Samenwerken in ketens en ketenmanagement - Ketens & Netwerken
Samenwerken in ketens en ketenmanagement - Ketens & Netwerken
Samenwerken in ketens en ketenmanagement - Ketens & Netwerken
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong></strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> <strong>en</strong> ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t<br />
Organisatiekantel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g t<strong>en</strong> behoeve van betere overheidsdi<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
A.F.A. Korst<strong>en</strong><br />
1 Inleid<strong>in</strong>g<br />
Het functioner<strong>en</strong> van private organisaties kan veelal niet los gezi<strong>en</strong> word<strong>en</strong> van<br />
andere organisaties, zoals toeleveranciers, vervoerders, toezicht<strong>in</strong>stanties <strong>en</strong><br />
afnemers. E<strong>en</strong> bedrijf is vaak e<strong>en</strong> schakel <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> van grondstof tot consum<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
wellicht verder, waarbij zwakke schakels negatieve effect<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> op de<br />
prestaties van volg<strong>en</strong>de <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong>. Bedrijv<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> dus e<strong>en</strong> belang dat verder reikt<br />
dan optimaal functioner<strong>en</strong> van de eig<strong>en</strong> organisatie. Er is sprake van wat we maar<br />
voor het gemak e<strong>en</strong> ‘ket<strong>en</strong>belang’ noem<strong>en</strong>.<br />
Ook overhed<strong>en</strong> bev<strong>in</strong>d<strong>en</strong> zich <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>. Niet alle overhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet alle <strong>in</strong> dezelfde<br />
mate of dezelfde ket<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> Regionaal Opleid<strong>in</strong>gsc<strong>en</strong>trum voor Beroepsonderwijs<br />
(ROC) is e<strong>en</strong> op zichzelf staande organisatie maar ook e<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong>stap <strong>in</strong> e<strong>en</strong> proces<br />
dat jonger<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> baan br<strong>en</strong>gt <strong>en</strong> het is e<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong>station naar vervolgonderwijs.<br />
Zo zijn er ook andere voorbeeld<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong>, bijvoorbeeld van de jeugdzorg, waarmee<br />
oud-staatssecretaris Van der Eijck zich bezighield omdat er te lange wachttijd<strong>en</strong><br />
war<strong>en</strong> <strong>en</strong> de jeugdzorg niet optimaal functioneerde. E<strong>en</strong> sector of meerdere sector<strong>en</strong><br />
zijn dus vanuit <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>perspectief te bezi<strong>en</strong>, ja moet<strong>en</strong> vanuit die optiek bezi<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
als m<strong>en</strong> <strong>in</strong>novatie w<strong>en</strong>st.<br />
Sector<strong>en</strong> waar e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>optiek nuttig is, zijn onder meer: de waterket<strong>en</strong>, het<br />
onderwijs, de asielket<strong>en</strong>, de strafrechtket<strong>en</strong>, de belast<strong>in</strong>gheff<strong>in</strong>g, de land- <strong>en</strong><br />
tu<strong>in</strong>bouw, de reïntegratie op de arbeidsmarkt.<br />
‘Van boer tot consum<strong>en</strong>t’: voorbeeld van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong><br />
Het toedi<strong>en</strong><strong>en</strong> van groeihormon<strong>en</strong> <strong>en</strong> het overmatig gebruik van<br />
bestrijd<strong>in</strong>gsmiddel<strong>en</strong>. Deze onderwerp<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> geme<strong>en</strong> dat ze om beheers<strong>in</strong>g<br />
vrag<strong>en</strong>. Er bestaat <strong>in</strong> de agrarische sector s<strong>in</strong>ds het midd<strong>en</strong> van de jar<strong>en</strong> neg<strong>en</strong>tig het<br />
to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>d besef dat uitwass<strong>en</strong> of problem<strong>en</strong>, zoals de omvang van toegedi<strong>en</strong>de<br />
groeihormon<strong>en</strong> bij kalver<strong>en</strong>, gevolg<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> voor verdere process<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
productieket<strong>en</strong>: van boer tot consum<strong>en</strong>t. Teveel groeihormon<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ertoe leid<strong>en</strong><br />
dat de consum<strong>en</strong>t het vlees niet meer wil <strong>en</strong> dat er e<strong>en</strong> importverbod komt vanuit<br />
e<strong>en</strong> land. b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de landbouwsector bestaan veel <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>. D<strong>en</strong>k aan onder meer de<br />
sierteelt, de tu<strong>in</strong>bouw, de fruitteelt, de kipp<strong>en</strong>houderij (legbatterij<strong>en</strong>), de vark<strong>en</strong>s- <strong>en</strong><br />
melkveehouderij.<br />
1
Het ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> moet c<strong>en</strong>traler kom<strong>en</strong> te staan <strong>in</strong> het landbouwkwaliteitsbeleid <strong>en</strong><br />
de aandacht voor e<strong>en</strong> adequate controleomgev<strong>in</strong>g b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>, zo bepleit m<strong>in</strong>ister<br />
Van Aarts<strong>en</strong> van Landbouw, Natuurbeheer <strong>en</strong> Visserij, <strong>en</strong> zijn ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong><br />
(Luij<strong>en</strong>dijk, 1996). Er word<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1995-1998 dan allerlei <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> ontplooid tot het<br />
opzett<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> van <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>.<br />
Wie wil meed<strong>en</strong>k<strong>en</strong> over fusies van waterschapp<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> verb<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g met<br />
waterzuiver<strong>in</strong>gschapp<strong>en</strong> komt niet om de ket<strong>en</strong>b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g he<strong>en</strong>. Zie het tijdschrift<br />
Waterschap. De ket<strong>en</strong>b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> stur<strong>in</strong>gsconcept dat sterk aansluit bij stur<strong>in</strong>g<br />
van netwerk<strong>en</strong>. Het impliceert e<strong>en</strong> d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van verknoopte, geschakelde<br />
process<strong>en</strong> <strong>in</strong> waterbeheer, zorg <strong>en</strong>z. .<br />
In de bundel ‘Ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t <strong>in</strong> de publieke sector’ (Van Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong> e.a., 2000)<br />
wordt de achtergrond, opkomst <strong>en</strong> betek<strong>en</strong>is van de ket<strong>en</strong>b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g besprok<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> deel van deze bundel is gewijd aan concrete praktijkervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met de<br />
toepass<strong>in</strong>g van de ket<strong>en</strong>b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g op e<strong>en</strong> scala van beleidsterre<strong>in</strong><strong>en</strong>. Zo kom<strong>en</strong> aan<br />
bod: vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>beleid, milieubeleid, jeugdbeleid, strafrecht <strong>en</strong> justitie,<br />
landbouw- <strong>en</strong> waterket<strong>en</strong>. Ook word<strong>en</strong> overkoepel<strong>en</strong>de thema’s voor de<br />
ket<strong>en</strong>b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g behandeld <strong>en</strong> word<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e aspect<strong>en</strong> <strong>en</strong> de begripsbepal<strong>in</strong>g<br />
van e<strong>en</strong> buikbaar concept van ket<strong>en</strong>b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g beschrev<strong>en</strong>.<br />
In het navolg<strong>en</strong>de kom<strong>en</strong> onder meer de volg<strong>en</strong>de onderwerp<strong>en</strong> aan bod:<br />
• Omschrijv<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> beleidsket<strong>en</strong>;<br />
• K<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van beleids<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>;<br />
• Overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> beleids<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>;<br />
• De vraag of c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> of van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> mogelijk is;<br />
• Wat ket<strong>en</strong>vorm<strong>in</strong>g is;<br />
• Wat <strong>in</strong>tegraal ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t is;<br />
• Strategieën waarvan e<strong>en</strong> stur<strong>en</strong>de actor zich kan bedi<strong>en</strong><strong>en</strong>, die zich buit<strong>en</strong> de<br />
ket<strong>en</strong> bev<strong>in</strong>dt;<br />
• Welke vorm<strong>en</strong> van ket<strong>en</strong>coörd<strong>in</strong>atie bestaan.<br />
Het doel van deze beschouw<strong>in</strong>g is verhelder<strong>in</strong>g op e<strong>en</strong> aantal punt<strong>en</strong>. Het laatste<br />
woord wordt over dit onderwerp zeker niet gesprok<strong>en</strong>.<br />
Verhelder<strong>in</strong>g nodig? Neem de volg<strong>en</strong>de twee vrag<strong>en</strong>.<br />
Bestaat de ket<strong>en</strong>manager?<br />
Is c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g mogelijk <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>?<br />
Uit de verdere beschouw<strong>in</strong>g blijkt dat ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t wel degelijk bestaat maar<br />
de ket<strong>en</strong>manager niet. Ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t is e<strong>en</strong> vorm van netwerkmanagem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g door e<strong>en</strong> organisatie of persoon bestaat niet <strong>in</strong> het ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>.<br />
Directe c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g is bij ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t niet effectief omdat er <strong>in</strong> e<strong>en</strong> netwerk<br />
2
schakels bestaan van elkaar afhankelijke e<strong>en</strong>hed<strong>en</strong>. Stur<strong>in</strong>g is wel mogelijk maar<br />
organisaties qua taak <strong>en</strong> bevoegdheid te verplicht<strong>en</strong> tot <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>chakel<strong>in</strong>g lukt niet.<br />
