Structuurvisie Westkapelle.pdf - Gemeente Veere

veere
structuurvisie westkapelle
opdrachtgever : gemeente Veere
nummer : 000725.6392.00
datum : 4 juli 2002
opdrachtleider : ir C.A. Louws
auteur(s) : ir C.A. Louws
ir J.F.M. Taminiau

Inhoud 1
1. Inleiding blz. 3
1.1. Aanleiding 3
1.2. Doelstelling 3
1.3. Profiel Westkapelle 4
1.4. Opbouw structuurvisie 5
2. Beleidskader 7
3. Analyse 9
3.1. Ruimtelijke structuur 9
3.2. Functionele analyse 12
3.3. Sterkte-zwakte analyse 17
4. Visie
4.1. Uitgangspunten visie 19
4.2. Ruimtelijke hoofdstructuur 19
5. Inspraak 25
5.1. Inleiding 25
5.2. Samenvatting en beantwoording inspraakreacties 25
5.3. Ambtshalve aanpassingen 38
Bijlagen:
1. Beleidskader
2. Verslag inspraakbijeenkomst (niet in pdf opgenomen, op verzoek verkrijgbaar)
3. Inspraakreacties (niet in pdf opgenomen, op verzoek verkrijgbaar)
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inhoud 2
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

1. Inleiding
1.1. Aanleiding
Na de samenvoeging van de voormalige gemeenten tot de huidige gemeente Veere was het
ontwikkelen van een samenhangende ruimtelijke visie op de ontwikkeling van de kernen een
belangrijke prioriteit. Daarbij is een stapsgewijze benadering gehanteerd. Allereerst is een aantal
beleidsnota's opgesteld, met als doel richting te geven aan het ruimtelijke beleid van de
nieuwe gemeente. Op 22 april 1999 zijn de volgende nota's vastgesteld door de gemeenteraad:
- beleidsoriëntatie kernen;
- notitie "profilering / beleidsaccenten kernen";
- notitie "bedrijventerreinen";
- Volkshuisvestingsplan, fase 1;
- Woningbouwprogramma 1997 t / m 2006;
- notitie "uitgangspunten voor de benutting van het kwaliteitscontingent".
Voorts is op 3 juni 1999 de notitie "omschrijving van de identiteit van de gemeente Veere en de
daaruit voortvloeiende beleidsprioriteiten" vastgesteld door de gemeenteraad.
Deze nota's zijn richtinggevend voor het gemeentelijk ruimtelijk beleid voor de 13 gemeentelijke
kernen. De nota's vormen het vertrekpunt voor het opstellen van ruimtelijke structuurbeleid voor
alle kernen. Daarom is – ook in de raadsvergadering van 22 april 1999 – besloten om als vervolg
op de vastgestelde notitie structuurvisies voor alle kernen op te stellen Per kern zal in de
structuurvisies het toekomstig ruimtelijk en planologisch beleid op hoofdlijnen worden vastgelegd.
De structuurvisies vormen het beleidskader voor ruimtelijke ontwikkelingen in de kernen.
Dat beleidskader zal vervolgens worden vertaald in een bestemmingsplan per kern.
Voor u ligt de structuurvisie voor Westkapelle.
1.2. Doelstelling
Zoals aangegeven dienen de ruimtelijke beleidsnota’s per kern vertaald te worden als basis
voor de ruimtelijke ontwikkeling van de kernen. De structuurvisies vormen het toetsingskader
voor concrete ontwikkelingen. Daarnaast hebben de structuurvisies ook een programmatische
functie, op grond waarvan het gemeentebestuur bepaalde ontwikkelingen kan nastreven. De
structuurvisies zullen juridisch worden vertaald in de voor de kernen op te stellen bestemmingsplannen.
De ruimtelijke kenmerken van de kernen (kwaliteiten en knelpunten) vormen – in relatie tot de
omgeving – het vertrekpunt voor de structuurvisies. Op grond daarvan wordt bepaald welke
ontwikkelingen in de toekomst mogelijk en / of gewenst zijn en welke ontwikkelingen niet gewenst
zijn. Daarbij wordt in beginsel uitgegaan van een periode van 10 jaar (planhorizon).
De 13 gemeentelijke kernen hebben elk hun eigen specifieke identiteit. Behoud en versterking
van die eigenheid is gewenst.
Gelet op het voorgaande luidt de hoofddoelstelling voor de structuurvisies als volgt:
Het ontwikkelen van een integrale, toekomstgerichte ruimtelijke beleidsvisie, gericht op
behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit en de identiteit van de verschillende
kernen in de gemeente.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
3

Inleiding 4
1.3. Profiel Westkapelle
Westkapelle is een van de Veerse kustplaatsen. Westkapelle heeft een unieke ligging op de
westpunt van Walcheren ("de Westkaap"). De grootschalige zeewering, de karakteristieke vuurtoren
en de kenmerkende structuur en bouwwijze zijn belangrijke kenmerken. Deze elementen
geven Westkapelle een sterk eigen identiteit. Het beeld van het dorp vanaf de dijk is heel kenmerkend:
een zee van rode pannendaken, met op de achtergrond de vuurtoren en de molen.
Aan de zuidkant liggen de Westkapelse Kreek (restant van de dijkdoorbraak uit 1944) en een
jong bos. Verder naar het zuiden liggen enkele grote verblijfsrecreatieve complexen.
Aan de noordkant bevindt zich het bedrijventerrein Oude Zandweg. Ook aan de oostzijde van
de kern, aan de Prelaatweg komen enkele bedrijven voor.
Westkapelle is in de eerste plaats een woonkern. Hoewel ten zuiden van het dorp een aantal
verblijfsrecreatieve complexen voorkomen, is de verblijfsrecreatieve functie in het dorp minder
belangrijk dan in bijvoorbeeld Zoutelande en Domburg. Naast de verblijfsrecreatieve functie
trekt Westkapelle veel dagtoeristen.
Het oudste deel van het dorp ligt tegen de dijk. De latere uitbreidingen liggen ten noordoosten
van het oude dorp. De typische Westkapelse structuurelementen zijn hier nauwelijks aanwezig.
Figuur 1: ligging plangebied
In de notitie "profilering / beleidsaccenten kernen" is Westkapelle aangemerkt als kustkern met
eigen identiteit. Wonen en dagrecreatie zijn voor Westkapelle de belangrijkste functies.
Op figuur 1 is de ligging van Westkapelle in de omgeving aangegeven en is het gebied waarop
de structuurvisie betrekking heeft globaal omcirkeld. De structuurvisie richt zich op de kern
Westkapelle; de in de omgeving aanwezige verblijfsrecreatieve complexen blijven buiten be-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inleiding 5
schouwing. De structuurvisie gaat in op de ruimtelijke dynamiek in het dorp: wonen, werken,
bedrijvigheid, horeca, detailhandel. Figuur 2 geeft de straatnamen in de kern weer.
Figuur 2: straatnamen
1.4. Opbouw structuurvisie
In hoofdstuk 2 van de structuurvisie (Beleidskader) wordt het voor de ruimtelijke ontwikkeling
van Westkapelle van belang zijnde beleid van provincie en gemeente beschreven. In hoofdstuk
3 (Analyse) wordt de bestaande situatie beschreven en gewaardeerd. Hoofdstuk 4 ten slotte
bevat de visie van het gemeentebestuur op de ruimtelijke ontwikkeling van Westkapelle voor de
komende 10 jaar. In hoofdstuk 5 zijn de inspraakreacties samengevat en beantwoord. Tevens
wordt ingegaan op een aantal ambtshalve aanpassingen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inleiding 6
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

2. Beleidskader
In bijlage 1 wordt het voor de structuurvisie van Westkapelle relevante ruimtelijk beleid van provincie
en gemeente samengevat.
In dit hoofdstuk worden alleen de belangrijkste beleidsuitgangspunten uit het gemeentelijk beleid
kort beschreven, als basis voor de structuurvisie.
De beleidsoriëntatie kernen vormt met de notitie profilering / beleidsaccenten kernen de aanzet voor
de structuurvisies. Westkapelle is hierin (met Veere) gekarakteriseerd als een kustkern met eigen
identiteit. Beide kernen dragen vanuit het zeer eigen karakter bij aan de identiteit van de gemeente
als geheel.
Het accent voor het ruimtelijk beleid ligt op het waarborgen van het bestaande evenwicht tussen
het wonen en dagrecreatie. Westkapelle is in de eerste plaats een woonkern. Dagrecreatie en wonen
zijn nog in een redelijk evenwicht. De dagrecreatieve ontwikkeling bij de zeedijk kan versterkt
worden. De specifieke kenmerken van de kern vormen het kwalitatieve vertrekpunt voor eventuele
ontwikkelingen. Woningbouwmogelijkheden voor de opvang van natuurlijke groei en aandacht voor
zorgvoorzieningen zijn belangrijke beleidsdoelstellingen. De doorgaande wegverbinding door de
kern vergt gerichte verkeersmaatregelen ten behoeve van het woon- en leefklimaat in het hoogseizoen.
Revitalisering van het bedrijventerrein wordt nagestreefd.
In de Notitie profilering / beleidsaccenten kernen is Westkapelle in de eerste plaats aangemerkt
als woonkern. Daarnaast heeft Westkapelle een belangrijke dagrecreatieve functie, samenhangend
met de ligging aan en de strijd tegen de zee, de nabijheid van de vaargeul en de verwijzingen
naar de Tweede Wereldoorlog. Wonen en dagrecreatie zijn in een redelijk evenwicht.
Een verdere ontwikkeling van de dagrecreatie mag niet ten koste gaan van dit evenwicht. Enige
functionele versterking van de zeedijk is mogelijk. Ten aanzien van de woonfunctie zijn de volgende
maatregelen van belang:
- verbeteren woon- en leefklimaat door gerichte verkeersmaatregelen;
- woningbouw voor opvang natuurlijke groei;
- aandacht voor zorgvoorzieningen;
- vestiging of verplaatsing van lokale bedrijven naar een locatie buiten de kern;
- aandacht voor revitalisering van het bedrijventerrein Oude Zandweg.
In het gemeentelijk woningbouwprogramma 1997 t / m 2006 zijn voor Westkapelle 53 nieuwe woningen
opgenomen. Nu alle kavels in 't Hofje II zijn uitgegeven resteren van het programma nog 26
te bouwen woningen.
Met name voor kernen aan de kust is het tweede-woningenbeleid van groot belang. Met het oog op
de leefbaarheid en woonkwaliteit is het tegengaan van het gebruik van woningen als tweede woning
in de kernen van groot belang. Op basis van de Gebruiksverordening tweede woningen voert
de gemeente een gericht handhavingsbeleid.
Zoals aangegeven in de notitie Bedrijventerreinen dienen nieuwe bedrijven of bedrijven die verplaatst
moeten worden vanwege ruimtegebrek of ruimtelijke of milieuknelpunten zich te vestigen op
de centrale gemeentelijke bedrijventerreinen in Koudekerke of Serooskerke. Alleen in uitzonderingssituaties
kan voor een sterk plaatsgebonden milieuhinderlijk bedrijf een locatie nabij de kern
worden gezocht. Voor het overige kunnen bestaande bedrijven worden gehandhaafd. Indien niet
strijdig met andere functies kunnen deze bedrijven ook nog – beperkt – uitbreiden. Voor het bedrijventerrein
aan de Oude Zandweg wordt revitalisering nagestreefd.
Zoals blijkt uit het gemeentelijke milieubeleidsplan en het projectenprogramma Stedelijke Vernieuwing
2000 t / m 2004 heeft het gemeentebestuur een hoog ambitieniveau waar het gaat om
ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Zowel voor bestaande woon- en werkgebieden als voor
nieuwe wordt versterking van de ruimtelijke kwaliteit voorgestaan. Dat uit zich onder andere in
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
7

Beleidskader 8
de volgende uitgangspunten:
- door bundeling, verdichting en intensivering wordt het ruimtebeslag door uitbreiding van
woon- en werkgebieden beperkt;
- het verkeers- en waternetwerk staan centraal in het duurzaam ontwerp van nieuwe ontwikkelingen;
- de openbare ruimte dient kwalitatief hoogwaardig te worden ingericht.
In het projectenprogramma Stedelijke Vernieuwing 2001 t / m 2004 zijn voor Westkapelle drie projecten
opgenomen:
- uitvoering speelkaart;
- revitalisering bedrijfsterrein Oude Zandweg;
- projectmatige woningverbetering.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

3. Analyse
3.1. Ruimtelijke structuur
Algemeen
De ligging in de westpunt van Walcheren tegen de zeedijk bepaald grotendeels het karakter van
de kern. De zee van rode daken, de markante vuurtoren en in wat mindere mate de molen en
het torentje van het voormalige gemeentehuis vormen de belangrijkste beelddragers. Maar ook
de andere gezichten van Westkapelle zoals duinen, bos, kreek en agrarisch gebied zijn van
groot belang voor de kwaliteit van de kern.
Hoofdopzet
Westkapelle is nauw verbonden met de de zee. Het dorp is sterk georiënteerd op de zeedijk,
zowel sociaal als fysiek. De inundatie in de Tweede Wereldoorlog heeft grote invloed op de
ruimtelijke structuur van de kern gehad. Door het bombardement in 1944 zijn grote delen van
Westkapelle vernietigd. Door de dijkdoorbraak is bovendien een deel van het dorp verdwenen.
Na de oorlog is het dorp herbouwd, waarbij het nu zo kenmerkende beeld van de oude dorpskern
is ontstaan. Door de ligging tegen de zee is Westkapelle slechts spaarzaam bedeeld met
groen.
De dijk, overgaand in de duinen en de kreekrand vormen de afbakening voor de kern. De kern
ligt hiertegen aangevleid. De kern kent globaal twee deelgebieden (zie figuur 3):
- het oudere deel;
- de planmatige uitbreidingsgebieden.
Oud is voor Westkapelle een relatief begrip aangezien de kern in de Tweede Wereldoorlog ernstig
getroffen is door de bombardementen voorafgaand aan de inundatie. Bij de wederopbouw
is aan het oude karakter toch duidelijk vormgegeven door middel van stratenpatroon, de lage
bebouwing en de straatprofielen.
Figuur 3. Hoofdopzet
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
9

