Raadsvoorstel Kredietaanvraag nieuwbouw brandweerkazerne

Kredietaanvraag nieuwbouw brandweerkazerne voor beeldvormende raad
naam opsteller: H. Tomassen
telefoonnummer: 0314-639970
e-mailadres: h.tomassen@vnog.nl
Voorstel:
Een uitvoeringskrediet van € 7.465.000 beschikbaar stellen voor de nieuwbouw
brandweerkazerne aan de Europaweg.
Bestaande kader
Uw raad heeft op 17 december 2009 inzake de nieuwbouw van de brandweerkazerne onder
andere besloten:
1. kennis te nemen van het programma van eisen en technisch programma van eisen
brandweerkazerne, beide van 14 mei 2009;
2. kennis te nemen van de raming investeringskosten brandweerkazerne van 9 juni 2009;
3. een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 1.150.000 voor de planvorming van
de nieuwe brandweerkazerne;
4. sportpark Zuid aan te wijzen als nieuwe locatie voor de brandweer;
Op 21 juni 2010 hebben wij besloten:
1. De resultaten van de gunningfase, Europese aanbesteding ontwerpteam voor de
nieuwbouw brandweerkazerne vast te stellen conform het verslag en de
beoordelingmatrix van de beoordelingscommissie gunningfase.
2. Aan het ontwerpteam Bekkering Adams Architecten uit Rotterdam de opdracht te gunnen
voor het maken van een integraal ontwerp voor de nieuwe brandweerkazerne aan de
Europaweg conform het modelcontract zoals bij de reeds vastgestelde gunningleidraad is
gevoegd, onder voorbehoud van de Alcateltermijn van 15 dagen en het tot stand komen
van een overeenkomst.
Aanleiding
Het ontwerpteam Bekering Adams Architecten heeft conform onze opdracht het programma
van eisen uitgewerkt in een definitief ontwerp en daarna technisch verder uitgewerkt in een
integraal bestek ten behoeve van de aanbesteding aan een uitvoerende partij. Dit bestek
besteden wij aan conform de Europese richtlijnen.
Voor het gunnen van deze uitvoeringopdracht is een uitvoeringskrediet nodig. In dit
raadsvoorstel vragen wij u dit uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen.
Planning
De gunning van de opdracht aan een gegadigde verwachten wij eind dit jaar te kunnen doen.
De daadwerkelijke nieuwbouw van de brandweerkazerne kan dan in het eerste kwartaal van
2013 beginnen. Het streven is de brandweerkazerne voor 1 januari 2014 in gebruik te nemen.
Kern
Het programma van eisen is door het ontwerpteam in samenwerking met de brandweer
uitgewerkt in het definitief ontwerp. Wij zijn hierbij uitgegaan van minimale kosten met een
maximale kwaliteit. De kwaliteit van de kazerne komt tot uitdrukking in de optimale logistieke
indeling en bruikbaarheid van het gebouw en het terrein. Efficiënt en effectief functioneren van
de brandweer in de nieuwe kazerne hebben wij daarbij voorop gesteld.
In het kader van de bezuinigingen hebben wij tussen eind 2010 en de eerste helft van 2011
financiële maatregelen genomen. Wij hebben toen de brandweercommandant opdracht
gegeven om het meegegeven financiële kader met minimaal 10% te verlagen met behoud van
uitgangpunten op het gebied van de kwaliteit en efficiënt en effectief kunnen functioneren.
Het meegegeven financiële kader was een totale investering (stichtingskosten) van € 9.820.000
exclusief btw en ingebruikname per 2012. De financiële taakstelling hebt u dus verlaagd naar
maximale stichtingskosten van € 8.840.000.

