2 piani, con destinazione a servizi scolastici di base.25

Sulla base delle verifiche effettuate con gli Assessorati all’Istruzione ed ai LavoriPubblici, valutata l’esigenza anche nell’ambito del Piano dei Servizi in via dipredisposizione, stante da ultimo la decadenza del vincolo espropriativo sull’area cheè di proprietà privata, si è concluso che l’esigenza scolastica è già assolta in altromodo e non necessitano a breve altre strutture di base per il quartiere di Longuelo.Tra l’altro, dagli studi del Piano dei Servizi, risulta che sia la scuola materna, che lascuola media di Longuelo hanno un numero significativo di iscritti non residenti nelquartiere, a dimostrare una buona dotazione di servizi in loco e la non necessità nelbreve-medio periodo di ulteriori attrezzature scolastiche.Il progetto di PEEP prevede una volumetria residenziale di mc.5.000, altezzamassima 2 piani, con tipologia a schiera e verde di pertinenza delle singole unitàabitative, oltre ad un parcheggio pubblico di mq. 885 che assolve allo standardminimo richiesto (mq. 883).INTERVENTO N°13 – VIA LEOPARDI (LORETO)L’intervento PEEP riguarda una piccola area edificata, della superficie di mq.1.350,posta sulla via Leopardi, attualmente occupata da due edifici alti 2-3 piani, dimodesta qualità architettonica, inseriti tra edifici d’impianto più recente alti più di 20metri.Il vigente P.R.G., comprendendo l’area nel sistema della residenza R2, la sottoponeal tipo d’intervento di risanamento conservativo.Dal momento che la situazione di fatto e la verifica puntuale delle caratteristichedell’immobile non postulano un’esigenza di conservazione, il progetto preordina unademolizione con ricostruzione sfruttando al massimo le potenzialità edificatorie delsito.Il volume previsto dal PEEP è pari a mc.7.000, prevalentemente residenziali con unaminima quota commerciale (mc.1.000) da prevedersi al piano terra della nuovacostruzione. Il nuovo edificio può raggiungere l’altezza di 7 piani fuori terra.Stante le limitate dimensioni del lotto, l’intervento non prevede la realizzazione erelativa cessione di aree a standards.26

CIRCOSCRIZIONE N.3INTERVENTO N°15 – PIAZZALE BRIGATA LEGNANO (CITTA’ ALTA -ROCCA)INTERVENTO STRALCIATO DAL PIANO DI ZONA, IN SEDE DICONTRODEDUZIONE, A SEGUITO DELL’ESAME DELLE OSSERVAZIONI27

CIRCOSCRIZIONE N.4INTERVENTO N°1 – VIA RUGGERI DA STABELLO (PROGETTO NORMAN°1)L’intervento previsto si colloca su un’area libera, situata tra la circonvallazione e lavia Ruggeri da Stabello, in adiacenza ad un complesso dell’ALER, già compresa dalvigente P.R.G. nell’ambito del progetto norma n°1 con destinazione a spazi apertipubblici o di uso pubblico.L’area inoltre risulta adiacente al previsto tracciato della metropolitana leggera, trattoverso Villa d’Almè e la Valle Brembana, con possibile localizzazione della fermatadi S.Antonio, al servizio della zona di Valtesse.In questo senso il progetto degli spazi aperti pubblici, tende a preservare una fasciaadeguata libera lungo il tracciato della metropolitana da cedere al Comune,nell’ambito della convenzione attuativa del PEEP, ma da preservare allo stato di fattoin attesa del progetto definitivo ed esecutivo del tram veloce, che potrebbepreordinare diverse esigenze per gli spazi aperti e di sosta in funzione della citatafermata.La superficie del lotto interessato dal PEEP è pari a mq. 5.628, con una volumetriaresidenziale prevista di mc.11.000 e altezza massima 3 piani, per consentire lepossibili visuali dalla circonvallazione verso città alta.La tipologia prevista è a corte, richiamando alcune tipologie presenti in zona,ricorrenti in ambiti della campagna bergamasca e nelle fasce suburbane.Lo standard complessivamente previsto in cessione è superiore al fabbisogno indottodal nuovo insediamento (mq. 3.114, a fronte di un fabbisogno minimo di mq.1.943),caratterizzato essenzialmente da spazi pavimentati e verde pubblico, quest’ultimoubicato tra la prevista edificazione e la tramvia.INTERVENTO N°16 – VIA PINETTI (CONCA FIORITA)L’intervento PEEP previsto riguarda un lotto di limitate dimensioni (S.t. = mq.2.883)posto lungo la via Pinetti, zona Conca Fiorita, in un ambito prettamente residenzialeed in prossimità della scuola media Camozzi e della scuola elementare Rosa.28

