RAPPORT VAN BEVINDINGEN Onderzoek naar de ... - Nldata
RAPPORT VAN BEVINDINGEN Onderzoek naar de ... - Nldata
RAPPORT VAN BEVINDINGEN Onderzoek naar de ... - Nldata
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>RAPPORT</strong> <strong>VAN</strong> <strong>BEVINDINGEN</strong><br />
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> <strong>de</strong> kwaliteitsverbetering bij<br />
<strong>de</strong> Rosaschool<br />
Plaats : 's-Gravenhage<br />
BRIN-nummer : 06MV<br />
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong>snummer : 122783<br />
Datum schoolbezoek : 12 mei 2011<br />
Rapport vastgesteld te Zoetermeer op : 21 september 2011
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
Inhoud<br />
1 Inleiding 5<br />
2 Bevindingen 7<br />
3 Toezichtarrangement 13<br />
pagina 3 van 13
1 Inleiding<br />
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
De Inspectie van het On<strong>de</strong>rwijs heeft op 12 mei 2011 een on<strong>de</strong>rzoek <strong>naar</strong><br />
kwaliteitsverbetering uitgevoerd op <strong>de</strong> Rosa basisschool <strong>naar</strong> aspecten van <strong>de</strong><br />
kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijs en <strong>de</strong> naleving van wet- en regelgeving.<br />
De aanleiding voor dit on<strong>de</strong>rzoek was het volgen<strong>de</strong>.<br />
Tij<strong>de</strong>ns het kwaliteitson<strong>de</strong>rzoek dat is uitgevoerd op 18 februari 2008 stel<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
inspectie tekortkomingen vast in <strong>de</strong> opbrengsten, het on<strong>de</strong>rwijsleerproces en <strong>de</strong><br />
kwaliteitszorg. Deze zijn beschreven in het inspectierapport dat is vastgesteld op<br />
4 juli 2008. De kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijs is toen als zwak beoor<strong>de</strong>eld en <strong>de</strong><br />
inspectie heeft haar toezicht geïntensiveerd. Om na te gaan of <strong>de</strong> eer<strong>de</strong>r<br />
vastgestel<strong>de</strong> tekortkomingen zijn opgeheven en <strong>de</strong> kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijs<br />
weer voldoen<strong>de</strong> is, heeft <strong>de</strong> inspectie nu een afsluitend on<strong>de</strong>rzoek <strong>naar</strong> <strong>de</strong><br />
kwaliteitsverbetering uitgevoerd.<br />
Conform <strong>de</strong> uitgangspunten van het programmatisch handhaven on<strong>de</strong>rzoekt <strong>de</strong><br />
inspectie tevens standaard of wordt voldaan aan bepaal<strong>de</strong> wettelijke<br />
voorschriften.<br />
Toezichthistorie<br />
De inspectie heeft op verschillen<strong>de</strong> momenten geconstateerd dat <strong>de</strong><br />
eindopbrengsten van <strong>de</strong> Rosa basisschool zorgelijk zijn. Voor het eerst is dat op<br />
24 januari 2006 (jaarlijks on<strong>de</strong>rzoek) gebeurd. De opbrengsten waren zeer<br />
zorgelijk. Van <strong>de</strong> beoor<strong>de</strong>el<strong>de</strong> jaren (2003, 2004 en 2005) waren 2003 en 2004<br />
onvoldoen<strong>de</strong>. In het rapport van bevindingen stel<strong>de</strong> <strong>de</strong> inspectie dat <strong>de</strong> school<br />
niet tevre<strong>de</strong>n mocht zijn met <strong>de</strong> opbrengsten, want het positief oor<strong>de</strong>el is<br />
gebaseerd op één jaar dat net boven <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rgrens van <strong>de</strong> inspectienorm ligt.<br />
Tij<strong>de</strong>ns het kwaliteitson<strong>de</strong>rzoek van 18 februari 2008 beoor<strong>de</strong>el<strong>de</strong> <strong>de</strong> inspectie<br />
<strong>de</strong> opbrengsten van <strong>de</strong> jaren 2005, 2006 en 2007 onvoldoen<strong>de</strong>.<br />
De eindresultaten van 2005 die tij<strong>de</strong>ns het jaarlijks on<strong>de</strong>rzoek in 2006<br />
voldoen<strong>de</strong> waren beoor<strong>de</strong>eld, heeft <strong>de</strong> inspectie opnieuw berekend. Toen bleken<br />
ze alsnog on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rgrens van <strong>de</strong> inspectienorm te liggen. Er zijn toen<br />
afspraken met het bestuur gemaakt om <strong>de</strong> kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijs en <strong>de</strong><br />
