Omschrijving vergunning - Gemeente Arnhem

Agendapunt: 12
Vaststellen van de Verordening tot wijziging van de Algemene
plaatselijke verordening voor Arnhem en de Verordening tot
wijziging van de Verordening Winkeltijden Arnhem
Voor de gemeenteraadsvergadering d.d.: 9 november 2009
Documentnummer: 2009.0.084.546
Portefeuillehouder:
Jansen / Krikke
Raadscommissie advies: agendacommissie
Aan de gemeenteraad, 21 oktober 2009
De Agendacommissie acht het niet opportuun dit voorstel te behandelen in de informatieve en/of
meningsvormende fase. Het voorstel wordt direct op de b-agenda van de besluitvormende vergadering
geplaatst. De Agendacommissie heeft hiertoe de mogelijkheid op basis van uw besluit van 26 februari 2007
(‘Doorontwikkeling werkwijze gemeenteraad”).
Indien u dit onderwerp alsnog informatief of meningsvormend wenst te bespreken dan heeft u de
mogelijkheid om tot in het Seniorenconvent, voorafgaand aan de besluitvormende vergadering, een
gemotiveerd verzoek in te dienen bij de Agendacommissie.
De commissiegriffier,
Hesen
De voorzitter,
Blom

Raadsvoorstel
Voor de gemeenteraadsvergadering d.d. 9 november 2009
Documentnummer : 2009.0.084.546
Zaaknummer: 2009-09-01873
Advies van de raadscommissie:
N.v.t.
Onderwerp:
APV-wijziging en wijziging Verordening Winkeltijden Arnhem
Aan de gemeenteraad. Arnhem, 06-10-2009
VOORSTEL
Besluiten tot het vaststellen van de navolgende verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke
verordening voor Arnhem en de Verordening Winkeltijden Arnhem.
1. AANLEIDING / PROBLEEMSTELLING
In uw vergadering van 23 maart 2009 heeft uw raad besloten in te stemmen met de juridische uitwerking van
de voorgestelde vereenvoudiging van vergunningen en bijbehorende maatregelen zoals beschreven in de
nota’s ‘Vereenvoudiging vergunningen’ en ‘Objecten in de openbare ruimte (OOR)’. Onderdeel van de
voorgestelde vereenvoudigingen en bijbehorende maatregelen is dat bepaalde vergunningen worden
afgeschaft of vervangen door algemene regels, al dan niet met een meldingsplicht. Bijgevoegd ontwerp-besluit
vormt de juridische uitwerking hiervan voor de Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem (APV) en de
Verordening Winkeltijden Arnhem.
2. DOEL
Het doel is om de in voornoemde nota’s aangegeven vereenvoudigingen en bijbehorende maatregelen –voor
zover van toepassing- een juridische basis te geven in de APV en de Verordening Winkeltijden Arnhem. Dit
leidt tot het uiteindelijke doel: het verminderen van bureaucratie en administratieve lasten voor Arnhemse
burgers en bedrijven.
3. ARGUMENTEN
De administratieve lasten als gevolg van gemeentelijke regelgeving voor burgers en bedrijven zijn aanzienlijk.
Zij kunnen worden teruggebracht door regels en procedures te vereenvoudigen of zelfs af te schaffen.
In de nota ‘Vereenvoudiging vergunningen’ is aangegeven dat drie vergunningen worden afgeschaft: de
vergunning voor het afleveren van consumentenvuurwerk, de exploitatievergunning voor de zgn. ‘natte’ horeca
en de ventvergunning. Bij de ventvergunning is aangegeven dat nog wel de mogelijkheid moet bestaan om
bepaalde gebieden aan te wijzen waar het verboden is te venten, zoals de drukke winkelstraten in het centrum.
Bij nadere beschouwing is gebleken dat het afschaffen van de exploitatievergunning voor de zgn. ‘natte’ horeca
niet wenselijk is. Arnhem kent veel horecabedrijven. Met name in de binnenstad zijn deze bij elkaar
geconcentreerd in het horecacontratiegebied. Om een goede grip hierop te houden en in gesprek te blijven met
de horeca achten wij het van belang om zowel voorafgaand aan de vergunningverlening als bij de handhaving

hiervan handvatten te hebben om ongewenste ontwikkelingen te kunnen bijsturen. Bij het afschaffen van de
exploitatievergunning zou de mogelijkheid om niet gewenste ontwikkelingen tegen te gaan komen te vervallen.
Daarnaast zou het toezicht enkel berusten bij de Voedsel- en Warenautoriteit, de gemeente is (nog) niet
bevoegd toezicht te houden op de Drank- en Horecawet. Wij achten het van belang hierin ook zelf te kunnen
sturen. Door het handhaven van de vergunningplicht kunnen ook de eigen handhavers toezicht uitoefenen.
Overigens zijn er plannen om de bevoegdheid tot het uitoefenen van toezicht op de Drank- en Horecawet te
delegeren naar de gemeente. Op dit moment is nog niet duidelijk of en wanneer dit gebeurt. Als hier meer
duidelijkheid over bestaat zullen wij opnieuw bezien of de exploitatievergunning voor de ‘natte’ horeca kan
worden afgeschaft.
De voorstellen in artikel I, onder F en L hebben betrekking op het afschaffen van de vergunning voor het
consumentenvuurwerk en voor het venten.
De overige wijzigingen van de APV hebben vooral betrekking op het omzetten van de vergunningplicht in
algemene regels. Zie hiervoor de artikelsgewijze toelichting.
De uitwerking van de nota OOR in een aanwijzingsbesluit en nadere regels zijn voor u ter kennisneming als
bijlage bijgevoegd.
De wijziging van de Verordening Winkeltijden Arnhem heeft betrekking op het invoeren van de zgn. Lex
silencio positivo. Dit houdt in dat als het college niet binnen de in de verordening genoemde termijn een
beslissing neemt de vergunning van rechtswege is verleend.
In dit voorstel zijn niet opgenomen de wijziging van de kapbepaling, de wijziging met betrekking tot het rijden in
het voetgangersgebied in de binnenstad, de wijziging van de Monumentenverordening en de wijziging van de
Bouwverordening.
Voor de wijziging van de kapbepaling is begonnen met een inventarisatie van waardevolle bomen bij
particulieren. Daarna zal in overleg met diverse groeperingen een bomenlijst worden opgesteld. De
verwachting is dat dit medio 2010 gereed is.
Zoals tijdens de behandeling van meergenoemde nota’s reeds is aangegeven zal het voorstel tot het wijzigen
van het rijden in de binnenstad later dit jaar aan uw raad worden voorgelegd.
Er wordt momenteel gewerkt aan een algehele herziening/wijziging van de Monumentenverordening en de
Bouwverordening. De aanpassingen als gevolg van meergenoemde nota’s zullen daarin worden meegenomen.
De voorgestelde wijzigingen leveren voor de ondernemer en de burger enkel voordeel op. Het leidt tot minder
administratieve lasten en er hoeven geen leges meer te worden betaald. Daarnaast verhoogt de gemeente de
klantvriendelijkheid doordat meldingen (en de aanvragen voor vergunningen die blijven bestaan) via internet
beschikbaar worden gesteld en doordat reeds beschikbare gegevens niet telkens opnieuw worden gevraagd.
4. FINANCIËN
Het afschaffen van de vergunningen levert aan de ene kant financieel voordeel op, maar aan de andere kant
leidt het ook tot extra kosten.
Als wordt uitgegaan van de gegevens over 2008-2009 dan leidt het afschaffen van de vergunningen tot een
besparing van ongeveer € 85.000,-. Dit komt vooral doordat veel vergunningen op grond van artikel 2.1.5.1
APV (de vergunning voor het plaatsen van voorwerpen e.d. op de weg) komen te vervallen en veel
vergunningen voor kleine evenementen. Deze categorie vergunningen waren niet kostendekkend.
Tegenover deze voordelen staan ook nadelen.
Meer dan voorheen zal de nadruk liggen op handhaving achteraf (zie ook hierna bij risico’s). De verwachting is
dat dit tot meer inzet van de gemeentelijke toezichthouders zal leiden. Het is nu eenmaal makkelijker iets
vooraf te reguleren, dan achteraf terug te draaien. De verwachting is dat dit structureel ongeveer 0,4 fte (€
45.000,--) aan extra inzet vergt.
Al met al verwachten wij dat de maatregelen op de langere termijn leiden tot een besparing van ongeveer €
40.000,- (€ 85.000,-- minus € 45.000,-). Op termijn zal moeten blijken of de verwachte kosten en baten ook
daadwerkelijk gerealiseerd worden.
5. RISICO’S
Bij de besluitvorming over bovengenoemde nota’s is aangegeven dat bij de uitwerking per maatregel zal
worden aangegeven wat de risico’s zijn.
In het algemeen geldt dat het afschaffen van een vergunningplicht risico’s kan hebben voor de belangen
waarvoor de vergunningplicht ooit in het leven is geroepen.

Voor de vergunning voor het afleveren van vuurwerk heeft dit met name betrekking op veiligheidsaspecten en
openbare orde. De veiligheidsaspecten worden voldoende gereguleerd door de milieuwetgeving. Het aspect
van openbare orde, bijvoorbeeld overlast in de direkte omgeving van het verkooppunt als gevolg van de
verkoop, is de afgelopen jaren niet aan de orde geweest. De verwachting is dat dit de komende tijd niet anders
zal zijn. Het afschaffen van de vergunningplicht levert dan ook naar verwachting geen risico’s op.
De aanvraag voor een ventvergunning wordt getoetst aan de openbare orde, verkeersveiligheid en overlast. De
eerste twee criteria hebben in de praktijk geen reden gevormd een vergunning te weigeren. Het laatste
criterium, overlast, is aanleiding geweest een ventvergunning niet overal van toepassing te laten zijn, met
name niet op drukke plaatsen. Door in het nieuwe artikel over venten te bepalen dat het college plaatsen kan
aanwijzen waar het verboden is te venten, kan de overlast naar ons oordeel voldoende worden beperkt.
Het vervangen van een vergunningplicht door algemene regels of een melding brengt een bepaald risico met
zich mee. Dit komt omdat de nadruk niet meer ligt op regulering vooraf, maar op de handhaving vanaf het
moment van de uitvoering. Daar waar bij een vergunning vooraf wordt bepaald of iets mag of niet mag, zal de
handhaving en de interpretatie van de algemene regels achteraf gebeuren. Dit heeft mogelijk een negatief
imago-effect op de overheid, doordat achteraf corrigerend moet worden opgetreden in plaats van vooraf
regulerend mee te denken. Verder heeft het als risico dat er zich ongewenste zaken voordoen in de openbare
ruimte.
Het grootste risico bestaat bij de algemene regels over het gebruik van de weg overeenkomstig de publieke
functie: het plaatsen van voorwerpen op, aan of boven de weg (artikel 2.1.5.1 APV). Het heeft betrekking op
een grote diversiteit aan voorwerpen op in principe alle wegen. Daardoor zijn de algemene regels ook in
algemene zin geformuleerd, en daarmee vatbaar voor interpretatie. Geprobeerd is dit risico zoveel mogelijk te
ondervangen door voor de objecten die het meest op de openbare weg worden geplaatst of boven de weg
worden gehangen nadere regels op te stellen waarin heel specifiek is aangegeven wat, waar en wanneer mag.
Maar niet alles valt te voorzien, vandaar dat er altijd een risico blijft bestaan. Door een goede en permanente
monitoring verwachten wij voldoende grip te houden op de veiligheid en bruikbaarheid van de weg en het
uiterlijk aanzien van de gemeente.
De hiervoor geschetste risico’s doen zich in aanmerkelijk mindere mate voor bij de overige wijzigingen van de
APV (terrassen, straatartiesten, latere sluitingsuren voor culturele uitgaanscentra en één keer per kwartaal voor
de ‘natte’ horeca, incidentele festiviteiten, geluidhinder door middel van het gebruik van toestellen of apparaten,
rioolaansluitingen, collecteren en kleine evenementen). Dit komt doordat dit specifieke onderwerpen betreft
waarvoor specifiek toegesneden algemene regels zijn opgesteld. De verwachting is daarom dat de risico’s
beperkt zullen zijn.
Voor alle maatregelen geldt dat het afhankelijk is van een goede, adequate handhaving van de regels.
In de praktijk zal uiteindelijk moeten blijken of en welke onbedoelde en onverwachte neveneffecten zullen
optreden. Een werkgroep krijgt daarom de taak om het proces constant en zodanig te monitoren dat op korte
termijn kan worden bijgestuurd.
Doordat er reeds constant wordt gemonitord en waar nodig wordt bijgestuurd hebben wij de gedachte om eerst
een proef van een anderhalf jaar te houden, zoals naar voren gebracht tijdens de behandeling van de nota’s,
niet overgenomen. Wij verwachten dat door de monitoring voldoende grip blijft bestaan om tijdig in te grijpen.
6. UITVOERING EN EVALUATIE
Voor een goede en adequate implementatie van de wijzigingen is het van belang om de processen en
producten hiervan bij invoering van de wijzigingen gereed te hebben. Met name is van belang dat de
informatie en de betrokken formulieren op de gemeentelijke internetsite hierop zijn aangepast. De
aanpassing duurt iets langer dan gepland. De definitieve invoering voor alle wijzigingen zal naar
verwachting op 1 januari 2010 kunnen plaatsvinden.
De voorgestelde maatregelen hebben veel gevolgen voor in- en externe partijen. Het is daarom
belangrijk alle partijen grondig te informeren over de veranderingen. Om dit in goede banen te leiden
is er een apart communicatieplan opgesteld ten behoeve van de implementatie van de voorgestelde
maatregelen. Voor burgers en bedrijven is dit gericht op de positieve veranderingen die voor hen gaan
spelen.
Voor de betrokken ambtenaren gaat het vooral om het bekendmaken met de gewijzigde werkwijzen
en procedures. De implementatie, monitoring en evaluatie worden begeleid door een werkgroep die
wordt aangestuurd vanuit de afdeling Openbare Ruimte van de dienst Stadsbeheer.
Wij geven U in overweging bijgaand ontwerpbesluit vast te stellen.

Hoogachtend
het college van burgemeester en wethouders van Arnhem,
de secretaris,
de burgemeester,
Bijlage(n)
- Aanwijzingsbesluit objecten meldingen OOR
- Nadere regels OOR
- Artikelsgewijze toelichting
- Oude tekst gewijzigde artikelen

Besluit van: 9 november 2009
Documentnummer 2009.0.084.546
Zaaknummer 2009-09-01873
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 06-10-2009, de dienst Stadsbeheer, nummer
2009.0.084.543;
gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer;
besluit:
1. vast te stellen de volgende Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening
voor Arnhem
Artikel I
De Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem wordt gewijzigd als volgt:
A.
Artikel 2.1.4.2 komt te luiden als volgt:
Artikel 2.1.4.2 Straatmuziek
1. De burgemeester kan gebieden aanwijzen waar op of aan de weg slechts muziek ten gehore mag
worden gebracht indien en voor zover:
a. geen gebruik wordt gemaakt van geluidversterkende apparatuur, trommels en slaginstrumenten;
b. geen muziek ten gehore wordt gebracht tussen 23.00 en 09.00 uur;
c. geen muziek ten gehore wordt gebracht door een groep personen die uit meer dan zes personen
bestaat;
d. geen muziek ten gehore wordt gebracht op een terras als bedoeld in artikel 2.3.1.13; en
e. degene, respectievelijk de groep personen die muziek ten gehore brengt zich minstens eenmaal
per tien minuten verplaatst over een afstand van minstens honderd meter.
2. Het is verboden in een door de burgemeester op grond van het eerste lid aangewezen gebied op of
aan de weg muziek ten gehore te brengen op een wijze die in strijd is met het daar bepaalde.
3. De burgemeester kan voor bijzondere gelegenheden ontheffing verlenen van het in het tweede lid
gestelde verbod.
B.
Artikel 2.1.5.1 komt te luiden als volgt:
Artikel 2.1.5.1 Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg
1. Het is verboden de weg of een weggedeelte anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke
functie daarvan:
a. als het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg, gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de
weg of voor het doelmatig gebruik daarvan, dan wel een belemmering kan vormen voor het
doelmatig beheer en onderhoud van de weg;
b. als het beoogde gebruik hetzij op zichzelf, hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan
redelijke eisen van welstand;
c. indien dit leidt tot overlast voor gebruikers van een in de nabijheid gelegen onroerende zaak.

2. Het in het eerste lid bepaalde is niet van toepassing op het op de weg plaatsen of aanbrengen van
door het college aangewezen objecten mits het voornemen hiertoe aan het college is gemeld en deze
melding uiterlijk twee werkdagen voorafgaand aan het gebruik is gedaan.
3. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod.
4. Het college kan nadere regels vaststellen omtrent het bepaalde in het eerste en tweede lid.
5. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover de op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften,
de Woningwet, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994 of het
Provinciaal wegenreglement Gelderland van toepassing is of voor zover er sprake is van een evenement
als bedoeld in artikel 5.7.1, van een terras als bedoeld in artikel 2.3.1.13 of een standplaats als bedoeld
in artikel 5.2.3.
C.
De artikelen 2.1.6.3 en 2.1.6.7 komen te vervallen.
D.
Artikel 2.3.1.13 komt te luiden als volgt:
Artikel 2.3.1.13
Terrassen
1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester de weg of een weggedeelte te gebruiken
voor het plaatsen van een bij een horeca-inrichting behorend terras.
2. Het in het eerste lid bepaalde is niet van toepassing indien voldaan wordt aan de volgende
voorwaarden:
a. het terras wordt geplaatst op het voor de voetgangers bestemde gedeelte van de weg;
b. indien het terras op een weg wordt geplaatst die mede bestemd is voor voertuigen, dient een
minimale doorgang van 1,5 meter voor voetgangers te worden vrijgehouden;
c. op wegen of weggedeelten enkel bestemd voor voetgangers dient te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig te zijn ten behoeve van hulpdiensten;
d. het terras mag slechts voor en aansluitend aan het pand van de betreffende horeca-inrichting
worden geplaatst en enkel gedurende de openingstijden daarvan;
e. het terras mag maximaal twee meter breed zijn;
f. het terras is niet gelegen in het horecaconcentratiegebied als bedoeld in artikel 2.3.1.15, zesde lid
of in de winkelcentra Kronenburg en Presikhaaf;
g. de horeca-inrichting waar het terras bij wordt geplaatst is geen afhaalcentrum.
3. De burgemeester weigert de in het eerste lid bedoelde vergunning indien de desbetreffende horecainrichting
een afhaalcentrum is.
4. De burgemeester kan de in het eerste lid bedoelde vergunning weigeren:
a. indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar oplevert voor de
bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;
b. indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatige beheer en onderhoud van de
weg;
c. indien het beoogde gebruik – hetzij op zichzelf, hetzij in verband met de omgeving – niet voldoet aan
redelijke eisen van welstand;
d. indien zich ten aanzien van het beoogde gebruik een van de in artikel 2.3.1.6, aanhef en onder a, b, c
of d genoemde weigeringsgronden voordoet.
5. Het bepaalde in het eerste en tweede lid geldt niet, voor zover de Wet beheer rijkswaterstaatswerken of
het Provinciaal wegenreglement Gelderland van toepassing is.
E.
Na artikel 2.3.1.15 wordt een nieuw artikel 2.3.1.15a ingevoegd dat luidt als volgt:
Artikel 2.3.1.15a
Melding afwijking sluitingsuur
1. Onder cultureel uitgaanscentrum wordt in dit artikel verstaan een horeca-inrichting geëxploiteerd door
een instelling waarvan de kernactiviteiten in de culturele sfeer zijn gelegen en die de beschikking heeft
over een concert-, dans- en/of theaterzaal.

2. In afwijking van het bepaalde in artikel 2.3.1.15, eerste lid, is het de exploitant van een horecainrichting
toegestaan éénmaal per kwartaal zijn horeca-inrichting voor bezoekers geopend te hebben
buiten de reguliere sluitingstijden en aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven, mits voldaan
wordt aan de volgende voorwaarden:
a. het voornemen tot de langere openstelling moet tenminste één week van tevoren schriftelijk aan de
burgemeester worden gemeld;
b. voor de horeca-inrichting dient een vergunning op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet
te zijn verleend;
c. de horeca-inrichting is niet gelegen in het horecaconcentratiegebied als bedoeld in artikel 2.3.1.15,
zesde lid.
3. De burgemeester kan besluiten de langere openstelling als bedoeld in het tweede lid te verbieden in
het belang van de openbare orde en veiligheid of de aantasting van het woon- en leefklimaat.
4. In afwijking van het bepaalde in artikel 2.3.1.15, eerste lid, is het de exploitant van een cultureel
uitgaanscentrum toegestaan zijn horeca-inrichting voor bezoekers geopend te hebben buiten de
reguliere sluitingstijden en aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven, mits voldaan wordt aan
de volgende voorwaarden:
a. de langere openstelling wordt tenminste drie weken van tevoren schriftelijk gemeld bij de
burgemeester;
b. bij de melding wordt duidelijk omschreven welke activiteit het betreft;
c. de onder b genoemde activiteit is een activiteit in de culturele sfeer en sector waar het cultureel
uitgaanscentrum zich op richt.
5. De burgemeester kan besluiten de langere openstelling als bedoeld in het vierde lid te verbieden in
het belang van de openbare orde en veiligheid of de aantasting van het woon- en leefklimaat.
6. Van een besluit als bedoeld in het vijfde lid wordt uiterlijk twee weken na ontvangst van de melding
schriftelijk mededeling gedaan.
F.
1. Artikel 2.6.2 komt te vervallen.
2. Artikel 2.6.3 wordt vernummerd tot 2.6.2.
G.
Artikel 4.1.3 komt te luiden als volgt:
Artikel 4.1.3
Incidentele festiviteiten
1. Het is de houder van een horeca-inrichting toegestaan maximaal één incidentele festiviteit in zijn
horeca-inrichting per kalenderjaar te houden waarbij de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen
2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit niet van toepassing zijn, mits het voornemen hiertoe één week van
tevoren schriftelijk aan de burgemeester wordt gemeld.
2. Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, behoudens voor het
onmiddellijk doorlaten van personen of goederen.
H.
Artikel 4.1.4 komt te luiden als volgt:
Artikel 4.1.4
Verboden incidentele festiviteiten
Het is verboden een incidentele festiviteit te organiseren, toe te laten, feitelijk te leiden of daaraan deel te
nemen indien:
a. gehandeld wordt in afwijking van het bepaalde in artikel 4.1.3;
b. de houder van de horeca-inrichting verzuimt te doen of na te laten hetgeen redelijkerwijs gevergd kan
worden om overmatige hinder te voorkomen;
c. de burgemeester het organiseren van een incidentele festiviteit verboden heeft omdat naar zijn
oordeel de woon- en leefsituatie in de omgeving van de horeca-inrichting en/of de openbare orde op
ontoelaatbare wijze worden beïnvloed.
I.
Artikel 4.1.5 komt te luiden als volgt:

Artikel 4.1.5
Geluidhinder
1. Het is verboden toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten
waarbij de navolgende geluidsniveaus meer bedragen dan hieronder is aangegeven op de daarbij
genoemde tijdstippen:
07 – 19 uur: 65 dB(A) voor een maximale aaneengesloten periode van een maand;
07 - 19 uur: 60 dB(A) voor een maximale aaneengesloten periode langer dan een maand;
19 – 23 uur: 55 dB(A) voor een maximale aaneengesloten periode van een maand;
19 – 23 uur: 50 dB(A) voor een maximale aaneengesloten periode langer dan een maand;
gemeten op twee meter voor de gevel van een woning.
2. Het is verboden tussen 23 en 7 uur toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen
te verrichten die geluidhinder voor de omgeving veroorzaken.
3. Het college kan van het in het eerste en tweede lid bepaalde ontheffing verlenen.
4. Het in het eerste en tweede lid bepaalde geldt niet voor zover artikel 2.4.19, de op de Wet milieubeheer
gebaseerde voorschriften, de Wet geluidhinder, de Wegenverkeerswet 1994, de Zondagswet, het
Wetboek van Strafrecht, de Luchtvaartwet, het Reglement Verkeersregels en verkeerstekens 1990 of
het Vuurwerkbesluit van toepassing zijn.
J.
Artikel 4.3.2 komt te luiden als volgt:
Artikel 4.3.2
Rioolaansluiting
1. Het is verboden een rioolaansluiting te maken of te wijzigen op het gemeentelijk riool.
2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet als wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
a. het voornemen tot het maken of wijzigen van de rioolaansluiting dient tenminste drie weken van
tevoren schriftelijk te worden gemeld aan het college, onder vermelding van in ieder geval:
1 e een schets of foto van de locatie;
2 e het adres van de eventueel aan te sluiten woning;
3 e een tekening en beschrijving van de wijze waarop de aansluiting wordt gerealiseerd;
4 e de diameter van de buis en de hoeveelheid te lozen vuil- en regenwater;
5 e de datum en het tijdstip van uitvoering;
6 e de gegevens van de aannemer die het werk zal uitvoeren;
b. de hoogte en het aansluitpunt van de leidingen op de erfgrens hebben de instemming van de
betrokken grondeigenaar;
c. er wordt binnen circa een halve meter van de erfgrens van het betreffende perceel een
ontstoppingsstuk geplaatst in elke afvoerleiding, die te allen tijde bereikbaar is;
d. de vuilwaterafvoerleiding dient te worden uitgevoerd in de kleur grijs en mag enkel op het
gemeentelijk vuilwaterriool worden aangesloten voor zover ter plaatse een gescheiden rioolstelsel
aanwezig is;
e. de hemelwaterafvoerleiding dient te worden uitgevoerd in de kleur roodbruin en mag enkel worden
aangesloten op het hemelwaterriool, voor zover ter plaatse een gescheiden rioolstelsel aanwezig
is;
f. binnen drie weken na het maken of wijzigen van een aansluiting dient een revisietekening van de
aansluiting aan het college te worden overgelegd.
3. Het is verboden een rioolaansluiting op het gemeentelijk riool te hebben.
4. Het bepaalde in het derde lid geldt niet als voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
a. regenwater mag enkel op het hemelwaterriool worden geloosd en er mag geen ander water op het
hemelwaterriool worden geloosd;
b. er mag op geen enkele wijze afvalwater en/of afvalstoffen worden geloosd die door samenstelling,
aard of hoeveelheid:
1 e gevaar, schade of hinder kan opleveren voor de riolering dan wel de goede werking daarvan, of
voor de daarop aangeslotenen of
2 e een nadelige invloed kan hebben op de verwerking van het uit de riolering te verwijderen slib;
c. er mag niet op zodanig wijze afvalwater en/of afvalstoffen worden geloosd dat daardoor de goede
werking van de riolering kan worden belemmerd;
d. er mogen op de riolering geen stoffen, in welke vorm dan ook, worden geloosd:
1 e met een sulfaatgehalte van meer dan 300 mg per liter;
2 e die verstopping of beschadiging van de riolering of daarmee verbonden installaties kunnen
veroorzaken

3 e die worden versneden door middel van versnijdende apparatuur, tenzij het stoffen betreft die
ook zonder te zijn versneden geloosd mogen worden;
4 e die brand- of explosiegevaar kunnen veroorzaken;
5 e die stankoverlast kunnen veroorzaken.
5. Het college bericht de melder binnen uiterlijk twee weken na ontvangst van de melding als bedoeld in
het tweede lid, onder a, of de melding voldoet aan het daar bepaalde.
6. Het college kan nadere regels stellen omtrent het in het tweede en vierde lid bepaalde.
K.
Artikel 5.2.1 komt te luiden als volgt:
Artikel 5.2.1
Collecteren
1. In dit artikel wordt onder collecte verstaan: een openbare inzameling van geld of goederen of het
daartoe aanbieden van een intekenlijst. Daaronder wordt mede verstaan het bij het aanbieden van
goederen, waartoe ook worden gerekend geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij het aanbieden
van diensten aanvaarden van geld of goederen, indien daarbij te kennen wordt gegeven of de indruk
wordt gewekt dat de opbrengst geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is bestemd.
2. Het is verboden een collecte te houden.
3. Het verbod geldt niet voor een collecte die in besloten kring gehouden wordt.
4. Het verbod geldt niet voor een collecte, die wordt gehouden door:
a. een landelijk collecterend fonds dat is opgenomen in het door het Centraal Bureau
Fondsenwerving (CBF) jaarlijks opgestelde collecterooster voor zover de collecte plaatsvindt
binnen de daarop voor het betreffende fonds aangegeven periode;
b. een vereniging of stichting ten behoeve van een liefdadig of ideëel doel in een in voornoemd
collecterooster opgenomen vrije periode, mits:
1. de collecte maximaal 1 week duurt;
2. de vereniging of stichting in het betreffende kalenderjaar niet eerder een collecte in Arnhem
heeft gehouden;
3. de collectant beschikt over een CBF-Keur of een door het CBF afgegeven Verklaring van geen
bezwaar, danwel anderszins publiekelijk verantwoordelijk aflegt over de ingezamelde gelden of
goederen en de besteding daarvan;
4. de collecte niet betrekking heeft op een doel waarvoor al een collecte in het betreffende
kalenderjaar in Arnhem wordt of is gehouden;
5. uiterlijk drie weken voordat wordt begonnen met de collecte hiervan schriftelijk melding bij het
college wordt gedaan, onder vermelding van de periode, het liefdadig of ideëel doel en de wijze
waarop voldaan wordt aan het bepaalde onder 3;
6. er geen eerdere melding is ontvangen van een andere vereniging of stichting voor de
betreffende periode die voldoet aan het bepaalde in dit lid.
5. Het college kan binnen twee weken na ontvangst van de melding als bedoeld in het vierde lid, onder
b, sub 5, besluiten een collecte te verbieden in het belang van de openbare orde.
L.
Artikel 5.2.2 komt te luiden als volgt:
Artikel 5.2.2. Venten
1. Het is verboden op de door het college aangewezen plaatsen te venten.
2. Onder venten wordt in dit artikel in ieder geval verstaan het op of aan de weg of een openbaar water,
aan een huis dan wel op een andere - al dan niet met enige beperking – voor het publiek toegankelijke
en in de openlucht gelegen plaats:
a. goederen te koop aan te bieden, te verkopen of af te geven;
b. personeel te werven;
c. marktonderzoek, enquêteren daaronder mede begrepen, te doen;
d. petities ter ondertekening aan te bieden;
e. gratis producten en monsters te verstrekken;
f. leden te werven;
g. abonnementen aan te bieden;

h. diensten aan te bieden.
3. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet:
a. voor het aan huizen van vaste afnemers afleveren van goederen door – of door huisgenoten of
personeel van – hem die dit mede doet ter exploitatie van zijn winkel, bedoeld in artikel 1 van de
Winkeltijdenwet;
b. voor het te koop aanbieden of verkopen van goederen op de plaats die is aangewezen voor het
houden van een van gemeentewege ingestelde markt, zulks gedurende de tijden waarop die markt
gehouden wordt;
c. voor het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen op een standplaats als bedoeld in
artikel 5.2.3;
d. voor het aanbieden en dergelijke van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen als bedoeld
in artikel 2.1.3.1.
M.
Na artikel 5.7.1 wordt een nieuw artikel 5.7.1a opgenomen dat luidt als volgt:
Artikel 5.7.1a
Klein evenement
1. Onder klein evenement wordt in dit artikel verstaan een straatfeest of buurtbarbecue op één dag.
2. Geen vergunning als bedoeld in artikel 5.7.1, tweede lid, is vereist voor een klein evenement, indien
voldaan wordt aan de volgende vereisten:
a. het verwachte aantal aanwezigen bedraagt niet meer dan 100 personen;
b. het evenement vindt plaats tussen 07.00 en 23.00 uur;
c. het geluidsniveau, gemeten op 2 meter voor de gevel van een woning bedraagt niet meer dan 70
dB(A)/83dB(C) èn gemeten op 1 meter voor een luidspreker bedraagt het geluidsniveau niet meer
dan 95 dB(A)/108 dB(C);
d. er worden maximaal twee luidsprekers geplaatst;
e. het evenement vindt niet plaats op de rijbaan, (brom)fietspad, het voetgangersgebied in de
binnenstad, in een bos of park of vormt anderszins geen belemmering voor het verkeer en de
hulpdiensten;
f. er is een organisator;
g. het voornemen tot het houden van een evenement wordt tenminste drie werkdagen voorafgaand aan
het evenement schriftelijk aan de burgemeester gemeld;
h. er is geen eerdere melding ontvangen voor het houden van een klein evenement voor dezelfde
datum, tijd en locatie.
3. De burgemeester kan binnen twee werkdagen na ontvangst van de melding besluiten het organiseren
van een evenement als bedoeld in het tweede lid te verbieden in het belang van de openbare orde, de
openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu.
Artikel II
Voor de in artikel I genoemde wijzigingen geldt de navolgende overgangsregeling:
1. Vergunningen en ontheffingen - hoe ook genaamd - verleend voorafgaand aan het in werking treden van
artikel I blijven - indien en voor zover het gebod of verbod waarop de vergunning of ontheffing betrekking
heeft, ook vervat is in artikel I - van kracht tot de termijn waarvoor zij werden verleend, is verstreken of
totdat zij worden ingetrokken.
2. Voorschriften en beperkingen die zijn opgelegd blijven - indien en voor zover de bepalingen ingevolge
welke deze verplichtingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in artikel I - van kracht tot de termijn waarvoor zij
zijn opgelegd, is verstreken of totdat zij worden ingetrokken.
3. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van artikel I een aanvraag om een vergunning of ontheffing
is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van artikel I nog niet op de aanvraag is beslist,
wordt daarop de overeenkomstige bepaling genoemd in artikel I toegepast.
4. De intrekking of wijziging van bepalingen als genoemd in artikel I heeft geen gevolgen voor de
geldigheid van de op basis van de ingetrokken of gewijzigde bepalingen als genoemd in artikel I
genomen nadere regels, beleidsregels en aanwijzingsbesluiten, voor zover de rechtsgrond waarop de
nadere regels, beleidsregels en aanwijzingsbesluiten zijn gebaseerd ook vervat is in artikel I en voor
zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken.