Sull’area insiste un fabbricato vuoto da tempo, di scarso pregio architettonico ed inavanzato stato di degrado che il Piano intende demolire per fare posto ad un edificioresidenziale di mc. 7.000.L’intervento prevede anche la realizzazione di un parcheggio pubblico, che assolveal fabbisogno indotto di standard e che potrebbe tornare utile anche agli utenti ed agliinsegnanti dei limitrofi istituti scolastici.L’area è attualmente destinata dal vigente P.R.G. a servizi di assistenza sociosanitariaed in tal senso la destinazione a edilizia residenziale pubblica, conpossibilità di riservare alcuni alloggi come alloggi protetti o comunque per utentianziani, non snatura e non modifica in modo profondo l’indicazione urbanisticagenerale.INTERVENTO N°23 – VIA VOLTA (MONTEROSSO)L’area è ubicata a Monterosso, lungo la via Volta, in prossimità della zona collinare,in un ambito pregiato dal punto di vista ambientale, tra l’ambito residenzialecomposto essenzialmente da corpi in linea bassi sul lato est di via Volta e il profilodominante, più in alto, sul lato ovest, del complesso residenziale posto lungo la viaQuintino alto, individuato dall’Inventario dei beni culturali isolati.L’intervento di contenute dimensioni (mc. 4.000) si presenta più come uncompletamento residenziale di contenuto impatto, con possibilità di realizzare dueedifici alti due piani a completare la sequenza edificata lungo la via Volta.E’ prevista in testata alla via, che è a fondo chiuso, la realizzazione di un parcheggiopubblico che permetterà anche la possibilità d’inversione di marcia agli automezziora costretti a diverse manovre di uscita.Il progetto del verde, anche di quello privato, dovrà tener conto delle altimetrie deiluoghi ed essere rispettoso del contesto ambientale, non snaturando quella che è lanatura del sito.INTERVENTO N°26 – VIA ZUCCALA LOCATELLI (VALTESSE)Trattasi di area inedificata, di modeste dimensioni (mq. 4.443) adiacente lacirconvallazione, in zona Valtesse.L’ipotesi di PEEP preordina l’edificazione di un edificio in linea, posto inperpendicolare alla circonvallazione ed alla via Zuccala Locatelli, al fine di mitigarel’impatto visivo verso città alta.29

L’edificio, per una volumetria di mc. 4.000, non supera i tre piani fuori terra e sfruttaanche i dislivelli esistenti del terreno attestandosi ad una quota più bassa di almenomt. 1 rispetto alla quota strada (via Zuccala Locatelli).La nuova edificazione prevista, con la sua quota di verde pubblico, va a chiudere ecompletare la linea di edificazione esistente, ed il verde pubblico delimitato ad estdal fossato di un riolo si propone come il primo tassello per la realizzazione di unparco pubblico più ampio che coinvolga tutta l’area inedificata, e di sicuro pregioambientale, posta tra la circonvallazione e le vie Alcaini, Muratori e Barbaroli.E’ prevista una cessione di aree a standard (mq. 2.669) nettamente superiore alminimo dovuto (mq. 707) in relazione alla volumetria concessa.INTERVENTO N°30 – VIA ACQUADERNI (MONTEROSSO)La collocazione dell’intervento in zona Monterosso, ad interessare un’area tra lacirconvallazione, la via Acquaderni e gli impianti sportivi esistenti, mira a prevedereuna quota di edilizia residenziale pubblica anche in questi ambiti di maggior pregioambientale della città.L’intervento PEEP propone una volumetria massima di mc.12.000 su un’area vastapari a mq.11.017, con edifici di altezza massima 3 o 4 piani , in linea con le altezzedella zona residenziale limitrofa.Lo standard reperito dall’intervento, prevalentemente verde pubblico o d’usopubblico, assomma a mq. 6.033 nettamente superiore al fabbisogno indotto (mq.2.120).L’edificazione si concentra sul lato verso il campo sportivo, al fine di preservarel’unitarietà del verde verso il corso d’acqua a confine ovest dell’area, segnato da unavegetazione spontanea che ne marca la presenza sul territorio.Il progetto del verde dovrà garantire un risultato di qualità, privilegiando spazi apertinon alberati, nelle parti centrali, ed invece la valorizzazione ed una manutenzioneattenta della vegetazione spontanea lungo il corso d’acqua.Il parcheggio pubblico di previsione attestato sulla via Acquaderni potrà essere diutilità anche per i fruitori del limitrofo impianto sportivo.30

CIRCOSCRIZIONE N.5INTERVENTO N°2 – VIA CODUSSI (EX-CENTRALE DEL LATTE –PROGETTO NORMA N°6)L’intervento PEEP interessa una parte dell’area dell’ex-Centrale del latte, ora diproprietà dell’A.S.M.Tutta l’area già produttiva è assoggettata dal vigente P.R.G. a trasformazioneurbanistica (progetto norma n°6) con prevista demolizione dei fabbricati produttiviesistenti (ad esclusione dell’edificio posto all’angolo tra le vie Ghislandi e S.Fermo,che dovrà essere recuperato) e conseguente nuova edificazione di edifici residenzialie terziari, per una volumetria complessiva di mc.25.000. Il progetto norma prevedeinoltre la contestuale realizzazione di spazi pavimentati, verde e parcheggiopubblico, anche in interrato.La parte del progetto norma destinata al Piano di Zona è il lato ovest, con unavolumetria residenziale prevista di mc.10.600, altezza massima 5 piani, spazipubblici pavimentati lungo la via Codussi e verde pubblico sul lato interno, comequota parte del verde pubblico localizzato dal P.R.G.L’intervento dovrà coordinarsi ed attuarsi con la restante parte del progetto norma,che potrà essere realizzata attraverso un altro strumento attuativo (Programmaintegrato o Piano particolareggiato).31