Analyse 10
In een aantal fasen is het oude dorp uitgebreid in noordoostelijke richting. De kenmerken van
het oude dorp zijn hier nauwelijks herkenbaar. De laatst gerealiseerde uitbreiding is 't Hofje,
waarvan de tweede fase inmiddels is uitgegeven. Net buiten de kern is aan de Parkweg een
wat afgezonderd en besloten woongebied in een ruime opzet en groene setting gerealiseerd.
De Zuidstraat vormt de centrale as in de kern. Hieraan liggen de meeste voorzieningen en het
marktplein. De Zuidstraat verbindt het knooppunt van de twee de uitvalswegen naar Aagtekerke
en Zoutelande met de zeewering. De vuurtoren markeert het begin van deze as.
Het bedrijventerrein ligt aan de noordzijde van de kern.
De recreatiecomplexen aan de oost- en zuidzijde liggen op enige afstand van de kern. Kreek,
bos, en kleinschalige groenelementen vormen een buffer tussen de kern en deze complexen.
Ten oosten van de vuurtoren is sprake van een overgangszone met een gemengd functiepatroon:
agrarische en niet-agrarische bedrijvigheid, woningen, sportpark en camping.
Ruimtelijke kwaliteit
Het oudere deel van de kern heeft specifieke kenmerken die het bijzondere karakter van Westkapelle
bepalen:
- het patroon van lange rechte straten in oost-westrichting;
- de straatprofielen met de glinten en zonder stoepen;
- de gevarieerde bebouwing met eenzelfde materiaalgebruik en vorm;
- de grote binnenterreinen;
- de Markt als langgerekt plein met het markante voormalige raadhuis op de kop.
De uitbreidingswijken sluiten hierop aan met een eveneens voornamelijk oostwest georiënteerde
hoofdrichting.
Het front naar de dijk mist een duidelijke kwaliteit als gevolg van de verbreding van de dijk, waardoor
de aangrenzende straten voornamelijk zijdelings op de dijk zijn georiënteerd. Ruimtelijk en
functioneel heeft dit gebied meer potentie. Dit geldt in mindere mate ook voor het oostelijk knooppunt
bij de vuurtoren en omgeving.
De uitstraling van het bedrijventerrein Oude Zandweg is voor verbetering vatbaar.
Ook de inrichting van het Marktplein laat naar de mening van de bewoners van Westkapelle te
wensen over. Vooral het stenige en uniforme karakter van het plein worden als knelpunt ervaren.
Water
De ligging aan de Noordzee met de Westkapelse Zeedijk en de Westkapelse Kreek zijn zeer kenmerkend
voor de ligging van de kern.
Voor het overige heeft water weinig betekenis in de kernstructuur. Oppervlaktewater blijft beperkt
tot de vijver in 't Hofje aan de noordrand van de kern.
Er is in de kern geen sprake van wateroverlast.
Groenstructuur
De kern heeft vooral een steenachtig karakter. Door de ligging direct aan de kust komen nauwelijks
opgaande bomen voor in de straatprofielen en is openbaar groen heel beperkt. Mede doordat
het groen in het straatprofiel in het algemeen zeer beperkt is, is de laanbeplanting van het
oostelijk deel van de Zuidstraat zeer markant. Op de particuliere gronden zijn de grote binnenterreinen
tussen de bebouwing in het oude dorp belangrijke groengebieden.
Grotere groenelementen blijven beperkt tot specifieke functies langs de randen van de kern zoals
de begraafplaats, de sportvelden, en het jonge bos in de zuidoosthoek.
De wegbeplanting langs de wegelingen aan de noord- en oostzijde van de kern en de randbeplatingen
langs boerderijen en dergelijke geven een groen en kleinschalig beeld aan de oostelijke randzone.
Cultuurhistorie en archeologie
De oude dorpskern herbergt archeologische waarden en is op de provinciale Archeologische Monumentenkaart
aangemerkt als kern "met hoge archeologische waarde" (zie figuur 4). Op de Indicatieve
Kaart Archeologische Waarden is de omgeving van Westkapelle opgenomen in de categorie
"trefkans hoog". Dat wil zeggen dat de kans om in de omgeving archeologische sporen te vinden
relatief groot is.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 11
De vuurtoren en de molen zijn rijksmonument en hebben cultuurhistorische waarde. Veel van de
bebouwing uit de wederopbouwperiode direct na de oorlog is karakteristiek in type, vorm en materiaalgebruik.
Juist aan deze bebouwing ontleent Westkapelle zijn specifieke karakter. Het voormalig
gemeentehuis en het polderhuis zijn daarnaast markante, bijzondere gebouwen. Deze vroeg naoorlogse
bebouwing draagt bij aan het karakteristieke beeld van Westkapelle.
Figuur 4. Cultuurhistorie en archeologie
Kenmerkend voor de oude kern zijn de glinten (afzettingen met palen en stangen waardoor een
vrije ruimte tussen huis en weg wordt gemarkeerd). Het aanbrengen of vervangen van glinten
wordt door een bijdrageregeling van de gemeente gestimuleerd.
Kernranden
Aan de west- en zuidzijde vormen de dijk, de duinen en de kreek harde grenzen waaraan de kern
zijn specifieke karakter ontleent (zie figuur 5). Zeewering, duin, kreek en bos zijn grootschalige
elementen met uiteenlopende kenmerken.
De combinatie versterkt de unieke ligging van Westkapelle. De overgang van de kern naar deze
gebieden varieert. Naar de zeewering presenteert de kern zich nauwelijks. Na de dijkverbreding is
een open rafelige rand ontstaan die de potentie van dit front onbenut laat.
De kreekrand sluit goed aan op de kern door de beplanting van particuliere tuinen en het openbare
voetpad langs de oever.
Aan de noord- en oostzijde is de overgang naar het open agrarisch gebied kenmerkend. Het wegelingengebied
geeft schaal aan dit gebied door de wegbeplantingen. Kenmerkend is het ontbreken
van bebouwing. Aan de oostkant wordt deze kleinschaligheid versterkt door de randbeplanting van
de functies aan de Prelaatweg. De zone ten oosten van de vuurtoren vormt een randzone met een
gemengd functiepatroon en diverse groene elementen. Aan de noordzijde ontbreken dergelijke
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 12
verzachtende elementen waardoor de randen van het bedrijventerrein en de uitbreiding tamelijk
hard in het open gebied liggen.
Het nieuwe bos aan de zuidoostzijde van de kern vormt een harde begrenzing van de kern.
Figuur 5. Kernranden
3.2. Functionele analyse
Figuur 6 illustreert de functionele analyse.
Wonen
De kern Westkapelle herbergt 1.116 permanente woningen en 46 tweede woningen (4% van
het totaal aantal woningen in de kern; cijfers 01-01-2001).
Het woningbouwprogramma gaat uit van de bouw van 65 woningen voor de periode tot en met
2006. 't Hofje 2 is volledig uitgegeven. Er resteert nog een woningbouwopgave van 26 woningen
tot en met 2006.
In de structuuropzet voor de noordelijke kernrand is een derde fase van 't Hofje voorzien.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 13
Figuur 6. Functies
Voor de periode na 2006 dienen nieuwe woningbouwmogelijkheden te worden ontwikkeld. Nog
niet duidelijk is welke aantallen woningen dan gebouwd kunnen worden; het provinciale woningbouwprogramma
is daarvoor bepalend.
Bedrijven
Op het bedrijventerrein Oude Zandweg komen diverse bedrijven voor. Recent is een bedrijfsverzamelcomplex
met 26 eenheden tot stand gekomen aan de Pauluswegeling. Daarnaast
komt ook in de kern een grote diversiteit aan bedrijven voor. Het grote aantal bedrijven in de
kern is typerend voor Westkapelle.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 14
Agrarische bedrijven
Op enkele plaatsen komen in de kern nog agrarische bedrijven voor. Opmerkelijk is dat dit verschijnsel
in andere kernen nagenoeg verdwenen is. Het gaat daarbij in het algemeen overigens
om relatief kleine bedrijven. Wat betreft het agrarische bedrijf op de hoek van de Torenstraat
wordt onderzocht of verplaatsing naar het buitengebied (Poppekerkseweg) haalbaar is.
Voorzieningen
Wat betreft de voorzieningen wordt onderscheid gemaakt in commerciële voorzieningen (horeca,
detailhandel, zakelijke dienstverlening) en niet-commerciële voorzieningen (maatschappelijke
functies, zoals scholen, sportvoorzieningen, matschappelijke dienstverlening).
Commerciële voorzieningen
Horeca en detailhandel zijn geconcentreerd aan de Zuidstraat, globaal tussen de dijk en de
Markt. Dit gebied kan worden aangemerkt als het centrumgebeid van Westkapelle.
Op grond van de beschikbare gegevens uit 2000 komen in de kern van Westkapelle 23 winkels
voor, waarvan negen in de dagelijkse sector (levensmiddelen) en 14 in de niet-dagelijkse sector.
De verkoopvloeroppervlakte van de detailhandel bedraagt 1.358 m 2 .
Naast de winkels horen ook een aantal bijzondere functies tot de commerciële voorzieningen:
- bank;
- postagentschap;
- tankstation.
Wanneer de omvang van de detailhandel in Westkapelle wordt vergeleken met gemiddelden
voor andere kernen, dan blijkt dat zowel het aantal winkels als de verkoopvloeroppervlakte groter
is dan in kernen met eenzelfde omvang en vergelijkbare kernen met een toeristische functie.
In Westkapelle komen 13 horecagelegenheden voor (vier cafés, een café-restaurant, een discotheek,
drie snackbars en vijf restaurants). Naast deze voorzieningen in de kern zijn buiten de
kern nog een strandpaviljoen (‘t Zuiderhoofd) en het dijkpaviljoen (de Westkaap) van belang.
Gerelateerd aan het aantal inwoners betekent dat een aantal van ongeveer 4,5 vestigingen per
1.000 inwoners. Gemiddeld is dat aantal in Noordzeebadplaatsen 4,4 in heel Zeeland 4,6 en in
Nederland 2,9. Het aantal horecavestigingen in Westkapelle is derhalve wat kleiner dan gemiddeld
in Zeeland en de Noordzeebadplaatsen en groter dan gemiddeld in Nederland.
Geconcludeerd kan worden dat het voorzieningenniveau wat betreft horeca en detailhandel relatief
goed is. Een onevenredig hoog voorzieningenniveau, met name wat betreft horeca houdt
voor kernen als Westkapelle het risico in van een te sterke gerichtheid op toerisme en recreatie.
Daarbij ontstaat bovendien het risico op seizoensvoorzieningen, die in de winterperiode grotendeels
gesloten zijn. Door deze ontwikkelingen kan de leefbaarheid en de ruimtelijke kwaliteit
van de kern onder druk komen te staan. Overigens komen op dit moment, met uitzondering van
de voorziening op de kop van het A. Calandplein, geen seizoensgebonden voorzieningen voor.
Een aandachtspunt is voorts de kwaliteit van de voorzieningen. met name wanneer het aanbod
te groot wordt neemt het risico op kwaliteitsvermindering van de voorzieningen in het algemeen
toe.
Gelet op de ontwikkeling in de laatste jaren en de toeristisch-recreatieve ontwikkeling kan worden
verwacht dat er in de toekomst vraag kan ontstaan naar vestigingsmogelijkheden voor horeca
en / of detailhandel.
Niet-commerciële voorzieningen
Het aanbod aan niet-commerciële voorzieningen in Westkapelle omvat twee scholen, een peuterspeelzaal,
sportzaal, een sportcomplex en een dienstencentrum bij bejaardenwoningen. In
het voormalige Polderhuis wordt een museum over de Tweede Wereldoorlog gevestigd.
Recreatie
Westkapelle heeft als kustkern een belangrijke dagrecreatieve en toeristische functie. in de omgeving
van de kern komen verder diverse verblijfsrecreatiecomplexen voor. Ten zuiden van
Westkapelle, in een strook direct tegen de duinen aan, ligt een aantal complexen met recreatie-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 15
woningen, campings en hotels. Ten oosten van de kern ligt camping De Boomgaard en ten
noorden van Westkapelle camping Moens. Deze camping zal in het kader van de uitvoering van
Walcheren 2000+ worden verplaatst naar het gebied ten zuiden van Westkapelle. Ten slotte
wordt hier het Badmotel genoemd, dat aan de rand van de kern en de kreek ligt.
Wanneer aantal, aard en omvang van de recreatievoorzieningen in relatie wordt bezien tot de
woonfunctie, dan kan worden geconcludeerd dat in Westkapelle sprake is van een ruimtelijk
evenwicht tussen de woonfunctie en de recreatiefunctie.
Verkeer
Doorgaand verkeer
De route Grindweg-Zuidstraatdijk is de enige doorgaande verbinding door de kern.
Het grootste deel van het verkeer in Westkapelle is echter bestemmingsverkeer. Doorgaand
verkeer is beperkt tot dagjesmensen ("rondje Walcheren"). Verder is er een beperkte verkeersstroom
van en naar Domburg en de stranden langs de Walcherse noordkust. Om deze redenen
is de overlast van het doorgaande verkeer beperkt.
Afhankelijk van de periode bedroegen de intensiteiten op de doorgaande verbinding door de
kern in het jaar 2000 maximaal circa 3.100 mvt / etmaal. Het betreft hier een jaargemiddelde.
Concrete cijfers over de verkeersintensiteiten in het zomerseizoen zijn niet bekend. Indien wordt
uitgegaan van een gemiddeld groeipercentage van 1,5% per jaar betekent dit dat de gemiddelde
verkeersintensiteiten op de doorgaande verbinding in 2010 maximaal circa 3.600 motorvoertuigen
per etmaal bedragen.
Conform de opgestelde wegencategorisering zal het gedeelte van de Grindweg tot aan de Prelaatweg
binnen de bebouwde kom worden gecategoriseerd als gebiedsontsluitingsweg (50 km /
uur). Ook de Prelaatweg en de zeedijk zullen binnen de bebouwde kom worden gecategoriseerd
als gebiedsontsluitingsweg. Het overige gedeelte van de kern wordt ondergebracht in het
verblijfsgebied (30 km / uur).
Aandachtspunt in de kern is de ontsluiting van het bedrijventerrein aan de noordzijde van de
kern. De huidige ontsluiting vindt plaats via de Koestraat, door de bebouwde kom heen. Dit levert
met name voor aanwonenden van deze straat de nodige overlast op door vrachtverkeer.
Parkeren
Westkapelle heeft openbare parkeerterreinen aan de Markt (circa 20 parkeerplaatsen), achter
de kerk (circa 20 parkeerplaatsen) en aan het A. Calandplein (totaal circa 60 parkeerplaatsen).
Daarnaast is er op / aan de zeewering een grote parkeercapaciteit aanwezig. Deze "onbeperkte"
parkeerruimte wordt in het zomerseizoen intensief gebruikt door dagrecreanten. Voor het overige
kan in vrijwel alle straten van de kern geparkeerd worden.
In het parkeerbeleidsplan Kust is het parkeeraanbod en de parkeerbehoefte geanalyseerd als
basis voor nieuw parkeerbeleid. Daaruit blijkt dat er in het dorpscentrumgebied circa 160 parkeerplaatsen
voor dagrecreatief bezoek beschikbaar zijn. Inclusief de aanvullende parkeerruimte
aan / op de zeewering betekent dit dat er in de kern sprake is van een ruime parkeerbalans.
Aandachtspunt is de situatie bij de brandweerkazerne aan de Rookstraat en de supermarkt aan
de Koestraat. De brandweerkazerne wordt verkocht. Hier wordt woningbouw gerealiseerd.
Ten behoeve van deze woon- en winkelfunctie zijn wellicht extra voorzieningen met betrekking
tot parkeren noodzakelijk. Tevens is aangegeven dat het aanbrengen van parkeerwijzigingen in
de Zuidstraat naar de terreinen aan het A. Calandplein en achter de kerk wenselijk is.
Fietsvoorzieningen
In de dorpskern zijn geen specifieke fietsvoorzieningen aanwezig. Wel loopt het fietspad over
de Zeedijk door tot in de kern, waarna het fietspad onderlangs de duinen in zuidelijke richting
wordt gecontinueerd. Deze route maakt deel uit van een bewegwijzerde fietsroute van de
ANWB.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 16
Ook langs de Grindweg en de Prelaatweg komen vrijliggende fietspaden voor die doorlopen tot
in de kern.
Milieuaspecten
De volgende milieuaspecten zijn van belang voor de structuurvisie:
- relatie wonen-bedrijven;
- verkeer;
- bodemverontreiniging.
Relatie wonen-bedrijven
In de kern is een betrekkelijk groot aantal bedrijven gevestigd. In de Bazienstraat zijn enkele
bedrijven gevestigd, die milieuknelpunten veroorzaken. Deze bedrijven passen naar aard en
schaal van de bebouwing niet in de omliggende kleinschalige woonomgeving. De aanwezigheid
van deze bedrijven overlast met zich mee door de transportbewegingen met vrachtauto’s en
laad- en losactiviteiten. Sanering van deze activiteiten zou in ruimtelijk en milieukundig opzicht
een meerwaarde hebben voor de omgeving. Gestreefd wordt naar verplaatsing van deze bedrijven
naar een bedrijventerrein. Voor het overige zijn geen grote milieuknelpunten bekend die
aanleiding geven tot het verplaatsen van bedrijven. De nog resterende agrarische bedrijven in
de kern leveren geen milieuknelpunten op.
Verkeer
Wat betreft het verkeer is met name de ontsluiting van het bedrijventerrein via de Koestraat een
aandachtspunt; dit verkeer van en naar het bedrijventerrein veroorzaakt veel overlast.
Bodemkwaliteit
Door de gemeente Veere zijn bodemkwaliteitskaarten opgesteld (vastgesteld augustus 2002),
voor alle kernen en het buitengebied. Doel van de bodemkwaliteitskaarten is de uitwisselbaarheid
van partijen grond uit de verschillende onderscheiden deelgebieden vast te leggen (mogelijkheden
voor import en export van partijen grond tussen de verschillende deelgebieden), door
per deelgebied de kwaliteit van de grond te bepalen.
De bodemkwaliteitskaarten zijn gebaseerd op een indeling in deelgebieden op grond van de
historische ontwikkeling in het bodemgebruik. Voor alle gemeentelijke kernen (met uitzondering
van Veere) zijn twee bodemkwaliteitszones onderscheiden, te weten het bebouwde gebied voor
1945 en het bebouwde gebied van na 1945.
Per deelgebied is de bodemkwaliteit gewaardeerd. Daarbij is onderscheid gemaakt in twee bodemlagen
(dieptetrajecten), te weten de bovengrond (0 tot 0,5 meter onder maaiveld) en de ondergrond
(0,5 tot 1 meter beneden maaiveld). Bij het waarderen van de bodemkwaliteit zijn vier
categorieën onderscheiden:
− schoon;
− licht verontreinigd homogeen;
− licht verontreinigd heterogeen;
− ernstig verontreinigd.
Op grond van een analyse van de bodemonderzoeksgegevens is een grondstromenmatrix opgesteld.
Daarin wordt weergegeven of grond uit een bepaald deelgebied naar een ander deelgebied
kan worden geëxporteerd. Grond uit een bodemkwaliteitszone die is aangemerkt als
schoon mag zonder keuring of toetsing in alle zones worden toegepast. Grond uit een homogeen,
licht verontreinigde zone kan worden toegepast in zones met een vergelijkbare kwaliteit.
Grond uit een heterogeen, licht verontreinigde zone kan slechts worden toegepast indien een
partijkeuring heeft plaatsgevonden en de gemiddelde kwaliteit van de partij overeenkomt met de
kwaliteit van de toepassingszone. Grond uit een ernstig verontreinigde zone mag alleen worden
toegepast na het uitvoeren van een partijkeuring en de gemiddelde kwaliteit van de partij vergelijkbaar
is met de kwaliteit van de toepassingszone en waarbij het geen ernstig verontreinigde
partij betreft.
De bovengrond in het deelgebied Westkapelle is licht verontreinigd, homogeen. Er is sprake
van een loodverontreiniging die kleiner is dan de interventiewaarde. De ondergrond is schoon.
In het deelgebied Westkapelle na 1945 is zowel de bovengrond als de ondergrond schoon.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 17
Brandstofverkooppunten aan de Zuidstraat en aan de weg naar Zoutelande zijn gesaneerd. Er
is nog een aantal te saneren objecten. Aan de Oude Zandweg is een stortplaats afgedekt met
zand. Het bedrijventerrein aan de Oude Zandweg is niet opgenomen in de bodemkwaliteitskaart.
Grond uit de kwaliteitszone van na 1945 kan in alle andere deelgebieden worden hergebruikt;
grond uit de kwaliteitszone van voor 1945 kan in zones met dezelfde kwaliteit worden hergebruikt.
Voor Westkapelle betekent dat de grond uit het deelgebied van voor 1945 in hetzelfde
gebied kan worden hergebruikt, maar ook in Domburg van voor 1945.
3.3. Sterkte-zwakte analyse
Kwaliteiten
De belangrijkste kwaliteiten en knelpunten in de ruimtelijke structuur worden hier samengevat
voor de structuurvisie.
De grootste kwaliteiten van Westkapelle bestaan uit de unieke ligging op de westpunt van Walcheren
en de grote variatie van zijn directe omgeving (zee, dijk, duin, kreek, bos, agrarisch gebied).
Daarnaast heeft Westkapelle een heel eigen karakter door de kernmerken van het oude
deel van de kern. De rode daken en het langgerekte stratenpatroon, de uniformiteit van de bebouwing
en de glinten zijn de belangrijkste kernmerken hiervan. De Zuidstraat met zijn laanbeplanting,
concentratie van voorzieningen, het marktplein en vuurtoren vormt de ruimtelijke drager
van de kern. Het evenwicht tussen wonen en recreatie en het specifieke karakter van Westkapelle
geeft de kern een aangename kwaliteit voor wonen en verblijven.
Aandachtspunten
De volgende aandachtspunten zijn van belang:
- het front van de kern naar de zeewering is niet optimaal; versterking van de ruimtelijke en
functioneel structuur is gewenst;
- de bufferzone aan de oostzijde is kwetsbaar bij functionele veranderingen. De ruimtelijke
kwaliteit moet hierbij gewaarborgd worden;
- het knooppunt bij de oostelijke entree van de kern is voor verbetering vatbaar;
- de noordelijke kernrand (met name bedrijventerrein) is hard;
- verbetering van de kwaliteit van het bedrijventerrein en de ontsluiting ervan is gewenst.
Ontwikkelingen
Voor Westkapelle wordt de realisering van een woonzorgcomplex nagestreefd. Er is nog geen
definitieve locatiekeuze. De locatie aan de Grindweg-Zuid heeft sterk de voorkeur.
Het agrarisch bedrijf in de Torenstraatwordt waarschijnlijk verplaatst. Hier wordt een inbreiding
nagestreefd.
Het polderhuis wordt ingericht als museum, met als thema's de zeedijk en de Tweede Wereldoorlog.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Analyse 18
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