opbrengsten te verbeteren. Op 10 juni 2010 is een tussentijds<br />
kwaliteitson<strong>de</strong>rzoek uitgevoerd. Ondanks positieve ontwikkelingen in het<br />
on<strong>de</strong>rwijsleerproces en <strong>de</strong> zorg en begeleiding, is het <strong>de</strong> school niet gelukt om<br />
eindopbrengsten te behalen die boven <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rgrens van <strong>de</strong> inspectienorm<br />
liggen. Over het geheel gezien conclu<strong>de</strong>ert <strong>de</strong> inspectie dat <strong>de</strong> eindopbrengsten<br />
vanaf 2003 tot en met 2011 onvoldoen<strong>de</strong> zijn. Er zijn inmid<strong>de</strong>ls negen cohorten<br />
die op een gemid<strong>de</strong>ld laag niveau <strong>de</strong> school hebben verlaten of binnenkort gaan<br />
verlaten.<br />
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong>sopzet<br />
Het on<strong>de</strong>rzoek bestond uit <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> activiteiten:<br />
• Een controle van <strong>de</strong> aanwezigheid van <strong>de</strong> schoolgids, het schoolplan en<br />
het zorgplan bij <strong>de</strong> inspectie.<br />
• Een toets op <strong>de</strong> aanwezigheid van informatie over enkele wettelijke<br />
verplichte on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len in <strong>de</strong> schoolgids, het schoolplan en het zorgplan.<br />
• Een controle op <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijstijd die <strong>de</strong> school heeft gepland.<br />
• <strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> en analyse van documenten en gegevens over <strong>de</strong> school die bij<br />
<strong>de</strong> inspectie aanwezig zijn.<br />
pagina 5 van 13
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
• Analyse van documenten die <strong>de</strong> school voorafgaand aan het<br />
schoolbezoek heeft toegestuurd, te weten<br />
• Analyse eindtoets 2011<br />
• Kwaliteitsplan: Directe instructie<br />
• Eindverslag externe begeleiding<br />
• Jaarplan 2010-2011<br />
• Projectplan opbrengstgericht werken 'De Zwerm'<br />
• Doelstelling van GIP en didactisch han<strong>de</strong>len<br />
• Conceptplan verbetering opbrengsten groep 6, 7 en 8 in<br />
2011-2012<br />
• Schoolbezoek, waarbij in een aantal groepen <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rwijspraktijk is geobserveerd door het bijwonen van<br />
lessen Ne<strong>de</strong>rlandse taal en rekenen en wiskun<strong>de</strong>. Deze<br />
lesbezoeken von<strong>de</strong>n plaats in <strong>de</strong> groepen 1B, 2A, 3A, 4C, 5A,<br />
6B, 7A, 7B, 8A en 8B.<br />
• Gesprekken met <strong>de</strong> directie en <strong>de</strong> intern begelei<strong>de</strong>rs over <strong>de</strong> kwaliteit van<br />
<strong>de</strong> indicatoren.<br />
• Een gesprek met leraren.<br />
• Een eindgesprek met <strong>de</strong> directie en een vertegenwoordiging van het<br />
bevoegd gezag.<br />
Tij<strong>de</strong>ns het on<strong>de</strong>rzoek beoor<strong>de</strong>el<strong>de</strong> <strong>de</strong> inspectie indicatoren van <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong><br />
aspecten: opbrengsten, on<strong>de</strong>rwijsleerproces, zorg en begeleiding en <strong>de</strong><br />
kwaliteitszorg.<br />
Toezichtka<strong>de</strong>r<br />
De inspectie heeft zich bij haar on<strong>de</strong>rzoek on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re gebaseerd op het<br />
Toezichtka<strong>de</strong>r po/vo 2009 en <strong>de</strong> notitie Analyse en waar<strong>de</strong>ringen van<br />
opbrengsten primair on<strong>de</strong>rwijs. Bei<strong>de</strong> documenten zijn te vin<strong>de</strong>n op<br />
www.on<strong>de</strong>rwijsinspectie.nl.<br />
Opbouw rapport<br />
In hoofdstuk 2 staan <strong>de</strong> bevindingen uit het on<strong>de</strong>rzoek <strong>naar</strong> <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rwijskwaliteit en <strong>de</strong> wettelijke vereisten. Dit wordt gevolgd door een<br />
beschouwing waarin het oor<strong>de</strong>el van <strong>de</strong> inspectie wordt toegelicht en waar<br />
mogelijk <strong>de</strong> schoolontwikkeling in samenhang wordt beschreven. Hoofdstuk 3<br />
geeft het toezichtarrangement weer.<br />