E<strong>en</strong> juridische basis is niet g<strong>en</strong>oeg. Ket<strong>en</strong>stur<strong>in</strong>g zal vaak vooral <strong>in</strong>direct zijn door<br />
prikkels op te nem<strong>en</strong> waardoor de schakels goed <strong>in</strong> elkaar grijp<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> praktijkillustratie van hoe het <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> fout kan gaan v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> we <strong>in</strong> het<br />
rapport van de commissie-Oost<strong>in</strong>g naar aanleid<strong>in</strong>g van de vuurwerkramp <strong>in</strong><br />
Enschede. De Bijlmer<strong>en</strong>quête liet slecht sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong>de ambtelijke di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>.<br />
Voor de ramp op het vliegveld <strong>in</strong> E<strong>in</strong>dhov<strong>en</strong> gold hetzelfde.<br />
2 Ket<strong>en</strong>s <strong>in</strong> beleidsnetwerk<strong>en</strong><br />
Is het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van beleidsnetwerk<strong>en</strong> te verb<strong>in</strong>d<strong>en</strong> met het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
term<strong>en</strong> van beleids<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>? E<strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk van netwerk<strong>en</strong> is dat actores niet alle<strong>en</strong> stur<strong>en</strong><br />
maar ook gestuurd word<strong>en</strong>. Ze beïnvloed<strong>en</strong> elkaar. Omdat <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> e<strong>en</strong> subtype zijn<br />
van netwerk<strong>en</strong> is ook <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> sprake van afhankelijkhed<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> gevolgtrekk<strong>in</strong>g<br />
daarvan is te mak<strong>en</strong> voor ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t.<br />
In ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t bestaat aandacht voor de betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> <strong>in</strong> elk van de<br />
schakels <strong>en</strong> de schakel<strong>in</strong>g van het geheel. De schakels <strong>in</strong> de productie of<br />
di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g zijn verbond<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat behoort zodanig te zijn dat de <strong>en</strong>e schakel niet<br />
negatief <strong>in</strong>werkt op e<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>de. In <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> is dus sprake van afhankelijkheid. We<br />
treff<strong>en</strong> er ook vele actores <strong>in</strong> aan, waarvan sommige <strong>in</strong> meerdere <strong>en</strong> andere alle<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
één schakel te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> zijn.<br />
Het antwoord is dus positief: er is e<strong>en</strong> verband tuss<strong>en</strong> beleidsnetwerk<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
beleids<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>. We v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> dan ook e<strong>en</strong> hoofdstuk hierover <strong>in</strong> het boek van De Bruijn<br />
<strong>en</strong> T<strong>en</strong> Heuvelhof (1995, 1999) ‘Netwerkmanagem<strong>en</strong>t’. Ket<strong>en</strong>s krijg<strong>en</strong> rec<strong>en</strong>t veel<br />
aandacht (zie ook Van Dal<strong>en</strong>, 1994; Zuurbier, 1996). We licht<strong>en</strong> het verschijnsel<br />
‘<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>’ toe.<br />
Achtergrond<br />
De vark<strong>en</strong>shouderij-ket<strong>en</strong> <strong>en</strong> de vark<strong>en</strong>spest<br />
Op het terre<strong>in</strong> van de vark<strong>en</strong>shouderij bestaat e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>, die onder meer omvat de<br />
omstandighed<strong>en</strong> bij het fokk<strong>en</strong> (<strong>in</strong>sem<strong>in</strong>atie <strong>en</strong>z.), het fokk<strong>en</strong> van vark<strong>en</strong>s zelf, de<br />
vermeerder<strong>in</strong>g, het houd<strong>en</strong>, het transport, de slacht <strong>en</strong> export. Rond deze schakels<br />
bestaan verschill<strong>en</strong>de actores <strong>en</strong> op onderdel<strong>en</strong> van de ket<strong>en</strong> is <strong>en</strong> wordt<br />
overheidsbeleid gevoerd. Bij e<strong>en</strong> analyse van de vark<strong>en</strong>spest-epidemie <strong>in</strong> 1997 kan<br />
m<strong>en</strong> het gedrag van actores <strong>in</strong> schakels <strong>in</strong> de vark<strong>en</strong>shouderijket<strong>en</strong> nalop<strong>en</strong> op<br />
ev<strong>en</strong>tuele fout<strong>en</strong> of zwakt<strong>en</strong>. Op het m<strong>in</strong>isterie van LNV is dat ook gebeurd. De<br />
vark<strong>en</strong>shouderij-ket<strong>en</strong> is doorgelicht <strong>en</strong> dat heeft geleid tot nieuwe voorstell<strong>en</strong>.<br />
3
‘Met ‘e<strong>en</strong> diep <strong>in</strong>tegraal beheer van de ket<strong>en</strong>’ wil de vark<strong>en</strong>ssector e<strong>en</strong> omslag mak<strong>en</strong><br />
van bulk naar kwaliteit, zo meldt NRC 5 sept. 1997.<br />
3 Def<strong>in</strong>itie van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> wordt door Luij<strong>en</strong>dijk (1996: 120) met betrekk<strong>in</strong>g tot de landbouw als<br />
volgt gedef<strong>in</strong>ieerd:<br />
‘e<strong>en</strong> verzamel<strong>in</strong>g van (..) sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de economische activiteit<strong>en</strong> (schakels):<br />
produc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van uitgangsmateriaal (zaad, veevoer), primair produc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>,<br />
produc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van e<strong>in</strong>dproduct<strong>en</strong>, handel, groothandel <strong>en</strong> detailhandel’.<br />
Voorbeeld<strong>en</strong> van <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> zijn: de vark<strong>en</strong>shouderij, afvalstrom<strong>en</strong>, de strafrechtelijke<br />
ket<strong>en</strong>. De omschrijv<strong>in</strong>g is erg gekleurd door de schrijver, Luij<strong>en</strong>dijk, die op het<br />
m<strong>in</strong>isterie van VROM werkzaam is. M<strong>en</strong> kan ev<strong>en</strong>zeer van e<strong>en</strong> strafrechtket<strong>en</strong><br />
sprek<strong>en</strong>. Ess<strong>en</strong>tieel is dat sprake is van e<strong>en</strong> geschakeld produktieproces.<br />
4 K<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van beleids<strong>ket<strong>en</strong>s</strong><br />
Welke zijn de k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van beleids<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>? Beleids<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>, op gevat als gehel<strong>en</strong> van<br />
geschakelde (productie)process<strong>en</strong>, hebb<strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>. We formuler<strong>en</strong> op basis van<br />
literatuur de volg<strong>en</strong>de vier k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> (De Bruijn <strong>en</strong> T<strong>en</strong> Heuvelhof<br />
(1995: 134).<br />
1. E<strong>en</strong> beleidsket<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>d geheel van geschakelde <strong>in</strong>put- <strong>en</strong><br />
outputprocess<strong>en</strong>, gericht op voortbr<strong>en</strong>g<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> product of di<strong>en</strong>st. Bijvoorbeeld<br />
afvalproduktie, verzamel<strong>in</strong>g, opslag, vervoer <strong>en</strong> afvalverwerk<strong>in</strong>g.<br />
2. De schakels <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> zijn verbond<strong>en</strong> doordat de <strong>en</strong>e schakel voorafgaat aan de<br />
andere. In de praktijk bestaat er e<strong>en</strong> volgorde, wat niet wil zegg<strong>en</strong> dat het altijd e<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> dezelfde volgorde is. Afval moet eerst verzameld zijn voor het wordt<br />
verwerkt. E<strong>en</strong> boef moet eerst gevang<strong>en</strong> word<strong>en</strong> alvor<strong>en</strong>s deze veroordeeld kan<br />
word<strong>en</strong>.<br />
3. E<strong>en</strong> beleidsket<strong>en</strong> is (ook) e<strong>en</strong> netwerk van actores <strong>en</strong> k<strong>en</strong>t daarmee e<strong>en</strong> sociale<br />
dim<strong>en</strong>sie. Bij elk van de schakels zijn actores te lokaliser<strong>en</strong>. Voor e<strong>en</strong> schakel kan<br />
e<strong>en</strong> organisatie of cluster organisaties verantwoordelijk zijn. B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het netwerk<br />
is sprake van afhankelijkhed<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> actores <strong>en</strong> zekere autonomie.<br />
4. E<strong>en</strong> beleidsket<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> zekere duurzaamheid <strong>in</strong> het netwerk van actores <strong>en</strong><br />
relaties.<br />
E<strong>en</strong> beleidsket<strong>en</strong> is daarmee e<strong>en</strong> bepaald type beleidsnetwerk (1995: 134).<br />
4
Ge<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal gezag <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> belangrijk k<strong>en</strong>merk dat met het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> wordt<br />
geïntroduceerd is het ontbrek<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> (e<strong>en</strong>duidige of formele) hiërarchie. Er is ge<strong>en</strong><br />
c<strong>en</strong>traal gezag <strong>in</strong> de (beleids)ket<strong>en</strong>. Gaat het cont<strong>in</strong>g<strong>en</strong>tied<strong>en</strong>k<strong>en</strong> nog uit van e<strong>en</strong> l<strong>in</strong>k<br />
<strong>en</strong> ‘fit’ tuss<strong>en</strong> organisatie <strong>en</strong> omgev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> zelfs maakbaarheid van die omgev<strong>in</strong>g<br />
(vraagbeïnvloed<strong>in</strong>g bijvoorbeeld), die opvatt<strong>in</strong>g wordt <strong>in</strong> het ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>uanceerd. De <strong>en</strong>e schakel <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> kan wel <strong>in</strong>vloed uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong> op volg<strong>en</strong>de<br />
maar altijd maar tot op zekere hoogte (Van Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong> e.a., 2005: 350). De ket<strong>en</strong><br />
k<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal gezag maar juist schakel<strong>in</strong>g of koppel<strong>in</strong>g van afhankelijkhed<strong>en</strong>.<br />
Die afhankelijkhed<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de vorm<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>.<br />
Soort<strong>en</strong> schakel<strong>in</strong>g<br />
