Werkplan Toezicht & Handhaving 2013 - Veilig Almere - Gemeente ...

Werkplan 

Toezicht & Handhaving 2013 

Werkplan Toezicht & Handhaving 2013 

1

Inhoud 

Inhoud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 

1 Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 

1 .1 Uitvoering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 

1 .2 Evaluatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 

1 .3 Interbestuurlijk toezicht door Provincie en Inspectie instellingen Rijksoverheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 

1 .4 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 

2 Uitwerking Nota Integraal Handhavingsbeleid 2012-2014 in Werkplan 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 

2 .1 Kwaliteitseisen toezicht en handhaving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 

2 .2 Visie uit Nota Integraal Handhavingsbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 

2 .3 Ontwikkelingen 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 

Bijlage 1 Relatie Werkplan met andere documenten en beleidscyclus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 

Bijlage 2 Productbladen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 

1 . Taakveld bouwen / ruimtelijke ordening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 

2 . Taakveld milieu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 

3 . Taakveld brandveiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 

4 . Taakveld kinderopvang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 

5 . Integraal toezicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 

6 . Taakveld APV/ bijzondere wetten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 

7 . Taakveld openbare orde en veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 

8 . Overige taken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 

Bijlage 3 Invulling taken in 2012 en beoogde invulling in 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 


2

1 Inleiding 

Voor u ligt het Werkplan Toezicht & Handhaving 2013 (hierna: het Werkplan) . Het Werkplan volgt op en is een 

nadere uitwerking van de Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere 2012-2014 . In het Werkplan wordt 

beschreven hoe de gemeente Almere invulling geeft aan haar toezicht- en handhavingtaken op het gebied van 

de fysieke leefomgeving . Daarbij kan gedacht worden aan de handhaving van milieuvoorschriften, regels voor 

het bouwen en het gebruik van bouwwerken, brandveilig gebruiken van bouwwerken, gebruik van het openbaar 

gebied, openbare orde en veiligheid, de gang van zaken op de weekmarkten (Marktverordening), de kwaliteitseisen 

bij de kinderopvang (Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) en het verstrekken van alcohol door 

inrichtingen (Drank- en Horecawet) . 

Het Werkplan 2013 staat in het bijzonder in het teken van de ontwikkeling richting het meer moderne handhaven, 

nieuwe taken door Stadstoezicht en de oprichting van de Omgevingsdienst Flevoland Gooi en Vechtstreek (OFGV) . 

In 2013 zal aandacht zijn voor de verschuiving van meer traditionele handhaving naar een meer moderne manier 

van handhaven . We denken bijvoorbeeld aan communicatie als handhavingsmiddel, het gebruik van social media 

en het actiever betrekken van burgers en bedrijven in ons werk . Met het operationeel worden van de OFGV zal in 

eerste instantie vooral organisatorisch werk gemoeid zijn . 

Om te handhaven met effect is het van belang om aandacht te hebben voor de wijze waarop we handhaven en 

wanneer we dit doen . We richten ons steeds nadrukkelijker op het beheersen van risico’s en voorkomen van 

problemen die publieke belangen in het geding brengen . Dit is een wezenlijke verandering ten opzichte van de 

traditionele situatie waarin handhaving hoofdzakelijk gericht was op het reageren op overtredingen achteraf . 

1.1 Uitvoering 

De uitvoering van de taken in dit Werkplan is nagenoeg geheel belegd bij de afdeling Vergunningen, Toezicht & 

Handhaving (hierna: VTH) en de OFGV . De toezicht- en handhavingtaken op het gebied van de bebouwde omgeving 

zijn ondergebracht bij het team Toezicht, Handhaving & Constructie . De toezicht- en handhavingtaken in de 

openbare ruimte zijn ondergebracht bij het team Stadstoezicht . Beide teams houden zich zowel bezig met toezicht 

als met handhaving . Binnen Stadstoezicht zijn de toezichthouders openbare ruimte bovendien aangewezen als 

buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) . Zij zijn niet alleen bevoegd om bestuursrechtelijke maatregelen te 

nemen, maar kunnen veelal ook strafrechtelijke sancties opleggen . 

De wijze waarop we samenwerken met andere partijen binnen en buiten de gemeente is bepalend voor ons werk . 

In 2013 zal aandacht worden gegeven aan het versterken van onze relaties, in de breedste zin van het woord . 

Dit uit zich in het versterken van de relatie met de burgers en bedrijven, maar ook in het onderzoeken van de 

mogelijkheden tot afstemming van ons (beleids)werk met ketenpartners en in het bijzonder met de OFGV . 

1.2 Evaluatie 

We handhaven volgens de beleidscyclus zoals omschreven in het meerjaren handhavingsbeleid (zie ook Bijlage 1) . 

Dit betekent dat in dit werkplan nadrukkelijk rekening is gehouden met ervaringen uit voorgaande jaren . Over 2012 

zijn nog niet alle gegevens beschikbaar . Wel zijn de resultaten over het eerst half jaar van 2012 intern geanalyseerd 

en waar mogelijk verwerkt . De Evaluatie Toezicht & Handhaving 2012 op basis van alle gegevens uit 2012 kan 

verwacht worden in het eerste kwartaal van 2013 . 

Naar aanleiding van de geëvalueerde gegevens is bijvoorbeeld besloten om zelfcontroleprojecten ten aanzien van 

brandveilig gebruik voort te zetten . Deze projecten hebben tot doel om het bewustzijn van gebruikers en eigenaren 

van gebouwen over brandveiligheid te vergroten . In het kader van dit project voeren bedrijven zelf basiscontroles 

uit . Hierbij krijgen ze ondersteuning vanuit de gemeente die standaard checklisten opstelt en verstrekt . Er wordt 

steekproefsgewijs toezicht op de kwaliteit van de controles uitgeoefend om na te gaan of het gewenste effect wordt 

bereikt . 


3

1.3 Interbestuurlijk toezicht door Provincie en Inspectie instellingen Rijksoverheid 

De provincie Flevoland is belast met het interbestuurlijk toezicht op toezicht- en handhaving door de gemeente 

Almere . De Provincie heeft ons per brief op de hoogte gesteld van haar bevindingen over de Evaluatie 2011 en het 

Werkplan 2012 . Ten aanzien van het Werkplan 2013 beveelt de Provincie aan om de financiële verantwoording – nu 

opgenomen in de begroting - van middelen die beschikbaar zijn voor handhaving, integraal op te nemen . In het 

kader van dit werkplan is het nog niet mogelijk gebleken dit te realiseren . In het kader van het Werkplan 2014 zal 

nader worden onderzocht of en hoe deze financiële component integraal onderdeel van het werkplan vorm kan 

krijgen . 

Andere partijen die van invloed zijn op de wijze waarop we toezicht houden zijn de inspectie instellingen die 

verbonden zijn aan de Rijksoverheid . In 2012 is vanuit de Rijksoverheid bijvoorbeeld speciale aandacht gevraagd 

voor de volgende onderwerpen, die sindsdien specifieker aandacht hebben gekregen in ons werk: 

• Veiligheid stalen (ophang)constructies in overdekte zwembaden; 

• Constructieve veiligheid Gevels en Glazen overkappingen; 

• Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. 

1.4 Leeswijzer 

In dit Werkplan wordt aangeven welke en hoeveel capaciteit komend jaar ingezet wordt op de activiteiten die 

toezicht & handhaving in 2013 uitvoeren . Naast bestuurlijke speerpunten, vindt prioritering plaats aan de hand van 

(landelijke) risicoanalyses . Ieder jaar wordt geëvalueerd in hoeverre geplande activiteiten ook daadwerkelijk zijn 

uitgevoerd en in hoeverre deze hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde beleidsdoelen . 

Aan de hand van vooraf geformuleerde indicatoren 1 wordt inzichtelijk(er) of onze handhavingacties daadwerkelijk 

tot een beter naleefgedrag leiden en of onze inspanningen het gewenste effect hebben . Voor zover van belang 

voor het begrip van dit werkplan wordt opgemerkt dat het slechts marginaal op voorhand in te schatten is hoeveel 

capaciteit per taakveld nodig zal zijn . Om de dynamiek van de handhaving(praktijk) tot uitdrukking te brengen is 

het productblad ‘Onvoorzien’ opgenomen . 

De verschillende activiteiten zijn in productbladen opgenomen . De productbladen zijn onderverdeeld in acht 

taakvelden (zie Bijlage 2) . De handhaving in Almere is integraal georganiseerd . Hiermee wordt bedoeld dat taken 

in samenhang worden uitgevoerd, terwijl de inzet in dit werkplan per onderwerp is gecategoriseerd . Dit heeft tot 

gevolg dat men bij het lezen van de in de productbladen opgenomen capaciteit enige marge in acht moet nemen . 

1 De indicatoren in het Werkplan 2013 zijn in het laatste kwartaal van 2012 geformuleerd . Ervaring leert evenwel dat deze in de praktijk 

soms minder of niet bruikbaar zijn . Indien in de loop van 2013 duidelijk wordt dat herformulering nodig is, dan vindt deze plaats in het 

kader van het Werkplan 2014 . 


4

2 Uitwerking Nota Integraal Handhavingsbeleid 2012-2014 in 

Werkplan 2013 

2.1 Kwaliteitseisen toezicht en handhaving 

In het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Regeling omgevingsrecht (Mor) staan de (minimale) kwaliteitseisen 

uitgewerkt waaraan een bestuursorgaan, dat belast is met de handhaving, moet voldoen . De kwaliteitseisen voor 

de handhaving uit het Bor en de Mor zijn slechts van toepassing op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 

(Wabo) en de hieraan gerelateerde regelgeving . Om het integrale karakter van de handhaving in Almere te 

bewaken is er voor gekozen om deze kwaliteitseisen ook van toepassing te laten zijn op de handhavingtaken die uit 

de APV en de bijzondere wetten voortkomen . 

2.2 Visie uit Nota Integraal Handhavingsbeleid 

Met de Nota Integraal Handhavingsbeleid 2012-2014 heeft het college de volgende visie op handhaving in Almere 

vastgelegd: 

“De naleving van wet- en regelgeving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente, burgers en 

bedrijven . De regels die zijn gesteld om het gebruik van de leefomgeving te ordenen en de kwaliteit, veiligheid en 

leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen, moeten daadwerkelijk worden nageleefd . In 

heel veel gevallen worden de regels nageleefd . In het geval dit niet gebeurt, zal de gemeente burgers en bedrijven 

hierop aanspreken .” 

Deze bestuurlijke visie is in het handhavingsbeleid vertaald in tien concrete uitgangspunten van het beleid . De kern 

van deze uitgangspunten is: 

1. De gemeente heeft een regiefunctie in de handhaving. Ze stimuleert de eigen verantwoordelijkheid; 

2. Het gemeentelijk toezicht wordt waar mogelijk integraal, risicogericht, helder en transparant uitgevoerd; 

3. Het voorkomen van overtredingen verdient prioriteit (preventie); 

4 . De handhaving kent een innovatief karakter . 

Aanvullend zijn in het meerjaren handhavingsbeleid de volgende beleidsdoelstellingen opgenomen: 

• Naar aanleiding van de evaluatie van het voorgaande meerjaren handhavingsbeleid, bestaat de ambitie om 

de resultaten van uitgevoerde controles te registreren, toezicht te houden volgens vaste werkprocessen, 

werkplannen aan te laten sluiten op de mogelijkheid tot registratie hiervan in administratiesystemen en beleid 

te voeren volgens de dubbele regelkring; 

• Op basis van het Actieprogramma Veiligheid 2010-2014 bestaat de ambitie om nadrukkelijk te werken aan de 

subjectieve veiligheid en participerend veiligheidsbeleid . 

Deze actiepunten komen in 2013 bijvoorbeeld tot uiting in het doorontwikkelen van registratieproducten (zoals 

SBA) en in de uitvoering van nieuwe veiligheidsthema’s (zoals versterking aanpak bestuurlijke handhaving, inzet 

jeugdboa’s) . Zie in dit verband ook de volgende paragraaf, waarin een toelichting is gegeven op de belangrijkste 

(door)ontwikkelingen in 2013 . 