4. Visie
4.1. Uitgangspunten visie
Voor de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden van de kern gelden de volgende uitgangspunten:
- behoud en versterking van een aantrekkelijk woonmilieu met de daarbij behorende voorzieningen;
- behoud en versterking van de recreatieve waarde van de kern.
In dit hoofdstuk wordt op basis van de ruimtelijke analyse uit hoofdstuk 3 en binnen de kaders
van het in hoofdstuk 2 beschreven beleid de ontwikkelingsvisie voor Westkapelle beschreven.
Deze ruimtelijke hoofdstructuur is op kaart 7 aangegeven. De visie op deze hoofdstructuur
wordt aan de hand van relevante functies en ruimtelijke eenheden nader beschreven.
4.2. Ruimtelijke hoofdstructuur
Water
Met het oog op een duurzame ruimtelijke planning is het watersysteem van groot belang. Water
dient sturend te zijn voor de ruimtelijke planvorming. Uitgangspunt voor bouwactiviteiten is waterneutraal
bouwen: nieuwbouw mag het watersysteem niet negatief beïnvloeden. Infiltratie en
buffering van regenwater is daarbij een belangrijk aspect. Wanneer de drooglegging onvoldoende
is, verdient het met het oog op het watersysteem aanbeveling het maaiveld op te hogen
in plaats van het verlagen van de grondwaterstand.
Om de waterbalans zo weinig mogelijk te beïnvloeden is infiltratie van regenwater in de bodem
gewenst, door afkoppeling van de riolering. In bestaand stedelijk gebied is het streven gericht
op 20% afkoppeling, in nieuw stedelijk gebied 60% (waar mogelijk 100%).
In verband met het ontbreken van oppervlaktewater in Westkapelle, met uitzondering van de
kreekrand, is afkoppeling van het regenwater in de bestaande kern moeilijk te realiseren. Waar
mogelijk is afkoppeling in de bestaande kern echter gewenst bij de herinrichting- en herstructureringsplannen.
Groenstructuur
Het bosgebied ten zuiden van de kern aan weerszijden van de kreek vormt een bijzondere kwaliteit
als uitloopgebied en als buffer naar het verderop gelegen recreatiegebied. Het duinplateau
met het opslagterrein van het Waterschap zal door een meer natuurlijke, groene inrichting deze
betekenis voor de kern vergroten.
Aan de noordzijde is een bufferzone tussen het bedrijventerrein Oude Zandweg en het woongebied
’t Hofje wenselijk. Afschermende beplantingsstroken met groenvoorzieningen als volkstuinen,
speelterrein en dergelijke zijn hier mogelijk.
Aan de oostzijde liggen groenvoorzieningen als de begraafplaats en de sportvelden. Uitbreiding
van de begraafplaats is gewenst. Stevige beplantingssingels langs deze elementen zijn belangrijk
voor de structuur van dit gebied en het dorpssilhouet. Dit geldt ook voor de wegbeplanting
van de weggetjes in dit wegelingengebied. Behoud en versterking worden nagestreefd.
Het in voorbereiding zijnde Groenbeleidsplan zal het gemeentelijk beleidskader worden voor
ontwikkelingen met betrekking tot de groenstructuur in de gemeentelijke kernen.
Karakteristieke bebouwing
Het oude compacte kerngedeelte is zeer karakteristiek in zijn structuur en bebouwingswijze
(massa, vorm, materialen). Dit karakter staat echter onder druk doordat de betreffende woningen
in het algemeen naar de huidige maatstaven klein zijn en wat betreft wooncomfort gedateerd.
In veel gevallen willen de huidige bewoners de woningen dan ook vergroten en moderniseren.
Het is noodzakelijk dat ruimte wordt geboden voor deze aanpassingen. Anderzijds is het
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
19
000725.6392.00

Visie 20
echter, gelet op het karakteristieke beeld van de oude kern, gewenst dat bij de aanpassingen
rekening wordt gehouden met het gewenste behoud van het karakter van Westkapelle.
De ruimtelijke ordening biedt onvoldoende mogelijkheden om de bestaande kwaliteiten van deze
gebieden afdoende veilig te stellen. Het welstandsbeleid biedt daarvoor betere mogelijkheden.
Op basis van de op stapel staande wijziging van de Woningwet dient de gemeente een
welstandsnota op te stellen waarin het te voeren beleid naar gebieden en objecten gedifferentieerd
kan worden. Deze nota wordt door de gemeenteraad vastgesteld en wordt daarmee richtinggevend
voor het welstandsbeleid. Voor de karakteristieke bebouwing in het oude kerngedeelte
zal in dat kader een toegespitst beleid voor bestaande en nieuwe bebouwing worden geformuleerd.
Daarbij dienen de kenmerkende elementen van de oude kern te worden beschreven.
Vervolgens dient te worden aangegeven binnen welke bandbreedte aanpassingen aan deze
elementen mogelijk zijn, en aan welke voorwaarden nieuwe bebouwing moet voldoen. Deze
benadering dient zowel mogelijkheden te geven voor modernisering van bestaande woningen
als voor het verantwoord inpassen van nieuwbouw en behoud van het karakteristieke Westkapelse
beeld.
Binnengebieden oude kern
In het oude kerngedeelte komen veel binnenterreinen voor die merendeels uit tuinen met kleinschalige
bijgebouwen bestaan. Incidenteel komen bedrijfsgebouwen voor. Deze binnenterreinen
zijn karakteristiek voor de structuur van de kern. Zij vormen een aanvulling op de zeer
compacte bebouwingswijze. Een vergaande verstening moet worden vermeden. Verdichting
met woningen of bedrijfsbebouwing is in het algemeen dan ook ongewenst.
Herstructurering A. Calandplein
De kop van de Zuidstraat is een belangrijk knooppunt in de ruimtelijke en functionele structuur
van de kern. De potentie van dit gebied is na de dijkverzwaring niet optimaal benut. Met name
het gebied tot aan de Rookstraat kan met een hoogwaardige bebouwing een nieuw front en
“gezicht” aan dit gebied geven als toegang tot het oude kerngebied (“poort”). Wonen en / of horeca,
bijvoorbeeld in de vorm van een hotel, zijn de meest voor de hand liggende functies.
Herstructurering knooppunt Grindweg-Prelaatweg
Dit gebied met de vuurtoren als beeldbepalend element vormt een belangrijke entree van de
kern. Het badmotel is hierin een belangrijk element. Het onbebouwde terrein voor het Badmotel
en in mindere mate de locatie van de gemeentewerf terrein hebben potenties om dit gebied
ruimtelijk-structureel een markante invulling te geven. Bebouwingsvorm, schaal en functie vragen
hier om een stevige invulling. Gedacht kan worden aan verbetering / uitbreiding van het
badmotel of de vestiging van een publieksgerichte functie (waaronder ook een woonzorgcomplex).
Eventueel is woningbouw denkbaar. Gelet op de structurele betekenis voor Westkapelle
is een samenhangend plan voor dit gebied gewenst.
Herstructurering Bazienstraat
Sanering en verplaatsing van de bedrijvigheid aan de Bazienstraat is gewenst, in verband met
de negatieve gevolgen voor de woonomgeving. De betreffende locatie is zeer geschikt als inbreidingslocatie
voor woningbouw. In beginsel zou ook een nieuw woonzorgcomplex hier gevestigd
kunnen worden. Vooralsnog wordt echter uitgegaan van vestiging van het woonzorgcomplex
aan de Grindweg.
Herstructurering Markt
Met name het uniforme, grootschalige en stenige karakter van de Markt is – ondanks eerdere
herinrichtingen – naar de mening van de bewoners nog voor verbetering vatbaar. Een meer afwisselende
inrichting met meer groen wordt gewenst geacht. Overigens is daarbij van belang
dat structureel groen in de vorm van bomen gelet op de ligging bij de kust moeilijk te realiseren
is.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Visie 21
Herstructurering Torenstraat
Het agrarische bedrijf op de hoek van de Torenstraat zal waarschijnlijk worden verplaatst.
Daarmee komt deze locatie beschikbaar voor nieuwe ontwikkelingen. Gedacht kan worden aan
woningbouw.
Kernranden
Aan de noord- en zuidzijde is de situatie met de eerder genoemde groenelementen (bufferzone
naar bedrijventerrein, kreekrand en knooppunt Grindweg-Prelaatweg) aangegeven.
Aan de noordoostzijde is de kernrand essentieel voor structurele groeimogelijkheden van de
kern. Alleen hier is nog uitbreidingsruimte voorhanden.
De bestaande groenstructuur is belangrijk als landschappelijke drager voor dit overgangsgebied
van de kern naar het agrarisch gebied. De wegbeplanting langs de weggetjes en de stevige
groene erfbeplanting van de functies aan de Prelaatweg bepalen de schaal en de ruimtelijke
kwaliteit van dit gebied. Deze zijn maatgevend voor de functieveranderingen.
Uitbreiding van de begraafplaats is nodig en voorzien in oostelijke richting. Deze uitbreiding zal
worden gecombineerd met de omvorming van de minicamping tot hofstedecamping. Ten oosten
van de Kerkweg zal ten behoeve van de hofstedecamping landschapsontwikkeling plaatsvinden.
In combinatie met de begraafplaats ontstaat daardoor een samenhangend groen cluster.
Afstemming van de planvorming op eventuele woningbouwmogelijkheden is gewenst.
Nieuwe ontwikkelingen in de kernranden zullen worden getoetst aan de in paragraaf 3.1. beschreven
kwaliteiten.
Woongebieden
De bestaande woongebieden geven over het algemeen geen aanleiding voor ingrijpende maatregelen.
De ruimte voor inbreidingen in de kern is beperkt. alleen de binnenterreinen zouden
kunnen worden benut voor inbreiding. Behoud van het bestaande karakter van deze gebieden
is echter gewenst. Bovendien leiden inbreidingen in deze gebieden vaak tot marginale situaties,
waarbij zowel de bestaande als de toekomstige woonomgeving onder druk komt te staan door
de beperkte ruimte.
Daarnaast zijn verschillende inbreidingsmogelijkheden denkbaar op de plekken waar nu bedrijven
zijn gevestigd in de kern. Veel bedrijven hebben nauwelijks of geen uitbreidingsmogelijkheden
meer, waardoor verplaatsing aan de orde kan komen. De vrijkomende ruimte kan worden
benut voor woningbouw.
Indien zich mogelijkheden voordoen voor inbreidingen dient zorgvuldig over de ruimtelijke kwaliteit
van zowel de inbreiding als van de omgeving te worden gewaakt. De bestaande ruimtelijke
kwaliteiten van de omgeving zijn maatgevend voor de inbreidingen. Wat betreft de inbreidingen
wordt een hoog ambitieniveau nagestreefd.
Wanneer zich ergens inbreidingsmogelijkheden voordoen, zal een zorgvuldige ruimtelijke toets
plaatsvinden. Belangrijke aspecten daarbij zijn:
- de ruimtelijke en stedebouwkundige structuur (aard en schaal van de omgeving, bebouwingspatroon);
- groenstructuur;
- de overgang tussen kern en landelijk gebied;
- beeldkwaliteit;
- bereikbaarheid / parkeren.
Na realisering van de tweede fase van 't Hofje 2 is een derde fase mogelijk. Ten behoeve van
de uitbreiding van ’t Hofje is verbetering van de Noordweg gewenst. Daarnaast kan het woongebeid
van de Parkweg in oostelijke richting worden uitgebreid. het ligt hier voor de hand om
het karakter van het bestaande woongebeid voort te zetten: ruime kavels, vrijstaande woningen
in een groene omgeving.
Na woningbouw op de twee genoemde locaties zijn de uitbreidingsmogelijkheden fysiek beperkt.
Langs de Kerkweg ten noorden van de vuurtoren kan nog enige lintbebouwing worden
gerealiseerd. Afstemming op het initiatief om in dit gebeid een hofstedecamping te realiseren
vormt hier een aandachtspunt. Eventueel zal een verdere uitbreiding van 't Hofje in noordelijke
richting plaats kunnen vinden.
Ook het tegengaan van tweede woningen in de kern kan op termijn bijdragen aan extra woonmogelijkheden
en het vergroten van de leefbaarheid in de kern.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Visie 22
Horeca en detailhandel
Het bestaande concentratiegebied voor horeca en detailhandel (Zuidstraat tussen Merkt en dijk)
biedt voldoende mogelijkheden voor een goed voorzieningenniveau. Zoals aangegeven in
hoofdstuk 3 is het bestaande aanbod van horeca en detailhandel in Westkapelle evenwichtig,
gelet op de omvang van de kern en de dagrecreatieve functie, zowel wat betreft aantal en omvang
van de voorzieningen als wat betreft de ruimtelijke kenmerken (relatie wonen-horeca en
detailhandel). Gelet op de evenwichtige afstemming tussen wonen en recreatie en de ruimtelijke
kenmerken van het centrumgebied is op voorhand geen substantiële uitbreiding van horeca
en detailhandel gewenst. Het beleid is dan ook primair gericht op behoud van het bestaande
voorzieningenniveau en de bestaande functies, ook in het centrumgebied. Incidenteel kan de
vestiging van een horeca- of detailhandelsbedrijf in het centrumgebied worden toegestaan, mits
een dergelijke functie past in de omgeving. Daartoe kan een bestaande woning, kantoor of een
bestaand horeca- of detailhandelsbedrijf van functie veranderen. Wat betreft het omzetten van
woningen in horeca of detailhandel geldt een terughoudend beleid.
Gelet op het karakter van Westkapelle en met het oog op de beoogde kwaliteit van de voorzieningen
is uitbreiding van het aantal horecavestigingen slechts in beperkte mate toelaatbaar.
Voorgesteld wordt een maximumaantal van 15 horecagelegenheden aan te houden. Nieuwe
horeca mag bovendien geen overlast veroorzaken: uitsluitend lichte daghoreca zal worden toegelaten
in de vorm van bijvoorbeeld een lunchroom of restaurant.
Niet-commerciële voorzieningen
Vestiging van een nieuw woon-zorgcomplex is gewenst in Westkapelle. Op basis van de uitgevoerde
locatiestudie heeft de locatie aan de Grindweg ten zuiden van het Badmotel (gemeentewerf)
de voorkeur. Ook de locatie voor het badmotel is echter een mogelijkheid. Dit terrein
leent zich ook voor de vestiging van een publieksgerichte en / of maatschappelijke functie.
Het aanbod en de ligging van deze functies geven voor het overige geen aanleiding voor ingrijpende
veranderingen.
Bedrijven
Op een aantal punten is versterking en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het bedrijventerrein
Oude Zandweg gewenst (ontsluiting, inrichting, afkoppelen regenwater). Het bestaande
bedrijventerrein biedt verder nauwelijks uitbreidings- of vestigingsmogelijkheden meer.
Overeenkomstig het gemeentelijk beleid dienen nieuwe of te verplaatsen bedrijven in beginsel
gevestigd te worden in Serooskerke of Koudekerke.
In de notitie Bedrijventerreinen is echter een beperkte uitzondering gemaakt voor Westkapelle.
Op grond daarvan en gelet op het grote aantal bedrijven in de kern dat daar nagenoeg geen
uitbreidingsmogelijkheden heeft, is een beperkte uitbreiding van het bedrijventerrein gewenst.
Bedrijven met een sterke band met Westkapelle kunnen zich daar vestigen. Door op deze wijze
verplaatsingsmogelijkheden te creëren, kunnen bovendien nieuwe inbreidingslocaties worden
ontwikkeld, waardoor de behoefte aan uitbreidingsruimte voor de kern beperkt kan worden.
Ontsluiting bedrijventerrein
In het verleden is onderzoek gedaan naar een alternatieve ontsluitingsmogelijkheid van het bedrijventerrein
Oude Zandweg. Aansluiting op de Zeedijk (hoog gelegen) is technisch en financieel
gezien niet haalbaar. Bovendien heeft het grootste gedeelte van het (vracht)verkeer van en
naar het bedrijventerrein een herkomst dan wel bestemming in zuidoostelijke richting, waardoor
een dergelijke ontsluiting op de Zeedijk niet veel voordelen biedt. Ook dan zal het vrachtverkeer
zich via de Zuidstraat in de richting van Zoutelande of Aagtekerke begeven. Ook is gedacht aan
een rondweg noordoostelijk rond de kern met aansluiting op de Prelaatweg. Omdat het slechts
gaat om een relatief beperkte verkeersstroom van en naar het bedrijventerrein en er slechts in
beperkte mate sprake is van doorgaand verkeer, is er geen noodzaak voor een rondweg. De
ontsluiting van het bedrijventerrein dient nader te worden onderzocht, in overleg met de wegbeheerders.
Een optie is het creëren van een kortsluiting tussen het bedrijventerrein en de Kerkeweg.
Bestaande woningen aan de Kerkeweg en toekomstige woningbouw in ’t Hofje en langs
de Kerkeweg vormen echter een knelpunt voor een dergelijke ontsluiting. Een alternatief kan
zijn een noordelijke ontsluiting van het bedrijventerrein.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Visie 23
Beroepsmatige en / of bedrijfsmatige activiteiten aan huis
In combinatie met de woonfunctie komen regelmatig ondergeschikte activiteiten voor die niet direct
als wonen kunnen worden aangemerkt, maar daarmee wel samenhangen. Gedacht kan
onder meer worden aan traditionele vrije beroepen (arts, notaris, advocaat, logopedist, fysiotherapeut),
andere vrije beroepen (adviesbureaus, kunstenaars, ontwerpers, privé-onderwijs) en
andere bedrijfsmatige activiteiten (kapsalons, pedicures, reclamebureaus, makelaars, computerservice,
kinderopvang). Gezien de maatschappelijke ontwikkelingen zal dit gebruik in de toekomst
alleen maar toenemen.
Een planologische regeling voor deze activiteiten is gewenst. Voor de vrije beroepen is – op basis
van vaste jurisprudentie – een afzonderlijke regeling in het bestemmingsplan niet nodig. Indien
deze functies ondergeschikt zijn aan de woonfunctie en aan overige criteria uit de jurisprudentie
voldoen zijn deze – als onderdeel van de woonfunctie – algemeen toegestaan. Voor de
overige bedrijfsmatige activiteiten is echter wel een bestemmingsregeling nodig en gewenst. In
de bestemmingsplannen voor de kernen zal voor deze functies een vrijstellingsregeling, voorzien
van een aantal voorwaarden, worden opgenomen.
Met betrekking tot de toelaatbaarheid van dergelijke activiteiten zal gelet worden op de hinder
die het gebruik oplevert voor het woonmilieu en de afbreuk die het gebruik doet aan het woonkarakter
van de wijk of buurt. Activiteiten die een onevenredige hinder voor het woonmilieu en
onevenredige afbreuk van het woonkarakter van de wijk of buurt veroorzaken zijn niet toegestaan.
Bij de beoordeling hiervan is onder meer van belang of de woning blijft voldoen aan het
Bouwbesluit, de woonfunctie primair en in ruimtelijke zin gehandhaafd blijft en er geen onevenredige
nadelige invloed op de verkeersafwikkeling en parkeerbalans ontstaat. Als maximale oppervlaktemaat
voor deze activiteiten wordt 25 m 2 aangehouden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Visie 24
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