Tekst huidige artikelen APV waarvan wordt voorgesteld deze te wijzigen in verband met het
voorstel tot deregulering
Artikel 2.1.4.2
Straatartiest; straatmuziek
1. Het is verboden ten behoeve van publiek als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of
gids op te treden dan wel muziek ten gehore te brengen op of aan door de burgemeester
aangewezen wegen of gedeelten daarvan.
2. De burgemeester kan de werking van het verbod beperken tot bepaalde dagen en uren.
3. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod.
4. De burgemeester kan gebieden aanwijzen waar op of aan de weg slechts muziek ten gehore mag
worden gebracht indien en voor zover:
a. geen gebruik wordt gemaakt van geluidversterkende apparatuur, trommels en
slaginstrumenten;
b. geen muziek ten gehore wordt gebracht tussen 23.00 en 09.00 uur;
c. geen muziek ten gehore wordt gebracht door een groep personen die uit meer dan zes
personen bestaat;
d. geen muziek ten gehore wordt gebracht op een terras waarvoor een vergunning als bedoeld in
artikel 2.3.1.13 is verleend; en
e. degene, respectievelijk de groep personen die muziek ten gehore brengt zich minstens
eenmaal per tien minuten verplaatst over een afstand van minstens honderd meter.
5. Het is verboden in een door de burgemeester op grond van het vierde lid aangewezen gebied op
of aan de weg muziek ten gehore te brengen op een wijze die in strijd is met het bepaalde in het
vierde lid.
6. De burgemeester kan voor bijzondere gelegenheden ontheffing verlenen van het in het vijfde lid
gestelde verbod.
Artikel 2.1.5.1
Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg
1. Het is verboden zonder vergunning van het college de weg of een weggedeelte te gebruiken anders
dan overeenkomstig de bestemming daarvan.
2. Het in het eerste lid bepaalde is niet van toepassing op:
a. vlaggen, wimpels en vlaggenstokken, indien zij geen gevaar of hinder kunnen opleveren voor
personen of goederen en niet voor commerciële doeleinden worden gebruikt;
b. zonneschermen, mits deze zijn aangebracht boven het voor voetgangers bestemde gedeelte
van de weg en mits:
- geen onderdeel zich minder dan 2,2 meter boven dat gedeelte bevindt;
- en geen onderdeel van het scherm, in welke stand dat ook staat, zich op minder dan 0,5
meter van het voor het rijverkeer bestemde gedeelte van de weg bevindt;
- en geen onderdeel verder dan 1,5 meter buiten de opgaande gevel reikt;
c. de voorwerpen of stoffen, die noodzakelijkerwijze kortstondig op de weg gebracht worden in
verband met laden of lossen ervan en mits degene die de werkzaamheden verricht of doet

verrichten ervoor zorgt, dat onmiddellijk na het beëindigen daarvan, in elk geval voor zonsondergang,
de voorwerpen of stoffen van de weg verwijderd zijn en de weg daarvan gereinigd is;
d. voertuigen;
e. voorwerpen of stoffen waarop gedachten of gevoelens worden geopenbaard;
f. standplaatsen als bedoeld in artikel 5.2.3.
3. Het is verboden op, aan, over of boven de weg voorwerpen of stoffen waarop gedachten of
gevoelens worden geopenbaard te plaatsen, aan te brengen of te hebben, indien deze door hun
omvang of vormgeving, constructie of plaats van bevestiging schade toebrengen aan de weg,
gevaar opleveren voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan,
dan wel een belemmering vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg of niet
voldoen aan redelijke eisen van welstand.
4. Voor de toepassing van het tweede lid, onder c, wordt onder weg verstaan hetgeen artikel 1 van de
Wegenverkeerswet 1994 daaronder verstaat.
5. Een vergunning bedoeld in het eerste lid kan worden geweigerd:
a. indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg, gevaar oplevert voor de
bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel een
belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg;
b. indien het beoogde gebruik hetzij op zich zelf, hetzij in verband met de omgeving niet voldoet
aan redelijke eisen van welstand;
c. in het belang van de voorkoming of beperking van overlast voor gebruikers van een in de
nabijheid gelegen onroerende zaak.
6. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover de op de Wet milieubeheer gebaseerde
voorschriften, de Woningwet, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, artikel 5 van de
Wegenverkeerswet 1994 of het Provinciaal wegenreglement Gelderland van toepassing is of voor
zover er sprake is van een evenement als bedoeld in artikel 5.7.1, of van een terras als bedoeld in
artikel 2.3.1.13.
Artikel 2.1.6.3
Hinderlijke beplanting of voorwerp
Het is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te hebben op zodanige wijze dat aan het
wegverkeer het vrije uitzicht wordt belemmerd of daarvoor op andere wijze hinder of gevaar kan
opleveren.
Artikel 2.1.6.7
Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp
1. Het is verboden op, aan of boven het voor voetgangers of (brom)fietsers bestemde deel van de weg
op enigerlei wijze prikkeldraad, schrikdraad, puntdraad of andere scherpe voorwerpen aan te
brengen of te hebben hangen lager dan 2,2 meter boven dat gedeelte van de weg.
2. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor prikkeldraad, schrikdraad, puntdraad of andere
scherpe voorwerpen, die op grotere afstand dan 0,25 m uit de uiterste boord van de weg, op van de
weg af gerichte delen van een afscheiding zijn aangebracht.

3. Voor de toepassing van dit artikel wordt onder weg verstaan hetgeen artikel 1 van de Wegenverkeerswet
1994 daaronder verstaat.
4. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994 van
toepassing is.
Artikel 2.3.1.13 Terrassen
1. In afwijking van het bepaalde in artikel 2.1.5.1 beslist de burgemeester in geval van een
vergunningaanvraag die betrekking heeft op een of meer bij een horeca-inrichting behorende
terrassen voor zover deze zich op de weg bevinden over de ingebruikneming van die weg ten
behoeve van het terras.
2. De burgemeester weigert de in het eerste lid bedoelde ingebruikneming van de weg ten behoeve
van een terras, indien de desbetreffende horeca-inrichting een afhaalcentrum is.
3. De burgemeester kan de in het eerste lid bedoelde ingebruikneming van de weg ten behoeve van
een of meer bij een horeca-inrichting behorende terrassen weigeren:
a. indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar oplevert voor de
bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;
b. indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatige beheer en onderhoud van
de weg;
c. indien het beoogde gebruik – hetzij op zichzelf, hetzij in verband met de omgeving – niet voldoet
aan redelijke eisen van welstand;
d. indien zich ten aanzien van het beoogde gebruik een van de in artikel 2.3.1.6, aanhef en onder
a, b, c of d genoemde weigeringsgronden voordoet.
4. Het bepaalde in het eerste en tweede lid geldt niet, voor zover de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of het Provinciaal wegenreglement Gelderland van toepassing is.
Artikel 2.6.2
Afleveren van vuurwerk
1. Het is verboden in de uitoefening van een bedrijf of nevenbedrijf vuurwerk af te leveren dan wel ter
aflevering aanwezig te houden, zonder een vergunning van het college.
2. Een vergunning als bedoeld in het eerste lid kan worden geweigerd in het belang van de openbare
orde en in het belang van het voorkomen of beperken van overlast.
Artikel 2.6.3
Bezigen van vuurwerk
1. Het is verboden vuurwerk te bezigen op een door het college in het belang van de voorkoming van
gevaar, schade of overlast aangewezen plaats.
2. Het is verboden vuurwerk op of aan de weg of op een voor publiek toegankelijke plaats te bezigen
indien zulks gevaar, schade of overlast kan veroorzaken.
3. De in het eerste en tweede lid gestelde verboden gelden niet voor zover artikel 429, aanhef en
onder 1, van het Wetboek van Strafrecht van toepassing is.

4. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod.
Artikel 4.1.3
Incidentele festiviteiten
1. De burgemeester kan aan de houder van een inrichting vergunning verlenen voor het houden van
maximaal één incidentele festiviteit in zijn inrichting per kalenderjaar waarbij de artikelen 2.17,
2.19 en 2.20 van het Besluit niet van toepassing zijn.
2. Het is de houder van een inrichting verboden een incidentele festiviteit te houden zonder vergunning
van de burgemeester.
Artikel 4.1.4
Verboden incidentele festiviteiten
Het is verboden een incidentele festiviteit te organiseren, toe te laten, feitelijk te leiden of daaraan deel te
nemen indien:
a. gehandeld wordt in afwijking van de gegevens die bij de vergunningaanvraag als bedoeld in artikel
4.1.3 zijn verstrekt;
b. de houder van de horeca-inrichting verzuimt te doen of na te laten hetgeen redelijkerwijs gevergd
kan worden om overmatige hinder te voorkomen;
c. de burgemeester het organiseren van een incidentele festiviteit verboden heeft, hetzij op grond van
het overschrijden van het maximum van één incidentele festiviteit, hetzij wanneer naar zijn oordeel
de woon- en leefsituatie in de omgeving van de horeca-inrichting en/of de openbare orde op
ontoelaatbare wijze worden beïnvloed.
Artikel 4.1.5
Geluidhinder
1. Het is verboden toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten
op een zodanige wijze dat voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder
wordt veroorzaakt.
2. Het college kan van het in het eerste lid bepaalde ontheffing verlenen.
3. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet, voor zover artikel 2.4.19, de op de Wet milieubeheer
gebaseerde voorschriften, de Wet geluidhinder, de Wegenverkeerswet 1994, de Zondagswet, het
Wetboek van Strafrecht, de Luchtvaartwet, het Reglement Verkeersregels en verkeerstekens 1990
of het Vuurwerkbesluit van toepassing zijn.
Artikel 4.3.2
Het maken, wijzigen en hebben van een rioolaansluiting
1. Het is verboden zonder vergunning van het college een rioolaansluiting te maken, te wijzigen of te
hebben op het gemeentelijke riool. De vergunning tot het hebben van een aansluiting op het
gemeentelijke riool geldt voor de vergunninghouder en diens rechtsopvolgers.

2. Voor de op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening bestaande rioolaansluitingen die
zijn gemaakt of gewijzigd op basis van overeenkomsten met de gemeente wordt geacht een
vergunning te zijn verleend.
Artikel 5.2.1
Inzameling van geld of goed
1. Het is verboden zonder vergunning van het college een openbare inzameling van geld of goederen
te houden of daartoe een intekenlijst aan te bieden.
2. Onder een inzameling van geld of goederen wordt mede verstaan het bij het aanbieden van
goederen, waartoe ook geschreven of gedrukte stukken worden gerekend, dan wel bij het
aanbieden van diensten aanvaarden van geld of goederen, indien daarbij te kennen wordt
gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst geheel of ten dele voor een liefdadig of
ideëel doel is bestemd.
3. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor een inzameling die in besloten kring gehouden
wordt.
4. Het college kan onder door hem te stellen voorschriften vrijstelling verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod voor inzamelingen die gehouden worden door daarbij aangewezen instellingen.
Artikel 5.2.2
Venten e.d.
1. Het is verboden zonder vergunning van het college in de uitoefening van de handel op of aan de
weg of aan een openbaar water, aan een huis dan wel op een andere - al dan niet met enige
beperking - voor het publiek toegankelijke en in de openlucht gelegen plaats goederen te koop aan
te bieden, te verkopen of af te geven dan wel diensten aan te bieden.
2. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet:
a. ten aanzien van het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van gedrukte of geschreven
stukken waarin gedachten of gevoelens worden geopenbaard als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
van de Grondwet;
b. voor het aan de huizen van vaste afnemers afleveren van goederen door - of door huisgenoten
of personeel van - hem die dit mede doet ter exploitatie van zijn winkel, bedoeld in artikel 1 van
de Winkeltijdenwet;
c. voor het te koop aanbieden of verkopen van goederen op de plaats die is aangewezen voor het
houden van een van gemeentewege ingestelde markt, zulks gedurende de tijden waarop die
markt gehouden wordt;
d. voor het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen op een standplaats bedoeld in
artikel 5.2.3.
3. Een vergunning bedoeld in het eerste lid kan worden geweigerd:
a. in het belang van de openbare orde;
b. in het belang van het voorkomen of beperken van overlast;
c. in het belang van de verkeersvrijheid of veiligheid;

d. wanneer als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in een deel der
gemeente redelijkerwijs te verwachten is dat door het verlenen van de vergunning een redelijk
verzorgingsniveau voor de consumenten ter plaatse in gevaar komt.
Huidig artikel 6 Verordening Winkeltijden Arnhem
Artikel 6
Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties
1. Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de
wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, Nieuwjaarsdag, Tweede
Paasdag, Hemelvaartsdag, Tweede Pinksterdag en Eerste of Tweede Kerstdag, ten behoeve van:
a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;
b. het uitstallen van goederen.
2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van: feestelijkheden,
bijeenkomsten, veilingen, beurzen, kunstateliers en galeries.

Artikelsgewijze toelichting
1. Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem
Artikel I
A
In artikel 2.1.4.2 is de aanwijzing van gebieden waarbij het verboden is om als straatfotograaf,
tekenaar, filmoperateur- of gids op te treden en de daaraan gekoppelde mogelijkheid om ontheffing te
verlenen vervallen. Er was hiervoor geen gebied aangewezen waardoor het in feite een loze bepaling
was.
De mogelijkheid om gebieden aan te wijzen waar geen muziek mag worden gemaakt, tenzij aan
bepaalde voorwaarden wordt voldaan is gehandhaafd.
B
Hoe de gemeente omgaat met een groot aantal objecten in de openbare ruimte is aangegeven in de
Nota Objecten in de openbare ruimte.
Artikel 2.1.5.1 in combinatie met de op grond van het vierde lid opgestelde nadere regels vormt de
juridische vertaling hiervan.
In het nieuwe artikel 2.1.5.1 is de vergunningplicht voor het plaatsen van objecten op, aan of boven de
weg komen te vervallen. Daarvoor in de plaats is gekozen voor een drietrapsraket:
- soms mag er iets op de weg worden geplaatst, zonder dat dit moet worden gemeld of hiervoor
een ontheffing moet zijn verleend. Bijvoorbeeld stoepborden buiten het voetgangersgebied in
het centrum.
- soms mag er iets op de weg worden geplaatst, maar moet dit vooraf gemeld worden. Het gaat
dan om objecten die niet veel overlast voor de omgeving veroorzaken, maar wel schade aan
de openbare ruimte kunnen toebrengen. Bijvoorbeeld het plaatsen van een steiger.
- soms mag er pas iets op de weg worden geplaatst als hiervoor een ontheffing is verleend. Het
gaat dan doorgaans over grote objecten die veel overlast of gevaar kunnen veroorzaken,
bijvoorbeeld opslag van bouwmateriaal in de openbare ruimte. Maar ook over objecten
waarvan zonder uitleg vooraf niet duidelijk is hoe ze eruit zien en aan welke regels ze moeten
voldoen. Het gaat dan bijvoorbeeld om tijdelijke kunst- en speelobjecten. Voor dit soort
objecten blijft een inschatting van de gemeente vooraf noodzakelijk.
Op grond van het vierde lid kan het college nadere regels vaststellen.
C
Het in de artikelen 2.1.6.3 en 2.1.6.7 geregelde valt ook onder het bepaalde in artikel 2.1.5.1 en kan
daarom vervallen.
D
De vergunningplicht komt voor een groot aantal terrassen te vervallen.
Enkel voor die locaties waar maatwerk is geboden (horecaconcentratiegebied, grote (deels overdekte)
winkelcentra) of waar niet kan worden voldaan aan de vereiste maatvoering of waar men een groter
terras wil geldt nog een vergunningplicht.
Geen terrasvergunning wordt verleend voor een afhaalcentrum. Dit vloeit voort uit de aard van de
zaak: men komt er om iets op te halen, niet om iets te nuttigen.
E
Voor bepaalde situaties is geen ontheffing van de sluitingstijden meer nodig om langer open te blijven,
maar kan worden volstaan met een melding. Het betreft de zgn. kwartaalontheffing (een horecainrichting
buiten het horecaconcentratiegebied mag één keer per kwartaal langer geopend zijn) die
komt te vervallen en de ontheffing voor een cultureel centrum om bij een culturele activiteit geopend te
zijn.
In de praktijk is gebleken dat deze ontheffingen altijd werden verleend.
Een melding is nog wel noodzakelijk om effectief te kunnen handhaven.
Culturele uitgaanscentra hebben dus de mogelijkheid om voor het organiseren van een kernactiviteit
in de culturele sfeer af te wijken van het normale sluitingsuur.
Daarbij moet voldaan worden aan de volgende voorwaarden.

In de eerste plaats komen alleen die horeca-inrichtingen in aanmerking die als cultureel
uitgaanscentrum worden aangemerkt. Culturele uitgaanscentra zijn die instellingen, waarvan de
kernactiviteiten in de culturele sfeer zijn gelegen. Zij hebben in dat kader de beschikking over een
concert-, dans- en/of theaterzaal. Dit zijn de instellingen die Arnhem tot culturele hoofdstad van het
Oosten maken. Niet de horecafunctie staat bij de culturele uitgaanscentra centraal, maar de
kernactiviteiten in de culturele sfeer.
Op dit moment kunnen de volgende instellingen als cultureel uitgaanscentrum worden aangemerkt:
Musis, Schouwburg, Willemeen, Jacobiberg, KAB/Posttheater, Theater Oostpool, Parktheater,
Hoftheater, Luxor en Cultuurherberg De Legende (gevestigd in de voormalige Saksen Weimar
kazerne).
Daarnaast moet het een kernactiviteit in de culturele sfeer betreffen. Dit houdt in dat een activiteit in
die culturele sfeer en sector waarop een bepaald cultureel uitgaanscentrum zich richt moet worden
gehouden. Voor een cultureel uitgaanscentrum geldt derhalve dat het culturele activiteiten betreft die
voor dat centrum als kenmerkend moeten worden beschouwd. Te denken valt bij voorbeeld aan
popconcerten en alternatieve dancefeesten (afwijkend van hetgeen gebruikelijk is in het commerciële
circuit), maar ook aan activiteiten als een poëzienacht. Een dergelijke activiteit kan zowel door het
cultureel uitgaanscentrum zelf worden georganiseerd, als door een organisatie uit de culturele hoek
die niet de beschikking heeft over een eigen centrum.
Andere activiteiten - zoals het houden van een ‘mainstream’ dancefeest, welke ook in de reguliere
horeca plegen plaats te vinden – vallen hier dus niet onder. Daar waar het niet gaat om een
kernactiviteit in de culturele sfeer, bestaat er geen reden onderscheid te maken tussen een cultureel
uitgaanscentrum en een andere horeca-inrichting.
F
De vergunning voor de verkoop van consumentenvuurwerk is vervallen, omdat de veiligheidsaspecten
reeds afdoende zijn gereguleerd door hogere (milieu)wetgeving.
G
De ontheffing van de geluidsnormen voor een horeca-inrichting voor een incidentele festiviteit wordt
vervangen door het doen van een melding. Gebleken is dat de gevraagde ontheffing vrijwel altijd is
verleend. Om de ondernemer lasten en met name kosten te besparen is daarom gekozen voor een
meldingsysteem. De melding is nodig om effectief te kunnen handhaven.
H
Dit artikel is aangepast in verband met de aanpassing van artikel 4.1.3.
I
De ontheffing om geluidhinder te mogen maken is voor een groot aantal situaties komen te vervallen,
mits men binnen bepaalde (geluids)normen blijft. Het betreft dan met name de dag- en avondperiode.
Het streven is om lawaaiige werkzaamheden zoveel mogelijk in de dagperiode te laten uitvoeren. Dit
is ontleend aan de Circulaire Bouwlawaai. Dit principe is algemeen aanvaard en in praktijk toepasbaar
gebleken bij veel grootschalige bouwprojecten.
Het streven om lawaaiige werkzaamheden met name in de dagperiode te laten uitvoeren sluit avonden
nachtwerk niet uit. Voor de werkzaamheden die meer geluid maken dan 55 dB in de avondperiode
en voor alle werken en werkzaamheden in de nachtperiode (tussen 23 en 7 uur) is een goede
onderbouwing nodig. Daarvoor blijft daarom een ontheffing noodzakelijk.
In de praktijk zal waarschijnlijk met name voor de zware werkzaamheden aan weg en spoor nog een
ontheffing nodig zijn.
J
De vergunning een rioolaansluiting te maken, te wijzigen of te hebben op het gemeentelijk riool is
vervallen. Om te voorkomen dat een ieder maar lukraak aansluitingen maakt of bepaalde schadelijke
stoffen op het riool loost is een meldingsplicht opgenomen waarin een aantal voorwaarden is
opgenomen om een aansluiting te maken of te wijzigen. Voor het hebben van de aansluiting is geen
afzonderlijke melding nodig, dit ligt reeds besloten in het maken of wijzigen van de aansluiting. Om het
gemeentelijk riool en de goede werking ervan zoveel mogelijk te beschermen is een aantal
lozingsvoorschriften opgenomen.
Overigens zal in veel gevallen nog wel een vergunning op grond van artikel 2.1.5.2 nodig zijn. Dit
artikel bepaalt dat het verboden is om zonder vergunning in een weg te graven of te spitten.

K
De collectevergunning is vervallen.
Gebleken is dat de vergunningaanvragen door de landelijke collecterende fondsen die staan vermeld
op het collecterooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) standaard werden verleend.
De vergunningplicht was dan ook onnodig belastend. Doordat ze zijn opgenomen in het
collecterooster en daardoor voldoen aan de CBF-normen over rekening en verantwoording, is er geen
reden voor nadere normstelling. Voor deze organisaties geldt daarom geen vergunning- of
meldingsplicht.
Het collecterooster van het CBF kent ook een aantal zgn. vrije periodes. Dit zijn weken waarin geen
collecte door een landelijk opererend fonds wordt gehouden. Veelal worden deze vrije periodes
gebruikt door locale organisaties.
Voor deze vrije periodes geldt een aantal voorwaarden, waaronder een meldingsplicht. Dit om te
voorkomen dat een ieder gaat collecteren voor een goed doel, zonder dat duidelijk is dat dit ook
inderdaad het geval is en het goede doel niet bijvoorbeeld de collectant zelf is. Ook kan zo worden
voorkomen dat jaarlijks vaker voor hetzelfde goede doel wordt gecollecteerd. Er is maximaal één
collecteperiode per jaar voor een goed doel beschikbaar. Daardoor is er ook ruimte voor andere
goede doelen om te collecteren.
L
Het venten wordt in Arnhem vrijwel helemaal vrij gelaten. Een uitzondering geldt voor de door het
college aangewezen plaatsen. Daarbij moet met name gedacht worden aan de drukke winkelstraten in
de binnenstad. Juist in die straten is het de laatste jaren nogal eens voorgekomen dat men daar
bezoekers aansprak om personeel te werven, een onderzoek te doen, leden te werven,
abonnementen aan te bieden en dergelijke. Dit leidt tot klachten van winkelend publiek en winkeliers.
Vandaar dat in de APV nog wel de mogelijkheid is opgenomen om het venten –in de brede zin zoals
het in het artikel is opgenomen- op bepaalde plaatsen te verbieden.
M
In dit artikel worden straatfeesten en buurtbarbecues die op één dag worden gehouden vrijgesteld van
de vergunningplicht. Als aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan, kan worden volstaan met een
melding. In de praktijk blijken dit soort kleine evenementen niet of nauwelijks overlast op te leveren.
Artikel II
Het overgangsartikel regelt dat bepaalde rechten (vergunningen of ontheffingen) of beperkingen
(voorschriften), alsmede beleidsregels, aanwijzingsbesluiten e.d. ook in de nieuwe situatie gelden. Dit
om te voorkomen dat rechten en beperkingen plotseling vervallen of er een lacune in de regelgeving
ontstaat.
2. Verordening tot wijziging van de Verordening Winkeltijden Arnhem
Artikel I
Aan artikel 6 van de Verordening Winkeltijden Arnhem zijn twee leden toegevoegd.
In het derde lid is aangegeven dat binnen drie weken op een aanvraag om ontheffing moet zijn beslist.
Daarbij is de mogelijkheid gegeven om eenmaal deze termijn met drie weken te verdagen. Deze
verdagingstermijn is met name bedoeld voor situaties waarbij nog overleg met de aanvrager of intern
binnen de gemeente nodig is.
In het vierde lid wordt de Lex silencio positivo ingevoerd: indien het college niet tijdig, conform de
termijn uit het derde lid, beslist dan is de ontheffing van rechtswege verleend.

Het college van burgemeester en wethouders,
overwegende
dat in artikel 2.1.5.1, eerste lid, van de Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem (APV) is
aangegeven wanneer het verboden is de weg of een weggedeelte te gebruiken anders dan
overeenkomstig de publieke functie daarvan;
dat in het tweede lid is aangegeven dat het in het eerste lid bepaalde niet van toepassing is op door
het college aangewezen objecten mits het voornemen tot het gebruik aan het college is gemeld en
deze melding uiterlijk twee weken voorafgaand aan het gebruik is gedaan;
dat het college het vanuit een oogpunt van duidelijkheid en kenbaarheid gewenst acht vast te stellen
voor welke objecten onder welke voorwaarden volstaan kan worden met een melding als bedoeld in
het tweede lid;
besluit vast te stellen:
het Aanwijzingsbesluit melding objecten OOR
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In dit besluit wordt verstaan onder:
a. Centrum: het gebied omsloten door, en inclusief, de Eusebiusbinnensingel Velperbinnensingel,
Velperplein, Jansbinnensingel, de binnenstadszijde van het Willemsplein, Nieuwe Plein, Nieuwe
Oeverstraat, Kleine Oord, Broerenstraat, Turfstraat, omgeving Markt en Sabelspoort en
Walburgstraat;
b. Grote groen om de stad: het gebied buiten de stedelijke bebouwing;
c. Winkelstraat: een buiten het centrum gelegen (deel van de) weg waar de meeste panden uit
winkels bestaan;
d. Winkelcentrum: een buiten het centrum gelegen gebouw of een reeks gebouwen waarin meerdere
winkels zijn gevestigd. Voorbeelden zijn de grote winkelcentra zoals Kronenburg en Presikhaaf,
maar ook kleinere wijkwinkelcentra zoals Elderhof en de Drieslag in Malburgen;
e. Werkterrein: het terrein waarbinnen werkzaamheden plaatsvinden. Veelal is dit terrein met hekken
of afzettingen afgesloten voor het publiek. Als het werkterrein of projectterrein een groot gebied
bestrijkt, bijvoorbeeld een hele wijk zoals bij het project Buiten Gewoon Beter, dan geldt als
werkterrein het terrein waar daadwerkelijk werkzaamheden plaatsvinden;
f. Plantsoen: klein wijkgroen niet zijnde het grote groen: een openbare tuin met gras, planten of
bomen;
g. Steiger: houten of metalen constructie die tijdelijk opgericht wordt bij het bouwen of herstellen van
gebouwen;
h. Bouwafvalcontainer: grote verzamelbak voor hetgeen tijdens of na de bouw als overtollig overblijft
en weggeworpen wordt.
Artikel 2 Aanwijzing steiger
1. Als object als bedoeld in artikel 2.1.5.1, tweede lid, APV wordt aangewezen een steiger die voldoet
aan de volgende kenmerken:
a. de steiger mag alleen in de openbare ruimte worden geplaatst voor zolang deze feitelijk
functioneel is voor de werkzaamheden;
b. de steiger mag geen belemmering vormen voor de vrije doorstroming van gemotoriseerd
verkeer en fietsers;
c. indien de steiger op een straat met een verkeersfunctie wordt geplaatst, dient een minimale
doorgang van 1,5 meter voor voetgangers te worden vrijgehouden;
d. op wegen of weggedeelten enkel bestaand uit een trottoir dient te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig te zijn ten behoeve van
hulpdiensten;
e. de steiger wordt waar mogelijk op één lijn geplaatst met andere objecten en niet op de
geleidelijn voor blinden.
2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor het Centrum.

