Nota parkeerbeleid 2012 incl parkeernormen

Nota Parkeerbeleid 2012
1.Aanleiding
De gemeente Doetinchem vervult een regiofunctie voor de Achterhoek. Het winkelcentrum
van Doetinchem trekt bezoekers uit de hele Achterhoek en Liemers. Daarnaast werken er
veel mensen binnen de gemeente die buiten Doetinchem woonachtig zijn. Dit alles heeft een
groot aanbod van auto's tot gevolg. Ons streven is om het centrum van Doetinchem leefbaar,
veilig en bereikbaar te houden. Dit betekent dat wij dit verkeer vlot en veilig willen afwerken.
Tegelijkertijd hebben bewoners van het centrum ook recht op een goede parkeermogelijkheid.
De afgelopen jaren hebben wij als gemeente Doetinchem fors geïnvesteerd, en doen dit nog
steeds, in een optimale verkeersstructuur zodat een vlotte doorstroming bereikt wordt in een
veilige en leefbare omgeving. Daarbij wordt ook aandacht besteed aan het parkeren. Zo is er
een nieuwe parkeergarage gebouwd onder de nieuwe schouwburg het Amphion en is de
Catharinagarage uitgebreid. Inmiddels is het dynamische parkeerverwijssysteem aanbesteed en
dit wordt in april 2012 operationeel. Dit alles heeft al een flinke kwaliteitsimpuls gegeven aan
het parkeren. Toch is er nog een aantal verbeterpunten om de situatie verder te optimaliseren.
In 2006 is de laatste grote uitbreiding doorgevoerd door onder andere het invoeren van
betaald parkeren op de Varkensweide, Veemarkt en het Erdbrinkplein. Nadien zijn onder
andere het Erdbrinkplein en het maaiveldparkeren aan de Burgemeester van Nispenstraat
opgeheven, is de capaciteit van het Veemarktterrein ingeperkt en zijn nieuwe voorzieningen in
de vorm van het Sturko-terrein, Nieuweweg (tijdelijk) en de eerder genoemde parkeergarage
Het Loo gerealiseerd.
In 2006 is ook een tariefsverhoging doorgevoerd waardoor het parkeren fors duurder werd.
De tariefsaanpassing was verantwoord omdat uit een benchmark bleek dat er ruimte was voor
een verhoging van het tarief. In 2008, 2009 en 2010 zijn, naast een ‘reguliere’ tariefsverhoging,
tariefsverhogingen doorgevoerd om de parkeergarage Het Loo financieel mogelijk te maken.
De tarieven voor vignetten en ontheffingen zijn in deze periode slechts beperkt aangepast.
In december 2010 heeft het college een besluit genomen om de “gaten” in het betaald
parkeergebied in te vullen. Hiermee wordt bedoeld dat de plekken in het centrum waar nog
geen betaald parkeren gold, aangewezen zijn als betaald parkeerplaatsen. Dit was noodzakelijk
omdat de auto’s van werkers en bezoekers van het centrum in de wijken werden geparkeerd.
Veel parkeerplaatsen zijn aan de westkant van de stad gelegen (Varkensweide, Garage Het Loo,
Catharinagarage en Varkensweide. Omdat er een scheefgroei dreigt te ontstaan in het
parkeeraanbod is begin 2011 ondermeer besloten om de toegang van de Catharinagarage om
te draaien en deze bereikbaar te maken vanaf de Raadhuisstraatzijde.
Ondanks de bovenstaande maatregelen zijn er nog altijd zaken op het terrein van betaald
parkeren die de aandacht verdienen zoals:
• het beter geleiden van de verkeersstromen,
• optimaliseren van de parkeerexploitatie (de recente bezettingsgegevens laten zien dat
de parkeerexploitatie onder druk komt te staan wanneer geen maatregelen worden
getroffen);
1

• helderheid scheppen in het toekennen/gebruik van vignetten, abonnementen,
vergunningen en ontheffingen.
Met deze nota wil de gemeente het (betaald) parkeren in onze gemeente zo goed mogelijk
geleiden, betaald parkeren zo eenduidig mogelijk invoeren en ongelijke behandeling
voorkomen. Daarnaast trachten wij helderheid scheppen over deze tot nu toe nog
onderbelichte zaken wat betreft het betaald parkeren. Daarmee sluit deze nota aan op het
mobiliteitsplan dat in 2007 door de raad is vastgesteld.
2. Doelen
Het overkoepelende doel van deze notitie is actualiseren van het parkeerbeleid in
Doetinchem. Als afgeleid doel ligt hierbij een belang om de exploitatie van het totale
parkeerbedrijf te optimaliseren.
3. Herzien opbouw betaald parkeerstructuur
Oorspronkelijk is het parkeertarief gebaseerd op de zogenaamde schillenstructuur. Dat wil
zeggen, hoe dichter bij het kernwinkelgebied, hoe duurder het parkeren wordt. Dit principe
staat niet ter discussie. Wel blijkt dat de schillen zoals deze worden toegepast niet meer up to
date zijn. Dit komt onder meer door de uitbreiding van het kernwinkelgebied met de
Catharinastraat, Walstraat, Burgemeester van Nispenstraat en toevoeging van de
parkeergarage Het Loo. De schillenstructuur moet daarom gewijzigd worden.
Concreet betekent dit dat enkele tarieven beperkt wijzigen. Het zijn vooral de gebieden
waarin die tarieven geheven worden, die veranderen. Dit is lijn met het gegeven dat de huidige
parkeertarieven weinig ruimte bieden voor een verhoging.