5. Inspraak
5.1. Inleiding
De ontwerpstructuurvisie voor Westkapelle heeft van 31 januari tot en met 27 februari 2002 ter
inzage gelegen. Gedurende deze periode heeft een ieder de gelegenheid gehad schriftelijke reacties
in te dienen. Tijdens de periode van terinzagelegging is op 14 februari 2002 een inspraakavond
gehouden, waar de structuurvisie is gepresenteerd aan de bevolking. Op deze
avond zijn verschillende vragen gesteld en opmerkingen gemaakt. Bijlage 2 bevat het verslag
van de inspraakavond.
In het kader van de inspraak zijn schriftelijke reacties ingediend door de volgende personen en
instellingen:
1. Badmotel Westkapelle, H.W. van den Tol, Parkweg 2, 4361 JE, Westkapelle;
2. Familie J. Minderhoud, Bazienstraat 3, 4361 AP, Westkapelle;
3. Ondernemersvereniging Westkapelle, L. Minderhoud (voorzitter), Zuidstraat 66, 4361 AD,
Westkapelle en mevr. L. Cijsouw-Gabrielse (secretaresse), Prelaatweg 1, 4361 JB, Westkapelle;
4. Stichting Dorpsraad Westkapelle, J.P. Minderhout, Torenstraat 46, 4361 CV, Westkapelle;
5. H. van Sluijs, Krekelstraat 15, 4361 BD, Westkapelle;
6. A. Kamphuis, Parkweg 18, 4361 JE, Westkapelle;
7. Mr. J. van der Wijst, Prelaatweg 5, 4361 JB, Westkapelle;
8. L. Cijsouw en mevr. L. Cijsouw-Gabrielse, Prelaatweg 1, 4361 JB, Westkapelle;
9. Van Garderen Projectontwikkeling B.V., J.W. van Garderen, Postbus 368, 4460 AT, Goes;
10. A.A. Hendrikse, Rookstraat 10, 4361 BB, Westkapelle;
11. W.J. Minnaard, Rookstraat 6, 4361 BB, Westkapelle
In paragraaf 5.2 worden de inspraakreacties samengevat en beantwoord. In bijlage 3 zijn de reacties
integraal weergegeven.
Op een aantal punten is aanpassing van de structuurvisie gewenst vanwege ambtshalve overwegingen.
In paragraaf 5.3 zijn deze aanpassingen beschreven.
5.2. Samenvatting en beantwoording inspraakreacties
1. Badmotel Westkapelle, H.W. van den Tol, Parkweg 2, 4361 JE, Westkapelle
Reactie
Op pagina 18 wordt voor het knooppunt Grindweg-Prelaatweg, gesproken over de mogelijke
vestiging van een supermarkt en dergelijke. Inspreker heeft hiertegen bezwaar. Eerder zijn
plannen – conform verzoek van inspreker – door de gemeente Westkapelle en later door de
gemeente Veere afgewezen. Door de gemeente zijn voldoende mogelijkheden geschapen tot
uitbreiding van de bestaand supermarkt op de huidige locatie. Vestiging van een supermarkt op
de genoemde locatie zou leiden tot een minder fraaie entree van de kern. Daarnaast vreest inspreker
voor inkomstenderving aangezien het Badmotel bezoekers trekt vanwege de rustige
ligging. Aansluiting bij de internationaal vermaarde hotelketen ‘Relais du Silance’ wordt overwogen.
Vestiging van een supermarkt zou dit onmogelijk maken.
Beantwoording
Behoud en uitbreiding van de supermarkt op de huidige locatie heeft door de ligging in de
kern voordelen ten opzichte van verplaatsing. Planologisch zijn daarvoor geen belemmeringen.
Wanneer verplaatsing echter aan de orde is, omdat de uitbreiding ter plaatse niet
gerealiseerd zou kunnen worden is, gelet op de ruimtelijke structuur van Westkapelle en
de ligging van de locatie, vestiging aan de Grindweg een goede optie. Voor deze locatie
zijn echter ook andere initiatieven aan de orde. Zo biedt deze locatie ook goede mogelijkheden
voor de vestiging van een woonzorgcomplex, terwijl er elders in de kern nauwelijks
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
25
000725.6392.00