E<strong>en</strong> onderscheid is dat tuss<strong>en</strong> seriële (ope<strong>en</strong>volg<strong>en</strong>de) <strong>en</strong> parallelle (gelijktijdige)<br />
afhankelijkhed<strong>en</strong>.<br />
Seriële afhankelijkheid kom<strong>en</strong> we teg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de strafrechtket<strong>en</strong>: opspor<strong>in</strong>g (politie),<br />
vervolg<strong>in</strong>g (op<strong>en</strong>baar m<strong>in</strong>isterie), berecht<strong>in</strong>g (rechterlijke macht), strafvoltrekk<strong>in</strong>g<br />
(gevang<strong>en</strong>iswez<strong>en</strong>, jeugd<strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, TBS-kl<strong>in</strong>iek<strong>en</strong>), resocialisatie (reclasser<strong>in</strong>g). Bij<br />
seriële schakel<strong>in</strong>g is het d<strong>en</strong>kbaar dat ‘e<strong>en</strong> dossier’ wordt of dossiergegev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong><br />
overgedrag<strong>en</strong>; wat output is voor de e<strong>en</strong> is <strong>in</strong>put voor de ander.<br />
Bij parallelle schakel<strong>in</strong>g ligt het anders. Als de Informatie Beheer Groep overweegt<br />
stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitker<strong>in</strong>g te verstrekk<strong>en</strong> voor studie <strong>in</strong> de vorm van e<strong>en</strong> studiebeurs<br />
heeft deze <strong>in</strong>stantie gegev<strong>en</strong>s nodig van e<strong>en</strong> bevolk<strong>in</strong>gsadm<strong>in</strong>istratie <strong>en</strong> van de<br />
Sociale Verzeker<strong>in</strong>gsbank <strong>in</strong> verband met k<strong>in</strong>derbijslag.<br />
Sleutelrol voor ICT<br />
Deze problematiek van schakel<strong>in</strong>g maakt overig<strong>en</strong>s ook duidelijk er vanuit<br />
<strong>in</strong>formatie- <strong>en</strong> communicatieperspectief veel belangstell<strong>in</strong>g bestaat voor het<br />
ket<strong>en</strong>perspectief. De <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> schakels vervult e<strong>en</strong> sleutelrol.<br />
De paradox<br />
In <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> is doorgaans sprake van e<strong>en</strong> paradox: van op zich staan <strong>en</strong> zich<br />
aangetrokk<strong>en</strong> voel<strong>en</strong> tot andere organisaties, van sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> rivaliteit, van<br />
aantrekk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> afstot<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> organisaties (Van Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong> e.a., 2005: 366). Er is<br />
dus e<strong>en</strong> noodzaak om afstemm<strong>in</strong>g <strong>en</strong> coörd<strong>in</strong>atie te pleg<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> waar<strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
expliciete ket<strong>en</strong>aanpak gevolgd wordt. Regie moet stoel<strong>en</strong> op die paradox.<br />
5
5 Ket<strong>en</strong>vorm<strong>in</strong>g<br />
Ket<strong>en</strong>s bestaan vaak al maar je kunt ze op basis van analyse opnieuw doord<strong>en</strong>k<strong>en</strong> of<br />
misschi<strong>en</strong> zelfs herontwerp<strong>en</strong>. Moet e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> al deze partners hebb<strong>en</strong>? Is het aantal<br />
partners verm<strong>in</strong>derd doordat bepaalde organisaties partners <strong>in</strong> zich opnem<strong>en</strong>? Wat<br />
betek<strong>en</strong>t dat voor de ket<strong>en</strong>prestaties?<br />
Vrag<strong>en</strong> bij ket<strong>en</strong>vorm<strong>in</strong>g<br />
M<strong>en</strong> kan ook e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> vanuit het niets bezi<strong>en</strong> of tot ket<strong>en</strong>vorm<strong>in</strong>g overgaan of tot<br />
herontwerp. In het navolg<strong>en</strong>de gev<strong>en</strong> we e<strong>en</strong> glimpje van het soort vrag<strong>en</strong> dat dan te<br />
stell<strong>en</strong> is.<br />
Ket<strong>en</strong>vorm<strong>in</strong>g kan op verschill<strong>en</strong>de manier<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong> (Van duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong> e.a.,<br />
2005: 353). In de fase van exploratie van de populatie van organisaties wordt bepaald<br />
welke organisaties e<strong>en</strong> z<strong>in</strong>volle rol <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong>, <strong>in</strong> het kader van het<br />
voortbr<strong>en</strong>g<strong>in</strong>gsproces. In de fase van selectie van ket<strong>en</strong>partners is aan de orde wie<br />
het <strong>in</strong>itiatief tot ket<strong>en</strong>vorm<strong>in</strong>g kan <strong>en</strong> wil nem<strong>en</strong>. Ontstaat selectie spontaan? Is er<br />
e<strong>en</strong> rol voor e<strong>en</strong> systeemverantwoorlijke organisatie? Na de selectie komt de<br />
connectie, de derde fase. Hoe zijn of word<strong>en</strong> de relaties georganiseerd? D<strong>en</strong>k aan<br />
autoriteit <strong>en</strong> taaktoedel<strong>in</strong>g, contract<strong>en</strong> <strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>, regels <strong>en</strong> procedures,<br />
regie-, <strong>in</strong>tegratie- <strong>en</strong> verb<strong>in</strong>d<strong>in</strong>gsroll<strong>en</strong>, privacybescherm<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ICT. Zijn de relaties<br />
e<strong>en</strong>maal vormgegev<strong>en</strong> dan gaat de ket<strong>en</strong> operationeel word<strong>en</strong>. Hoe verloopt de<br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong>? Is de ket<strong>en</strong>prestatie optimaal?<br />
Vrag<strong>en</strong> bij de omslag naar e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> <strong>en</strong> kantel<strong>in</strong>g<br />
We hebb<strong>en</strong> nu tal van aspect<strong>en</strong> aangestipt, maar zijn er nu ook organisaties die<br />
prober<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>optie toe te werk<strong>en</strong>? Ja, dat proces k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> we onder de naam<br />
‘kantel<strong>in</strong>g’. Organisaties die will<strong>en</strong> kantel<strong>en</strong> <strong>en</strong> vraagstur<strong>in</strong>g c<strong>en</strong>traal gaan stell<strong>en</strong>,<br />
lop<strong>en</strong> vaak op teg<strong>en</strong> verkoker<strong>in</strong>g.<br />
Casus Rijksdi<strong>en</strong>st voor het Wegverkeer<br />
Moderne overheidsorganisaties prober<strong>en</strong> te kantel<strong>en</strong>. Dat wil zegg<strong>en</strong> dat niet de<br />
leid<strong>in</strong>g c<strong>en</strong>traal staat maar de klant<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> voorbeeld is de Belast<strong>in</strong>gdi<strong>en</strong>st die e<strong>en</strong><br />
kantel<strong>in</strong>g heeft doorgemaakt. Daardoor word<strong>en</strong> burgers ‘sneller bedi<strong>en</strong>d’. Ook de<br />
Rijksdi<strong>en</strong>st voor het Wegverkeer (RDW) onderg<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> kantel<strong>in</strong>g hoewel die niet erg<br />
goed zichtbaar is. De RDW is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> netwerk. De RDW heeft zelf<br />
nauwelijks lokett<strong>en</strong> maar werkt sam<strong>en</strong> met ander<strong>en</strong>. De APK-keur<strong>in</strong>g wordt nam<strong>en</strong>s<br />
de RDW uitgevoerd door e<strong>en</strong> garage. Overschrijv<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van k<strong>en</strong>tek<strong>en</strong>s kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> verricht op postkantor<strong>en</strong>. Het rijbewijs wordt door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> uitgereikt.<br />
Het kantel<strong>en</strong> is niet beperkt geblev<strong>en</strong> tot de RDW alle<strong>en</strong> maar de gehele sector is<br />
daar<strong>in</strong> meegegaan. De RDW heeft <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> van di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g b<strong>en</strong>oemd <strong>en</strong> de<br />
bedrijfsvoer<strong>in</strong>g daar<strong>in</strong> geoptimaliseerd. De lokett<strong>en</strong> die dicht bij burgers staan zijn <strong>in</strong><br />
het kantel<strong>in</strong>gsd<strong>en</strong>k<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal kom<strong>en</strong> te staan. De RDW heeft nagelat<strong>en</strong> e<strong>en</strong> geheel<br />
6
aan RDW-kantor<strong>en</strong> over het gehele land te spreid<strong>en</strong> (Kickert, 1993; Hakvoort <strong>en</strong><br />
Ve<strong>en</strong>swijk, 1998).<br />
Het lukt niet alle overheidsorganisaties om probleemloos te kantel<strong>en</strong>. Wat kan er aan<br />
belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong> optred<strong>en</strong> dan? We noem<strong>en</strong> er <strong>en</strong>kele. Wie e<strong>en</strong> organisatie probeert te<br />
kantel<strong>en</strong> loopt teg<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> <strong>en</strong> gr<strong>en</strong>sconflict<strong>en</strong> aan. Overheidsorganisaties bezitt<strong>en</strong><br />
wettelijk toegek<strong>en</strong>de bevoegdhed<strong>en</strong>. Zodra ze daarbuit<strong>en</strong> tred<strong>en</strong> v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> ze andere<br />
organisaties op hun weg, die hun territoir verdedig<strong>en</strong>. Dat is niet slechts e<strong>en</strong> zaak<br />
van organisatiebelang maar heeft ook met de betrouwbaarheid van de organisatie<br />
van do<strong>en</strong>. Gr<strong>en</strong>sconflict<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ook verbond<strong>en</strong> zijn met de m<strong>in</strong>isteriële<br />
verantwoordelijkheid <strong>en</strong> het primaat van de politiek. Ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> gaan daardoor<br />
vaak eerst naar bov<strong>en</strong> kijk<strong>en</strong> (<strong>in</strong> de koker) <strong>in</strong> plaats van opzij naar de burgers of<br />
andere vragers. Verkoker<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> belemmer<strong>in</strong>g voor ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>.<br />
6 Het waarom van het ket<strong>en</strong>perspectief<br />
Waar komt dat ket<strong>en</strong>perspectief <strong>in</strong>e<strong>en</strong>s vandaan? Hoe valt te begrijp<strong>en</strong> dat het<br />
ket<strong>en</strong>perspectief opkwam? De kern van het antwoord is dat er e<strong>en</strong> verander<strong>in</strong>g is<br />
opgetred<strong>en</strong> <strong>in</strong> het di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>gsd<strong>en</strong>k<strong>en</strong>, waarbij het aanbodd<strong>en</strong>k<strong>en</strong> plaats maakte<br />
voor meer vraaggericht handel<strong>en</strong>. Het ket<strong>en</strong>perspectief is <strong>in</strong> zwang geraakt onder<br />
<strong>in</strong>vloed van de kantel<strong>in</strong>g die de gehele publieke sector raakt: van taak- <strong>en</strong><br />