Bestaande schillenstructuur nieuwe schillenstructuur
3.1 uitbreiding van het betaald parkeergebied
Zoals in de inleiding reeds gezegd is er een nog een aantal gaten in het gebied waar betaald
parkeren geldt. Het college heeft hierover een besluit genomen om het betaald parkeren hier
uit te breiden. Dit betreffen de Melkweg, Brouwerskamp, C. Missetstraat (parkeerterrein
brandweer en politie), deel van de Wijnbergseweg, gebied ten zuiden van het spoor en ten
noorden van de Hamburgerbroeklaan. Om het betaald parkeren hier mogelijk te maken is het
nodig dat het Aanwijzingsbesluit en de Parkeerverordening aangepast wordt.
2

S t o k h or s t weg
Winn ipegst r aat
Eu r op a weg
Bu r ge m ee s t e r d e B r u i jn s t ra a t
Ca nadapar kla an
Canadapar kla an
Bur gem ee s te r de Bru i jns t ra a t
D i c h t e rs e we g
Bu r gem eest er de Br ui jnst ra at
W e e r dje sla a n
M ont r ealst r aat
W e e r dje sla a n
St okhor st w eg
Eu r op a weg
We e r d je s h o f
Bu r g e m e e s t e r d e Br ui jn s t ra a t
O tt awas
t r aat
D i c ht erse weg
We er d je sh o f
G ener aal Cr er ar st r aat
Va r k e n s w e id e
Winn ipegst r aat
Eur o p
a we g
We e r d je sla a n
We e r d je s la a n
Kolonel Wilsonst r aat
onel Wi lsonst r aat
Kol
de Enk
We e r d je s la a n
Wor pplein
O ntar i os tr aat
Tra ms tr aa t
Nelsonst r aat
Hu
dsonst raat
W
or pple in
W or pple in
Kop p els
W o r p p le in
S t okhor st weg
K op p els
Di c h t e rse w e g
Bur gem eest er de Br ui jnst ra at
Tor on
t ost raa t
Bu r gem eest er Lawick van Pabst str aat
Bar on van Di estst r aat
ensst r aat
Laur
Laur ens str aat
G a swa l
Wij n
ber gsew eg
Winn ipegst r aat
O ntar i ostr aat
Wij nb
er gsew eg
Kap o enie straa t
Ko r te K ap oen i e str a a t
W ij nber gsew eg
Wij
nber gsew eg
Wij nber gsew eg
de Bot te nm÷l le
W a t e rs t r aa t
v a n Cap p e ll e s tra a t
Ko r t e K a p o en i es tr a a t
C M is s e t str a at
Ga sth u is s t ra a t
Wa t ers t r a at
O mdr aa i
Ha ndelskade
Ri vier st ra at
G a s th u is s t e e g
Ha venstr aa t
Ri vier st ra at
G as th u is s t ra a t
Si mo nsplei n
Pr in s enhof
Si mo ns plei n
C M is se ts tra at
B o l ie s t r aa t
I J ss elk ad e
H a v e n s tr a a t
Ga rt S e e v i n c k g a n g
H e e z e n s t ra a t
H o o p en st e eg
He e z en st ra at
Kor t e H e ez ens tr aat
Ko r t e He e ze ns t r aa t
H a mbu rg er s t ra at
d
e uw sta
Ni
H o o p e n s t e e g
A de la ar straat
Ri vier st ra a t
C M
isset s traat
C M is se t s tra at
He e z e n po o r t
He e z e n p oo r t
Bol iest r aat
Ho og e Mo l e ns traa t
Ha mbu rg er br oekl aan
I Js selk ade
Ko mm e dwa rss t e eg
S p in b aa n
H a mb u rge r s t ra a t
N i eu ws tad
S y n a g og e s t raa t
Te r b or gs ew e g
S t at ion s st ra a t
Pl a n t s o e n s t ra a t
M e lk we g
Ni e uw s tad
Ra a dh ui s str aa t
Dr H u be r Noo d tp la at s
Pl an t e ns tr a a t
Ha mbu rger br oe kl aan
Tj a lm a st ra a t
T e rb or gs ew e g
St at ionsstr aat
Ra ad hu i s str aa t
I nd us t ri aat
estr
3.2 Uitbreiding vergunninghoudergebied
In de omgeving van het Amphion wordt nu nog regelmatig in de woonwijk en braakliggende
terreinen geparkeerd. Dit gebeurt met name in de avonduren door bezoekers van het theater
en de bioscoop. Voorstel is om de parkeerterreinen in het gebied begrenst door de
Keppelseweg, Ruimzichtlaan, Ds. Van Dijkweg en Hofstraat en het parkeerterrein aan de
Nieuweweg in de avonduren aan te wijzen als vergunninghoudergebied.
3.3 Openingstijden parkeergarages
Tenslotte geldt specifiek voor de parkeergarages Het Loo en Catharinagarage dat deze 24 uur
per dag uitrijden mogelijk maken, ook buiten de openingstijden. Hiermee komen we tegemoet
aan een behoefte van bezoekers die langer in onze centrum willen vertoeven, zoals bezoekers
bij hotel Ruimzicht en bezoekers van Amphion. Om te voorkomen dat hier ’s nachts gratis
geparkeerd wordt, is het nodig het daluurtarief ook in de nachtelijke uren door te voeren.
Aanbeveling 1
In verband met het egaliseren van de parkeerdruk de schillenstructuur behorende
bij de parkeertarieven aan te passen, hierdoor wordt de parkeerdruk beter
verdeeld.