Inspraak 26
geschikte locaties zijn. Bovendien is een verzoek ingediend voor de bouw van woning op
dit perceel.
Een en ander overwegende is behoud van de supermarkt in de dorpskern te verkiezen boven
verplaatsing. Bovendien is door het gemeentebestuur al een bouwvergunning verleend
voor uitbreiding van de supermarkt op de huidige locatie. In dat licht heeft voor de
locatie aan de Grindweg de bouw van een Wozoco en / of woningbouw de voorkeur.
Conclusie
De tekst van de structuurvisie zal wat betreft de verplaatsing van de supermarkt en de invulling
van de locatie Grindweg-Prelaatweg worden aangepast.
2. Familie J. Minderhoud, Bazienstraat 3, 4361 AP, Westkapelle
Reactie
In de Bazienstraat in Westkapelle zijn twee bedrijven gevestigd. Dit betreft de opslagplaats van
Meubel Minderhoud / Hubo in de voormalige Rooms-Katholieke kerk en de opslagloods van
Faasse transport / Faasse Dierenspeciaalzaak in een deel van een voormalige landbouwschuur.
Beide opslagbedrijven horen thuis op een bedrijventerrein, leveren milieuhinder op en tasten
het woonklimaat aan. Doordat de bedrijven naast elkaar zijn gevestigd treedt cumulatie van
hinder op. Er ontstaan verkeersproblemen door vrachtverkeer dat in de staat parkeert.
De laad- en losactiviteiten bij Faasse Transport vinden plaats op de openbare weg met een diesel
heftruck. Er ontstaat geluidsoverlast, parkeerhinder en er ontstaan verkeersgevaarlijke situaties.
In de brief van mevrouw Carla Begthel van 10 november 2000 wordt voorgesteld deze locatie
voor het WOZOCO te benutten.
Verzocht wordt het volgende in de structuurvisie op te nemen:
“In de kern zijn bedrijven aanwezig, die milieuknelpunten veroorzaken. Voor deze bedrijven zal
ruimte op een bedrijventerrein worden gereserveerd. Ook deze landbouwloods zal in navolging
van de loods aan de Torenstraat voor woningbouw bestemd gaan worden en kan dienen als inbreidingslocatie
(dit zal het woon- en leefklimaat in de kern zeker ten goede komen).
Beantwoording
Onderkend wordt dat de betreffende bedrijven ter plaatse overlast veroorzaken. De volgende
tekst zal in de structuurvisie worden opgenomen: “In de Bazienstraat zijn enkele
bedrijven aanwezig, die milieuknelpunten veroorzaken. Gestreefd wordt naar verplaatsing
van deze bedrijven naar een bedrijventerrein. De vrijkomende percelen komen vervolgens
in aanmerking als inbreidingslocatie voor woningbouw.”. Daarnaast zal de locatie worden
opgenomen als te herstructureren locatie. Vestiging van het woonzorgcomplex op deze locatie
is in beginsel mogelijk. Er vindt op dit moment echter overleg plaats over de vestiging
aan de Grindweg, tegenover de Prelaatweg. Vestiging aan de Bazienstraat is nu dan ook
niet aan de orde.
Conclusie
De tekst in paragraaf 3.2. onder Milieuaspecten (Relatie wonen-bedrijven) zal worden
aangevuld, evenals Hoofdstuk 4 en kaart 7.
3. Ondernemersvereniging Westkapelle, L. Minderhoud (voorzitter), Zuidstraat 66, 4361
AD, Westkapelle en mevr. L. Cijsouw-Gabrielse (secretaresse), Prelaatweg 1, 4361
JB, Westkapelle
Reactie
In de structuurvisie wordt gesteld dat kleinschalige bouwinitiatieven afbreuk doen aan het specifieke
karakter van de kern. De karakteristieke elementen vormen de basis voor de normstelling
voor veranderingen binnen de oude kern. Deze stelling staat haaks op de woonwensen anno
2002. De bouwbeperkingen maken het voor bewoning geschikt maken en houden van de panden
niet meer mogelijk. De panden worden steeds minder geschikt voor bewoning hetgeen de
leefbaarheid van de kern niet ten goede komt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 27
Beantwoording
Straatprofiel en de uniforme bebouwing zijn karakteristiek voor het oude deel van Westkapelle.
Door verbouwing en aanpassing van de woningen kan het karakteristieke beeld van
het dorp worden aangetast. Behoud van dat karakter, dat zo typerend is voor Westkapelle
is echter gewenst. Dat betekent echter niet dat er dan geen mogelijkheden meer zouden
zijn voor aanpassing van de gebouwen aan moderne woonwensen. Het is wel gewenst
nieuwe ontwikkelingen goed in te passen in het bestaande karakter. In de op te stellen
Welstandsnota zal hier verder op in worden gegaan. Gedacht wordt aan nieuwe richtlijnen,
op grond waarvan bestaande woningen kunnen worden vergroot en aangepast, maar
waarbij het typisch Westkapelse karakter behouden blijft. Behoud van dat karakter kan –
behalve door het handhaven van de bestaande bebouwing – door nieuwe uniforme voorwaarden
te hanteren. Ook in het op te stellen bestemmingsplan voor Westkapelle kan deze
nieuwe standaard worden verwerkt.
Conclusie
De structuurvisie zal worden aangevuld met een passage over het nieuw op te stellen beleid.
Reactie
In de structuurvisie wordt gesteld dat het A. Calandplein door een herstructurering een nieuw
gezicht kan krijgen als toegang tot het oude kerngebied. De ondernemersvereniging ziet de
noodzaak van een opknapbeurt van het plein, maar wil in afwachting daarvan een verbetering
op korte termijn. Het braakliggende terrein zou kunnen worden afgeschermd met een haag of
schutting, een welkome verbetering van de entree van de kern.
Beantwoording
Bezien zal worden of op korte termijn tot verbetering van het Calandplein kan worden gekomen,
bijvoorbeeld door het plaatsen van een tijdelijke schutting.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Reactie
In de structuurvisie wordt gesteld dat het bestaande concentratiegebied voor horeca en detailhandel
tussen dijk en markt ligt (Zuidstraat) en voldoende mogelijkheden biedt voor een goed
voorzieningenniveau. De ondernemersvereniging is van mening dat het bestaande concentratiegebied
de hele Zuidstraat betreft van dijk tot toren en dat dit zo dient te blijven. Gevraagd
wordt dan ook de visie op dit punt aan te passen, zodat de hele Zuidstraat als concentratiegebied
voor horeca en detailhandel aangemerkt blijft.
Beantwoording
Om twee redenen is concentratie van commerciële voorzieningen gewenst. In de eerste
plaats kan spreiding van met name horeca en detailhandel de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid
van de kern onder druk zetten, doordat de effecten over een groter gebied worden
gespreid (verkeershinder, overlast en dergelijke). In de tweede plaats heeft concentratie
van voorzieningen een meerwaarde voor de voorzieningen. De trekkracht van een concentratiegebied
is in het algemeen veel groter dan van verspreide voorzieningen.
Het in de structuurvisie aangegeven centrumgebied sluit aan bij de bestaande horeca- en
detailhandelsvestigingen. Het zwaartepunt daarvan ligt rondom de markt en aan het eind
van de Zuidstraat, onderaan de dijk. Deze twee polen begrenzen dan ook het aangegeven
centrumgebied. Ook de inrichting van de openbare ruimte speelt een rol bij de aangegeven
begrenzing. Ten oosten van de Markt is de woonfunctie overheersend. Bovendien is het
profiel van de Zuidstraat hier smaller dan ten westen van de Markt. Mede als gevolg hiervan
is de verkeersfunctie in dit gedeelte van de straat overheersend, terwijl het westelijk
deel van de Zuidstraat meer een verblijfskarakter heeft. Onderkend wordt dat ook buiten
het aangegeven centrumgebied horeca en detailhandel voorkomen. Deze functies kunnen
worden gehandhaafd.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 28
Overigens is in de structuurvisie aangegeven dat de bestaande woningen in het centrumgebied
in beginsel gehandhaafd blijven. In overeenstemming met het vigerende bestemmingsplan
Kom Westkapelle hoeft er hier echter geen bezwaar te zijn tegen omzetting van
een woning in horeca of detailhandel. Dat geldt ook voor het omzetten van kantoor- of bedrijfsfuncties
in horeca of detailhandel. Daarbij wordt wat betreft de horeca wel het in de
structuurvisie aangegeven maximum aantal gelegenheden aangehouden.
Conclusie
In de structuurvisie zal worden aangegeven dat in het centrumgebied onder voorwaarden
woningen, kantoorfuncties en bedrijven omgezet kunnen worden in horeca of detailhandel
(hoofdstuk 4 onder Horeca en detailhandel).
Reactie
De visie schrijft dat er verbetering gewenst is van de ontsluiting van het bedrijventerrein Oude
Zandweg. Oplossing dient te worden gezocht in een kortsluiting tussen het bedrijventerrein en
de Kerkeweg. De Ondernemersvereniging geeft aan dat de Kerkeweg een B-weg is, te smal
voor vrachtverkeer. Daarnaast wordt de weg veel gebruikt door fietsers en wandelaars. De ondernemersvereniging
wenst verbreding van de Kerkeweg door de sloten aan de oostzijde aan
te leggen. Deze maatregel kan ook worden genomen aan de Noordweg. Deze weg krijgt vanwege
de nieuwbouw in ’t Hofje veel vrachtverkeer te verwerken. Een betere ontsluiting is voor
het woongebied en het bedrijventerrein gewenst.
Beantwoording
Onderkend wordt dat de Kerkeweg in de huidige vorm niet geschikt is voor de ontsluiting
van het bedrijventerrein. Indien deze route als ontsluiting voor het bedrijventerrein zou
worden benut, dienen maatregelen te worden getroffen om een goede verkeersafwikkeling
mogelijk te maken.
Momenteel wordt in overleg met het Waterschap Zeeuwse Eilanden echter bezien of een
noordelijke ontsluiting van het bedrijventerrein mogelijk is. Daarbij wordt ook gekeken naar
ontsluiting via de Vroonwegeling en de reeds aanwezige parallelweg van de Zeedijk. Zodra
daarover meer bekend is, zal dat worden voorgelegd aan de bevolking.
Ten behoeve van de verdere uitbreiding van ’t Hofje is verbetering van de Noordweg gewenst.
In het kader van de verdere uitbreiding van dit woongebied zal overleg met het waterschap
worden gepleegd.
Conclusie
In de structuurvisie zal worden aangegeven dat ontsluiting van het bedrijventerrein Oude
Zandweg via de Kerkeweg nader onderzocht dient te worden, in verband met bestaande
en toekomstige woningbouw. Verder zal worden aangegeven dat een noordelijke ontsluiting
van het bedrijventerrein wordt bestudeerd. Bovendien zal worden aangegeven dat
aanpassing van de Noordweg gewenst is bij uitbreiding van ’t Hofje.
4. Stichting Dorpsraad Westkapelle, J.P. Minderhout, Torenstraat 46, 4361 CV, Westkapelle
Reactie
Aangegeven is dat kleinschalige bouwactiviteiten afbreuk doen aan het specifieke karakter van
Westkapelle. De Dorpsraad onderschrijft dit niet. Westkapelle moet leefbaar blijven. Aangezien
de woningbouwmogelijkheden beperkt zijn zal men de mogelijkheid tot opwaarderen van de bestaande
woningvoorraad moeten behouden. Met name de kort-naoorlogse woningen behoeven
de mogelijkheid tot het plaatsen van dakkapellen en het verhogen van de dakgoot. Een studie
wordt aanbevolen.
Beantwoording
Straatprofiel en de uniforme bebouwing zijn karakteristiek voor het oude deel van Westkapelle.
Door verbouwing en aanpassing van de woningen kan het karakteristieke beeld van
het dorp worden aangetast. Behoud van dat karakter, dat zo typerend is voor Westkapelle
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 29
is echter gewenst. Dat betekent echter niet dat er dan geen mogelijkheden meer zouden
zijn voor aanpassing van de gebouwen aan moderne woonwensen. Het is wel gewenst
nieuwe ontwikkelingen goed in te passen in het bestaande karakter. In de op te stellen
Welstandsnota zal hier verder op in worden gegaan. Gedacht wordt aan nieuwe richtlijnen,
op grond waarvan bestaande woningen kunnen worden vergroot en aangepast, maar
waarbij het typisch Westkapelse karakter behouden blijft. Behoud van dat karakter kan –
behalve door het handhaven van de bestaande bebouwing door nieuwe uniforme voorwaarden
te hanteren. Ook in het op te stellen bestemmingsplan voor Westkapelle kan deze
nieuwe standaard worden verwerkt.
Conclusie
De structuurvisie zal worden aangevuld met een passage over het nieuw op te stellen beleid.
Reactie
Initiatieven om tot invulling van het open gedeelte van het A. Calandplein te komen moeten
welwillend in overweging worden genomen.
Beantwoording
Het gemeentebestuur wacht passende initiatieven met belangstelling af.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Reactie
Het voorgestelde concentratiegebied voor horeca en detailhandel zou uitgebreid moeten worden
tot de kruising van de Zuidstraat met het Dreefje / Bazienstraat.
Beantwoording
Om twee redenen is concentratie van commerciële voorzieningen gewenst. In de eerste
plaats kan spreiding van met name horeca en detailhandel de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid
van de kern onder druk zetten, doordat de effecten over een groter gebied worden
gespreid (verkeershinder, overlast en dergelijke). In de tweede plaats heeft concentratie
van voorzieningen een meerwaarde voor de voorzieningen. De trekkracht van een concentratiegebied
is in het algemeen veel groter dan van verspreide voorzieningen.
Het in de structuurvisie aangegeven centrumgebied sluit aan bij de bestaande horeca- en
detailhandelsvestigingen. Het zwaartepunt daarvan ligt rondom de markt en aan het eind
van de Zuidstraat, onderaan de dijk. Deze twee polen begrenzen dan ook het aangegeven
centrumgebied. Ook de inrichting van de openbare ruimte speelt een rol bij de aangegeven
begrenzing. Ten oosten van de Markt is de woonfunctie overheersend. Bovendien is het
profiel van de Zuidstraat hier smaller dan ten westen van de Markt. Mede als gevolg hiervan
is de verkeersfunctie in dit gedeelte van de straat overheersend, terwijl het westelijk
deel van de Zuidstraat meer een verblijfskarakter heeft. Uitbreiding van het centrumgebied
tot het kruispunt Dreefje / Bazienstraat is dan ook niet gewenst. Het aangegeven centrumgebied
biedt voldoende uitbreidingsmogelijkheden.
Onderkend wordt dat ook buiten het aangegeven centrumgebied horeca en detailhandel
voorkomen. Deze functies kunnen worden gehandhaafd.
Overigens is in de structuurvisie aangegeven dat de bestaande woningen in het centrumgebied
in beginsel gehandhaafd blijven. In overeenstemming met het vigerende bestemmingsplan
Kom Westkapelle hoeft er hier echter geen bezwaar te zijn tegen omzetting van
een woning in horeca of detailhandel. Dat geldt ook voor het omzetten van kantoor- of bedrijfsfuncties
in horeca of detailhandel. Daarbij wordt wat betreft de horeca wel het in de
structuurvisie aangegeven maximum aantal gelegenheden aangehouden.
Conclusie
In de structuurvisie zal worden aangegeven dat in het centrumgebied onder voorwaarden
woningen, kantoorfuncties en bedrijven omgezet kunnen worden in horeca of detailhandel
(hoofdstuk 4 onder Horeca en detailhandel).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 30
Reactie
De invulling en het aantrekkelijk maken van de Markt en de bestemming van het voormalige
gemeentehuis blijven aandachtspunten.
Beantwoording
Op de inspraakavond bleek de ontevredenheid over de inrichting van de Markt heel duidelijk.
Met name het stenige karakter en het ontbreken van groen zijn belangrijke aandachtspunten.
In dat licht zal aanpassing van de inrichting in de structuurvisie worden opgenomen.
De huidige eigenaar van het voormalige gemeentehuis is bezig met het zoeken naar een
goede invulling van dit pand. Passende opties zullen positief benaderd worden.
Conclusie
In de structuurvisie zal worden aangegeven dat verbetering van de inrichting van de Markt
gewenst is.
Reactie
Verbetering en uitbreiding van het bedrijventerrein aan de Oude Zandweg is gewenst. Ook de
ontsluiting blijft een aandachtspunt. De eenvoudigste oplossing is een weg onder aan de Zeedijk
tot aan de Hoge Weg. Een onderzoek naar deze mogelijkheid is volgens inspreker aan te
bevelen.
Beantwoording
In de structuurvisie is aangegeven dat uitbreiding van het bedrijventerrein mogelijk is.
Momenteel wordt in overleg met het Waterschap Zeeuwse Eilanden echter bezien of een
noordelijke ontsluiting van het bedrijventerrein mogelijk is. Daarbij wordt ook gekeken naar
ontsluiting via de Vroonwegeling en de reeds aanwezige parallelweg van de Zeedijk. Zodra
daarover meer bekend is, zal dat worden voorgelegd aan de bevolking.
Conclusie
In de structuurvisie zal worden aangegeven dat een noordelijke ontsluiting van het bedrijventerrein
wordt bestudeerd.
5. H. van Sluijs, Krekelstraat 15, 4361 BD, Westkapelle
Reactie
Het gaat inspreker te ver om beeldverstorende panden aan te moeten passen aan de omgeving.
Kleine woningen moeten kunnen worden uitgebreid om permanente bewoning mogelijk te
houden. Anders blijft alleen verhuur aan toeristen of gebruik als tweede woning of leegstand
over. Opknappen bevorderd de leefbaarheid van het dorp.
Beantwoording
Straatprofiel en de uniforme bebouwing zijn karakteristiek voor het oude deel van Westkapelle.
Door verbouwing en aanpassing van de woningen kan het karakteristieke beeld van
het dorp worden aangetast. Behoud van dat karakter, dat zo typerend is voor Westkapelle
is echter gewenst. Dat betekent echter niet dat er dan geen mogelijkheden meer zouden
zijn voor aanpassing van de gebouwen aan moderne woonwensen. Het is wel gewenst
nieuwe ontwikkelingen goed in te passen in het bestaande karakter. In de op te stellen
Welstandsnota zal hier verder op in worden gegaan. Gedacht wordt aan nieuwe richtlijnen,
op grond waarvan bestaande woningen kunnen worden vergroot en aangepast, maar
waarbij het typisch Westkapelse karakter behouden blijft. Behoud van dat karakter kan –
behalve door het handhaven van de bestaande bebouwing door nieuwe uniforme voorwaarden
te hanteren. Ook in het op te stellen bestemmingsplan voor Westkapelle kan deze
nieuwe standaard worden verwerkt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 31
Conclusie
De structuurvisie zal worden aangevuld met een passage over het nieuw op te stellen beleid.
Reactie
Op bladzijde 15 staat dat de boerderij aan de Torenstraat is beëindigd, dat is onjuist. Er is wel
sprake van verplaatsing naar de Poppekerkseweg als dit financieel haalbaar is. Inbreiding op
deze plaats lijkt niet mogelijk. De schuur is er 12 meter diep met ongeveer 1,5 meter tuin daarachter.
Je zou dus een huis zonder tuin moeten bouwen. Voordat de bestemming van de agrarische
bebouwing gaat veranderen moet eerst duidelijkheid zijn over de nieuwbouw aan de
Poppekerkseweg.
Beantwoording
Uitgangspunt is dat de boerderij aan de Torenstraat wordt beëindigd. Om die reden is de
locatie van de boerderij als herstructureringslocatie aangegeven. Het totale perceel, inclusief
het achter de schuur gelegen erf is groot genoeg om woningbouw mogelijk te maken.
Conclusie
In de structuurvisie zal worden aangegeven dat het agrarisch bedrijf naar alle waarschijnlijkheid
zal worden verplaatst. In hoofdstuk 4 van de structuurvisie zal de locatie worden
aangegeven als herstructureringslocatie.
Reactie
Inspreker leest niets over agrarische bestemmingen in het dorp in de visie. Worden deze ongedaan
gemaakt?
Beantwoording
Op enkele plaatsen in de kern geldt nog een agrarische bestemming. Deze bestemming
zal bij de herziening van het bestemmingsplan Kom Westkapelle worden aangepast aan
de feitelijke situatie.
Conclusie
In de structuurvisie zal worden aangegeven dat in de kern nog een aantal agrarische functies
en bestemmingen voorkomt. Voor het overige leidt deze constatering niet tot aanpassingen
van de structuurvisie.
6. A. Kamphuis, Parkweg 18, 4361 JE, Westkapelle
Reactie
De overlast van het doorgaande verkeer is niet beperkt. Het noemen van een gemiddeld aantal
voertuigen is betrekkelijk. Het rondje Walcheren wordt in de weekenden en in de zomervakantie
gemaakt, wanneer recreanten en bewoners buiten zijn. Er is geen verschil in hinder van bestemmingsverkeer
of doorgaand verkeer. Met name groepen motorrijders veroorzaken veel
overlast.
Beantwoording
De ervaring van overlast is subjectief. Op grond van de huidige verkeersintensiteiten in de
Zuidstraat is op basis van de algemene richtlijnen en normen geen sprake van zodanige
intensiteiten dat een rondweg zou moeten worden aangelegd. Dat neemt niet weg dat op
drukke dagen geen overlast kan worden ervaren. Door het treffen van maatregelen zoals
het instellen van 30-km / uur-gebieden wordt de overlast zo veel mogelijk beperkt. Overigens
klopt het getal van 31.000 motorvoertuigen dat per etmaal door Westkapelle rijdt niet;
dat moet zijn 3.100.
Onderkend wordt dat het voor de overlast die wordt ervaren geen verschil uitmaakt of
sprake is van doorgaand of bestemmingsverkeer. Dat onderscheid is echter wel van groot
belang voor de te treffen maatregelen. Doorgaand verkeer kan in beginsel om de kern
heen geleid worden via bijvoorbeeld een rondweg; bestemmingsverkeer kan niet worden
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 32
omgeleid. Wel moet worden opgemerkt dat tegen toeristisch verkeer nauwelijks maatregelen
genomen kunnen worden. Dit verkeer bezoekt vaak juist bewust de dorpskernen.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Reactie
Stevige beplantingssingels kunnen geluidsoverlast van het verkeer inperken (buiten de winterperiode).
Beantwoording
Het aanleggen van beplanting heeft slechts zeer beperkt effect op de geluidsoverlast van
het verkeer. Bovendien is er langs de wegen door de kern geen ruimte om dichte beplantingssingels
aan te brengen.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Reactie
De visie van een supermarkt bij het knooppunt Grindweg-Prelaatweg strookt niet met het kopje
Niet-Commerciele voorzieningen. Hetzelfde geldt voor het bestemmen van de onbebouwde
ruimte voor verbetering / uitbreiding van het badhotel. Planmatig zou dit laatste beter passen
omdat de ernstige overlast die de bevoorrading van een supermarkt nu eenmaal met zich mee
brengt niet of nauwelijks van toepassing is op de verbetering / uitbreiding van het badmotel.
Het bouwen van een zorgcomplex in de oksel van het badmotel past het best in deze structuurvisie
vanwege het voldoen aan de hoofddoelstelling van de visie en aan het criterium maatschappelijke
functie. Het is een vorm van inbreiden waardoor de zorgvoorziening dicht bij de
kern van Westkapelle komt te liggen. Wellicht kunnen de faciliteiten van het badmotel nog een
functie hebben voor het woonzorgcomplex. Overigens is het begrip publieksgerichte e / of maatschappelijke
functie een te veel omvattend (container)begrip. Letterlijke vertaling houdt in een
openbare functie ten behoeve van de samenleving. Bijna alles is dan mogelijk.
Beantwoording
In de structuurvisie worden twee opties genoemd voor de locatie Grindweg–Prelaatweg.
Uit het oogpunt van de ruimtelijke structuur van Westkapelle is zowel de vestiging van een
supermarkt als van een woonzorgcomplex hier goed mogelijk. Overigens heeft voor de
vestiging van het woonzorgcomplex de locatie van de gemeentewerf ten zuiden van het
Badmotel op basis van het daartoe uitgevoerde locatie-onderzoek en het overleg met betrokkenen
de voorkeur. Indien de realisatie van een wozoco hier niet mogelijk is, biedt het
terrein voor het Badmotel goede mogelijkheden. Wat betreft de supermarkt heeft uitbreiding
van de bestaande supermarkt nadrukkelijk de voorkeur boven verplaatsing naar de
Grindweg. Om die reden zal de vestiging van een supermarkt op de locatie aan de Grindweg
vervallen uit de structuurvisie.
Wat betreft het gebruik van het begrip “publieksgerichte en / of maatschappelijke functie”
met betrekking tot de locatie Grindweg-Prelaatweg is van belang dat deze locatie uit het
oogpunt van een goede ruimtelijke ordening geschikt is voor diverse maatschappelijke
functies.
Conclusie
De teksten van hoofdstuk 4, onder de kopjes knooppunt Grindweg-Prelaatweg en Nietcommerciële
voorzieningen zullen op elkaar worden afgestemd en worden aangevuld.
Reactie
In de visie wordt geen aandacht besteed aan de relatie tussen het ontsluiten van het bedrijventerrein
via de Kerkeweg en het bouwen van woningen in de vorm van lintbebouwing langs de
Kerkeweg.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 33
Beantwoording
Uiteraard zullen beide functies op elkaar moeten worden afgestemd indien de Kerkeweg
zowel een functie krijgt voor de ontsluiting van het bedrijventerrein als voor woningbouw.
Overigens vindt op dit moment overleg plaats met het waterschap over de ontsluiting van
het bedrijventerrein. Daarbij wordt met name gekeken naar een noordelijke ontsluiting,
eventueel via de Vroonwegeling en de parallelweg van de Zeedijk.
Conclusie
In de structuurvisie zal nader worden ingegaan op de ontsluiting van het bestaande bedrijventerrein.
7. Mr. J. van der Wijst, Prelaatweg 5, 4361 JB, Westkapelle
Reactie
Inspreker ondersteunt enkele passages uit de structuurvisie:
- de betekenis van de wegbeplanting langs de wegelingen en de erfbeplanting bij boerderijen
voor het groen en kleinschalig beeld van de oostelijke randzone (pagina 10);
- de kwetsbaarheid van de bufferzone ten oosten van de kernvoor veranderingen (pagina
15);
- de teksten onder de kopjes Groenstructuur op bladzijde 17 en onder Kernranden op
bladzijde 18.
Beantwoording
Met genoegen wordt kennis genomen van de instemming met de betreffende passages.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Reactie
Inspreker geeft aan bezwaar te hebben tegen uitbreiding van het woongebied van de Parkweg
in oostelijke richting. Het landelijke karakter van dat gebied verdwijnt terwijl dit juist versterkt zou
moeten worden. Tevens is het mogelijk dat de bebouwde komgrens zou worden verlegd voorbij
insprekers boerderij. Dit kan een waardevermindering van de door inspreker bewoonde boerderij
opleveren aangezien niet-permanente bewoning van de boerderij waarschijnlijk na aanpassing
van de komgrens niet meer mogelijk is.
Beantwoording
Plannen voor uitbreiding van het woongebied aan de Parkweg dateren al van voor de gemeentelijke
herindeling. Deze ontwikkeling is al opgenomen in de structuurvisie van de
voormalige gemeente Westkapelle. Overigens is niet duidelijk in hoeverre het toekomstige
beleid van rijk en provincie nog ruimte zullen bieden voor de ontwikkeling van woningbouw
op deze locatie.
Overeenkomstig het huidige gemeentelijke beleid ligt het voor de hand dat recreatieve bewoning
van het toekomstige woongebied niet zal worden toegestaan. Daartoe zal het gebied
onder de werking van de Gebruiksverordening tweede woningen worden gebracht.
Op dit moment kan nog niet worden aangegeven of in die situatie ook de voormalige boerderij
Prelaatweg 5 onder de gebruiksverordening gebracht zal worden. De bebouwdekomgrens
alleen is als zodanig niet bepalend voor het werkingsgebied van de verordening.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 34
8. L. Cijsouw en mevr. L. Cijsouw-Gabrielse, Prelaatweg 1, 4361 JB, Westkapelle
Reactie
Insprekers geven aan dat de structuurvisie van Westkapelle het toetsingskader vormt voor concrete
ontwikkelingen en hieruit zal in een later stadium het bestemmingsplan voortvloeien voor
de komende tien jaar.
In de structuurvisie is ten oosten van de Parkweg een mogelijkheid tot woningbouw aangegeven.
Als daar in de toekomst een woongebied gerealiseerd wordt, is het logisch dat de bebouwde
komgrens van Westkapelle opschuift in oostelijke richting. Dat zou in kunnen houden
dat de oprit naar het bedrijf toe en daarmee de gehele inrichting binnen de bebouwde komgrens
komt te liggen. Dit kan verstrekkende gevolgen hebben voor de milieuvergunning van het bedrijf.
Insprekers hopen dat rekening zal worden gehouden met de toekomstperspectieven van
het bedrijf. Daarnaast hoopt men dat de bebouwde komgrens ten noorden van de Prelaatweg
onveranderd blijft.
Beantwoording
Eventuele woningbouw aan de Parkweg betekent niet dat het bedrijf van insprekers ook in
de bebouwde kom zal worden opgenomen. Gelet op de aard van het gebied ten noorden
van de Prelaatweg lijkt dat niet voor de hand te liggen. Daarnaast zal woningbouw op zodanige
afstand van de bestaande functies worden gesitueerd dat de ontwikkelingsmogelijkheden
van de bestaande functies niet door woningbouw worden belemmerd.
Wat betreft de milieu-eisen maakt het overigens niet uit of het bedrijf binnen of buiten de
bebouwde kom ligt. Daar komt nog bij dat de bestaande woningen al op een kortere afstand
van het bedrijf liggen dan de geplande nieuwbouw en er dus voor toekomstige uitbreidingen
in beginsel geen extra belemmeringen zullen ontstaan.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
9. Van Garderen Projectontwikkeling B.V., J.W. van Garderen, Postbus 368, 4460 AT,
Goes
Reactie
Volgens insprekers maakt de structuurvisie de ontwikkeling van het bij de gemeente ingebrachte
plan aan de Prelaatweg (oostelijk aan de Parkweg / pagina 19) mogelijk. Inspreker heeft
graag een schriftelijke bevestiging.
Beantwoording
De veronderstelling uit de inspraakreactie is juist. Dat laat echter onverlet dat niet kan worden
aangegeven op welke termijn woningbouw op de betreffende locatie gerealiseerd kan
worden. Daarbij speelt een belangrijke rol dat het beleid van rijk en provincie voor uitbreiding
van kernen naar alle waarschijnlijkheid zal worden verscherpt. De consequenties voor
de uitbreiding van het woongebied aan de Parkweg zijn nog niet te voorspellen.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
10. A.A. Hendrikse, Rookstraat 10, 4361 BB, Westkapelle
Reactie
Op bladzijde 14 onder verkeer dient in de 2 e alinea te staan 3100 mvt / etmaal in plaats van
31000 mtv / etmaal.
Beantwoording
Deze constatering is juist. De tekst zal worden aangepast.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 35
Conclusie
De tekst zal worden aangepast; “31.000” zal worden veranderd in “3.100”.
Reactie
Inperking van bouwactiviteiten door meer stringente bouwvoorschriften is ongewenst, derhalve
zijn maximale maten voor goot- en boeibordhoogten in strijd met de hedendaagse eisen die gesteld
worden aan wooncomfort. Dit geldt zeker op het geringe vloeroppervlak van de meeste
woningen in de oude kern. Het beoogde nieuwe bouwbesluit gaat er van uit dat voor dergelijke
kleinschalige verbouwingen zelfs een melding voldoet.
Beantwoording
Straatprofiel en de uniforme bebouwing zijn karakteristiek voor het oude deel van Westkapelle.
Door verbouwing en aanpassing van de woningen kan het karakteristieke beeld van
het dorp worden aangetast. Behoud van dat karakter, dat zo typerend is voor Westkapelle
is echter gewenst. Dat betekent echter niet dat er dan geen mogelijkheden meer zouden
zijn voor aanpassing van de gebouwen aan moderne woonwensen. Het is wel gewenst
nieuwe ontwikkelingen goed in te passen in het bestaande karakter. In de op te stellen
Welstandsnota zal hier verder op in worden gegaan. Gedacht wordt aan nieuwe richtlijnen,
op grond waarvan bestaande woningen kunnen worden vergroot en aangepast, maar
waarbij het typisch Westkapelse karakter behouden blijft. Behoud van dat karakter kan –
behalve door het handhaven van de bestaande bebouwing door nieuwe uniforme voorwaarden
te hanteren. Ook in het op te stellen bestemmingsplan voor Westkapelle kan deze
nieuwe standaard worden verwerkt.
Conclusie
De structuurvisie zal worden aangevuld met een passage over het nieuw op te stellen beleid.
Reactie
Invulling van het ‘gat’ aan het Abraham Calandplein met horeca is onacceptabel. Op dit gebied
rust een ‘ereschuld’ van de voormalige gemeente Westkapelle aan de bewoners die hun huizen
moesten verlaten voor de dijkverzwaring. De huidige gemeente Veere heeft alle lusten en lasten
van alle voormalige gemeenten overgenomen. Realisering van permanente woningbouw
zou op de locatie gepast zijn.
Beantwoording
De ruimte op het Abraham Calandplein is beperkt. Dat maakt het lastig deze locatie voor
een andere functie te benutten. Gelet op de beschikbare ruimte en de potentie van de locatie
is woningbouw niet de meest geschikte functie voor deze locatie. In het kader van het
onderzoek naar een geschikte locatie voor het Wozoco is gebleken dat de beschikbare
ruimte te klein is. Gelet op de ligging van de locatie is een publieke functie gewenst. Horeca
is daarvoor één van de opties.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Reactie
De vestiging van een supermarkt op de hoek Prelaatweg-Grindweg is ongewenst en in strijd
met de conceptstructuurvisie, omdat deze locatie buiten het detailhandelsconcentratiegebied
ligt. Daarnaast zal een nieuwe supermarkt de huidige supermarkt aan de Koestraat kunnen
verdringen.
Beantwoording
Het is niet de bedoeling door middel van de structuurvisie de vestiging van een tweede supermarkt
in Westkapelle mogelijk te maken. De locatie aan de Grindweg is veeleer opgenomen
omdat verplaatsing van de huidige supermarkt aan de orde kan komen, indien uitbreiding
op de huidige locatie niet haalbaar blijkt. Behoud en uitbreiding van de supermarkt
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 36
op de huidige locatie heeft door de ligging in de kern voordelen ten opzichte van verplaatsing.
In de praktijk blijkt uitbreiding op deze locatie echter moeilijk te realiseren. Daarnaast
zijn parkeersituatie en bevoorrading op de huidige locatie niet optimaal. Om die reden is in
de structuurvisie aangegeven dat verplaatsing aan de orde kan zijn. Gelet op de ruimtelijke
structuur van Westkapelle en de ligging van de locatie kan vestiging aan de Grindweg een
goede optie zijn. Ontsluiting en parkeren spelen daarbij een rol. Onderkend wordt dat de
locatie aan de Grindweg buiten het centrumgebied is gelegen. Een supermarkt is echter
gelet op de benodigde oppervlakte, de verkeersaantrekkende werking en de parkeerruimte
moeilijk in een bestaande kern onder te brengen.
Conclusie
De tekst van de structuurvisie zal wat betreft de verplaatsing van de supermarkt worden
genuanceerd.
Reactie
Het maximale aantal horecavestigingen is volgens inspreker reeds bereikt.
Beantwoording
Enige uitbreiding van (lichte) horeca en detailhandel in het aangegeven centrumgebied
wordt toelaatbaar geacht. Er is geen aanleiding een beperkte uitbreiding uit te sluiten. In
de structuurvisie is aangegeven dat de bestaande woningen daarbij in beginsel worden
gehandhaafd. Incidenteel hoeft echter niet te worden uitgesloten dat een bestaande woning
(of een andere functie) wordt omgezet in horeca of detailhandel. Daarbij is aangegeven
dat voor horeca slechts een beperkte uitbreiding van het aantal vestigingen zal worden
toegestaan.
Conclusie
In de tekst van de structuurvisie zal worden aangegeven dat in incidentele gevallen een
bestaande woning of andere functie in het centrumgebied kan worden omgezet in horeca
of detailhandel.
Reactie
Een ontsluiting voor het bedrijventerrein aan de Oude Zandweg heeft hoge prioriteit vanwege
overlast voor de bewoners van de Koestraat vanwege zwaar vrachtverkeer. Daarnaast is de
ontsluiting voor de uitrukpost van de brandweer, die verhuist naar het bedrijventerrein, gunstig.
Mede vanwege de campings en horecagelegenheden aan de zuidzijde van de kern is dit veiligheidsaspect
actueel.
Beantwoording
Onderkend wordt dat de ontsluiting van het bedrijventerrein een actueel probleem is. Momenteel
wordt in overleg met het Waterschap Zeeuwse Eilanden bezien of een nieuwe
noordelijke ontsluiting van het bedrijventerrein mogelijk is. Daarbij wordt ook gekeken naar
ontsluiting via de Vroonwegeling en de reeds aanwezige parallelweg van de Zeedijk. De
ligging van de brandweergarage in relatie tot het verzorgingsgebied zal daarbij worden
meegenomen.
Conclusie
De tekst van de structuurvisie zal wat betreft de ontsluiting van het bedrijventerrein worden
aangevuld. Daarbij zal worden aangegeven dat een noordelijke ontsluiting wordt onderzocht.
Reactie
Inspreker geeft aan dat de conclusie dat er in de kern behoefte is aan voldoende woningbouwmogelijkheden
juist is. Dit zou moeten worden geregeld in een actueel volkshuisvestingsplan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 37
Beantwoording
De gemeente beschikt over een actueel volkshuisvestingsplan. Op 22 april 1999 is door de
gemeenteraad het gemeentelijk woningbouwprogramma vastgesteld. Op 20 december
2001 is aanvullend de tweede fase van het volkshuisvestingsplan door de gemeenteraad
vastgesteld.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
Reactie
Voor locale bedrijven is geen ruimte meer op het bedrijventerrein Oude-Zandweg. Uitbreiding
van deze locatie is van groot belang.
Beantwoording
In beginsel ligt een beperkte uitbreiding en afronding van het bestaande bedrijventerrein
voor de hand. Daarover is echter nog geen besluit genomen. Een en ander hangt samen
met de concentratie van bedrijvigheid op de twee gemeentelijke bedrijventerreinen in Koudekerke
en Serooskerke.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
11. W.J. Minnaard, Rookstraat 6, 4361 BB, Westkapelle
Reactie
Bouw van een supermarkt op de locatie Grindweg–Prelaatweg is technisch goed mogelijk.
Daarnaast ziet inspreker woningbouw voor deze locatie graag als mogelijkheid opgenomen.
Behoud en uitbreiding van de supermarkt op de huidige locatie is de beste oplossing.
Beantwoording
Behoud en uitbreiding van de supermarkt op de huidige locatie heeft door de ligging in de
kern voordelen ten opzichte van verplaatsing. Planologisch zijn daarvoor geen belemmeringen.
Wanneer verplaatsing echter aan de orde is, omdat de uitbreiding ter plaatse niet
gerealiseerd zou kunnen worden is, gelet op de ruimtelijke structuur van Westkapelle en
de ligging van de locatie, vestiging aan de Grindweg een goede optie. Voor deze locatie
zijn echter ook andere initiatieven aan de orde. Zo biedt deze locatie ook goede mogelijkheden
voor de vestiging van een woonzorgcomplex, terwijl er elders in de kern nauwelijks
geschikte locaties zijn. Bovendien is een verzoek ingediend voor de bouw van woningen
op dit perceel.
Een en ander overwegende is behoud van de supermarkt in de dorpskern te verkiezen boven
verplaatsing. Bovendien is door het gemeentebestuur al een bouwvergunning verleend
voor uitbreiding van de supermarkt op de huidige locatie. In dat licht heeft voor de
locatie aan de Grindweg de bouw van een Wozoco en / of woningbouw de voorkeur.
Conclusie
De tekst van de structuurvisie zal wat betreft de verplaatsing van de supermarkt en de invulling
van de locatie Grindweg-Prelaatweg worden aangepast.
Reactie
Wat betreft het A. Calandplein is een woonfunctie door de laatste uitbreiding van het Kasteel
van Batavia onmogelijk geworden. Voorgesteld wordt op het Calandplein kleinschalige horeca
en detailhandel te vestigen met daarboven appartementen met een recreatiebestemming. Een
dergelijke functie kan de achteruitgang van de verblijfsrecreatieve functie in Westkapelle compenseren.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 38
Beantwoording
Realisatie van (zelfstandige) recreatieve appartementen in de kern op deze centrale locatie
is niet gewenst. Eventueel kan de vestiging van een hotel een mogelijkheid zijn.
Conclusie
De mogelijkheid van de vestiging van een hotel op het A. Calandplein zal in de structuurvisie
worden opgenomen.
Reactie
Om de markt levendiger te maken zal de verbinding voor voetgangers tussen dijk en markt aantrekkelijker
moeten worden gemaakt. Het Polderhuis is hiervoor een eerste aanzet. Verder is
versterking met horeca en detailhandel gewenst, evenals een trottoir tussen het Polderhuis en
de Rabobank.
Beantwoording
Het betreffende gebied maakt deel uit van het voorgestelde centrumgebied. Onder voorwaarden
kunnen zich hier horeca of detailhandel vestigen, juist met als doel het versterken
van het gebied tussen Markt en dijk. Mogelijk kan de invulling van het Polderhuis als katalysator
dienen voor verdere ontwikkeling van dit gebied.
Conclusie
De reactie leidt niet tot aanpassing van de structuurvisie.
5.3. Ambtshalve aanpassingen
Op een aantal punten is aanpassing van de structuurvisie van Westkapelle gewenst ten gevolge
van ambtshalve overwegingen. In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de inhoudelijke
aanpassingen. Daarnaast worden enkele onjuistheden in de spelling van namen
aangepast en waar gewenst redactionele aanpassingen doorgevoerd.
1.3. Profiel Westkapelle
In paragraaf 1.3. zal kort worden ingegaan op de notitie Beleidsaccenten kernen.
2. Beleidskader
In hoofdstuk 2 zal eveneens worden ingegaan op de notitie Beleidsaccenten kernen.
3.1. Ruimtelijke structuur
Hoofdopzet
De beschrijving van de hoofdopzet van de kern wordt aangevuld met een korte beschrijving van
de onstaanswijze van de kern.
3.2. Functionele aspecten
Voorzieningen
De beschrijving van het aantal horecavoorzieningen klopt niet met de werkelijkheid. De beschrijving
wordt aangepast.
Milieuaspecten
In paragraaf 3.2. zal specifieker worden ingegaan op de bodemkwaliteit in Westkapelle.
Sterkte- zwakteanalyse
Ontwikkelingen
Aangegeven zal worden dat het museum in het polderhuis zich zal richten op de thema’s van
de dijk en de Tweede Wereldoorlog.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Inspraak 39
4.2. Ruimtelijke hoofdstructuur
Groenstructuur
Het Groenbeleidsplan zal worden genoemd als beleidskader voor het versterken van de
groenstructuur.
Kernranden
Toegevoegd zal worden dat ontwikkelingen in de kernranden getoetst worden aan de
beschreven kwaliteiten van de randen.
Aan huis gebonden beroepen
In de tekst van hoofdstuk 4 zal een passage worden opgenomen over het beleid ten aanzien
van de aan huis gebonden beroepen, als basis voor de bestemmingsregeling op dit punt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00