2.3 Ontwikkelingen 2013 

Het Werkplan 2013 is gericht op activiteiten, waarop capaciteit wordt ingezet . De praktische werkelijkheid van 

toezicht en handhaving is echter anders . Om gemeentebrede doelstellingen te bereiken is het van belang om 

toezicht te houden en regels te handhaven op plaatsen waar dit nodig is . In dit licht zou informatiegestuurde 

handhaving moeten gaan over mate waarin toezicht en handhaving effect hebben . Het gaat dan bijvoorbeeld om de 

vraag over het verschil tussen wel en niet handhaven: Hoe worden regels nageleefd wanneer we toezicht houden 

in vergelijking met de situatie waarin we minder of geen toezicht houden? Welke publieke belangen zijn er in het 

geding? Wat dragen we uit aan de inwoners en bedrijven in Almere? Hoe gaan we om met buurtinitiatieven? Hoe 

gaan we om met beeldvorming hierover, beïnvloed door de (lokale) media? 

Hieruit volgt dat we een groot aantal aspecten voor ogen (moeten) houden, als we kijken naar het ideaalbeeld 

van toezicht op en handhaving van regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving . Aan deze aspecten 

zullen we niet allemaal invulling kunnen geven binnen de huidige beleidsperiode, laat staan in 2013 . Er zullen 

daarom keuzes moeten worden gemaakt . Een aantal activiteiten die in 2012 wel expliciet in de productbladen 


5

opgenomen waren, is in 2013 niet meer in de productbladen opgenomen . De reden hiervoor kan liggen in een 

prioriteitsverschuiving, voorkomend uit het effect van handhaving . Een andere reden kan zijn dat de activiteiten in 

2013, al dan niet impliciet, ondergebracht zijn in een ander productblad (het toezicht op bouwen sloopactiviteiten 

is bijvoorbeeld samengevoegd) . 

In 2013 geven we prioriteit aan de volgende aspecten: 

I. Communicatie als handhavinginstrument 

Bij de planning, uitvoering en evaluatie van handhavingsbeleid is communicatie te allen tijde essentieel . Door 

heldere communicatie is betere afstemming en samenwerking mogelijk . Het gaat daarbij niet alleen om de 

communicatie tussen professionele partijen onderling maar ook om de communicatie tussen overheid en burger . 

Alleen in de situatie dat er daadwerkelijk verbinding wordt gemaakt tussen overheid en burger, is optimalisering 

van de effecten van onze handhavingactiviteiten mogelijk . Door wederzijdse betrokkenheid en begrip kan ons 

handhavinginstrumentarium steeds efficiënter en effectiever ingezet worden . Ook voelt de burger zich steeds meer 

(mede)verantwoordelijk voor de eigen fysieke leefomgeving . 

Een praktisch voorbeeld van een initiatief waarbij bewoners zelf verantwoordelijkheid hebben genomen is de 

aanpak van overlast door hondenpoep . Bewoners ervaren overlast door hondenpoep en nemen zelf het voortouw 

bij de aanpak hiervan . Een situatie waarbij burgers zelf de mouwen opstropen is geheel in lijn met Almere 

Principles die de kapstok van ons beleid zijn . 

Communicatie is zowel intern als extern een essentieel onderdeel van handhaving . Door de ontwikkeling van 

nieuwe vormen van communicatie kan steeds effectiever en efficiënter gehandeld worden . Doordat steeds meer 

informatie (online) beschikbaar en toegankelijk is, kan vooraf beter dan voorheen in kaart worden gebracht welke 

situatie aan de orde is en welke handhavingmiddelen het beste ingezet kunnen worden . Deze informatie gestuurde 

handhaving wordt steeds belangrijker . 

Het aan de voorkant informeren is gericht op het bewerkstellingen van het zoveel mogelijk voorkomen van 

overtredingen . Te denken valt aan het aankondigen van themagerichte controles via social media bij de handhaving 

van parkeerexcessen (bijvoorbeeld aankondiging handhavingacties via Twitter) . Ook het actief informeren van 

hondenbezitters over onze hondenuitlaatkaart (zie QR-code) kan bijdragen aan een beter naleefgedrag . 

Link naar hondenkaarten iPhone Almere app Android Almere app 

De gemeente organiseert periodiek overkoepelende thema-avonden met burgers . De thema-avonden vormen 

een platvorm voor verschillende onderwerpen en discussies en bieden een podium voor zowel bestaande als 

nieuwe burgerinitiatieven . Buurtbewoners komen (per stadsdeel) met elkaar in contact en wisselen informatie 

uit . Aan het einde van de avond kan een speed-date met de burgemeester of de aanwezige wethouder worden 

aangevraagd . Tijdens zo’n individueel gesprek kunnen meer specifieke onderwerpen aan bod komen . In 2012 is het 

thema ‘Overlast’ aan de orde geweest . De thema-avonden hebben bijvoorbeeld geleid tot hernieuwde inzichten en 

bewustwording over de afvalproblematiek, overlast door hondenpoep en overlast in het algemeen . Welk thema in 

2013 aan de orde komt, was bij de afronding van dit werkplan nog niet bekend . 

II. Professionalisering van toezicht en handhaving 

We zijn ons bewust van een veranderende taak van de overheid . Beleid wordt steeds meer in samenwerking 

met andere partijen binnen en buiten de gemeente gemaakt en uitgevoerd . Overheid en burgers zijn 

gezamenlijk verantwoordelijk voor verschillende onderwerpen . Dit kunnen we illustreren op basis van het 

thema veiligheid . Veiligheid is traditioneel gezien een kerntaak van de overheid . Door deregulering zal echter 

steeds meer zelfregulering door burgers en bedrijven plaats vinden . Deze ontwikkeling naar steeds meer eigen 


6

verantwoordelijkheid is op zichzelf zeer wenselijk . Tegelijkertijd moet voorkomen worden dat er een spanningsveld 

ontstaat tussen eigen toezicht door burgers en bedrijven en de verantwoordelijkheid van de overheid . Voor de 

overheid is hierbij een belangrijke regiefunctie weggelegd . 

In 2012 zijn en in 2013 worden weer nieuwe stappen genomen in de professionalisering van toezicht en 

handhaving richting het niveau dat we in 2014 willen bereiken . Er zijn voorbereidingen getroffen ten aanzien 

van informatiegestuurde handhaving in het stadstoezicht, zelfcontroles ten aanzien van de brandveiligheid van 

gebouwen en milieutoezicht in samenwerking met de regionale omgevingsdienst . 

In bredere zin wordt steeds meer de samenwerking gezocht met partners binnen en buiten de gemeente . In dit 

kader zal de mogelijkheid tot samenwerking in gebiedsgerichte projecten van bijvoorbeeld het Programmabureau 

Stad (PBS) in 2013 nader worden onderzocht . 

III. Doelstellingen gericht op effect 

In het Werkplan Toezicht & Handhaving 2013 starten we met het herformuleren van de doelstellingen uit de 

productbladen . Reden hiervan is dat eerdere doelstellingen zodanig geformuleerd waren dat effecten van 

activiteiten onvoldoende gemeten konden worden, terwijl de werkelijke kwaliteit van toezicht en handhaving juist 

wordt bepaald door het effect dat ermee bereikt is . 

In het Werkplan 2013 zijn de doelstellingen van toezicht op de bebouwde omgeving aangepast . In 2013 wordt 

gewerkt aan informatiegestuurde handhaving in het Stadstoezicht . In het kader van die ontwikkelingen worden de 

doelstellingen voor de taken van Stadstoezicht medio 2013 nader beschouwd . Dit wordt zichtbaar in het Werkplan 

2014 . 

IV. Aandacht voor transparantie en het integrale karakter van handhaving 

Vanuit de beleidskant van VTH zoeken we naar mogelijkheden om samen met het team Stadstoezicht en het team 

Toezicht, Handhaving en Constructie nadrukkelijker aandacht te geven aan transparantie binnen de handhaving . 

Het integrale karakter dat handhaving heeft en de resultaten die we bereiken willen we op een objectieve 

manier uitdragen . Dit is in lijn met de gedachte dat handhaving zich meer moet richten op het voorkomen van 

overtredingen, zodat handhaving achteraf minder vaak noodzakelijk is . 

Uit het oogpunt van transparantie, heeft het meerwaarde om in 2013 actiever aandacht te geven aan 

evaluatierapporten over themacontroles die in het kader van toezicht en handhaving worden gehouden . Hier kan 

bijvoorbeeld worden gedacht aan een themarapportage naar aanleiding van de controles op brandveilig gebruik in 

het stadscentrum of over de controles ten aanzien van de kwaliteit van kinderopvang . 

V. Drank- en Horecawetgeving 

Per 1 januari 2013 treedt de nieuwe Drank- en Horecawet in werking . Vanaf dan worden de wettelijke 

toezichtstaken overgedragen door de Voedsel en Warenautoriteit aan de gemeente . Daarnaast krijgt de gemeente 

meer mogelijkheden om overmatig alcoholgebruik onder jongeren aan te pakken . De burgemeester is vanaf 1 

januari 2013 het bevoegde bestuursorgaan . 

2013 is het jaar waarin de koers bepaald wordt voor toezicht op en handhaving van de regels uit de Drank- en 

Horecawet . Het jaar zal in het teken staan van informatieverstrekking aan horecaondernemers, supermarkten en 

slijterijen . 

Het jaar staat tegelijkertijd in het teken van opleiding van toezichthouders . De toezichthouders (bebouwde 

omgeving) dienen bijvoorbeeld te worden opgeleid tot Buitengewoon Opsporingsambtenaar (domein 1) en de 

toezichthouders Drank- en Horecawet moeten zich de taken in praktijk ook eigen gaan maken . In dit oriëntatiejaar 

leggen we een solide basis voor het beleid en kwaliteitsysteem van handhaving ten aanzien van de Drank- en 

Horecawet . 

VI. Hotspots OOV 

Veiligheid is één van de speerpunten van het college . In het Actieprogramma Veiligheid 2010-2014 zijn speerpunten 

opgenomen, die ertoe moeten bijdragen dat Almeerders veilig kunnen wonen, werken en leven . Met toezicht 

streven we naar minder overlast, minder vandalisme, minder geweld en minder jeugdoverlast . Preventie en 

repressie gaan daarbij hand in hand . Gerichte inzet van handhavers in de openbare ruimte is hierbij essentieel . 


7

De veiligheidsaanpak staat in het teken van herkenbaar en snel optreden tegen criminaliteit en overlast . Op deze 

manier moet de veiligheidsbeleving van onze inwoners verbeteren . In 2013 is het plan om extra toezicht te houden 

op wijken en buurten . De bedoeling hiervan is dat boa’s met behulp van de bestuurlijke strafbeschikking zichtbaar 

werken aan de aanpak van “hotspots” . Dat zijn plekken waar bewoners veel overlast ondervinden van bijvoorbeeld 

vandalisme, rommel of jeugdoverlast . Daarbij is het ook belangrijk dat de boa’s goed samenwerken met collega’s 

van andere afdelingen en ketenpartners zoals politie en woningbouwverenigingen en zorgen voor een goede 

opvolging van zaken die of door hen of door de centrale van ons cameratoezicht worden gesignaleerd . 

Het toezicht in de openbare ruimte kent in dit kader (OOV) twee vormen van toezicht: het reguliere toezicht op 

openbare orde en veiligheid en het toezicht op hotspots, in de vorm van een ‘vliegende brigade’ die gericht ingezet 

wordt op plekken waar dit nodig is een bepaalde periode . In dit verband ligt de prioriteit op zaken die uit het 

oogpunt van veiligheid de meeste impact hebben op inwoners van Almere . 

VII. Aanpak woonoverlast & Jeugdoverlast 

Twee specifieke thema’s waar in 2013 aandacht wordt gegeven zijn ‘Bestuurlijke aanpak woonoverlast’ en 

‘Jeugdoverlast’ . De versterking van de bestuurlijke aanpak van woonoverlast is in beginsel tijdelijk van aard en 

is gericht op het versterken van bestaande aanpak . Jeugdoverlast is een nieuw thema binnen Stadstoezicht, dat 

voortkomt uit het werk dat in 2012 door straatcoaches werd uitgevoerd . 

Ten aanzien van de toezichtstaken die het team Stadstoezicht uitvoert in de openbare ruimte wordt tot slot 

opgemerkt dat toezicht alleen mogelijk is wanneer een centrale meldkamer bemand wordt . De uren die besteed 

worden aan deze taak zijn niet gespecificeerd in de productbladen, maar maken hier wel integraal onderdeel van 

uit . 