Aanbeveling 2
De betaaltijden voor de parkeergarage Het Loo en Catharinagarage op 24 uur per
dag te stellen.
Aanbeveling 3
De parkeerverordening en het aanwijzingsbesluit aan te passen waardoor het
betaald parkeergebied wordt uitgebreid en de gaten in het huidige gebied worden
ingevuld.
Aanbeveling 4
De parkeerterreinen in de omgeving van het Amphion aanwijzen als
vergunninghoudergebied in de avonduren.
P r in s H e n dr ik s t ra a t
G laze nm ak er s we gje
Ho utk am pst ra at
Br o uw er sk a mp
Bur g e m ee s t e r Te nk ink s t ra a t
W e i va n o me
K
ar el
Vee m ar kt
P a sp le i n
Te r b or g sew e g
Ha mbu rger br oekl aan
Ho lt e rwe g
Pa s p lei n
Pa ss t r a at
Pa sp lei n L ou i s e d e C o li g n y s traa t
W il h e lmi n as tra a t
S t a t io n sp l ein
A m b ac ht st raa t
P r in s Be rn h ard st ra at
M a r kth al s tr aat
Ma r kthal str aat
T e r b o r g s e we g
L o ui se De Co l ign y s t r aa t
Em ma s tr a a t
3
H o u tkam pst ra a t
J u lia n a p le in
Am bacht st raat
Kal ve
r str aat
W il le m d e Z wijg er str aa t
Ho lt e rw e g
W il h e lmi na s tr a a t
M e
es t e rss t r aa t
J F Ken ne dy l a an
J u l ia n a p le i n
Gra a f O t tos t r a a t
Ter b o rg s ewe g
Sl in ge laan
M eest erss t raat
O ra n je ho f
Wil le m s t ra a t
Ch a rl ey Too r op st ra at
Ho lt e rw e g
Spo orst r aat
J ul ian ap le in
Ch arl ey Toor opst raat
W il he lmi na str aa t
Wilhelm inast r aat
J F Ke nn e d y l a a n
Dr Hube r Nood tst ra a t
het S tr aat je
H o lt erw e g
M ees t ersst r aat
Spo ors t r aat
J F K en ne dy l a an
Th o rb e c k e la a n
H o lt e rwe g
Fr a n s Ha l s we g
J
F K ennedyl aan
J F K en
nedyl aan
Sch a venwei de
L o hma nl aa n
van Lim bu r g St ir um laan
van Hogendor plaan
v an Hou ten l a an
Ho lt erw e g
Fr a n s Hal s we g
H o lt e rh o e k
Spo orst r aat
D
o nker C urt iusl aan
Re mbr andt weg
de K
em penae rl aan
De n U ylpl ein
van Ree nenlaa n
v an L im b ur g S t ir um laa n
Ho lt e rw eg
Spo orst r aat
Re m b r an dt we g
Sch a e p m a n la a n
Lo hm a nlaa n
van Ost adest r aat
van Hal l- la an
van Hog endor plaa n
Tr oe l s tra la an
R e m br andt we g
la an
van Hal l-
Tr o el s tra ro n dwe g
R embr andt we g
Z u iv elw e g
Vi jve r la a n
Gro e n v a n Prin ste r e r la a n
Kas t an jela a n
He emske rkl aan
emskerkl aan
He
S
ch a e
pm an laa n
M ackay la an
Ku y p e rl a a n
Pi er sonlaa n
van Lim bur g St ir um laan
Vi jve rla a n
van Hog endor plaa n
van Hog endor plaa n
N o le nslaan
Zui ve lwe g
W il
lem Dr e es la an
Co lij nla an
Zu
i v elwe g
W il le m Dre es la a n
Ru y slaan
M ac kayla an
M acka yla an
Zui v elw eg
W il lem Dr e es la an
Wil le m Dre e sla a n
V
i jve rla a n
Schi m mel penni ncklaa n
Vo ss e ns tra at
van Kar nebee klaan
C a lsla an
Sc hi m mel penni nc klaa n
S chi m mel penni ncklaa n
Vo ss e ns tra at

4. Verbeteren van parkeren met vergunningen, vignetten en
abonnementen
4.1 Bewoners betaald parkeergebied centrum
Op dit moment bestaan er 4 soorten documenten om te kunnen parkeren in het centrum en
de wijken er om heen. Dit zijn vignetten, vergunningen, abonnementen en ontheffingen. Deze
hebben allemaal een andere aanvraagprocedure, een ander tarief en een ander
gebruiksvoorschrift. Dit aantal verschillende documenten willen wij terugdringen, omdat wij
een betere verdeling willen tussen parkeren voor bezoekers en bewoners. Met een betere
verdeling, gekoppeld aan deze documenten, kunnen wij bezoekers en bewoners sneller naar
een parkeervoorziening leiden.
Zo is het nu mogelijk om met een centrumvignet in de gehele binnenstad (uitgezonderd de
Nieuwstad) te parkeren. Dit is naar onze mening niet noodzakelijk en wenselijk, omdat de
vignetten woongerelateerd zijn en het niet de bedoeling is hier elders in het betaald
parkeergebied mee te parkeren. Ons idee is om specifieke terreinen aan te wijzen waar met
een vergunning geparkeerd mag worden.
