A - Ontwerp Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan - Raad ...

Riedsútstel
Ynformaasjekarrûsel : 23 mei 2013
Status : Informerend / Informatiestuk
Agindapunt : 9
Portefúljehâlder : J. Lammers
Amtner : E. Wietses
Taheakke : Bijlage 1 - Ontwerp Gemeentelijk Verkeer- en VervoerPlan,
Beleidskader, richting 2020
Underwerp
Ontwerp Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan
Wy stelle jo foar kennis te nimmen fan:
Het Ontwerp Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan (Beleidskader, richting 2020). Het GVVP bevat de
kaders voor het verkeer- en vervoerbeleid van de gemeente voor de periode tot 2020. Het GVVP wordt
vastgesteld door de raad. Het hieruit voortvloeiende jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt vastgesteld door
het college (ter info naar raad).
Ynlieding
De vele ontwikkelingen op het gebied van woningbouw, uitbreiding bedrijventerreinen, een
toename van het autobezit en de mobiliteit in de afgelopen jaren, vragen om een actuele
gemeentelijke visie op het verkeer en vervoer. Het verkeer- en vervoerbeleid zoals dat de
afgelopen jaren is gevoerd in de gemeente Achtkarspelen is opgenomen in verschillende notities,
besluiten en plannen. De hierin aangegeven beleidsvoornemens zijn nog steeds actueel en
vormen een gezonde basis voor de komende jaren. Op een aantal punten verdient het beleid
echter een actualisatie. Het nieuwe geactualiseerde beleid is samengevat in het Gemeentelijk
Verkeer- en Vervoerplan (GVVP) Achtkarspelen. Met dit GVVP wordt ook invulling gegeven aan de
wettelijke eis om een “zichtbaar samenhangend, eenduidig en uitvoeringsgericht verkeer- en
vervoerbeleid te voeren”.
Kearnboadskip
De hoofddoelstelling van de gemeente Achtkarspelen wat betreft het verkeer- en vervoerbeleid is
als volgt:
Het bevorderen van een vlotte en veilige afwikkeling van het verkeer dat noodzakelijk is
voor de ontwikkeling van welvaart en welzijn in de gemeente Achtkarspelen, waarbij
hinder in de vorm van geluids- en trillingsoverlast, verslechtering van de luchtkwaliteit
en de aantasting van de natuur en het landschap zoveel mogelijk wordt beperkt.

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 2
De hoofddoelstelling is uitgesplitst naar een aantal subdoelstellingen en uitwerkingsrichtingen c.q.
aandachtspunten:
De verkeersveiligheid moet verder worden vergroot door een actieve houding ten aanzien van
educatie, voorlichting en handhaving en de optimalisatie van de infrastructuur conform de
inrichtingsprincipes van Duurzaam Veilig (wegencategorisering). Concreet betekent dit de
uitbreiding en optimalisatie van de 30 en 60 km/uur zones en het aandringen op verbetering
van het hoofdwegennet (triuwe en lûke).
De leefbaarheid in de kernen moet waar nodig worden verbeterd. Strategie hiervoor is het
beperken van het aantal (doorgaande) verkeersbewegingen, het beperken van de snelheid waar
nodig en een inrichting van de openbare ruimte die aansluit bij de wensen van de primaire
gebruikers. Die weg is dus nadrukkelijk niet alleen het terrein van de doorgaande stroom
automobilisten maar ook van de mensen die op en langs de weg verblijven (Shared Space).
De openbare ruimte wordt qua inrichting niet afgestemd op het weggedrag van een kleine groep
“wegmisbruikers”. Voor deze groep worden handhaving en gerichte vormen van educatie en
voorlichting in regionaal verband als aangewezen middelen beschouwd.
Ketenmobiliteit wordt gestimuleerd (fiets, openbaar vervoer, voetgangers, auto).
Zoveel mogelijk mensen kunnen beschikken over zoveel mogelijk vormen van vervoer (optimale
mobiliteit en toegankelijkheid).
Uitwerking wensbeelden
In het GVVP wordt aan de hand van wensbeelden aangegeven op welke wijze invulling wordt
gegeven aan de doelstellingen. Veelal is dit het voortzetten van de al ingezette beleidslijn. De
beleidlijn en de wensbeelden worden uiteengezet aan de hand van een aantal thema’s:
Verkeersveiligheid
Om de verkeersveiligheid te bevorderen, volgt de gemeente Achtkarspelen een drietal sporen.
Spoor 1: Inrichting wegennet: De herinrichting van het wegennet in verblijfsgebieden en
verkeersaders, volgens de principes van Duurzaam Veilig (wegcategorisering) en de “Shared
Space” filosofie (zie 4.3).
Spoor 2: Educatie en handhaving: Er worden (in samenwerking met het ROF, de SBV, VVN en
politie) activiteiten uitgevoerd op het gebied van educatie, voorlichting en handhaving (Manifest
Verkeersveiligheid Fryslân 2011 – 2025, zie 4.4).
Spoor 3: Ruimtelijke planning: De bestrijding van de verkeersonveiligheid maakt onderdeel uit van
een duurzame ruimtelijke planning (zie 4.5).