CIRCOSCRIZIONE N.6INTERVENTO N°3 – VIA ROVELLI (EX-FERVET – PROGETTO NORMAN°10, UMI 1)L’intervento PEEP si colloca nell’ambito dell’area produttiva ex-Fervet, giàdestinata dal vigente P.R.G. a riconversione urbanistica nell’ambito del progettonorma n°10, unità minima d’intervento n°1.Il progetto norma per l’ambito prevede complessivamente una volumetria di nuovaedificazione pari a mc.109.423 prevalentemente a carattere residenziale, cui siaggiunge la volumetria esistente da ristrutturare: la quota residenziale è previstaessenzialmente nella zona sud verso la via Rovelli, in relazione con la cascinaGargana, d’impianto seicentesco, ubicata al di là della via, mentre la quota terziaria ecommerciale si colloca nella zona nord verso la via Borgo Palazzo.Sul lato ovest dell’ambito è previsto il tracciato della tangenziale est, che passerà insotterraneo, mentre in superficie si prevede un uso del suolo a verde pubblico, lastrada ed un parcheggio al servizio dei nuovi insediamenti residenziali.L’ipotesi planivolumetrica prevista dal Piano di Zona è in linea con il disegno delProgramma integrato in corso di presentazione ed esame da parte dell’Assessoratoall’Urbanistica: in tal senso il principio insediativo verrà definito contestualmente aldisegno complessivo finale del Programma integrato, fermo restando la quota dimc.20.000 destinati all’edilizia residenziale pubblica.Per quanto concerne gli standards urbanistici, la proposta di PEEP individua mq.2.463 di parcheggio pubblico, che costituiscono la soglia minima e potranno essereintegrati e modificati in relazione al disegno finale complessivo del P.I.I. checomunque dovrà garantire il reperimento minimo di legge per tutto il quadrante intrasformazione.INTERVENTO N°4 – VIA BORGO PALAZZO/ ROVELLI (AREA EX-MACELLO E FIERA – PROGETTO NORMA N°10, UMI 3)L’intervento di PEEP interessa la vasta area di proprietà comunale sita tra la viaBorgo Palazzo e la ferrovia Bergamo-Brescia, parzialmente occupata dall’ex-macelloin disuso e parzialmente utilizzata per le fiere ed il luna park.32

Quest’ambito già compreso dal vigente P.R.G. nel progetto norma n°10, unitàminima d’intervento 3, con destinazione a servizi tecnici amministrativi, serviziuniversitari, nonché funzioni ricettive connesse con il vicino polo fieristico, è oggettodel concorso Europan in fase di attuazione sotto il coordinamento dell’Assessoratoall’Urbanistica, che individuerà l’impianto urbanistico ed il conseguente principioinsediativo definitivo per tutto il quadrante oggetto di studio, compresa la partedestinata all’edilizia residenziale pubblica.Il principio insediativo individuato nelle tavole progettuali del Piano di Zona èquindi puramente indicativo, mentre resta determinata la quota di e.r.p. prevista che èpari a mc. 40.000, prevalentemente a carattere residenziale con possibilità di unaquota terziaria (mc.1.500) ed una quota di attrezzature edificate (s.l.p. minima pari amq. 700 circa).Lo standard urbanistico minimo complessivo è pari a mq. 7.455, di cui una parte aparcheggio, una parte a piazza (lungo la via B. Palazzo), una parte a verde pubblico:comunque, anche in relazione a queste attrezzature pubbliche, sarà il progettodefinitivo che scaturirà dal concorso a definire ubicazione e tipologie, fatta salva laquantità minima complessiva definita dal Piano di Zona.E’ prevista la realizzazione di una strada di collegamento tra le vie Borgo Palazzo eRovelli, in linea con le indicazioni del vigente P.R.G., che comunque dovrà essereconfermata dall’esito del citato concorso urbanistico.INTERVENTO N°5 – VIA GAVAZZENI (FERROVIA – PROGETTONORMA N°11)Si tratta di un altro intervento importante e nevralgico, sia dal punto di vista deldimensionamento che della sua collocazione urbana, riguardante un ambito delloscalo ferroviario in via di dismissione, subito a nord della via Gavazzeni, di frontealle Cliniche e all’Istituto industriale Paleocapa.L’area in questione, già compresa dal P.R.G. nell’ambito del progetto norma n°11,che ridisegnava tutto l’ambito a sud dello scalo ferroviario con importanti funzionipreviste quali il nuovo palazzo di giustizia, la nuova sede INPS, la nuova piazzainclinata ed il collegamento pedonale tra la piazza della Stazione e la via Gavazzeni,è ora oggetto di studio e rivalutazione urbanistica da parte della Società ditrasformazione urbana (S.T.U.) Porta Sud, costituita dal Comune di Bergamo, dallaCamera di Commercio e dalla Rete Ferroviaria Italiana (R.F.I.), che ha comeobiettivo quello di definire ed avanzare una proposta urbanistica complessiva pertutto il quadrante a ridosso dello scalo ferroviario.33