pagina 6 van 13
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
2 Bevindingen<br />
2.1 Kwaliteits- en nalevingsprofiel<br />
In on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> tabellen vermeldt <strong>de</strong> inspectie welke indicatoren in dit<br />
on<strong>de</strong>rzoek zijn betrokken en tot welke bevindingen het on<strong>de</strong>rzoek heeft geleid.<br />
De nummering in <strong>de</strong> tabellen verwijst <strong>naar</strong> het volledige waar<strong>de</strong>ringska<strong>de</strong>r<br />
primair on<strong>de</strong>rwijs 2009. Indicatoren die bij een kwaliteitson<strong>de</strong>rzoek <strong>de</strong> doorslag<br />
geven of een school (zeer) zwak is, <strong>de</strong> zogeheten normindicatoren, zijn<br />
gemarkeerd met een asterisk. Voor een overzicht van alle normindicatoren zie<br />
het Toezichtka<strong>de</strong>r po/vo 2009 op www.on<strong>de</strong>rwijsinspectie.nl. De bevindingen<br />
zijn weergegeven in <strong>de</strong> vorm van een score. De score geeft aan in welke mate<br />
<strong>de</strong> betreffen<strong>de</strong> indicator gerealiseerd is.<br />
Legenda:<br />
1. slecht<br />
2. onvoldoen<strong>de</strong><br />
3. voldoen<strong>de</strong><br />
4. goed<br />
5. niet te beoor<strong>de</strong>len (alleen bij opbrengsten)<br />
Kwaliteitsaspect 1 Opbrengsten<br />
1.1 * De resultaten van <strong>de</strong> leerlingen aan het eind van <strong>de</strong><br />
basisschool liggen ten minste op het niveau dat op grond van<br />
<strong>de</strong> kenmerken van <strong>de</strong> leerlingenpopulatie mag wor<strong>de</strong>n<br />
verwacht.<br />
1.2 * De resultaten van <strong>de</strong> leerlingen voor Ne<strong>de</strong>rlandse taal en<br />
voor rekenen en wiskun<strong>de</strong> tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> schoolperio<strong>de</strong> liggen ten<br />
minste op het niveau dat op grond van <strong>de</strong> kenmerken van <strong>de</strong><br />
leerlingenpopulatie mag wor<strong>de</strong>n verwacht.<br />
1.4 Leerlingen met specifieke on<strong>de</strong>rwijsbehoeften ontwikkelen<br />
zich <strong>naar</strong> hun mogelijkhe<strong>de</strong>n.<br />
1.5 De sociale competenties van <strong>de</strong> leerlingen liggen op een<br />
niveau dat mag wor<strong>de</strong>n verwacht.<br />
Kwaliteitsaspect 2 Leerstofaanbod<br />
2.1 * Bij <strong>de</strong> aangebo<strong>de</strong>n leerinhou<strong>de</strong>n voor Ne<strong>de</strong>rlandse taal en<br />
rekenen en wiskun<strong>de</strong> betrekt <strong>de</strong> school alle kerndoelen als te<br />
bereiken doelstellingen.<br />
2.2 * De leerinhou<strong>de</strong>n voor Ne<strong>de</strong>rlandse taal en voor rekenen en<br />
wiskun<strong>de</strong> wor<strong>de</strong>n aan voldoen<strong>de</strong> leerlingen aangebo<strong>de</strong>n tot en met<br />
het niveau van leerjaar 8.<br />
2.3 De leerinhou<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> leerjaren sluiten op elkaar<br />
aan.<br />
2.4 * De school met een substantieel aantal leerlingen met een<br />
leerlinggewicht biedt bij Ne<strong>de</strong>rlandse taal leerinhou<strong>de</strong>n aan die<br />
passen bij <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijsbehoeften van leerlingen met een<br />
taalachterstand.<br />
2.5 De school heeft een specifiek aanbod om sociale competenties te<br />
ontwikkelen.<br />
1 2 3 4 5<br />
<br />
<br />
<br />
pagina 7 van 13<br />
<br />
1 2 3 4
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
Kwaliteitsaspect 3 Tijd<br />
3.1 De leraren maken efficiënt gebruik van <strong>de</strong> geplan<strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rwijstijd.<br />
Kwaliteitsaspect 4 Schoolklimaat<br />
4.7 Het personeel van <strong>de</strong> school zorgt ervoor dat <strong>de</strong> leerlingen op<br />
een respectvolle manier met elkaar en an<strong>de</strong>ren omgaan.<br />
1 2 3<br />
<br />
4<br />
1 2 3<br />
<br />
4<br />
Kwaliteitsaspect 5 Didactisch han<strong>de</strong>len<br />
1 2 3 4<br />
5.1 * De leraren geven dui<strong>de</strong>lijke uitleg van <strong>de</strong> leerstof. <br />
5.2 * De leraren realiseren een taakgerichte werksfeer. <br />
5.3 * De leerlingen zijn actief betrokken bij <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijsactiviteiten. <br />