organisatiec<strong>en</strong>trisch naar meer klantd<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>en</strong> themac<strong>en</strong>trisch handel<strong>en</strong>. Dat licht<strong>en</strong> we toe.<br />
Traditioneel word<strong>en</strong> overheidsorganisaties geschap<strong>en</strong> als er e<strong>en</strong> taak bijkomt. E<strong>en</strong><br />
organisatie krijgt e<strong>en</strong> wettelijke taakstell<strong>in</strong>g zoals dat heet. Maar die aanpak leidt tot<br />
stapel<strong>in</strong>g van organisaties als de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g verandert <strong>en</strong> de tak<strong>en</strong> als respons op<br />
problem<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. Dan krijg je e<strong>en</strong> kluw<strong>en</strong> van organisaties <strong>en</strong> zekere traagheid<br />
door het verwijsgedrag. Bureaucratie neemt dan toe, burgers of bedrijv<strong>en</strong> zijn de<br />
dupe. Bedrijv<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> lang wacht<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> reeks vergunn<strong>in</strong>g<strong>en</strong> als ze e<strong>en</strong><br />
economische bedrijvigheid will<strong>en</strong> start<strong>en</strong>. Ook burgers kunn<strong>en</strong> <strong>in</strong> problem<strong>en</strong> rak<strong>en</strong>.<br />
D<strong>en</strong>k aan de jeugdzorg. De overheid als lokett<strong>en</strong>jungle werd gehoond. Verkoker<strong>in</strong>g<br />
moet bezwor<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Kantel<strong>in</strong>g impliceert dan dat organisaties met het gezicht<br />
naar elkaar gaan staan om zo de burgers meer terwille te zijn.De logica van de klant<br />
marcheert op. Of <strong>in</strong> andere term<strong>en</strong> van aanbod naar vraaggerichtheid. Dat moet<br />
leid<strong>en</strong> tot betere di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g.<br />
‘Wanneer e<strong>en</strong> overheids<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g meer vanuit vraagstur<strong>in</strong>g <strong>en</strong> probleemoploss<strong>in</strong>g<br />
beg<strong>in</strong>t te operer<strong>en</strong>, is de eerste ontdekk<strong>in</strong>g dat veel van het werk nauwe afstemm<strong>in</strong>g<br />
veronderstelt met andere <strong>in</strong>stanties, zowel b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> als buit<strong>en</strong> de op<strong>en</strong>bare sector’(Van<br />
Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong> e.a., 2005: 351).<br />
7 Verschill<strong>en</strong> <strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong><br />
7
Er kunn<strong>en</strong> grote verschill<strong>en</strong> bestaan tuss<strong>en</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> (Luij<strong>en</strong>dijk, 1996: 120). Er kan<br />
sprake zijn van e<strong>en</strong> verschil <strong>in</strong>:<br />
• product- of di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>gsket<strong>en</strong>,<br />
• <strong>in</strong> ket<strong>en</strong>grootte,<br />
• <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>tructuur (aantal schakels; aantal <strong>en</strong> soort actores; mate van<br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g; besliss<strong>in</strong>gsvrijheid voor actores; <strong>en</strong>z.),<br />
• <strong>in</strong> organisatiecultuur,<br />
• <strong>in</strong> opzet van de bestuurlijke <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g,<br />
• <strong>in</strong> milieubelast<strong>in</strong>g,<br />
• <strong>in</strong> marktpositie.<br />
Toch zijn er ook grote overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>. Bij <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> zal sprake zijn van <strong>en</strong>igerlei vorm<br />
van kwaliteitszorg, van het optimaliser<strong>en</strong> van het productieproces <strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>zichtverschaff<strong>in</strong>g over het productie- <strong>en</strong> marktproces. In de vark<strong>en</strong>sket<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
de schakels vanaf de boer tot de slager gecontroleerd. Controle is er ook <strong>in</strong> de fruit-,<br />
aardappel <strong>en</strong> gro<strong>en</strong>teteelt.<br />
8 C<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> onmogelijk<br />
We hebb<strong>en</strong> nu <strong>en</strong>kele aspect<strong>en</strong> van het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van ket<strong>en</strong> bezi<strong>en</strong>: de<br />
def<strong>in</strong>itie, de k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>, de stur<strong>in</strong>g. We steld<strong>en</strong> al dat c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong><br />
onmogelijk is. Dat vraagt om e<strong>en</strong> toelicht<strong>in</strong>g waarbij we betrekk<strong>en</strong> hoe dan wel<br />
verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> aan de orde kom<strong>en</strong>.<br />
Ge<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g<br />
Er bestaat niet alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> vark<strong>en</strong>shouderij <strong>en</strong> e<strong>en</strong> afvalket<strong>en</strong> maar bijvoorbeeld ook<br />
e<strong>en</strong> strafrechtelijke ket<strong>en</strong>. Bestaat daar<strong>in</strong> autonomie <strong>en</strong> is c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g van de ket<strong>en</strong><br />
mogelijk?<br />
Ja er bestaat zekere autonomie van de e<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> (zij het dat die kan<br />
verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> als de ket<strong>en</strong> krachtig sam<strong>en</strong>werkt). Autonomie bestaat omdat<br />
organisaties e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> taak hebb<strong>en</strong>.<br />
Ne<strong>en</strong>, ge<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g want de ket<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t veel netwerkk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> <strong>en</strong> die lat<strong>en</strong><br />
ge<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g toe. Organisaties zijn van elkaar afhankelijk <strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> niet als<br />
<strong>en</strong>ige doorzett<strong>in</strong>gsmacht.<br />
‘De strafrechtelijke handhav<strong>in</strong>g van wett<strong>en</strong> is toegewez<strong>en</strong> aan <strong>in</strong>stanties die<br />
behor<strong>en</strong> tot <strong>en</strong> deel uitmak<strong>en</strong> van de justitiële ket<strong>en</strong> (politie, OM, rechtercommissaris,<br />
rechtbank, gevang<strong>en</strong>iswez<strong>en</strong> (...). Zij zijn door de aard <strong>en</strong> <strong>in</strong>houd<br />
van de wettelijke tak<strong>en</strong> aan elkaar geschakeld <strong>en</strong> beschikk<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> zekere<br />
mate van autonomie t<strong>en</strong> opzichte van elkaar. In e<strong>en</strong> goed functioner<strong>en</strong>de<br />
ket<strong>en</strong> zijn de del<strong>en</strong> (schakels) optimaal op elkaar afgestemd, maar <strong>in</strong> de<br />
8
justitiële ket<strong>en</strong> is dat niet het geval: de justitiële ket<strong>en</strong> is noch efficiënt, noch<br />
effectief. Dit komt voor e<strong>en</strong> deel doordat de doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van de schakels<br />
met elkaar conflicter<strong>en</strong> (..) <strong>en</strong> doordat de product<strong>en</strong> van elke schakel<br />
onduidelijk zijn <strong>en</strong> niet op elkaar afgestemd. Ook de relatieve autonomie van de<br />
schakels staat c<strong>en</strong>trale stur<strong>in</strong>g deels <strong>in</strong> de weg’ (Bru<strong>in</strong>sma e.a., 1997: 61).<br />
Afstemm<strong>in</strong>g b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de ket<strong>en</strong>: hoe?<br />
Is de afstemm<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de schakels <strong>in</strong> de justitiële ket<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de of onvoldo<strong>en</strong>de?<br />
‘Het bereik<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> betere afstemm<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de schakels van de justitiële ket<strong>en</strong><br />
kan t<strong>en</strong> eerste gebeur<strong>en</strong> door het vorm<strong>en</strong> van territoriale beleidsnetwerk<strong>en</strong> van<br />
verteg<strong>en</strong>woordigers uit de verschill<strong>en</strong>de schakels om communicatie <strong>en</strong> coörd<strong>in</strong>atie te<br />
bevorder<strong>en</strong>’ (Bru<strong>in</strong>sma e.a., 1997: 63). De auteurs werk<strong>en</strong> dit verder uit. Ze sprek<strong>en</strong><br />
van doelvervlecht<strong>in</strong>g <strong>en</strong> verm<strong>in</strong>der<strong>in</strong>g van druk <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong>, zij het <strong>in</strong> andere term<strong>en</strong>.<br />
Ket<strong>en</strong>beheer/managem<strong>en</strong>t is gew<strong>en</strong>st. ‘Ket<strong>en</strong>beheer kan zorg<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> verlag<strong>in</strong>g<br />
van de druk b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de justitiële ket<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> betere afstemm<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de<br />
schakels’. Bru<strong>in</strong>sma c.s. (1997: 66) roep<strong>en</strong> op tot vorm<strong>in</strong>g van regionale<br />
beleidsnetwerk<strong>en</strong>.<br />
Van der Doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> Kl<strong>in</strong>k (1997) erk<strong>en</strong>n<strong>en</strong> de noodzaak van ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t <strong>in</strong> de<br />
strafrechtket<strong>en</strong>. Wie bijvoorbeeld vandalisme wil bestrijd<strong>en</strong> of drugsoverlast wil<br />
aanpakk<strong>en</strong> komt uit bij netwerkvorm<strong>in</strong>g, goede contact<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> tot elkaar<br />
veroordeelde actor<strong>en</strong> <strong>en</strong> doelvervlecht<strong>in</strong>g. Beide auteurs bepleit<strong>en</strong> ‘nieuwe<br />
manier<strong>en</strong>’ om de ‘broodnodige afstemm<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de lokale veiligheidsket<strong>en</strong> tot stand te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>’ (1997: 53). E<strong>en</strong> suggestie is het opzett<strong>en</strong> van één lokaal justitieel<br />
aanspreekpunt voor de lokale partners, <strong>en</strong> e<strong>en</strong> ‘geme<strong>en</strong>schappelijke beleidsoriëntatie<br />
van alle justitiedi<strong>en</strong>st<strong>en</strong>.<br />
Zij signaler<strong>en</strong> overig<strong>en</strong>s dat er thans e<strong>en</strong> ‘c<strong>en</strong>trale belanghebb<strong>en</strong>de <strong>in</strong> de regio die<br />