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 3
Ten aanzien van het eerste punt zijn de wegencategorisering en de bijbehorende
inrichtingskenmerken van belang.

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 4
Erftoegangswegen+
Bubeko
80 km/uur.
Rijbaanscheiding.
VRI, voorrangskruispunt of rotonde.
Breed wegprofiel met obstakelvrije zone.
Geen langzaam verkeer op de rijbaan.
Geen erfaansluitingen.
Volledige markering.
Bubeko
60 km/uur.
Gelijkwaardige kruispunten.
Smal wegprofiel.
Langzaam verkeer op rijbaan.
Erfaansluitingen toegestaan.
Geen markering of onderbroken kantmarkering
(1-3)
Gebiedsontsluitingsweg
Erftoegangsweg
Bibeko
50 km/uur.
Rijbaanscheiding.
VRI, voorrangskruispunt of rotonde.
Breed wegprofiel met obstakelvrije zone.
Geen fietsers op de rijbaan.
Beperkt aantal erfaansluitingen.
Volledige markering.
Bibeko
30 km/uur.
Gelijkwaardige kruispunten.
Smal wegprofiel.
Langzaam verkeer op rijbaan.
Erfaansluitingen toegestaan.
Geen markering.
De erftoegangswegen+ worden zoveel mogelijk ingericht conform de functie erftoegangsweg (zie afbeelding)
met dien verstande dat de huidige maximumsnelheid niet (overal) wordt beperkt en mogelijk blijft ook de
voorrang gehandhaafd. Uiteraard is met name op deze wegen maatwerk belangrijk.

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 5
De trajecten die zijn aangewezen als erftoegangsweg + zijn It Langfal (Harkema), Jisteboerewei
(Kootstertille) en Mounewei/Ikewei (Twijzel).
Bereikbaarheid
Gesteld kan worden dat het netwerk van hoofdwegen in grote lijnen voldoende kwaliteit heeft, maar dat wat
betreft de aansluitingen op de wegen en de positie van het landbouwverkeer verbeteringen mogelijk zijn.
Primair ligt de verantwoordelijkheid hiervoor bij de provincie. Problemen wat betreft afwikkeling spelen met
name op de N369 (Lândyk/Betonwei) ter hoogte van Drogeham en Harkema. In de spitsperioden is het
gezien de drukte op de hoofdrijbaan moeilijk om de weg op te komen vanuit de genoemde kernen.
Om de verkeersveiligheid en leefbaarheid in relatie tot de bereikbaarheid ten behoeve van het landbouw
verkeer te vergroten heeft de provincie een netwerk voor het landbouwverkeer opgesteld. Dit in
samenwerking met LTO en gemeenten. Het kwaliteitsnetwerk bestaat uit een netwerk van paden en wegen
waar zwaar landbouwverkeer op een relatief veilige manier kan worden afgewikkeld.
Parkeren
Het is van belang te voorzien in een goede balans tussen de vraag naar en het aanbod van parkeerplaatsen
en in te zetten op een goed onderbouwde parkeerregulering. Het aanbod in het centrum moet altijd
afgestemd zijn op de vraag, met uitzondering van evenementen. In andere gemeenten met een soortgelijke
grootte als Achtkarspelen blijkt het toepassen van een parkeerschijfzone in centra goed te werken. De
andere reguleringsmiddelen, zoals het instellen van betaald parkeren, zijn voorlopig in de kernen van de
gemeente Achtkarspelen niet aan de orde.
Voor de parkeerproblematiek in woonwijken wordt de volgende strategie gevolgd:
Gemeente ontvangt klacht via bewoners of dorpsbelang.
Door middel van een berekening op basis van de vastgestelde normen wordt eerst bepaald of
sprake is van een tekort aan parkeercapaciteit.
Aan de hand van een parkeeronderzoek op de betreffende locatie wordt bepaald of er feitelijk
sprake is van een probleem.
Als daadwerkelijk een probleem geconstateerd is, wordt bekeken of het probleem van tijdelijke
aard is of van structurele aard. Vervolgens worden de mogelijkheden bekeken voor structurele
oplossingen of eventuele uitwijkmogelijkheden.
Indien mogelijkheden voorhanden zijn om het probleem op te lossen, wordt dit in overleg met de
bewoners en belanghebbenden gedaan.
De gemeente Achtkarspelen heeft in samenwerking met Veilig Verkeer Nederland een stappenplan
ontwikkeld om het gewenste verkeers- en parkeergedrag in schoolomgevingen tot stand te brengen. De
stappen zien er als volgt uit:

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 6
Het probleem wordt niet alleen door het team, maar zeker door (een groot deel van) de ouders
gevoeld. Door middel van een artikel in de schoolkrant en een enquête voor alle ouders worden
de ouders gevraagd na te denken over de verkeerssituatie.
In de enquête wordt aan ouders gevraagd of zij zich willen inzetten bij de oplossing van de ervaren
problematiek. Het project moet breed worden gedragen.
De resultaten van de enquête worden uitgewerkt en de uitkomsten worden teruggekoppeld naar de
ouders. Hier komen aanbevelingen uit. In de meeste gevallen zijn dat exact de zaken die het
verkeersteam zelf ervaren heeft.
Als er op het gebied van de inrichting van de schoolomgevingen knelpunten zijn geconstateerd,
worden de mogelijkheden van het nemen van infrastructurele maatregelen onderzocht.
Vervolgens moet aandacht worden gevraagd voor verkeersveiligheid. Het onderwerp moet leven bij
de ouders.
Het organiseren van een ouderavond behoort tot de mogelijkheden. Een ouderavond wordt belegd
na afloop van het onderzoek. Tijdens een dergelijke avond wordt het onderzoek besproken
evenals de oplossingen en afspraken.
Indien gewenst kunnen tevens de routes tussen school en huis in beeld worden gebracht.
Elk nieuw schooljaar zal aandacht moeten worden gevraagd voor de gemaakte afspraken.
Het parkeren van grote voertuigen in woonwijken is in de gemeente Achtkarspelen ongewenst. Bewoners
ervaren hinder van deze geparkeerde voertuigen in de vorm van onveilige situaties, geluidsoverlast en
beperking van het zicht. Parkeren van grote voertuigen is bovendien schadelijk voor het uiterlijk aanzien van
de gemeente. Om overlast in de kernen te voorkomen, is het verbod op het parkeren van grote voertuigen
geregeld in de APV.
Om grip te houden op de balans tussen vraag en aanbod naar parkeren kan de gemeente bij nieuwe
ontwikkelingen parkeernormen opleggen. Dit kan via bestemmingsplannen (voorwaardelijke verplichting) en
voorlopig nog via de bouwverordening. De in het GVVP genoemde parkeerkencijfers en rekenmethodiek
vormen een richtlijn voor de op te leggen parkeernormen.

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 7
Fietsnetwerk
De gemeente Achtkarspelen heeft belang bij de realisatie van een kwalitatief goed fietsnetwerk
(hoofdfietsroutes en fietssnelwegen). De gemeente conformeert zich dan ook aan de hoofdlijnen van het
netwerk en de eisen zoals de provincie die nastreeft (zie afbeelding en tabel). Wel moet worden bedacht dat
de richtlijnen soms strijdig zijn met andere gemeentelijke belangen zoals landschappelijke inpassing. In deze
specifieke gevallen moet worden afgewogen of de belangen van het fietsverkeer prioriteit krijgen.