Kwaliteitsaspect 6 Afstemming<br />
6.2 De leraren stemmen <strong>de</strong> instructie af op verschillen in<br />
ontwikkeling tussen <strong>de</strong> leerlingen.<br />
6.3 De leraren stemmen <strong>de</strong> verwerkingsopdrachten af op verschillen<br />
in ontwikkeling tussen <strong>de</strong> leerlingen.<br />
Kwaliteitsaspect 7 Begeleiding<br />
7.1 * De school gebruikt een samenhangend systeem van<br />
genormeer<strong>de</strong> instrumenten en procedures voor het volgen van <strong>de</strong><br />
prestaties en <strong>de</strong> ontwikkeling van <strong>de</strong> leerlingen.<br />
7.2 De leraren volgen en analyseren systematisch <strong>de</strong> voortgang in<br />
<strong>de</strong> ontwikkeling van <strong>de</strong> leerlingen.<br />
1 2<br />
<br />
3 4<br />
<br />
1 2 3 4<br />
Kwaliteitsaspect 8 Zorg<br />
1 2 3 4<br />
8.1 De school signaleert vroegtijdig welke leerlingen zorg nodig<br />
hebben.<br />
<br />
8.2 Op basis van een analyse van <strong>de</strong> verzamel<strong>de</strong> gegevens bepaalt<br />
<strong>de</strong> school <strong>de</strong> aard van <strong>de</strong> zorg voor <strong>de</strong> zorgleerlingen.<br />
<br />
8.3 * De school voert <strong>de</strong> zorg planmatig uit. <br />
8.4 De school evalueert regelmatig <strong>de</strong> effecten van <strong>de</strong> zorg. <br />
Kwaliteitsaspect 9 Kwaliteitszorg<br />
1 2 3 4<br />
9.1 De school heeft inzicht in <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijsbehoeften van haar<br />
leerlingenpopulatie.<br />
<br />
9.2 De school evalueert jaarlijks <strong>de</strong> resultaten van <strong>de</strong> leerlingen. <br />
9.3 De school evalueert regelmatig het on<strong>de</strong>rwijsleerproces. <br />
9.4 De school werkt planmatig aan verbeteractiviteiten. <br />
9.5 De school borgt <strong>de</strong> kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijsleerproces. <br />
9.6 De school verantwoordt zich aan belanghebben<strong>de</strong>n over <strong>de</strong><br />
gerealiseer<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijskwaliteit.<br />
<br />
<br />
<br />
pagina 8 van 13
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
Kwaliteitsaspect 10 Voorwaar<strong>de</strong>n voor kwaliteitszorg<br />
1 2 3 4<br />
10.1 De schoolleiding stuurt <strong>de</strong> schoolontwikkeling inclusief <strong>de</strong><br />
kwaliteitszorg aan.<br />
<br />
10.2 De schoolontwikkeling is verbon<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> visie op on<strong>de</strong>rwijs,<br />
zoals geformuleerd in het schoolplan.<br />
<br />
10.3 De schoolleiding zorgt voor een professionele schoolcultuur. <br />
10.4 Bij <strong>de</strong> zorg voor kwaliteit zijn bestuur, directie, team en an<strong>de</strong>re<br />
belanghebben<strong>de</strong>n betrokken.<br />
<br />
Naleving wet- en regelgeving<br />
NT1a De inspectie is in het bezit gesteld van <strong>de</strong> gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong> schoolgids (art. 16,<br />
lid 2 en 3, WPO).<br />
NT2a De inspectie is in het bezit gesteld van het gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong> schoolplan (art. 16,<br />
lid 1 en 3, WPO)<br />
NT3a De inspectie is in het bezit gesteld van het gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong> zorgplan (art. 19, lid<br />
3, WPO).<br />
NT4a Er is voldoen<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijstijd geprogrammeerd om te kunnen voldoen aan<br />
<strong>de</strong> daarvoor gestel<strong>de</strong> minima (art. 8, lid 7 on<strong>de</strong>r b, WPO).<br />
NT4b Er is maximaal zevenmaal een onvolledige schoolweek geprogrammeerd<br />
voor <strong>de</strong> groepen 3 t/m 8 (artikel 8, lid 7 on<strong>de</strong>r b, WPO).<br />
2.2 Beschouwing<br />
ja nee<br />
<br />
Algemeen beeld<br />
De inspectie conclu<strong>de</strong>ert dat het on<strong>de</strong>rwijs op <strong>de</strong> Rosa basisschool nog steeds<br />
risico's kent. Tussen 2008 en 2011 is <strong>de</strong> kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijs te weinig<br />
verbeterd en op on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len zelfs achteruit gegaan. De inspectie handhaaft<br />