La proposta di PEEP, che dal punto di vista dello sviluppo planivolumetricorecepisce al momento il masterplan già oggetto del protocollo d’intesa siglato nel2003 tra Comune e Ferrovie dello Stato, si colloca nella parte individuata dal P.R.G.come possibile ambito da destinare al Piano di Zona, per una volumetria complessivapari a mc.35.000, prevalentemente a carattere residenziale con la possibilità di unaquota terziaria non superiore a mc.2.300.La quota residenziale potrà essere destinata anche a particolari tipologie abitative,quali residenze universitarie, per insegnanti e residenze a carattere temporaneo.Il disegno di PEEP proposto individua edifici alti fino a 7 piani, con ampi spazi averde pubblico verso il Morla che si connettono con gli altri spazi pubblici previstiad ovest del corso d’acqua.INTERVENTO N°10 – VIA PIZZO DELLA PRESOLANAINTERVENTO STRALCIATO DAL PIANO DI ZONA, IN SEDE DI ESAME DICOMPATIBILITA’ AL P.T.C.P., SU RICHIESTA DELLA PROVINCIAINTERVENTO N°24 – VIA PIZZO REDORTA (CELADINA)L’area d’intervento, della superficie di mq. 9.520, è ubicata in zona Celadina,all’angolo tra le vie Pizzo Redorta e Monte Tesoro, di fronte al carcere ed inprossimità del confine comunale con Gorle.Si prevede un intervento unitario su due ambiti limitrofi, ma distinti fisicamente,compresi dal vigente P.R.G. nel sistema del verde V4-Connessioni e destinati, quellopiù a nord a verde pubblico, quello più a sud a nuovi impianti sportivi a terra conpossibilità di realizzare un corpo edilizio per spogliatoi.L’area verde, che rappresenta uno dei rari momenti verdi di connessione nord-sud diCeladina, è attraversata da un corso d’acqua (la roggia Morlino Asperti) che ilprogetto del verde intende valorizzare anche come segno naturale esistente delterritorio, rinforzando ed integrando la vegetazione spontanea cresciuta lungo lesponde.L’edificazione prevista come PEEP si concentra nella parte sud, là dove il P.R.G.indica la posizione degli spogliatoi, per un volume complessivo pari a mc. 11.000, ditipo residenziale, altezza di 5 piani, riprendendo la linea di edificazione del34

fabbricato realizzato recentemente più a nord e garantendo in tal modo la continuitàdel verde che viene acquisito al patrimonio comunale.La previsione di standards urbanistici è nettamente superiore ai minimi di leggedovuti (mq. 7.156 previsti rispetto ai mq.1.943 di fabbisogno minimo indotto).Gli impianti sportivi saranno impianti a terra di superficie contenuta al servizio ditutto il quartiere, stante la forma stretta e lunga del lotto (campi di basket, pallavolo,etc.).E’ previsto anche un parcheggio pubblico a raso con ingresso da via Monte Tesoro.35

CIRCOSCRIZIONE N.7INTERVENTO N°7 – VIA LOTTO/CARNOVALI (PROGETTO NORMAN°12 – UMI 4)INTERVENTO STRALCIATO DAL PIANO DI ZONA, IN SEDE DICONTRODEDUZIONE, A SEGUITO DELL’ESAME DELLE OSSERVAZIONIINTERVENTO N°8 – VIA MORONI (PROGETTO NORMA N°21)L’area d’intervento si colloca sulla via Moroni subito a nord dell’attuale sedeA.S.M., tra la ferrovia Milano-Bergamo e la via, in continuità con l’ampia zonaverde collocata ad est dei binari e destinata dal P.R.G. vigente al progetto del nuovoParco ovest.In effetti buona parte dell’area, di superficie pari a circa mq.14.000, è compresa nelprogetto norma n°21 “Parco ovest”, con destinazione prevalente a spazi scopertipubblici verdi, in continuità con gli spazi verdi del parco al di là della ferrovia e conil verde posto ad ovest della via Moroni, in una logica di connessione complessiva.Il progetto PEEP, che coinvolge anche l’area attualmente occupata da unacarrozzeria, prevede l’edificazione di una volumetria residenziale pari a mc. 17.500,altezza 4 piani, salvaguardando essenzialmente la connessione verde che in questomodo verrà ceduta al Comune in sede convenzionale ed attuata contestualmente agliinterventi edificatori.Il verde pubblico previsto postula necessariamente lo spostamento dell’attualeparcheggio degli automezzi A.S.M., che occupa la zona sud dell’ambito individuatoa ridosso della sede dell’Azienda.La tipologia indicata nelle tavole di Piano è una tipologia a corte, ricorrente, condiverse modalità costruttive, in questa zona della città.Gli standards urbanistici previsti, verde e parcheggio pubblico, sono ben superiori intermini quantitativi al fabbisogno indotto (mq. 6.990 rispetto ad una necessitàminima di mq. 3.092).E’ da evidenziare infine come il progetto PEEP diventa l’occasione per rivedere laviabilità in questo punto della via Moroni, d’intesa con l’Ufficio Mobilità, con lostudio e la proposta di una rotatoria, che smorzi la viabilità di passaggio e riorganizzigli accessi privati ai lati della strada.36