VIII. Toezicht en handhaving in het kader van de huisvestingsverordening 

Het college van B en W heeft besloten dat de Huisvestingsverordening Almere 2012 per 1 januari 2013 in werking 

treedt, voor wat betreft het onderdeel urgentieregeling . Dit besluit kan pas in werking treden als de gemeenteraad 

heeft ingestemd met een aanpassing van de Verordening Bezwaarschriftencommissie (zodat de externe 

bezwaarschriftencommissie bezwaren betreffende de nieuwe urgentieregeling in behandeling kan nemen) en de 

wethouder en de corporatiebestuurders een aanhangsel bij het Convenant Woonruimteverdeling uit 2007 hebben 

ondertekend, waarin staat dat de huidige urgentieregeling vervalt (zie www .almere .nl) . 

In 2013 zal VTH de toezicht- en handhavingstaken gaan uitvoeren die voortkomen uit de huisvestingsverordening . 

Een nadere uitwerking van de taakomvang, doelstellingen en capaciteit zal plaatsvinden, nadat de 

huisvestingsverordening van kracht is . 

In dit Werkplan is een productblad opgenomen waarin de te verwachten inhoud van de taak is weergegeven, onder 

voorbehoud van de nader van kracht te worden verordening . 

IX. Politiekeurmerk veilig wonen 

In 2013 zal VTH de taken gaan uitvoeren ten aanzien van het Politiekeurmerk veilig wonen, voor zover die in 

2012 door Stichting Veiligheidszorg Almere werden uitgevoerd . Een nadere uitwerking van de taakomvang, 

doelstellingen en capaciteit zal in het begin van 2013 plaatsvinden . 

X. Handhaving tuinvergrotingen 

Ten aanzien van het product tuinvergrotingen wordt een raadsvoorstel voorbereid, waarin wordt voorgesteld om 

de aanpak van illegale tuinvergrotingen te versterken . Ten tijde van het opstellen van dit werkplan is nog geen 

raadsbesluit over dit project genomen . Daarom zal de inzet op dit onderwerp in 2013 nader worden uitgewerkt . 

XI. Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek 

De provincies Flevoland en Noord-Holland, en de gemeenten uit Flevoland en Gooi en Vechtstreek hebben op 

maandag 11 juni 2012 de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) opgericht . Deze dienst gaat 

per 1 januari 2013 voor bovenstaande organisaties de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving op het 

gebied van milieu verzorgen . De oprichting van de Omgevingdienst volgt uit een ‘package deal’ (2009) tussen het 

(toenmalige) Kabinet, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) . Op dit 

moment is overal in Nederland sprake van de voorbereiding van vergelijkbare uitvoeringsdiensten . 


8

De komende maanden wordt hard gewerkt om de organisatie van de OFGV op te zetten (nieuwe wijze van 

werken, werkafspraken) . In totaal zullen er ongeveer 150 mensen werkzaam zijn bij de OFGV die in Lelystad 

wordt gevestigd in hetzelfde pand als de provincie Flevoland . Voor onze toezicht en handhaving betekent dit 

specifiek dat er met de overdracht 2 fte overgaan . Alle milieutaken worden overgedragen, behalve toezicht- en 

handhavingstaken van categorie 1 en 2 inrichtingen . De praktijk zal moeten uitwijzen hoe omvangrijk de taak is 

die bij de gemeente achterblijft, mede omdat de verzoeken tot handhaving bij de gemeente zullen worden gemeld 

en meestal betrekking hebben op categorie 1 en 2 inrichtingen . Het formuleren van beleid ten aanzien van de 

taken die naar de OFGV overgaan, blijft ook onderdeel van onze eigen werkzaamheden . Hierbij zal uiteraard nauw 

samengewerkt worden met de OFGV . 

De oprichting van een nieuwe organisatie, met daarin de bundeling van kennis en ervaring die nu verspreid is, 

moet de efficiency verbeteren en meer mogelijkheden scheppen om in een omgeving die steeds meer specifieke 

kennis en ervaring vraagt de benodigde kwaliteit te blijven leveren . De bundeling zal een positief effect hebben op 

het milieu, maar ook op de integrale dienstverlening aan bedrijven . 

In 2013 geeft de OFGV uitvoering aan het toezicht en de handhaving op het gebied van de milieucategorieën 3 

en 4 in de gemeente Almere . Voorheen werd dit door de gemeente zelf uitgevoerd . Nu dit belegd is bij de OFGV 

zullen bedrijven slechts 1 aanspreekpunt hebben op het gebied van milieu . De taken van de OFGV zijn als een 

afzonderlijk productblad opgenomen . Toezicht- en handhavingtaken van de bedrijven die onder het Besluit Risico’s 

Zware Ongevallen vallen, zullen overigens door de Regionale Uitvoeringsdienst Noordzeekanaalgebied worden 

uitgevoerd . 


9

Bijlage 1 Relatie Werkplan met andere documenten en beleidscyclus 

De basis voor de beleidscyclus die in het kader van handhaving wordt doorlopen is vastgelegd in het Besluit 

Omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële Regeling Omgevingsrecht (Mor) . Deze cyclus is gebaseerd op de 

zogenoemde Big eight en is in de onderstaande figuur weergegeven . 

Meerjaren handhavingsbeleid 

Werkplan T&H 

Het Werkplan geeft een overzicht van de toezicht- en handhavingactiviteiten die de Afdeling Vergunningen, Toezicht 

& Handhaving van Gemeente Almere uitvoert en staat niet op zichzelf . In de bovenstaande afbeelding is te zien 

dat de beleidscyclus (de bovenste regelkring) en de uitvoeringscyclus (de onderste regelkring) samen bepalend 

zijn voor handhaving (zie ook de Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere 2012-2014) . Het Werkplan 

bevindt zich in de onderste regelkring en wordt jaarlijks uitgewerkt . 

Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere 2012-2014 


10

Bijlage 2 Productbladen 

Taakveld Productblad 

1 Bouw / ruimtelijke ordening 

Toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden 

Periodieke controles op bestemmingsplan bedrijventerreinen 

2 Milieu Controles milieu (uitvoering door OFGV) 

3 Brandveiligheid 

Periodieke controles brandveilig gebruik 

Project brandveiligheid stadscentrum 

4 Kinderopvang Kinderopvang (kindercentra) 

5 Integraal toezicht 

6 

APV / Bijzondere wettten 

7 Openbare orde en veiligheid 

8 Overige taken 

Project integrale horecaconctoles 

Handhaving Drank- en Horecawet 

Controle tijdens evenementen 

Marktbeheer (inclusief toezicht) 

Handhaving afvalstoffen 

Handhaving hondenregels 

Handhaving parkeerexcessen 

Handhaving parkeren (fiscalisering) 

Handhaving Wegenverkeerswet 

Handhaving APV “overig” 

Handhaving in het kader van Huisvestingsverordening Almere 2012 

Handhaving tuinvergrotingen 

OOV-taken bebouwde omgeving 

OOV-taken openbare ruimte 

Politie Keurmerk Veilig Wonen 

Handhaving zeden en toezicht en handhaving op seksbedrijven 

Bestuursrechterlijke aanpak hennepteelt 

Projectbureau bestuurlijke aanpak 

Cameratoezicht 

Project handhaving overlastgevend gedrag 

Project openbare orde en veiligheid en Buurtsignaal (OOV-hotspots) 

Handhaving jeugdoverlast 

Behandelen meldingen / handhavingverzoeken 

Handhaving onvoorzien 


11

1. Taakveld bouwen / ruimtelijke ordening 

Toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden 

Toelichting taak De gemeente houdt toezicht op het bouwen van bouwwerken, waarvoor een 

omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen is verleend . Ook houdt de gemeente toezicht 

op sloopwerkzaamheden waarvoor een sloopmelding is ingediend . In het Bouwbesluit 2012 

zijn de technische eisen vastgelegd die van toepassing zijn op het bouwen van bouwwerken en 

slopen van (onderdelen) van bouwwerken . Deze eisen worden in het kader van een aanvraag 

om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen of voor een sloopmelding getoetst 

door het team Vergunningen . Tijdens de realisatiefase en de sloopfase van een bouwwerk 

wordt er door het team Toezicht, Handhaving & Constructie op toegezien dat bouwen/of 

sloopwerkzaamheden worden uitgevoerd in overeenstemming met de verleende vergunning of 

melding . 

Het toezicht op de bouwwerkzaamheden gebeurd op basis van het Toezichtprotocol zoals 

dat in de gemeente Almere is ingevoerd . Voor het in particulier opdrachtgeverschap 

bouwen van woningen zijn, als gevolg van de Vierde tranche van de Crisis- en 

herstelwet een aantal voorschriften uit het Bouwbesluit 2012 niet van toepassing . De 

controle op sloopwerkzaamheden beperkt zich in veel gevallen tot een controle van 

het sloopveiligheidsplan en overige gestelde voorwaarden . Waar nodig wordt volledig 

toezicht gehouden op de sloopwerkzaamheden . Het toezicht op werkzaamheden gericht 

op het verwijderen van asbest, is per 1 januari 2013 gedeeltelijk overgedragen aan de 

Omgevingsdienst Flevoland, Gooi- en Vechtstreek . 

Concernproduct 822 Overige Volkshuisvesting (EA) 

Wettelijk kader Woningwet, Bouwbesluit 2012 2 , Bouwverordening, Welstandsnota, Wet milieubeheer, Wet 

ruimtelijke ordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties 

Adressen en Gebouwen . 

Omvang taak Op alle in uitvoering zijnde omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen en alle 

sloopmeldingen wordt toezicht gehouden . 

Gebied: Geheel Almere . 

Capaciteit 8,2 fte (+0,75 fte juridische ondersteuning) 

Doelstelling Door toezicht te houden bevorderen dat bouwen sloopwerkzaamheden leiden tot 

bouwwerken die voldoende veilig, gezond, bruikbaar en energiezuinig zijn, met in achtneming 

van de wettelijke taak die de gemeente heeft . Daarnaast wordt door toezicht te houden tijdens 

de bouwen sloopwerkzaamheden een veilige situatie gecreëerd voor gebruikers van het 

openbaar gebied rondom de werkzaamheden . 

Indicatoren Bevindingen toezichthouders 

Aantal verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw 

Aantal sloopmeldingen 

Aantal gestarte en afgesloten dossiers 

Toezichtstrategie Controle op basis van integraal toezichtprotocol . Afwijking hiervan is, indien gemotiveerd, 

toegestaan . Sloopactiviteiten worden onderworpen aan een papieren controle . Indien 

noodzakelijk wordt een controle in het werk gehouden . 

Sanctiestrategie Twee stappenstrategie . 

2 Op 25 oktober 2012 is de Vierde Tranche van de Crisis en herstelwet in werking getreden . Gevolg hiervan is dat (onderdelen van) de 

eisen voor nieuwbouw uit het Bouwbesluit 2012 (bij wijze van experiment voor een periode van vijf jaar) niet van toepassing zijn bij 

grondgebonden particulier opdrachtgeverschap . Wel zal nog steeds voldaan moeten worden aan de minimumeisen van bestaande 

bouw . Met dit besluit verschuift de verantwoordelijkheid van overheid naar particuliere burger, hetgeen volledig in lijn is met onze 

Almere Principles . Vooralsnog heeft de Vierde Tranche voornamelijk gevolgen voor de verlening van omgevingsvergunningen voor 

bouwen . 


12

Periodieke controle op bestemmingsplan bedrijventerreinen 

Toelichting taak Deze taak omvat het optreden tegen gebruik van gebouwen in Almere in strijd met het 

bestemmingsplan . In de praktijk zijn deze zaken ingewikkeld en tijdrovend . In 2013 wordt 

daarom prioriteit gegeven aan het signaleren van strijdig gebruik, het reageren op klachten 

en meldingen en het zoeken naar nieuwe methoden die gericht zijn op preventie en repressie . 

Zo zal nader bekeken worden in hoeverre samenwerking tussen VTH en Economische Zaken 

positief effect heeft . 


Wettelijk kader Wet ruimtelijke ordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties 

Adressen en Gebouwen 

Omvang taak Alle bedrijventerreinen in Almere . 

Gebied Geheel Almere . 

Capaciteit 0,5 fte (+0,25 fte juridische ondersteuning) 

Doelstellingen Bevorderen dat bedrijventerreinen worden gebruikt volgens de regels uit het 

bestemmingsplan dat hierop van toepassing is . 

Indicatoren Aantal controles / aantal bestuursrechtelijk handhavingzaken . 

Toezichtstrategie De prioriteit van de werkzaamheden voor dit productblad ligt bij het reageren naar aanleiding 

van signalen door andere disciplines . 