daarom haar intensieve toezicht, dat in 2008 is begonnen. Er is toen een<br />
verbeterplan opgesteld. Ondanks dit plan en alle inspanningen van bestuur,<br />
directie en team is het niet gelukt om voldoen<strong>de</strong> eindopbrengsten te behalen en<br />
<strong>de</strong> tekortkomingen in het on<strong>de</strong>rwijs, die in 2008 waren geconstateerd, weg te<br />
werken. Daarnaast zijn er in het leerstofaanbod en <strong>de</strong> begeleiding an<strong>de</strong>re<br />
belangrijke tekortkomingen aan het licht gekomen.<br />
Hieron<strong>de</strong>r volgt een toelichting op het oor<strong>de</strong>el.<br />
Opbrengsten<br />
De eindresultaten (2009, 2010 en 2011) voor Ne<strong>de</strong>rlandse taal en rekenen en<br />
wiskun<strong>de</strong> van <strong>de</strong> Rosa basisschool zijn onvoldoen<strong>de</strong>. Ook <strong>de</strong> eindopbrengsten<br />
van <strong>de</strong> jaren 2003 tot en met 2008 vol<strong>de</strong><strong>de</strong>n al niet aan <strong>de</strong> minimumnormen.<br />
Totaal hebben dus inmid<strong>de</strong>ls negen cohorten leerlingen met gemid<strong>de</strong>ld een te<br />
laag niveau <strong>de</strong> school verlaten. Dit is niet in lijn met <strong>de</strong> ambities van <strong>de</strong> school<br />
en stemt niet overeen met <strong>de</strong> kenmerken van <strong>de</strong> leerlingen van wie zeventig<br />
procent ou<strong>de</strong>rs een mid<strong>de</strong>lbare tot hoge opleiding heeft genoten. Het had<br />
daarom meer voor <strong>de</strong> hand gelegen dat er hogere opbrengsten zou<strong>de</strong>n zijn<br />
behaald dan nu het geval is. In tegenstelling tot <strong>de</strong> eindresultaten, zijn <strong>de</strong><br />
tussenopbrengsten die in het schooljaar 2010-2011 zijn geboekt op <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n toetsen voor technisch lezen in <strong>de</strong> groepen 3 en 4, voor<br />
begrijpend lezen in groep 6 en voor rekenen en wiskun<strong>de</strong> in <strong>de</strong> groepen 4 en 6,<br />
voldoen<strong>de</strong>.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
pagina 9 van 13
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
De inspectie vindt <strong>de</strong> discrepantie tussen <strong>de</strong> eind- en tussenopbrengsten<br />
opmerkelijk, want bij voldoen<strong>de</strong> tussenopbrengsten zou <strong>de</strong> school hogere<br />
eindopbrengsten moeten behalen. Maar dat is niet het geval. Daarom heeft <strong>de</strong><br />
inspectie een analyse gemaakt van <strong>de</strong> opbrengsten van begrijpend lezen en<br />
rekenen. Uit <strong>de</strong>ze analyse blijkt dat er sprake is van een grillig beeld in <strong>de</strong><br />
voortgang van <strong>de</strong> opbrengsten van <strong>de</strong> leerlingen. In <strong>de</strong> bovenbouwgroepen daalt<br />
voor taal en rekenen <strong>de</strong> leerwinst die <strong>de</strong> leerlingen in <strong>de</strong> on<strong>de</strong>r- en mid<strong>de</strong>nbouw<br />
hebben opgebouwd. De daling in groep 7 is zo groot dat twee<strong>de</strong>r<strong>de</strong> <strong>de</strong>el van <strong>de</strong><br />
leerlingen voor begrijpend lezen en ongeveer <strong>de</strong> helft voor rekenen een<br />
achterstand van één jaar of meer heeft. Dit blijkt uit <strong>de</strong> entreetoets van groep 7<br />
van 2010 (<strong>de</strong> huidige groep 8). Bij analyse van <strong>de</strong> tussentoetsen die <strong>de</strong><br />
leerlingen uit <strong>de</strong> huidige groep 8 in voorafgaan<strong>de</strong> jaren hebben gemaakt blijkt<br />
tevens dat <strong>de</strong> curve van <strong>de</strong> toename in vaardigheidsscores vanaf groep 6 een<br />
knik omlaag te zien geeft. Ook dat on<strong>de</strong>rstreept <strong>de</strong> bevinding op basis van <strong>de</strong><br />
entreetoets<br />
Indicator 1.5<br />
Over indicator 1.5 spreekt <strong>de</strong> inspectie geen oor<strong>de</strong>el uit. De school bepaalt <strong>de</strong><br />
opbrengsten van <strong>de</strong> sociale competenties van <strong>de</strong> leerlingen nog niet met een<br />
lan<strong>de</strong>lijk genormeerd instrument.<br />
Mogelijke oorzaken van <strong>de</strong> onvoldoen<strong>de</strong> eindopbrengsten en <strong>de</strong> grillige<br />