Artikel 3 Aanwijzing bouwafvalcontainer
1. Als object als bedoeld in artikel 2.1.5.1, tweede lid, APV wordt aangewezen één
bouwafvalcontainer per bouwproject die voldoet aan de volgende kenmerken:
a. op het werkterrein van het bouwproject is onvoldoende ruimte voor het plaatsen van de
bouwafvalcontainer;
b. de bouwafvalcontainer dient op een verharding te worden geplaatst zo dicht mogelijk bij het
werkterrein;
c. de bouwafvalcontainer mag alleen in de openbare ruimte worden geplaatst voor zolang deze
feitelijk functioneel is voor de werkzaamheden;
d. de bouwafvalcontainer mag geen belemmering vormen voor de vrije doorstroming van
gemotoriseerd verkeer en fietsers;
e. indien de bouwafvalcontainer op een straat met een verkeersfunctie wordt geplaatst, dient een
minimale doorgang van 1,5 meter voor voetgangers te worden vrijgehouden;
f. op wegen of weggedeelten enkel bestaand uit een trottoir dient te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig te zijn ten behoeve van
hulpdiensten;
g. de bouwafvalcontainer wordt waar mogelijk op één lijn geplaatst met andere objecten en niet op
de geleidelijn voor blinden;
h. de bouwafvalcontainer mag geen reclame-uitingen bevatten.
2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor het Centrum, de Winkelstraten en –centra,
plantsoenen en het Grote groen om de stad.
Artikel 4 Citeertitel
Dit besluit kan worden aangehaald als: Aanwijzingsbesluit melding objecten OOR.
Artikel 5 Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.
de secretaris,
de burgemeester,

Het college van burgemeester en wethouders,
overwegende
dat in artikel 2.1.5.1, eerste lid, van de Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem (APV) is
aangegeven wanneer het verboden is de weg of een weggedeelte te gebruiken anders dan
overeenkomstig de publieke functie daarvan;
dat in het vierde lid van dit artikel is aangegeven dat het college nadere regels kan stellen omtrent het
bepaalde in het eerste lid;
dat het college het vanuit een oogpunt van duidelijkheid en kenbaarheid gewenst acht voor diverse
soorten objecten vast te stellen in welke gevallen en onder welke voorwaarden geen overtreding van
het verbod aan de orde is;
b e s l u i t :
vast te stellen de Nadere regels voor het gebruiken van de weg of een weggedeelte anders dan
overeenkomstig de publieke functie daarvan (Nadere regels OOR)
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze nadere regels wordt verstaan onder:
a. Centrum: het gebied omsloten door, en inclusief, de Eusebiusbinnensingel,
Velperbinnensingel, Velperplein, Jansbinnensingel, de binnenstadszijde van het Willemsplein,
Nieuwe Plein, Nieuwe Oeverstraat, Kleine Oord, Broerenstraat, Turfstraat, omgeving Markt en
Sabelspoort en Walburgstraat.
b. Categorie A : Jansstraat, Grote Oord, Vijzelstraat, Ketelstraat, Roggestraat.
c. Categorie B: straten in het centrum met een breedte van minimaal 4.90 meter, uitgezonderd
de onder categorie A vallende straten.
d. Categorie C: straten in het centrum, uitgezonderd de onder categorie A en B vallende straten.
e. Winkelstraat: een buiten het centrum gelegen (deel van de) weg met een overwegende
winkelfunctie.
f. Winkelcentrum: een buiten het centrum gelegen gebouw of een reeks gebouwen waarin
meerdere winkels zijn gevestigd. Voorbeelden zijn de grote winkelcentra zoals Kronenburg en
Presikhaaf, maar ook kleinere wijkwinkelcentra zoals Elderhof en de Drieslag in Malburgen.
g. Verfraaiiing: bloembakken en bankjes.
h. Stoepbord: een reclamebord bestemd en geschikt om op de stoep voor een winkel of
bedrijfspand te worden geplaatst, daaronder begrepen menuborden.
i. Feestversiering: sfeerverhogende versiering, daaronder begrip verlichting, ter gelegenheid
van een nationaal of internationaal evenement of een nationaal feest, zoals kerstmis.
sinterklaas of Koninginnedag.
j. Grote groen in de stad: grote en kleine parken in de stad (zoals de parken Sonsbeek,
Angerenstein, Immerloo, Westerveld) en de uiterwaardgebieden (zoals Meinerswijk en
Stadsblokken). Het wijkgroen, zoals grasveldjes en plantsoenen valt hierbuiten.
k. Grote groen om de stad: het gebied buiten de stedelijke bebouwing.
l. Prikkeldraad: gegalvaniseerd ijzerdraad, op bepaalde kleine afstanden van scherpe stekels
voorzien, gebruikt om de toe-, door- of uitgang te beletten, schrikdraad, puntdraad en andere
scherpe voorwerpen.
Artikel 2 Stoepborden
1. Het plaatsen van een stoepbord op de weg is geen overtreding van het verbod als bedoeld in
artikel 2.1.5.1, eerste lid, APV indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
a. het bord is niet hoger dan 1,5 meter en niet breder dan 1 meter;
b. het bord is direkt verplaatsbaar en heeft een stabiele, weerbestendige, solide constructie;
c. het bord mag uitsluitend voor een bedrijfspand worden geplaatst waarvan degene die het bord
plaatst de rechthebbende is en enkel tijdens de openingstijden van het betreffende
bedrijfspand;
d. er mag maximaal per bedrijf (winkel of horecagelegenheid) één bord worden geplaatst;
e. het bord wordt geplaatst op het voor voetgangers bestemde gedeelte van de weg of achter de
voorgevelrooilijn;

f. indien het bord op een straat met een verkeersfunctie wordt geplaatst, dient een minimale
doorgang van 1,5 meter voor voetgangers te worden vrijgehouden;
g. op wegen of weggedeelten enkel bestaand uit een trottoir dient te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig te zijn ten behoeve van
hulpdiensten;
h. het plaatsen van een bord is niet toegestaan in combinatie met de uitstalling van
verkoopmateriaal;
i. het stoepbord wordt waar mogelijk op één lijn geplaatst met andere objecten en niet op de
geleidelijn voor blinden..
2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor het Centrum, met uitzondering van binnen dit gebied
gelegen horecagelegenheden waar maximaal één menubord op een terras mag worden geplaatst.
Artikel 3 Verkoopmateriaal
1. Het uitstallen van verkoopmateriaal op de weg is geen overtreding van het verbod als bedoeld in
artikel 2.1.5.1, eerste lid, APV indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
a. het verkoopmateriaal is direct verplaatsbaar;
b. het verkoopmateriaal mag uitsluitend voor een bedrijfspand worden uitgestald waarvan
degene die het materiaal uitstalt de rechthebbende is;
c. het verkoopmateriaal mag enkel tijdens de openingstijden van het betreffende bedrijfspand op
de weg worden geplaatst;
d. het verkoopmateriaal wordt geplaatst op het voor voetgangers bestemde gedeelte van de
weg;
e. indien het verkoopmateriaal op een straat met een verkeersfunctie wordt uitgestald, dient een
minimale doorgang van 1,5 meter voor voetgangers te worden vrijgehouden;
f. op wegen of weggedeelten enkel bestaand uit een trottoir dient te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig te zijn ten behoeve van
hulpdiensten;
g. er dient een minimale doorgang van 1,5 meter voor in- en uitkomende bezoekers van het
bedrijfspand te worden vrijgehouden;
h. het verkoopmateriaal mag tot maximaal 0,75 meter uit de gevel worden uitgestald;
i. het verkoopmateriaal wordt waar mogelijk op één lijn geplaatst met andere objecten en niet op
de geleidelijn voor blinden.
j. het uitstallen van verkoopmateriaal is niet toegestaan in combinatie met het plaatsen van een
stoepbord.
2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor het Centrum en de Steenstraat, met uitzondering van
verse dagwaren, zoals groente, fruit en bloemen.
Artikel 4 Verfraaiingen
1. Het plaatsen van een verfraaiing op de weg vormt geen overtreding van het verbod als bedoeld in
artikel 2.1.5.1, eerste lid, APV indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
a. de verfraaiing is direct verplaatsbaar;
b. de verfraaiing mag uitsluitend voor een bedrijfspand worden geplaatst waarvan degene die de
verfraaiing plaatst de rechthebbende is en enkel tijdens de openingstijden van het betreffende
bedrijfspand;
c. de verfraaiing wordt geplaatst op het voor voetgangers bestemde gedeelte van de weg;
d. indien de verfraaiing op een straat met een verkeersfunctie wordt uitgestald, dient een
minimale doorgang van 1,5 meter voor voetgangers te worden vrijgehouden;
e. op wegen of weggedeelten enkel bestaand uit een trottoir dient te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig te zijn ten behoeve van
hulpdiensten;
f. er dient een minimale doorgang van 1,5 meter voor in- en uitkomende bezoekers van het
bedrijfspand te worden vrijgehouden;
g. de verfraaiing mag tot maximaal 0,75 meter uit de gevel worden geplaatst mits de breedte van
de straat dit toestaat en mag niet hoger zijn dan 1,80 meter;
h. de verfraaiing wordt waar mogelijk op één lijn geplaatst met andere objecten en niet op de
geleidelijn voor blinden.
2. In afwijking van het bepaalde in het eerste lid, onder g, mag bij Categorie A de verfraaiing
maximaal 40 cm uit de gevel worden geplaatst.
3. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op Categorie C.

4. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op Categorie A en B op de dagen dat er een
grootschalig evenement (zoals Living Statues, Koninginnedag) in het Centrum wordt gehouden.
Het college geeft hiervan tijdig kennis.
Artikel 5 Feestversiering boven de weg
1. Het aanbrengen van feestversiering boven de weg is geen overtreding van het verbod als bedoeld
in artikel 2.1.5.1, eerste lid, APV indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
a. de versiering mag geen schade veroorzaken aan eigendommen van de gemeente of derden;
b. de versiering mag niet worden bevestigd aan bomen en lantarenpalen en mag niet met pennen
in de bestrating worden bevestigd;
c. indien de versiering bestaat uit verlichting dan dient deze op een hoogte van tenminste 4.20
meter boven de weg te worden bevestigd;
d. indien de versiering bestaat uit verlichting dient de onderlinge afstand tussen verlichtingsbogen
ten minste 10 meter te bedragen.
2. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op het Centrum, Winkelstraten en –centra, het
Grote groen in de stad en het Grote groen om de stad.
Artikel 6 Prikkeldraad
Het aanbrengen van prikkeldraad op, aan of boven de weg vormt geen overtreding van het verbod als
bedoeld in artikel 2.1.5.1, eerste lid, APV indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
a. het prikkeldraad hangt niet lager dan 2, 20 meter boven het voor voetgangers of (brom)fietsers
bestemde deel van de weg of
b. het prikkeldraad is op meer dan 0,25 meter uit de uiterste rand van de weg, op van de weg af
gerichte delen van een afscheiding aangebracht.
Artikel 7 Citeertitel
Dit besluit kan worden aangehaald als: Nadere regels OOR.
Artikel 8 Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2010.

Communicatieplan
Vereenvoudiging vergunningen – minder regels, meer duidelijkheid
(wel zo prettig)!
1. Aan- en inleiding
De landelijke overheid stimuleert gemeenten om hun regelgeving onder te loep te nemen. Doel is de
administratieve lasten voor burgers en bedrijven terug te dringen- en in het verlengde daarvan de
bureaucratie van de overheid terug te dringen.
De rijksoverheid moet zelf het goede voorbeeld geven en ook blokkades wegnemen; veel van de
huidige regeldruk is te wijten aan landelijke wet- en regelgeving en gemeenten kunnen alleen iets
doen als ook op rijksniveau deregulering plaatsvindt.
Landelijk is de Interbestuurlijke Taskforce Regeldruk Gemeenten onder leiding van Jacques Wallage
actief om samen blokkades te slechten. Wallage heeft in september 2008 het najaarsoffensief ‘Minder
regels, goed voor de conditie!’ aangekondigd om de aandacht niet te laten verslappen.
Beleid Arnhem
Het project ‘Vereenvoudiging vergunningen Arnhem’ sluit aan op bovengenoemd landelijk beleid.
Binnen dit project is gekeken op welke manier de regelgeving en de procedures vereenvoudigd
kunnen worden, zowel in het algemeen als per vergunning.
Arnhem heeft zich tot doel gesteld: minder regels, meer duidelijkheid! Dat moet leiden tot het
afschaffen of vereenvoudigen (wijzigen) van verschillende vergunningen – via de APV. Dit heeft
positieve gevolgen voor burgers van Arnhem maar vooral voor de horeca en ondernemers. We
informeren de verschillende doelgroepen goed en tijdig, zodat duidelijk is wat er precies voor hen
verandert.
Op aangeven van gemeente, MKB, KvK, KHN OKA en CCA heeft adviesbureau SIRA Consulting 49
vergunningenstelsels van de gemeente Arnhem doorgelicht. Daarop is een advies uitgebracht op
basis van goede praktijkvoorbeelden in ons land.
Voor Arnhem luidt het advies: geheel afschaffen van 3 vergunningen (Vergunning
Consumentenvuurwerk, Ventvergunning en Exploitatievergunning natte horeca), omzetten van 11
vergunningen in ‘algemene regels’, vereenvoudigen van de overige vergunningen en procedures.
In de beleidsnota Vereenvoudiging vergunningen (vastgesteld 23 maart 2009) is dit advies ook
overgenomen.
Nadere bestudering in verband met de uitwerking van deze nota, heeft geleid tot het voorstel om de
Exploitatievergunning Natte Horeca te handhaven: Arnhem heeft, vooral in de binnenstad, een
concentratie van horecavoorzieningen. Vergunningverlening biedt de gemeente de mogelijkheid om
sturing te geven, regie te houden op ongewenste ontwikkelingen en toezicht uit te laten oefenen door
gemeentelijke handhavers. Dit voorstel is opgenomen in de BenW-nota en het raadsvoorstel Wijziging
APV (in vervolg op de nota Vereenvoudiging Vergunningen).
2. Wat willen we bereiken? - Communicatiedoelen
Kennis vergroten – Kernboodschap: Minder regels, meer duidelijkheid, dat is waar Arnhem voor
staat. In navolging van de landelijke overheid maakt ook de gemeente Arnhem werk van het
terugdringen van bureaucratie. Na onderzoek van Adviesbureau SIRA en in samenwerking met de
horeca en ondernemers, wil Arnhem ondermeer op korte termijn een aantal vergunningen afschaffen,
een aantal vergunningen (deels) omzetten in algemene regels, procedures vereenvoudigen en de
organisatie daarvoor verbeteren.
Creëren positieve houding – De algemene opvatting: “De overheid maakt serieus werk van
terugdringen administratieve lasten voor burgers en bedrijven. Zij maakt het steeds makkelijker voor
ons om een vergunning aan te vragen, ze handelt alles snel af, we hoeven geen dubbel(e)
werk/gegevens in te leveren; kortom de gemeente Arnhem is hard op weg om de dienstverlening te
verbeteren, te vereenvoudigen”, vat steeds meer post.
Gedrag beïnvloeden – Burgers denken positief / positiever over de dienstverlening van de gemeente
Arnhem, beoordelen het afhandelen van vergunningaanvragen positief. De vooruitgang wordt
regelmatig bijgehouden door vragen over dit onderwerp te stellen aan burgers via de Stadsenquête.
1

3. Met wie gaan we communiceren? - Doelgroepen
In de communicatie over terugdringen van de bureaucratie, het verbeteren van de dienstverlening en
de nota ‘Vereenvoudiging vergunningen Arnhem’ maken we onderscheid tussen interne en externe
communicatie.
De interne communicatie is vooral gericht op medewerkers van de afdeling Vergunningen en
Handhaving met zowel algemene als taakgerichte informatie – het is immers hun dagelijks werk. Maar
ook medewerkers van EZ, het Loket BWL en KCC (front- en backoffice), moeten van alle
veranderingen op de hoogte zijn. Andere medewerkers van de gemeente Arnhem brengen we meer in
het algemeen op de hoogte van alle veranderingen.
Extern ligt de prioriteit bij de Arnhemse horeca en ondernemers. Politie en brandweer ontvangen
taakgerichte informatie.
Uitgangspunten:
• De gemeente Arnhem trekt, evenals in het voorbereidingstraject, ook in de communicatie
gezamenlijk op met horeca en ondernemers in Arnhem; overleg vindt plaats in de Stuurgroep,
de regie ligt bij de gemeente
• De prioriteit ligt bij de horeca en ondernemers en we maken zoveel mogelijk gebruik van hun
eigen / bestaande communicatiemiddelen
• We combineren aanverwante ontwikkelingen binnen de gemeente zoals Objecten in de
Openbare Ruimte (OOR) en Loket BWL
• Informatie moet goed / eenvoudig te vinden zijn op de Arnhem site
• Informatie voor burgers in het algemeen is in eerste instantie gericht op producten die het
meest aangevraagd worden
• Per doelgroep communiceren over producten die voor hen relevant / interessant zijn.
Doelgroepen
INTERN
- College BenW
- Raad
(- DT )
- MT / SB
- Sector Vergunningen en Handhaving – afdelingen van de sector
- Loket BWL
- KCC (front- en backoffice)
- EZ
EXTERN
Horeca - ondernemers en belangenorganisaties, gericht op:
- Objecten in de Openbare Ruimte (OOR)
- Exploitatievergunning natte horeca – wordt toch niet afgeschaft
- Kwartaalontheffing sluitingstijden horecabedrijven
- Terrasvergunning
- Evenementenvergunning klein
- Geluidontheffing voor incidentele festiviteiten in een horeca-inrichting
Ondernemers en belangenorganisaties algemeen, gericht op:
- OOR
- Reclamevergunning
- Ventvergunning
- Evenementenvergunning: Cultuurontheffingen: culturele instanties Arnhem
Burgers algemeen
- Afschaffen/wijzigen van producten (algemeen)
- Vereenvoudiging van de overgebleven producten (algemeen)
- Eén loket
- Evenementenvergunning klein
2

Overig
- Vergunning voor afleveren vuurwerk : vuurwerkleveranciers
- Cultuurontheffingen sluitingstijden : culturele instanties Arnhem
- Rioolaansluitvergunning : rioolbedrijven in Arnhem en omgeving
- Collectevergunning : instanties die collectes houden in Arnhem
4. Waarover gaan we communiceren? – Inhoud van de boodschap
Extern:
• Welke producten (vergunningen) worden afgeschaft
• Voor welke producten wordt de aanvraagprocedure gewijzigd, vereenvoudigd
• Wijziging van de APV
• Welke ontwikkelingen binnen de gemeente hangen hier mee samen
Intern:
• Welke producten worden afgeschaft
• Voor welke producten wordt de aanvraagprocedure gewijzigd, vereenvoudigd
• Wijziging van de APV
• Attenderen op mogelijke toename van vragen in beginfase en hoe we hierop inspelen
• Samenwerking met andere gemeenten
5. Waarmee gaan we communiceren?
Zoals eerder aangegeven gaan we vooral gebruik maken van bestaande middelen, zowel van de
gemeente als van de verschillende doelgroepen die we willen bereiken. Mocht blijken dat deze niet
geschikt en/of afdoende zijn, dan kunnen we (per doelgroep en/of thema) nieuwe middelen inzetten.
Bestaande middelen gemeente:
Extern : Internet, gemeentepagina Arnhemse Koerier, fact sheets verschillende producten /
vergunningen die we vereenvoudigen / afschaffen, wijkkranten/sites
Intern : Intranet, Nieuw Arnhems Peil, werkoverleg, KCC front- en backoffice
Bestaande middelen horeca:
Nieuwsbrief, inloop- spreekuren
6. Tijdsplanning
Algemene communicatie over het raadsvoorstel Wijziging APV – bij besluitvorming (persbericht).
Uitwerking door BenW. Verwachting communicatie per product vanaf 1 januari 2010.
(Geactualiseerd in verband met verschijnen BenW-nota en raadsvoorstel Wijziging APV, als eerste vervolg op de beleidsnota.)
3

PAGINA
1
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
OOR
Nota Objecten in de openbare ruimte
Mariëlle van Heertum
Juli 2008

Inhoudsopgave
PAGINA
2
0. Duidelijke regels per object
0.1. Inleiding 3
0.2. Doel van de nota 3
0.3. Samenvatting 3
0.4. Leeswijzer 4
Deel I: De keuzes
1. Duidelijke regels – minder bureaucratie
1.1. Met meer regels zorgen we voor minder bureaucratie 5
1.2. We laten het vergunningstelsel los 5
1.3. Voor sommige objecten blijft een ontheffing noodzakelijk 1.4. Van sommige objecten willen we graag een melding ontva ngen
1.5. Minder vergunningaanvragen bespaart burgers en bedrijfsleven tijd en ge ld
5
5
6
1.6. De juridische APV-regels vertalen we in begrijpelijke spelregels 6
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
2. Verdeling in deelgebieden
2 .1. De regels variëren per gebied 7
2.2. In delen van het centrum komt een soepe ler regime
7
2.3. We onderscheiden in de stad zes deelgebieden 7
3. Verschillende objecten – verschillende regels
3.1. We concentreren ons op reclameobjecten, bouwmateriaal en -materieel 8
3.2. We maken een onderscheid tussen losse en vaste reclame-objecten 8
3.3. Deze objecten hebben een plaats gekregen in de nota OOR 8
3.4. Deze objecten vallen buiten de nota OOR 10
4. Iedereen kan de spelregels makkelijk vinden 10
5. Levende en flexibele regels 10
Deel II: De spelregels voor objecten in de openbare ruimte
1. Verklarende woordenlijst 11
2. Algemene regel 13
3. De
spelregels per object (zie detail-inhoudsopgave op pag 14) 14

0. Duidelijke regels per object
PAGINA
3
0.1. Inleiding
Arnhem wil een aantrekkelijke centrumstad zijn, daarbij hoort een mooie openbare ruimte. In
de praktijk worden er vaak objecten in de openbare ruimte geplaatst die afbreuk doen aan de
beeldkwaliteit. Om dit te voorkomen zijn de regels, die nu soms niet helder zijn, verduidelijkt
en op een rijtje gezet.
0.2. Doel van de nota
Doel van de nota is bewoners, ondernemers, medewerkers van de gemeente en bestuur een
duidelijk overzicht bieden van de regels die er in Arnhem gelden voor veel voorkomende
objecten in de openbare ruimte. Een bewoner/ondernemer moet in een oogopslag kunnen
zien aan welke regels hij zich moet houden als hij een object in de openbare ruimte wil
plaatsen. Bij het opstellen van de regels is gestreefd naar vermindering van administratieve
lasten (in het kader van het project Vereenvoudiging vergunningen Arnhem). Waar mogelijk is
de verplichting om een vergunning aan te vragen voor het plaatsen van een object, geschrapt.
De regels die nu zijn opgenomen, zijn noodzakelijk om de openbare ruimte veilig,
aantrekkelijk, toegankelijk en beheerbaar te houden.
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
De nota is in feite het geïntegreerde antwoord op drie verschillende, maar met elkaar
samenhangende vragen van drie verschillende doelgroepen binnen de gemeente:
1. De vraag van medewerkers van de gemeente, bewoners en ondernemers naar duidelijke
en consequente regels voor met name kleine (reclame)objecten (bijvoorbeeld plantenbakken
of uitstallingen van koopwaar). Er was geen eenduidig toetsingskader voor vergunningaanvragen
en dit leidde ongewild tot een zekere willekeur. Ook kwam dit de beeldkwaliteit
van de openbare ruimte niet altijd ten goede;
2. De vraag van het bestuur om minder administratieve lasten voor bewoners en ondernemers.
In het eerste deel van de nota doen we het voorstel om voor verschillende objecten
in de openbare ruimte het vergunningstelsel af te schaffen en te vervangen door algemene
regels. Een vereenvoudiging van procedures dus;
3. De vraag vanuit de gemeenteraad om eens duidelijk op een rij te zetten welke regels we
nu in Arnhem hanteren voor reclameobjecten.
0.3. Samenvatting
De nota Objecten in de openbare ruimte (OOR) voorziet in de drie hierboven genoemde
behoeftes. De regels zijn vereenvoudigd en per object is aangegeven welke regels er gelden.
Bij objecten, schrappen we, waar dit kan, de verplichting een vergunning aan te vragen.
We gaan van een vergunningstelsel: nee, het mag niet, tenzij u een vergunning heeft, naar
algemene regels: ja, het mag als u zich aan de algemene regels houdt. Die regels zijn per
object duidelijk beschreven en worden breed bekend en makkelijk toegankelijk gemaakt.
Zolang de mensen zich aan de regels houden, hoeven ze geen vergunning aan te vragen.
Dit scheelt bewoners, bedrijven en gemeente tijd, geld en moeite. Helaas kunnen we nog niet
alle objecten onder algemene regels onderbrengen. Sommige objecten, zoals grote
reclameborden, vallen onder de Woningwet en zijn bouwvergunningplichtig. Andere objecten,
zoals bouwkranen of tijdelijke kunstobjecten, kunnen een zodanige overlast veroorzaken dat
de gemeente toch een vinger in de pap wil hebben, hetzij door middel van een ontheffing van
de regels, of door een melding.

In deze nota zijn spelregels voor 29 soorten objecten opgenomen. De lijst is niet uitputtend,
wellicht moeten er in de toekomst nog objecten aan worden toegevoegd. Nu bestaat de lijst
vooral uit objecten waarover de meeste onduidelijkheid bestaat. Vaak zijn dit reclameobjecten
of objecten die te maken hebben met (de opslag van) bouwmateriaal en -materieel.
Sommige regels zijn nieuw, andere regels worden al door de gemeente gehanteerd. Uit het
het overzicht op pagina 9 blijkt welke regels nieuw zijn en wat het verschil is ten opzichte van
de bestaande regels.
Hoewel we dus niet voor alle objecten kunnen volstaan met alleen maar algemene regels,
zorgt de nota OOR wel voor een duidelijk overzicht van alle regels en voorschriften per object.
De regels zijn tot stand gekomen met alle belanghebbende partijen binnen en buiten de
gemeente. Die partijen worden ook in de toekomst gevraagd om een bijdrage te leveren aan
de regels. Het overzicht dat is opgesteld is flexibel en wordt elke twee jaar getoetst aan de
praktijk. Indien nodig wordt op korte termijn bijgestuurd. Bij het toetsen wordt wederom de
inbreng van alle partijen gevraagd.
0.4. Leeswijzer
Deel I: De beleidskeuzes
In deel I van de nota OOR hebben we op een rijtje gezet welke keuzes ten grondslag liggen
aan het nieuwe overzicht van regels waar de gemeente mee gaat werken. Dit vormt de
eigenlijke beleidsnota.
PAGINA
4
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
Deel II: De spelregels voor objecten in de openbare ruimte
In deel II volgt de praktische uitwerking van de keuzes die in deel I op een rijtje zijn gezet. De
spelregels zijn het instrument waarmee we gaan werken. Per object is een overzicht van de
regels opgenomen.
Na de vaststelling van de beleidskeuzes en de spelregels worden deze verder juridisch
uitgewerkt in een voorstel tot wijziging van de Algemene plaatselijke Verordening(APV).
Dit wijzigingsvoorstel zal separaat aan de raad worden voorgelegd.

Deel I: De keuzes
PAGINA
5
1 Duidelijke regels - minder bureaucratie
1.1 Met meer regels zorgen we voor minder bureaucratie
Medewerkers hebben soms behoefte aan meer regels terwijl we binnen de gemeente juist
streven naar deregulering. Dit lijkt onverenigbaar, maar dat is niet zo. Duidelijke en
eenduidige regels kunnen juist de regeldruk en de administratieve lasten die burgers en
ondernemers ervaren verminderen. Als we expliciet aangeven wat wel en niet is toegestaan,
door heldere regels op te stellen, scheppen we vooraf duidelijkheid voor medewerkers,
bewoners en ondernemers. Dit voorkomt onnodig gezoek en gevraag, tijd en moeite.
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
Het stellen van duidelijke regels leidt ook tot een veilige, toegankelijke en beheerbare
openbare ruimte. Daarnaast kunnen we met duidelijke regels ook de attractiviteit van de
openbare ruimte beter bewaken en streven naar een beeldkwaliteit die in overeenstemming is
met de uitgangspunten die benoemd zijn in de nota ‘Typisch Arnhem’.
1.2 We laten het vergunningstelsel los
We zorgen voor minder regeldruk en minder administratieve lasten (en dus voor deregulering)
door af te stappen van het vergunningenstelsel als het gaat om tijdelijke objecten in de
openbare ruimte. Voor objecten waar tot nu toe een vergunning Oneigenlijk gebruik openbare
grond voor nodig is, stellen we algemene regels op waar iedereen zich aan moet houden. We
gaan voortaan uit van het ‘ja, mits’-principe.
Dat betekent dat we activiteiten toestaan mits burgers/ondernemers aan een aantal eisen
voldoen. Dit in tegenstelling tot het ‘nee, tenzij’-principe dat we nu nog hanteren. Daarbij zijn
activiteiten verboden tenzij iemand een vergunning heeft. Nu moet een ondernemer nog een
vergunning aanvragen voor het plaatsen van een bloembak op de stoep, dadelijk mag hij de
bak er gewoon neerzetten als hij aan de gestelde regels voldoet. Een heel andere benadering
die uitgaat van vertrouwen in bewoners en ondernemers.
1.3 Voor sommige objecten blijft een ontheffing altijd noodzakelijk
Helaas kunnen we niet alle objecten helemaal vrijgeven. Voor sommige objecten zal het nodig
blijven vooraf een ontheffing aan te vragen. Dan gaat het over grote objecten die veel overlast
of gevaar kunnen veroorzaken, zoals het plaatsen van bouwkranen, hoogwerkers, bouwketen
en opslag van bouwmateriaal in de openbare ruimte. Maar ook over objecten waarvan zonder
uitleg vooraf niet duidelijk is hoe ze eruit zien en aan welke regels ze moeten voldoen. Het
gaat dan om tijdelijke kunst- en speelobjecten. Voor dit soort objecten blijft een inschatting
van de gemeente vooraf noodzakelijk.
1.4 Van sommige objecten willen we graag een melding ontvangen
Voor objecten die in principe niet veel overlast voor de omgeving veroorzaken, maar wel
schade aan de openbare ruimte kunnen veroorzaken, stellen we de meldingsplicht in. Dan
weten we in elk geval op wie we eventuele schade kunnen verhalen.