INTERVENTO N°11 – VIA AUTOSTRADA/CARPINONIL’intervento PEEP si colloca nell’ambito più generale di una proposta di Programmaintegrato d’intervento già presentato all’Amministrazione comunale per la successivaadozione, ambito corrispondente grosso modo all’area d’intervento della nuovaedificazione “ne 61” prevista dal vigente P.R.G. (volume complessivo previstomc.45.700).Detto ambito, ubicato ad ovest della via Autostrada, attualmente risulta zonainedificata tra il quadrante a carattere produttivo di via Canovine e il quartiereresidenziale di via Carpinoni/Carnovali.Il Programma d’intervento prevede la realizzazione di un centro commerciale, di unaattrezzatura alberghiera, di un edificio direzionale, mentre la volumetria prevista perl’edilizia residenziale pubblica, posta a nord della nuova strada di collegamentoprevista tra le vie Spino e Carpinoni, è pari a mc.12.000 con altezza 6 piani (in lineacon le indicazioni di P.R.G. per la ne 61).Gli standards reperiti nell’ambito PEEP sono pari a mq. 1197, insufficienti a coprireil fabbisogno indotto dalla volumetria residenziale pari a mq. 2.120: tuttavia larimanente quota di standards urbanistici, compreso gli standards correlati allavolumetria terziaria ed alberghiera, verranno reperiti nell’ambito più generale delProgramma integrato d’intervento.I parcheggi pubblici o di uso pubblico previsti all’interno dell’area d’interventocomplessiva (P.D.Z. + P.I.I.) assommano a circa mq. 8.000, sufficienti a coprire ilfabbisogno complessivo indotto da tutte le funzioni previste, residenziali e non.INTERVENTO N°12 – VIA S. AMBROGIO /VIA PER CURNASCO(VILLAGGIO DEGLI SPOSI)L’intervento si colloca in un punto strategico del quartiere Villaggio degli Sposi, trale vie S.Ambrogio e Per Curnasco, in un’area attualmente occupata da serre e daun’attività agricola residuale, oltreché da un distributore di carburante dismesso daqualche tempo, sulla via Grumello.Per la parte sud dell’area il vigente P.R.G. prevede un intervento di nuovaedificazione a carattere residenziale (ne 83) con un volume previsto, di tiporesidenziale, di mc.8.100: parte del volume è stato già realizzato con interventodiretto, nell’area confinante a quella ora individuata per il PEEP.37

La proposta di Piano di Zona prevede una volumetria complessiva di mc. 11.000,prevalentemente residenziale, con una piccola quota di commerciale (mc.1.000) daprevedersi al piano terra dell’edificio in progetto che separa il verde dal parcheggiopubblico, in corrispondenza dei percorsi pedonali pubblici di attraversamento.Le altezze massime sono contenute in 4 piani fuori terra e nella propostaplanivolumetrica i volumi sono movimentati sia planimetricamente che in altezza,prevedendo una parte del complesso a 3 ed una parte a 4 piani.Il parcheggio pubblico è individuato sulla via Grumello, in un punto strategico eottimale anche per le esigenze dell’ambito urbano, mentre il verde pubblico èprevisto sul lato nord-ovest dell’area ad ampliare e richiamare come presenza igiardini pubblici già presenti su questo lato della via S.Ambrogio.Complessivamente gli standards risultano ampiamente assolti: sono reperiti mq.4.030 di standard complessivo a fronte di un fabbisogno indotto pari a mq. 2.015.La parte sud dell’area è stata stralciata in sede di esame delle osservazioni, abeneficio del proprietario privato, che potrà promuovere un’iniziativa edificatoria perconto proprio come ne 83 (volume previsto di mc.4.500).INTERVENTO N°14 – VIA DELLE CAVE/ GUERRAZZI (VILLAGGIODEGLI SPOSI)L’intervento PEEP va ad interessare un’area di frangia del quartiere del Villaggiodegli Sposi, della superficie di mq. 5.320, posta nella parte nord a ridosso dei campisportivi recentemente realizzati ed al limite dell’ambito agricolo che si estende a suddel tratto ferroviario Bergamo-Ponte S.Pietro.In tal senso l’intervento mira a formare e consolidare il limite urbano a nord della viaGuerrazzi, insieme agli altri due interventi previsti dal Piano di Zona, al recuperodella cascina esistente ed insieme ad una lottizzazione già in corso di esecuzione.Il vigente P.R.G. destina l’area parte a verde pubblico e parte ad intervento di nuovaedificazione ne 190, per una volumetria di mc.3.000, a destinazione mistaartigianale-residenziale.L’intervento di PEEP preordina un volume a carattere prevalentemente residenzialepari a mc.10.000, altezza massima 3 piani.L’intervento prevede l’allargamento della via Guerrazzi, che dovrà andare di paripasso con il completamento delle sue urbanizzazioni per tutto il tratto compreso travia delle Cave e via Moroni.La dotazione di standards urbanistici è pienamente assolta (mq. 2.268 previsti afronte di un fabbisogno indotto di mq. 1.811) ed è stata incrementata, in sede di38