Signaaltoezicht De bouwhandhaver oefent signaaltoezicht uit voor de overige taakvelden . 


13

2. Taakveld milieu 

Controles milieu (uitvoering door OFGV) 

Toelichting taak Per 1 januari 2013 draagt gemeente Almere de uitvoering van haar milieutaken over aan 

de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi- en Vechtstreek (OFGV) . De OFGV zal de taken in 2013 

uitvoeren binnen de kaders van het beleid van gemeente Almere . Daarom is in dit Werkplan 

een productblad opgenomen, waarin de milieutaken die de OFGV uitvoert, zijn toegelicht . 

Toezicht- en handhavingsactiviteiten met betrekking tot Brzo-bedrijven, zullen overigens door 

de Regionale Uitvoeringsdienst Noordzeekanaalgebied worden uitgevoerd . 

Concernproduct 723 Milieubeheer (EA) 

De taak die voortvloeit uit dit productblad omvat het periodiek controleren van cat . 3 en 4 

inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer . Ook de controles op vuurwerkinrichtingen, 

alsmede het toezicht op overige eisen omtrent externe veiligheid (Bevi/Revi) bij cat . 3 en 4 

inrichtingen vallen hieronder . Het toezicht op en de handhaving van regels ten aanzien van het 

slopen van asbest valt ook grotendeels onder het takenpakket van de OFGV . 

Binnen de gemeente Almere vindt vanwege de vele bouwprojecten veel grondverzet plaats . 

Om te voorkomen dat verontreinigde grond in Almere toegepast wordt, zullen handhavers 

openbare ruimte grondtransporten controleren die de stad binnenkomen . Op deze manier 

wordt getracht inzicht te krijgen of en zo ja hoe vaak illegale praktijken plaatsvinden met 

betrekking tot het transporteren van verontreinigde grond . De rol van gemeente Almere is 

hierbij ondersteunend aan de Provincie Flevoland en OFGV . 

Wettelijk kader Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Artikel 8:40 Wm AMvB’s, Wet algemene bepalingen 

omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Asbestverwijderingsbesluit, 

Wet bodembescherming, Besluit bodemkwaliteit, Brzo . 

Omvang taak In totaal zijn er circa 180 milieu-inrichtingen die vallen onder de genoemde categorie 3 

en 4 . In overleg met de OFGV zal worden nagegaan welke taakomvang realistisch is in het 

opstartjaar 2013 en daarna . Hierbij geldt als uitgangspunt dat categorie 3 inrichtingen 

één maal per twee jaar worden gecontroleerd en categorie 4 inrichtingen jaarlijks worden 

gecontroleerd en 1 Brzo-inrichting . 


Capaciteit Capaciteit OFGV: 2 fte 

Capaciteit gemeente (accounthouder) 0,5 fte (voor geheel VTH) 

Capaciteit ondersteuning grondstromen door team Stadstoezicht: 0,15 fte . 

Doelstellingen Het bevorderen van het op milieuverantwoord gebruik van inrichtingen . 

Ontmoedigen van illegaal grondtransport . 

Indicatoren Aantal controles/ hercontroles 

Toezichtstrategie Wordt nader bepaald . 

Sanctiestrategie Milieu: Twee stappenstrategie/optreden conform Gemeenschappelijk kader . 

Grondstromen: Twee stappenstrategie . 

Signaaltoezicht De handhavers milieu voeren signaaltoezicht uit voor de aspecten bouwen, brandveiligheid . 

Indien sprake is van indirecte lozingen 3 , voert het Waterschap deze controles uit . 

3 Bij inrichtingen die voorheen onder de vergunningsplicht op grond van de Wet verontreiniging Oppervlaktewateren vielen . 


14

3. Taakveld brandveiligheid 

Periodieke controles brandveilig gebruik 

Toelichting taak De periodieke controles brandveilig gebruik hebben primair tot doel om te bevorderen dat de 

regels ten aanzien van een brandveilig gebruik worden nageleefd . Deze regels zijn opgenomen 

in het Bouwbesluit 2012 en zijn bedoeld om het aantal slachtoffers als gevolg van brand te 

minimaliseren . 

In het kader van dit productblad bestaat er een onderscheid in drie aspecten van handhaving: 

(1) Periodieke controles brandveilig gebruik, (2) Regie op zelfcontroleprojecten en (3) Project 

STOOM . 

Aan het begin van 2013 zullen 100 controles worden ingepland bij bedrijven die 

omgevingsvergunningplichtig zijn voor de activiteit gebruik (streefcijfer) .Aanvullend krijgt 

het zelfcontroleproject dat in 2012 is gestart een vervolg . Dit houdt in dat een aantal 

zorginstellingen, kinderdagverblijven en scholen zelf basiscontroles uitvoeren m .b .t . het 

brandveilig gebruik . Ze rapporteren hierover aan de gemeente, die een schriftelijke controle 

hierop uitvoert . Een klein percentage van deze gebouwen wordt periodiek diepgaander 

gecontroleerd door de gemeente . Het uitgangspunt voor dit project is, dat eerst gewaarborgd 

wordt dat de lopende zelfcontroleprojecten op een voldoende hoog niveau worden uitgevoerd . 

In tweede instantie zullen er zorginstellingen worden benaderd om mee te werken aan 

de zelfcontrolemethodiek . Overige partijen zullen in 2013 niet actief worden benaderd . 

Het project STOOM is gericht op het terugdringen van het aantal ongewenste en onechte 

meldingen van brandmeldinstallaties die verbonden zijn met de Regionale Alarmcentrale 

van Brandweer Flevoland . In het kader wordt aangesloten bij het beleid van de Brandweer 

Flevoland, voor zover dit niet in strijd is met het gemeentelijk beleid . 

Concernproduct 120 Brandweer en rampenbestrijding (AJ) 

Wettelijk kader Woningwet, Bouwverordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet 

Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Bouwbesluit 2012 . 

Omvang taak Geplande controles bij omgevingsvergunningplichtige gebouwen: 100 

Zelfcontroles: beheer van zelfcontroles die door 6 partijen worden uitgevoerd . 

Project STOOM: aanpak van 30 gevallen met de meeste overschrijdingen . 


Capaciteit Geplande controles bij omgevingsvergunningplichtige gebouwen: 1,5 fte 

Zelfcontroles: 0,5 fte 

Project STOOM: 0,5 fte 

(+ 0,25 fte juridische ondersteuning) 

Doelstellingen Het aantal slachtoffers als gevolg van brand minimaliseren, door te bevorderen dat de regels 

uit het Bouwbesluit 2012 - ten aanzien van een brandveilig gebruik - worden nageleefd . 

Daarnaast wordt het aantal keer dat de brandweer nodeloos moet uitrukken, teruggedrongen . 

Indicatoren Aantal controles / aantal bestuursrechtelijke trajecten 

Toezichtstrategie Controles worden in het algemeen vooraf aangekondigd . Zie verder Toelichting taak . 

Sanctiestrategie Algemeen: Twee stappenstrategie 

Zelfcontroles: Drie stappenstrategie 

Project STOOM: Voorlichting en Twee stappenstrategie 

Signaaltoezicht De handhavers brandveiligheid oefenen signaaltoezicht uit voor de aspecten milieu en bouw . 


15

Project Brandveiligheid Stadscentrum 

Toelichting taak In 2010 is een verzoek gedaan om in het kader van een KVO 4 -project, het stadscentrum te 

controleren op brandveiligheid . Er worden minimaal 200 winkels gecontroleerd, inclusief 

eventuele gezamenlijke verblijfsruimtes en vluchtwegen in het nieuwe stadscentrum . 

Ook brandonveilige situaties in de openbare ruimte worden in dit project meegenomen 

en aangepakt waar dat nodig is (aanrijdroutes, brandkranen, terrassen i .r .t . vluchtwegen, 

etc .) . Dit project kan de opmaat zijn voor het instellen van een gebiedshandhaver voor het 

stadscentrum 


Wettelijk kader Woningwet, Bouwverordening, Bouwbesluit 2012 , Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 

Omvang taak Gehele stadscentrum . 

Met beschikbare middelen kunnen maximaal 200 locaties worden gecontroleerd . 

Gebied Centrum Almere Stad . 

Capaciteit 0,25 fte (+ 0,25 fte juridische ondersteuning) 

Doelstellingen Het creëren van meer bewustzijn bij eigenaars en gebruikers van winkels over het brandveilig 

gebruik, met het onderliggende doel: het verhogen van naleefgedrag en het voorkomen van 

slachtoffers als gevolg van brand . 


Aantal controles 

Aantal geconstateerde overtredingen, per beoordelingscategorie 5 en in vergelijking met 

eerdere jaren 

Aantal bestuursrechtelijke trajecten 

Toezichtstrategie Locaties worden onaangekondigd bezocht en gecontroleerd op basis van een checklist . 


Signaaltoezicht De handhavers brandveiligheid oefenen signaaltoezicht uit voor de overige taakvelden . 

4 Keurmerk Veilig Ondernemen . Het keurmerk staat symbool voor de samenwerking tussen de ondernemers, politie, gemeente en 

andere partners 

5 Er bestaat onderscheid in regels die betrekking hebben op het veilig vluchten, beheersing van brand en brandgevaar van 

inrichtingselementen . Samen geven deze indicatoren een beeld van de mate waarin het project bijdraagt aan het veilig(er) kunnen 

winkelen in Almere . 


16

4. Taakveld kinderopvang 

Kinderopvang (kindercentra) 

Toelichting taak De rijksoverheid stelt kwaliteitseisen aan kindercentra, gastouders en gastouderbureaus . 

Deze volgen uit de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen . De kwaliteitseisen 

hebben betrekking op onder andere ouderinspraak, opgeleid personeel, veiligheid en 

gezondheid, accommodatie en inrichting, groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio, 

pedagogisch beleid, pedagogische praktijk en klachten . Het college van B&W heeft 

de wettelijke taak toe te zien en waar nodig te handhaven opdat deze kwaliteitseisen 

daadwerkelijk doorgevoerd zijn of worden door de kindercentra . De GGD is door B&W als 

toezichthouder aangewezen . Toezicht en handhaving bij kindercentra heeft betrekking op 

kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, peuterspeelzalen (met en zonder vroeg- en 

voorschoolse educatie), gastouderbureaus en gastouders . 

Bij het toepassen van bestuursrechtelijke sancties wordt steeds vaker ondersteuning 

geboden door de handhavers van de gemeente, zeker als het gaat om het toepassen van 

bestuursdwang . Dit staat los van de juridische ondersteuning . Verwacht wordt dat het aantal 

bestuursrechtelijke trajecten zal toenemen omdat steeds strenger en consequenter wordt 

gehandhaafd . 

Concernproduct Programma 5 Jeugd, product 650: Kinderdagopvang 

Wettelijk kader Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen 

Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk 

Omvang taak Alle in het LRKP geregistreerde locaties . 

Er zijn 370 locaties in de groep kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, peuterspeelzalen 

en gastouderbureaus die jaarlijks dienen te worden geïnspecteerd . Daarnaast zal 

steekproefsgewijs toezicht worden gehouden bij 5% van de groep van 466 gastouders 

(peildatum november 2012) . 


Capaciteit 1 fte juridische ondersteuning inclusief het beoordelen van de GGD rapportages 

0,25 fte Handhavingondersteuning 

Doelstellingen Kwaliteitseisen en veiligheid kinderopvang bevorderen en waarborgen . 


Toezichtstrategie Toezicht vindt middels de inspecties plaats van de GGD . De inspecteur stelt, na hoor en 

wederhoor, een definitief rapport op van de inspectie en stelt deze ter beschikking aan de 

gemeente en het kindcentrum . Op basis van de beschouwing en advisering van de GGDinspecteur, 

neemt Team Handhaving van de afdeling VTH het rapport in behandeling . 

Als er tekortkomingen zijn geconstateerd wordt op basis van het advies en het landelijke 

afwegingsmodel de sanctiestrategie bepaald . 

Sanctiestrategie Strategie kinderopvanglocaties 

Signaaltoezicht De GGD-inspecteurs zullen bij een ‘slechte indruk’ tevens onderwerpen als een twijfelachtige 

brandveiligheid signaleren . Dit is nog geen vastgelegde afspraak, maar een signaalfunctie in 

ontwikkeling . 