1.5 Minder vergunningaanvragen bespaart burgers en bedrijfsleven tijd en geld
Door het loslaten van het vergunningstelsel vermindert het aantal vergunningaanvragen en
dat bespaart het bedrijfsleven en burgers tijd en geld. Nu nog staan de vergunningen
‘Oneigenlijk gebruik openbare grond’ in de top 3 van meest aangevraagde vergunningen van
de gemeente Arnhem (664 aanvragen per jaar, waarvan 630 door bedrijfsleven en 34 door
burgers). De administratieve lasten voor bedrijven zijn per vergunningaanvraag niet
uitzonderlijk hoog, maar door het grote aantal aanvragen staat de OGOG-vergunning toch in
de top 10 van vergunningen die het bedrijfsleven het meeste geld kosten*. De genoemde
getallen zijn afkomstig uit het dereguleringsadvies gemeente Arnhem dat in het voorjaar van
2008 is opgesteld door Sira consulting in opdracht van de gemeente in het kader van het
project ‘Vereenvoudiging Vergunningen’.
Of het de gemeente zelf ook tijd en geld bespaart, is nog niet duidelijk. Een groot deel van de
huidige bestuurlijke lasten wordt nu natuurlijk gecompenseerd door de legesopbrengsten.
Daarnaast zal de gemeente aan de achterkant tijd en geld moeten investeren door meer in te
zetten op handhaving. Door het loslaten van het vergunningsysteem vervalt voor een aantal
objecten de controle vooraf. Dat betekent dat handhaving voortaan bij meer objecten moet
nagaan of ze aan de regels voldoen en dat leidt dan weer tot meer uren op straat en meer
uren voor administratieve afhandeling.
PAGINA
6
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
1.6 De juridische APV-regels vertalen we in begrijpelijke spelregels
De eisen waar men aan moet voldoen binnen het ‘ja, mits-principe’ worden opgenomen in de
Algemene plaatselijke verordening voor Arnhem (APV) in de vorm van algemene en nadere
regels. De algemene regel zegt dan bijvoorbeeld dat het verboden is om een voorwerp op
straat te zetten als het hinder oplevert voor weggebruikers. In de nadere regels noemen we
concreet wat wel en niet mag, bijvoorbeeld dat er minimaal 1.50 meter aan stoepruimte over
moet blijven voor voetgangers of dat een stoepbord niet breder mag zijn dan 0.85 meter.
De algemene regels die in de APV komen te staan en de nadere regels die daaraan worden
verbonden, moeten juridisch correct zijn. Voor veel mensen is het juridisch taalgebruik echter
moeilijk te doorgronden. Daarom maken we voor bewoners en ondernemers een apart
overzicht waarin we de regels op een begrijpelijke manier per object weergeven. Dit overzicht
noemen we voortaan de ‘spelregels voor objecten in de openbare ruimte’. De spelregels
zullen in praktijk het belangrijkste onderdeel van deze nota vormen.

2 Verdeling in deelgebieden
PAGINA
7
2.1 De regels variëren per gebied
Niet alle gebieden in Arnhem zijn gelijk en dus kunnen niet voor alle gebieden dezelfde regels
gelden. Een reclamebord doet het goed op een bedrijventerrein, maar verstiert het beeld op
het Kerkplein. En een plakzuil kan in een woonwijk niet zoveel kwaad, maar springt nogal in
het oog in park Sonsbeek. Daarom gaan er per object, per deelgebied, andere regels gelden.
Onder punt 2.3 kunt u lezen welke deelgebieden we onderscheiden. In deel 3 van de nota
staat bij de spelregels waar nodig een meer uitgebreide omschrijving van de deelgebieden.
2.2 In delen van het centrum komt een soepeler regime
Wat geldt voor de stad als geheel, geldt ook voor het centrum; niet alle straten zijn gelijk en
dus hoeven niet voor alle straten dezelfde regels te gelden. Een rustige straat als de
Beekstraat kan meer hebben dan de altijd drukke Ketelstraat. Een soepeler regime in de
Beekstraat, wat meer objecten in de openbare ruimte, zou zelfs de aantrekkelijkheid van de
straat kunnen vergroten. Het strenge regime van de afgelopen jaren heeft goed gewerkt, het
aanzien en de doorgang zijn enorm verbeterd, daar is iedereen het over eens. Maar zowel
vanuit de ondernemers als vanuit de gemeente wordt nu aangegeven dat wat differentiatie in
de regels het centrum nog meer ten goede zou komen.
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
Daarom worden de straten in het centrum onderverdeeld in 2 categorieën. In categorie A
vallen de drukste straten waarvoor de strengste regels gelden. In de andere straten is de loop
minder groot en vormen objecten in de openbare ruimte minder een obstakel voor de
voetgangers. In de drukke A-categoriestraten mogen alleen verfraaiingen worden geplaatst
die maximaal 40 centimeter uit de gevel steken. In de straten uit categorie B mogen
ondernemers bloembakken, een bankje of andere verfraaiing plaatsen, mits deze objecten
niet meer dan 70 centimeter uit de gevel steken én mits de breedte van de straat dit toelaat.
Voor de hulpdiensten moet altijd minimaal 3.5 meter doorgang overblijven. De objecten
mogen alleen buiten staan tijdens openingstijden. De objecten mogen geen koopwaar zijn
(verswaren uitgezonderd) of stoepborden. Bij grootschalige evenementen (Living statues,
Koninginnedag enzovoort) kan de gemeente de ondernemers verplichten alle objecten te
verwijderen voor de duur van het evenement.
2.3 We onderscheiden in de stad zes deelgebieden
1. Centrum
Het gebied omsloten door, en inclusief, de Eusebiusbinnensingel, Velperbinnensingel,
Velperplein, Jansbinnensingel, de binnenstadszijde van het Willemsplein, Nieuwe Plein,
Nieuwe Oeverstraat, Kleine Oord, Broerenstraat, Turfstraat, omgeving Markt en
Sabelspoort en Walburgstraat.
a. Categorie A: Jansstraat, Grote Oord, Vijzelstraat, Ketelstraat, Roggestraat.
b. Categorie B: overige straten met een breedte van minimaal 4.90 meter (of 4.20
meter als slechts aan een zijde van de straat ondernemersruimte is).
2. Beschermde stadsgezichten
a. Burgemeesterswijk / Transvaalbuurt
b. Geitenkamp
c. Goeman Borgesiusplein e.o./Sonsbeekkwartier-Noord
d. Spijkerkwartier / Boulevardkwartier
e. Patrimoniumbuurt / Vogelwijk
f. Mussenplein e.o.
g. Van Verschuerbuurt
3. Woonwijken
4. Bedrijventerreinen
5. Grote groen in de stad
6. Grote groen om de stad

3 Verschillende objecten – verschillende regels
PAGINA
8
3.1 We concentreren ons op reclameobjecten, bouwmateriaal en - materieel
In deze nota worden niet alle objecten behandeld die in de openbare ruimte voorkomen. De
nota richt zich vooral op objecten die te maken hebben met reclame of met opslag van
bouwmateriaal. Over deze objecten bestaat de meeste onduidelijkheid en dus is daarvoor de
behoefte aan goede regels en een duidelijk overzicht het grootst. Objecten zoals
lantarenpalen vallen onder het vaste straatmeubilair en daarvoor zijn geen nieuwe regels
nodig. Evenmin als voor bijvoorbeeld terrassen en standplaatsen. Hiervoor bestaan al
duidelijke regels.
3.2 We maken een onderscheid tussen losse en vaste reclameobjecten
Binnen de reclameobjecten in de openbare ruimte die wel deel uitmaken van de nota, moeten
we onderscheid maken tussen ‘losse’ en ‘vaste’ objecten. Bij losse reclameobjecten gaat het
om bijvoorbeeld stoepborden of winkeluitstallingen waarvoor nu een OGOG-vergunning
vereist is. Deze vergunningen worden getoetst aan de APV.
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
Voor de meeste vaste reclameobjecten, zoals lichtmastreclames, reclamezuilen en LCDschermen,
is een bouwvergunning nodig. Dat betekent dat die vaste objecten worden getoetst
aan onder andere De Woningwet (en de Arnhemse welstandseisen). Daarin staat aan welke
eisen de objecten moeten voldoen. In deze nota hebben we geen eisen (algemene en nadere
regels) opgenomen voor vaste objecten waarvoor een bouwvergunning nodig is. Die eisen
zouden namelijk niet rechtsgeldig zijn, omdat de Woningwet hogere regelgeving betreft.
Zoals gezegd hebben we voor de objecten waarvoor een bouwvergunning nodig is, geen
nieuwe regels in deze nota opgenomen. Toch hebben die objecten een plaats in deze nota.
Het doel van de nota is namelijk niet alleen het opstellen van duidelijke regels, maar ook het
bieden van een duidelijk overzicht van de regels per object. Om dan een belangrijk deel van
de gangbare reclamemiddelen in de openbare ruimte buiten beschouwing te laten, schept niet
de gewenste duidelijkheid.
3.3 Deze objecten hebben een plaats gekregen in de nota OOR
• Vaste objecten (bouwvergunning meestal noodzakelijk)
o Mupi’s, abri’s en kleine reclamezuilen (voor abri’s is geen bouwvergunning nodig)
o Stadsklok
o Vitrines (grote vitrines met wisselende roulerende vlakken)
o Reclamezuilen (huizenhoge zuilen met meerdere reclameborden)
o Ballboard (reclame op basketbalbord)
o Vrije plakplaats (plakplaats voor meningsuitingen)
o Plakplaats voor commerciële evenementeninformatie
o Cityscreens/LCD-schermen
o Lichtmastreclame (kleine borden aan lantarenpalen)
o Displays (sandwichbord om lantarenpaal)
o Verwijsborden
o Informatieborden gemeente
o Verkiezingsborden
o Informatie- en reclameborden derden
o Steigerdoekreclame
• Losse reclameborden- en informatieborden
o Stoepborden (menu en reclame)
• Uitstallingen bij winkels
o Verkoopmateriaal
o Verfraaiingen
• Textiel
o Vlaggen
o Spandoeken
o Feestversiering

• Bouwen
o Opslag bouwmateriaal
o Bouwafvalcontainers
o Bouwketen
o Steigers
o Bouwkranen en hoogwerkers
• Overige
o Tijdelijke kunst- of speelobjecten
o Prikkeldraad
o Schakelkasten
Nieuwe versus bestaande regels
In het onderstaande overzicht is per regel aangegeven of het om een nieuwe of een
bestaande regel gaat. Uiteraard gaat het bij de besluitvorming in het kader vandeze nota
alleen om de nieuwe regels. Achter elke nieuwe regel is beknopt aangegeven wat het verschil
is met de bestaande situatie.
Object Zo was het Zo wordt het
Mupi’s, abri’s en kleine reclamezuilen Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Stadsklokken Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Vitrines en Billboards Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Reclamezuilen Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Ballboards Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Vrije plakplaatsen
15 vrije plakplaatsen; uitbreiding aantal alleen Blijft ongewijzigd
na toestemmng B&W
Plakplaatsen commerciële
15 plakplaatsen; uitbreiding aantal alleen na Blijft ongewijzigd
evenementen
toestemmng B&W
LCD-schermen
2 schermen; discussie over wenselijkheid Blijft ongewijzigd
uitbreiding gaande
Lichtmastreclame Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Displays Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Verwijsborden
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Informatieborden gemeente
Bouwverordening (langer dan 9 weken) of Blijft ongewijzigd
artikel 2.1.5.1 APV (korter dan 9 weken
Verkiezingsborden Privaatrechtelijke overeenkomst Blijft ongewijzigd
Informatie- en reclameborden derden Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Steigerdoekreclame Was niet geregeld Nieuwe algemene regels in APV
Stoepborden
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Verkoopmateriaal
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Verfraaiingen
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Feestversiering boven de weg
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Vlaggen Alleen in kader ‘Citydressing’ Blijft ongewijzigd
Spandoeken Alleen op aangewezen locaties Blijft ongewijzigd
Opslag bouwmateriaal
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Bouwafvalcontainers
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Bouwketen
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Steigers
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Bouwkranen en hoogwerkers
Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Tijdelijke kunst- en speelobjecten Viel onder APV- artikel ‘Oneigenlijk Gebruik Nieuwe algemene regels in APV
Openbare Grond’ (OGOG)
Prikkeldraad Was afzonderlijk artikel in APV (art. 2.1.6.7.) Tekst van art. 2.1.5.1 APV wordt
gewijzigd; art. 2.1.6.3 en art. 2.1.6.7
vervallen
Schakelkasten Was niet geregeld Nieuwe algemene regels in APV
PAGINA
9
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte

3.4 Deze objecten vallen buiten de nota OOR
De volgende objecten vallen buiten de reikwijdte van deze nota omdat de regels hiervoor al
duidelijk genoeg in andere nota’s en verordeningenbleken waren geformuleerd. Achter elk
object staat waar de bijbehorende regels zijn terug te vinden.
• Straatmeubilair Gele bundel: Randvoorwaarden en
kwaliteitseisen Stadsbeheer
• Terrassen (en bijbehorende zaken) Duidelijke regels in APV
• Voertuigen/parkeerexcessen Duidelijke regels in APV
• Posters Duidelijke regels in APV
• Gevelreclame Duidelijke regels in welstandsnota
• Standplaatsen Duidelijke regels in APV
• Borden met snelheidsinformatie Valt onder verkeersstraatmeubilair
4 Iedereen kan de spelregels makkelijk vinden
PAGINA
10
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
We gaan voortaan uit van het ‘ja, mits’-principe. Dit betekent dat activiteiten mogen mits
mensen zich aan de gestelde regels houden. Dan moeten wij ervoor zorgen dat iedereen de
regels kent of in elk geval weet dat de regels er zijn en waar ze te vinden zijn. Dat betekent
weer dat we de regels op een toegankelijke manier publiek moeten maken. Hiervoor wordt
een communicatieplan geschreven. Uitgangspunten hierbij zijn: makkelijk leesbare regels,
overzichtelijk, makkelijk toegankelijk (zowel analoog als digitaal), eenvoudig up-to-date te
houden.
5 Levende en flexibele regels
Het is niet de bedoeling met het opstellen van deze regels voor eens en altijd het beleid voor
objecten in de openbare ruimte vast te leggen. De spelregels voor objecten in de openbare
ruimte moeten zich in de praktijk verder kunnen ontwikkelen.
Om te kijken of de regels in de praktijd goed werken, dat wil zeggen, om te kijken of ze leiden
tot minder bureaucratie, minder vergunningaanvragen, meer duidelijkheid, bescherming van
beeldkwaliteit, enzovoort worden de regels elk jaar geëvalueerd. Dit gebeurt met de partijen
die betrokken zijn bij de totstandkoming van de regels:
• Gemeente (Regie, Vergunning & Handhaving, Onderhoud, Economische Zaken, Verkeer,
Stedenbouw & Landschap, Stadsingenieurs, Stadsbouwmeester)
• City Centrum Arnhem
• Stichting Binnenstadsmanagement Arnhem
• Ondernemers Kontakt Arnhem
• Gehandicaptenraad Arnhem
• Ondernemersvereniging Steenstraat
Daarnaast kunnen de partijen het hele jaar door suggesties en verbeteringen sturen naar de
werkgroep die het proces gaat continu gaat monitoren. De afdeling Openbare Ruimte van de
sector Regie, Dienst Stadsbeheer, trekt de monitoring, evaluatie en aanpassing van de
regels.

Deel II: De spelregels voor
objecten in de openbare ruimte
PAGINA
11
1. Verklarende woordenlijst
Centrum
Het gebied omsloten door, en inclusief, de Eusebiusbinnensingel, Velperbinnensingel, Velperplein,
Jansbinnensingel, de binnenstadszijde van het Willemsplein, Nieuwe Plein, Nieuwe
Oeverstraat, Kleine Oord, Broerenstraat, Turfstraat, omgeving Markt en Sabelspoort en
Walburgstraat.
• Categorie A (streng regime): Jansstraat, Grote Oord, Vijzelstraat, Ketelstraat,
Roggestraat
• Categorie B (soepel regime): overige straten in het centrum met een breedte van
minimaal 4.90 meter
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
Beschermde stadsgezichten
• Burgemeesterswijk / Transvaalbuurt
• Geitenkamp
• Goeman Borgesiusplein e.o./Sonsbeekkwartier-Noord
• Spijkerkwartier / Boulevardkwartier
• Patrimoniumbuurt / Vogelwijk
• Mussenplein e.o.
• Van Verschuerbuurt
Woonwijken
Woonwijken die niet beschermd stadsgezicht zijn
Winkelstraten en –centra
Winkelstraten en –centra buiten het centrum
Bedrijventerreinen
• IJsseloord 1
• Businesspark IJsseloord 2
• Fluvium Zuid
• Industriepark Kleefse Waard
• Merwedestraat
• Westervoortsedijk
• Gelderse Poort
• Overmaat
• Rijkerswoerd
• Bakenhof
Grote groen in de stad
Grote en kleine parken in de stad zoals de parken Sonsbeek, Angerenstein, Immerloo,
Westerveld en uiterwaardgebieden als Meinerswijk en stadsblokken. Wijkgroen zoals
grasveldjes en plantsoenen vallen niet onder het grote groen in de stad.

Grote groen om de stad
Het gebied, met name in het noorden van Arnhem, buiten de stedelijke bebouwing.
PAGINA
12
Openbare ruimte
• alle voor het openbaar verkeer openstaande wegen of paden met inbegrip van de
daarin liggende bruggen en duikers en de tot die wegen behorende paden en bermen
of zijkanten alsmede de daaraan liggende en als zodanig aangeduide
parkeerterreinen;
• de - al dan niet met enige beperking - voor het publiek toegankelijke pleinen en open
plaatsen, parken, plantsoenen, speelweiden, bossen en andere natuurterreinen,
ijsvlakten en aanlegplaatsen voor vaartuigen;
• de voor het publiek toegankelijke stoepen, trappen, portieken, gangen, passages en
galerijen, die uitsluitend tot een voor bewoning in gebruik zijnde ruimte toegang geven
en niet afsluitbaar zijn;
• andere voor het publiek toegankelijke, al dan niet afsluitbare stoepen, trappen,
portieken, gangen, passages en galerijen; de afsluitbare alleen gedurende de tijd dat
zij niet door of vanwege degene die daartoe naar burgerlijk recht bevoegd is, zijn
afgesloten.
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
Werkterrein
Het terrein waarbinnen werkzaamheden plaatsvinden. Veelal is dit terrein met hekken of
afzettingen afgesloten voor het publiek. Als het werkterrein of projectterein een groot gebied
bestrijkt, bijvoorbeeld een hele wijk zoals bij het project Buiten Gewoon Beter, dan geldt als
werkterrein het terrein waar daadwerkelijk werkzaamheden plaatsvinden.
Plantsoen
Een plantsoen is, in tegenstelling tot het grote groen, klein wijkgroen; een openbare tuin met
gras, planten of bomen.
Toegangswegen
In deze spelregels verstaan we onder toegangswegen de volgende wegen:
Arnhem-Noord
• Airborneplein
• Amsterdamseweg
• Apeldoornsestraat
• Apeldoornseweg
• Boulevard Heuvelink
• Eusebiusbuitensingel
• Eusebiusplein
• IJssellaan
• Ir. J.P. van Muijlwijkstraat
• Jansbuitensingel
• Johan de Wittlaan
• Lange Water
• Nieuwe Plein
• Onderlangs
• Oranjewachtstraat
• Oude Kraan
• Roermondsplein
• Sonsbeekweg
• Steenstraat
• Trans
• Utrechtsestraat
• Utrechtseweg
• Velperbuitensingel
• Velperplein
• Velperweg
• Voetiuslaan
• Weerdjesstraat
• Westervoortsedijk
• Willemsplein
• Willemstunnel
• Zijpsepoort
Arnhem-Zuid
• Batavierenweg
• Burgermeester Matsersingel
• De Monchyplein
• Eldenseweg
• Metamorfosenallee
• Nijmeegseweg

Winkelstraat
Een winkelstraat is een openbare straat met overwegend een winkelfunctie.
PAGINA
13
Winkelcentrum
Een gebouw of een reeks gebouwen waarin meerdere winkels zijn gevestigd. Voorbeelden
zijn de grote winkelcentra zoals Kronenburg en Presikhaaf, maar ook kleinere
wijkwinkelcentra zoals Elderhof en de Drieslag in Malburgen.
2. Algemene regel
ONDERWERP
Objecten in de openbare ruimte
Om rekening te houden met visueel gehandicapten worden objecten, waar mogelijk op één
lijn geplaatst (niet op de geleidelijn).

3. De spelregels per object
PAGINA
14
Op de volgende bladzijdes vindt u de regels die gelden voor de volgende objecten:
Object
Mupi’s, abri’s en kleine reclamezuilen ………………………………………...
Stadsklokken …………………………………………………………………….
Vitrines en Billboards …………………………………....................................
Reclamezuilen …………………………………………………………………...
Ballboards ………………………………………………………………………..
Vrije plakplaatsen ………………………………………………………………..
Commerciële plakplaatsen ……………………………………………………..
LCD-schermen …………………………………………………………………..
Lichtmastreclame ………………………………………………………………..
Displays …………………………………………………………………………..
Verwijsborden …………………………………………....................................
Informatieborden gemeente …………………………....................................
Verkiezingsborden ……………………………………....................................
Informatie- en reclameborden derden ………………………………………...
Steigerdoekreclame ……………………………………………………………..
Stoepborden ……………………………………………………………………..
Verkoopmateriaal ………………………………………………………………..
Verfraaiingen …………………………………………………………………….
Versieringen boven de weg …………………………………………………….
Vlaggen …………………………………………………………………………..
Spandoeken ……………………………………………………………………...
Opslag bouwmateriaal ………………………………………………………….
Bouwafvalcontainers ……………………………………………………………
Bouwketen ……………………………………………………………………….
Steigers …………………………………………………………………………..
Bouwkranen en hoogwerkers ………………………………………………….
Tijdelijke kunst- en speelobjecten ……………………………………………..
Prikkeldraad ……………………………………………………………………...
Schakelkasten …………………………………………………………………...
Pag.
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte

PAGINA
15
Mupi’s, abri’s en kleine Vaste reclame- en informatieborden
reclamezuilen
In Arnhem staan 162 abri’s met reclame en 83 vrijstaande mupi’s. Mupi’s worden alleen geplaatst op
plekken waar het niet wenselijk is om reclame in de abri aan te brengen. Daarnaast staan er op de
toegangswegen naar de stad enkele mupi’s met op de achterkant een stadsplattegrond. In en het rond
het centrum staan ook 10 reclamezuilen met een stadsplattegrond. Exploitant Wall Nederland BV
(JCDecaux) heeft een contract tot 1 december 2014.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Het exploiteren van dit soort reclame is in Arnhem alleen mogelijk met een privaatrechtelijke
overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op over het onderhoud en de
plaatsing van de reclamevoorzieningen.
- Uitbreiding van het aantal mupi’s en abribussen is alleen mogelijk na toestemming van B&W
- Plaatsing is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een welstandstoets (voor abri’s is
meestal geen bouwvergunning nodig).
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
16
Stadsklokken
Vaste reclame- en informatieborden
Er staan 17 stadsklokken in Arnhem. Van oudsher op plekken in de stad waar vroeger eindhaltes van de
bus waren. Exploitant Reclanet heeft een contract tot 31 december 2009 met een optie van 5 jaar.
Reclanet mag maximaal 20 stadsklokken in Arnhem plaatsen.
Spelregels
- Het exploiteren van dit soort reclame is in Arnhem alleen mogelijk met een privaatrechtelijke
overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op over het onderhoud en de
plaatsing van de reclamevoorzieningen.
- Uitbreiding van het aantal stadsklokken is alleen mogelijk na toestemming van B&W.
- Plaatsing is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een welstandstoets.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
17
Vitrines en billboards
Vaste reclame- en informatieborden
In Arnhem staan 35 vitrines met één of twee vlakken. Daarvan staan 10 vlakken ter beschikking aan de
gemeente voor evenementeninformatie. De gemeente heeft daarnaast vijf traditionele billboards op de
toegangswegen tot haar beschikking voor evenementeninformatie. Exploitant JCDecaux heeft een
contract tot 1 mei 2011.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Het exploiteren van dit soort reclame is in Arnhem alleen mogelijk met een privaatrechtelijke
overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op over het onderhoud en de
plaatsing van de reclamevoorzieningen.
- Uitbreiding van het aantal vitrines en billboards is alleen mogelijk na toestemming van B&W
- Plaatsing van extra vitrines of billboards is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een
welstandstoets.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
18
Reclamezuilen
Vaste reclame- en informatieborden
Er staan in Arnhem 3 reclamezuilen van zo’n 30 meter hoogte. Alle drie langs de A325. Dit aantal wordt
op korte termijn uitgebreid tot 6. De nieuwe reclame zuilen komen langs de N325 te staan. De
bestaande reclamezuilen worden elk door een andere onderneming geëxploiteerd.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Het exploiteren van dit soort reclame is in Arnhem alleen mogelijk met een privaatrechtelijke
overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op over het onderhoud en de
plaatsing van de reclamevoorzieningen.
- Uitbreiding van het reclamezuilen is alleen mogelijk na toestemming van B&W.
- Plaatsing van extra zuilen is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een welstandstoets.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
19
Ballboards Vaste re clame- en informatieborden
Een ballboard is een basketbalbord met een reclameboodschap. Exploitant Hillenaar Outdoor
Advertisement heeft een contract tot 2009 en heeft nu negen gesponsorde ballboards in Arnhem.
Spelregels
- Het exploiteren van dit soort reclame is in Arnhem alleen mogelijk met een privaatrechtelijke
overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op over het onderhoud en de
plaatsing van de reclamevoorzieningen.
- Uitbreiding van het aantal ballboards is alleen mogelijk na toestemming van B&W.
- Plaatsing van extra ballboards is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een
welstandstoets.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
20
Vrije plakplaats en
Vaste reclame- en informatieborden
Verspreid over heel Arnhem zijn er 15 vrije plakplaatsen waar burgers hun mening kunnen uiten. De
vrije plakplaatsen zijn niet bedoeld voor commerciële reclames. Wettelijk is bepaald dat er per 10.000
inwoners minstens één vrije plakplaats aanwezig moet zijn.
Spelregels
- Uitbreiding van het aantal vrije plakplaatsen is alleen mogelijk na toestemming van B&W.
- Plaatsing van extra plakplaatsen is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een
welstandstoets.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
21
Plakplaatsen Vaste re clame- en informatieborden
commerciële evenementen
Plakplaatsen voor commerciële evenementenreclame zijn bedoeld voor aankondigingen van
evenementen in Arnhem zoals in/om de Korenmarkt, Rijnhal enzovoort. In Arnhem zijn 15 van dit soort
plakplaatsen (borden en zuilen).
Spelregels
- Uitbreiding van het aantal commerciële plakplaatsen is alleen mogelijk na toestemming van B&W.
- Plaatsing van extra plakplaatsen is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een
welstandstoets.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
22
LCD-schermen Vaste re clame- en informatieborden
LED-schermen en LCD-schermen zijn grote platte ‘televisies’ waarop bewegende beelden worden
vertoond. In de gemeente Arnhem zijn nu twee van zulke schermen geplaatst, bij de Hogeschool
Arnhem-Nijmegen en bij de Rijnhal. De schermen bevinden zich op particulier terrein maar zijn gericht
op de openbare ruimte.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Momenteel wordt binnen de gemeente Arnhem gediscussieerd of het wenselijk is het aantal schermen
in Arnhem uit te breiden.
Spelregels
- Er zijn nog geen spelregels opgesteld. Er zal tenminste een bouwvergunning en welstandstoets
nodig zijn voor tot plaatsing van een LCD-scherm kan worden overgegaan.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
23
Lichtmastreclame
Vaste reclame- en informatieborden
In Arnhem mogen 300 reclameborden aan lichtmasten en trolleymasten op vastgestelde locaties langs
de A-wegen bevestigd worden. Exploitant Nationaal Publiciteitsbureau heeft een contract tot 31
december 2013.
Spelregels
- Het exploiteren van dit soort reclame is in Arnhem alleen mogelijk met een privaatrechtelijke
overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op over het onderhoud en de
plaatsing van de reclamevoorzieningen.
- Uitbreiding van het aantal lichtmastreclames is alleen mogelijk na toestemming van B&W.
- Plaatsing van extra lichtmastreclames is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een
welstandstoets.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
24
Displays Vaste re clame- en informatieborden
De display is de vervanging van de oude driehoeksborden rond licht- of trolleymasten. De oude
driehoeksborden worden nu alleen nog gebruikt voor circussen. In Arnhem mogen 240 displays worden
geplaatst op vastgestelde locaties. De displays worden meestal gebruikt voor evenementenreclame.
Exploitant Dazoe Evenementenreclame heeft een contract tot 30 september 2008 met een optie van 5
jaar.
Spelregels
- Het exploiteren van dit soort reclame is in Arnhem alleen mogelijk met een privaatrechtelijke
overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op over het onderhoud en de
plaatsing van de reclamevoorzieningen.
- Uitbreiding van het displays is alleen mogelijk na toestemming van B&W.
- Plaatsing van extra displays is alleen mogelijk met een bouwvergunning en na een welstandstoets.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
25
Verwijsborden
Vaste reclame- en informatieborden
Verwijsborden zijn borden die verwijzen naar de aanwezigheid van bepaalde bedrijven of
ondernemingen. Deze verwijsborden worden regelmatig zonder vergunning door ondernemers in de
openbare ruimte gezet, of bevestigd aan straatmeubilair. Daarnaast worden er regelmatig tijdelijke
verwijsborden in de openbare ruimte geplaatst bij bouwwerkzaamheden of evenementen om het bouwof
evenementenverkeer in goede banen te leiden.
Spelregels
- Het is derden niet toegestaan verwijsborden in de openbare ruimte te plaatsen of te bevestigen aan
straatmeubilair.
- Tijdelijke verwijsborden die een noodzakelijk onderdeel zijn van de verkeersmaatregelen bij grote
bouwprojecten of evenementen zijn toegestaan. Onder deze tijdelijke verwijsborden worden ook
tijdelijke verwijzingen verstaan naar bedrijven die in bereikbaarheid getroffen worden door
(verkeers)werkzaamheden. Tijdelijke verwijsborden moeten gelijk na beëindiging van de
werkzaamheden of het evenement worden weggehaald.
- De voorwaarden die worden gesteld aan de verwijsborden bij bouwprojecten of evenementen
worden opgenomen in het bouwplaatsinrichtingsplan respectievelijk de evenementenvergunning.
- Teksten op de tijdelijke verwijsborden zijn informatief van aard. Reclame is niet toegestaan.
Geen aanvullende regels per deelgebied
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte

Nieuwbouw
Stadskantoor
1,22 m
Nieuwbouw
Stadskantoor
PAGINA
26
Gereed januari 2008
Opdrachtgever gemeente Arnhem www.arnhem.nl
0,15 m
Nieuwbouw Stadskantoor gereed 2008
Aannemer qwerty 026-1234567
Architect uiopa 026-1234567
Projectmanagement sdfgh 026-1234567
Electra jklzx 026-1234567
Klimaatbeheersing cvbnm 026-1234567
1,95 meter
2,44 meter
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Informatieborden
gemeente
Vaste reclame- en informatieborden
Tijdelijke borden die informeren over bouwprojecten en werkzaamheden in het openbaar gebied
geplaatst door, of in opdracht van, de gemeente.
Spelregels
- Als de borden langer staan dan 9 weken is een bouwvergunning verplicht.
- Borden die korter dan 9 weken worden geplaatst moeten voldoen aan bepaalde in artikel 2.1.5.1.
van de APV ‘Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg’.
- Alleen toegestaan bij nieuwbouw van gebouwen, civieltechnische werken en
(verkeers)werkzaamheden op hoofd- en ontsluitingswegen die overlast veroorzaken bij een
aanzienlijk grotere groep mensen dan de direct omwonenden.
- De borden mogen geplaatst worden vanaf een maand voor de start van het project tot het project is
afgerond (= als de hekwerken/afzettingen weg zijn).
- De borden mogen niet worden verankerd in de grond, maar moeten worden bevestigd aan een vast
betonnen voetstuk.
- De informatieborden moeten op het projectterein staan. Uitgangspunt is maximaal 1 bord per
project. Bij bouw- en verkeerswerkzaamheden langs genoemde wegen zijn maximaal 3 borden
toegestaan als dit functioneel is in de informatievoorziening.
- Tekst en afbeeldingen op de borden moeten functioneel zijn. Ze geven informatie over het werk.
Reclame is niet toegestaan, wel mogen de namen vermeld worden van degenen die bij het ontwerp
en de uitvoering betrokken zijn.
- De afmetingen van het bord zijn:
o Breedte maximaal 2.44 meter
o Bovenrand maximaal 4.5 meter boven maaiveld
- Er gelden voorschriften voor de maten van de borden, de indeling, de tekst, de vlakken en de
kleuren, zie bovenstaande afbeelding.
- De borden mogen niet worden verlicht of aangelicht.
- Er worden in elk geval geen borden geplaatst bij de volgende werkzaamheden: projecten van Buiten
Gewoon Beter, geluidssaneringsprojecten, baggerwerkzaamheden, onderhoudswerkzaamheden
aan bestaande gebouwen en constructies, afkoppelen en rioleringswerkzaamheden.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
27
Verkiezingsborden
Vaste reclame- en informatieborden
Verkiezingsborden worden rond landelijke, provinciale en gemeentelijke verkiezen in de openbare
ruimte geplaatst. Hiervoor zijn 16 locaties langs A-wegen en wijkontsluitingswegen aangewezen.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Alleen met een privaatrechtelijke overeenkomst. Hierin neemt de gemeente o.a. specifieke regels op
over het uiterlijk, het onderhoud en de plaatsing van de verkiezingsborden.
- Alleen bestemd voor verkiezingsposters van politieke partijen.
- Alleen toegestaan van 6 weken voor tot 3 dagen na de verkiezingen.
- De borden mogen niet worden verlicht of aangelicht.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
28
Informatieen
reclameborden derden
Vaste reclame- en informatieborden
Tijdelijke borden die informeren over of reclame maken voor (verkoop)projecten van organisaties anders
dan de gemeente. Het gaat om (verkoop)borden van bijvoorbeeld makelaars of projectontwikkelaars.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Het is derden niet toegestaan informatie- of projectborden te plaatsen in de openbare ruimte, tenzij
dit gebeurt in opdracht van de gemeente en tenzij die borden voldoen aan de eisen die worden
gesteld aan informatieborden van de gemeente.
- Derden mogen wel borden plaatsen op eigen terrein mits ze daarbij voldoen aan het bepaalde in
artikel 4.7.2. van de APV over ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke reclame (waarin onder andere
staat dat verkoopborden niet groter mogen zijn dan 0.15 m 2 en maximaal 1 meter breed of lang) en
aan de regels van de welstandsnota van de gemeente Arnhem.
- Een uitzondering geldt voor borden die worden geplaatst in het kader van de ‘De scholen zijn weer
begonnen’-campagne. Deze borden mogen bij aanvang van het schooljaar op aangewezen
plaatsen in de gemeente geplaatst worden. Het plaatsen van de borden mag enkel gebeuren door
partij(en) die door de gemeente zijn aangewezen.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
29
Steigerdoekreclame
Vaste reclame- en informatieborden
Steigerdoekreclame is reclame die wordt bevestigd aan steigers. Bij veel werkzaamheden is steigerdoek
verplicht ter bescherming van de medewerkers en omgeving. Steigerdoek leent zich bij uitstek voor het
maken van reclame.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Steigerdoekreclame is binnen het zware welstandniveau alleen toegestaan met een
bouwvergunning en na een welstandstoets.
- Steigerdoek reclame moet voldoen aan het bepaalde in artikel 2.1.5.1. van de APV ‘Voorwerpen of
stoffen op, aan of boven de weg’.
- In welstandsniveau zwaar bevat het steigerdoek een afbeelding van de erachter gelegen
(toekomstige) gevel waarbij maximaal 50 % aan reclameruimte is toegestaan.
- Buiten het welstandsniveau zwaar mag de reclame het hele steigerdoek beslaan.
- Het steigerdoek moet in een frame aan de steiger bevestigd worden.
- Steigerdoekreclame is alleen toegestaan zolang de steiger waaraan het doek is bevestigd
noodzakelijk is voor de werkzaamheden en alleen als steigerdoek noodzakelijk is voor de
werkzaamheden.
- De aanvrager moet ervoor zorgen dat het steigerdoek in goede staat wordt gehouden
- Steigerdoeken mogen niet worden aangelicht of verlicht.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
30
Stoepborden
Losse reclame- en informatieborden
Tot de stoepborden behoren zowel reclamestoepborden van winkels, als menuborden van
horecagelegenheden.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Het stoepbord moet voldoen aan het bepaalde in artikel 2.1.5.1. van de APV ‘Voorwerpen of stoffen
op, aan of boven de weg’.
- Het object heeft maximaal de volgende afmetingen:
o hoogte 1.50 meter
o breedte 1.00 meter
- Het stoepbord is direct verplaatsbaar en moet bestaan uit een stabiele, weerbestendige, solide
constructie.
- Het stoepbord mag uitsluitend geplaatst worden bij een bedrijfspand en uitsluitend tijdens de
openingstijden van het betreffende bedrijf.
- Stoepborden mogen niet elders dan voor het pand worden geplaatst, waarvan degene die plaatst
rechthebbende is.
- Per winkel, horecagelegenheid of bedrijf mag maximaal 1 bord geplaatst worden (een
horecagelegenheid mag maximaal een menubord los op het terras plaatsen).
- Het stoepbord is uitsluitend bedoeld om aandacht te vragen voor artikelen uit het eigen assortiment.
- Stoepborden vormen geen belemmering voor de doorstroming van voetgangers (straten met een
verkeersfunctie hebben een minimale doorgang voor voetgangers van 1,50 meter breed).
- Op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, is te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig ten behoeve van de hulpdiensten.
- Een stoepbord is niet toegestaan in combinatie met de uitstalling van verkoopmateriaal.
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum
Niet toegestaan, behalve horecagelegenheden, die mogen maximaal 1 menubord
los op het terras plaatsen.

PAGINA
31
Verkoopmateriaal Uits tallingen
De uitstalling van verkoopmateriaal biedt een ondernemer de gelegenheid voorbijgangers attent te
maken op het assortiment van zijn winkel.
Spelregels
- Het verkoopmateriaal moet voldoen aan bepaalde in artikel 2.1.5.1. van de APV ‘Voorwerpen of
stoffen op, aan of boven de weg’.
- Het verkoopmateriaal is direct verplaatsbaar.
- Het verkoopmateriaal mag uitsluitend geplaatst worden tijdens de openingstijden van de betreffende
winkel.
- Het verkoopmateriaal mag niet elders dan voor het pand worden geplaatst, waarvan degene die het
plaatst rechthebbende is.
- Het verkoopmateriaal is uitsluitend bedoeld om aandacht te vragen voor artikelen uit het eigen
assortiment.
- Het verkoopmateriaal vormt geen belemmering voor de doorstroming van voetgangers (straten met
een verkeersfunctie hebben een minimale doorgang voor voetgangers van 1,50 meter breed)
- Het verkoopmateriaal vormt geen belemmering voor de in- en uitgaande bezoekers van de winkel
(minimale doorgang van 1.50 meter)
- Op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, is te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig ten behoeve van de hulpdiensten
- De ondernemer mag de verkoopwaren uitstallen tot maximaal 0.75 meter uit de gevel.
- Uitstalling van verkoopmateriaal niet toegestaan in combinatie met een stoepbord
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum
Het uitstallen van verkoopmateriaal is niet toegestaan (met uitzondering van verse
dagwaren als groente, fruit en bloemen)
Winkelstraten en- Het uitstallen van verkoopmateriaal (met uitzondering van verse dagwaren als
centra
groente, fruit en bloemen) is niet toegestaan in/op:
- De Steenstraat

PAGINA
32
Verfraaiingen
Uitstallingen
Verfraaiingen kunnen het aanzien van de stad verbeteren en bestaan uit een bankje of bloembakken
Spelregels
- De verfraaiingen moeten voldoen aan het bepaalde in artikel 2.1.5.1. van de APV ‘Voorwerpen of
stoffen op, aan of boven de weg’.
- De verfraaiingen zijn direct verplaatsbaar en mogen alleen geplaatst worden tijdens openingstijden
van het bedrijf.
- De verfraaiingen mogen niet elders dan voor het pand worden geplaatst, waarvan degene die
plaatst rechthebbende is.
- De verfraaiingen vormen geen belemmering voor de doorstroming van voetgangers (straten met
een verkeersfunctie hebben een minimale doorgang voor voetgangers van 1,50 meter breed).
- Op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, is te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig ten behoeve van de hulpdiensten.
- De ondernemer/eigenaar mag de verfraaiingen uitstallen tot maximaal 0.75 meter (gemeten vanaf
de gevel).
- De verfraaiingen hebben een hoogte van maximaal 1.80 meter.
- De verfraaiingen moeten brandveilig zijn.
- De verfraaiingen mogen geen commerciële uitstraling of functie hebben.
- Bij grootschalige evenementen (Living statues, Koninginnedag enzovoort) kan de gemeente de
ondernemers verplichten alle objecten te verwijderen voor de duur van het evenement.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum Straten categorie A:
- Verfraaiingen mogen maximaal 40 cm uit de gevel (rooilijn) steken.
Straten categorie B
- Verfraaiingen mogen maximaal 75 cm uit de gevel (rooilijn) steken mits de
breedte van de straat dit toelaat.
In de overige straten in het centrum (smaller dan 4.90 meter) zijn geen
verfraaiingen toegestaan).

PAGINA
33
Feestversiering boven de weg
Bij speciale gelegenheden, zoals kerst, EK’s en WK’s zijn sfeerverhogende versieringen of verlichting
toegestaan.
Spelregels
- De versieringen mogen niet worden bevestigd aan bomen en lantarenpalen en mogen niet met
pennen in de bestrating worden bevestigd
- De versieringen mogen op geen enkele wijze schade veroorzaken aan eigendommen van de
gemeente of derden.
- In verband met de doorgang voor brandweervoertuigen moet de feestverlichting op een hoogte van
minimaal 4,20 meter boven de openbare weg worden bevestigd.
- In verband met het opstellen van de ladderwagen bij een calamiteit moet de onderlinge afstand
tussen verlichtingsbogen minimaal 10 meter te bedragen.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum
Het aanbrengen van versieringen is niet toegestaan zonder ontheffing van de
gemeente
Winkelstraten en
–centra
Grote groen in de
stad
Grote groen om
de stad
Het aanbrengen van versieringen is niet toegestaan zonder ontheffing van de
gemeente
Het aanbrengen van versieringen is niet toegestaan zonder ontheffing van de
gemeente
Het aanbrengen van versieringen is niet toegestaan zonder ontheffing van de
gemeente

PAGINA
34
Vlaggen
Textiel
Spelregels
- Vlaggen en banieren mogen alleen in de openbare ruimte worden geplaatst met toestemming van
de gemeente in het kader van Citydressing. Citydressing gaat over reclame voor A- en B-
evenementen (dit zijn evenementen met een landelijke uitstraling van belang voor de hele stad). Er
zijn hiervoor 17 locaties in en rond het centrum aangewezen.
- Het is niet toegestaan de Nederlandse vlag te gebruiken of op te hangen uit commerciële
overwegingen, doeleinden of uitingen. Het in daglicht voeren van de Nederlandse vlag is bestemd
voor nationale feestdagen, verjaardagen van leden van het Koninklijk Huis e.d. Uiteraard is dit niet
gekoppeld aan een vergunning.
- Voor reclamevlaggen aan gevels is een reclamevergunning verplicht. Deze zijn in principe alleen
toegestaan op bedrijventerreinen die onder welstandsniveau ‘licht’ vallen (zie voor meer informatie
de welstandsnota).
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum Vlaggen zijn alleen toegestaan op de aangewezen locaties waar reclame voor A-
en B-evenementen mag worden gemaakt
Bedrijventerreinen Vlaggen zijn alleen toegestaan met een reclamevergunning op bedrijven terreinen
die vallen onder welstandsniveau licht. Per 20 meter gevel van het naar de
openbare weg gerichte hoofdgebouw is 1 vlag met maximaal oppervlak van 1 m2
toegestaan. Dit geld alleen voor percelen die niet aan hoofdontsluitingen of A-
wegen zijn gelegen.

PAGINA
35
Spandoeken
Textiel
Spelregels
- Spandoeken mogen alleen in de openbare ruimte worden geplaatst met toestemming van de
gemeente voor A- en B-evenementen (dit zijn evenementen met een landelijke uitstraling van
belang voor de gehele stad). Er zijn hiervoor op verschillende plekken in de binnenstad spandraden
aangebracht.
- Het spandoek mag geen bedrijfsnaam of logo van de sponsors en/of organisator bevatten.
- Een uitzondering op bovenstaande regels geldt voor de campagne “Wij gaan weer naar school” van
Veilig Verkeer Nederland.
- Als het spandoek over de weg hangt moet het minimaal op een hoogte van 4.2 meter hangen.
- Het spandoek moet voldoen aan de brandveiligheidseisen als het langs de gevel hangt.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum
Spandoeken zijn alleen toegestaan op de aangewezen locaties waar reclame voor
A- en B-evenementen mag worden gemaakt

PAGINA
36
Opslag bouwmateriaal
bouwmateriaal en -materieel
Spelregels
- Opslag van bouwmateriaal vindt plaats op het werkterrein.
- Opslag van bouwmateriaal in de openbare ruimte is alleen toegestaan met een ontheffing van de
gemeente.
- De gemeente kan precario heffen voor het in beslag nemen van openbare ruimte.
- Opslag van materiaal langs de toegangswegen van Arnhem is alleen toegestaan als de
bouwwerkzaamheden een toegangsweg zelf betreffen.
- Opslag van bouwmateriaal is in principe niet toegestaan in winkelstraten, winkelcentra en in
plantsoenen.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
37
Bouwafvalcontainers
bouwmateriaal en -materieel
Spelregels
- Bouwafvalcontainers worden op het werkterrein geplaatst.
- Als er op het werkterrein geen ruimte is, mag de container, na melding bij de gemeente, in de
openbare ruimte worden geplaatst.
- De gemeente kan precario heffen voor het in beslag nemen van openbare ruimte.
- Bouwafvalcontainers moeten voldoen aan het bepaalde in artikel 2.1.5.1. van de APV ‘Voorwerpen
of stoffen op, aan of boven de weg’
- De bouwafvalcontainer moet zo dicht mogelijk bij het werkterrein op een verharding (bijvoorbeeld
een parkeerplaats) geplaatst worden
- Bouwafvalcontainers mogen niet in het plantsoen staan
- Bouwafvalcontainers vormen geen belemmering voor de vrije doorstroming van gemotoriseerd
verkeer, fietsers en voetgangers (straten met een verkeersfunctie hebben een minimale doorgang
voor voetgangers van 1,50 meter breed).
- Op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, is te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig ten behoeve van de hulpdiensten
- Bouwafvalcontainers mogen in de openbare ruimte worden geplaatst voor zolang zij feitelijk
functioneel zijn voor de werkzaamheden
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum
Bouwafvalcontainers zijn niet toegestaan zonder ontheffing
Winkelstraten en
–centra
Grote groen om
de stad
Bouwafvalcontainers zijn niet toegestaan zonder ontheffing
Bouwafvalcontainers zijn niet toestaan zonder ontheffing

PAGINA
38
Bouwketen
bouwmateriaal en -materieel
Spelregels
- Een bouwkeet wordt geplaatst op het werkterrein.
- Plaatsing van een bouwkeet in de openbare ruimte is alleen toegestaan met een ontheffing van de
gemeente.
- De gemeente kan precario heffen voor het in beslag nemen van openbare ruimte.
- Plaatsing van bouwketen langs de toegangswegen van Arnhem is alleen toegestaan als de
bouwwerkzaamheden een toegangsweg zelf betreffen.
- Plaatsing van een bouwkeet is in principe niet toegestaan in winkelstraten, winkelcentra en in
plantsoenen.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
39
Steigers bouwmateriaal en -materieel
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Steigers moeten voldoen aan het bepaalde in artikel 2.1.5.1. van de APV ‘Voorwerpen of stoffen op,
aan of boven de weg’.
- Steigers mogen alleen geplaatst worden na melding aan de gemeente.
- De gemeente kan precario heffen voor het in beslag nemen van openbare ruimte.
- Steigers vormen geen belemmering voor de vrije doorstroming van gemotoriseerd verkeer, fietsers
en voetgangers (straten met een verkeersfunctie hebben een minimale doorgang voor voetgangers
van 1,50 meter breed).
- Op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, is te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig ten behoeve van de hulpdiensten.
- Steigers mogen in de openbare ruimte worden geplaatst voor zolang zij feitelijk functioneel zijn voor
de werkzaamheden.
- Steigerdoeken mogen onder bepaalde voorwaarden gebruikt worden voor het maken van reclame.
Zie hiervoor de spelregels bij ‘Steigerdoekreclame’.
Aanvullende regels per deelgebied
Centrum
Niet toegestaan zonder ontheffing

PAGINA
40
Bouwkranen en
hoogwerkers
bouwmateriaal en -materieel
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Bouwkranen en hoogwerkers worden op het werkterrein geplaatst
- Plaatsing van een bouwkraan of hoogwerker in de openbare ruimte is alleen toegestaan met een
ontheffing van de gemeente. Een aanvraag voor een ontheffing voor bouwkranen en hoogwerkers
handelt de gemeente in principe binnen enkele dagen af. Sommige bedrijven kunnen een permante
ontheffing krijgen (mits zij aan de voowaarden in de ontheffing blijven voldoen).
- De gemeente kan precario heffen voor het in beslag nemen van openbare ruimte.
- (Bouw)kranen vormen geen belemmering voor de vrije doorstroming van gemotoriseerd verkeer,
fietsers en voetgangers (straten met een verkeersfunctie hebben een minimale doorgang voor
voetgangers van 1,50 meter breed).
- Op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, is te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig ten behoeve van de hulpdiensten.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
41
Tijdelijke kunst- en
speelobjecten
Diversen
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Regelmatig komen er bij de gemeente verzoeken binnen voor het plaatsen van tijdelijke kunst- of
speelobjecten in de openbare ruimte. Voorbeelden van speelobjecten zijn: een levensgroot ganzenbord,
een betonnen poppenkast of een speelhuisje.
Spelregels
- Plaatsing van tijdelijke kunst- en speelobjecten is alleen mogelijk met een ontheffing van de
gemeente van artikel 2.1.5.1. van de APV ‘Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg’.
- Tijdelijke kunst- en speelobjecten vormen geen belemmering voor de doorstroming van voetgangers
(straten met een verkeersfunctie hebben een minimale doorgang voor voetgangers van 1,50 meter
breed).
- Op wegen of weggedeelten, enkel bestaand uit een trottoir, is te allen tijde een vrije en
onbelemmerde doorgang van minimaal 3,5 meter aanwezig ten behoeve van de hulpdiensten
- Tijdelijke kunst- en speelobjecten moeten brandveilig zijn.
- De eigenaar van het tijdelijke kunst- of speelobject zorgt ervoor dat het object tijdens de plaatsing in
de openbare ruimte in een goede staat van onderhoud verkeert.
- De eigenaar van het tijdelijke kunst- of speelobject is aansprakelijk voor schade die door het
(plaatsen of weghalen van het) object wordt veroorzaakt.
- Een tijdelijk kunst- of speelobject mag maximaal 6 maanden in de openbare ruimte geplaatst blijven.
- Speelobjecten moeten voldoen aan het attractiebesluit.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
42
Prikkeldraad Div ersen
Onder prikkeldraad vallen ook schrikdraad, puntdraad en andere scherpe voorwerpen.
Spelregels
- Prikkeldraad mag niet lager hangen dan 2.20 meter op, aan of boven het voor voetgangers of
(brom)fietsers bestemde deel van de weg.
- Prikkeldraad mag lager hangen als het meer dan 0,25 meter uit de uiterste rand van de weg, op van
de weg af gerichte delen van een afscheiding is aangebracht.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
43
Schakelkasten Div ersen
In de openbare ruimte van de gemeente Arnhem staan ongeveer 150 schakelkasten die noodzakelijk
zijn voor het functioneren van verkeersregelinstallaties, parkeerverwijssystemen en dergelijke.
Daarnaast staan er nog honderden kasten voor elektriciteits- en kabelvoorzieningen, enzovoort.
Schakelkasten zijn over het algemeen niet bouwvergunningplichtig, de plaats van de kastjes wordt
meestal bepaald door functionele factoren. Verschillende disciplines binnen de gemeente toetsen de
plaats van de kasten aan hun beleid. De eigenaar van de kasten is verantwoordelijk voor het
onderhouden en schoonhouden van de schakelkasten.
ONDERWERP
Regels voor objecten in de openbare ruimte
Spelregels
- Alleen mogelijk binnen een door de gemeente toegestaan project.
- Kasten moeten zo goed mogelijk worden ingepast in de omgeving en nieuwe schakelkasten moeten
in principe geïntegreerd worden in de nieuwbouw.
Geen aanvullende regels per deelgebied

PAGINA
1
Vereenvoudiging
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
vergunningen
De gemeente Arnhem op weg naar vermindering
van administratieve lasten en bureaucratie
februari 2009

Inhoudsopgave
PAGINA
2
Leeswijzer 2
Samenvatting 3
Deel 1: Eenvoudiger en sneller
1.1 Inleiding 4
1.2 Doel van deze nota 4
1.3 Werkwijze en draagvlak bedrijven 4
1.4 Samenhang met de nota OOR 5
Deel 2: Zo is het nu - Zo willen we het
2.1 De vergunningproducten 6
2.2 Zo is het nu 7
2.2.1 Samenloop en dubbele gegevensuitvraag 7
2.2.2 Doorlooptijd en geldigheidsduur 7
2.2.3 Transparantie van de aanvraag, verlening en handhaving 7
2.2.4 Administratieve lasten 8
2.2.5 Financiële lasten 8
2.2.6 Bestuurlijke lasten 9
2.3 Dit willen we veranderen 9
2.3.1. Afschaffen van vergunningen 9
2.3.2 Het omzetten van vergunningplicht in algemene regels 9
2.3.3 Verminderen van het aantal vergunningplichtige objecten 10
2.3.4 Vereenvoudigen van vergunningen 10
2.3.5 Verbeteren organisatie en implementatie 11
2.4 Wat kunnen de maatregelen opleveren? 11
2.5 Kanttekeningen bij de voorstellen 12
2.5.1 Kanttekeningen bij de financiële gevolgen 12
2.5.2 Kanttekeningen bij de reductie van doorlooptijden 13
2.6 Risico’s van deregulering 13
2.7 Zo willen we het uitvoeren 14
2.8 Communicatie 14
2.9 Monitoring en evaluatie 14
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Deel 3: De voorgestelde maatregelen per vergunning 15-64
( zie detailinhoudsopgave op pagina 15)
Leeswijzer
Deel 1: Eenvoudiger en sneller
In dit deel gaan we in op het doel van de nota, de totstandkoming van de nota en de betrokkenheid van
het Arnhemse bedrijfsleven daarbij. Tot slot wordt ingegaan op de samenhang met de regels voor
objecten in de openbare ruimte uit de nota OOR.
Deel 2: Zo is het – Zo willen we het
In dit deel van de nota hebben we de belangrijkste conclusies uit het SIRA-rapport op een rij gezet.
Tevens bevat deel 2 de maatregelen die we willen nemen om de administratieve lasten en de
bureaucratie in verband met 49 van haar vergunningprodukten te verminderen. Ook is ingegaan op de
risico’s van deregulering en de mogelijke financiële gevolgen.
Deel 3: De voorgestelde maatregelen per vergunning
In deel 3 kunt u lezen welke exacte maatregelen we nu per product willen nemen. Bij elk van de 49
producten is een opsomming van maatregelen gegeven. Daarbij is tevens aangegeven bij welke
maatregelen nog een nadere discussie of uitwerking plaats dient te vinden. Deze staan cursief gedrukt.

Samenvatting
De gemeente Arnhem wil de administratieve lasten en de bureaucratie in verband met 49 van
haar vergunningproducten verminderen. Hiervoor heeft zij laten onderzoeken of de
regelgeving en de procedures eenvoudiger kunnen. Adviesbureau SIRA heeft de producten
getoetst aan de volgende criteria voor vermindering van ‘Red Tape’ (= bureaucratie):
• De samenloop en dubbele gegevensuitvraag;
• De aanvraagtijd en geldigheidsduur;
• De transparantie van de aanvraag, verlening en handhaving;
• De administratieve lasten;
• De financiële kosten.
Jaarlijks dienen burgers en bedrijven, voor de 49 producten die zijn onderzocht, ongeveer
18.000 aanvragen in. De vergunning ‘Ontheffing rijden voetgangersgebied’ wordt het meest
aangevraagd (ruim 13.200 keer per jaar), de Marktplaatsvergunning en de Kamerverhuurvergunning
het minst (5 keer per jaar). Het aanvragen van vergunningen kost de burgers
gemiddeld 8000 uur en € 215.400 per jaar, bedrijven ongeveer € 1.874.000 en de gemeente
zelf circa € 1.412.000. Aan leges ontvangt de dienst Stadsbeheer jaarlijks ca. € 1.929.000.
Hiermee kunnen de kosten voor vergunningverlening maar ook voor een deel van het toezicht
worden gedekt.
Op grond van SIRA-voorstellen wil de gemeente Arnhem de volgende maatregelen nemen:
• 3 vergunningen afschaffen:
• Vergunning voor het afleveren van consumentenvuurwerk;
• Ventvergunning;
• Exploitatievergunning natte Horeca.
• 11 vergunningen (deels) omzetten in algemene regels (met of zonder melding):
• Rioolaansluitvergunning;
• Geluidontheffing voor incidentele festiviteiten;
• Collectevergunning;
• Kwartaalontheffing sluitingstijden Horeca;
• Cultuurontheffing sluitingstijden cultuurinstellingen;
• Evenementenvergunning klein;
• Monumentenvergunning;
• Terrasvergunning;
• Ontheffing geluidhinder;
• Sloopvergunning;
• Oneigenlijk gebruik openbare grond.
• De kapvergunning voor een deel van het Arnhemse bomenbestand afschaffen;
• Vereenvoudigen van de procedures rond de aanvraag en behandeling, bijvoorbeeld door
geen gegevens op te vragen die al in bezit zijn van de gemeente of door het verlengen
van de geldigheidsduur van vergunning;
• Verbeteren van de transparantie en dienstverlening, bijvoorbeeld door het invoeren van
een digitaal productvolgsysteem;
• Verder digitaliseren van de aanvragen, bijvoorbeeld door bij meer producten
aanvraagformulieren digitaal beschikbaar te stellen;
• Verder verbeteren van de organisatie en implementatie van de productverlening door
bijvoorbeeld de functie van accountmanager te versterken.
PAGINA
3
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Niet alle SIRA-adviezen zijn hiermee opgevolgd. De argumenten daarvoor zijn vermeld onder
paragraaf 2.3 en bij de individuele vergunningprodukten (vanaf pagina 16). De cijfers in deze
nota zijn gebaseerd op de adviezen die de dienst wel wil opvolgen en zijn door
(her)berekening door SIRA tot stand gekomen.
Een werkgroep zorgt ervoor dat de maatregelen in praktijk worden gebracht en continu
worden gemonitord. Na bestuurlijke instemming met uitwerking van de in deze nota
genoemde maatregelen worden deze verder uitgewerkt in wijzigingsvoorstellen voor de APV.
Deze voorstellen worden in de eerste helft van van 2009 voor definitieve besluitvorming aan
de gemeenteraad voorgelegd. Omdat het vereenvoudigingsproces veel gevolgen heeft voor
zowel interne als externe partijen wordt tussentijds een communicatieplan opgesteld.

Deel 1: Eenvoudiger en sneller
PAGINA
4
1.1 Inleiding
De gemeente Arnhem wil de administratieve lasten voor burgers en bedrijven verminderen en
waar mogelijk de bureaucratie terugdringen. Hiervoor heeft de gemeente Arnhem onder
andere het project ‘Vereenvoudiging vergunningen Arnhem’ opgestart. Binnen het project is
gekeken op welke manier we 49 vergunningprocessen van de dienst kunnen vereenvoudigen;
per vergunning, maar ook in algemene zin.
Het feitelijke dereguleringsonderzoek is uitgevoerd door adviesbureau SIRA Consulting. Zij
hebben in nauwe samenwerking met medewerkers van de dienst Stadsbeheer en na overleg
met het Arnhemse bedrijfsleven advies uitgebracht onder de naam ‘Dereguleringsadvies
gemeente Arnhem’. Het SIRA-rapport is in mei 2008 verschenen.
De nota ‘Vereenvoudiging vergunningen’ die nu voor u ligt is een verkorte ‘vertaling’ van het
zeer uitgebreide advies van SIRA Consulting. De vertaling is niet letterlijk. Sommige adviezen
van SIRA blijken niet direct toe te passen in de huidige Arnhemse situatie. In deze samenvattende
nota noemen we de maatregelen die we daadwerkelijk willen gaan uitvoeren. We
leggen ook uit welke adviezen we niet willen overnemen en waarom.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
1.2 Doel van deze nota
De nota ‘Vereenvoudiging vergunningen’ beschrijft kort en bondig welke maatregelen de
gemeente Arnhem wil nemen om de administratieve lasten en de bureaucratie voor burgers
en bedrijven bij 49 vergunningproducten van de dienst te verminderen. Na bestuurlijke
instemming worden de maatregelen verder uitgewerkt en vastgelegd in concrete regels en
procedures. Deze worden daarna opnieuw ter vaststelling voorgelegd aan college en raad.
1.3 Werkwijze en draagvlak bedrijven
In 2007 is de dienst Stadsbeheer gestart met het project Vereenvoudiging Vergunningen. In
overleg met SenterNovem is aan bureau SIRA uit Nieuwegein opdracht gegeven om het
project uit te voeren. SIRA had op dat moment ervaring met deregulering in ruim 80
Nederlandse gemeentes. In totaal heeft SIRA 49 veel toegepaste vergunningenstelsels
doorgelicht. Hierna is per projecfase aangegeven hoe het bedrijfsleven betrokken is geweest
bij de uitvoering van het project.
Selectie producten
In eerste instantie zijn de 49 vergunningen geselecteerd uit een groslijst met 140 (toekomstige)
vergunningen van de dienst Stadsbeheer. Voor die selectie is de instemming van
Midden- en Kleinbedrijf(MKB), Kamer van Koophandel(KvK), Koninklijke Horeca
Nederland(KHN), Ondernemerskontakt Arnhem(OKA) en City Centrum Arnhem(CCA)
gevraagd.
Deze instanties zijn vertegenwoordigd in de Stuurgroep Stroomlijning Dienstverlening. De
(schriftelijke) instemming van deze instanties was overigens ook vereist in verband met de
subsidie die voor dit project is verleend door SenterNovem. Bij de uitvoering van het project
zijn naast de APOV (alternatieve APV van ondernemers), de nieuwe model-APV van het VNG
ook de rapporten ‘Lokale vergunningen doorgelicht’ (MKB) en ’12 best practices’ (KvK)
betrokken.