controdeduzioni, accogliendo l’osservazione che chiedeva l’inserimento nell’aread’intervento del mappale più ad ovest destinato a verde pubblico dal PRG.INTERVENTO N°17 – VIA MORONI/ CALVETTI (EX-CAMPARI)Si tratta di un’area già a destinazione produttiva (ex-Campari), ora dismessa, postalungo la via Moroni, all’incrocio con la via Calvetti.Tutto il quadrante ubicato ad ovest della via Moroni, subito a sud della ferrovia,insieme all’area di proprietà dell’Istituto Diocesano ad est della via Moroni, è in viadi trasformazione e sviluppo urbanistico, con importanti interventi di recupero diaree industriali e completamenti edilizi soprattutto nelle zone di frangia, nonchépotenziamento delle urbanizzazioni primarie e secondarie.La proposta d’intervento preordina una volumetria residenziale pari a mc.17.200,altezza massima 4 piani fuori terra, con edifici in linea posti parallelamente alla viaMoroni. In sede di approvazione in Consiglio comunale, è stata previstaun’attrezzatura pubblica o di uso pubblico per finalità sociali al piano terra degliedifici di progetto per una S.l.p. di mq.350.E’ previsto un adeguato parcheggio pubblico lungo la via Calvetti, via che vieneopportunamente allargata, ed un verde pubblico che funge da filtro tra le futureabitazioni e l’asse di scorrimento urbano.La dotazione complessiva di standards urbanistici è quasi assolta (mq. 3.190 distandards previsti a fronte di un fabbisogno indotto pari a mq. 2.844).INTERVENTO N°18 – VIA GUERRAZZIL’area d’intervento, insieme ad altre, contribuisce al completamento del fronteurbanizzato a nord della via Guerrazzi, nel quartiere del Villaggio degli Sposi.Si colloca tra un edificio artigianale (vetraria) ed un complesso a corte in disuso, orain via di recupero conservativo, di fronte agli impianti sportivi del Villaggio degliSposi.L’area era stata già interessata negli anni scorsi da un progetto di Programmaintegrato di recupero (PIR) ai sensi della legge Adamoli, poi non andato a buon fine.La proposta di PEEP prevede la realizzazione di un edificio a corte, che richiamacome tipologia l’ex-fabbricato rurale limitrofo in via di recupero, attestato sulla viaGuerrazzi, per una volumetria a carattere residenziale pari a mc.5.500 ed altezzamassima 3 piani.39

La dotazione complessiva di standards urbanistici risulta pienamente assolta(mq.1.492 di standards previsti a fronte di un fabbisogno indotto pari a mq. 972).Si prevede infatti la realizzazione di un verde pubblico e di un parcheggio la cuiattuazione dovrà coordinarsi con l’intervento di recupero previsto per il complessoadiacente ora in disuso.La via Guerrazzi viene opportunamente allargata, con la realizzazione delmarciapiede mancante, tenuto conto che tutto il tratto compreso tra le vie delle Cavee Moroni dovrà essere adeguatamente potenziato ed infrastrutturato.INTERVENTO N°19 – VIA PROMESSI SPOSI (VILLAGGIO DEGLI SPOSI)L’intervento riguarda un’area, strategica dal punto di vista dell’impianto urbano,della superficie di mq. 7.006, sita sulla via Promessi Sposi in prossimità delle scuolee di fronte alla chiesa di San Giuseppe, nell’ambito del quartiere Villaggio degliSposi.Il vigente P.R.G. prevede un intervento di nuova edificazione ne 80, per un volumeprevisto di mc.7.880, prevalentemente residenziale, con una quota di attrezzature ditipo sociale e ricreativo (pari ad 1/3 della superficie di pavimento lorda complessiva).La proposta PEEP, allargando il perimetro della ne prevista dal P.R.G. acomprendere tutta l’area verde posta in lato ovest, preordina l’edificazione di unvolume complessivo di mc.14.200, di cui mc.11.500 residenziali, mc.1.500commerciali e mc.1.200 per attrezzature costruite (l’ipotesi è quella di realizzare unaserie di alloggi protetti per anziani, tenuto conto della vicinanza del centro per laterza età e del parco pubblico).Il principio insediativo disegna una nuova piazza pubblica posta dirimpetto al sagratodella chiesa, mentre gli spazi commerciali da ubicare al piano terra del nuovoedificio, con i percorsi pubblici che rendono permeabile il complesso verso il nuovogiardino pubblico, contribuiscono tutti assieme a prefigurare una nuova centralitàurbana a scala di quartiere che punta a rafforzare i caratteri identificativi della zona.Il nuovo giardino pubblico dà continuità al piccolo parco pubblico posto al di là dellastrada, in una logica complessiva di spazi verdi attrezzati di medie dimensioni inconnessione reciproca fra loro a permeare tutto l’ambito costruito.Gli alloggi protetti per anziani si collocheranno in via preferenziale ai piani terradegli edifici, con la possibilità di avere a disposizione un piccolo spazio esternoverde privato.La dotazione complessiva di standards urbanistici risulta ben superiore ai minimiprevisti (mq. 5.024 di standards a fronte di un fabbisogno indotto pari a mq. 2.619).40