tussenopbrengsten liggen bij het leerstofaanbod, <strong>de</strong> afstemming van het<br />
on<strong>de</strong>rwijs op <strong>de</strong> verschillen in ontwikkeling tussen leerlingen, <strong>de</strong> begeleiding, <strong>de</strong><br />
evaluatie van <strong>de</strong> opbrengsten en het on<strong>de</strong>rwijsleerproces, <strong>de</strong> borging van <strong>de</strong><br />
schoolbre<strong>de</strong> afspraken en <strong>de</strong> aansturing van <strong>de</strong> schoolontwikkeling.<br />
Leerstofaanbod<br />
De school geeft aan ontevre<strong>de</strong>n te zijn over <strong>de</strong> in gebruik zijn<strong>de</strong> metho<strong>de</strong> voor<br />
het on<strong>de</strong>rwijs in rekenen en wiskun<strong>de</strong>. Dat heeft <strong>de</strong> leraren in groep 8 er - na<br />
bespreking met <strong>de</strong> schoolleiding - toe gebracht het door <strong>de</strong> metho<strong>de</strong>schrijvers<br />
voorziene leerstofaanbod te heror<strong>de</strong>nen tot een soort modules die afzon<strong>de</strong>rlijk<br />
wor<strong>de</strong>n aangebo<strong>de</strong>n. De inspectie komt op basis hiervan tot <strong>de</strong> conclusie dat<br />
onvoldoen<strong>de</strong> leerlingen uit groep 8 <strong>de</strong> leerstofinhou<strong>de</strong>n zoals door <strong>de</strong><br />
metho<strong>de</strong>schrijvers is voorzien aangebo<strong>de</strong>n krijgen. Metho<strong>de</strong>schrijvers maken bij<br />
<strong>de</strong> opbouw van leerinhou<strong>de</strong>n bewuste keuzes ten aanzien van opvolging in het<br />
aanbod. Daarvan kan niet zon<strong>de</strong>r risico van verlies aan beoogd leerstofaanbod<br />
wor<strong>de</strong>n afgeweken.<br />
Afstemming<br />
De school heeft na het on<strong>de</strong>rzoek van 2008 geïnvesteerd in <strong>de</strong> kwaliteit van het<br />
didactisch han<strong>de</strong>len van leraren en <strong>de</strong> afstemming van het on<strong>de</strong>rwijs op <strong>de</strong><br />
verschillen in ontwikkeling tussen leerlingen (GIP, differentiatieplan en directe<br />
instructie). Ook bie<strong>de</strong>n <strong>de</strong> metho<strong>de</strong>n hiertoe voldoen<strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n. Hoewel<br />
dit bij een aantal leerkrachten herkenbaar is in <strong>de</strong> lessen, heeft <strong>de</strong> inspectie in te<br />
veel klassen lessen gezien met een klassikale aanpak, terwijl <strong>de</strong> verschei<strong>de</strong>nheid<br />
van niveaus binnen <strong>de</strong> groep om een meer gedifferentieer<strong>de</strong> aanpak vroeg<br />
(indicator 6.2). De afstemming bij <strong>de</strong> verwerking beoor<strong>de</strong>elt <strong>de</strong> inspectie als<br />
voldoen<strong>de</strong> (indicator 6.3), aangezien voor snellere leerlingen meer<br />
verwerkingsopdrachten voorzien wer<strong>de</strong>n. Toch maakt <strong>de</strong> inspectie hierbij <strong>de</strong><br />
aantekening dat het bij afstemming in <strong>de</strong> verwerking bij snellere leerlingen niet<br />
hoofdzakelijk zou moeten gaan om meer, maar vooral ook om pittigere<br />
opdrachten.<br />
pagina 10 van 13
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
Een an<strong>de</strong>r punt ten behoeve van <strong>de</strong> afstemming van het on<strong>de</strong>rwijs op <strong>de</strong><br />
verschillen in ontwikkeling tussen leerlingen is <strong>de</strong> analyse van <strong>de</strong> resultaten van<br />
<strong>de</strong> metho<strong>de</strong>ngebon<strong>de</strong>n toetsen (indicator 7.2). Niet alle leraren analyseren <strong>de</strong>ze<br />
gegevens in voldoen<strong>de</strong> mate. Zij geven in <strong>de</strong> klassenmap aan wat zij aan extra<br />
hulp bie<strong>de</strong>n dan wel hebben gebo<strong>de</strong>n (differentiatieplan), maar <strong>de</strong> daaraan ten<br />
grondslag liggen<strong>de</strong> (fouten)analyse maken zij binnen <strong>de</strong> huidige opzet<br />
onvoldoen<strong>de</strong> dui<strong>de</strong>lijk. Wat leerlingen al kennen en kunnen en met welke<br />
on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len ze moeite hebben komt daardoor te weinig systematisch in beeld.<br />