Het voorstel is om het kernwinkelgebied te verdelen in vier kwadranten. De bewoners van
deze kwadranten moeten in eerste instantie hun 1 e auto parkeren op eigen terrein of in de
stallingsgarage behorende bij hun woning. Als deze mogelijkheid er niet is dan:
• 1 e auto parkeren op de parkeerplaats behorende bij het kwadrant waarin men woont.
De terreinen die hiertoe geschikt zijn, zijn: Dr. Hubernoodtplaats, Bardetplaats,
Handelskade, Prinsenhof, Kapoeniestraat, Hovenstraatje en een deel van het
parkeerterrein aan de Amphionstraat . Indien de aangewezen parkeerplaats bezet is,
kan worden uitgeweken naar een eveneens aangewezen verder weg gelegen
overlooplocatie
• eventuele 2 e auto parkeren op de aangewezen en verder weg gelegen uitwijkterreinen
als de Varkensweide, Rivierstraat, Parkeerkuil Croonemate en garage Het Loo.
• Bezoekers van de bewoners moeten tijdens de betaaluren betalen voor het parkeren
Om te voorkomen dat veel auto’s als zoekverkeer door de binnenstad rijden stellen wij voor
de parkeerterreinen Kapoeniestraat en de Dr. Hubernoodtplaats aan te wijzen als
vergunninghoudersparkeerplaatsen. Een aantal parkeerplaatsen op deze terreinen zal
beschikbaar blijven voor de aanwezige winkels/voorzieningen. Hier geldt dan betaald parkeren
tegen het hoge tarief.
4.2 Bewoners wijken
Bewoners van wijken waar betaald – danwel vergunninghoudersparkeren van kracht is, kunnen
een wijkvergunning kopen. Hiermee mogen ze op de betaalde parkeerplaats of op straat
parkeren. Maximaal kunnen 2 vergunningen per adres worden gekocht. De 2 e vergunning
kunnen ze eventueel gebruiken voor bezoekers. Dit systeem verandert niet in dit voorstel.
4.3 Ondernemers en werkers
In de huidige situatie hebben ondernemers van het centrum, die aantoonbaar afhankelijk zijn
van een auto, de mogelijkheid een vignet te kopen om te parkeren in het centrum. De
voorwaarden hiervoor worden nader bekeken en aangescherpt. Momenteel hebben 60
ondernemers een vignet gekocht voor het centrum en het is de vraag of het voor hen
noodzakelijk is zo dicht in het kernwinkelgebied te parkeren.
4

Werkers in het centrum kunnen nu een centrumrandvignet aanschaffen. Voor het economisch
functioneren van het centrum is het belangrijk om de parkeerplaatsen die dichtbij het centrum
liggen beschikbaar te hebben voor het winkelend publiek. Voor werkers is het acceptabel om
op enige afstand te parkeren. Voorstel is daarom zowel de ondernemers die niet afhankelijk
zijn van de auto evenals de werkers te laten parkeren aan de rand van het centrum. Locaties
die hiervoor in aanmerking komen zijn o.a. de Varkensweide, Rivierstraat, Sturko, Parkeerkuil
Croonemate en in de parkeergarage Het Loo.
4.4 Marktkooplieden
Om ervoor te zorgen dat marktkooplieden hun grote voertuig eenvoudig kunnen parkeren
stellen wij voor het Sturkoterrein aanwijzen als parkeerterrein voor de voertuigen van
marktkooplieden.
4.5 Extra clausule
In het verleden is gebleken dat bouw- of wegwerkzaamheden een grote invloed kunnen
hebben op het bezoekersaantal in het aangrenzende winkelgebied. Om te bevorderen dat het
winkelend publiek toch dit gedeelte van het centrum bezoekt, is het een mogelijkheid dat er
lagere parkeertarieven worden gehanteerd. Op het moment dat centrumontwikkelingen
dreigen te stagneren staat het college van burgemeester en wethouders vrij om te bepalen dat
op bepaalde terreinen gedurende een bepaalde periode geen of een lager parkeertarief wordt
gehanteerd.
4.6 Algemene bepalingen
Alle vergunningen worden in beginsel op jaarbasis verleend, bij opzegging wordt restitutie
verleend. Verlenging gebeurt stilzwijgend met een mogelijkheid tot opzegging. Facturatie op
basis van automatische incasso.
Aanbeveling 5
Het kernwinkelgebied verdelen in vier kwadranten. De bewoners van deze
kwadranten moeten in eerste instantie hun 1 e auto parkeren op eigen terrein of in
de stallingsgarage behorende bij hun woning. Als dit niet mogelijk is dan moet de
auto worden geparkeerd op de parkeerplaats die ligt in of gelinkt is aan het
kwadrant. Dit kwadrant ligt zo dicht mogelijk bij de woning. Per kwadrant wordt
een verder weg gelegen locatie als alternatief geboden
Aanbeveling 6
De parkeerterreinen aan de Kapoeniestraat en de Dr. Hubernoodtplaats
aanwijzen als vergunninghouderplaatsen. Een aantal parkeerplaatsen kan
beschikbaar blijven voor betaald parkeren tegen het hoog tarief.
Aanbeveling 7
Ondernemers, die niet afhankelijk zijn van auto en werkers uitsluitend een
vergunning aanbieden om te parkeren aan de rand van het centrum o.a.
Varkensweide, Rivierstraat, Parkeerkuil Croonemate, Sturkoterrein en de
parkeergarage Het Loo.