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 8
Kruispunten
Snelheid kruisend
gem. verkeer
Kruising met
stroomweg
Voorrang
Wegvakken
Verschijningsvorm
Ontwerp
Minimale breedte
paden
Minimaal inrichtingsniveau
Hoofdfietsroute Fietssnelweg
Streefwaarde
Hoofdfietsroute Fietssnelweg
< 30 km/uur < 30 km/uur
Ongelijkvloers Ongelijkvloers Ongelijkvloers Ongelijkvloers
- Afhankelijk van
snelheid
- Bibeko
maatwerk
Voorkom krappe
boogstralen
2,0m / 2,75 m
(1 / 2 richtingen)
Vrijliggend of
verkeersluwe
weg
Voorkom krappe
boogstralen
2,5m / 3,5m
(1 / 2 richtingen)
Voorrang voor
de fiets
Voorrang voor
de fiets
Vrijliggend Vrijliggend
Voorkom krappe
boogstralen
2,5m / 3,5m
(1 / 2 richtingen)
Voorkom krappe
boogstralen
2,5m / 3,5m
(1 / 2
richtingen)
Verharding Beton / asfalt Beton / asfalt Beton / asfalt Beton / asfalt
Kleur verharding Licht Licht Licht
Verlichting
Overig
Omrijfactor t.o.v.
auto
Op aandachts-
punten
Op aandachts-
punten
Op aandachts-
punten

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 9
Voor het aantal benodigde fietsenstallingen bij solitaire voorzieningen zijn kencijfers opgesteld in de
“Ontwerpwijzer Fietsverkeer” van het CROW. Deze worden zoveel mogelijk gevolgd bij nieuwe
ontwikkelingen.
Voetgangers
Het verkeersklimaat voor de voetganger kan verbeterd worden door de aanpak van in eerste instantie
winkel- en schoolroutes. Met name de veiligheid en bereikbaarheid voor voetgangers en mindervaliden
binnen de bebouwde kom zijn van belang. Een algemeen geldende richtlijn voor voetgangersvoorzieningen
is een minimale breedte van 1,5 meter. Obstakels op de voetpaden, zoals lichtmasten, verkeersborden en
beplanting, dienen zo geplaatst te worden dat een vrije doorgang van minimaal 1,0 meter overblijft.
Het netwerk van voetpaden moet fijnmazig zijn om een optimale bereikbaarheid en directheid te kunnen
bieden. De omloopafstanden voor voetgangers moeten minimaal zijn. Voor het aanleggen van nieuwe
voetpaden langs bestaande wegen is een apart afwegingskader opgesteld “Beleidsnotitie Voetpaden,
afwegingskader”.
Openbaar vervoer
De regie voor het openbaar vervoer ligt primair bij de provincie. Om het platteland bereikbaar te houden zijn
nieuwe initiatieven nodig. De budgetten voor regulier openbaar vervoer komen steeds meer onder druk te
staan. Binnen de regio Noordoost-Fryslân zijn twee projecten gestart met als achtergrond: “Hoe blijft de
regio leefbaar door bereikbaarheid?” In het kader van het project “Nieuwe OV-arrangementen Noordoost”
wordt gezocht naar (gecombineerde) vervoersmogelijkheden in de regio die gericht zijn op de verbetering
van de fysieke bereikbaarheid en ontsluiting van Noordoost Fryslân voor al het collectieve vervoer.
De haltevoorzieningen is meer een gemeentelijke aangelegenheid dan de lijnvoering. Uit de wet Gelijke
Behandeling Gehandicapten en Chronisch Zieken vloeit de verplichting voor de verantwoordelijk
wegbeheerder voort om de haltevoorzieningen toegankelijk te maken voor de door de wet bedoelde
doelgroepen. De afgelopen jaren zijn in Achtkarspelen al een aantal haltevoorzieningen toegankelijk
gemaakt. De komende jaren wordt deze lijn doorgetrokken om ook binnen de grenzen van de gemeente
minimaal 44% van de haltes toegankelijk te maken. Hiervoor is oorspronkelijk een bedrag van € 100.000,-
(over 5 jaarschijven) gereserveerd op de gemeentelijke meerjarenbegroting. De hieraan gekoppelde
subsidieregeling van de provincie loopt vooralsnog tot 2015.
Uitvoeringsprogramma
Om zicht te houden op de realisatie van de wensen uit dit GVVP wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma
opgesteld. Het uitvoeringsprogramma bevat een overzicht van projecten die in het voorgaande jaar zijn
gerealiseerd en die bijdragen aan de doelstellingen van het GVVP en de hierin aangegeven ideaalbeelden.
Daarnaast wordt een doorkijk gegeven voor het komende jaar.