INTERVENTO N°21 – VIA S. PIETRO AI CAMPI/ DEI FIORI(COLOGNOLA)INTERVENTO STRALCIATO DAL PIANO DI ZONA, IN SEDE DICONTRODEDUZIONE, A SEGUITO DELL’ESAME DELLE OSSERVAZIONIINTERVENTO N°22 – VIA GUERRAZZI/ MORONI (VILLAGGIO DEGLISPOSI)L’intervento riguarda un’area, della superficie di mq.14.245, da ritenersi significativadal punto di vista della localizzazione urbanistica, ubicata sul lato nord della viaGuerrazzi, quasi all’imbocco della via Moroni, nell’ambito del quartiere Villaggiodegli Sposi.Insieme agli altri interventi previsti dal Piano di Zona, sia lungo la via Guerrazzi, siaad est della via Moroni, questo tassello entra in una logica complessiva di ricucituraurbana, sfruttando delle occasioni insediative che, oltre a garantire una certadotazione di edilizia residenziale pubblica, permettono di acquisire al patrimoniocomunale e di realizzare significativi spazi verdi posti in connessione e sequenzalogica fra loro.L’intervento PEEP prevede una volumetria complessiva di mc.18.500,prevalentemente di carattere residenziale, con la possibilità di una minima quotaterziaria (mc.1.200), da posizionare nell’edificio di progetto più vicino alla viaGuerrazzi.La linea di edificazione si colloca sul lato est dell’area, mentre sul lato ovest èprevisto un nuovo parco pubblico con andamento parallelo alla via Moroni, incorrispondenza del verde pubblico di connessione già previsto dal vigente P.R.G.L’altezza massima prevista per le nuove edificazioni è di 5 piani fuori terra per gliedifici più a nord, in linea con gli edifici posti all’intorno, e 4 piani per l’edificioprevisto più a sud.Il verde pubblico preordina collegamenti ciclo-pedonali anche verso la via Moroni eal di là con il previsto Parco ovest.La dotazione complessiva di standards urbanistici risulta ben superiore ai minimiprevisti (mq. 9.162 reperiti, a fronte di un fabbisogno indotto pari a mq. 3.456).41

INTERVENTO N°25 – VIA DELL’AZZANELLA (COLOGNOLA)Il progetto di PEEP riguarda un’area nella parte nord di Colognola, posta tral’ingresso autostradale e la zona residenziale di via dell’Azzanella, in prossimità delcampo sportivo e di alcuni edifici di proprietà dell’ALER.Anche in questo caso l’intervento previsto completa la linea di edificazionedell’abitato sul lato nord-est del quartiere, salvaguardando l’unitarietà dell’ambitoagricolo racchiuso tra la circonvallazione, l’autostrada e la zona residenziale.Si prevede l’edificazione di una volumetria complessiva di tipo residenziale pari amc.10.500, altezza massima 4 piani, in linea con gli edifici ubicati nelle vicinanze.La dotazione complessiva di standards urbanistici risulta ben superiore ai minimiprevisti (mq. 6.629 di standards reperiti a fronte di un fabbisogno indotto pari amq.1.855) e comprende il verde pubblico sul lato ovest, il verde pubblico destinato aorti urbani sul lato est verso l’autostrada, il parcheggio pubblico sulla viadell’Azzanella.INTERVENTO N°27 – S.S. N°525 (GRUMELLO – PORTA SUD)L’intervento riguarda un’area, della superficie di mq.7.288, da ritenersi strategica dalpunto di vista della localizzazione urbanistica, ubicata all’ingresso sud di Bergamosulla strada statale n°525 quasi al confine con Dal mine.Proprio per la sua collocazione, l’intervento PEEP dovrà puntare ad una qualità ed aun carattere architettonico capace di trasmettere un messaggio simbolico, di “portadella città”, d’ingresso che segna il territorio.Per questi motivi la proposta planivolumetrica del Piano di Zona riveste un carattereindicativo, rimandando ad un concorso di idee e di progettazione che permetta diindividuare la miglior soluzione tecnica possibile e la più idonea rispetto al contestoin studio.Il volume complessivo previsto dal PEEP è di mc.13.000, di cui mc.10.500 adestinazione residenziale, mc.1.500 a destinazione terziaria-commerciale, mc. 1.000per attrezzature pubbliche o di uso pubblico (sala civica, culturale o ricreativa, daconcordare con la Circoscrizione).L’altezza del nuovo edificio può raggiungere gli 8-9 piani fuori terra, tenuto contoche il caposaldo altimetrico risulta inferiore di circa 2 metri rispetto alla quotastradale.La dotazione complessiva di standards urbanistici risulta ben superiore ai minimiprevisti (mq. 4.738 di standards reperiti a fronte di un fabbisogno indotto pari a42