Bijlage 1. Beleidskader
In deze bijlage wordt het beleid van provincie en gemeente beschreven dat van invloed is op het
gemeentelijk ruimtelijk beleid voor Westkapelle.
1.1. Provinciaal beleid
1.1.1. Streekplan Zeeland
Algemeen
Belangrijkste uitgangspunt van het provinciale beleid voor de functies in het bebouwd gebied (woningen,
bedrijven en infrastructuur) is het bundelingsprincipe. De provincie hanteert daarbij drie gebiedscategorieën:
stedelijke ontwikkelingszones, dragende kernen en woonkernen.
Alle kernen binnen de gemeente Veere zijn aangeduid als woonkern. Deze kernen hebben op het gebied
van wonen, werken en voorzieningen vooral een lokale functie. Een uitzondering wordt gemaakt voor
Koudekerke. Deze kern is namelijk onderdeel van de stedelijke ontwikkelingszone van het Stadsgewest
Middelburg-Vlissingen.
Wonen
Het beleid voor de woonkernen moet zich richten op versterking van de woonkwaliteit. Nieuwbouw dient te
zijn afgestemd op natuurlijke groei van de bevolking, verbetering van de woonomgeving door dorpsvernieuwing
en het behoud van permanente bewoning. Doel daarbij is het in stand houden en versterken van
de kwaliteit en leefbaarheid van de kernen. Dit betekent onder meer het creëren van bouwmogelijkheden
voor de lokale woningbehoefte. Voor woonkernen kunnen gemeenten zelf accenten leggen, door de ene
kern wat meer mogelijkheden te bieden dan de andere kern. Daarmee kan worden ingespeeld op specifieke
situaties en bijzondere lokale omstandigheden. Met het oog op het streven naar zuinig ruimtegebruik
geldt de volgende prioriteitsvolgorde:
1. vernieuwing/hergebruik van de bestaande situatie;
2. inbreiding;
3. uitbreiding.
Bedrijvigheid
Ten aanzien van bedrijvigheid is aangegeven dat bedrijventerreinen bij woonkernen hoofdzakelijk een
lokale functie hebben. Vestigingsmogelijkheden moeten afgestemd worden op de aard, schaal en functie
van de kern. Voor het ontwikkelen van een lokaal bedrijventerrein geldt een eindomvang van 5 ha. Het
aanhouden van een voorraad uitgeefbaar bedrijventerrein wordt in het algemeen niet wenselijk geacht.
Alleen in relatie tot bedrijfsverplaatsing in het kader van stads- en dorpsvernieuwing is het aanhouden van
enige voorraad toelaatbaar.
Bij de uitgifte van bedrijfspercelen geldt de volgende prioriteitsvolgorde:
1. inbreiding;
2. uitbreiding van bestaande terreinen;
3. ontwikkeling van nieuwe terreinen.
De mogelijkheden voor revitalisering en herstructurering van bestaande terreinen dienen te worden bezien.
Ten aanzien van het toestaan van bedrijfswoningen op bedrijventerreinen of –concentraties is grote terughoudendheid
vereist.
Recreatie
Walcheren is in het streekplan aangemerkt als recreatieve herstructureringszone. Voor deze gebiedscategorie
is een voorwaardenscheppend en gebiedsgericht beleid nodig, gericht op vernieuwing/aanpassing
en kwaliteitsverbetering van het bestaande toeristisch-recreatief product. Dit beleid moet in een samenhangende
en op uitvoering gerichte toekomstvisie vorm worden gegeven.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
1
000725.6392.00