verantwoordelijk is voor het functioner<strong>en</strong> van de strafrechtket<strong>en</strong> als geheel’<br />
ontbreekt (1997: 55). Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> gedrag<strong>en</strong> de ket<strong>en</strong>partners zich volg<strong>en</strong>s h<strong>en</strong> steeds<br />
zelfstandiger <strong>en</strong> expansief!!<br />
Daarmee is wel e<strong>en</strong> aanduid<strong>in</strong>g gegev<strong>en</strong> van verband tuss<strong>en</strong> beleidsnetwerk<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
het ket<strong>en</strong>concept. Het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>, komt voort uit de gedachte<br />
dat de lever<strong>in</strong>g van goeder<strong>en</strong> of di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> onderscheid<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
deelprocess<strong>en</strong>, <strong>en</strong> dat deelprocess<strong>en</strong> e<strong>en</strong> functionele relatie hebb<strong>en</strong>: wat output is<br />
voor proces k is <strong>in</strong>put voor proces l, <strong>en</strong>z. Er bestaat dus <strong>in</strong>terdep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tie van de<br />
process<strong>en</strong>. Het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van <strong>in</strong>tegraal ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t sluit daarop aan. Bij<br />
verander<strong>in</strong>gsprocess<strong>en</strong> moet de hele ket<strong>en</strong> <strong>in</strong> beschouw<strong>in</strong>g g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Dan<br />
kan blijk<strong>en</strong> dat bepaalde opties <strong>in</strong> e<strong>en</strong> schakel niet aan de orde zijn <strong>en</strong> andere wel.<br />
9 Vorm<strong>en</strong> van ket<strong>en</strong>coörd<strong>in</strong>atie<br />
9
D<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>en</strong> handel<strong>en</strong> vanuit ket<strong>en</strong>perspectief impliceert vaak het mak<strong>en</strong> van afsprak<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> organisaties. Bijvoorbeeld over de <strong>in</strong>formatieverstrekk<strong>in</strong>g. Wie houdt welke<br />
gegev<strong>en</strong>s bij, wie verstrekt welke gegev<strong>en</strong>s onder welke voorwaard<strong>en</strong> aan wie <strong>en</strong><br />
wat verstaan we onder wat. Er is dus e<strong>en</strong> <strong>in</strong>formatiekundig aspect aan het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
term<strong>en</strong> van <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>. Er is ook e<strong>en</strong> organisatiekundige kant omdat de verdel<strong>in</strong>g van<br />
tak<strong>en</strong>, bevoegdhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> verantwoordelijkhed<strong>en</strong> aan de orde is <strong>en</strong> de<br />
kost<strong>en</strong>verdel<strong>in</strong>g. Van daaruit verder gered<strong>en</strong>eerd ligt het voor de hand om te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong><br />
dat er e<strong>en</strong> zekere balans moet zijn <strong>in</strong> het strev<strong>en</strong> naar uniformiteit over de schakels he<strong>en</strong>.<br />
Organisatiekundig<strong>en</strong> adviser<strong>en</strong> <strong>in</strong> dit verband: sleutel niet meer dan nodig is aan<br />
machtsverhoud<strong>in</strong>g<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> schakels. Zekere pluriformiteit <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> heeft<br />
red<strong>en</strong><strong>en</strong> die verder gaan dan de behoefte van schakels aan eig<strong>en</strong> id<strong>en</strong>titeit (Van<br />
Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong> e.a., 2005: 351).<br />
Als er e<strong>en</strong> dom<strong>in</strong>ant ket<strong>en</strong>probleem is, ver<strong>en</strong>igt dat de organisaties <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> op e<strong>en</strong><br />
belangrijke manier. De organisaties zull<strong>en</strong> dan ervar<strong>en</strong> dat als iedere<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> weg<br />
gaat, er alle<strong>en</strong> verliezers zijn. Het vergroot de urg<strong>en</strong>tie om afsprak<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong>.<br />
Meer dan afsprak<strong>en</strong>?<br />
Coörd<strong>in</strong>atie verschilt naarmate onderl<strong>in</strong>ge afhankelijkheid door ket<strong>en</strong>partners wordt<br />
aanvaard.<br />
Er bestaan grofweg vier vorm<strong>en</strong> van ket<strong>en</strong>coörd<strong>in</strong>atie:<br />
• zelforganisatie,<br />
• de estafettevorm,<br />
• de geformaliseerde coörd<strong>in</strong>atie, <strong>en</strong><br />
• de strategische coörd<strong>in</strong>atie (Van Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong> e.a., 2005: 354).<br />
Zelforganisatie is de laagste vorm van coörd<strong>in</strong>atie. Deze is doorgaans <strong>in</strong> het kader<br />
van ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t onvoldo<strong>en</strong>de.<br />
Vaak zal e<strong>en</strong> meer actieve vorm van coörd<strong>in</strong>atie nodig zijn, zoals de estafettevorm. In<br />
de estafettevorm is ge<strong>en</strong> sprake van verantwoordelijkheid voor de gehele ket<strong>en</strong> maar<br />
zorgt elke organisatie voor afstemm<strong>in</strong>g met de voorganger (eerdere schakel) <strong>en</strong> de<br />
opvolger (volg<strong>en</strong>de schakel) <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong>.<br />
Bij de derde vorm, de geformaliseerde coörd<strong>in</strong>atie zorg<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>coörd<strong>in</strong>ator<strong>en</strong> voor<br />
afstemm<strong>in</strong>g van alle activiteit<strong>en</strong> <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong>. Het gevolg daarvan zal m<strong>en</strong>igmaal zijn<br />
dat organisaties <strong>in</strong>tern hun werkwijze anders moet<strong>en</strong> organiser<strong>en</strong>. Mogelijk moet<br />
ook e<strong>en</strong> deel van de autonomie word<strong>en</strong> opgegev<strong>en</strong>.<br />
Zo komt geleidelijk de vierde vorm van coörd<strong>in</strong>atie <strong>in</strong> beeld: de strategische<br />
coörd<strong>in</strong>atie. Volg<strong>en</strong>s deze vorm krijgt e<strong>en</strong> van de organisaties <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> de<br />
bevoegdheid <strong>en</strong> verantwoordelijkheid om de gehele strategische koers voor de ket<strong>en</strong><br />
uit te zett<strong>en</strong>.<br />
10
Deze vorm<strong>en</strong> zijn lang niet altijd te beschouw<strong>en</strong> als keuzemogelijkhed<strong>en</strong>.<br />
Verregaande afstemm<strong>in</strong>g b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de ket<strong>en</strong> kan <strong>in</strong> de weg gezet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door de<br />
organisatie <strong>en</strong> <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g van e<strong>en</strong> stelsel (zorgstelsel, strafrecht, jeugdzorg, <strong>en</strong>z.).<br />
10 Strategieën van ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t<br />
Hans de Bruijn <strong>en</strong> Ernst t<strong>en</strong> Heuvelhof (1995) hebb<strong>en</strong> zich de vraag gesteld van<br />
welke strategieën e<strong>en</strong> stur<strong>en</strong>de actor zich kan bedi<strong>en</strong><strong>en</strong> als die zich ‘bij wijze van<br />
sprek<strong>en</strong>’ buit<strong>en</strong> de ket<strong>en</strong> bev<strong>in</strong>dt. De actores <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> ‘hanter<strong>en</strong> de vorm<strong>en</strong> van<br />
strategische stur<strong>in</strong>g of netwerkmanagem<strong>en</strong>t’, zoals ze het zegg<strong>en</strong>. Zij stell<strong>en</strong> steeds<br />
vier vrag<strong>en</strong> bij elk van de vier strategieën. We noem<strong>en</strong> die vrag<strong>en</strong> hier niet maar<br />
duid<strong>en</strong> de strategieën wel aan.<br />
Om welke strategieën gaat het? We noem<strong>en</strong> ze slechts.<br />
• a Strategie I: Beheers<strong>in</strong>g van meerdere schakels <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> doordat e<strong>en</strong> actor<br />
meerdere schakels verwerft.<br />
• b Strategie II: Allianties met selecter<strong>en</strong>de schakels, allocer<strong>en</strong>de schakels <strong>en</strong><br />
smalle schakels.<br />
• c Strategie III: Diversificatie van activiteit<strong>en</strong> over meerdere <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> doordat e<strong>en</strong><br />
actor ev<strong>en</strong>tueel actief is <strong>in</strong> e<strong>en</strong>zelfde schakel maar <strong>in</strong> verschill<strong>en</strong>de <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>.<br />
• d Strategie IV: Constructie <strong>en</strong> reconstructie van <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>.<br />
11 Ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong><br />
Het voert te ver hier ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> allerlei <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> te behandel<strong>en</strong>. We volstaan<br />
met <strong>en</strong>kele voorbeeld<strong>en</strong> op het vlak van landbouw om gevoel te gev<strong>en</strong> voor het soort<br />
zak<strong>en</strong> dat aan de orde is.<br />
- Wie ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> land- <strong>en</strong> tu<strong>in</strong>bouw<strong>ket<strong>en</strong>s</strong> overziet, komt tot de constater<strong>in</strong>g<br />
dat rec<strong>en</strong>t <strong>in</strong> sommige <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> bepaalde schakels wegviel<strong>en</strong> (Luij<strong>en</strong>dijk, 1996). De<br />
beheersbaarheid van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> is vergroot, me<strong>en</strong>t Luij<strong>en</strong>dijk (1996) door beperk<strong>in</strong>g<br />
van het aantal schakels tuss<strong>en</strong> agrarisch produc<strong>en</strong>t <strong>en</strong> grootw<strong>in</strong>kelbedrijf. Sommige<br />
grote ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong> slot<strong>en</strong> <strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> direct contract<strong>en</strong> af met agrariërs.<br />
- Rec<strong>en</strong>t komt de milieubelast<strong>in</strong>g van de product<strong>en</strong> steeds c<strong>en</strong>traler te staan <strong>in</strong> land-<br />
<strong>en</strong> tu<strong>in</strong>bouw<strong>ket<strong>en</strong>s</strong> (Luij<strong>en</strong>dijk, 1996). In het algeme<strong>en</strong> is het overheidsbeleid rec<strong>en</strong>t<br />
meer gericht op het terugdr<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van bestrijd<strong>in</strong>gsmiddel<strong>en</strong>, <strong>en</strong> het verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> van<br />
milieubelast<strong>en</strong>de m<strong>in</strong>eral<strong>en</strong>, <strong>en</strong> het terugdr<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van <strong>en</strong>ergieverbruik <strong>en</strong> afval.<br />