Daarom lukt het nog niet om in het on<strong>de</strong>rwijs rekening te hou<strong>de</strong>n met <strong>de</strong><br />
capaciteiten van <strong>de</strong> individuele leerling en is niet dui<strong>de</strong>lijk of <strong>de</strong> gebo<strong>de</strong>n extra<br />
hulp in <strong>de</strong> klas passend is bij <strong>de</strong> problematiek van <strong>de</strong> leerling.<br />
Kwaliteitszorg<br />
Hoewel <strong>de</strong> inspectie <strong>de</strong> kwaliteitszorg tij<strong>de</strong>ns het tussentijds kwaliteitson<strong>de</strong>rzoek<br />
(TKO) op 23 november 2010 als voldoen<strong>de</strong> heeft beoor<strong>de</strong>eld, komt zij nu tot <strong>de</strong><br />
conclusie dat <strong>de</strong> indicatoren 9.2, 9.3 en 9.5 aandachtspunten zijn. Nu komt <strong>naar</strong><br />
voren dat <strong>de</strong> school wel verschillen<strong>de</strong> plannen heeft om <strong>de</strong> kwaliteit van haar<br />
on<strong>de</strong>rwijs te verbeteren en voldoen<strong>de</strong> eindresultaten te behalen, maar <strong>de</strong> relatie<br />
tussen <strong>de</strong> trendanalyses en <strong>de</strong> aansturing op schoolniveau door <strong>de</strong> schoolleiding<br />
is nog niet zichtbaar in <strong>de</strong> praktijk. Leraren hebben wat dat betreft nog teveel<br />
han<strong>de</strong>lingsvrijheid om zelf een eigen richting te geven aan <strong>de</strong> schoolbre<strong>de</strong><br />
afspraken.<br />
Een belangrijk element van <strong>de</strong> kwaliteitszorg, namelijk het tussentijds monitoren<br />
van en het sturen op opbrengsten, krijgt niet <strong>de</strong> aandacht die nodig is. De intern<br />
begelei<strong>de</strong>r benut <strong>de</strong> gegevens van het leerlingvolgsysteem wel om analyses te<br />
maken. De analyse van <strong>de</strong> resultaten wor<strong>de</strong>n op dit moment vooral vanuit het<br />
perspectief van <strong>de</strong> leerlingenzorg bekeken en wor<strong>de</strong>n door <strong>de</strong> schoolleiding nog<br />
niet op schoolniveau benut ten behoeve van <strong>de</strong> interne kwaliteitszorg. Directie<br />
en leraren reflecteren nog te weinig met elkaar op <strong>de</strong> kwaliteit van het<br />
on<strong>de</strong>rwijs. Zo zijn oorzaken voor <strong>de</strong> onvoldoen<strong>de</strong> eindopbrengsten van 2011 niet<br />
gezocht in <strong>de</strong> kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijs, maar bij <strong>de</strong> leerlingen. Dit blijkt uit<br />
een overzicht van extra zorg die <strong>de</strong> leerlingen hebben gekregen en <strong>de</strong> specifieke<br />
problemen die ze hebben.<br />
Het is zaak om een kwaliteitsslag te maken om <strong>de</strong> neergaan<strong>de</strong> trend te keren.<br />
Dit vraagt naast <strong>de</strong> inzet van <strong>de</strong> intern begelei<strong>de</strong>r bovenal om een meer actieve<br />
en sturen<strong>de</strong> rol van <strong>de</strong> schoolleiding. Zo ontbreekt het <strong>de</strong> school nog aan<br />
handvatten om haar kwaliteit goed in beeld te brengen. Daarbij <strong>de</strong>nkt <strong>de</strong><br />
inspectie aan instrumenten voor zelfevaluatie, waarmee <strong>de</strong> school <strong>de</strong> kwaliteit<br />
van haar on<strong>de</strong>rwijs kan bepalen. De evaluatie van het on<strong>de</strong>rwijsleerproces is in<br />
tegenstelling tot het vorige bezoek (2010) als onvoldoen<strong>de</strong> beoor<strong>de</strong>eld, omdat<br />
er vorig jaar geen evaluatie heeft plaats gevon<strong>de</strong>n. Daardoor is er geen<br />
overzicht wat goed gegaan is en wat niet, maar er is wel een jaarplan voor<br />
2010-2011 opgesteld. Daarnaast is het nodig doelen van het<br />
on<strong>de</strong>rwijsleerproces in termen van opbrengsten te formuleren. De activiteiten<br />
moeten zichtbaar lei<strong>de</strong>n tot een verhoging van <strong>de</strong> leerresultaten. Het plannen<br />
van evaluatiemomenten aan <strong>de</strong> hand van doelen en criteria en het planmatig<br />
uitwerken van ontwikkeltrajecten is nog geen gewoonte in <strong>de</strong> school. Daarnaast<br />
hou<strong>de</strong>n niet alle leraren zich aan gemaakte afspraken, bijvoorbeeld op het<br />
gebied van het invullen van het differentiatieplan en <strong>de</strong> afstemming van<br />