Aanbeveling 8
Het Sturkoterrein aanwijzen als parkeerplaats voor voertuigen van
marktkooplieden
5

5.Tariefmaatregelen
5.1 Tarieven betaald parkeren
Zoals eerder aangegeven blijkt uit een benchmark dat een verdere verhoging van de
parkeertarieven uit oogpunt van concurrentie van omliggende plaatsen beperkt mogelijk is. Tot
dusver werden 4-jaarlijks de parkeertarieven met 10% (ca. inflatiepercentage van 4 jaar)
verhoogd. Voorgesteld wordt dit los te laten en de parkeerinkomsten uit betaald parkeren
met ingang van 2013 jaarlijks te verhogen met minimaal de prijsindex van het Bruto
Binnenlands Product (pBBP).
Voor een aantal maaiveld locaties in het Ei (Nieuwstad) geldt dat de parkeerdruk hoog is,
terwijl elders de bezetting aan de lage kant is. Om hierin een betere spreiding te creëren
stellen wij voor op de gewilde maaiveldplaatsen in het Ei de tarieven te verhogen naar € 2,40
per uur. Hieronder is een overzicht weergegeven van de parkeertarieven van omliggende
gemeenten en van gemeenten met een soortgelijke regiofunctie als Doetinchem
Inwoners Tarief
Doetinchem 56000 0,60-2,40
Apeldoorn 155000 0,90 – € 2,60 per uur
Bocholt 75000 0,50- € 1,--
Deventer 95000 € 1,50 – € 1,90 per uur
Ede 107000 € 1,50 – € 1,80 per uur
Enschede 155000 2.10- € 2,20 per uur
Kleve 50000 € 0,50 -€ 1,-- per uur
Venray 39000 € 1,20 – € 1,80 per uur
Zutphen 46000 € 1,30 – € 2,00 per uur
Arnhem 147000 2,50 per uur
Helmond 85000 1,80-2,00
5.2 Tarieven vergunningen, vignetten e.d.
Er is een scheefgroei ontstaan tussen de tarieven voor betaald parkeren en de vergunningen,
terwijl deze in feite betrekking hebben op dezelfde parkeerplaatsen. Het verschil is mede
veroorzaakt door dat de parkeertarieven met afzonderlijke collegebesluiten en onder andere
ter financiering van de parkeergarage Het Loo stelselmatig zijn verhoogd. Terwijl de
vergunningtarieven uitsluitend zijn geïndexeerd.
Om die scheefgroei tegen te gaan, is aanscherping van de tarieven wenselijk. In tegenstelling tot
het betaald parkeren zit er bij de tarieven voor vergunningen, ontheffing e.d. wel ruimte voor
een verhoging.
Voor wat betreft vergunningen stellen wij de volgende tarieven voor:
Soort vergunning Huidige prijs (afgerond) Voorgestelde prijs
Per maand
Per maand
Centrumvergunning
bewoners (gebonden aan
kwadrant)
12,- 20, --
Centrumvergunning rand 6,--
6
10, --

ewoners (2e auto die niet in
kwadrant kan)
Centrumrand vergunning
bedrijven (niet afhankelijk van
de auto)
19,-- 25,--
Centrumvergunning
bedrijven, afhankelijk van auto
32,-- 35,--
Wijkvergunning 4,-- 6,--
Aanbeveling 9
De parkeerinkomsten met ingang van 2013 te verhogen met minimaal de
prijsindex van het Bruto Binnenlands Product (pBBp)
Aanbeveling 10
Het hoogste parkeertarief voor de parkeerplaatsen dicht bij het kernwinkelgebied
verhogen van € 2,10 naar € 2,40.
Aanbeveling 11
De tarieven van de parkeervergunningen aanpassen met ingang van 1 januari 2013
6.Toekomstige ontwikkelingen op gebied van betalen
Binnen Doetinchem kan op verschillende manieren worden betaald bij de ticketautomaten en
de betaalautomaat van de garages. Toch zijn er nog diverse andere mogelijkheden om het
betalen voor parkeren makkelijker te laten verlopen. Bij de aanschaf van de nieuwe
parkeerapparatuur wordt al met alle actuele betaalmogelijkheden rekening gehouden.
In het collegebesluit over de ‘gaten’ in het betaald parkeren is ook gesproken over het
invoeren van achteraf betaald parkeren op de Varkensweide en nabij het Stadhuis. Dit kan
door het plaatsen van een slagboom en betaalautomaten. Nadeel daarvan is dat de gemeente
BTW moet afdragen over de opbrengsten.
Er zijn inmiddels andere vormen van achteraf betalen voor het parkeren voorhanden.
Bijvoorbeeld belparkeren en stadspasparkeren. Over de opbrengsten van deze vorm van
parkeren behoeft geen BTW (19%) afgedragen te worden. Het stadspasparkeren is in de
gemeente Zevenaar ingevoerd en werkt daar tot tevredenheid. Ons voorstel is om tezamen
met de ondernemersvereniging nader te onderzoeken in hoeverre bijvoorbeeld
stadspasparkeren wenselijk en haalbaar is in Doetinchem.
Aanbeveling 12
Nader onderzoeken in hoeverre bel- en of stadspasparkeren een wenselijk en
haalbaar alternatief is in Doetinchem.
7.Sturko-terrein
Het Sturko-terrein is tijdelijk (als vervangend terrein voor o.a. het Veemarkt-terrein) gratis
gemaakt en de parkeerapparatuur is verwijderd. Er is inmiddels weer een parkeerautomaat
geplaatst en met ingang van 2012 wordt hier weer betaald parkeren ingevoerd (tarief € 0,60
/uur).