Afnemers gaan vaker dan vroeger eis<strong>en</strong> stell<strong>en</strong> op het punt van milieubelast<strong>in</strong>g<br />
11
(Luij<strong>en</strong>dijk, 1996: 121). De overheid blijkt hier <strong>en</strong> daar milieubelast<strong>in</strong>g te lat<strong>en</strong><br />
registrer<strong>en</strong>. D<strong>en</strong>k aan e<strong>en</strong> mestboekhoud<strong>in</strong>g.<br />
- E<strong>en</strong> belangrijk item <strong>in</strong> bepaalde <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>, zoals de strafrechtket<strong>en</strong>, vormt de<br />
produktiviteit, effectiviteit <strong>en</strong> effici<strong>en</strong>cy. Er bestaat ruime aandacht voor de te lage<br />
productie van rechtbank<strong>en</strong>.<br />
- De kwaliteit van de produktie <strong>en</strong> produkt<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> aandachtspunt <strong>in</strong> meerdere<br />
ket<strong>en</strong>. Dat leidde <strong>in</strong> de geestelijke volksgezondheid tot maatregel<strong>en</strong> ter versterk<strong>in</strong>g<br />
van de positie van cliënt<strong>en</strong>. Voor de vark<strong>en</strong>shouderij werd<strong>en</strong> na de vark<strong>en</strong>spestepidemie<br />
diverse beleidsvoorstell<strong>en</strong> gedaan.<br />
- Het op gang br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van <strong>in</strong>novatie <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> is e<strong>en</strong> aandachtsgebied. Termeer gaat<br />
hierop <strong>in</strong> <strong>in</strong> haar oratie.<br />
12 Aandachtspunt<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale bestuurder<br />
Als <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> schakels zijn <strong>in</strong> netwerk<strong>en</strong> <strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale directe stur<strong>in</strong>g niet goed mogelijk<br />
is, wat is er dan voor taak nog voor e<strong>en</strong> systeemverantwoordelijke m<strong>in</strong>ister?<br />
Als e<strong>en</strong> overheidsbestuurder op rijksniveau te mak<strong>en</strong> heeft met e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> moet de<br />
bestuurder natuurlijk veel k<strong>en</strong>nis hebb<strong>en</strong> van de ket<strong>en</strong>, om zo nodig<br />
aangrijp<strong>in</strong>gspunt<strong>en</strong> voor beleid te krijg<strong>en</strong>. Neem de m<strong>in</strong>ister van LNV. Voor de<br />
landbouwsector is e<strong>en</strong> beleid gericht op controle <strong>in</strong> <strong>en</strong> van de ket<strong>en</strong> van belang.<br />
Daarbij zijn volg<strong>en</strong>s Luij<strong>en</strong>dijk (1996) <strong>in</strong> het bijzonder van belang:<br />
a duidelijke ket<strong>en</strong>doel<strong>en</strong>.<br />
Het succes van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> hangt sterk af van doel<strong>en</strong> die door de ‘deelnemers’ <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
ket<strong>en</strong> word<strong>en</strong> onderschrev<strong>en</strong>. Luij<strong>en</strong>dijk (1996: 12): ‘Duidelijke doel<strong>en</strong> zijn (..)<br />
voorwaarde voor het kunn<strong>en</strong> def<strong>in</strong>iër<strong>en</strong> van tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> bevoegdhed<strong>en</strong> van de<br />
ket<strong>en</strong>deelnemers. Daarnaast zijn zij de basis voor het formuler<strong>en</strong> van<br />
control<strong>en</strong>orm<strong>en</strong> met betrekk<strong>in</strong>g tot het productieproces, de kwaliteit van de<br />
product<strong>en</strong>, de maximale milieubelast<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de op deze punt<strong>en</strong> betrekk<strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong>de<br />
f<strong>in</strong>anciële verband<strong>en</strong>’. ‘Ket<strong>en</strong>doel<strong>en</strong> zijn veelal primair gericht op het optimaliser<strong>en</strong><br />
van het totale ket<strong>en</strong>r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t (<strong>en</strong> op de verdel<strong>in</strong>g hiervan over de<br />
ket<strong>en</strong>deelnemers)’.<br />
Het formuler<strong>en</strong> van duidelijke ket<strong>en</strong>doel<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> voorwaarde voor het opzett<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> controlestructuur <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bouwste<strong>en</strong> voor de <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g.<br />
Ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t gericht op kwaliteitsbevorder<strong>in</strong>g (milieuzorg bijvoorbeeld) kan<br />
leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> beperk<strong>in</strong>g van de zelfstandigheid van ket<strong>en</strong>deelnemers <strong>en</strong> daarmee<br />
ook vrag<strong>en</strong> oproep<strong>en</strong>;<br />
12
e<strong>en</strong> adequate bestuurlijke <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g (biv) tuss<strong>en</strong> de schakels van e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
afnemers.<br />
Biv houdt <strong>in</strong> het verzamel<strong>en</strong>, behandel<strong>en</strong> <strong>en</strong> bewerk<strong>en</strong> van gegev<strong>en</strong>s t<strong>en</strong> behoeve<br />
van stur<strong>in</strong>g van de ket<strong>en</strong>, het functioner<strong>en</strong> van de ket<strong>en</strong> <strong>en</strong> het aflegg<strong>en</strong> van<br />
verantwoord<strong>in</strong>g. Informatie is nodig opdat de ket<strong>en</strong> kan reager<strong>en</strong> op wijzig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
vraag <strong>en</strong> aanbod van product<strong>en</strong>. De ket<strong>en</strong>deelnemers will<strong>en</strong> ook <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> de<br />
toegevoegde waarde van process<strong>en</strong> verderop <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> de kost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> daarvan.<br />
c e<strong>en</strong> effectief werk<strong>en</strong>d controlesysteem.<br />
Dat is mogelijk door afsprak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de actores <strong>in</strong> schakels <strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de ket<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
afnemers. Onafhankelijke controleurs kunn<strong>en</strong> zekerheid toevoeg<strong>en</strong> aan het<br />
<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>ysteem. Dat gebeurt onder meer door de kwaliteit van de bestuurlijke<br />
<strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g te beoordel<strong>en</strong>, de zorgsystem<strong>en</strong> van de ket<strong>en</strong>deelnemers,<br />
toets<strong>in</strong>g van de product<strong>en</strong> aan de doel<strong>en</strong>.<br />
d e<strong>en</strong> vertrouw<strong>en</strong>srelatie.<br />
De ket<strong>en</strong>deelnemers di<strong>en</strong><strong>en</strong> vertrouw<strong>en</strong> <strong>in</strong> elkaar te hebb<strong>en</strong>.<br />
Hoe aan te kijk<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> deze vier aandachtspunt<strong>en</strong>? De lijst ligt wel voor de hand,<br />
hoewel we ons niet aan de <strong>in</strong>druk kunn<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong> dat er sprake is van e<strong>en</strong><br />
accountantsblik. Luij<strong>en</strong>dijk is beroepsmatig ook accountant, bij het m<strong>in</strong>isterie van<br />
VROM.<br />
Achtergrond: Twaalf tips voor creatief <strong>en</strong> gedeeld ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong><br />
Is het beeld van ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> overal ev<strong>en</strong> helder? Lees de volg<strong>en</strong>de tekst <strong>en</strong> vorm u<br />
e<strong>en</strong> oordeel.<br />
De (voormalige) hoofdredacteur van Recreatie & Toerisme <strong>in</strong> het december-nummer<br />
van 1997:<br />
‘Het Creatief- <strong>en</strong> dus vooral Gedeeld- Ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> krijgt hier <strong>en</strong> daar voorzichtig<br />
<strong>en</strong>ige support. Steeds vaker hoor je (..) <strong>en</strong> lees je (..) dat het vóóraf <strong>in</strong> nauw overleg<br />
vastgestelde doel de kern is waar het bij geïntegreerde sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g om draait.<br />
Zónder e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk <strong>en</strong> gedeeld doel wordt realisatie van e<strong>en</strong> strategie erg<br />
moeilijk.<br />
De onlosmakelijk met elkaar verbond<strong>en</strong> vijfe<strong>en</strong>heid Concept<strong>en</strong>/ Traject<strong>en</strong>/ Process<strong>en</strong>/<br />
Project<strong>en</strong>/ Produkt<strong>en</strong> is onmisk<strong>en</strong>baar van belang voor het (vooral doén) slag<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> <strong>in</strong>tegrale aanpak. Daarbij moet het uite<strong>in</strong>delijke doel (de Project<strong>en</strong>, de<br />
Produkt<strong>en</strong>) e<strong>en</strong>ieder bij aanvang van het Traject (de Visie, het Concept) duidelijk<br />
voor og<strong>en</strong> staan. Dat vereist e<strong>en</strong> geheel nieuw market<strong>in</strong>gconcept. Realisatie moet<br />
bijdrag<strong>en</strong> aan doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> van álle partners die bij het proces betrokk<strong>en</strong><br />
zijn/moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> vraaggerichte aanpak is daarbij uitgangspunt.<br />
13
Het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> ket<strong>en</strong>process<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> belangrijk tool om uite<strong>in</strong>delijk het succes van<br />
e<strong>en</strong> <strong>in</strong>tegrale aanpak te versterk<strong>en</strong> Rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g houd<strong>en</strong>d met de verschill<strong>en</strong>de<br />
e<strong>in</strong>dproduct<strong>en</strong> die deel gaan uitmak<strong>en</strong> van de gezam<strong>en</strong>lijk te bakk<strong>en</strong> taart. Recreatie<br />
is bijvoorbeeld e<strong>en</strong> ander e<strong>in</strong>dproduct dan sport. Plattelandsontwikkel<strong>in</strong>g weer e<strong>en</strong><br />
ander dan leefbaarheid of mobiliteit. De kunst is om de diverse e<strong>in</strong>dproduct<strong>en</strong> sam<strong>en</strong><br />
te kned<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> coöperatief product. Met <strong>in</strong>achtnem<strong>in</strong>g van (<strong>en</strong> respect voor) ieders<br />
waarheid; elke schakel. Het aan elkaar rijg<strong>en</strong> van al die waarhed<strong>en</strong> (schakels) zal bij<br />
ket<strong>en</strong>d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> per def<strong>in</strong>itie (sneller, efficiënter) leid<strong>en</strong> tot del<strong>en</strong>. W<strong>in</strong>st mak<strong>en</strong> door<br />