Aanpak doorlichting
De stuurgroep Stroomlijning Dienstverlening heeft op 12 oktober 2007 unaniem ingestemd
met de gepresenteerde aanpak van de doorlichting van de geselecteerde produkten.
Deze doorlichting vond vervolgens plaats aan de hand van een bureaustudie naar de best
practices elders in het land en interviews met de produkthouders (degenen die dagelijks de
vergunningen opstellen).
De resultaten zijn vervolgens vastgelegd in factsheets per produkt. Deze factsheets zijn
uitvoerig teruggekoppeld met de produkthouders en hun managers via e-mail én in een
speciale workshop. Het managementteam van de dienst Stadsbeheer heeft de concepteindrapportage
met de aangepaste factsheets daarna nog eens kritisch bekeken.
Eindrapportage
De stuurgroep Stroomlijning Diensverlening met daarin de genoemde instanties heeft zich
tenslotte over eindrapportage gebogen. In het algemeen toonde men zich erg positief over de
rapportage en was men blij met de voorgestelde maatregelen. In een aantal gevallen gaf men
suggesties mee die tot nog verdergaander deregulering zouden moeten leiden. Deze
aanbevelingen zullen door de werkgroep (zie ook paragraaf 2.7) bij de uitwerking van de
maatregelen worden meegenomen.
1.4 Samenhang met de nota OOR
De nota Objecten in de openbare ruimte (OOR) is vooruitlopend op het SIRA-rapport tot stand
gekomen. In de nota OOR heeft de gemeente de regels voor de belangrijkste objecten in de
openbare ruimte op een rij gezet. Vanuit gemeentebestuur en medewerkers van de gemeente
was behoefte aan eenduidige regels, aan vereenvoudiging van regels en aan een duidelijk
overzicht van regels.
PAGINA
5
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
De nota OOR voorziet in al deze behoeftes. De regels zijn waar mogelijk vereenvoudigd en
per object is aangegeven welke regels er gelden. De nota OOR bevat daarnaast ook een
voorstel om de vergunning Oneigenlijk gebruik openbare grond (OGOG) gedeeltelijk om te
zetten in algemene regels.
De nota OOR is dus wat dat betreft al een praktische uitwerking van een van de voorstellen
van SIRA. Maar de nota OOR gaat niet alleen over objecten die onder de OGOG-vergunning
vallen, in de nota zijn regels voor alle belangrijke objecten in de openbare ruimte opgenomen,
ook objecten waar een bouwvergunning voor nodig is. Gezien de samenhang van de nota
Vereenvoudiging vergunningen en de nota OOR is ervoor gekozen ze samen in procedure te
brengen.

PAGINA
6
Deel 2: Zo is het - Zo willen we het
2.1 De vergunningproducten
De gemeente Arnhem wil administratieve lasten en bureaucratie verminderen. Om dat te
bereiken heeft zij voor 49 van haar vergunningproducten onderzocht of de regelgeving en/of
de procedures eenvoudiger kunnen. Vergunningenstelsel waarop de gemeente geen invloed
heeft zijn buiten beschouwing gelaten. Van de onderstaande vergunningproducten die wel
onder de loep zijn genomen, worden sommige in medebewind(m) uitgevoerd en sommige
autonoom (zelfstandig). In het eerste geval zijn er landelijke regels en procedures waar de
gemeente zich aan moet houden, maar is er ook sprake van enige beleids- of uitvoeringsvrijheid.
Bij autonome producten kan de gemeente helemaal zelf de regels opstellen. De
middelgrote evenementen (nr. 49) zijn door de dienst zelf als aparte categorie toegevoegd.
Overzicht onderzochte vergunningen
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
1. Bestemmingsplanvrijstelling (m)
2. Gebruiksvergunning (m)
3. Kamerverhuurvergunning
4. Kapvergunning
5. Monumentenvergunning
6. Sloopvergunning (m)
7. Uitwegvergunning
8. Aanlegvergunning (m)
9. Huisnummering toekenning (m)
10. Bouwvergunning regulier (m)
11. Sloopmelding (m)
12. Rioolaansluitvergunning
13. Ontheffing geluidhinder
14. Meldingsprocedure Wet milieubeheer
(m)
15. Stookontheffing
16. Vergunning voor het afleveren van
vuurwerk (ook verkoop)
17. Instemmingsbesluit kabels en
leidingen (m)
18. Grond afgraven en verplaatsen (m)
19. Geluidontheffing voor incidentele
festiviteiten
20. Exploitatievergunning droge horeca
21. Exploitatievergunning natte horeca
22. Ontheffing sluitingstijden nachtzaken
23. Kwartaalontheffing sluitingstijden
horecabedrijven
24. Terrasvergunning
25. Exploitatievergunning sexinrichtingen
26. Evenementenvergunning, groot
27. Ontheffing straatartiest
28. ontheffing artikel 35 Drank- en
Horecawet (m)
29. Speelautomatenvergunning (m)
30. Evenementenvergunning, klein
31. Drank- en Horecavergunning (m)
32. Cultuurontheffingen (sluitingstijden
cultuurinstellingen)
33. Verklaring van geen bezwaar
(hefschroef)vliegtuigen (m)
34. Parkeerontheffing (m)
35. Parkeervergunning
36. Ontheffing rijden voetgangersgebied
(m)
37. Verzoek verkeersmaatregel (m)
38. Ontheffing busbanen (m)
39. Vergunning Oneigenlijk Gebruik
Openbare Grond (OGOG)
40. Uitgifte gemeentegrond
41. Reclamevergunning
42. Gehandicaptenparkeerplaats (m)
43. Marktplaatsvergunning
44. Standplaatsvergunning (vast)
45. Ventvergunning
46. Ontheffing Winkeltijdenwet (m)
47. Collectevergunning
48. Vergunning straatprostitutie/zorgzone
49. Evenementenvergunning middelgroot

2.2 Zo is het nu
Jaarlijks dienen burgers en bedrijven, voor de 49 onderzochte vergunningen, ongeveer
18.000 aanvragen in (cijfers 2006). De vergunning ‘Ontheffing rijden voetgangersgebied’
wordt het meest aangevraagd, ruim 13.200 keer per jaar en is daarmee koploper. Op de
tweede plaats volgen de aanvragen voor Parkeervergunningen met bijna 700 aanvragen per
jaar. Helemaal onderaan staan de Marktplaatsvergunning en de Kamerverhuurvergunning die
elk 5 keer per jaar worden aangevraagd. Om te kijken of de gemeente efficiënt en effectief
werkt bij de behandeling en beoordeling van vergunningaanvragen is elk vergunningproduct
getoetst op de volgende criteria voor ‘Red Tape’ (bureaucratie):
• De samenloop en dubbele gegevensuitvraag;
• De aanvraagtijd en geldigheidsduur;
• De transparantie van de aanvraag, verlening en handhaving;
• De administratieve lasten;
• De financiële kosten;
• De bestuurlijke lasten.
2.2.1 Samenloop en dubbele gegevensuitvraag
Samenloop
Voor één activiteit van een burger of bedrijf kunnen meerdere vergunningen nodig zijn. Er is
dan sprake van samenloop. Bij 39 van de geselecteerde producten is dat nu zo. Bij bepaalde
activiteiten worden de verschillende producten die nodig zijn al in één aanvraag behandeld: bij
de (ver)bouw van een pand en bij het organiseren van een evenement.
PAGINA
7
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Dubbele gegevensuitvraag
Van dubbele gegegevensuitvraag is sprake als men gegevens moet aanleveren die bij de
dienst al bekend zijn. Ook als men verschillende vergunningen gelijktijdig of vlak na elkaar
aanvraagt en daarbij dezelfde gegevens meerdere keren moeten aanleveren, is sprake van
dubbele gegevensuitvraag. Het gaat bijvoorbeeld om gegevens die de gemeente zelf afgeeft
(bij 2 vergunningen), situatietekeningen (bij 18 vergunningen) en de ‘verklaring Sociale
Hygiëne’ (bij 4 vergunningen).
2.2.2 Doorlooptijd en geldigheidsduur
Doorlooptijd
De doorlooptijden van de 49 onderzochte vergunningen lopen uiteen van 1 dag tot 26 weken.
De Bestemmingsplanvrijstelling en de Gebruiksvergunning staan bovenaan met 26 weken. In
totaal bedraagt de doorlooptijd voor burgers en bedrijven 28.300 weken per jaar. In de top tien
van producten met lange doorlooptijden staan allemaal vergunningen waarvoor een
inspraaktermijn is vereist.
Geldigheidsduur
De geldigheidsduur van de 49 vergunningen verschilt per product: 22 vergunningen worden
éénmalig verleend voor de duur van een activiteit, 13 vergunningen hebben een onbeperkte
geldigheidsduur en voor 13 vergunningen varieert de geldigheidsduur van 1 week (Ontheffing
geluidhinder) tot 3 jaar (Terrasvergunning).
2.2.3 Transparantie van aanvraag, vergunningverlening en handhaving
Aanvraag
In de meeste gevallen verloopt het contact met de gemeente over een vergunningaanvraag
(opvragen van informatie en indienen van een aanvraag) via een bezoek aan de gemeente of
via de telefoon en de post. Het contact via internet loopt nog wat achter bij de andere
mogelijkheden. Over 37 van de 49 vergunningen is informatie op internet te vinden. In alle
gevallen ontbreken echter een of meerdere gegevens. Soms is de informatie niet meer
actueel. Voor 27 vergunningen is een digitaal aanvraagformulier beschikbaar. Voor 10
vergunningen kan de aanvraag ook digitaal worden ingediend.

Vergunningverlening en handhaving
Van de 49 vergunningen worden 41 vergunningen verleend door de afdeling Vergunningen
De andere 8 vergunningen worden verleend door onder meer het Parkeerbedrijf, de afdeling
Verkeer en de afdeling Geo-Informatie. De handhaving wordt meestal gedaan door de
afdeling Handhaving, eventueel in samenwerking met andere interne en externe partijen.
PAGINA
8
2.2.4 Administratieve lasten
Hieronder worden verstaan de kosten die zijn gemoeid met het opstellen en indienen van een
vergunningaanvraag. Voor het berekenen van de bestaande administratieve lasten voor
burgers, bedrijven en bestuur is gebruik gemaakt van de overheidsbreed gehanteerde
methodiek van de Interdepartementale Onderzoekdirectie Administratieve Lasten (IPAL).
Burgers
Per jaar doen burgers ongeveer 1.980 aanvragen. De totale administratieve lasten voor
burgers worden geschat op ongeveer 8.000 uur en € 215.400 per jaar.
Tijd: Een gemiddelde Bouwvergunning kost een burger de meeste tijd (41 uur en 39 minuten),
gevolgd door de Monumentenvergunning (22 uur en 38 minuten). Vooral de bijlages als
tekeningen en situatieschetsen die moeten worden aangeleverd kosten de burgers veel tijd.
Kosten: Qua kosten staan de Meldingsprocedure Wet milieubeheer, de Bestemmingsplanvrijstelling,
de Sloopvergunning, de Bouwvergunning en de Monumentenvergunning bovenaan.
De kosten per aanvraag voor deze vergunningen liggen tussen de € 1.500 en € 2.000. De
benodigde tekeningen, schetsen en onderzoeken drijven de kosten snel op.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Totale tijd: In totaal zijn de Arnhemse burgers jaarlijks de meeste tijd kwijt aan het aanvragen
van Bouwvergunningen (4.165 uur), Parkeervergunningen (1.400 uur) en Ontheffingen rijden
voetgangersgebied (605 uur). Het totaal aantal uren is berekend door de tijdsbesteding per
aanvraag te vermenigvuldigen met het aantal aanvragen.
Totale kosten: De totale kosten worden berekend door het aantal aanvragen te vermenigvuldigen
met de kosten per aanvraag. Daaruit blijkt dat bouwgerelateerde aanvragen, zoals de
Bouwvergunning (€ 150.432 euro), de Monumentenvergunning (€ 30.077 euro) en de
Sloopvergunning (€ 16.558 euro) de Arnhemse burger jaarlijks het meeste kost.
Bedrijven
Bedrijven doen ongeveer 16.000 vergunningaanvragen per jaar (voor de 49 onderzochte
vergunningen). Dat kost hen per jaar circa € 1.874.000.
Kosten per aanvraag: Het aanvragen van een Bouwvergunning (gemiddeld € 3.577), Monumentenvergunning
(€ 2.647), Meldingsprocedure Wet milieubeheer (€ 2.163), Bestemmingsplanvrijstelling
(€ 1.759) en Sloopvergunning (€ 1.695) kosten het bedrijfsleven veruit het
meest. De kosten worden voornamelijk veroorzaakt door de vele bijlagen die bedrijven
moeten toevoegen zoals tekeningen en plattegronden.
Totale kosten: De totale kosten zijn berekend door de kosten per aanvraag te
vermenigvuldigen met het aantal aanvragen (cijfers 2006). Daaruit blijkt dat vooral de
aanvragen voor Ontheffing rijden voetgangersgebied het bedrijfsleven jaarlijks veel geld
kosten (€ 755.748).
2.2.5 Financiële lasten
Naast de kosten gemoeid met het opstellen en indienen van vergunningaanvragen brengt de
dienst Stadsbeheer voor 39 van de 49 vergunningen leges in rekening. In 2006 ontving de
gemeente van burgers en bedrijven circa € 1.929.000 aan leges. Vooral de Bouwvergunning
(€ 4.250 bij een bouwsom van € 250.000) en de Bestemmingsplanvrijstelling (€ 3.816 bij
projectkosten tot € 180.000) zijn wat leges betreft dure vergunningen.

2.2.6 Bestuurlijke lasten
PAGINA
9
De totale bestuurlijke lasten voor de gemeente zijn met het AL-BL Kostenmodel Arnhem
geraamd op ongeveer 1.412.000 euro per jaar. De bestuurlijke lasten voor een Verzoek
verkeersmaatregel (2.044 euro), Gebruiksvergunning brandveiligheid (1.772 euro) en de
Bestemmingsplanvrijstelling (1.401 euro) zijn relatief hoog.
Dit komt omdat de gemeente gegevens moet opvragen en laten beoordelen door externe
partijen, zoals Hulpverlening Gelderland Midden of de provincie. Ook vergunningen met veel
bijlages die de gemeente zelf moet beoordelen zorgen voor relatief hoge bestuurlijke lasten.
Gekeken naar de lasten per aanvraag en het aantal aanvragen blijkt dat vooral de Ontheffing
rijden voetgangersgebied (297.158 euro) en de Gebruiksvergunning (212.611 euro) de
gemeente het meeste geld kosten. De top 10 van vergunningen met de hoogste bestuurlijke
lasten zorgen voor 84% van de totale bestuurlijke lasten! Dat betekent dat de bestuurlijke
lasten die voorvloeien uit de resterende 38 vergunningen slechts voor 16% van de kosten
zorgen.
2.3 Dit willen we veranderen
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Met de Beslisboom Reductie Red Tape (zie bijlage 1) is per vergunning bekeken hoe we de
vergunningen kunnen vereenvoudigen. Hierbij is gebruik gemaakt van de ‘best practices’ van
andere gemeenten en overheidsinstanties. De beslisboom begint op het hoogste niveau, de
vergunningplicht in de regelgeving, met de vraag of het vergunning kan worden afgeschaft of
vereenvoudigd. Daarna is voor de lagere niveaus (van procedurestappen tot dienstverlening)
gekeken wat er eenvoudiger of minder kan.
In deel 3 van de nota zijn de gewenste verbetermaatregelen per vergunning op een rij gezet.
Sommige maatregelen zijn al in uitvoering. Van andere maatregelen is nog niet duidelijk of ze
wel volledig kunnen worden uitgevoerd; deze zijn cursief weergegeven. In de paragrafen 2.3.1
t/m 2.3.5 zijn de gewenste maatregelen per soort opgenomen. Waar we het advies van SIRA
niet willen opvolgen, wordt dit met opgaaf van de reden vermeldt.
2.3.1. Afschaffen van vergunningen
Het gaat hierbij om de volgende drie vergunningenstelsels:
• Vergunning voor het afleveren van consumentenvuurwerk;
• Ventvergunning;
• Exploitatievergunning natte Horeca.
SIRA adviseert om ook de Kamerverhuurvergunning af te schaffen. Deze wordt per
1 november 2008 opgenomen in het Gebruiksbesluit (dit zijn landelijk geldende algemene
regels). De gemeente wil de Collectevergunning niet afschaffen, maar omzetten in algemene
regels. Hiermee voorkomen we dat niet-bonafide collectanten, waar en wanneer ze dat willen,
collecteren.
2.3.2. Het omzetten van vergunningplicht in algemene regels
Het gaat hierbij om de volgende 11 vergunningenstelsels:.
Met melding in verband met handhaving:
• Rioolaansluitvergunning;
• Geluidontheffing voor incidentele festiviteiten;
• Collectevergunning;
• Kwartaalontheffing sluitingstijden Horeca;
• Cultuurontheffing sluitingstijden cultuurinstellingen;
• Evenementenvergunning klein.

Gedeeltelijk omzetten zonder melding (rest blijft vergunningplichtig):
• Monumentenvergunning;
• Kapvergunning;
• Terrasvergunning; voor sommige gebieden zoals het horecaconcentratiegebied en de
Rijnkade blijft maatwerk nodig;
• Ontheffing geluidhinder: voor zware zaken zoals spoor- en wegenonderhoud blijft
maatwerk nodig.
Gedeeltelijk omzetten met melding (rest blijft vergunningplichtig):
• Sloopvergunning;
• Oneigenlijk gebruik openbare grond (OGOG): voor objecten die veel (verkeers)overlast
kunnen veroorzaken zoals bouwkranen blijft maatwerk nodig. Voor grote objecten die
schade aan de openbare ruimte kunnen veroorzaken is een melding nodig.
SIRA adviseert om nog 4 andere vergunningen in algemene regels om te zetten. Dit wordt
niet wenselijk geacht om de volgende redenen:
• Ontheffing sluitingstijden nachtzaken: het beleid dat hieraan ten grondslag ligt is juist
begin 2008 geëvalueerd en bekrachtigd door de gemeenteraad;
• Gebruiksvergunning: wordt per 1 november 2008 geregeld in Gebruiksbesluit, de
gemeente heeft hierin geen bevoegdheid meer (doel wel gerealiseerd);
• Uitwegvergunning: in verband met handhaving, uniformiteit en verkeersveiligheid vindt de
gemeente de vergunningplicht noodzakelijk in individuele gevallen. Bij nieuwbouw kan
een uitritvergunning worden meegenomen in de bouwvergunning en inrichtingplannen;
• Reclamevergunning: toets op welstand is een belangrijk aspect van de vergunning. Dit is
juridisch moeilijk in algemene regels te vatten.
PAGINA
10
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
2.3.3 Verminderen van het aantal vergunningplichtige objecten
Kapvergunning: het aantal bomen dat vergunningplichtig is, wordt beperkt tot de bomen die
op de gemeentelijke bomenlijst komen te staan.
2.3.4. Vereenvoudigen van vergunningen/procedures
Het vereenvoudigen van de procedures van de overige vergunningen door:
• Geen gegevens op te vragen die al in het bezit zijn van de gemeente;
• Het verkleinen van de doelgroep waarvoor het vergunning van toepassing is;
• Het verlengen van de geldigheidsduur van de vergunningen;
• Het verlagen van de kosten en tijdbesteding door burgers en bedrijven door:
- Het indienen van aanvragen in enkelvoud in plaats van meervoud waar mogelijk;
- Het indienen van situatieschetsen in plaats van officiële situatietekeningen waar
mogelijk;
- Het toepassen van antwoordnummers of enveloppes (op A5 en A6 enveloppes).
• Het versnellen van de afhandeling door:
- Het instellen van mandaatregelingen (is gebeurd);
- Het afschaffen van publicaties van aanvragen als dit niet officieel nodig is (waar
mogelijk, wordt onderzocht);
- De interne postverspreiding te versnellen;
- Het instellen van één afdeling vergunningverlening voor betere afstemming (met het
loket in het stadhuis is een ingang voor alle vergunningaanvragen gerealiseerd);
- Het verdelen van werk over meerdere personen zodat parttimewerk en vrije tijd geen
invloed hebben op de afhandelingstijd (met de realisatie van het loket is dit
gerealiseerd);
- Het invoeren van prikkels om overschrijding van aanvraagtijden te voorkomen,
bijvoorbeeld Lex Silencio Positivo (zwijgen is toestemmen). De gemeente gaat dit
doen bij de Ontheffing winkeltijdenwet. Bij de Aanlegvergunning, de Bouwvergunning
en de Evenementenvergunning acht de gemeente deze maatregel niet wenselijk. De
Aanlegvergunning en Bouwvergunning zijn landelijke regelingen waar de gemeente
geen bevoegdheid heeft. Bij de Evenementenvergunning is het publieke risico van
stilzwijgend verlengen te groot. Evenementen met meer dan 10.000 bezoekers
hebben een grote impact op de openbare orde en de rechten van derden. In verband
hiermee wordt momenteel landelijk gewerkt aan een dwangsomregeling en een
eenvoudige beroepsgang naar de bestuursrechter. De gemeente wacht dit af.

• Het verbeteren van de transparantie en dienstverlening door:
- Het voor alle vergunningen beschikbaar stellen van alle informatie op internet;
- Het gebruik maken van een samenlooptabel waarbij iemand gelijk kan zien of
vergunningen in combinatie met andere vergunningen kunnen worden aangevraagd;
- Het invoeren van een digitaal vergunningvolgsysteem.
• Het verder digitaliseren van de aanvragen van de vergunningen door:
- Bij meer vergunningen aanvraagformulieren digitaal beschikbaar stellen;
- Bij meer vergunningen digitaal indienen van aanvragen mogelijk maken;
- Bij meer vergunningen gebruik maken van de digitale handtekening;
- De printcapaciteit verbeteren voor tekeningen op A1- of A0-formaat;
- De inkijkmogelijkheden van grote tekeningen verbeteren door speciale
beeldschermen (wordt op termijn gedaan, maar heeft niet de eerste prioriteit).
2.3.5 Verbeteren organisatie en implementatie
• Het oprichten van één afdeling vergunningverlening met eenduidige en consistente
procedures en zorgen voor actieve coördinatie van vergunningverlening en informatieuitwisseling;
dit is m.u.v. parkeerontheffingen (doen we ook niet) gerealiseerd;
• Het versterken van de functie van accountmanager;
• Het formaliseren van afstemming tussen vergunningverlening (vergunningverlening) en
handhaving;
• Het vernieuwen van de hoogte van de leges;
• Het verplichten van de ‘Beslisboom reductie red tape’ (voor nieuwe vergunningen);
• Het afstemmen van de handhaving op de gewijzigde regelgeving (kan leiden tot
verhoogde behoefte aan handhavingscapaciteit);
• Het versterken van samenwerking met andere gemeentes en organisaties door delen
van kennis en ervaring (gebeurt al, bijvoorbeeld binnen Milieusamenwerking regio
Arnhem).
PAGINA
11
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
2.4 Wat kunnen de maatregelen opleveren?
SIRA Consulting heeft met een landelijke systematiek berekend welke besparingen in tijd en
geld de door hen geadviseerde maatregelen opleveren na volledige implementatie daarvan.
De gemeente neemt, zoals eerder gesteld, een aantal adviezen niet over. Aan de hand
hiervan heeft SIRA een herberekening op basis van de nu voorgestelde maatregelen
uitgevoerd. De resultaten ziet u hierna beknopt weergegeven.
Wat? Huidige situatie Na volledige
implementatie
maatregelen
Financiële lasten en € 215.400,-
€ 107.088,-
tijdsbesteding burgers 8.000 uren
4950 uren
Financiële lasten
bedrijven*
Aantal aanvragen 17.997 aanvragen
burgers en bedrijven (bedrijven: 16.000)
Financiële lasten
gemeente*
Totale doorlooptijd
vergunningen
Leges-inkomsten
gemeente
* de tijdsbesteding van bedrijven en gemeente is in geld uitgedrukt
Maximale
Besparing (- %)
€ 108.312,- (- 50 %)
3050 uren (- 38 %)
€ 1.874.000,- € 896.635,- € 977.365, - (- 52 %)
12.916 aanvragen 5081 aanvr. (- 28 %)
€ 1.412.000,- € 1.209.942,- € 202.058,- (- 14 %)
28.307 weken 7.994 weken 20.313 weken (- 72 %)
€ 1.928.998,- € 1.527.280,- € 401.718,- (- 21 %)
Naast deze kwantificeerbare eenheden zijn er uiteraard nog andere voordelen voor burgers
en bedrijven zoals: minder wachttijd, snellere beslissingen van de gemeente, duidelijker
aanvraagformulieren, betere dienstverlening en duidelijkere beschrijving van de vergunningen
en de procedures. Hierdoor verbeterd uiteraard ook het imago van de gemeente. De cijfers
van SIRA geven slechts een indicatie van de besparingen die vereenvoudiging van vergunningen
en procedures kunnen opleveren. Hier zijn echter kanttekeningen bij te plaatsen.

2.5 Kanttekeningen bij de besparingen
2.5.1 Kantekeningen bij de financiële gevolgen
PAGINA
12
In deze nota zijn de geraamde besparingen op administratieve en bestuurlijke lasten
overgenomen uit het SIRA-rapport. De (her)berekende bedragen zijn gebaseerd op landelijke
modellen. Om te voorkomen dat de besparingen door burgers, bedrijven en gemeente zonder
meer worden ‘ingeboekt’ is het noodzakelijk om hier de volgende kanttekeningen bij te
plaatsen:
• Niet alle overgenomen maatregelen zullen uiteindelijk ook (volledig) kunnen worden
gerealiseerd. Met name de cursief gedrukte maatregelen in de factsheets moeten bij de
uitwerking worden getoetst op hun juridische en organisatorische haalbaarheid en op
doelmatigheid. Met name de reductie van kosten door kortere doorlooptijden zijn daarbij
van grote invloed (zie ook paragraaf 2.5.2); Een risico-analyse per produkt moet
bovendien uitwijzen of met een vereenvoudiging geen onaanvaarbare risico’s worden
genomen.
• De besparingen kunnen tegenvallen doordat de Arnhemse situatie anders is dan de
gemiddelde landelijke situatie.
Voor de gemeente zelf geldt bovendien nog het volgende :
• Het dereguleringsproject is gericht op vermindering van administratieve lasten en
bureaucratie voor burgers en bedrijven en niet voor de gemeente. Wel heeft SIRA de
financiële gevolgen voor het gemeentelijk apparaat onderzocht. Bij de door SIRA
geraamde besparingen voor de gemeente zelf als gevolg van de vermindering van
administratieve lasten, is echter geen rekening gehouden met:
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
- de gevolgen voor toezicht en handhaving: verwacht wordt dat op termijn een lichte
verschuiving zal plaatsvinden van vergunningverleningsuren naar handhavingsuren;
om de risico’s van deregulering te beperken zal een hogere inzet nodig zijn met name
gericht op het signaleren en controleren van ontdekken van ongewenste situaties;
- de kosten gemoeid met de gefaseerde aanpassing van de regels, werkwijzen en
procedures.
• Besparing op de administratieve lasten van burgers en bedrijven door betere dienstverlening
kan tot verhoging van de bestuurlijke lasten (uren en kosten) van de gemeente
leiden; Voorbeelden: beschikbare gegevens moeten door ambtenaren worden opgezocht
in plaats van door burger en bedrijf; Kadastrale uitreksels waarvoor betaald moet worden
worden door de gemeente zelf opgevraagd; dergelijke verschuivingen kosten de
gemeente tijd en geld;
• Als gevolg van de vermindering van het aantal vergunningen dalen ook de legesinkomsten
van de gemeente.
Samenvattend kan worden gesteld dat de werkelijke financiële gevolgen pas na volledige
uitwerking en implementatie van de maatregelen in beeld komen. Na uitwerking en
implementatie van de voorstellen zullen de werkelijke financiële gevolgen voor de gemeente
worden geëvalueerd. Vooralsnog wordt er van uitgegaan dat de geraamde opbrengsten van
deregulering voor de gemeente toereikend zijn om de kosten voor de extra handhavingsuren
en de genoemde aanpassingen te dekken. De kostendekkenheid van de leges zal tijdens én
na de uitwerking van de maatregelen opnieuw moeten worden bezien.

2.5.2 Kanttekeningen bij de reductie van doorlooptijden
PAGINA
13
De lange doorlooptijden van vergunningen worden tot nu toe niet zozeer veroorzaakt door de
ambtelijke uren nodig voor het opstellen van een vergunning maar meer door wachtijden als
gevolg van het opvragen van informatie, interne procedures en publicatie van aanvragen
i.v.m. inspraak.
Door helderder communicatie met aanvragers, stroomlijning van interne procedures en
afschaffing van publicatie van de aanvraag, daar waar juridisch mogelijk en maatschappelijk
wenselijk, is in een aantal gevallen een aanzienlijke reductie van de doorlooptijden te
bereiken. De reeds in gang gezette digitalisering van aanvragen en de realisatie van één loket
voor alle vergunningaanvragen ondersteunen deze ontwikkeling.
De tijd zal leren of de voorgestelde reducties van de doorlooptijden goed zijn ingeschat,
vandaar dat deze maatregelen cursief staan weergegeven in de factsheets.
De voorgestelde reducties zijn weliswaar gebaseerd op best practices elders in het land maar
kunnen mogelijk strijdigheden met de landelijke wetgeving opleveren. Het uitgangspunt bij de
Arnhemse dereguleringsmaatregelen is echter dat dit binnen de grenzen van de landelijke
wetgeving gebeurt.
Bij de uitwerking van de maatregelen zal duidelijk worden of de genoemde reducties juridisch
en organisatorisch (volledig) haalbaar en doelmatig zijn. Ook zal daarbij worden gekeken
welke risico’s de reducties mogelijk met zich meebrengen. Het uitgangspunt daarbij blijft
echter wel dat redelijkerwijs een zo kort mogelijke doorlooptijd wordt gerealiseerd..
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
2.6 Risico’s van deregulering
Aan deregulering zijn uiteraard risico’s verbonden. De regels zijn ooit ontstaan vanuit de
behoefte om ongewenste situaties te voorkomen en te beperken. Daarbij was vaak de insteek
om werkelijk alle denkbare risico’s uit te sluiten zonder daarbij een afweging te maken met de
administratieve lasten verbonden aan de regelgeving. De keerzijde van deze insteek is dat
welwillende bedrijven en burgers te maken kregen met hoge administratieve lasten. Minder
welwillende bedrijven en burgers verzuimen daarnaast bewust om een vergunning aan te
vragen of een melding te doen. Gemeentelijke handhavers moeten in die gevallen bij toeval
(heterdaad) constateren of iets in strijd met de regels plaats vindt. Veel ongewenste situaties
blijven zo onopgemerkt omdat handhavers natuurlijk niet op elk moment overal aanwezig
kunnen zijn.
De risico’s zijn niet door SIRA afzonderlijk per produkt onderzocht. Wel heeft per produkt een
afweging van de risico’s tegen de administratieve lasten plaatsgevonden door terugkoppeling
van de adviezen met de betreffende produkthouders en hun leidinggevenden. De voorstellen
van SIRA die zijn overgenomen in deze nota worden vooralsnog geacht een aanvaardbaar
risico met zich mee te brengen. Bovendien zijn het voorstellen die in verschillende gemeenten
in Nederland al met succes en zonder al te grote risico’s zijn doorgevoerd. Andere voorstellen
van SIRA zijn niet overgenomen omdat ambtelijk te grote risico’s werden verwacht in de
Arnhemse situatie.
SIRA heeft voor haar dereguleringsvoorstellen 49 vergunningprodukten, met bijbehorende
procedures, beknopt onderzocht op haalbaarheid. De voorgestelde dereguleringsvoorstellen
moeten na de eerste bestuurlijke besluitvorming per produkt nader worden uitgewerkt. Bij die
uitwerking zal per produkt een nadere risicoanalyse plaatsvinden. Hierbij kunnen in een enkel
geval onverwachte risico’s aan het licht komen die leiden tot een andere aanpak dan
voorgesteld.

