Innovatief samen verder - Gemeente Achtkarspelen

Innovatief samen verder
organisatiecultuur (leiderschap, verandermanagement) van de beide ambtelijke organisaties
fundamenteel van aard zijn. En of deze verschillen het rechtvaardigen het tempo van het proces
van ambtelijke samenwerking bij te stellen. De colleges vragen ‘advies uit te brengen over een te
bereiken eenduidige visie (cq besturingsfilosofie) voor de samenwerking (van de beide
gemeenten), de samenwerkingsorganisatie, en over de wijze waarop de (geconstateerde)
verschillen kunnen worden overbrugd’. 2
Met het oog op het aanstormende zomerreces en de toezegging tijdig terug te koppelen naar de
beide gemeenteraden is de adviesopdracht zonder dralen in uitvoering genomen. Dankzij de
bijzonder efficiënte werkwijze van de medewerkers van de bestuurssecretariaten, mevrouw Van
der Zee en mevrouw Broers, is het mogelijk gebleken in week 23 (eerste week juni) gesprekken
te voeren met alle 22 functionarissen die vanuit de beide dragende organisaties een belangrijke
rol spelen in het doorontwikkelen (uitwerking model 3c) van de ambtelijke samenwerking. Dat
op zo’n korte termijn alle betrokkenen, zonder uitzondering, bereid zijn hun zienswijze te geven
is zowel een teken van hun betrokkenheid als een teken van de efficiënte wijze waarop de beide
organisaties op operationeel niveau samen werken.
Door waarnemend gemeentesecretaris Jan Waijer en medewerker directiestaf Gerben
Stellingwerf, worden de onderzoekers in no time voorzien van de relevante besluiten van de
raden en de colleges van beide gemeenten, relevante beleidsstukken en ook concepten daarvan.
Het ging hierbij om de intenties tot samenwerking uit 2009, de eerste stappen in 2010, het
operationeel worden van de drie proeftuinen 3 in 2011, de evaluatie en keuze van het streefmodel
in 2012, en de lopende uitwerking van dat streefmodel in 2013. Dankzij de openhartige wijze
waarop genoemde functionarissen met de onderzoekers hebben gesproken over hun ervaring met
de onderlinge samenwerking tot nog toe en hun argumenten toelichtten voor en tegen het
onverkort volgen van het Stappenplan 4 , is het mogelijk om de vragen van de beide
burgemeesters van een duidelijk antwoord te voorzien. Overigens denken wij, thans terugkijkend
op deze ontmoetingen, dat onze gesprekspartners de door ons onderzochte keuzesituatie ook op
eigen kracht en zonder onze externe advisering, heel goed de baas hadden gekund.
1.2 Onderzoeksmethode
De voor dit advies gekozen werkwijze begint met interviews met sleutelfiguren. De selectie van
deze sleutelfiguren is overgelaten aan beide bestuurssecretarissen. In overleg kwamen zij uit op
gesprekken met de beide burgemeesters, de gemeentesecretaris van Tytsjerksteradiel en de
voormalige gemeentesecretaris van Achtkarspelen, alle leden van de projectgroep die de
samenwerking in de periode 2012-2013 verder hebben uitgewerkt, de voorzitters van de
ondernemingsraden, de externe kwartiermaker, en alle leden van de beide ambtelijke
Managementteams, voor zover deze niet onder een andere titel reeds op het lijstje van
gesprekpartners staan. Een lijst met de namen van alle informanten is als bijlage toegevoegd. Van
elk interview is een kort verslag gemaakt dat aan de geïnterviewde persoon is teruggezonden met
het verzoek datgene wat de onderzoekers in het verslag verkeerd, te weinig genuanceerd of juist
te genuanceerd hebben weergegeven te verbeteren en indien gewenst aanvullingen te doen. De
2
Opdrachtformulering advies over voortgang samenwerking Achtkarspelen+Tytsjerksteradiel, 17 mei 2013, gemeenten
Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen.
3
Klantcontactcentrum, Afdeling Werk en Inkomen, Afdeling Handhaving en Veiligheid.
4
Projectgroep Samenwerking, Stappenplan: samenwerking gemeenten Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen 2012-2013, 6
november 2012.
- 6 -