weg te gev<strong>en</strong> dus. (..).<br />
Tips<br />
1 Zoek sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g. Sam<strong>en</strong> bereik je meer dan <strong>in</strong> je e<strong>en</strong>tje (ket<strong>en</strong>partnership).<br />
2 Verlaat het traditionele d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>. Heb het lef om af <strong>en</strong> toe e<strong>en</strong>s bov<strong>en</strong> jezelf uit te stijg<strong>en</strong><br />
(<strong>in</strong>novatief d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>).<br />
3 D<strong>en</strong>k ook <strong>in</strong> abstracties <strong>en</strong> metafor<strong>en</strong>.<br />
4 Bak<strong>en</strong> concept<strong>en</strong> <strong>en</strong> traject<strong>en</strong> af.<br />
5 Opteer voor e<strong>en</strong> <strong>in</strong>tegrale aanpak.<br />
6 Koester process<strong>en</strong>. (..) Zonder process<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> success<strong>en</strong>.<br />
7 Kruip <strong>in</strong> de huid van de smaakkant. M<strong>in</strong>der aanbodgericht, veel meer vraaggericht<br />
werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> handel<strong>en</strong>. Weet wat je (..) doelgroep van je verlangt (maatwerk).<br />
8 Zie fout<strong>en</strong> als vitam<strong>in</strong><strong>en</strong>. (..) Als je niet af <strong>en</strong> toe e<strong>en</strong>s teg<strong>en</strong> de lamp loopt, zie je nooit<br />
het licht.<br />
9 Steel met je og<strong>en</strong>. Kijk elders naar nieuwe ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Kopieer niet, maar doe<br />
iets met andermans visie <strong>en</strong> filosofie. Maar geloof <strong>in</strong> je eig<strong>en</strong> missie (lees <strong>en</strong> leer).<br />
10 Vraag wat het aan product<strong>en</strong> oplevert. Maak vanaf het beg<strong>in</strong> afsprak<strong>en</strong> over<br />
uite<strong>in</strong>delijke resultat<strong>en</strong> <strong>in</strong> de vorm van project<strong>en</strong> <strong>en</strong> produkt<strong>en</strong>, maar laat<br />
tegelijkertijd het creatieve proces overe<strong>in</strong>d (parallelle pragmatica).<br />
11 Visualiseer het e<strong>in</strong>dresultaat. Laat voorbeeld<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>. Voorkom kopieën, dubbel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> wiel<strong>en</strong> die elders al zijn uitgevond<strong>en</strong>. Stel je flexibel op <strong>en</strong> geloof <strong>in</strong> de kracht van<br />
je product (onderscheid<strong>en</strong>d d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>).<br />
12 Gun elkaar het succes. Ga voor coalitie-, alliantie- <strong>en</strong> bondg<strong>en</strong>ootschapsvorm<strong>in</strong>g<br />
(coöperatief d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>).<br />
13 Ket<strong>en</strong>analyse <strong>en</strong> verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong><br />
Lulofs <strong>en</strong> Schrama (1998) redigeerd<strong>en</strong>, <strong>in</strong> e<strong>en</strong> CTSM-jaarboek, vanuit milieubestuurskundige<br />
optiek ‘Ket<strong>en</strong>beheer’. Zij stell<strong>en</strong> dat ket<strong>en</strong>beheer zich richt op het<br />
zoveel mogelijk sluit<strong>en</strong> van stofkr<strong>in</strong>glop<strong>en</strong> <strong>en</strong> op het b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> aanvaardbare gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong><br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van rest-emissies <strong>en</strong> restafvalstrom<strong>en</strong>. De rode draad is het strev<strong>en</strong> naar<br />
optimalisatie van productie<strong>ket<strong>en</strong>s</strong> gericht op duurzame ontwikkel<strong>in</strong>g. De redacteur<strong>en</strong><br />
schets<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de perspectiev<strong>en</strong>.<br />
14
Het eerste perspectief betreft ket<strong>en</strong>analyse als fundam<strong>en</strong>t voor beheer (=<br />
managem<strong>en</strong>t). E<strong>en</strong> overzicht toont dat de ket<strong>en</strong> op verschill<strong>en</strong>de manier<strong>en</strong> <strong>in</strong> kaart te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> is. Zij br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> de analyse van de ket<strong>en</strong> <strong>in</strong> technische z<strong>in</strong> sam<strong>en</strong> met de<br />
analyse <strong>in</strong> sociale <strong>en</strong> <strong>in</strong>stitutionele z<strong>in</strong>, <strong>en</strong> breid<strong>en</strong> die nog uit met de exergie-analyse.<br />
Op grond van de analyses kunn<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>aanpass<strong>in</strong>g<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. De<br />
milieutechnologie speelt daarbij e<strong>en</strong> rol. Het is nodig dat e<strong>en</strong> technologie beschikbaar<br />
is. Maar dat niet alle<strong>en</strong>. De technologie moet ook <strong>in</strong>pasbaar zijn <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> waar<strong>in</strong><br />
aanpass<strong>in</strong>g van meerdere schakels nodig is. Dit is het perspectief van<br />
milieutechnologiestimuler<strong>in</strong>g als basis voor oploss<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> derde perspectief ziet e<strong>en</strong> aangrijp<strong>in</strong>gspunt tot ket<strong>en</strong>vernieuw<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het<br />
overw<strong>in</strong>n<strong>en</strong> van belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Daarbij wordt vooral gekek<strong>en</strong> naar het<br />
maatschappelijk kracht<strong>en</strong>spel dat leidt tot aanstur<strong>in</strong>g van de ket<strong>en</strong>. M<strong>en</strong> komt aldus<br />
uit bij e<strong>en</strong> stakeholder-b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g van milieumanagem<strong>en</strong>t van bedrijv<strong>en</strong>. Bij e<strong>en</strong><br />
aanstur<strong>in</strong>g (<strong>en</strong> externe beïnvloed<strong>in</strong>g) van product<strong>ket<strong>en</strong>s</strong> wordt vaak gedacht aan de<br />
overheid. In het boek wordt daarop <strong>in</strong>gegaan. Op e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> heeft niet alle<strong>en</strong> de<br />
overheid <strong>in</strong>vloed. Er is ook sprake van <strong>in</strong>vloed van derd<strong>en</strong>.<br />
14 Stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Over ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t is e<strong>en</strong> aantal stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te formuler<strong>en</strong>.<br />
1. E<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>gerichte d<strong>en</strong>k- <strong>en</strong> werkwijze doet recht aan de manier waarop burgers<br />
(cliënt<strong>en</strong> e.d.) naar process<strong>en</strong> kijk<strong>en</strong> (2006: 17).<br />
2. Netwerk<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> de context waarb<strong>in</strong>n<strong>en</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ontwikkeld<br />
of bezi<strong>en</strong>.<br />
3. Voor het werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> is het strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> zorgvuldig opgebouwd<br />
netwerk van ket<strong>en</strong>partners noodzakelijk (2006: 14). Als er iets verandert <strong>in</strong> de<br />
vraag of omstandighed<strong>en</strong> van vragers, kan het gevolg zijn dat e<strong>en</strong> partner zich<br />
moet aanpass<strong>en</strong>. Andere partners hebb<strong>en</strong> daarmee dan van do<strong>en</strong>.<br />
4. Ket<strong>en</strong>s k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> doorgaans ket<strong>en</strong>afsprak<strong>en</strong> als middel tot afstemm<strong>in</strong>g.<br />
5. Het tot wasdom lat<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> van <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> is onder voorwaard<strong>en</strong> mogelijk. Tot<br />
die voorwaard<strong>en</strong> behoort vertrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsbereidheid.<br />
6. Door het goed werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> kunn<strong>en</strong> organisaties hun doel<strong>en</strong> beter<br />
realiser<strong>en</strong>. Bij de ket<strong>en</strong> staan namelijk de vragers van product<strong>en</strong> of di<strong>en</strong>st<strong>en</strong><br />
c<strong>en</strong>traal. Die vraag verdr<strong>in</strong>gt dreig<strong>en</strong>d autisme <strong>en</strong> dreig<strong>en</strong>de naar b<strong>in</strong>n<strong>en</strong><br />
gekeerdheid van organisaties (verg. Goedee & Entk<strong>en</strong>, 2006: 11).<br />
7. Het werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> vergroot het leervermog<strong>en</strong> van organisaties. Argum<strong>en</strong>t:<br />
impliciete k<strong>en</strong>nis moet gedeeld word<strong>en</strong> door verschill<strong>en</strong>de partners <strong>in</strong> de<br />
ket<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>st gezam<strong>en</strong>lijk resultaat voor vragers te behal<strong>en</strong>. Door<br />
activiteit<strong>en</strong> te bundel<strong>en</strong> <strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> ontstaat e<strong>en</strong> meer vraaggestuurde ket<strong>en</strong><br />
dan zonder bundel<strong>in</strong>g.<br />
15
8. Organisaties die de klant/ vrager niet c<strong>en</strong>traal stell<strong>en</strong>, <strong>en</strong> waarvan de vragers<br />
niets van do<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met het bestaansrecht van de organisatie, kunn<strong>en</strong> beter<br />
niet beg<strong>in</strong>n<strong>en</strong> met het concept ‘ket<strong>en</strong>’ te omarm<strong>en</strong>. Immers, gaan ze wel <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
ket<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> dan zal die ket<strong>en</strong> zwakke schakels k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>.<br />
9. E<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t zich steeds weer aan te pass<strong>en</strong> aan de verander<strong>en</strong>de vraag van<br />
burgers (klant<strong>en</strong>, patiënt<strong>en</strong>, <strong>en</strong>z.) of er rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g mee te houd<strong>en</strong>. De patiënt <strong>in</strong><br />
de zorgket<strong>en</strong> is gemiddeld g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2007 anders dan die uit 1947:<br />
mondiger, gehaaster, met m<strong>in</strong>der ontzag voor arts<strong>en</strong>, eerder g<strong>en</strong>eigd tot het<br />
mak<strong>en</strong> van bezwaar of het aangaan van <strong>en</strong>e contra-expertise.<br />
10. Vertrouw<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> kan drie gestalt<strong>en</strong> aannem<strong>en</strong>. Vertrouw<strong>en</strong> op basis van<br />