7

8. Parkeernormen in bestemmingsplannen.
Bouwaanvragen worden door ons getoetst aan de kencijfers zoals deze door het CROW
worden opgesteld. Deze kencijfers geven aan hoeveel parkeerplaatsen bij een bouwaanvraag
gerealiseerd moeten worden. Het principe dat wij hanteren is dat parkeren op eigen terrein
opgelost dient te worden. Met andere woorden, alle parkeerplaatsen ten behoeve van een
bouwplan moeten in beginsel op eigen terrein aangelegd worden..
Parkeernormen kunnen op twee manieren van kracht zijn: via een bestemmingsplan en via de
bouwverordening. Hierbij gaat het bestemmingsplan altijd boven de bouwverordening. In de
huidige situatie is de bouwverordening een vangnet voor het geval de parkeernormen niet in
het bestemmingsplan zijn opgenomen.
In de Wro neemt het bestemmingsplan een centrale rol in, waardoor stedenbouwkundige
bepalingen uit de bouwverordening verdwijnen. Derhalve ligt de juridische basis voor de
parkeernormen in de nieuw te maken bestemmingsplannen. Er is een overgangsrecht voor de
bestemmingsplannen die nog niet zijn herzien op basis van de Wro, waarbij de
bouwverordening van kracht blijft totdat de termijn voor het vaststellen van een nieuw
bestemmingsplan is verstreken, oftewel;
- tot 1 juli 2018 (voor de gebieden waar een bestemmingsplan geldt dat is vastgesteld op
of na 1 juli 2003) en;
- tot 1 juli 2013 (voor de gebieden waar een bestemmingsplan geldt dat is vastgesteld
vóór 1 juli 2003).
De stedenbouwkundige paragraaf van de bouwverordening vervalt in ieder geval zodra na 1 juli
2008 een (onder de Wro tot stand gekomen) nieuw bestemmingsplan is vastgesteld.
Bijgevoegd is de beleidsnota parkeernormen van de gemeente Doetinchem. Hierdoor kan bij
nieuwe bestemmingsplannen worden volstaan met een verwijzing naar deze door de
gemeenteraad vastgestelde ‘Nota parkeernormen’ om de parkeernormen juridisch van kracht
te laten zijn. Deze verwijzing naar de parkeernotitie in het bestemmingsplan is mogelijk. Deze
moet echter wel gefixeerd worden. M.a.w. er moet worden verwezen naar de notitie die op
dat moment geldt (met datum van vaststelling). Dit is noodzakelijk i.v.m. de rechtszekerheid.
Het kan niet zo zijn dat er tijdens een bestemmingsplanperiode (in principe 10 jaar)
verschillende parkeernormen gelden, omdat de parkeernota tussentijds wordt aangepast
Er is voor gekozen om de parkeernormen in een aparte notitie op te nemen en niet apart in
alle bestemmingsplannen. Op deze manier zijn alle parkeernormen gebundeld in één document
dat van toepassing is voor de gehele gemeente en kan deze eenvoudig geactualiseerd worden.
Dit bespaart uiteindelijk ook administratieve capaciteit
Aanbeveling 13
De notitie parkeernormen en parkeercompensatiefonds vaststellen
9.Toepassing parkeernormen bij bouwplannen
Er zijn situaties waarin het niet haalbaar is om parkeerplaatsen aan te leggen. Een bedrijf dat
zich bijvoorbeeld in het centrum wil vestigen is niet altijd in staat om het parkeren op eigen
terrein op te lossen. Voor wat betreft het centrum doet zich naast het ruimtegebrek ook nog
het probleem voor dat je als gemeente eigenlijk niet wilt dat automobilisten met de auto ver
het centrum inrijden.
8

9.1 Anterieure overeenkomst of parkeercompensatiefonds
Met een anterieure overeenkomst kunnen afspraken gemaakt worden met een ontwikkelaar
over de aanleg / compensatie van parkeerplaatsen. Ook is een bijdrage aan een
Parkeercompensatiefonds bij deze overeenkomst mogelijk. Voorwaarde is dat de bestedingen
van het Parkeerfonds een verwijzing hebben in de Structuurvisie. Dit is momenteel nog niet
het geval, waardoor bij nieuwe ontwikkelingen (waarvoor de nieuwe WRO van toepassing is)
geen bijdragen voor het Parkeercompensatiefonds gevraagd mag worden.
Daarnaast loop je het risico dat je niet tot een overeenkomst komt met een ontwikkelaar. De
omgevingsvergunning./ bouwvergunning dient echter wel verleend te worden omdat het niet
hebben van een overeenkomst geen reden is de vergunning te weigeren. Met andere woorden:
voor het maken van afspraken over parkeren is een anterieure overeenkomst geen optie.
Als alternatief kan een parkeercompensatiefonds uitkomst bieden om de parkeerplaatsen die
niet aangelegd kunnen worden, wel gecompenseerd te krijgen. In dergelijke omstandigheden
kan door het college van burgemeester en wethouders dan een ontheffing worden verleend
van de parkeereis, onder de voorwaarde dat de aanvrager van de bouwvergunning een
financiële bijdrage stort in het parkeercompensatiefonds. De middelen in dit fonds worden
vervolgens door de gemeente gebruikt voor de aanleg van parkeerplaatsen of voor andere
parkeergerelateerde maatregelen. Op die manier kan het totale gemeentelijke parkeerareaal in
evenwicht worden gehouden en blijft de bereikbaarheid en leefbaarheid binnen de gemeente
gewaarborgd.