17

5. Integraal toezicht 

Project Integrale horecacontroles 

Toelichting taak Deze taak betreft het integraal controleren van horecagelegenheden (onder andere cafés, 

restaurants, hotels, sportkantines) op naleving van wet- en regelgeving op het gebied van 

onder meer milieu, bouwen, brandveiligheid en Algemene plaatselijke verordening, de Wet op 

de Kansspelen en de Drank- en horecawet . 

Aan de controles wordt deelgenomen door de handhavers milieu, brandveiligheid . 

Ketenpartners zijn de politie en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit) . Indien 

noodzakelijk vindt er tevens overleg plaats met de Veiligheidsmanager van het gebied . 

Waar mogelijk worden de taken die uit dit productblad voortvloeien in samenhang uitgevoerd 

met de controles in het kader van de Drank- en Horecawet . 


310 Handel en Ambacht (BS) 

723 Milieubeheer (EA) 

140 Openbare orde en veiligheid (AJ) 

822 Overige volkshuisvesting (EA) 

Wettelijk kader Woningwet, Bouwbesluit 2012, Wet ruimtelijke ordening, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, 

APV, ASV, Wet op de Kansspelen, Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning, Wet 

Basisregistraties Adressen en Gebouwen de Wet op de Kansspelen en de Drank- en 

horecawet . 

Omvang taak Bij benadering telt Almere 350 horecagelegenheden . 

In 2013 zullen 75 integrale horecacontroles worden uitgevoerd binnen deze taakomvang 

(streefcijfer) . 



Doelstellingen Door middel van toezicht de kwaliteit van horeca bevorderen, op het gebied van milieu, 

brandveiligheid, bouwen en regels uit de APV . 

Indicatoren Bevindingen toezichthouder en uitkomst periodieke evaluatie van gegevens; 

Inhoud klachten en meldingen 


Aantal geconstateerde overtredingen 

Soorten geconstateerde overtredingen 

Aantal bestuursrechtelijke trajecten 

Toezichtstrategie Twee stappenstrategie + het proactief versturen van informatie . 

Bij het selecteren van de in 2013 te controleren horecagelegenheden ligt de prioriteit bij 

nieuwe horecaondernemingen en horecaondernemingen waar in 2012 geen toezicht is 

gehouden . 

Sanctiestrategie Afhankelijk van de overtreding: proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, 

bestuursdwang, intrekken vergunning . 

Signaaltoezicht De controles worden uitgevoerd door twee tot drie handhavers, elk vanuit een andere 

discipline . Met behulp van checklisten wordt signaaltoezicht uitgeoefend . Bij geconstateerde 

overtredingen zal een vakspecialist de zaak inhoudelijk oppakken . 


18

Handhaving Drank- en Horecawet 

Toelichting taak Op 1 januari 2013 treedt een gewijzigde versie van de Drank- en Horecawet in werking . Met 

deze vernieuwde Drank- en Horecawet wil de Rijksoverheid Alcoholgebruik onder jongeren 

terugdringen en alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken . 

De controletaken die voortvloeien uit de Drank- en Horecawet (DHW) worden met ingang van 1 

januari 2013 overgedragen van de Voedsel- en Warenautoriteit naar gemeenten . De gemeente 

is vanaf dan belast met het toezicht op de eisen die in de DHW zijn opgenomen ten aanzien 

van alcoholverstrekkers, maar ook aan het in bezit hebben van alcohol in de openbare ruimte . 

Alcoholbezit is namelijk verboden voor personen jonger dan 16 . Voor zwaar alcoholhoudende 

dranken ligt deze leeftijdsgrens op 18 jaar . 

Het ontwikkelen en het uitvoeren van dranken horecabeleid is maatwerk . De lokale 

problematiek en de ambities die een gemeente heeft zijn, aanvullend op de minimale 

wettelijke taak die een gemeente heeft, bepalend voor het beleid . Om dit maatwerk optimaal 

te kunnen leveren, rekening houdend met de mogelijkheid tot financiering van de taken 

waarmee gemeente Almere belast is, wordt het jaar 2013 een pilotjaar waarin de ambities en 

lokale problematiek in kaart worden gebracht . 

Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de kennis en ervaring van de Voedsel en 

Warenautoriteit . 

Beleidsmatig zal aanvullend prioriteit worden gegeven aan het opstellen van regels voor 

paracommerciële verordeningen . 

Er is een overlap met het product Integrale Horeca Controles . Toch is er voor gekozen om op 

dit moment de Implementatie Handhaving Drank- en Horecawetgeving te zien als een apart 

product omdat met name de leeftijdscontroles totaal buiten de scope van de Integrale Horeca 

Controles vallen . Daar waar mogelijk zal uit oogpunt van efficiency gecombineerd worden 

opgetreden . 

Concernproduct 310 Handel en Ambacht (AJ) 

Wettelijk kader Drank- en Horecawet, Drank- en Horecaverordening 2002 . 

In 2013 zullen lokale regels uit bijvoorbeeld de Drank- en Horecaverordening en APV nader 

worden uitgewerkt / aangepast . 

Omvang taak Nader te bepalen in 2013 . 


Capaciteit 1 fte (verdeling inzet handhaving en juridische ondersteuning nader bepalen) . 

Doelstellingen Alcoholgebruik onder jongeren terugdringen en alcoholgerelateerde verstoring van de 

openbare orde aanpakken . 




Aantal opgelegde sancties 

Toezichtstrategie Hotspot controles vinden voornamelijk plaats buiten kantoortijden en hoofdzakelijk ‘s nacht 

en in het weekend . Deze controles worden altijd in duo’s uitgevoerd . Basis controles zoveel 

mogelijk combineren met de Integrale Horeca Controles . 

Sanctiestrategie Twee stappenstrategie / Nader te bepalen in 2013 . 


19

Controle tijdens evenementen 

Toelichting taak In Almere vinden jaarlijks grote, middelgrote en kleine evenementen plaats . Het 

toezicht tijdens de evenementen vindt plaats vanuit verschillende handhavingdisciplines 

(brandveiligheid, APV, milieu) plaats . 

Tijdens de (opbouwfase van) evenementen controleert het team Toezicht, Handhaving 

& Constructie op constructieve veiligheid en op brandveiligheid . Aanvullend voert het 

team Stadstoezicht controles uit ten aanzien van de openbare orde en veiligheid tijdens 

evenementen . Waar mogelijk wordt integraal samengewerkt . 

Tijdens evenementen zijn de organisator en politie in de eerste plaats belast met het bewaken 

van de openbare orde en veiligheid . Voor een aantal specifieke thema’s, zoals Koninginnedag, 

sinterklaas en kleinschalige evenementen waar men kookt, bakt en braad, oefent het team 

Stadstoezicht echter ook toezicht uit . Onderwerpen waar in dit kader op gecontroleerd wordt 

zijn bijvoorbeeld het naleven van vergunningvoorschriften en het schoon achterlaten van een 

terrein . 


140 Openbare orde en veiligheid (AJ) 

560 Openbaar groen en openluchtrecreatie (EA) 


Wettelijk kader APV, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht . 

Omvang taak In de regel zijn er 20 grote evenementen waarop wordt toegezien door het toezicht . Bij 

kleinschalige(r) evenementen wordt per evenement beschouwd of toezicht noodzakelijk is . 


Capaciteit Toezicht: 0,75 fte 

Handhaving: 0,25 fte 

Stadstoezicht: onderdeel van andere productbladen . 

Doelstellingen Door middel van toezicht bevorderen dat evenementen in Almere veilig kunnen worden 

bezocht . 

Indicatoren Aantal verstrekte evenementenvergunningen 

Bevindingen toezichthouders 

Toezichtstrategie Twee stappenstrategie . 

Sanctiestrategie Afhankelijk van overtreding: constateringbrief, proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, 

dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning . 


20

6. Taakveld APV/ bijzondere wetten 

Marktbeheer (inclusief toezicht) 

Toelichting Taak In Almere worden wekelijks vier warenmarkten georganiseerd . Op woensdag en zaterdag is 

de markt in Almere Stadshart, op donderdag in Almere Buiten en op vrijdag in Almere Haven . 

De marktmeesters zien toe op een goed verloop van de markt en op naleving van de regels uit 

de Marktverordening en het Marktreglement . 

Het college heeft de nieuwe Marktverordening 2012 en het nieuwe Marktreglement 

2012 vastgesteld . Samen met de Centrale Vereniging Ambulante handel en de Almeerse 

marktcommissie (vertegenwoordiging van de marktkooplieden) zijn nieuwe regels voor de 

markten in Almere opgesteld . 

De nieuwe Marktverordening 2012 kent minder regels . Veel praktische zaken zijn nu 

daarnaast opgenomen in het nieuwe Marktreglement 2012, zodat er sneller gehandeld kan 

worden . Ook zijn er wijzigingen aangebracht in het toewijzingsbeleid met als doel het aanbod 

te verbreden en aantrekkelijker te maken . Tevens wordt in overleg met de marktcommissie de 

markt in Almere Buiten uitgebreid . 

Concernproduct 310 Handel en ambacht (BS) 

Wettelijk kader Marktverordening 2012 en Marktreglement 2012 . 

Omvang taak Beheer van en toezicht op de vier wekelijkse warenmarkten 

Gebied Almere Stad 

Almere Buiten 

Almere Haven 

Capaciteit 2,5 fte (inclusief 0,5 fte coördinatie marktbeheer) 

Doelstellingen Bevorderen van het naleefgedrag van regels uit de Marktverordening en het Marktreglement . 

Indicatoren Vaststellen en implementeren nieuwe marktverordening 

Toezichtstrategie Op elke warenmarkt vindt toezicht plaats . 

Sanctiestrategie Dit is afhankelijk van de overtreding . Sanctiemiddelen zijn: waarschuwing, intrekking 

of schorsing vaste standplaatsvergunning, uitsluiting dagplaatshouder of onmiddellijke 

verwijdering vergunninghouder . 

Zie ook artikel 4 en 5 van het Marktreglement Almere 2012 . 


21

Handhaving afvalstoffen 

Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de 

Afvalstoffenverordening . Het gaat hier onder meer om dumpingen, het veroorzaken van 

zwerfafval, afvaltoerisme en het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil . 

Concernproduct 721 Milieubeheer (EA) 

Wettelijk kader Afvalstoffenverordening 

Signalen uit de stadsdelen (van onder andere wijkregisseurs, gebiedsmanagers) en de 

herkomst van meldingen/ handhavingverzoeken zullen voor een belangrijk deel bepalen 

op welke locaties en op welke wijze de handhavers openbare ruimte ingezet zullen worden . 

Indien in een stadsdeel veel problematiek is, zal het toezicht en de handhaving in het gebied 

geïntensiveerd worden . Van de zichtbare aanwezigheid van de handhavers in het gebied gaat 

een preventieve werking uit . 

In het Stadshart zal cameratoezicht ondersteuning bieden bij het signaleren van overtredingen 

op dit gebied . Geconstateerde overtredingen worden via de meldkamer van Cameratoezicht 

doorgegeven aan de handhavers op straat . 

Omvang taak Aanbodgestuurde activiteit; 

Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken . 

Gebied Reguliere aanpak in geheel Almere (surveillances per stadsdeel) 

Cameratoezicht in het Stadshart en het centrum van Almere Buiten 

Projectmatige aanpak in stadsdelen/ wijken (signaalgestuurd) 

Capaciteit Regulier: 4,00 fte . 6 

Doelstellingen Ontmoedigen van afvaldumpingen, in elke vorm, en het onjuist aanbieden van afval . 

Indicatoren 7 Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen/ handhavingverzoeken in MRS 

Aantal eigen waarnemingen 

Aantal registraties cameratoezicht 

Doorlooptijden tot doorzetten naar Stadsreiniging 


Aantal geïdentificeerde overtreders 

Aantal bestuurlijke strafbeschikkingen 

Aantal keren kostenverhaal na bestuursdwang 

Toezichtstrategie Handhaving vindt naast reguliere controles plaats door thematische aanpak: 

Snoeproutes en zwerfafval 

Task force dumpingen 

Sanctiestrategie Dit is afhankelijk van de overtreding . Sanctiemiddelen zijn: waarschuwing, proces-verbaal, 

bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang 

6 Bij grote overlast in bepaalde gebieden/ wijken zal tijdelijk extra capaciteit ingezet worden . In dat geval maakt het team stadstoezicht 

nadere afspraken over de hiervoor in te zetten middelen en prioriteiten met Stadsreiniging . 

