NELLE VALLI BOLOGNESI N° 55

LA NOSTRA STORIA
Dai terreni agli archivi, scopriamo un antico istituto di fondamentale importanza per il
rapporto fra il territorio e la sua popolazione. Nel bolognese ne esistono quattro: Sant’Agata
Bolognese, San Giovanni in Persiceto, Pieve di Cento e Villa Fontana di Medicina
Usi civici e partecipanze
Testi di Elena Boni |Archivio storico della Regione Emilia-Romagna
Gli usi civici, denominati anche servitù
agrarie, sono diritti spettanti agli abitanti
(cives) di un determinato territorio, relativi
al trarre utilità dalla terra, dai boschi e
dalle acque. Consistono nel far legna
(legnatico), prelevare l’acqua (acquatico),
far pascolare gli animali (erbatico
o ghiandatico), costruire ricoveri o
abitazioni necessari alla lavorazione della
terra, fare la calce, raccogliere funghi,
castagne o altri prodotti del bosco… e
altri diritti minori legati alle caratteristiche
del territorio o delle economie locali.
Gli usi civici in Italia sono conosciuti fin
dall’antichità, ma vengono sistematizzati
nel periodo feudale quali concessioni
del re e dell’imperatore; subiscono una
forte erosione da parte dei possidenti
privati dalla metà del Settecento, poi
divengono oggetto di riforme successive,
leggi, riordinamenti che dall’epoca
napoleonica si susseguono fino ai giorni
nostri.
Il tema è fondamentale e complesso:
riguarda il rapporto fra una determinata
popolazione e il territorio che essa abita
(e che spesso coltiva), investe la proprietà
privata e la proprietà collettiva, il diritto
privato e il diritto pubblico, con una
distinzione fra Stato e altri enti pubblici
(ad esempio i Comuni) e una molteplicità
di varianti normative a seconda dei
luoghi, derivanti anche dai diversi
ordinamenti economici e politici degli
Stati italiani pre-unitari.
In termini numerici, un’indagine del
Ministero dell’Agricoltura e Foreste del
1947 stimava in 3,1 milioni di ettari le
terre soggette ad uso civico, di cui 2,5
milioni di ettari erano proprietà collettive
imputate ai Comuni, 489mila ettari
proprietà collettive di associazioni agrarie
varie, 250mila ettari proprietà private
gravate da uso civico. Il diritto d’uso
civico interessava circa il 40% dei Comuni
italiani, essendo diffuso in pianura, in
montagna e nelle zone costiere.
GLI USI CIVICI NEL NOVECENTO
Una riforma abbastanza organica fu varata
con la legge 1766 del 1927 e il successivo
Tavola dei confini lungo
il vecchio corso del fiume Panaro
(riproduzione moderna dal 1347)
PER INFO:
https://agricoltura.regione.emiliaromagna.it/servizi-online/come-fareper/enti-beni-collettivi
https://usicivici.unitn.it/
https://agriregionieuropa.univpm.it/it
www.demaniocivico.it
regolamento del 1928. Entro il 3 aprile
1928 andavano rivendicati i diritti storici
di uso civico, per poi definire quali terreni
ne fossero effettivamente gravati. Nei
terreni di proprietà privata gli usi civici
avrebbero dovuto essere liquidati tramite
cessioni o permute; invece nei terreni di
proprietà collettiva (comunalie, università,
partecipanze… la nomenclatura varia
moltissimo tra le Regioni italiane) si
sarebbe dovuta assegnare la destinazione
d’uso: coltivazione oppure pascolo/
bosco, mantenendo gli usi civici solo sui
secondi e dividendo fra i capifamiglia
i terreni agricoli. A tale scopo furono
istituiti i Commissari per la Liquidazione
degli Usi Civici, magistrati di Cassazione
che operavano – e tuttora operano – su
scala all’incirca regionale.
Con l’istituzione delle Regioni nel 1970
gli aspetti amministrativi della materia
passarono in capo alle Regioni, mentre
ai Commissari rimase la funzione
giurisdizionale sulle cause. Ciascuna
Regione ha quindi deliberato in materia,
seppure in tempi molto diversi. La
Regione Emilia-Romagna ha emanato
una serie di norme: dalla delega alle
Comunità montane del 1977 all’istruttoria
per il riordino degli usi civici del 1991.
Il tema viene toccato anche in numerose
leggi e regolamenti regionali in materia
ambientale, agricola e di controllo
sugli enti locali. Sui beni di uso civico
la Regione effettua le istruttorie per la
verifica, rilascia autorizzazioni, approva
statuti e regolamenti degli enti di gestione,
gestisce comunioni e promiscuità.
Nei medesimi anni, l’industrializzazione
e poi la terziarizzazione del Paese
hanno spostato l’attenzione dall’aspetto
agricolo degli usi civici (che pure
rimane importante) all’aspetto di tutela
ambientale. Le comunità che godono degli
usi civici sono spesso fortemente radicate
sul territorio e ne costituiscono il presidio
non solo agricolo ma anche di tutela,
pur con i molti conflitti di interesse e di
giurisdizione che investono una materia
così delicata. Costruzione di elettrodotti,
sfruttamento delle sorgenti d’acqua,
caccia e pesca, conservazione dei boschi
e raccolta dei tartufi, diritto di costruzione,
rapporto fra agricoltura e turismo… sono
davvero tanti i temi che si pongono a
partire dalla definizione, sconosciuta ai
più, di “usi civici”. Inoltre gli archivi degli
usi civici sono importantissimi per studiare
la storia del territorio.
NEL BOLOGNESE
In particolare, i beni collettivi (o beni di
proprietà indivisa) sono gestiti da appositi
enti: partecipanze, comunelli, comunalie,
comunanze o amministrazione separata
(Asbuc). In assenza di un ente specifico,
i beni collettivi sono gestiti dal Comune
di pertinenza. All’ente gestore non spetta
alcun diritto sui beni medesimi: esso
rappresenta la collettività e garantisce la
coesistenza del diritto dei cives attraverso
poteri e facoltà di amministrazione.
Nel territorio bolognese esistono
quattro partecipanze agrarie: Sant’Agata
Bolognese, San Giovanni in Persiceto,
Pieve di Cento e Villa Fontana di
Medicina. Esistono inoltre altri terreni
soggetti a uso civico, soprattutto nelle
zone appenniniche. Nei prossimi numeri
ci occuperemo delle quattro Partecipanze
agrarie, per poi passare agli usi civici diffusi
soprattutto nel territorio di montagna.
L’ARCHIVIO DEGLI USI CIVICI dell’Emilia-Romagna
Recentemente si è potuto riunire
l’archivio degli usi civici relativi al
territorio emiliano-romagnolo, composto
di due importanti serie: la serie storica,
precedentemente depositata presso
il Commissariato agli Usi Civici per
l’Emilia-Romagna e le Marche con sede
in Bologna, e la serie relativa all’attività
amministrativa svolta dal settore
Agricoltura della Regione. Attualmente
la Regione, di concerto con l’Archivio
di Stato e la Corte di Cassazione, sta
studiando il riordino e l’inventariazione
delle due serie di documenti. Tale lavoro
sarà fondamentale per completare
il progetto di informatizzazione della
materia su base regionale, ma anche per
consentire più approfonditi studi storici
sul territorio.
L’imperatore Ottone I di Sassonia (912-973) accrebbe le dotazioni terriere di monasteri
e abbazie con relativi usi civici
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