De aanvrager verkrijgt na het betalen van de parkeerbijdrage ontheffing op het voldoen aan het
parkeerartikel uit de bouwverordening. Er is geen sprake van een contract tussen partijen. De
werking van het parkeerfonds staat ter discussie in verband met de nieuwe WRO en met
name de Grexwet die van kracht is. Aanvankelijk zou door de nieuwe WRO het instrument
helemaal verdwijnen maar vooralsnog is dit deel van de WRO niet in werking getreden. De
VNG adviseert om nog gewoon te starten met een parkeercompensatiefonds. Op het moment
dat de wetgeving daadwerkelijk verandert, komt er naar verwachting een nieuwe juridische
basis voor parkeernormen en het parkeercompensatiefonds
Aanbeveling 14
Overgaan tot het instellen van een parkeercompensatiefonds
10.Parkeren voor gehandicapten.
Volgens de landelijk richtlijnen moet 2 % van het totaal aantal parkeerplaatsen in het centrum
aangewezen zijn als invaliden parkeerplaats. De gemeente Doetinchem voldoet niet aan deze
richtlijn. We zullen het aantal invalidenparkeerplaatsen in het centrum uitbreiden om te
voldoen aan deze voorwaarde. Op dit moment mogen mensen met een
gehandicaptenparkeerkaart overal gratis parkeren in Doetinchem. Wij stellen voor dit te
handhaven voor de algemene invalidenparkeerplaatsen. Voor de overige betaald
parkeerplekken kan dit voorrecht worden ingetrokken.
Aanbeveling 15
Gratis parkeren voor houders van een gehandicaptenparkeerkaart uitsluitend
toestaan op gehandicaptenparkeerplaatsen en het aantal invalidenparkeerplaatsen
in het centrum uitbreiden.
9

11. Organisatie-/exploitatievorm parkeren
De exploitatie van het garage- straat- en terreinparkeren vraagt continu aandacht. Om flexibel
om te (kunnen) gaan met de kansen/bedreigingen zoals die zich voordoen, is het de vraag of de
huidige organisatie hierin voldoende voorziet. Een meer bedrijfsmatige aanpak kan een
mogelijkheid zijn om de commerciële en financiële positie van het ‘parkeerbedrijf’ te
versterken. Daarbij kan gedacht worden aan verdere uitbouw/invulling van de huidige
organisatie, omvorming tot een overheidsonderneming (B.V., stichting) of bijv. een
samenwerkingsvorm met een marktpartij. Naast taken/verantwoordelijkheden, invloed van de
gemeente op het beleid, spelen daar ook zaken als het afdekken van bijv. financiële risico en
eventuele financiële voordelen in mee.
Aanbeveling 16
In 2012 onderzoek doen naar de wenselijke organisatie-/exploitatievorm voor het
‘parkeerbedrijf’.
12.Financiële effecten
12.1 Inkomstenontwikkeling 2007-2010
De inkomsten laten vanaf 2007 een dalende trend zien, die naast de invloed van
tariefsverhogingen mede de economische situatie reflecteert. In 2008 en 2009 was nog sprake
van een beperkte inkomstengroei, terwijl daarin reeds de effecten van de economische situatie
zichtbaar werden (resp. + 4,3% en +0,5%). In 2010 namen de inkomsten voor het eerst af met
2,2%. Voor 2011 is op basis van het 1 e halfjaar de verwachting dat eveneens sprake is van een
inkomstendaling. In deze periode en de daaraan voorafgaande jaren zijn door onder andere
bouwactiviteiten, slechte bereikbaarheid, kortingsacties en teruglopend centrumbezoek debet
aan deze daling. Dit zijn oorzaken die deels beïnvloedbaar zijn door de gemeente.
Bovengenoemde cijfers worden vertekend door de effecten van de tariefsverhogingen
waarover in 2006 is besloten. In 2008 en 2009 zijn overeenkomstig tariefsverhogingen
doorgevoerd van 10% en in 2010 nog eens van 5%. Door die tariefsverhogingen zijn de
inkomsten redelijk op peil gebleven, terwijl feitelijk het gebruik af nam. en de verwachte
meeropbrengst ter financiering van de parkeergarage Het Loo niet werd gerealiseerd.
Uit de gebruiksuren blijkt dat in de afgelopen jaren sprake is van een sterke afname van het
gebruik. Waar in 2007 door de toen door de in 2006 doorgevoerde maatregelen nog sprake
was van een stijging met 22%, was in 2008 sprake van een gebruiksuurdaling van 14,7%, in 2009
van 13,2% en in 2010 van 5,4%.
12.2 Verwachting 2011 e.v.
Voor 2011 is op basis van het 1 e halfjaar de verwachting dat evenals in 2010 sprake is van een,
zij het beperkte, inkomstendaling Die afname is het gevolg van de verwachte daling van de
gebruiksuren (indicatief -3%). De afname van het gebruik zal -mede door maatregelen om het
niet gereguleerd gebruik terug te dringen- naar verwachting ombuigen naar een beperkte groei
in de komende jaren. Door de betere bezetting zullen ook de inkomsten weer toenemen.
12.3 Meerjarenparkeerexploitatie
De ingebruikname van de parkeergarage Het Loo en de uitbreiding van de Catharinagarage
leggen in de komende jaren een zware claim op de totale parkeerexploitatie. Tegenover de-
door de economische situatie, slechte bereikbaarheid en kortingsacties- beperkte opbrengsten,
staan de hoge investeringslasten, vaste afdracht aan de algemene middelen, huurprijzen en
10

exploitatiekosten. Per saldo ontstaat daardoor een tekort op de exploitatie. Als gevolg daarvan
neemt ook het saldo van het parkeerfonds in de komende jaren af.