2.7 Zo willen we het uitvoeren
PAGINA
14
Met de bestuurlijke vaststelling van deze nota is er politiek draagvlak voor de uitwerking van
de voorgestelde maatregelen. Bij de uitwerking worden onder meer algemene regels opgesteld
en verordeningen aangepast. Deze moeten vervolgens formeel worden vastgesteld door
de gemeenteraad. Het streven is om dit in de eerste helft van het voorjaar van 2009 te realiseren.
Bij de uitwerking van de maatregelen worden de volgende algemene uitgangspunten
gehanteerd. De maatregelen moeten:
• zo min mogelijk extra risico en overlast opleveren;
• binnen de grenzen van de wetgeving vallen;
• redelijkerwijs leiden tot zo kort mogelijke doorlooptijden;
• niet tot onacceptabele bestuurlijke lasten voor de gemeente leiden.
De uitwerking van de maatregelen wordt in hoofdzaak uitgevoerd door de afdeling Juridische
Zaken. Er wordt een werkgroep ingesteld die uitwerking van de maatregelen begeleidt. De
werkgroep gaat daarmee ook zorgen voor de verdere professionalisering van de dienstverlening
en het optimaal functioneren van het loket. Er wordt hierbij aansluiting gezocht bij de
werkgroep die in het kader van de nota OOR in het leven wordt geroepen.
De werkgroep zal ook de financiële gevolgen voor de gemeente gaan monitoren en
rapporteren. De werkgroep zal bij de uitwerking van de voorgestelde maatregelen zoveel
mogelijk rekening houden met de opmerkingen en aanbevelingen die vanuit het bedrijfsleven
zijn gekomen. Een risicoanalyse per produkt moet voorkomen dat er maatregelen worden
uitgevoerd.die te veel risico opleveren.Tenslotte zal de werkgroep, na invoering van de
maatregelen, de kostendekkendheid van de leges onderzoeken en zonodig met voorstellen
voor aanpassing komen.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
2.8 Communicatie
De voorgestelde maatregelen hebben veel gevolgen voor in- en externe partijen. Het is
daarom belangrijk alle partijen grondig te informeren over de veranderingen. Om dit in goede
banen te leiden wordt, tijdens de juridische uitwerking van de maatregelen, een apart
communicatieplan opgesteld ten behoeve van de implementatie van de voorgestelde
maatregelen. Voor burgers en bedrijven zal dit gericht zijn op de positieve veranderingen die
voor hen gaan spelen. Voor de betrokken ambtenaren gaat het voor al om het bekendmaken
met de gewijzigde werkwijzes en procedures.
2.9 Monitoring en evaluatie
De uitgewerkte maatregelen leiden naar verwachting tot verregaande deregulering. Ondanks
de zorgvuldigheid waarmee de maatregelen worden uitgewerkt en de risicoanalyses die
daarbij worden uitgevoerd kunnen er in de praktijk incidenteel onbedoelde en onverwachte
neveneffecten optreden. De bovengenoemde werkgroep krijgt daarom ook de taak de
maatregelen na invoering te monitoren zodat op korte termijn kan worden bijgestuurd.
Twee jaar ná de invoering zullen de maatregelen worden geëvalueerd.

Deel 3: Maatregelen per vergunning
PAGINA
15
Vergunningenoverzicht
Vergunning Pag. Prodiuct Pag.
1. Bestemmingsplanvrijstelling
2. Gebruiksvergunning
3. Kamerverhuurvergunning
4. Kapvergunning
5. Monumentenvergunning
6. Sloopvergunning
7. Uitwegvergunning
8. Aanlegvergunning
16
17
18
19
20
21
22
23
25. Exploitatievergunning sexinrichtingen
26. Evenementenvergunning groot
27. Ontheffing straatartiest
28. Ontheffing artikel 35 Drank- en
Horecawet
29. Speelautomatenvergunning
30. Evenementenvergunning klein
31. Drank- en Horecavergunning
40
41
42
43
44
45
46
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
9. Huisnummering toekenning
24
32. Cultuurontheffingen (sluitingstijden
47
10. Bouwvergunning regulier
25
cultuurinstellingen)
11. Sloopmelding
26
33. Verklaring van geen bezwaar
48
12. Rioolaansluitvergunning
27
hefschroefvliegtuigen
13. Ontheffing geluidhinder
28
34. Parkeerontheffing
49
14. Meldingsprocedure Wet milieubeheer
29
35. Parkeervergunning
50
15. Stookontheffing
30
36. Ontheffing rijden voetgangersgebied
51
16. Vergunning voor het afleveren van
31
37. Verzoek verkeersmaatregel
52
vuurwerk (ook verkoop)
38. Ontheffing busbanen
53
17. Instemmingsbesluit kabels en
32
39. Vergunning Oneigenlijk Gebruik
54
leidingen
Openbare Grond (OGOG)
18. Melding grond afgraven en
33
40. Uitgifte gemeentegrond
55
verplaatsen
41. Reclamevergunning
56
19. Geluidontheffing voor incidentele
34
42. Gehandicaptenparkeerplaats
57
festiviteiten
43. Marktplaatsvergunning
58
20. Exploitatievergunning droge horeca
35
44. Standplaatsvergunning (vast)
59
21. Exploitatievergunning natte horeca
36
45. Ventvergunning
60
22. Ontheffing sluitingstijden nachtzaken
37
46. Ontheffing Winkeltijdenwet
61
23. Kwartaalontheffing sluitingstijden
38
47. Collectevergunning
62
horecabedrijven
48. Vergunning straatprostitutie/zorgzone
63
24. Terrasvergunning
39
49. Evenementenvergunning middelgroot
64

PAGINA
16
1.Bestemmingsplanvrijstelling (exclusief bouwvergunning)
Omschrijving vergunning
Vrijstelling om in strijd met het geldende bestemmingsplan te bouwen, grondwerken te verrichten of een
bouwwerk of perceel te gebruiken. Er wordt onderscheid gemaakt tussen een ‘zware’ bestemmingsplanvrijstelling
en een ‘lichte’ vrijstelling. De huidige artikel 19 WRO-procedure keert in gewijzigde vorm
(projectbesluit) terug in de nieuwe WRO. Het projectbesluit wordt geïntegreerd in de
Omgevingsvergunning.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Globaler of ruimer opstellen van het bestemmingsplan zodat activiteiten eerder aansluiten en
geen vrijstelling meer nodig is
2. Het actualiseren en terugdringen van het aantal bestemmingsplannen
3. Laten vervallen van de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag
4. Voor zover van toepassing: het indienen van een bodemonderzoek en een archeologisch
onderzoek laten vervallen
5. Mogelijk maken van digitale aanvragen
6. De aanvraag in enkelvoud laten indienen in plaats van in zesvoud
7. De aanvraagtijd verkorten van 26 naar 24 weken
8. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de leges en eventuele andere
kosten;
b. een aanvraagformulier
c. situatietekeningen waarop de gewenste situatie kan worden ingetekend
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen
9. In de beschikking alle kosten vermelden
10. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen
11. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe
Toelichting
Het schrappen van de vergunning of het vervangen van de vergunning door algemene regels is –
gelet op de landelijke regelgeving- bij de bestemmingsplanvrijstelling niet van toepassing. De
nieuwe Grondexploitatiewet (GREX) / Explotatieverordening kan mogelijk vertragend werken op de
doorlooptijden.
Conclusie/resultaat
- Door het globaler opstellen en actualiseren en terugdringen van het aantal bestemmingsplannen
wordt de doelgroep gereduceerd, waardoor er minder vaak een vrijstelling benodigd is.
- Daarnaast leiden de voorstellen tot een verkorting van de procedure en het verbeteren van de
dienstverlening.

PAGINA
17
2. Gebruiksvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor gebouwen waarin;
- meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn;
- bedrijfsmatig stoffen worden opgeslagen die in de Regeling Bouwbesluit 2003 zijn omschreven
als brandbaar, brandbevorderend en bij brand gevaar opleverend;
- aan meer dan vier personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden
verschaft;
- aan meer dan vier personen woonverblijf wordt verschaft anders dan een huishouden;
- aan meer dan tien kinderen jonger dan twaalf jaar, of aan meer dan tien lichamelijk en/of
verstandelijk gehandicapten dagverblijf zal worden verschaft;
- een seksinrichting wordt geëxploiteerd.
Per 1 oktober 2008 treedt het landelijk geldende Gebruiksbesluit (formeel: Besluit brandveilig gebruik
bouwwerken) in werking. Daarnaast zal de gebruiksvergunning worden geïntegreerd in de
Omgevingsvergunning.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het laten vervallen van het indienen van gegevens die de gemeente (eerder) heeft afgegeven
en deze als gemeente uit de gemeentelijke administratie halen (het gaat daarbij met name om
gegevens over de aanvraagdatum van de bouwvergunning, de milieuvergunning en/of de
Drank- en horecavergunning).
2. Aanvraag in enkelvoud indienen in plaats van in vijfvoud.
3. Verkorten van de aanvraagtijd van 26 naar 12 weken, door het betere afstemmen van interne
processen, mandatering en prioritering.
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. een aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het (gedeeltelijk) omzetten van de vergunningsplicht in een melding is niet mogelijk. Vanaf 1
oktober 2008 wordt de gebruiksvergunning geregeld in het landelijk geldende Gebruiksbesluit met
een systeem van melding en vergunning.
Conclusie/resultaat
- Door het (per 1 oktober 2008) landelijk geldende Gebruiksbesluit komt de vergunningplicht voor
een groot deel te vervallen. De aanvraagtijd wordt daarmee verkort van 26 naar 12 weken, met
de mogelijkheid tot verdaging met 6 weken. Het aanvragen van een gebruiksvergunning gebeurt
op een landelijk vastgesteld formulier. Op termijn is digitaal aanvragen mogelijk.
- Daarnaast leiden de voorgestelde maatregelen tot een verbetering van de dienstverlening.

PAGINA
18
3. Kamerverhuurvergunning
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Gebruiksvergunning voor het verhuren van kamers in een pand met vijf of meer kamerbewoners.
Maatregelen voor vereenvoudiging
Zie bij Gebruiksvergunning.
Toelichting
Kamergewijze verhuur (bedrijfsmatig verschaffen van woonverblijf aan meer dan een huishouden en
aan meer dan vier personen) wordt geregeld in het landelijk geldende Gebruiksbesluit, dat per 1 oktober
2008 in werking zal treden. Kamergewijze verhuur moet dan gemeld worden. Een gebruiksvergunning is
dan niet meer nodig. De melding moet tenminste vier weken voor aanvang van het gebruik schriftelijk
gemeld worden op een landelijk vastgesteld formulier. Kamergewijze verhuur moet (na de
inwerkingtreding van het landelijk geldende Gebruiksbesluit per 1 oktober 2008) bij melding voldoen aan
een beperkt aantal voorschriften. De gemeente heeft hierin geen beleidsvrijheid.
Conclusie/resultaat
- Door het (per 1 oktober 2008) landelijk geldende Gebruiksbesluit komt de vergunningplicht voor
kamergewijze verhuur te vervallen.
- De melding moet tenminste vier weken voor aanvang van het gebruik schriftelijk gemeld worden
op een landelijk vastgesteld formulier.
- Kamergewijze verhuur moet (na de inwerkingtreding van het landelijk geldende Gebruiksbesluit
per 1 oktober 2008) bij melding voldoen aan een beperkt aantal rechtstreeks werkende
voorschriften.

PAGINA
19
4. Kapvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het kappen, rooien, verplanten of ingrijpend snoeien van bomen en struiken.
In Arnhem is het aanvragen van een vergunning verplicht als de boom op een hoogte van 1,3 meter
dikker is dan 25 centimeter. In sommige gevallen is het aanvragen van een vergunning ook verplicht bij
het snoeien van bomen.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het opstellen van een gemeentelijke bomenlijst, in samenwerking met belangenorganisaties. De
bomenlijst bevat de bomen waarvoor de vergunningplicht geldt.
2. Aanvraagtijd verkorten van 10 naar 3 weken door het anders afstemmen/prioriteren van
werkzaamheden, door mandatering aan het sectorhoofd en door afschaffen van publicatie en
inzagetermijn van de aanvraag.
3. De vergunning samenvoegen met andere vergunningen op basis van autonome regelgeving om
dubbele gegevensaanvraag te voorkomen.
4. Indienen van situatieschets laten vervallen.
5. Aanleveren van foto’s in plaats van tekeningen.
6. De website van de gemeente aanvullen/verbeteren met
a. Informatie over de aanvraagprocedure, de verlenende afdeling, te overleggen
bewijsstukken, de juiste aanvraagtijd en geldigheidsduur op 1 pagina (nu is die informatie
verspreid over de vergunningpagina en het achterliggend informatieblad).
b. Situatietekeningen waarop de gewenste situatie kan worden ingetekend.
c. De status van de aanvraag.
7. Op de beschikking alle kosten vermelden.
8. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
9. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
• Het schrappen van de vergunning voor alle bomen is geen optie, het zou leiden tot ongewenste
kap in de openbare ruimte en kaalslag als er teveel bomen worden gekapt.
• Het vereenvoudigen van de vergunning door de gemeente ter plekke de aanvraag te laten
beoordelen en af te handelen is geen optie. Belanghebbenden hebben dan geen mogelijkheid
meer om bezwaar/beroep aan te tekenen en de vergunningverlener kan in lastige situaties
terechtkomen.
• Het opstellen van een bomenlijst met bijbehorende kaart is ook noodzakelijk om de aanvrager
een duidelijke situatietekening te verschaffen.
Conclusie/resultaat
- Door het opstellen van de bomenlijst zal het aantal vergunningplichtige bomen verminderen.
- Daarnaast zal de afhandeling eenvoudiger en sneller plaatsvinden en wordt de dienstverlening
verbeterd.

PAGINA
20
5. Monumentenvergunning (gemeentelijk)
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

Omschrijving vergunning
Vergunning voor het verbouwen, restaureren of slopen van een gemeentelijk monument. Het gaat
bijvoorbeeld om een monumentaal woonhuis, kantoor of kerkgebouw.
De monumentenvergunning wordt geïntegreerd in de Omgevingsvergunning
PAGINA
21
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het opstellen en toepassen van algemene regels voor kleine of minder ingrijpende
werkzaamheden, eventueel in combinatie met een meldingsplicht.
2. Het indienen van een bouwhistorisch rapport, kleurenonderzoeksresultaten), foto’s uit archieven,
inspectierapport technische staat en een technische omschrijving of bestek van de uit te voeren
werkzaamheden laten vervallen.
3. Aanvraag in enkelvoud indienen in plaats van in viervoud.
4. Foto’s in plaats van tekeningen van de oude situatie.
5. Verkorten van de aanvraagtijd van 12 naar 8 weken, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
6. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de (aanvraag- en meldings)procedure, de aanvraagtijd, de
geldigheidsduur van de vergunning, de leges en andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. een aanvraag- en meldingsformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de afhandeling te volgen.
7. Op de beschikking alle kosten vermelden.
8. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
9. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Toelichting
• Het helemaal schrappen van de vergunning is geen optie, het zou leiden tot ongewenste
aantasting van gemeentelijke monumenten.
• Het vereenvoudigen van de vergunning door de gemeente ter plekke de aanvraag te laten
beoordelen en af te handelen is geen optie. Belanghebbenden hebben dan geen mogelijkheid
meer om bezwaar/beroep aan te tekenen en de vergunningverlener kan in lastige situaties
terechtkomen.
• Er bestaat een procedurele samenhang met de bouwvergunning
Conclusie/resultaat
- Door het omzetten in algemene regels, eventueel met melding, bij kleine of minder ingrijpende
werkzaamheden komt de vergunningplicht in veel gevallen te vervallen.
- Daarnaast leiden de voorstellen tot verminderen van de lasten en verbetering van de
dienstverlening.

PAGINA
22
6. Sloopvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het geheel of gedeeltelijk slopen van een bouwwerk, standplaats of woonwagen. Er is
sprake van slopen, indien de constructie van een bouwwerk wordt aangetast of indien er asbest vrijkomt.
Er is een vergunning vereist als er naar verwachting meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt. Ook voor het
verwijderen van asbest is een sloopvergunning nodig. Burgers kunnen in sommige gevallen volstaan met
een melding, bedrijven hebben altijd een vergunning nodig voor het verwijderen van asbest.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het opstellen en toepassen van algemene regels voor kleine of minder ingrijpende
werkzaamheden, eventueel in combinatie met een meldingsplicht;
2. Het heroverwegen van de grens van de hoeveelheid sloopafval waarvoor een
vergunningsplicht geldt. Nu ligt de grens bij 10 m3 sloopafval;
3. Het indienen van een situatieschets, bijlagen waarin de sloop wordt aangegeven met situaties
voor en na de sloop, een onderzoeksrapport naar andere gevaarlijke stoffen dan asbest en
een asbestverwijderingsplan laten vervallen;
4. Aanvraag in enkelvoud indienen in plaats van in zesvoud;
5. Foto’s in plaats van tekeningen indienen;
6. Verkorten van de aanvraagtijd van 8 naar 2 weken, door het betere afstemmen van interne
processen (zoals samenloop van bouw- en sloopvergunning) en prioritering van de
werkzaamheden;
7. De website van de gemeente aanvullen met informatie over de aanvraagprocedure, de
aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de vergunning, de leges en andere kosten;
8. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
9. een digitaal aanvraagformulier;
10. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen;
11. Op de beschikking alle kosten vermelden;
12. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen;
13. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het vereenvoudigen van de vergunning door de gemeente ter plekke de aanvraag te laten beoordelen
en af te handelen is geen optie. Met het blote oog is niet altijd te beoordelen of er asbest aanwezig is.
Risico’s voor de gezondheid moeten zoveel mogelijk worden vermeden. Bij de uitwerking het VROMinspectierapport
laten meewegen.
Conclusie/resultaat
- Door het omzetten in algemene regels, eventueel met melding, bij kleine of minder ingrijpende
werkzaamheden komt de vergunningplicht in veel gevallen te vervallen.
- Daarnaast leiden de voorstellen tot verminderen van de lasten en verbetering van de
dienstverlening.

PAGINA
23
7. Uitwegvergunning
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het maken van een uitweg (uitrit) naar de openbare weg, veranderen van een bestaande
uitweg of het aanbrengen van veranderingen in de openbare weg ten behoeve van een uitweg.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 5 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
2. Het samenvoegen van de vergunning met andere vergunningen, zoals bouw- en kapvergunning.
3. Het indienen van een situatieschets in plaats van een situatietekening.
4. Het indienen van foto’s van andere uitwegen in de omgeving komt te vervallen.
5. De website van de gemeente aanvullen met:
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraagtijd te volgen.
6. Op de beschikking alle kosten vermelden.
7. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
8. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is afgezien van het omzetten van de vergunningplicht in algemene regels, gelet op de
handhaafbaarheid, uniforme uitvoering (door de gemeente) en vooral de verkeersveiligheid.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.

PAGINA
24
8. Aanlegvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning, indien het bestemmingsplan dit vereist, om in gebieden met landschappelijke of
cultuurhistorische waarden bijvoorbeeld wegen aan te leggen, sloten te graven of te dempen, bomen te
planten en te rooien of grond op te hogen of af te graven.
De aanlegvergunning wordt geïntegreerd in de Omgevingsvergunning.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het bestemmingsplan preciezer opstellen zodat er minder ‘vlekken of details’ gelden binnen de
plannen.
2. Het indienen van een situatieschets in plaats van een situatietekening in de nieuwe situatie. Het
indienen van een situatietekening van de bestaande situatie komt te vervallen.
3. Het indienen van foto’s in plaats van tekeningen is mogelijk.
4. Verkorten van de aanvraagtijd van 12 naar 3 weken, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
5. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de behandeltijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend; de gemeente vraagt de tekeningen op bij het Kadaster;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
6. Op de beschikking alle kosten vermelden.
7. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
8. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het voorstel om de Lex silencio positivo (de vergunning wordt geacht te zijn verleend als de gemeente
niet binnen een bepaalde tijd reageert) toe te passen is niet overgenomen, omdat de landelijke
regelgeving (Wet op de Ruimtelijke Ordening) dit niet toestaat.
Conclusie/resultaat
- Door het preciezer opstellen van bestemmingsplannen kan de doelgroep worden gereduceerd,
wat leidt tot minder vergunningen.
- Daarnaast leiden de maatregelen tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.

PAGINA
25
9. Huisnummering (toekenning)
Omschrijving vergunning
Aanvraag van een huisnummer voor een nieuwbouwpand of een pand dat bijvoorbeeld door splitsing is
ontstaan.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het indienen van een situatietekening komt te vervallen.
2. Verkorten van de aanvraagtijd van 5 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de leges en eventuele andere
kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. mogelijkheid voor het indienen van een digitale aanvraag;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Gelet op de aard van het vergunning is afschaffing niet aan de orde.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden met name tot een kortere procedure en verbetering van de dienstverlening.

PAGINA
26
10. Bouwvergunning (regulier)
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het bouwen of verbouwen. Bouwvergunningen worden onderscheiden in lichtvergunningsplichtig
en regulier-vergunningsplichtig. De bouwvergunning wordt geïntegreerd in de
Omgevingsvergunning.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Werken met vooraf getoetste en vastgestelde criteria en tekeningen voor standaard bouwwerken.
De aanvrager kan gebruik maken van tekeningen en plannen die de gemeente vooraf heeft
goedgekeurd en krijgt gelijk de vergunning (zonder nadere toetsing).
2. Gegevens die de gemeente zelf eerder heeft afgegeven hoeven niet te worden ingediend. Het
gaat hierbij met name om gegevens over een eerder aangevraagde bouwvergunning voor
hetzelfde bouwwerk, een milieuvergunning en situatietekeningen.
3. Het indienen van een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
4. Aanvraag in enkelvoud indienen in plaats van in zesvoud.
5. Foto’s in plaats van tekeningen indienen.
6. Verkorten van de aanvraagtijd van 12 naar 8 weken, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
7. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. een digitaal aanvraagformulier;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
8. Op de beschikking alle kosten vermelden.
9. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
10. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het voorstel om de Lex silencio positivo (de vergunning wordt geacht te zijn verleend als de gemeente
niet binnen een bepaalde tijd reageert) toe te passen is niet overgenomen, omdat de landelijke
regelgeving (Woningwet) dit niet toestaat. Aandachtspunt bij de uitwerking: wetttelijke bescherming van
persoonsgegevens
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
27
11. Sloopmelding
Omschrijving vergunning
In sommige gevallen geldt voor burgers dat bij de verwijdering van asbest volstaan kan worden met een
melding.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het opstellen en toepassen van algemene regels met een meldingsplicht voor de aanvrager.
Hierdoor kan een gemeentebezoek vervallen.
2. Het meldingsformulier op de website plaatsen en het digitaal indienen hiervan mogelijk maken.
3. Het volledig maken van de informatie op de website.
Toelichting
De wet biedt weinig mogelijkheden tot vereenvoudiging.
Conclusie/resultaat
Er zijn weinig verbetermogelijkheden. De voorgestelde mogelijkheden zien met name op het verbeteren
van de dienstverlening en het sneller afhandelen van de melding.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
28
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
12. Rioolaansluitvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het maken, wijzigen en hebben van een aansluiting op het openbare, gemeentelijke
rioolstelsel.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het omzetten van de vergunningplicht in algemene regels met een meldingsplicht.
2. Vergroten van de keuzemogelijkheden voor het inschakelen van een aannemer (momenteel is dit
beperkt tot drie door de gemeente aangewezen bedrijven).
3. In plaats van het indienen van een (formele) tekening kan volstaan worden met een schets of
foto’s.
4. Verkorten van de behandeltijd van 4 weken naar 1 week, door het beter afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
5. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de meldingsprocedure en kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de melding te volgen.
6. Op de beschikking alle kosten vermelden.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is gekozen voor een omzetting in algemene regels mèt een meldingsplicht, om een goede verwerking
in het gemeentelijk rioolinformatiesysteem te waarborgen. Bovendien is een betere controle mogeljk.
Conclusie/resultaat
- De vergunningplicht komt te vervallen, volstaan kan worden met een melding.
- Door de maatregelen wordt verder de procedure verkort en de dienstverlening verbeterd.

PAGINA
29
13. Ontheffing geluidhinder (APV)
Omschrijving vergunning
Ontheffing op grond van de Algemene plaatselijke verordening om handelingen te verrrichten of toestellen
en geluidsapparaten in werking te hebben die geluidhinder veroorzaken (bv. bij bouwactiviteiten, nachtelijke
werkzaamheden aan het spoor). Deze ontheffing wordt geïntegreerd in de omgevingsvergunning.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het opstellen en toepassen van algemene regels. Daarbij blijft voor bepaalde gevallen met een
hoge geluidbelasting (bv. nachtelijke werkzaamheden) een ontheffingsplicht bestaan.
2. Het indienen van een akoestisch onderzoek voor situaties met een lage geluidbelasting komt te
vervallen.
3. Foto’s kunnen worden ingediend in plaats van een tekening.
4. Verkorten van de aanvraagtijd van 3 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
5. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd en de geldigheidsduur van de
ontheffing, de leges en andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
6. Op de beschikking alle kosten vermelden.
7. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
8. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is niet gekozen voor het helemaal omzetten in algemene regels, omdat er situaties zijn (nachtelijke
werkzaamheden aan het spoor, wegenonderhoud) die maatwerk vragen. Daarvoor blijft de
ontheffingsplicht bestaan. Zie ook het collegebesluit van 21 oktober 2008.
Conclusie/resultaat
- De ontheffingsplicht wordt in een groot aantal gevallen vervangen door algemene regels
gekoppeld aan een meldingsplicht. Voor specifieke geluidszware gevallen blijft de ontheffing
bestaan.
- De maatregelen leiden verder met name tot een kortere procedure en een betere
dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
30
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
14. Meldingsprocedure Wet milieubeheer
Omschrijving vergunning
Melding voor milieubelastende activiteiten. Ondernemingen kunnen activiteiten uitvoeren die belastend
zijn voor het milieu, bijvoorbeeld door geluid, geur, uitstoot van stoffen en afvalstoffen. Ter beperking van
die belasting zijn algemene regels opgesteld op grond van de Wet milieubeheer. Voor veel
ondernemingen gelden algemene regels in de vorm van een Algemene maatregel van bestuur. In die
gevallen geldt een meldingsplicht.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Indien van toepassing: de aanvraag voor de bouwvergunning gebruiken als melding Wet
milieubeheer. Dit betekent wel dat de aanvraag voor de bouwvergunning moet worden
aangepast.
2. Indien van toepassing: Indienen van bodemonderzoek komt te vervallen.
3. De website van de gemeente aanvullen/aanpassen met
a. informatie over het vergunning en de procedure op èèn locatie op de website plaatsen en
up-to-date houden;
b. het, al dan niet via een weblink, digitaal beschikbaar stellen van het meldingsformulier;
c. een digitale melding mogelijk maken.
4. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Gelet op de geldende wettelijke regeling is een beperking/vereenvoudiging maar beperkt mogelijk.
Mogelijk komen er landelijk gecombineerde aanvraagformulieren.
Conclusie/resultaat
De maatregelen zien met name op een vereenvoudiging van het produkt (voorzover dit samenvalt met
een bouwaanvraag) en verbetering van de dienstverlening.

PAGINA
31
15. Stookontheffing
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor het in de open lucht aanleggen, stoken of hebben van vuur. De ontheffing wordt enkel
afgegeven voor kerstboomverbranding, scoutingactiviteiten en bij evenementen.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Vrijstelling onder voorwaarden opnemen voor de scouting, waardoor voor hen geen ontheffing
meer nodig is.
2. Verkorten van de aanvraagtijd van 3 naar 2 weken, door het beter afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraagtijd te volgen.
4. Digitaal indienen van de aanvraag mogelijk maken.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Om ongecontroleerd vuur in de natuur te voorkomen is afschaffing van het artikel geen optie.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een reducering van de doelgroep, een kortere procedure en een betere
dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
32
16. Vergunning voor het afleveren van
vuurwerk (ook verkoop)
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Vergunning voor de verkoop van consumentenvuurwerk voor de viering van oud en nieuw.
Maatregelen voor vereenvoudiging
De vergunningplicht laten vervallen.
Toelichting
De Wet milieubeheer en het daarop gebaseerde Vuurwerkbesluit bieden voldoende waarborg
voor een adequate regulering van de vuurwerkverkoopppunten.
Conclusie/resultaat
Vergunningplicht komt te vervallen.

PAGINA
33
17. Instemmingsbesluit kabels en leidingen
Omschrijving vergunning
Besluit waarbij wordt ingestemd met een melding voor het plaatsen van kabels en leidingen inclusief
bijbehorende apparatuur in de openbare grond.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 6 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
2. Mogelijk maken dat een aanvraag voor meerdere werkzaamheden tegelijk wordt ingediend.
3. Bewijsstukken in enkelvoud in plaats van in viervoud indienen.
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van het
besluit, de leges en eventuele andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Van het toepassen van de Lex silencio positivo (het van rechtswege verlenen van het besluit als niet tijdig
wordt beslist) is afgezien, omdat dit kan leiden tot bv. het graven in verontreinigde grond of op
eigendommen van andere eigenaren, watergangen e.d. Dit leidt onduidelijkheden van rechten en
verplichtingen.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden met name tot vereenvoudiging van de procedure en verbetering van de
dienstverlening.