7 Deze indicatoren worden per stadsdeel geregistreerd . Hierdoor wordt het mogelijk om per stadsdeel te kunnen sturen . 


22

Handhaving hondenregels 

Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op de regels over honden . Het gaat hier over het 

aanlijngebod, aanwezigheid honden op verboden plaatsen en hondenverontreiniging . 

Concernproduct 723 milieubeheer (EA) 

Het toezicht zal vooral plaatsvinden door surveillances in de stadsdelen uit te voeren . Een deel 

van de surveillances zal in de ochtenduren plaatsvinden, omdat veel mensen dan hun hond 

uitlaten . Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen, zoals 

kinderspeelplaatsen, recreatiegebieden, winkelcentra . 

Wettelijk kader Algemeen plaatselijke verordening, Hondenkaart 

Omvang taak Aanbodgestuurde activiteit . 

Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken 

Gebied Reguliere aanpak in geheel Almere (surveillances per stadsdeel) 

Cameratoezicht in het Stadshart 

Capaciteit 0,50 fte 

Doelstellingen In 100% van de heterdaad geconstateerde overtredingen wordt opgetreden (waarschuwing, 

proces verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom); 

Themagerichte aanpak in seizoen voor stranden en speelplaatsen; 

Meldingen worden geregistreerd en opgenomen in thema’s of bij de hotspots . 

Indicatoren In april t/m augustus elke werkdag een strand bezocht met registratie van controle en resultaat 

In april t/m augustus 2x thematische aanpak speelplaatsen met registratie van controle en 

resultaat 

Speelplaatsen meegenomen in surveillance 

Preventiestrategie Bij de uitvoering van deze taak zal de gemeente actief het instrument communicatie inzetten 

om het gewenste naleefgedrag bij de Almeerse burgers te bereiken . Daarvoor wordt 

aangesloten bij de APV-kalender . 

Toezichtstrategie Surveillances per stadsdeel, controles naar aanleiding van meldingen/ handhavingverzoeken . 

Sanctiestrategie Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom . 


23

Handhaving parkeerexcessen 8 

Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op parkeerexcessen . Het gaat hier onder meer om 

langdurig gestalde caravans en aanhangwagens, het te koop aanbieden van voertuigen, auto- 

en fietswrakken en het parkeren in groenvoorzieningen . 

Concernproduct 140 Openbare orde en veiligheid (AJ) 

Wettelijk kader Algemeen plaatselijke verordening, RVV 



Gebied Surveillances per stadsdeel / projectmatige aanpak caravans in augustus/ september 

Cameratoezicht in het Stadshart 


Doelstellingen 95% van alle meldingen wordt uiterlijk de volgende werkdag uitgezet . 

Bij vaststelling van de identiteit van de overtreder wordt bestuurlijke strafbeschikking 

opgelegd of wordt procedure tot opleggen herstelsanctie in gang gezet (vooraankondiging, 

bestuursdwang, dwangsom) . 

Indicatoren 9 Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen/ handhavingverzoeken in MRS 



Termijn per melding waarbinnen onderzoek gestart 



Aantal keren kostenverhaal 


om het gewenste naleefgedrag bij de Almeerse burgers te bereiken . 

Toezichtstrategie Surveillances per stadsdeel, controles naar aanleiding van meldingen/ handhavingverzoeken/ 

waarnemingen cameratoezicht . Thematische aanpak caravans in augustus/ september . 

Sanctiestrategie Afhankelijk van overtreding: waarschuwing, proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, 

dwangsom, bestuursdwang 

8 Om fiscale redenen zijn dit jaar twee afzonderlijke productbladen opgenomen: één in verband met parkeerexcessen en één in 

verband met parkeren . 



24

Handhaving parkeren (fiscalisering) 10 

Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op betaald parkeren (fiscaliseren) 


Wettelijk kader Algemeen plaatselijke verordening, RVV 



Gebied Surveillances per stadsdeel/ projectmatige aanpak . 

Cameratoezicht in het Stadshart . 

Capaciteit 13,3 fte (16 .000 uur) 

Doelstellingen Nader uit te werken (begin 2013) . 

Indicatoren 11 Aantal eigen waarnemingen 


Termijn per melding waarbinnen onderzoek gestart 



Aantal keren kostenverhaal 

Betalingsbereidheid 



Toezichtstrategie Gerichte controles op naleving 

Sanctiestrategie Afhankelijk van overtreding: waarschuwing, proces-verbaal, 

10 Om fiscale redenen zijn dit jaar twee afzonderlijke productbladen opgenomen: één in verband met parkeerexcessen en één in 

verband met parkeren . 



25

Handhaving Wegenverkeerswet 

Toelichting taak Deze taak betreft onder meer het optreden en handhaven van het verbod om te fietsen of op 

een bromfiets te rijden in een voetgangersgebied . Ook het optreden in strijd met het verbod 

om voertuigen te parkeren of te laten stilstaan, onder deze taak . 


Wettelijk kader APV 

Omvang taak Aanbod gestuurde en themagerichte activiteit . 

Gebied Geheel Almere 


Doelstellingen Optreden tegen excessen: 

Tegen alle geconstateerde overtredingen, de Mulderfeiten, wordt opgetreden; 

Van alle geconstateerde overtredingen op het gebied van Mulderfeiten wordt de afhandeling 

geregistreerd. Het kan dan gaan om een waarschuwing of Muldertransactie; 

Tijdens de openingstijden van Stadstoezicht wordt 95% van de doorgezette meldingen 

opgevolgd . 

Indicatoren Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen 




Aantal processen-verbaal 

Thematische toezicht en handhaving in stadsdelen uitgevoerd 



Toezichtstrategie Inzet op basis van signalen, thema aanpak en reguliere surveillance 

Sanctiestrategie Twee stappenstrategie (Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking) . 

Handhaving APV “overig” 

Toelichting taak Deze taak betreft het houden van toezicht op ligplaatsen en op illegale reclame-uitingen 

op, aan of boven openbare plaatsen . Het gaat hier onder meer om wildplakken (buiten 

de gemeentelijke plakplaatsen) en illegale handelsreclame (driehoeksborden/ tijdelijke 

aankondigingborden/ spandoeken) . Ook valt onder deze taak het toezicht op illegaal of 

verkeerd geplaatste uitstallingen en objecten op de openbare weg, zoals hoogwerkers etc . 


Wettelijk kader O .a . APV, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Handboek Ruimtelijke Kwaliteit, Notitie 

‘Tijdelijke aankondigingborden’ . 


Gebied Reguliere aanpak in geheel Almere (surveillances per stadsdeel) . 

Bijzondere aandacht zal worden besteed aan het Stadshart . 


Doelstellingen Gebiedsgerichte (stadsdeel)en thematische aanpak; 

Bij meldingen, handhavingverzoeken en ambtshalve geconstateerde excessen wordt in 95% 

van de overtredingen binnen twee werkdagen doorgezet . 

Indicatoren Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen 




Aantal processen-verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen 

Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom) 

Thematische toezicht en handhaving in stadsdelen uitgevoerd 

Toezichtstrategie Surveillance in winkelgebieden met specifieke aandachtspunten 

Sanctiestrategie Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang 


26

Handhaving ihkv Huisvestingsverordening Almere 2012 

Toelichting taak In 2013 zal VTH de toezicht- en handhavingstaken gaan uitvoeren die voortkomen uit de 

huisvestingsverordening . Een nadere uitwerking van de taakomvang, doelstellingen en 

capaciteit zal plaatsvinden, nadat de huisvestingsverordening onherroepelijk van kracht is . 

Concernproduct - 

Wettelijk kader - 

Omvang taak Implementatie werkzaamheden binnen VTH . 

Capaciteit Vooralsnog wordt uitgegaan van een inzet van 1 fte . 

Doelstellingen De nieuwe regels moeten er voor zorgen dat woningen worden toegewezen op basis van 

inkomen, passendheid en urgentie . Sociale (huur)woningen komen dan weer terecht bij 

personen/gezinnen die ze nodig hebben . 

Indicatoren - 

Toezichtstrategie - 

Sanctiestrategie - 


27

7. Taakveld openbare orde en veiligheid 

OOV-taken bebouwde omgeving 

Toelichting Taak Dit productblad moet in samenhang worden gelezen met de productbladen die betrekking hebben 

op de bestuurlijke aanpak van overlast. Omdat er in 2013 tijdelijke middelen beschikbaar zijn 

bestaat er in dit projectplan een apart productblad “projectbureau bestuurlijke aanpak”. 

De OOV-taken bebouwde omgeving omvatten: 

• het integraal controleren van de drie in Almere aanwezige coffeeshops en twee growshops 

op naleving van de wet- en regelgeving op het gebied van onder meer softdrugs, milieu, 

bouw, brandveiligheid en Algemene Plaatselijke Verordening . De coffeeshops in Almere 

worden in 2013 onaangekondigd gecontroleerd . Deze controles worden uitgevoerd 

door een handhaver milieu/ bijzondere wetten, de politie en de belastingsdienst . 

Cameratoezicht biedt zo mogelijk ondersteuning . De growshops worden eveneens 

onaangekondigd gecontroleerd . 

• Controles Woonwagenstandplaats. Het woonwagenkamp op de Diepzuigerstraat wordt 

minimaal zes keer per jaar gecontroleerd . 

• Meldingen op het gebied van OOV, zoals: 

- Overlastsituaties met openbaar orde aspect .(ondersteunend aan de taken die 

voortvloeien uit de Drank- en Horecawet); 

- Illegale kamerverhuur / woonoverlast . 

Bij illegale kamerverhuur wordt waar nodig samengewerkt met de sociale recherche . 

Problematiek die bij illegale kamerverhuur veelal speelt ziet op OOV- en niet-OOV-taken, 

zoals strijdigheid met het bestemmingsplan, mensenhandel, hennepteelt, brandveiligheid 

en uitkeringsfraude . Genoemde meldingen zijn niet uitputtend . Het gaat hier namelijk veelal 

om ad hoc zaken op het gebied van APV en bijzondere wetten gerelateerd aan de bebouwde 

omgeving . 


Wettelijk kader O .a . Opiumwet, Coffeeshopbeleid 2010/ handhavingarrangement 2008, 12 gedoogbeschikking, 

APV, Drank- en horecawet/ dranken horecaverordening, Woningwet, Bouwbesluit, 

Bouwverordening, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet 

Basisregistraties Adressen en Gebouwen . 

Omvang taak Controles drie coffeeshops 

Controles twee growshops 

Controles Woonwagenstandplaats: Zes keer per jaar 

OOV gerelateerd: Aantal verwacht: 40 

Gebied Geheel Almere 


Doelstellingen Bij overtredingen van de voorschriften in de gedoogbeschikking van coffeeshops wordt altijd 

opgetreden volgens het Handhavingarrangement 

Alle meldingen en handhavingsverzoeken worden binnen twee weken na ontvangst 

beoordeeld op gegrondheid 

De geconstateerde overtredingen zijn in 80% van de gevallen na hercontrole opgeheven 


Toezichtstrategie Twee stappenstrategie 

Sanctiestrategie Bij overtredingen van de voorschriften in de gedoogbeschikking wordt opgetreden volgens 

het Handhavingarrangement (zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk) . Bij overtredingen 

van overige wet- en regelgeving: constateringbrief, dwangsom, bestuursdwang, intrekken 

vergunning . 

12 Verwacht wordt dat er in het begin van 2013 nieuw coffeeshopbeleid wordt vastgesteld . Dit coffeshopbeleid zal het Coffeeshopbeleid 

2010 gaan vervangen . 


28

OOV-taken openbare ruimte 

Toelichting taak Het toezicht in de openbare ruimte kent in dit kader (OOV) twee vormen van toezicht: het 

reguliere toezicht op openbare orde en veiligheid en het toezicht op hotspots, in de vorm van 

een ‘vliegende brigade’ die gericht ingezet wordt op plekken waar dit nodig is een bepaalde 

periode . In dit verband ligt de prioriteit op zaken die uit het oogpunt van veiligheid de meeste 

impact hebben op inwoners van Almere . 

Dit productblad heeft betrekking op het reguliere toezicht op openbare orde en veiligheid in 

de openbare ruimte . Hier kan bijvoorbeeld gedacht worden aan aan toezicht en handhaving in 

wijken en buurten op overlast in algemene zin . 


Wettelijk kader APV en Afvalstoffenverordening 

Omvang taak Aanbod gestuurde en themagerichte activiteit 

Capaciteit Nader te bepalen in het kader van aanbesteding Stadstoezicht . 

Doelstellingen De extra inzet van handhavers moet leiden tot een verbetering van de veiligheidsbeleving van 

de inwoners van Almere . 