Hierbij zijn de grondkosten als niet veranderbaar beschouwd. De brandweercommandant is er
zeer goed in geslaagd deze opdracht uit te voeren en heeft weten te bereiken dat de begroting
van de stichtingkosten bij het definitief ontwerp sluit op € 8.615.000 met behoud van de
voorgenomen kwaliteit. Een vermindering van ruim 12,2% waarbij de grondkosten constant zijn
gebleven en de uitvoeringstijd ruim een jaar later is gepland.
Bij de start van het project hebben wij de lat wat betreft de duurzaamheid hoog gelegd. In het
programma van eisen zijn wij uitgegaan van het streven naar een energielabel A. In de
planuitwerking is het ons gelukt om zelfs een energielabel A+ te halen.
Wij hebben in het programma van eisen rekening gehouden met enkele bijzondere
maatregelen zoals toepassing van zonneboilers en opslag van regen en proceswater. Deze
maatregelen zijn in het definitieve ontwerp opgenomen. Ook hebben wij in december 2009 in
het voorstel aan u toegezegd te onderzoeken of zogenaamde koude - warmteopslag in de
bodem technisch mogelijk en financieel haalbaar is. Wij zijn blij u te kunnen melden dat ook
deze doelstelling gehaald is en dat wij dus de koude - warmteopslag in de bodem ten behoeve
van de klimaatregeling in de kazerne gaan realiseren.
De indeling van de kantoren van de kazerne sluit aan bij het flexibele kantoorconcept van het
stadhuis.
Financieel kader
De stichtingkosten van de nieuwbouw zijn begroot op € 8.615.000. Uw raad heeft op
17 december 2009 reeds een voorbereidingskrediet ter beschikking gesteld van € 1.150.000.
Dat betekent dat per saldo er een uitvoeringskrediet van € 7.465.000 beschikbaar moet
worden gesteld.
Met de uiteindelijk structurele aanvullende jaarlast behorend bij het uitvoeringskrediet inclusief
het al gevoteerde voorbereidingskrediet is rekening gehouden in onze gemeentebegroting.
Wij stellen u dan ook voor, dit uitvoeringkrediet ter beschikking te stellen.
Verantwoordelijkheden en risico's
De bedragen, genoemd in het financieel kader, zijn exclusief btw. Wij gaan er nu nog steeds
van uit dat de btw over de investeringen met betrekking tot de nieuwbouw kazerne
gecompenseerd kan worden via het btw-compensatiefonds.
De brandweer valt onder de per 1 oktober 2010 in werking getreden Wet veiligheidsregio’s.
Op 7 februari 2012 heeft de staatssecretaris een nieuw besluit gepubliceerd over
omzetbelasting en compensatie van omzetbelasting bij publiekrechtelijke lichamen.
Voor zover wij nu kunnen overzien, betekent dat voor de nieuwbouw van de kazerne in
hoofdlijnen het volgende:
- het vastgoed (kazerne) gaat op enig moment in eigendom over van de gemeente naar de
veiligheidregio;
- gaat het vastgoed vóór 1 januari 2014 van de gemeente naar de veiligheidregio in eigendom
over en is de kazerne in gebruik, dan kan de gemeente de btw over investeringen
compenseren via het btw-compensatiefonds;
- gaat het vastgoed na 1 januari 2014 van de gemeente naar de veiligheidregio in eigendom
over, dan kan de gemeente de btw over investeringen niet compenseren via het btwcompensatiefonds
en in dat geval zal de investering voor de kazerne met de btw verhoogd
moeten worden wat een verhoging zal betekenen van circa. € 1.600.000 - € 1.800.000.
Wij kunnen op dit moment niet anders concluderen dan dat er voor ons een btw-risico in
potentie aanwezig is. Inmiddels hebben wij al gesprekken met de Belastingdienst laten
organiseren om deze kwestie te bespreken en sturen wij het uitvoeringsproces zodanig dat de
kazerne in 2013 in gebruik kan worden genomen en dat het vastgoed voor 1 januari 2014 aan
de VNOG wordt overgedragen.

Het in gebruik nemen van de kazerne uiterlijk eind 2013 is sterk afhankelijk van
weersinvloeden omdat de eerste fase van de bouw (de ruwbouw) in de wintermaanden zal
plaatsvinden.
Nadere bijzonderheden
De selectieprocedure voor de uitvoerende partij van de nieuwbouw wordt conform de
gemeentelijke aanbestedingsrichtlijnen uitgevoerd. Wij hebben gekozen voor de zogenaamde
niet openbare Europese aanbesteding. Niet openbaar betekent een aanbesteding in twee fases
waarbij de kandidaten door middel van de eerste fase (selectiefase) worden teruggebracht naar
maximaal vijf inschrijvers. Met deze geselecteerde vijf kandidaten wordt de tweede fase, de
zogenaamde gunningfase, doorlopen. In deze fase mogen de geselecteerde kandidaten een prijs
aanbieden. Deze procedure wordt ook wel ‘openbaar met voorselectie’ genoemd.
Burgemeester en wethouders van Doetinchem,
De secretaris, De burgemeester,
ING. N. VAN WAART DRS. H.J. KAISER