mq.2.355) e comprende il parcheggio pubblico lungo la S.S. n°525, gli spazipavimentati attorno all’edificio di progetto, il verde pubblico posto sul lato sud elungo la roggia Ponte Perduto.L’intervento interessa solo una parte del mappale, tenuto conto che appare opportunomantenere un’adeguata area libera nella parte sud, a confine con Dalmine, chepotrebbe essere interessata in futuro dal passaggio dell’asse viario indicato dalvigente P.R.G., di collegamento tra Stezzano e Lallio, anche se al momento questoasse viario non è confermato dal Piano territoriale provinciale, oppure da qualcheinfrastruttura legata alla mobilità intercomunale.INTERVENTO N°28 – PIAZZA AQUILEIA (GRUMELLO)Altra area, attualmente di proprietà comunale, da ritenersi fondamentale per la suaposizione nel cuore di Grumello al Piano, votata a diventare il nuovo luogo centraleed il cuore del quartiere. L’intervento PEEP mira a realizzare una nuova edificazioneche contribuisca in modo significativo a definire il “bordo urbano”, in lato sud, dellanuova Piazza Aquileia, su cui si attestano diversi edifici pubblici o d’interessepubblico (la chiesa, la scuola materna, il centro per la terza età, etc.).La nuova piazza, che deve essere pavimentata e adeguatamente attrezzata puòdivenire il fulcro dell’abitato, in connessione con la zona storica di Grumello e con lacorte urbana limitrofa, con la quale punta a definire un sistema urbano significativodi spazi aperti in stretto collegamento tra loro.Il progetto di PEEP dovrà coordinarsi con il progetto di arredo urbano in corso daparte dell’Assessorato ai Lavori pubblici e relativo alla piazza sul lato nord verso lachiesa: detto progetto prevede, tra l’altro, lo spostamento dell’attuale tracciato dellavia Gorizia unita ad azioni per limitare e rallentare il traffico d’attraversamento davia Madonna dei Campi.Il progetto planivolumetrico definitivo potrà essere anche oggetto di un concorso diidee e progettazione che sia mirato ad ottenere il più alto livello qualitativo possibilesia in termine di progettazione architettonica che di progettazione degli spazi aperti.Il volume complessivo previsto è di mc.10.000, di cui mc.7.500 a destinazioneresidenziale, mc.1.900 a destinazione terziaria-commerciale, mc.600 per spazi edattrezzature pubbliche o di uso pubblico (la destinazione puntuale è da concordarecon la Circoscrizione). L’altezza prevista dell’edificio è di 4 piani, non eccessivarispetto al contorno ed adeguata per stabilire una proporzione con lo spazio vuotodella nuova piazza.43

La dotazione complessiva di standards urbanistici risulta ben superiore ai minimiprevisti (mq. 4.840 di standards reperiti a fronte di un fabbisogno indotto pari amq.1.955), costituiti essenzialmente dagli spazi pavimentati della piazza e dalparcheggio previsto sul lato sud, alle spalle del nuovo edificio prospiciente la piazza(volutamente il disegno urbano tende a limitare il passaggio e la sosta delle autonella nuova piazza, che deve essere soprattutto pedonale).Detto parcheggio consentirà inoltre un accesso diretto alla scuola ed alla sede deglialpini, evitando di passare per la via Tagliamento, che attualmente risulta intasata acerte ore e che potrà essere così ripensata nella sua funzione ed eventualmentemantenuta solo come accesso di servizio o come accesso pedonale.INTERVENTO N°29 – VIA GRUMELLO (GRUMELLINA)L’area, in zona Grumellina, della superficie di mq. 6.294, è posta sulla via Grumelloin prossimità della circonvallazione e residua come area verde in un ambito semiagricolorimasto chiuso tra l’asse stradale e il quartiere del Villaggio degli Sposi.Insieme con l’altro intervento PEEP previsto ad ovest della via Grumello, tra la viaPer Curnasco e S.Ambrogio, contribuisce a ridefinire i vuoti interstiziali di questoquadrante urbano privo di qualità e di unitarietà, attualmente caratterizzato da grandeframmentazione di funzioni e spazi.Tutto attorno all’area in questione, in questi ultimi tempi, sono partiti o stannopartendo diversi interventi di nuova edificazione, previsti dal P.R.G., tesi a sostituireil vecchio tessuto semi-agricolo con un nuovo sistema urbano.La proposta di PEEP prevede una volumetria complessiva di mc.12.500,prevalentemente di tipo residenziale, con altezza massima 3-4 piani, ubicata sul latonord dell’area. E’ prevista una ridotta quota di terziario da destinare anche apossibile sede di associazioni, a seguito di accoglimento di un’osservazionepresentata al Piano adottato.Il lato sud è destinato invece a verde pubblico, in logica di connessione verde conandamento est-ovest, ed a parcheggio pubblico opportunamente piantumato cheorganizza anche il sistema di accesso alle edificazioni.La dotazione complessiva di standards urbanistici risulta superiore ai minimi previsti(mq.2.740 di standards reperiti a fronte di un fabbisogno indotto pari a mq. 2.032).44