Indicatoren Bevindingen veiligheids- en gebiedsmanagers 

Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen 






Aantal thematische toezicht- en handhaving acties 


registratie cameratoezicht / Stafgroep Integrale Veiligheid . 

Communicatie en de terugkoppeling van bevindingen zijn belangrijke onderdelen van het 

toezicht . 

Sanctiestrategie Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang . 

Politie Keurmerk Veilig Wonen 

Toelichting taak Gemeenten zijn de regisseurs van het veiligheidsbeleid en vanuit die rol verantwoordelijk voor 

een goede beleidsvoering . 

Concernproduct - 

Wettelijk kader - 

Omvang taak - 


Capaciteit - 

Het Politiekeurmerk Veilig Wonen is een veiligheidsinstrument, dat bijdraagt aan de sociale 

veiligheid (leefbaarheid) en preventief werkt tegen criminaliteit . Het keurmerk omvat een 

pakket aan eisen waarmee de kans op overlast, vandalisme, inbraak en andere misdrijven 

worden beperkt . 

In 2013 zullen de taken die in 2012 door Stichting Veiligheidszorg Almere werden uitgevoerd 

worden overgedragen aan VTH . Dit productblad zal in 2013 nader worden uitgewerkt . 

Doelstellingen Terugdringen aantal woninginbraken, verhogen veiligheidsniveau . 

Indicatoren - 

Toezichtstrategie - 

Sanctiestrategie - 


29

Handhaving zeden en toezicht en handhaving op seksbedrijven 

Toelichting taak Net als in voorgaande jaren treedt de gemeente ook in 2013 streng op tegen sekstoerisme 

op de Almeerse stranden (Zilverstrand en Almeerderzand) en de omgeving van de 

stranden . Hiermee wil de gemeente voorkomen dat bezoekers van de stranden ongevraagd 

geconfronteerd worden met seksuele handelingen of op een ongewenste manier worden 

aangesproken . Handhavers van Stadstoezicht zullen in 2013 in het gebied surveilleren . 

Overtreders van de regels worden niet vooraf gewaarschuwd, maar krijgen direct een 

bestuurlijke strafbeschikking opgelegd . Meldingen prostitutie, sexfeesten, escortbureaus, 

worden in samenhang met het productblad OOV-taken bebouwde omgeving uitgevoerd . Die 

taak wordt overigens voor het grootste gedeelte uitgevoerd door de politie . 




Gebied Regelmatige surveillances op Almeerse stranden en de dijk in Almere Poort . 

Capaciteit Stadstoezicht: 0,25 fte (+ 0,5 fte juridische ondersteuning) 

Bebouwde omgeving: Zie productblad OOV-taken bebouwde omgeving . 

Doelstellingen Thematische aanpak Almeerderstrand en Zilverstrand en als gevolg daarvan overlast 

beperken 

Indicatoren Aantal signalen van overlast 



Toezichtstrategie Surveillances overdag en in het weekend . 

Sanctiestrategie Oplegging bestuurlijke strafbeschikking, zonder waarschuwing . 

Bestuursrechtelijke aanpak hennepteelt 

Toelichting taak In 2011 is het Convenant ‘Georganiseerde aanpak van de hennepteelt in de stad Almere’ 

vervangen door een regionaal hennepprotocol . In dit protocol hebben de gemeenten van 

Flevoland, de politie Flevoland, het Openbaar Ministerie, verschillende woningcorporaties, de 

elektriciteits- en gasnetwerkbeheerders uit de regio en diverse makelaars afspraken gemaakt 

over de integrale aanpak van hennepkwekerijen, In 2013 zal, in lijn van het eerder genoemde 

convenant, uitvoering worden gegeven aan het protocol . 


Wettelijk kader Artikel 3 en 13b Opiumwet, Damoclesbeleid 

Omvang taak Verwacht aantal: 50 


Doelstellingen Bij geconstateerde overtredingen wordt handhavend opgetreden . 

Indicatoren Aantal opgelegde preventieve lasten + aantal gesloten panden . 

Toezichtstrategie Zie toelichting taak en sanctiestrategie . 

Sanctiestrategie Het bestuursrechtelijk optreden is vastgelegd in het Damoclesbeleid, waarin onder meer het 

volgende is bepaald: 

Bewoonde panden bij eerste overtreding: opleggen van een preventieve last onder dwangsom 

van € 50 .000,00 

Bij niet bewoonde panden bij eerste overtreding: Sluiting voor de duur van drie maanden . 

Wanneer uit onderzoek (door VTH uitgevoerd) blijkt dat de eigenaar niets te verwijten valt 

wordt gemotiveerd afgeweken van het Damoclesbeleid . Eigenaar dient dan wel met plan van 

aanpak te komen om herhaling zoveel mogelijk te voorkomen . 


30

Projectbureau bestuurlijke aanpak 

Toelichting taak Deze taak is (nagenoeg) gelijk aan de taak die omschreven is in het productblad 

“Bestuursrechtelijke aanpak hennepteelt” . 

Om de beperkte mankracht bij handhaving (vooralsnog tijdelijk) op te vangen, heeft de raad op 

15 november 2012 € 0,25 miljoen uitgetrokken voor de versterking van de bestuurlijke aanpak 

van overlast . De reden hiervoor is de volgende: 

Terugkijkend op de laatste jaren zien we als gemeente een aantal ontwikkelingen op het 

terrein van Openbare Orde en Veiligheid (OOV) in de bebouwde omgeving: 

• Het aanbod van werk op het terrein van de bestuurlijke aanpak neemt toe. Werk geneert 

werk, zo blijkt . Het oprollen van een hennepkwekerij is bijvoorbeeld één, maar ook de 

juridische afhandeling van de bestuursrechtelijke aanvraag vraagt tijd en capaciteit . Ook 

zien we dat door de bekendheid van de bestuurlijke aanpak signalen van woonoverlast 

of georganiseerde criminaliteit eerder worden opgevangen . En dat niet alleen: meer dan 

vroeger wordt – al dan niet met behulp van het RIEC - gezocht naar mogelijkheden om die 

problematiek aan te pakken . 

• Verder zorgt ook de verbeterde informatie-uitwisseling tussen de verschillende partners 

ervoor dat verstoringen vaker zichtbaar worden . 

• Tot slot merken we ook dat burgers alerter zijn en meer dan voorheen melding maken van 

woonoverlast of daaraan te relateren verstoringen van de openbare orde . Richten we onze 

blik op de toekomst, dan zien we nieuwe wetten en regels met een sneltreinvaart naderen . 

Nieuwe wetgeving op het gebied van coffeeshopbeleid en overheveling van het toezicht en 

handhaving op het gebied van de Drank- en Horecawet: van de gemeente wordt nog meer 

verwacht op het gebied van toezicht en handhaving . 

Het doel van het project “Projectbureau Bestuurlijke handhaving” is het versterken van de 

handhaving op overlast en het verhogen van het naleefgedrag van regels over veiligheid . Deze 

regels zijn hoofdzakelijk gerelateerd aan de APV, de algemene wet bestuursrecht en het 

wetboek van strafrecht . 

Voor een nadere toelichting op dit product wordt verwezen naar het projectplan 

“projectbureau bestuurlijke aanpak” dat door het Kabinet en VTH is opgesteld . 

Capaciteit 1,5 fte handhaving (aanvullend op de bestaande capaciteit) 

1 fte juridische ondersteuning (aanvullend op de bestaande capaciteit) 

Doelstellingen het versterken van de handhaving op overlast en het verhogen van het naleefgedrag van 

regels over veiligheid . Deze regels zijn hoofdzakelijk gerelateerd aan de APV, de algemene 

wet bestuursrecht en het wetboek van strafrecht . 

Prioriteit In 2013 zal in het kader van dit product specifiek aandacht worden gegeven aan een aantal 

nader te bepalen thema’s die betrekking hebben op woonoverlast . 


31

Cameratoezicht 

Toelichting taak In Almere hangen sinds de zomer van 2008 circa honderdvijftien camera’s op straat om de 

leefbaarheid en veiligheid te bewaken . De camera’s zijn opgehangen in alle doorgaande 

winkelstraten, de uitgaansgebieden en in de omgeving van stations . De camera’s maken 24 

uur per dag opnamen . 

Cameratoezicht wordt ingezet in het belang van de leefbaarheid en de openbare orde en 

veiligheid in het Stadshart en het centrum van Almere Buiten . Er zijn een drietal mobiele 

camera’s beschikbaar en zullen naar behoefte ingezet worden op hotspots . De omgeving van 

het nieuwe station in Almere Buiten zal van een aantal camera’s voorzien worden in de loop 

van 2013 . 

Het huidige contract van cameratoezicht (apparatuur, beheer en onderhoud en observanten) 

loopt per 1 april 2013 af en wordt Europees aanbesteed . In deze aanbesteding zal nieuwe 

technologie, huisvesting en flexibele inzet van cameratoezicht een wezenlijk onderdeel zijn . 


Wettelijk kader Gemeentewet, Wet bescherming persoonsgegevens, Wet politiegegevens, Algemene 

Plaatselijke Verordening en andere relevante wetgeving . 

Omvang taak Aanbodgestuurde activiteit 

In 2013 worden alle geconstateerde overtredingen op het gebied van openbare orde en 

veiligheid doorgezet naar de regionale meldkamer van de politie in Lelystad . Het aantal 

overtredingen dat wordt opgevolgd wordt geregistreerd; 

In 2013 worden alle geconstateerde overtredingen op het gebied van leefbaarheid 

(onder andere dumpingen, uitstallingen en parkeren) doorgezet naar de handhavers en 

parkeercontroleurs van Stadstoezicht; 

95% van de tijdens kantooruren naar Stadstoezicht doorgezette meldingen wordt opgevolgd . 

Gebied Almere Stad 

Almere Buiten 

Capaciteit 9 fte 

Doelstellingen Bevorderen van de leefbaarheid en veiligheid in de aangewezen cameragebieden . 

Bij zogenaamde hotspots tijdelijk mobiele camera(s) als middel in te zetten voor het 

bevorderen van de leefbaarheid en veiligheid van een dergelijke situatie . 

Indicatoren Aantal registraties in Coppweb® op gebied van openbare orde en veiligheid en leefbaarheid 

Aantal doorzettingen naar politie en handhavers Stadstoezicht 

Aantal terugkoppelingen van politie en handhavers Stadstoezicht . 

Indicatoren i .v .m . het gebruik van GOFS® en informatie van andere veiligheid en beheer 

partners worden in 2013 bepaald 

Toezichtstrategie Door cameratoezicht gerichte inzet van handhavers en politie op straat naar aanleiding van 

verzoeken van de meldkamer of waarneming . 

Sinds 2012 is bij cameratoezicht het instrument GOFS® in gebruik genomen . Ter aanvulling 

zal in de loop van 2013 ook informatie gestuurd cameratoezicht worden toegevoegd . 

Inzet van mobiele camera’s op hotspots in het kader van openbare orde en veiligheid en 

leefbaarheid . 


32

Project handhaving overlastgevend gedrag 

Toelichting taak Om de veiligheid op straat te vergroten zullen de handhavers van Stadstoezicht in 2013 ingezet 

worden om overlastgevend gedrag te signaleren en overlastgevers aan te spreken . Bij overlast 

moet worden gedacht aan geluidsoverlast, op straat gooien van afval en andere vormen van 

hinderlijk gedrag, zoals vandalisme en hinderlijk ophouden in hofjes of andere delen van een 

wijk . Onder deze taak hoort ook handhaving van het alcoholverbod op de aangewezen plaatsen 

in Almere zoals de stationsomgeving . . De input van veiligheidsmanagers zal voor een belangrijk 

deel bepalen in welke gebieden de toezichthouders en handhavers ingezet zullen worden . 



Omvang taak Aanbodgestuurde activiteit . Het toezicht kan bijvoorbeeld plaatsvinden als een school uitgaat . 

Gebied Geheel Almere (nader bepaald in overleg met veiligheidsmanagers) . 


Doelstellingen Themagerichte aanpak 

In kaart brengen hotspots 

Indicatoren Aantal geconstateerde overtredingen 

Aantal waarschuwingen 


Geregistreerde locaties overlastgevend gedrag 

Toezichtstrategie Specifiek toezicht op Hotspots . De Hotspots worden apart benoemd zoals stationsomgeving, 

winkelcentra, Jops etc . Er is per Hotspot management info beschikbaar om resultaat en effect 

te meten . 