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 10
Aangegeven wordt welke separate projecten worden uitgevoerd en hoe deze zijn gefinancierd en/of binnen
welke projecten of lopende (onderhouds)werkzaamheden deze worden uitgevoerd. Het jaarlijkse
uitvoeringsprogramma is een dynamisch document waarmee kan worden ingespeeld op de actualiteit,
bestuurlijke speerpunten en de financiële mogelijkheden.
Kanttekenings
Het GVVP bevat een groot aantal kaders en richtlijnen welke moeten leiden tot een optimaal en veilig
verkeer- en vervoersysteem. Het realiseren van de wensbeelden gebeurt in kleine stapjes. De middelen
ontbreken om hierin op korte termijn een grote slag te slaan. Daarnaast verdient het toepassen van de
aangegeven wensbeelden en richtlijnen een praktische verdiepingslag welke tijd vergt. Uitvoering en
daadwerkelijke realisatie van de doelen is sterk afhankelijk van de beschikbare middelen en de mate waarin
ruimtelijke ontwikkelingen en onderhoud plaatsvinden.
Finânsjes
In de meerjarenbegroting zijn reserveringen opgenomen voor de uitvoering van het actieplan
verkeerseducatie, 30 en 60 km/uur maatregelen en voor de uitvoering van het halteplan. Andere wensen uit
het plan moeten in het kader van andere (ruimtelijke) projecten en onderhoudswerkzaamheden worden
geïmplementeerd. In het kader van het uitvoeringsplan worden prioriteiten gesteld en wordt aangegeven
waar en wanneer aanvullende middelen gewenst zijn.
Boargerpartisipaasje en Kommunikaasje
Het GVVP is zoals gezegd een verzameling en op een aantal punten een actualisatie van al eerder
opgestelde beleidstukken. Alle onderliggende stukken zijn in het verleden al gecommuniceerd en afgestemd
met belangengroepen. Twee jaar geleden is daarnaast aan belanghebbenden gevraagd input te leveren voor
het GVVP. Ook verslagen van overleggen met plaatselijke belangen en de hierin genoemde knelpunten zijn
toen geïnventariseerd en meegenomen in de afwegingen in het plan.
Het plan wordt zodra het ter inzage wordt gelegd (zie vervolgtraject) ook verstuurd aan belangengroepen
zoals plaatselijke belangen en ondernemersverenigingen. Hiermee wordt een ieder de kans geboden op het
plan te reageren en te kijken of de destijds geleverde input voldoende in het plan is gewaarborgd. Hierbij
moet opgemerkt worden dat het een beleidskader is en geen uitvoeringsplan. Probleempunten en
oplossingen op detailniveau worden in het GVVP niet specifiek genoemd.
Ferfolchtrajekt
De opmerkingen uit de raad worden meegenomen bij het aanvullen en uitwerken van het plan. Het GVVP
wordt voor de zomer 2013 aangepast en indien akkoord door het college vrij gegeven voor de inspraak. Het
plan zal 6 weken ter inzage liggen en vervolgens wordt het (aangepaste) plan met de reactienota, na de
zomer wederom behandeld in het college.

Ried : 23 mei 2013
Punt : 9
Side : 11
De partijen die een reactie hebben ingediend worden na het collegebesluit geïnformeerd en vervolgens
wordt het GVVP in het najaar van 2013 ter vaststelling aangeboden aan de raad (eerst nogmaals
informerend en vervolgens opiniërend/besluitvormend).
Buitenpost, 17 mei 2013
het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen,
waarnemend secretaris, burgemeester,
J. Waijer G. Gerbrandy