Bijlage 1. Beleidskader
Daarnaast is Walcheren aangewezen als ontwikkelingszone plattelandstoerisme. Dit houdt in dat ruimtelijk
beleid is gericht op het bieden van kansen in het landelijk gebied voor de ontwikkeling van kleinschalige
recreatieve voorzieningen. De nadruk ligt daarbij op dagrecreatieve voorzieningen. Op initiatief van de
provincie en in samenwerking met gemeenten en het recreatieve bedrijfsleven is de Regiovisie Walcheren
2000+ opgesteld.
Verkeer
Gestreefd wordt naar een duurzaam veilige indeling en vormgeving van het wegennet conform de principes
van duurzaam veilig. Duurzaam veilig is opgebouwd uit drie grondbeginselen:
- functioneel gebruik (voorkom onbedoeld gebruik van het wegennet);
- homogeen gebruik (voorkom ontmoetingen met grote snelheids- en richtingsverschillen);
- voorspelbaar gebruik (voorkom onzeker gedrag van verkeersdeelnemers).
Uitgegaan wordt van een preventieve aanpak: maatregelen die nodig zijn om ongelukken in de toekomst
te vermijden. Daartoe vindt een categorisering van wegen plaats waarbij de wegen in relatie tot hun functie
zonodig worden aangepast.
Archeologie
In navolging van het “Verdrag van Malta” is het provinciaal beleid gericht op het bevorderen van archeologisch
onderzoek als een vast onderdeel van ruimtelijke planvorming. Plannen dienen te worden getoetst
aan het belang van het behoud van het archeologisch erfgoed en de consequenties voor het archeologisch
bodemarchief.
Met behulp van respectievelijk de Archeologische Monumentenkaart (AMK) en de Indicatieve Kaart van
Archeologische Waarden (IKAW) kan worden nagegaan of gronden een archeologische betekenis hebben.
Op de AMK zijn alle bekende archeologische terreinen (monumenten) aangegeven, waarbij vier
waarderingscategorieën worden onderscheiden:
- terreinen van zeer hoge archeologische waarde: terreinen van nationaal belang die deels wettelijk
beschermd zijn of voor bescherming in aanmerking komen;
- terreinen van hoge archeologische waarde: terreinen van provinciaal of regionaal belang, waarvan
bekend is dat ze waardevolle archeologische resten bevatten;
- terreinen van archeologische waarde: terreinen van lokaal belang, waarvan de archeologische
waarde grotendeels verloren is gegaan door natuurlijke erosie en/of door grondwerkzaamheden,
maar waar nog belangrijke archeologische resten aanwezig kunnen zijn;
- terreinen van archeologische betekenis: terreinen waarvoor nader onderzoek nodig is om ze in één
van de bovenstaande categorieën te kunnen indelen.
1.1.2. Regiovisie Walcheren 2000 +
Algemeen
Om invulling te geven aan de in het streekplan aangekondigde herstructurering van de recreatie op Walcheren
is de Regiovisie Walcheren 2000 + opgesteld. Belangrijkste doelstelling voor de Regiovisie is behoud
en versterking van de sociaal-economische betekenis van recreatie en toerisme en van de kwaliteit
van voorzieningen. Belangrijke aspecten daarbij zijn verbreding van het dagrecreatieve aanbod, seizoensverlenging,
realisatie van voorzieningen ten behoeve van plattelandstoerisme, het waarborgen van
een goede bereikbaarheid, versterking van de landschappelijke kwaliteit en het verminderen van de recreatiedruk
op natuurgebieden.
De Regiovisie bevat een aantal integrale gebiedsuitwerkingen:
- zuidwestkust;
- noordwestkust;
- wegelingengebied;
- middengebied;
- stedelijk gebied.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
2

Bijlage 1. Beleidskader
Voor Westkapelle is het beleid voor de zuidwestkust van belang. Het accent van de toeristisch-recreatieve
ontwikkeling van Walcheren ligt op het zuidwestelijk kustgebied.
In deze zone wordt ingezet op het realiseren van het beach-concept: versterken van de strandrecreatie en
de dagrecreatieve betekenis voor bewoners en verblijfsrecreanten, in samenhang met behoud en versterking
van natuur en landschap. De kern Westkapelle is een van de recreatieconcentraties.
Verblijfs- en dagrecreatie
Een verantwoorde uitbreiding van verblijfsrecreatie in het zuidwestelijk kustgebied is alleen mogelijk indien
dat gepaard gaat met versterking van natuur en landschap. De vestiging van nieuwe campings of bungalowcomplexen
wordt niet toegestaan. Wel kunnen bestaande bedrijven onder voorwaarden worden verplaatst
naar daartoe aangewezen compensatielocaties. Uitbreiding van bestaande complexen is alleen
mogelijk op basis van een goedgekeurd verbeteringsplan. Nieuwe hotels zijn niet toegestaan, tenzij het
gaat om de verplaatsing van een bestaand bedrijf of een vernieuwend concept. Bestaande hotels mogen
uitbreiden, mits dat noodzakelijk is voor kwaliteitsverbetering of productdifferentiatie. Nieuwe verblijfsrecreatieve
voorzieningen zijn mogelijk in de vorm van hofstedecampings, appartementen-in-de-schuur.
Het dagrecreatieve aanbod dient te worden aangepast aan het beach-concept. Daartoe kan in de recreatieconcentraties
ruimte worden geboden voor aanpassing en uitbreiding van binnen het beach-concept
passende dagrecreatieve voorzieningen, die aansluiten op het thema strandvakanties en amusement. Met
name het versterken van de elk-weer-voorzieningen vergt aandacht. Streefbeeld is een kustzone waar ter
plaatse van de diverse recreatieconcentraties dagrecreatieve concentratiepunten zijn ontstaan.
Landschap
In het landschappelijk streefbeeld staan het versterken van het besloten groene karakter van de binnenduinrand
centraal. Dit karakter wordt bepaald door open agrarische ruimten die worden begrensd door
groene assen tussen de kernen en de kust.
Mobiliteit en infrastructuur
Om de bereikbaarheid van het zuidwestelijk kustgebied te waarborgen en de aantrekkelijkheid van het
kustgebied als recreatie- en verblijfsgebied te vergroten zal een samenhangend systeem van verkeersaders
en autoluwe verblijfsgebieden moeten worden gerealiseerd. Het zuidwestelijk kustgebied wordt
ontsloten vanaf de A58 bij Vlissingen. Vanaf Koudekerke wordt het autoverkeer over de recreatieverdeelweg
(de nieuwe S14/S15) en slagen naar de bestemmingen geleid. Naar nut en noodzaak van een rondweg
bij Zoutelande wordt nader onderzoek gedaan.
Om de parkeerdruk en de overlast van zoekverkeer in de verblijfsgebieden door met name dagrecreanten
te verminderen kunnen twee recreatietransferia worden aangelegd bij Dishoek en Zoutelande. In samenhang
daarmee moet het bestaande parkeerbeleid worden aangepast.
1.1.3. Provinciaal Woningbouwprogramma 1997-2006
In december 1997 is het woningbouwprogramma 1997-2006 door Gedeputeerde Staten vastgesteld. In
het woningbouwprogramma is de opgave voor de nieuwbouw gekwantificeerd en wordt het kader aangegeven
waarbinnen die opgave kan worden gerealiseerd. Het woningbouwprogramma sluit aan op de
nieuwe beleidslijnen uit het streekplan.
In het provinciaal Woningbouwprogramma wordt de uitbreidingsbehoefte voor de gehele gemeente Veere
op 512 woningen becijferd; in de periode 1997 t/m 2000 219 woningen en in de daaropvolgende periode
2001 t/m 2006 293 woningen. Gemiddeld komt dit voor de gehele gemeente neer op 55 respectievelijk 49
woningen per jaar.
1.2. Gemeentelijk beleid
1.2.1. Beleidsprogramma 1997 - 2001
In het beleidsprogramma 1997 – 2001 van de gemeente wordt het voornemen aangegeven om voor de
nieuwe gemeente te komen “tot de ontwikkeling van een integrale visie op de planologische ontwikkeling
binnen de gemeente waarop de bestemmingsplannen voor alle kernen zullen worden afgestemd” en “het
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
3

Bijlage 1. Beleidskader
zorgen voor voldoende (nieuw)bouwmogelijkheden bij elke kern, gebaseerd op een Veers volkshuisvestingsplan”
teneinde de leefbaarheid van de kernen te ondersteunen.
Om invulling te kunnen geven aan dit beleidsvoornemen en om recht te doen aan de kwaliteiten en potenties
van de gemeente en de afzonderlijke kernen, heeft de gemeente besloten tot het opstellen van
structuurvisies voor de kernen op basis van een integrale visie op hoofdlijnen op de ruimtelijke ontwikkeling
van de gehele gemeente.
1.2.2. Beleidsoriëntatie voor de kernen
Als eerste stap in de uitvoering van bovengenoemd beleidsvoornemen is een beleidsoriëntatie voor de
kernen opgesteld. Op basis van een analyse van de functies wonen, voorzieningen, bedrijvigheid, verkeer
en recreatie is een eerste aanzet gegeven voor koersbepaling voor de ruimtelijke ontwikkeling van de
kernen, waarbij verschillende accenten en aandachts/keuzepunten expliciet zijn aangegeven.
Onderscheid wordt gemaakt in landelijke kernen, gelegen in het agrarische gebied en kustkernen, gelegen
langs de kust. Westkapelle behoort tot de kustkernen. Het accent ligt hier op de kwaliteit van het bestaande
verblijfsrecreatieve aanbod en de functie als centrale voorziening in relatie tot strandtoerisme.
Voor Westkapelle overheerst de woonfunctie. Het voorzieningenniveau is hoog en er is een duidelijke
bedrijfsfunctie. De toeristisch-recreatieve druk in de kern is vooral van dagrecreatieve aard.
Ten aanzien van de woonfunctie is als centrale doelstelling bepaald dat elke kern nieuwbouwmogelijkheden
krijgt. Uitgangspunt voor de verdeling van het woningbouwprogramma over de kernen vormt in principe
de natuurlijke groei ofwel een verdeling naar rato van het inwonertal. Niet uitgesloten wordt dat deze
evenredige verdeling op termijn enigszins kan worden losgelaten door meer in te spelen op ruimtelijklandschappelijke
aspecten of marktontwikkelingen.
Op basis van de binnen de vigerende planologische regelingen openstaande woningbouwcapaciteit wordt
geconcludeerd dat Westkapelle een tekort heeft aan woningbouwmogelijkheden. In zijn algemeenheid
wordt voorkeur gegeven aan inbreidings- c.q. verdichtingsplannen boven uitbreidingsplannen, en kwaliteit
boven kwantiteit.
Het voorzieningenniveau is goed in alle kernen, in Westkapelle zelfs hoog. Er bestaan uitbreidingsplannen
van de supermarkt.
De gemeente is van mening dat het vasthouden van bestaande lokale bedrijven gewenst is. Verplaatsing
naar een centraal gelegen bedrijventerrein kan gewenst zijn met het oog op de grote druk op de schaarse
ruimte en het karakteristieke beeld van de kern. De gedachten gaan hierbij uit naar twee centrale bedrijventerreinen:
bij de kernen Serooskerke en Koudekerke.
Met betrekking tot de functie verkeer wordt geconstateerd dat met name in het hoogseizoen de doorgaande
verbinding door de kernen problemen geeft met de leefbaarheid. In Westkapelle speelt dit probleem
in geringere mate vergeleken met de overige kustkernen. De kerkweg zal worden gereconstructureerd.
1.2.3. Notitie profilering/beleidsaccenten kernen
In vervolg op de Beleidsoriëntatie kernen is de notitie “Profilering/beleidsaccenten kernen” opgesteld.
Deze notitie vormt de neerslag van en het vervolg op de in de Beleidsoriëntatie gegeven aanzet voor een
koersbepaling.
Voortgeborduurd wordt op het aangebrachte onderscheid tussen de kustkernen en de landelijke kernen
en de daarbij behorende specifieke identiteit en kwaliteitsverschillen tussen de kernen. Inzet is dan ook de
aanwezige identiteit en kwaliteit van deze kernen als uitgangspunt te nemen voor de verdere ruimtelijke
ontwikkeling, zonder daarbij het geheel uit het oog te verliezen.
Voor de kustkernen is het ruimtelijk-functioneel, economisch en sociaal klimaat en het toekomstperspectief
gerelateerd aan de recreatieve betekenis van de kernen. De nadruk ligt voor deze kernen op de toegevoegde
waarde voor de recreatiegemeente Veere, zonder daarbij de betekenis van de woongemeente
Veere uit het oog te verliezen. De onderlinge verscheidenheid van de kustkernen, ruimtelijk-structureel,
functioneel en sociaal-cultureel moet het vertrekpunt vormen voor de verdere ruimtelijke ontwikkeling.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
4