Om ook in de toekomst het hoofd boven water te houden zijn er maatregelen nodig om het
gebruik van de garages te stimuleren, kosten te beperken en opbrengsten waar mogelijk te
verhogen. Het is zo gegroeid dat verschillende niet parkeergerelateerde taken worden
gefinancierd uit het parkeerfonds. Zo wordt verkeersveiligheid, regiotaxi en openbaar vervoer
deels betaald uit de parkeeropbrengsten.
De meerjarenontwikkeling van het parkeerfonds is als bijlage bijgevoegd.
13.Communicatie.
In de communicatie wordt vooral het doel van de herziene nota benadrukt: het zo goed
mogelijk organiseren van het parkeren in Doetinchem. Waaronder het scheppen van
helderheid over (betaald) parkeren in Doetinchem. De belangrijkste wijzigingen in de nota
worden genoemd in het persbericht. De volledige nota kan worden gedownload via
www.doetinchem.nl. Het conceptpersbericht is aangehecht als bijlage bij dit advies. Met de
ondernemers zal in een van de eerstvolgende structurele overleggen worden gesproken over
deze nota. De huidige vergunning- en vignethouders zullen op de hoogte worden gebracht zal
in de loop van 2012 worden gecommuniceerd over het gewijzigde toewijzingsbeleid.
14. Vervolgtraject
Na besluitvorming door het college moeten de wijzigingen in de parkeerverordening en
aanwijzingsbesluit verwerkt worden. Die worden in beginsel jaarlijks in december opnieuw
vastgesteld. Voor 2012 kan gelet op de wetgeving geen aanpassing van het vergunninghouderparkeren
plaatsvinden. De wijziging daarvan zal pas met ingang van 2013 kunnen plaatsvinden.
De aanpassing van de parkeertarieven kan na besluitvorming wel doorgevoerd worden. Wij
willen hiervoor als streefdatum (formele ingangsdatum) 1 april 2012 hanteren.
De kosten van de maatregelen zijn gelet op de aard daarvan (plaatsen/aanpassen bebording,
communicatie) naar verwachting beperkt. Voorstel is deze kosten en de kosten van het uit te
voeren onderzoek naar alternatieve mogelijkheden voor invoering achteraf betalen, te
financieren uit het parkeerfonds.
15. Voorgestelde maatregelen samengevat
Om het parkeren binnen de gemeente Doetinchem optimaal vorm te geven, worden in de
voorgaande paragrafen de volgende maatregelen voorgesteld:
1. de schillenstructuur behorende bij de parkeertarieven aanpassen
2. het hoogste tarief van € 2,10 te verhogen naar € 2,40.
3. het betaald parkeergebied uitbreiden met het gebied ten zuiden van de spoorlijn en
ten noorden van de Hamburgerbroeklaan, Melkweg, Brouwerskamp, parkeerterrein
Missetstraat (brandweer) en deel van de Wijnbergseweg
4. de betaaltijden voor parkeergarage Het Loo en de Catharinagarage op 24 uur per
dag stellen
5. voor de centrumbewoners handhaven dat parkeren in 1 e instantie op eigen terrein
moet geschieden, vervolgens kan de eerste auto worden geparkeerd op een van de
parkeerlocaties behorende bij het kwadrant en de tweede auto moet op de
uitwijkterreinen worden geparkeerd.
11

6. ondernemers (die niet afhankelijk zijn van de auto) en werkers uitsluitend de
mogelijkheid geven een vergunning te kopen voor Varkensweide, Rivierstraat,
parkeerkuil Croonemate, Sturko en parkeergarage Het Loo.
7. het Sturkoterrein aan te wijzen voor parkeerplaats voor marktkooplieden
8. parkeerterreinen Dr. Hubernoodtplaats en Kapoeniestraat aanwijzen als zijnde
vergunninghoudersparkeerplaatsen met uitzondering van een aantal parkeerplaatsen
waar het hoge tarief gaat gelden.
9. de parkeerinkomsten met ingang van 1-1-2013 te verhogen met minimaal de
prijsindex van het Bruto Binnenlands Product (pBBP)
10. de tariefsmaatregelen voor betaald parkeren door te voeren met ingang van 1 april
2012 en de wijzigingen voor de parkeervergunningen met ingang van 1-1-2013
11. onderzoek uitvoeren naar alternatieve betaalmethodes
12. de nota parkeernormen en parkeercompensatiefonds vaststellen.
13. overgaan tot het instellen van een parkeercompensatiefonds
14. het gratis parkeren voor houders van een gehandicaptenparkeerkaart op niet-
gehandicaptenparkeerplaatsen in te trekken en het aantal
gehandicaptenparkeerplaatsen in het centrum uitbreiden;
15. in 2012 onderzoek doen naar de wenselijke organisatie-/exploitatievorm voor het
‘parkeerbedrijf’.
16. de voorgestelde maatregelen te financieren uit het parkeerfonds.
17. de wijzigingen te verwerken in de parkeerverordening en het aanwijzingsbesluit
MC/JD/23 januari 2012
Bijlagen
1. opbrengstontwikkeling en meerjarenexploitatie betaald parkeren
2. parkeernormen gemeente Doetinchem
3. nota parkeernormen en parkeerexploitatiefonds
12