Sanctiestrategie Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking . 


33

Project openbare orde en veiligheid en Buurtsignaal (OOV-hotspots) 

Toelichting taak De taken bestaan in het kader van de veiligheidsaanpak uit het herkenbaar en snel optreden 

tegen criminaliteit en overlast . Het gaat hierbij om extra toezicht en handhaving in wijken en 

buurten . De handhavers ( boa’s) worden ingezet bij de aanpak van “hotspots” . Het betreft inzet 

op plekken waar bewoners veel overlast ondervinden van, bijvoorbeeld vandalisme, afval of 

jeugdoverlast . 

De handhavers stemmen hun optreden af en werken samen met andere toezichthouders en 

handhavers (bijv . toezichthouders / gemeentelijke handhavers) . 



Omvang taak Aanbod gestuurde en themagerichte activiteit 

Capaciteit Inzet 10 fte – 13000 uur 

Doelstellingen De extra inzet van handhavers moet leiden tot een verbetering van de veiligheidsbeleving 

van de inwoners van Almere . In 2013 wordt hier een extra impuls aan geven door de extra 

inzet in het kader van een “Buurtsignaal aanpak” in het Europakwartier van Almere Poort . 

Hiermee willen we ervaring opdoen om samen met bewoners vroegtijdig veelvoorkomende 

criminaliteit, overlast en asociaal gedrag aan te pakken en zo de wijk veilig te maken en te 

houden . Daarbij willen we ook kennis opdoen over wat bewoners zelf belangrijk vinden in die 

aanpak en welke factoren nu hun veiligheidsbeleving beïnvloeden . De handhavers moeten 

deze aanpak zichtbaar ondersteunen . 


Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen 






Aantal thematische toezicht en handhaving acties 


registratie cameratoezicht 


toezicht . 



34

Handhaving Jeugdoverlast 

Toelichting taak Een specifiek aandachtsgebied binnen het toezicht op de openbare orde en veiligheid is 

jeugdoverlast . Op jeugdoverlast werd tot aan 2012 hoofdzakelijk toezicht gehouden door 

straatcoaches . Deze taak wordt in 2013 neergelegd bij Stadstoezicht, die deze taak invult met 

jeugdboa’s . 

Bij deze uitgangspunten is het belangrijk om te vermelden dat deze boa’s een andere rol 

als de straatcoaches . Straatcoaches hebben geen handhavingsfunctie, maar buitengewoon 

opsporingsambtenaren zijn, tenzij in burger, hebben ten alle een verantwoordelijkheid in 

dit kader . Ze zullen dus op een andere manier ingrijpen bij overtredingen ten aanzien van 

openbare orde en veiligheid . 

Signalen over overlast komen in zijn algemeenheid binnen via veiligheidsmanagers en 

gebiedsmanagers . De aanpak van jeugdoverlast vraagt om een specifieke vorm van toezicht, 

waarin bijvoorbeeld rekening gehouden wordt met de taal die gesproken wordt en de tijden 

waarop dit het meeste voorkomt . Ook wordt in het kader van de meest geschikte specifieke 

samenwerkingsvormen met andere partijen zoals de politie en jit (jeugd interventie teams) 

binnen het veiligheidshuis . 



Omvang taak Aanbodgestuurde en themagerichte activiteit 

Capaciteit De capaciteit wordt in het eerste kwartaal van 2013 nader vastgesteld . 

Doelstellingen De doelstellingen voor dit productblad moeten in samenhang worden gelezen met het 

productblad: Project openbare orde en veiligheid en Buurtsignaal . 

De extra inzet van handhavers moet leiden tot een verbetering van de veiligheidsbeleving van 

de inwoners van Almere . 


Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen 






Aantal thematische toezicht en handhaving acties 


registratie cameratoezicht 


toezicht . 



35

8. Overige taken 

Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken 

Toelichting taak Deze taak betreft de behandeling van gegronde meldingen of verzoeken om handhaving die 

betrekking hebben op onder andere: 

1) illegale bouw of gebruik in strijd met het bestemmingplan (bijvoorbeeld illegaal geplaatste 

dakkapellen, illegale kamerverhuur); 

2) inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer (bijvoorbeeld geluids- of lichtoverlast); 

3) brandonveilige situaties . 

Meldingen of handhavingverzoeken worden altijd opgepakt . Op grond van vaste jurisprudentie 

heeft het bestuursorgaan in deze gevallen immers een beginselplicht tot handhaving . 

Meldingen en handhavingsverzoeken met betrekking tot OOV-taken vallen onder het 

productblad OOV-taken Bebouwde Omgeving . 



120 Brandweer en rampenbestrijding (AJ) 

Wettelijk kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet, Bouwverordening, Bouwbesluit 2012, 

Welstandsnota, Wet ruimtelijke ordening, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, artikel 8:40 

AMvB’s, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen 

Omvang taak Aanbodgestuurde activiteit . Raming voor 2013: 

Ca. 175 meldingen/ handhavingverzoeken bouwen/ ruimtelijke ordening; 

Ca. 75 meldingen/ handhavingverzoeken milieu; 

Ca . 75 meldingen/ handhavingverzoeken over brandonveilige situaties 

Capaciteit 4 fte (+ 0,25 fte juridische ondersteuning) 

Doelstellingen Bevorderen van naleefgedrag van regels waarvan overtredingen worden gesignaleerd door 

derden . 

Indicatoren Aantal meldingen/ handhavingverzoeken in 2013 


Toezichtstrategie Na binnenkomst wordt de melding beoordeeld op gegrondheid . Vaak vindt een (aspect) 

controle op locatie plaats om te kijken of sprake is van een overtreding . Voor deze 

toezichtstaak worden met betrekking tot de taakvelden milieu en brandveiligheid handhavers 

van dienst ingesteld . 

Sanctiestrategie Twee stappenstrategie voor bedrijven . 

Drie stappenstrategie voor burgers . 

Handhaving ‘onvoorzien’ 

Toelichting taak De taak betreft het optreden en handhaven bij urgente zaken . Het gaat om uitvoering van 

taken met een hoge prioriteit, die niet in de dagelijkse planning zijn opgenomen . 

Concernproduct Zie overige productbladen 

Wettelijk kader Zie overige productbladen . 

Omvang taak Gelijk aan beschikbare capaciteit . 

Capaciteit Handhaving:1 fte 

Stadstoezicht: 0,25 fte 

Doelstellingen Bij meldingen, handhavingsverzoeken en ambtshalve geconstateerde 

excessen wordt in 95% van de overtredingen dezelfde dag opgetreden . 

Indicatoren Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen 




Aantal processen’verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen 


Aantal thematisch toezicht en handhaving acties in stadsdelen 

Toezichtstrategie Twee stappenstrategie . 



36

Bijlage 3 Invulling taken in 2012 en beoogde invulling in 2013 

Taakveld Productblad Inzet 2012 Inzet 2013 

Bouw / ruimtelijke 

ordening 

Toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden 10,2 fte (+ 0,75 j .o .) 8,2 fte (+ 0,75 j .o .) 

Periodieke controles op bestemmingsplan 

bedrijventerreinen 

Milieu Controles milieu (uitvoering door 

Omgevingsdienst (OFGV) 

Brandveiligheid 

0,5 fte (+ 0,25 j .o .) 0,5 fte (+ 0,25 j .o .) 

2,5 fte (+ 0,25 j .o .) 0 fte (OFGV: 2 fte) 

Ondersteuning 

grondstromen: 0,15 fte 

Periodieke controles brandveilig gebruik 2,5 fte (+ 0,25 j .o .) 2,5 fte (+ 0,25 j .o .) 

Project brandveiligheid stadscentrum 0,25 fte (+ 0,25 j .o .) 0,25 fte (+ 0,25 j .o .) 

Kinderopvang Kinderopvang (kindercentra) 0 (+ 1fte j .o .) 0,25 fte (+ 1fte j .o .) 

Integraal toezicht 

APV / Bijzondere 

wettten 

Openbare orde en 

veiligheid 

Overige taken 

j .o . = juridische ondersteuning 

Project integrale horecaconctoles 0,75 fte (+ 0,25 j .o .) 0,75 fte (+ 0,25 j .o .) 

Handhaving Drank- en Horecawet 0 1 fte 

Controle tijdens evenementen 1 fte 1 fte 

Marktbeheer (inclusief toezicht) 2 fte 2,5 fte 

Handhaving afvalstoffen 4 fte 4 fte 

Handhaving hondenregels 0,5 fte 0,5 fte 

Handhaving parkeerexcessen 0,5 fte 0,5 fte 

Handhaving parkeren (fiscalisering) (nieuw) 0 13,3 fte 

Handhaving Wegenverkeerswet 0,75 fte 0,75 fte 

Handhaving APV “overig” 0,6 fte 0,6 fte 

Handhaving in het kader van 

Huisvestingsverordening Almere 2012 

(nieuw) 

0 1 fte 

Handhaving tuinvergrotingen (nieuw) 0 n .t .b .(1) 

OOV-taken bebouwde omgeving 1 fte (+ 0,25 j .o .) 0,75 fte (+ 0,25 j .o .) 

OOV-taken openbare ruimte 0 n .t .b . (2) 

Politie Keurmerk Veilig Wonen (nieuw) 0 n .t .b . (3) 

Handhaving zeden en toezicht en 

handhaving op seksbedrijven 

0,25 fte (+ 0,5 j .o .) 0,25 fte (+ 0,5 j .o .) 

Bestuursrechterlijke aanpak hennepteelt 0,75 fte 0,75 fte 

Projectbureau bestuurlijke aanpak (nieuw) 0 1,5 fte (+ 1,0 j .o .) 

Cameratoezicht 9 fte 9 fte 

Project handhaving overlastgevend gedrag 0,5 fte 0,5 fte 

Project openbare orde en veiligheid en 

Buurtsignaal (OOV-hotspots) 

6-8 fte 10 fte 

Handhaving jeugdoverlast 6 fte n .t .b . (4) 

Behandelen meldingen / 

handhavingverzoeken 

4 fte (+ 0,25 j .o .) 4 fte (+ 0,5 j .o .) 

Handhaving onvoorzien 1,25 fte 1,25 fte 

(1) Ten aanzien van het product tuinvergrotingen wordt een raadsvoorstel voorbereid, waarin wordt voorgesteld 

om de aanpak van illegale tuinvergrotingen te versterken . Ten tijde van het opstellen van dit werkplan is nog 

geen raadsbesluit over dit project genomen . Daarom zal de inzet op dit onderwerp in 2013 nader worden 

uitgewerkt . 

(2) In 2013 wordt de capaciteitsverdeling voor dit productblad nader uitgewerkt . 

(3) In 2013 zal VTH de taken gaan uitvoeren ten aanzien van het Politiekeurmerk veilig wonen, voor zover die in 

2012 door Stichting Veiligheidszorg Almere werden uitgevoerd . Een nadere uitwerking van de taakomvang, 

doelstellingen en capaciteit zal in het begin van 2013 plaatsvinden . 

(4) Jeugdoverlast is een nieuw thema binnen Stadstoezicht, dat voortkomt uit het werk dat in 2012 door 

straatcoaches werd uitgevoerd . 


37

Toelichting op vervallen productbladen: 

• Het productblad toezicht op omgevingsvergunningen voor sloopactiviteiten/sloopmeldingen (inzet 0,5 fte), dat in 

het Werkplan 2012 bestond, is in dit Werkplan samengevoegd met het productblad toezicht tijdens de bouwfasebouwwerken 

(inzet in 2012: 9,7 fte) . Samen is dit productblad toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden 

geworden. Bij benoeming van de inzet in 2013 zijn deze productbladen bij elkaar opgeteld; 

• Het productblad toezicht tijdens de bouwfase-evenementen (inzet 0,75 fte), dat in het Werkplan 2012 bestond, 

is in dit Werkplan samengevoegd met het productblad controle tijdens evenementen (inzet in 2012: 0,25 fte) . Bij 

benoeming van de inzet in 2013 zijn deze productbladen bij elkaar opgeteld; 

• Het productblad controle op grondstromen (inzet 0,15 fte) is samengevoegd met het productblad milieu. Dit 

betreft de ondersteunende taak die Stadstoezicht heeft . In 2012 ging het om ondersteuning aan de Provincie en 

aan overige partijen binnen VTH . In 2013 betreft het ondersteuning aan de Provincie en de OFGV . 


38

Werkplan Toezicht & Handhaving 2013 - Veilig Almere - Gemeente ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?