on<strong>de</strong>rwijs op verschillen tussen leerlingen.<br />
pagina 11 van 13
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
Professionele schoolcultuur<br />
Hoewel <strong>de</strong> directie een verbetertraject in 2008 heeft ingezet om te komen tot<br />
meer eenduidigheid in het on<strong>de</strong>rwijs, constateert <strong>de</strong> inspectie dat er nog<br />
behoorlijke verschillen zijn tussen leraren. De professionele schoolcultuur is dan<br />
ook een aandachtspunt. Dit is in eerste instantie een belangrijke taak van <strong>de</strong><br />
directie, maar hierin dragen <strong>de</strong> leraren ook een verantwoor<strong>de</strong>lijkheid.<br />
De inspectie heeft <strong>de</strong> indruk dat leraren veel vrijheid hebben om zelf invulling te<br />
geven aan <strong>de</strong> dagelijkse gang van zaken in <strong>de</strong> groep. Daardoor zijn er<br />
belangrijke verschillen in werkwijze tussen leraren ontstaan. De inspectie<br />
signaleert dan ook dat <strong>de</strong> schoolbre<strong>de</strong> afspraken over <strong>de</strong> afstemming van het<br />
on<strong>de</strong>rwijs op <strong>de</strong> verschillen in ontwikkeling tussen leerlingen en het bijhou<strong>de</strong>n<br />
en analyseren van metho<strong>de</strong>ngebon<strong>de</strong>ntoetsen nog niet op een eenduidige,<br />
vergelijkbare wijze wor<strong>de</strong>n nagekomen. Een versterking van een systematische<br />
aansturing van <strong>de</strong> schoolontwikkeling en kwaliteitszorg is noodzakelijk. Het is<br />
belangrijk dat <strong>de</strong> schoolontwikkeling verbon<strong>de</strong>n is met <strong>de</strong> visie en <strong>de</strong> doelen die<br />
zijn beschreven in het schoolplan. Tevens kan <strong>de</strong> professionele schoolcultuur<br />
wor<strong>de</strong>n verbeterd door bijvoorbeeld dui<strong>de</strong>lijke besluitvormingsprocessen,<br />
efficiënte manieren van samenwerken en een oplossingsgerichte en<br />
resultaatgerichte manier van werken.<br />
pagina 12 van 13
<strong>On<strong>de</strong>rzoek</strong> <strong>naar</strong> kwaliteitsverbetering <strong>de</strong> Rosaschool | 12 mei 2011<br />
3 Toezichtarrangement<br />
De kwaliteit van het on<strong>de</strong>rwijs vertoont nog steeds belangrijke tekortkomingen<br />
en is <strong>de</strong>rhalve als zwak beoor<strong>de</strong>eld. Om <strong>de</strong>ze re<strong>de</strong>n handhaaft <strong>de</strong> Inspectie van<br />
het On<strong>de</strong>rwijs het aangepast arrangement voor <strong>de</strong> Rosa basisschool. De school<br />
blijft dus on<strong>de</strong>r intensief toezicht vallen. Met het bevoegd gezag is afgesproken<br />
dat <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijskwaliteit in 2012 weer van voldoen<strong>de</strong> niveau is. De inspectie<br />
voert in 2012 opnieuw on<strong>de</strong>rzoek uit om na te gaan of <strong>de</strong> tekortkomingen zijn<br />
opgeheven en zal bij onvoldoen<strong>de</strong> eindopbrengsten <strong>de</strong> kwaliteit van het<br />
on<strong>de</strong>rwijs als zeer zwak beoor<strong>de</strong>len. In aanvulling hierop maakt <strong>de</strong> inspectie<br />
na<strong>de</strong>re afspraken met het bevoegd gezag over te bereiken tussenresultaten en<br />
eventueel tussentijdse on<strong>de</strong>rzoeken <strong>naar</strong> bereikte verbeteringen. Deze<br />
afspraken legt <strong>de</strong> inspectie vast in een toezichtplan.<br />
Het bevoegd gezag dient binnen zes werkweken gerekend vanaf <strong>de</strong> vaststelling<br />
van het rapport een plan van aanpak aan <strong>de</strong> inspectie te sturen.<br />
De inspectie beziet of het plan van aanpak voldoet aan <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> kenmerken:<br />
• <strong>de</strong> voorgenomen activiteiten sluiten aan bij <strong>de</strong> geconstateer<strong>de</strong><br />
kwaliteitsproblemen;<br />
• <strong>de</strong> activiteiten zijn voldoen<strong>de</strong> concreet beschreven en gepland zodat <strong>de</strong><br />
inspectie er in het vervolg van het toezicht op kan aansluiten;<br />
• het is aannemelijk dat het plan van aanpak leidt tot een verbetering van<br />
<strong>de</strong> eindopbrengsten.<br />
pagina 13 van 13