berek<strong>en</strong><strong>in</strong>g, op basis van begrip of op grond van e<strong>en</strong> emotionele band.<br />
11. Voorwaarde voor ket<strong>en</strong>gericht werk<strong>en</strong> is dat leid<strong>in</strong>ggev<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
uitvoer<strong>en</strong>d<strong>en</strong> evoluer<strong>en</strong> van verticaal naar horizontaal organiser<strong>en</strong>. In plaats van<br />
hiërarchisch gedrag is ket<strong>en</strong>gedrag nodig.<br />
12. Werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> organiser<strong>en</strong> gaat niet vanzelf omdat veelal rout<strong>in</strong>es strijdig<br />
zijn met werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>. Nieuw gedrag is pas te ontwikkel<strong>en</strong> als oud gedrag<br />
wordt afgeleerd <strong>en</strong> voor het nieuwe gedrag e<strong>en</strong> taal wordt geleerd. Gedrag<br />
vloeit volg<strong>en</strong>s Karl Weick, bek<strong>en</strong>d van ‘The psychology of organiz<strong>in</strong>g’ voort<br />
uit taal. ‘Ket<strong>en</strong>taal’ moet geïnternaliseerd word<strong>en</strong>.<br />
15 Enkele conclusies<br />
Het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> van <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> wordt <strong>in</strong> het algeme<strong>en</strong> als positief beoordeeld.<br />
Werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> zou goed zijn voor de klant, voor de kwaliteit van product<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
voor het milieu. Dat is verrass<strong>en</strong>d want <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> het christ<strong>en</strong>dom e<strong>en</strong><br />
negatieve klank. En wie geknecht werd als slaaf, droeg <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>. Ket<strong>en</strong>s verwijz<strong>en</strong> zo<br />
naar onvrijheid <strong>en</strong> kwell<strong>in</strong>g. Maar <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> productie- <strong>en</strong> di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>en</strong>de<br />
sector<strong>en</strong> e<strong>en</strong> andere betek<strong>en</strong>is <strong>en</strong> dat maakt ze positief. Ket<strong>en</strong>s <strong>in</strong> de sfeer van<br />
landbouw, vark<strong>en</strong>ssfeer, tu<strong>in</strong>bouw, de zorg, het strafrecht of het waterbeheer zijn<br />
niet zonder meer slecht maar ook niet zonder meer ‘goed’. Ket<strong>en</strong>s roep<strong>en</strong> wel vrag<strong>en</strong><br />
op. Ket<strong>en</strong>s zijn er altijd geweest, bijvoorbeeld <strong>in</strong> de theehandel, maar rec<strong>en</strong>t trekk<strong>en</strong><br />
ze meer aandacht. Waarom dat is? Arbeidsdel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> specialisatie zijn belangrijker<br />
geword<strong>en</strong>. Veel bedrijv<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> slechts e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong>e rol <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> maar drijv<strong>en</strong><br />
daar wel op. E<strong>in</strong>dproduct<strong>en</strong> die burgers bereik<strong>en</strong>, k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> dus veel organisaties die<br />
<strong>in</strong> de ket<strong>en</strong> elk e<strong>en</strong> beperkte rol hebb<strong>en</strong> gehad.<br />
Ket<strong>en</strong>s kunn<strong>en</strong> na verloop van tijd problematischer word<strong>en</strong>. D<strong>en</strong>k maar aan de<br />
zorgket<strong>en</strong>, waar wachtlijst<strong>en</strong> ontstond<strong>en</strong>.Patiënt<strong>en</strong> will<strong>en</strong> niet als e<strong>en</strong> ‘halffabrikaat’<br />
word<strong>en</strong> doorgegev<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> logistiek proces met wachttijd<strong>en</strong>. En f<strong>in</strong>anciers roerd<strong>en</strong><br />
zich over de vraag of van e<strong>en</strong> optimale allocatie van middel<strong>en</strong> sprake was. Er werd<br />
dus gerammeld aan de zorgket<strong>en</strong>. Onder m<strong>in</strong>ister Hoogervorst (kab<strong>in</strong>et Balk<strong>en</strong><strong>en</strong>de-III,<br />
tot beg<strong>in</strong> 2007) g<strong>in</strong>g het zorgstelsel dan ook e<strong>en</strong> verander<strong>in</strong>g doormak<strong>en</strong>. De<br />
bedoel<strong>in</strong>g was ket<strong>en</strong>verbeter<strong>in</strong>g. We zi<strong>en</strong> dat ook <strong>in</strong> de voed<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>dustrie met risico’s.<br />
16
D<strong>en</strong>k aan BSE <strong>en</strong> de vogelpest. Er wordt door burgers <strong>en</strong> ander<strong>en</strong><br />
ket<strong>en</strong>verantwoordelijkheid geëist van deg<strong>en</strong><strong>en</strong> die ket<strong>en</strong>partner will<strong>en</strong> zijn.<br />
Ket<strong>en</strong> zijn belangrijk maar ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t is verre van makkelijk. Veel organisaties<br />
moet<strong>en</strong> bij ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t namelijk sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> met andere organisaties <strong>en</strong> dat<br />
gaat niet makkelijk. Zo blijkt. Om eig<strong>en</strong> werknemers te lat<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> blijkt al<br />
moeilijk g<strong>en</strong>oeg.<br />
Organisaties moet<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> ket<strong>en</strong> e<strong>en</strong> goede <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>peler word<strong>en</strong> door goed sam<strong>en</strong> te<br />
werk<strong>en</strong> (ket<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> dus). De kracht <strong>in</strong> ket<strong>en</strong> is geleg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de externe focus.<br />
Vraagstur<strong>in</strong>g wordt zo mogelijk <strong>in</strong>gebouwd.<br />
K<strong>en</strong>t het ket<strong>en</strong>concept ook critici? Misschi<strong>en</strong> werkt de vraaggerichtheid <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong> wel<br />
niet altijd goed <strong>en</strong> ontdekk<strong>en</strong> organisaties dat het voordel<strong>en</strong> heeft door b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
ket<strong>en</strong> fusies aan te gaan, waardoor concurr<strong>en</strong>tie verm<strong>in</strong>dert <strong>en</strong> monopolies<br />
opmarcher<strong>en</strong>.<br />
Literatuur<br />
- Aa, A. van der, <strong>en</strong> T. Konijn, Ket<strong>en</strong>s, ket<strong>en</strong>regisseurs <strong>en</strong> ket<strong>en</strong>ontwikkel<strong>in</strong>g, Lemma,<br />
Utrecht, 2001.<br />
- Br<strong>en</strong>ters, M., De organisatie als netwerk, Samsom, Alph<strong>en</strong>, 1999.<br />
- Bruijn, J.A. de, <strong>en</strong> E.F. t<strong>en</strong> Heuvelhof, Managem<strong>en</strong>t <strong>in</strong> netwerk<strong>en</strong>, Lemma, Utrecht,<br />
1999.<br />
- Bruijn, J.A. de, <strong>en</strong> E.F. t<strong>en</strong> Heuvelhof, Netwerkmanagem<strong>en</strong>t, Lemma, Utrecht, 1995<br />
<strong>en</strong> 1999 (2 e druk).<br />
- Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong>, H.P.M. van, e.a., Informatiser<strong>in</strong>g <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>, <strong>in</strong>: Lips, M. e.a. (red.),<br />
ICT <strong>en</strong> op<strong>en</strong>baar bestuur, Lemma, Utrecht, 2005, pp. 349-374.<br />
- Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong>, H.P.M. van, <strong>en</strong> M. Veldhuiz<strong>en</strong>, Managem<strong>en</strong>t van<br />
<strong>ket<strong>en</strong>s</strong>am<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g leidt tot klantgerichte overheidsprestaties, <strong>in</strong>: Holland<br />
Managem<strong>en</strong>t Review, maart-april 2002, nr. 76, pp. 30-39.<br />
- Duiv<strong>en</strong>bod<strong>en</strong>, H.P.M. van, M. van Twist, M. Veldhuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> R. <strong>in</strong> ‘t Veld (red.),<br />
Ket<strong>en</strong>managem<strong>en</strong>t <strong>in</strong> de publieke sector, Lemma, Utrecht, 2000.<br />
- Goedee, J. <strong>en</strong> A. Entk<strong>en</strong>, (Ont)ket<strong>en</strong> – Implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> van werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>ket<strong>en</strong>s</strong>,<br />
Lemma, D<strong>en</strong> Haag, 2006.<br />
- Goldschmidt, S. & D. Eggers, Govern<strong>in</strong>g by Network – The New Shape of the<br />
Public Sector, Brook<strong>in</strong>gs Institution Press, Wash<strong>in</strong>gton, 2004.<br />
- Hakvoort, J.L.M. <strong>en</strong> M. Ve<strong>en</strong>swijk (red.), Cultuurverander<strong>in</strong>g bij verzelfstandigde<br />
organisaties, Eburon, Delft, 1998.<br />
- Kickert, W.J.M. (red.), Verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> managem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> organisatie bij de<br />
Rijksdi<strong>en</strong>st, Samsom, Rotterdam, 1993.<br />
- Luij<strong>en</strong>dijk, H., Milieugericht ket<strong>en</strong>beheer <strong>in</strong> de agrosector, <strong>in</strong>: De Accountant, okt.<br />
1996, pp. 119-122.<br />
- Lulofs, K. <strong>en</strong> G. Schrama (red.), Ket<strong>en</strong>beheer, Tw<strong>en</strong>te UP, Enschede, 1998.<br />
17
- McCardle-Keur<strong>en</strong>tjes, M., De manager geket<strong>en</strong>d? – E<strong>en</strong> onderzoek naar de<br />
strategische rolvervull<strong>in</strong>g van hogere kaderfunctionariss<strong>en</strong> <strong>in</strong> de zorg, Katholieke<br />
Universiteit Nijmeg<strong>en</strong>, mei 2001.<br />
- Meurs, P. <strong>en</strong> T. van der Gr<strong>in</strong>t<strong>en</strong> (red.), Gem<strong>en</strong>gd bestur<strong>en</strong> – Bestur<strong>in</strong>gsvrag<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
tr<strong>en</strong>ds <strong>in</strong> de gezondheidszorg, Academic Service, Schoonhov<strong>en</strong>, 2005.<br />
- M<strong>in</strong>isterie van B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong>, Directie Grotested<strong>en</strong>beleid <strong>en</strong> Interbestuurlijke<br />
Betrekk<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, ruimte voor regie – Handreik<strong>in</strong>g voor ket<strong>en</strong>regie <strong>in</strong> het op<strong>en</strong>baar<br />
bestuur, directie voorlicht<strong>in</strong>g <strong>en</strong> communicatie, D<strong>en</strong> Haag, 2003.<br />
- Rapport van de commissie Publieke Di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g, Om de kwaliteit van de<br />
publieke di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> publieke sector, Partij van de Arbeid, mei 2006.<br />
- Termeer, C.J.A.M., Vitale verschill<strong>en</strong> – Over publiek leiderschap <strong>en</strong><br />
maatschappelijke <strong>in</strong>novatie, Wag<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>, 2006 (oratie).<br />
- Wierdsma, A., Co-creatie van verander<strong>in</strong>g, Eburon, Delft, 1999.<br />
18