PAGINA
34
18. Melding grond afgraven en verplaatsen
Omschrijving vergunning
Melding aan de gemeente voor het toepassen van (licht) vervuilde grond. De gemeente Arnhem heeft een
Bodembeheersplan en werkt met zones 1 tot en met 5, waarbij zone 1 licht vervuilde grond is. Door een
‘stromingsklapper’ die de gemeente heeft opgesteld is uitwisseling binnen de zones mogelijk.Toepassing
van licht vervuilde grond moet vooraf aan het college worden gemeld.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Laten vervallen van de verplichting tot het indienen van een historisch onderzoek.
2. Volstaan met indiening van een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de melding;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het digitaal beschikbaar stellen van de zonekaart en de reeds aanwezige folder;
d. het meldingsformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
e. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de melding te volgen.
4. Ontvangstbevestiging aanpassen aan het vergunning.
5. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Afschaffing van de meldingsplicht is niet toegestaan op grond van landelijke regelgeving en kan
bovendien leiden tot ongewenste grondverplaatsingen.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden met name tot vereenvoudiging van de procedure en verbetering van de
dienstverlening.

PAGINA
35
19. Geluidsontheffing voor incidentele festiviteiten
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor een horecagelegenheid om meer geluid te mogen maken dan is toegestaan (op grond
van de voorschriften uit het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer). Elke
horecagelegenheid heeft de mogelijkheid om één incidentele geluidsontheffing per jaar aan te vragen.
(De burgemeester kan daarnaast maximaal zes collectieve dagen aanwijzen waarop de voorschriften niet
gelden.)
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het opstellen van algemene regels in combinatie met een meldingsplicht.
2. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de meldingsprocedure;
b. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de melding te volgen.
3. Digitaal indienen van de melding mogelijk maken.
4. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is afgezien van de mogelijkheid om geen meldingsplicht op te nemen en te volstaan met algemene
regels, omdat daarmee de controle of er daadwerkelijk slechts eenmaal gebruik wordt gemaakt van de
mogelijkheid meer geluid te produceren niet goed mogelijk is.
Conclusie/resultaat
De ontheffing wordt afgeschaft en vervangen door algemene regels in combinatie met een meldingsplicht.

PAGINA
36
20. Exploitatievergunning droge horeca
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het exploiteren van horecaonderneming waar geen alcohol wordt geschonken.
Hieronder vallen ook de coffeeshops.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het instellen van een vrijstelling voor bepaalde soorten droge horeca, zoals bv. voor
broodjeszaken of bakkerijen waar kleine snacks worden verkocht.
2. De vergunning samenvoegen met eventuele andere vergunningen of ontheffingen om een
dubbele vraag naar gegevens te voorkomen.
3. Verkorten van de aanvraagtijd van 14 weken naar 2 weken, door het betere afstemmen van
interne processen, prioritering van de werkzaamheden en het afschaffen van de publicatie- en
inzagetermijn bij de aanvraag.
4. Het laten vervallen van de verplichting tot het overleggen van een uittreksel van inschrijving bij de
Kamer van Koophandel (volstaan kan worden met het vermelden van het inschrijfnummer) en
een verklaring omtrent het gedrag van alle leidinggevenden.
5. Hergebruiken van informatie van voorgaande aanvragen indien sprake is van terugkerende
aanvragen.
6. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
7. Op de beschikking alle kosten vermelden.
8. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
9. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Van het laten vervallen van de vergunningplicht is afgezien, omdat een vergunningplicht een vereiste is
voor toetsing aan de wet Bibob (wet Bevordering integriteitsbeoordeling openbaar bestuur). De wet Bibob
maakt het mogelijk om bv. een vergunning te weigeren als deze met zwart geld wordt gefinancierd.
Daarnaast wordt een maximumstelsel en het “uitsterfbeleid” voor coffeeshops en de handhaving van de
openbare orde en het leefklimaat bemoeilijkt als alleen kan worden teruggevallen op het
bestemmingsplan.
Conclusie/resultaat
Het aantal vergunningen wordt verminderd door het verlenen van vrijstelling voor bepaalde soorten
horeca. Verder leiden de maatregelen tot verkorting van de procedure en een betere dienstverlening.

PAGINA
37
21. Exploitatievergunning natte horeca
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het exploiteren van een horecaonderneming waar alcoholhoudende dranken worden
geschonken.
Maatregelen voor vereenvoudiging
Vergunningplicht afschaffen.
Toelichting
Voor deze categorie horecaondernemingen is ook een vergunning op grond van de Drank- en horecawet
nodig. Hierdoor is de mogelijkheid voor een toetsing aan de wet Bibob (wet Bevordering integriteitsbeoordeling
openbaar bestuur) gewaarborgd. Daarnaast kan op grond van de Drank- en horecawet, het
bestemmingsplan en de relevante milieuwetgeving afdoende worden opgetreden tegen overtreding van
de openbare orde en het leefklimaat.
Conclusie/resultaat
De vergunningplicht wordt afgeschaft.

PAGINA
38
22. Ontheffing sluitingstijden nachtzaken
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor een nachtzaak om langer open te blijven dan de APV toestaat.
Er zijn in Arnhem zes nachtzaken.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verlengen van de geldigheidsduur van 1 jaar naar 10 jaar.
2. De ontheffing samenvoegen met andere vergunningen of ontheffingen om het vragen van
dubbele gegevens te voorkomen.
3. Verkorten van de aanvraagtijd van 4 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden..
4. Het laten vervallen van de verplichting tot het overleggen van uittreksel van inschrijving bij de
Kamer van Koophandel, volstaan kan worden met het vermelden van het inschrijfnummer.
5. Hergebruiken van informatie van voorgaande aanvragen indien sprake is van terugkerende
aanvragen.
6. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
ontheffing, de leges en andere kosten;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
7. Op de beschikking alle kosten vermelden.
8. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
9. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het gaat om ontheffingen die op grond van het beleid van de burgemeester worden gegeven. Dit beleid is
geëvalueerd en begin 2008 in de gemeenteraad bekrachtigd. Er is daarom op voorhand geen aanleiding
om de ontheffing af te schaffen of om te zetten in algemene regels. De inzet van handhaving blijft
belangrijk.
Conclusie/resultaat
Door verlenging van de geldigheidsduur van de ontheffing worden de lasten voor zowel de ondernemer
als de gemeente aanzienlijk beperkt. Daarnaast leiden de maatregelen tot een kortere procedure en een
betere dienstverlening.

PAGINA
39
23. Kwartaalontheffing sluitingstijden horecabedrijven
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor een horecaonderneming buiten het horecaconcentratiegebied om eenmaal per kwartaal
langer open te blijven dan de APV toestaat.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Omzetten van de ontheffing in algemene regels met een meldingsplicht.
2. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de meldingsprocedure;
b. het meldingsformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de melding te volgen.
3. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het voorstel om de ontheffing om te zetten in algemene regels, zonder meldingsplicht is niet
overgenomen, omdat dit de handhaving ernstig bemoeilijkt en kan leiden tot verstoring van de openbare
orde en veiligheid/het woon- en leefklimaat.
Conclusie/resultaat
De ontheffing komt te vervallen en wordt vervangen door algemene regels met een meldingsplicht.
Daarnaast leiden de maatregelen tot een betere dienstverlening.

PAGINA
40
24. Terrasvergunning
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Vergunning voor horecaondernemers om voor/bij hun zaak een terras te plaatsen.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Vergunning wordt omgezet in algemene regels met vergunningplicht voor afwijkende terrassen.
2. Verlengen van de geldigheidstermijn van 3 naar 5 jaar.
3. Niet meer opvragen van gegevens die eerder bij de gemeente zijn ingediend (bv. bij aanvraag
exploitatievergunning of Drank-en horecawetvergunning).
4. Verkorten van de aanvraagtijd van 14 weken naar 2 weken, door het betere afstemmen van
interne processen, prioritering van de werkzaamheden en het afschaffen van de publicatie- en
inzagetermijn bij de aanvraag.
5. Indienen van foto’s of een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
6. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten (precario);
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraagtijd te volgen.
7. Op de beschikking alle kosten vermelden.
8. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
9. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Voor grote delen van Arnhem kunnen algemene regels volstaan. Er zijn echter uitzonderingsgebieden
(o.a. horecaconcentratiegebied, Rijnkade, grote winkelcentra) waar andere terrassen dan de algemene
norm mogelijk moet zijn. Dit betekent maatwerk, zodat een vergunningplicht in die gevallen geboden is.
Conclusie/resultaat
De vergunningplicht wordt grotendeels afgeschaft en blijft beperkt tot afwijkende gebieden en
terrasvormen. De geldigheidsduur van de resterende vergunningen wordt verlengd. De proceduretijd
wordt verkort en de dienstverlening wordt verbeterd.

PAGINA
41
25. Exploitatievergunning seksinrichtingen
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het exploiteren van een escortbedrijf of seksinrichting, zoals raambordelen en besloten
clubs.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 6 naar 2 weken, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
2. Laten vervallen van de plicht tot het overleggen van uittreksel van inschrijving Kamer van
Koophandel; volstaan kan worden met het inschrijfnummer, kopie legitimatiebewijs en een
recente verklaring omtrent het gedrag van alle leidinggevenden.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Vergunningplicht blijft bestaan, onder meer om toetsing op grond van de wet Bibob (wet Bevordering
integriteitsbeoordeling openbaar bestuur) mogelijk te maken.
Conclusie/resultaat
De procedure wordt verkort en de dienstverlening wordt verbeterd.

PAGINA
42
26. Evenementvergunning groot
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het organiseren van een evenement waarbij naar verwachting meer dan 10.000
personen aanwezig zijn.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het laten vervallen van de plicht tot het indienen van een draaiboek, een verkeersplan, een kopie
van het contract met een bewakingsbedrijf, een kopie van het contract over geneeskundige
voorzieningen en in voorkomende gevallen een kopie Sociale Hygiëne.
2. Niet meer opvragen van gegevens die eerder bij de gemeente zijn ingediend.
3. Verkorten van de aanvraagtijd van 8 naar 3 weken, door het betere afstemmen van interne
processen, prioritering van de werkzaamheden en het afschaffen van de publicatie- en
inzagetermijn bij de aanvraag.
4. Indienen van een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
5. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten (precario);
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
6. Op de beschikking alle kosten vermelden.
7. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
8. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is afgezien van het toepassen van de Lex silencio positivo (de vergunning is van rechtswege verleend
als de gemeente niet binnen een bepaalde tijd beslist), omdat dit soort evenementen grote impact hebben
op de openbare orde en rechten van derden. Om deze redenen is het gewenst goede voorwaarden en
voorschriften in de vergunning op te nemen ten behoeve van de vergunninghouder en handhaving.
Toepassing van de Lex silencio positivo leidt tot grote risico’s.
Conclusie/resultaat
De voorgestelde maatregelen leiden met name tot een kortere procedure, minder lasten voor de
aanvrager en een verbetering van de dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
43
27. Ontheffing straatartiest
Omschrijving vergunning
Ontheffing van een verbod om als straatfotograaf, tekenaar, filmer of gids op te treden of muziek ten
gehore te brengen op aangewezen straat(gedeelten).
Maatregelen voor vereenvoudiging
Ontheffing vervangen door algemene regels.
Toelichting
In de algemene regels zal bijvoorbeeld komen te staan dat geen trommels mogen worden gebruikt en
iedere 10 minuten een andere locatie moet worden ingenomen. Van het helemaal afschaffen van de
regels is daarom afgezien.
Conclusie/resultaat
De ontheffing wordt geschrapt en vervangen door algemene regels.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
44
28. Ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor het schenken van zwak-alcoholische dranken buiten een horecagelegenheid. Het moet
dan gaan om een bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard, zoals een evenement waar een buitentap
wordt geplaatst.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 3 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen, prioritering van de werkzaamheden en het afschaffen van de publicatie- en
inzagetermijn bij de aanvraag.
2. Niet meer opvragen van gegevens die eerder bij de gemeente zijn ingediend (bv. kopie verklaring
Sociale Hygiëne).
3. Indienen van een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de leges en eventuele andere
kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
Toelichting
Het schrappen of omzetten in algemene regels is niet aan de orde, omdat het uitvoering van landelijke
wetgeving betreft.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en verbetering van de dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
45
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
29. Speelautomatenvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het houden van speelautomaten. Een hoogdrempelige inrichting (met een Drank- en
Horecawetvergunning) kan een vergunning aanvragen voor maximaal twee kansspelautomaten. In een
laagdrempelige inrichting kan vergunning verleend worden voor maximaal twee behendigheidsautomaten.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verlenging van de geldigheidsduur van de vergunning van 1 jaar naar onbepaalde tijd.
2. Verkorten van de aanvraagtijd van 3 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
3. Indienen van foto’s of een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning en de leges;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het afschaffen of omzetten in algemene regels is niet aan de orde, omdat het uitvoering van landelijke
regelgeving betreft.
Conclusie/resultaat
Het aantal vergunningaanvragen wordt drastisch beperkt door het verlengen van de geldigheidsduur van
de vergunningen. Daarnaast leiden de maatregelen tot een kortere procedure en verbetering van de
dienstverlening.

PAGINA
46
30. Evenementenvergunning (klein)
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het organiseren van een klein evenement. Van een klein evenement is sprake als het
aantal te verwachten bezoekers beperkt is (ongeveer 50). Denk aan een wijk- en buurtfeest, barbecue
etc.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Vergunningplicht vervangen door algemene regels met een meldingsplicht.
2. Het opstellen van een apart meldingsformulier voor kleine evenementen.
3. Het toepassen van een antwoordnummer of het bijvoegen van een antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is gekozen voor een systeem van algemene regels mèt een meldingsplicht, omdat het zowel de
handhaafbaarheid ten goede komt, maar ook noodzakelijke informatie oplevert voor hulp- en
politiediensten.
Conclusie/resultaat
De vergunningplicht komt te vervallen en wordt vervangen door algemene regels met een meldingsplicht.
Daarnaast wordt de dienstverlening verbeterd.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
47
31. Drank- en horecavergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het uitoefenen van een horeca- of slijtersbedrijf (bv. café, restaurant). De vergunning is
noodzakelijk voor iedereen die bedrijfsmatig en/of tegen betaling alcoholhoudende dranken schenkt in
een horecagelegenheid of verkoopt in een slijterij.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 14 naar 4 weken, door het beter afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
2. Het laten vervallen van het indienen van een huurovereenkomst of eigendomsbewijs van het
pand waar het horecabedrijf is gevestigd, een geldig legitimatiebewijs van alle leidinggevenden
en een uittreksel van de Kamer van Koophandel (volstaan kan worden met vermelding van het
inschrijfnummer).
3. Het gebruiken van reeds bij de gemeente bekend zijnde informatie (bv. van eerdere aanvragen).
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning en de leges;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe
Toelichting
Het afschaffen of omzetten in algemene regels is niet van toepassing omdat het uitvoering van landelijke
regelgeving (Drank- en Horecawet) betreft.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
48
32. Cultuurontheffingen (sluitingstijden cultuurinstellingen)
Omschrijving vergunning
Ontheffing van de sluitingstijden uit de APV voor buiten het horeconcentratiegebied gelegen
cultuurinstellingen. De ontheffing geldt tot maximaal 06.00 uur en enkel ten behoeve van cultuuruitingen.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Ontheffing omzetten in algemene regels met melding.
2. Hergebruiken van informatie van voorgaande meldingen indien sprake is van terugkerende
meldingen.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de melingsprocedure;
b. het meldingsformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de melding te volgen.
4. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is gekozen voor een systeem van algemene regels mèt melding, vanwege de handhaving van de
sluitingsuren en controle op de cultuuruitingen.
Conclusie/resultaat
De ontheffing wordt afgeschaft en vervangen door algemene regels met een meldingsplicht. Verder wordt
de dienstverlening verbeterd.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
49
33. Verklaring van geen bezwaar hefschroefvliegtuigen
Omschrijving vergunning
Verklaring van geen bezwaar voor het opstijgen of landen met een helikopter of vliegtuig binnen de
gemeentegrenzen op niet-aangewezen luchtvaartterreinen.
Maatregelen voor vereenvoudiging
0 Het schrappen van het indienen van een situatietekening en schriftelijke toestemming van de
eigenaar van de grond waarvan wordt opgestegen of waarop wordt geland.
1 Het hergebruiken van informatie uit eerdere aanvragen.
2 De website van de gemeente aanvullen met informatie over de aanvraagprocedure, de
aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de verklaring en de leges;
3 Het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan worden
ingetekend;
4 Het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken.
5 De mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
6 Op de beschikking alle kosten vermelden.
7 De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
8 Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Het betreft uitvoering van landelijke wetgeving waardoor omzetting in algemene regels of het schrappen
van het vergunning niet aan de orde is.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot vereenvoudiging van de procedure en verbetering van de dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
50
34. Parkeerontheffing
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor het kortdurend parkeren op een locatie voor betaald parkeren of op een parkeerplek voor
vergunninghouders.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. De doelgroep reduceren door vrijstelling te verlenen tijdens bijzondere evenementen (zoals voor
bouwers van stands en aanbieders van voedsel en drank).
2. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
ontheffing, de leges en andere kosten;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken.
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
3. Op de beschikking alle kosten vermelden.
4. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
Toelichting
Niet van toepassing.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden met name tot beperking van de doelgroep en verbetering van de dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
51
35. Parkeervergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het parkeren in een gebied dat is aangewezen voor vergunninghouders en
betaald parkeren.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verlengen van de geldigheidsduur van 1 naar 2 jaar.
2. Opvragen kentekennummer in plaats van kopie kentekenbewijs.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur
van de vergunning, de leges en andere kosten;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe
Toelichting
Er is afgezien van het schrappen van de vergunning omdat dit tot een toename van de
parkeerkosten voor burgers en bedrijven leidt.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot minder vergunningaanvragen door verlenging van de
geldigheidsduur en tot verbetering van de dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
52
36. Ontheffing rijden in het voetgangersgebied
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor het rijden met een motorvoertuig in het voetgangersgebied in de binnenstad.
Maatregelen voor vereenvoudiging*
1. Verlengen van de geldigheidstermijn van de vergunning van 1 naar 5 jaar.
2. Opvragen van kentekennummer in plaats van kentekenbewijs; laten vervallen van indienen
werkgeversverklaring.
3. Verkorten van de aanvraagtijd van 8 naar 2 weken, door geen advies meer te vragen aan de
adviescommissie bevoorradingsaangelegenheden*.
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten;
b. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Niet van toepassing.
Conclusie/resultaat
Het aantal vergunningaanvragen wordt beperkt door het verlengen van de geldigheidstermijn.
Daarnaast wordt de procedure verkort en de dienstverlening verbeterd.
* De maatregelen zijn onderdeel van de nota ‘Rijden in het voetgangersgebied’, die
momenteel nog in voorbereiding is.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
53
37. Verzoek verkeersmaatregel
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Verzoek tot het (tijdelijk) wijzigen van een verkeerssituatie. Het gaat bv. om het instellen van
éénrichtingsverkeer, parkeerverboden en het aanwijzen van voet- en fietspaden.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 13 naar 4 weken, door het betere afstemmen van interne
processen, prioritering van de werkzaamheden en mandatering.
2. Het is mogelijk foto’s of situatieschetsen in te dienen in plaats van (formele)tekeningen.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
verkeersmaatregel en de andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken.
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking en evt. acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Het toepassen van een antwoordnummer of het bijvoegen van een antwoordenveloppe.
Toelichting
Het vergunning leent zich uit de aard niet voor afschaffing of het stellen van algemene regels, het is erg
situatiegebonden.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.

PAGINA
54
38. Ontheffing busbanen
Omschrijving vergunning
Ontheffing voor taxivoertuigen en waardetransporten om gebruik te mogen maken van bepaalde
busbanen en/of busstroken.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verlenging geldigheidsduur van 1 naar 5 jaar.
2. Kopie uittreksel Kamer van Koophandel vervangen door vermelden van het inschrijfnummer bij de
Kamer van Koophandel.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
ontheffing, de leges en andere kosten;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe
Toelichting
Niet van toepassing.
Conclusie/resultaat
Het aantal ontheffingsaanvragen wordt sterk verminderd door het verlengen van de geldigheidsduur van
de ontheffing. Daarnaast wordt de dienstverlening verbeterd.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
55
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
39. Vergunning oneigenlijk gebruik openbare grond
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het in gebruik nemen van de weg, openbare groen e.d. op een andere manier dan
waarvoor het bestemd is. Voorbeelden zijn uitstallen van koopwaar, plaatsen van reclameborden, steigers
en containers.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Vergunningplicht omzetten in algemene regels met (soms) een meldingsplicht en in
uitzonderingsgevallen een ontheffingsmogelijkheid om af te wijken van de algemene regels.
2. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraag- en meldingsprocedure, de aanvraagtijd, de leges en andere
kosten (precario);
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het aanvraag- en meldingsformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag/melding te volgen.
3. Op de beschikking alle kosten vermelden.
4. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
5. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe
Toelichting
Het betreft een veelheid aan objecten. De vergunningplicht kan vaak worden vervangen door algemene
regels. In de nota OOR is voor een groot aantal objecten aangegeven wanneer aan de algemene regels
wordt voldaan. In bepaalde gevallen is het gewenst dat wordt gemeld dat men een object op de weg
plaatst, zoals bij steigers en bouwafvalcontainers. Een ontheffingsmogelijkheid van de algemene regels is
gewenst voor die gevallen dat werkzaamheden of bijzondere omstandigheden geen andere oplossing
bieden dan af te wijken van de algemene regels. Het gaat dan vaak om grote objecten die tijdelijk
belangrijke wegen in beslag nemen. De maatregelen 2 t/m 5 zien met name op de melding en ontheffing.
Conclusie/resultaat
De vergunningplicht komt te vervallen en wordt vervangen door algemene regels met (soms) een
meldingsplicht, waarvan soms ontheffing mogelijk is. De overige maatregelen leiden tot een betere
dienstverlening.

PAGINA
56
40. Uitgifte gemeentegrond
Omschrijving vergunning
Privaatrechtelijke overeenkomst voor de verkoop of het in gebruik nemen van gemeentegrond.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 6 naar 4 weken, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
2. Indienen (formele) situatietekening vervangen door situatieschets of foto’s.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
overeenkomst en andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
De aard van het vergunning leent zich niet voor afschaffing of omzetting in algemene regels (daarvoor is
het te locatiegebonden).
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
57
41. Reclamevergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het aanbrengen van een reclamebord, waarvoor geen bouwvergunning verplicht is, aan
een onroerend goed.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Het verkleinen van de doelgroep door het gebied waarvoor de vergunningplicht geldt te beperken
(bv. tot het centrum).
2. Verkorten van de aanvraagtijd van 6 naar 2 weken, door het beter afstemmen van interne
processen, prioritering van de werkzaamheden en het afschaffen van de publicatie- en
inzagetermijn van de aanvraag.
3. Het voorkomen van het vragen van dubbele gegevens door de vergunning in voorkomende
gevallen samen te voegen met andere vergunningen of ontheffingen.
4. Aanvraag in enkelvoud indienen in plaats van in viervoud.
5. Indienen van foto’s of een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
6. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en eventuele andere kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraagtijd te volgen.
7. Op de beschikking alle kosten vermelden.
8. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
9. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is van afgezien de vergunningplicht om te zetten in algemene regels. De toets aan het
welstandsaspect, beeldkwaliteit en visuele hinder is, vooral in gevoelige gebieden, juridisch moeilijk om te
zetten in algemene regels.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot minder vergunningaanvragen door het beperken van de doelgroep. Daarnaast
leiden ze tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
58
42. Gehandicaptenparkeerplaats
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Verzoek tot het aanleggen van een parkeerplaats voor een gehandicapte.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 14 weken naar 6 weken, door het betere afstemmen van
interne processen, betere werkafspraken met de GGD en prioritering van de werkzaamheden.
2. Het laten vervallen van het indienen van een situatieschets en kopie van de
gehandicaptenparkeerkaart (het nummer van de kaart is voldoende).
3. De toets van de GGD op locatie laten uitvoeren in plaats van op het kantoor van de GGD.
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning en eventuele kosten;
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
d. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraagtijd te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, evt. verschuldigde kosten en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
De aard van het vergunning leent zich niet voor afschaffing of het omzetten in algemene regels.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.

PAGINA
59
43. Marktplaatsvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het innemen van een vaste standplaats op één van de weekmarkten.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 3 weken naar 1 week, door het beter afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
2. Laten vervallen van plicht tot het indienen van een uittreksel van de Kamer van Koophandel
(inschrijfnummer volstaat), het registratiebewijs van het Centraal Registratiekantoor
(inschrijfnummer volstaat) en een kopie van een legitimatiebewijs.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten (marktgeld);
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Om de markten goed te kunnen blijven reguleren moet de vergunningplicht blijven bestaan.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
60
44. Standplaatsvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het op of aan de openbare weg innemen van een standplaats met een verkoopwagen of
kraam voor het verkopen van goederen (bv. oliebollen, kaas, vis, loempia’s).
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 3 weken naar 1 week, door het betere afstemmen van interne
processen en prioritering van de werkzaamheden.
2. Laten vervallen van de plicht tot het indienen van een uittreksel Kamer van Koophandel
(inschrijfnummer volstaat) en een registratiebewijs van het Centraal Registratiekantoor alsmede
van een foto van de verkoopwagen..
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten (precario);
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. Op de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Niet van toepassing.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure en een betere dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
61
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
45. Ventvergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het verkopen van artikelen of aanbieden van diensten op de openbare weg, zonder het
innemen van een vaste standplaats. Hieronder valt zowel de huis-aan-huis verkoop langs de deur, het
mobiel verkopen van ijs als het aanbieden van diensten in bv. de binnenstad.
Maatregelen voor vereenvoudiging
De vergunningplicht schrappen, maar wel een verbod voor het voetgangersgebied in de binnenstad
instellen.
Toelichting
De vergunningplicht kan worden afgeschaft. Wel leidt het venten in met name de binnenstad tot veel
overlast en hinder voor zowel het winkelend publiek als ondernemers. Daarom wordt voorgesteld een
algeheel verbod tot het venten in het voetgangersgebied in de binnenstad op te nemen, gelijk aan het
reeds bestaande verbod tot flyeren.
Conclusie/resultaat
De vergunning vervalt. In de drukke winkelstraten in het voetgangersgebied blijft venten verboden.

PAGINA
62
46. Ontheffing Winkeltijdenwet
Omschrijving vergunning
Ontheffing om buiten de normale openingstijden een winkel geopend te hebben in verband met een
bijzondere gelegenheid.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. De Lex silencio positivo toepassen (als de gemeente niet binnen de termijn waarbinnen beslist
moet worden heeft gereageerd wordt de ontheffing van rechtswege verleend).
2. Indienen van een meervoudige aanvraag mogelijk maken waardoor een aanvrager kan volstaan
met één aanvraag voor bv. het gehele kalenderjaar.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
ontheffing en de leges;
b. het aanvraagformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
4. In de beschikking alle kosten vermelden.
5. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
6. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
De aard van het vergunning leent zich niet voor afschaffing of omzetting in algemene regels. Het hangt
sterk af van de bijzondere gelegenheid.
Conclusie/resultaat
Door toepassing van de Lex silencio positivo is een tijdige afhandeling gewaarborgd. De maatregelen zien
voor het overige met name op verbetering van de dienstverlening.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
63
45. Collectevergunning
Omschrijving vergunning
Vergunning om aan de openbare weg of huis-aan-huis te collecteren.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Omzetten van de vergunningplicht in algemene regels met een meldingsplicht.
2. Indienen inschrijfnummers bij Kamer van Koophandel en Centraal Bureau Fondsenwerving in
plaats van kopie van uittreksels.
3. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de meldingsprocedure;
b. het meldingsformulier en digitale indiening hiervan mogelijk maken;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de melding te volgen.
4. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is gekozen voor het omzetten van de vergunningplicht in algemene regels met een meldingsplicht en
niet voor het helemaal afschaffen van de regelgeving. Afschaffing geeft niet bonafide collectanten
gelegenheid waar en wanneer zij dat willen te collecteren. Daarbij bestaat het risico op onaanvaardbare
doorkruising van landelijke collectes voor goede doelen.
Conclusie/resultaat
De vergunning wordt afgeschaft. Daarvoor in de plaats komen algemene regels met een meldingsplicht.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen

PAGINA
64
48. Vergunning straatprostitutie/zorgzone
Omschrijving vergunning
Vergunning voor straatprostitutie op de zorgzone.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd van 4 weken naar 2 weken, door het betere afstemmen van
interne processen (het drukken van pasjes) en prioritering van de werkzaamheden.
2. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Toelichting
Het afschaffen van de vergunningplicht leidt waarschijnlijk tot een toename van het aantal prostituees,
terwijl gestreefd wordt naar een vermindering.
Conclusie/resultaat
De maatregelen leiden tot een kortere procedure.

PAGINA
65
49. Evenementenvergunning middelgroot
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen
Omschrijving vergunning
Vergunning voor het organiseren van een evenement waarbij naar verwachting tussen de 50 en 10.000
bezoekers aanwezig zijn.
Maatregelen voor vereenvoudiging
1. Verkorten van de aanvraagtijd naar 3 weken, door het betere afstemmen van interne processen,
prioritering van de werkzaamheden en het afschaffen van de publicatie- en inzagetermijn.
2. Niet meer opvragen van gegevens die eerder bij de gemeente zijn ingediend.
3. Indienen van een situatieschets in plaats van een (formele) situatietekening.
4. De website van de gemeente aanvullen met
a. informatie over de aanvraagprocedure, de aanvraagtijd, de geldigheidsduur van de
vergunning, de leges en andere kosten (precario);
b. het digitaal beschikbaar stellen van (situatie)tekeningen waarop de gewenste situatie kan
worden ingetekend;
c. de mogelijkheid voor de aanvrager om de status van de aanvraag te volgen.
5. Op de beschikking alle kosten vermelden.
6. De beschikking, leges en acceptgiro in één enveloppe versturen.
7. Invoeren van een antwoordnummer of bijvoegen van antwoordenveloppe.
Toelichting
Er is afgezien van het toepassen van de Lex silencio positivo (de vergunning is van rechtswege verleend
als de gemeente niet binnen een bepaalde tijd beslist), omdat dit soort evenementen grote impact hebben
op de openbare orde en rechten van derden. Om deze redenen is het gewenst goede voorwaarden en
voorschriften in de vergunning op te nemen ten behoeve van de vergunninghouder en handhaving.
Toepassing van de Lex silencio positivo leidt tot grote risico’s.
Conclusie/resultaat
De voorgestelde maatregelen leiden met name tot een kortere procedure, minder lasten voor de
aanvrager en een verbetering van de dienstverlening.

Bijlage 1 beslisboom reductie red tape
PAGINA
66
ONDERWERP
Beleidsnota vereenvoudiging vergunningen