Bijlage 1. Beleidskader
Westkapelle is in de eerste plaats een woonkern. De specifieke dagrecreatieve productkenmerken voor
Westkapelle zijn die van een typisch dijkdorp aan zee, de dijk als uitzichtpunt, waar je bijna “contact
maakt” met de zeeschepen in de vaargeul. Westkapelle weerspiegelt de strijd tegen de zee en geeft tastbare
verwijzingen naar de Tweede Wereldoorlog.
De dagrecreatieve functie en betekenis en de functie als woonkern gaan hier nog “hand in hand” in een
redelijk evenwicht. Enige versterking bij de zeedijk is mogelijk.
Ten aanzien van de woonfunctie gelden de volgende maatregelen:
- verbeteren woon- en leefklimaat onder andere door gerichte verkeersmaatregelen met instandhouding
doorgaand verkeer;
- woningbouw voor opvang natuurlijke groei;
- aandacht voor zorgvoorzieningen;
- vestiging of verplaatsing van lokale bedrijven naar een (nieuwe) locatie buiten de kern wordt niet op
voorhand uitgesloten, mits deze naar aard en schaal aansluiten bij de kern en er sprake is van hervestiging
in vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen in de randzones. De voorkeur gaat uit naar
verplaatsing naar een centraal bedrijventerrein elders binnen de gemeente;
- aandacht voor het revitaliseren van het bestaande bedrijventerrein Oude Zandweg.
1.2.4. Volkshuisvestingsplan fase 1
In de op 22 april 1999 door de gemeenteraad vastgestelde eerste fase van het volkshuisvestingsplan
wordt aan de hand van de bevolkingsontwikkeling, woningvoorraadontwikkeling, samenstelling en kwaliteit
van de woningvoorraad en woningmarktontwikkelingen ingegaan op het woningmarktprofiel van de gemeente
Veere. Tevens bevat het plan een beschrijving van het beleidskader en de beleidsuitgangspunten
die in een tweede fase nader zullen worden uitgewerkt. Eén van de onderwerpen, te weten “spreiding
nieuwbouw over de kernen” is in de 1 e fase reeds nader uitgewerkt en heeft geresulteerd in een door de
raad vastgesteld woningbouwprogramma voor 1997 t/m 2006.
Met betrekking tot de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd:
- streven naar instandhouding en waar nodig verbetering van de kwaliteit van de woningvoorraad;
- bevorderen van particuliere woningverbetering in de kernen;
- stimuleren van het opwaarderen en voor ouderen aantrekkelijk maken van delen van de woningvoorraad;
- bevorderen dat een belangrijk deel van het sociale huurwoningenbestand bereikbaar blijft voor de
doelgroep.
Om aan de beleidsintentie voor het zorgdragen van voldoende nieuwbouwmogelijkheden bij elke kern
tegemoet te komen zijn enkele uitgangspunten en varianten voor een mogelijke verdeling uitgewerkt. De
volgende drie verdelingsprincipes zijn uitgewerkt:
a. evenredige toedeling naar kernen;
b. evenredige toedeling van het basisprogramma + reservering van een kwaliteitscontingent;
c. toedeling op basis van woningmarktpositie en woonvoorkeuren.
De gemeente heeft gekozen voor variant b, de evenredige toedeling van het basisprogramma + reservering
van een kwaliteitscontingent. Het af te splitsen kwaliteitscontingent wordt gebruikt voor herstructureringsprojecten,
dorpsvernieuwingsprojecten en bijzondere woonprojecten. Het resterende programma
wordt als basisprogramma naar evenredigheid verdeelt over de kernen.
1.2.5. Volkshuisvestingsplan fase 2: beleidsvisie
In het ontwerp van de 2 e fase van het volkshuisvestingsplan worden de beleidsuitgangspunten uit het
volkshuisvestingsplan fase 1 uitgewerkt in een beleidsvisie voor onder andere de volgende onderwerpen:
- woningvoorraadbeleid;
- nieuwbouwbeleid, kwantitatief en kwalitatief;
- duurzaam en aanpasbaar bouwen;
- woonruimteverdeling.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
5

Bijlage 1. Beleidskader
Per onderwerp zijn de volgende beleidsvoornemens van belang.
Woningvoorraadbeleid
- ondersteunen sloop en nieuwbouw verouderde bejaardenwoningen;
- bevorderen vernieuwing verouderde delen van de (sociale) huurwoningenvoorraad;
- stimuleren levensloopbestendig maken van woningvoorraad.
Nieuwbouwbeleid
- hanteren differentiatie-index voor gemeente;
- realiseren van koopappartementen in grotere kernen (Koudekerke, Oostkapelle, Westkapelle);
- stimuleren bouw levensloopbestendige woningen in alle kernen;
- woonzorgcomplexen situeren op gunstige (inbreidings)locaties ten opzichte van voorzieningen;
- in kustkernen en Koudekerke een sterker accent op huursector en ouderenhuisvesting dan elders.
Woonruimteverdeling
- realiseren van passende huisvesting voor de verschillende doelgroepen (naar inkomen en huishoudenssituatie);
- benutten van bruikbare instrumenten om nieuwbouw ten goede te laten komen aan inwoners en
economisch gebondenen.
1.2.6. Woningbouwprogramma 1997 t/m 2006
In vervolg op het volkshuisvestingsplan fase 1 heeft de gemeente op 22 april 1999 het woningbouwprogramma
1997 t/m 2006 vastgesteld. Dit programma loopt synchroon aan het provinciale woningbouwprogramma.
In de jaren 1997 t/m 2006 kunnen binnen de gemeente Veere 561 woningen gebouwd worden.
Uitgangspunt bij de verdeling van het woningbouwprogramma over de kernen vormt in principe de natuurlijke
groei ofwel een verdeling naar rato van het inwonertal. Niet uitgesloten wordt dat op termijn deze
evenredige verdeling enigszins kan worden losgelaten door meer in te spelen op ruimtelijke landschappelijke
aspecten of marktontwikkelingen. Gelet op de huidige onevenwichtigheid in plannen, de druk op de
woningmarkt en de onzekerheid van dorpsvernieuwingsprojecten is enige flexibiliteit bij de uitwerking van
deze koers onontbeerlijk. Daartoe is 20% van het woningbouwprogramma afgezonderd ten behoeve van
een kwaliteitscontingent.
In de kern Westkapelle mogen in de periode 1997 t/m 2006 op basis van evenredige toedeling van het
basisprogramma 65 woningen gebouwd worden.
1.2.7. Beleidsnotitie bedrijventerreinen
In de 2 e helft van 1997 is via een uitgezette enquête inzicht verkregen in de op dat moment bij de Veerse
bedrijven levende wens c.q. behoefte om zich op een bedrijventerrein te vestigen. Op basis van de resultaten
van die enquête, het provinciale Streekplan en een aantal andere factoren, zoals ontsluiting/bereikbaarheid,
inpasbaarheid in het landschap en financiën is gekozen voor een centrale, geconcentreerde
ontwikkeling van de bedrijvigheid. Uitgangspunt hierbij is dat een centrale, geconcentreerde
ontwikkeling van bedrijvigheid de voorkeur verdient boven een decentrale, gespreide ontwikkeling. In uitzonderingssituaties
zal voor bestaande, sterk plaatselijk gebonden bedrijven, die aantoonbaar milieuhinderlijk
zijn voor de woonomgeving een verhuizing naar de onmiddellijke nabijheid van die kern worden
nagestreefd. Als locaties voor een centraal bedrijventerrein zijn gekozen de kernen Serooskerke en Koudekerke.
In veel kernen van de gemeente Veere is een zekere mate van, al dan niet geconcentreerde, bedrijvigheid
aanwezig. Een verdere uitbouw, anders dan op basis van de hiervoor aangegeven criteria, acht de gemeente
niet wenselijk.
1.2.8. Nota Identiteitsomschrijving en beleidsprioriteiten gemeente Veere
Na de gemeentelijke herindeling op 1 januari 1997 heeft de (nieuwe) gemeente Veere zich enige tijd beraden
over haar identiteit en de vast te stellen beleidsprioriteiten. Dit heeft geresulteerd in de nota “Identiteitsomschrijving
en beleidsprioriteiten”, die door de gemeenteraad op 3 juni 1999 is vastgesteld.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
6

Bijlage 1. Beleidskader
De kernbegrippen in deze notitie zijn ‘kwaliteit’ en ‘kwaliteitsverbetering’. Ook zal de gemeente daar waar
mogelijk in haar beleid duurzaamheid nastreven door ervoor te waken dat het behouden en verbeteren
van de kwaliteit van de gemeente Veere, geen onevenredig groot beslag legt op de natuurlijke hulpbronnen.
Het beleid wordt afgestemd op de identiteit, het karakter van de gemeente:
1. Veere als woongemeente;
2. Veere als toeristisch-recreatieve gemeente;
3. Veere als groene gemeente;
4. Veere met haar cultuur, cultuurgeschiedenis en cultureel erfgoed.
Voor het gemeentebestuur staat voorop het behouden en waar mogelijk versterken van deze karakteristieke
gemeentelijke elementen/kwaliteiten.
Ontwikkelingen die leiden tot een ingrijpende verandering van de Veerse identiteit worden niet voorzien
en zullen ook niet worden gestimuleerd. De huidige identiteit dient zoveel mogelijk gehandhaafd te blijven.
1.2.9. Op weg naar duurzame ontwikkeling, het milieubeleidsplan voor Veere
2001-2006
In het milieubeleidsplan staat “duurzaamheid” centraal. Duurzaamheid verwijst primair naar de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan processen van duurzaamheid. Om die processen “handen en voeten”
te geven zijn drie uitgangspunten, de zogenaamde duurzaamheidsprincipes, geformuleerd:
- integratie van het milieu en andere beleidsterreinen, zoals ruimte, economie en samenleving is een
voorwaarde om het milieubeleid anders, vernieuwend, in te vullen;
- samenwerking in het realiseren van ambities, doelstellingen en actiepunten zorgt voor gedragen
milieubeleid. Door burgers, bedrijven, andere overheden, intermediairs en belangenorganisaties te
betrekken ontstaat een gezamenlijk verantwoordelijkheidsbesef. Duurzame ontwikkeling is een collectieve
verantwoordelijkheid;
- kwaliteit in alle facetten staat centraal. Kwaliteit van de gemeentelijke taken, medewerkers en
organisatie moet zorgen voor kwaliteit in de uitvoeringsprocessen die gericht zijn op het realiseren
van een duurzame ontwikkeling.
1.2.10. Kadernotitie speelruimtebeleid Veere
Deze notitie maakt deel uit van integrale jeugdbeleid van de gemeente Veere. Als beleidsuitgangspunt is
bepaald dat: ‘in nieuwe bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden met speelruimte en
speelvoorzieningen voor de diverse categorieën jeugd’. In bestaande wijken dient daar waar mogelijk tot
herinrichting van de bestaande ruimte te worden overgegaan, waarbij er naar wordt gestreefd om de
speelruimte zo dicht mogelijk bij huis uit te breiden.
1.2.11. Tweede woningenbeleid
Tweede woningen spelen in veel kernen een belangrijke rol in de woningmarkt. Zij geven problemen voor de
leefbaarheid en woonkwaliteit (met name in Domburg en Zoutelande). In de Gebruiksverordening 2 e woningen
is het gebruik van woningen als tweede woning verboden. Op basis van deze verordening voert de gemeente
een gericht handhavingsbeleid. Flankerend beleid is evenwel noodzakelijk om de bestaande voorraad
in de kernen optimaal te kunnen benutten en de negatieve effecten voor de leefbaarheid te beperken.
Effecten hiervan zijn naar verwachting pas op langere termijn te verwachten. Het terugbrengen van tweede
woningen in de permanente sfeer gaat overigens niet ten koste van de woningbouwcapaciteit.
1.2.12. Projectenprogramma Stedelijke Vernieuwing 2000 t/m 2004
Het projectenprogramma Stedelijke Vernieuwing bevat de gemeentelijke opgave met betrekking tot stedelijke
vernieuwing voor de periode van 2000 tot en met 2004. Stedelijke vernieuwing in Veere richt zich
vanuit de integrale duurzaamheidsvisie primair op de woongebieden en daarnaast op de bestaande bedrijventerreinen.
Wat betreft duurzaamheid staan de Veerse kenmerken en kwaliteiten centraal. Behoud van rust en ruimte
en het versterken van Veere als woon-, toeristisch-recreatieve, groene en culturele gemeente zijn daarbij
van groot belang. Voorts gelden de volgende uitgangspunten:
- maximaal benutten van mogelijkheden binnen bestaande woon-, werk- en recreatieomgeving;
- uitbreidingen duurzaam vormgeven.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
7

Bijlage 1. Beleidskader
Door bundeling, verdichting en intensivering kunnen uitbreidingen tot het minimum worden beperkt. Het terugbrengen
van tweede woningen in de permanente woningvoorraad is een belangrijke mogelijkheid voor
intensivering van het ruimtegebruik. Inbreidingen mogen echter niet ten koste gaan van leefbaarheid en veiligheid.
Uitbreidingen dienen de identiteit te versterken. Daarbij wordt gezocht naar dubben functiegebruik.
Het water- en verkeersnetwerk staat centraal in zowel een duurzame opbouw als een duurzame ontwikkeling
van nieuwe gebieden. Woningbouw wordt evenredig gespreid over de kernen, met bijzondere aandacht voor
de huisvesting van ouderen. Aanpasbaar bouwen wordt gestimuleerd. Het aantal bereikbare huurwoningen
mag niet verminderen. Vanaf het stedebouwkundige plan wordt ingezet op duurzaam bouwen, door te werken
met integrale planteams en duurzaamheidsprofielen. De gemeente geeft daarbij uitvoering aan het
Zeeuws convenant Duurzaam Bouwen. Verder wordt in nieuwe bestemmingsplannen rekening gehouden
met speelruimte en speelvoorzieningen voor de diverse categorieën jeugd. Gestreefd wordt naar een kwalitatief
hoogwaardige inrichting van de openbare ruimte door esthetische eisen, sociale veiligheid, leefbaarheid,
beleving van de openbare ruimte, energiebesparing en vermindering van de milieubelasting. Met name voor
Domburg, Veere en Zoutelande is op het gebied van parkeren sprake van grote knelpunten. Het voorkomen
en saneren van geluidshinder wordt gezien als een belangrijke toegevoegde waarde voor de kwaliteit van de
leef-, werk- en woonomgeving en de gezondheid. Daartoe zullen maatregelen worden ingezet als isolatie van
woningen, toepassen van stil asfalt en het instellen van 30-kilometer-per-uur-gebieden.
Het ISV-programma bevat onder andere de volgende projecten:
- verplaatsing/sanering kunstmesthandel Westkapelle;
- sloop 30 bejaardenwoningen WSW en realisatie vervangende nieuwbouw in Koudekerke*; Biggekerke,
Domburg en Oostkapelle;
- sanering garagebedrijf Oostkapelle;
- afronding bebouwing Calandplein Westkapelle;
- herstructurering/ontwikkeling Nehalleniagebied Domburg;
- bouw woonzorgcomplex Westkapelle;
- opstellen archeologische waardenkaart*;
- uitvoeren speelkaart Westkapelle*;
- revitalisering bedrijventerrein Westkapelle*;
- projectmatige woningverbetering Serooskerke en Westkapelle*;
- project “auto’s weren uit het centrum van Domburg”.
De met * gemarkeerde projecten zijn nader uitgewerkt in het kader van het ISV-programma.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
000725.6392.00
8