Raadsvoorstel - Gemeente Arnhem

Titel/onderwerp: 

Vaststellen van het bestemmingsplan 'Rivierzone' 

Datum: 12 oktober Van: 21.15 uur Tot: 21.45 uur 

Vergaderruimte: Raadszaal 

Voorzitter: 

Verbeek 

Raadscie: 

Volkshuisvesting, Verkeer, RO en Milieu (VROM) 

Raadsadviseur: Kersten Telefoonnr: 3773236 jozef.kersten@arnhem.nl 

Van: College Ambtenaar: Paling 

Portefeuillehouder: Kreeft Telefoonnr: 3774105 

E-mailadres: gwen.paling@arnhem.nl 

Doel activiteit 

Toelichting 

Meningsvorming 

Het college legt u ter vaststelling het bestemmingsplan 'Rivierzone' voor. De 

belangrijkste aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is de 

totstandkoming van de Beleidslijn Grote Rivieren in 2006. Het plangebied van het 

bestemmingsplan bevat de rivieren Rijn en IJssel met de uiterwaarden. Ook de 

Rosandepolder behoort tot het plangebied. Aanvankelijk behoorden ook de gebieden 

Stadsblokken en Meinerswijk tot het plangebied. In de eerdere informatieve behandeling 

op 1 december 2008 heeft de raadscommissie nadrukkelijk aangegeven voorstander te 

zijn van het verwijderen van deze gebieden uit het bestemmingsplan. Het college heeft 

dit nu gedaan. 

Het behandelresultaat van 1 december 2008 treft u bijgaand aan. 

Gezien de reeds plaatsgevonden informatieve behandeling op 1 december 2008 heeft 

de agendacommissie besloten tot direct meningsvormende behandeling. 

Beslispunten Te beslissen of het voorstel kan worden doorgeleid naar de besluitvormende fase. 

Voorgesteld Besluitrijp (t.b.v. de raad d.d. 19 oktober 2009) 

resultaat van de 

bespreking 

Spreekrecht publiek Nee, het inspreken vond plaats op 1 december 2009. 

Behandeladvies De meningsvormende fase bestaat uit 2 termijnen. In de eerste termijn geven de fracties 

hun standpunten weer, te beginnen met de fracties die tegen het voorstel zijn of het 

voorstel willen wijzigen. In 1 e termijn zijn geen interrupties toegestaan. In tweede termijn, 

na verdediging door de portefeuillehouder, wordt de discussie over het voorstel gevoerd. 

Bijlagen Bundel BIS Visiekamer 

raadsvoorstel 

Toelichting en voorschriften bestemmingsplan 'Rivierzone' 

Plankaart (1 en 2 ) bestemmingsplan 'Rivierzone' 

Zienswijzenrapport 

Milieuaspectenstudie 

woonbotennotitie 

Behandelresultaat 1 december 2008

Raadsvoorstel 

Voor de gemeenteraadsvergadering d.d. 19 oktober 2009 

Documentnummer : 2009.0.068.814 

Zaaknummer: 2009-07-02953 

Advies van de raadscommissie: 

Raadscommissie Volkshuisvesting, Verkeer, RO en Milieu 

Onderwerp: 

bestemmingsplan Rivierzone 

Aan de gemeenteraad. Arnhem, 11 augustus 2009 

VOORSTEL 

Vaststelling van het bestemmingsplan “Rivierzone”. Er zijn in totaal 30 zienswijzen ingediend. Deze hebben 

o.a. geleid tot het voorstel om het bestemmingsplan in gewijzigde vorm vast te stellen. 

Naast de wijzigingen als gevolg van de zienswijzen wordt voorgesteld het ontwerp-bestemmingsplan 

“Rivierzone” op een aantal punten te wijzigen. Deze wijzigingen hebben onder andere betrekking op 

aanpassing van omissies op de plankaarten, aanpassing van de toelichting als gevolg van wetswijziging (van 

WRO naar Wro). Grootste ambtshalve wijziging is echter het verwijderen van het de gebieden Stadsblokken en 

Meinerswijk uit het bestemmingsplan. Dit heeft voor toelichting, plankaart en voorschriften gevolgen. 

Daarnaast is op de plankaart de begrenzing van de geluidszone rondom het Industrieterrein Arnhem Noord 

opgenomen. 

1. AANLEIDING / PROBLEEMSTELLING 

De resultaten van de zienswijzen die als gevolg van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan 

“Rivierzone” zijn ingekomen alsmede een aantal ambtshalve door te voeren 

wijzigingen, waaronder het verwijderen van de gebieden Stadsblokken en Meinerswijk als gevolg van 

behandeling in de raadscommissie op 1 december 2008 leiden tot het voorstel, het bestemmingsplan 

gewijzigd vast te stellen. 

2. DOEL 

De dreigende overstromingen van de grote rivieren in 1993 en 1995 hebben duidelijk gemaakt dat er 

anders met de ruimte voor de afvoer en berging van (rivier-)water moet worden omgegaan. Er is meer 

ruimte voor de rivier nodig. Naast rivierverruiming zal er tevens een afweging moeten zijn of ruimtelijke 

ingrepen in het rivierbed, zoals bouwen, wonen, werken en recreatie, wel toelaatbaar zijn. In 1996 is 

de Beleidslijn Ruimte voor de rivier tot stand gekomen. Opvolger is de beleidslijn Grote Rivieren uit 

2006, die het mogelijk maakt bestaande bebouwing in het rivierbed een nieuwe bestemming te geven 

waardoor leegstand wordt voorkomen. Daarnaast blijven delen van het rivierbed voorbehouden aan 

riviergebonden activiteiten. 

Het vertalen van de beleidslijn is de belangrijkste aanleiding voor het opstellen van voorliggend 

bestemmingsplan. Daarnaast is actualisatie en harmonisatie van geldende (veelal verouderde) 

bestemmingsplannen wenselijk. 

Het doel van dit voorstel is het bestemmingsplan Rivierzone gewijzigd vast te stellen. Onder punt 3 

wordt gemotiveerd aangegeven welke wijzigingen doorgevoerd zijn hetzij als gevolg van ingediende 

zienswijzen hetzij ambtshalve door voortschrijdend inzicht en gewijzigd beleid. 

Daarnaast wordt in dit bestemmingsplan de geluidzone industrielawaai Industrieterrein Arnhem-Noord

opgenomen. Deze geluidszone is bij Koninklijk Besluit in 1990 vastgesteld en is nu gewijzigd als 

gevolg van onder meer het beëindigen van de bedrijfsactiviteiten op het Coberco-terrein en de in dit 

bestemmingsplan mogelijk gemaakte verplaatsing van scheepsreparatiebedrijf Misti. Wijziging van de 

zone dient plaats te vinden via bestemmingsplanvaststelling. 

3. ARGUMENTEN 

Het ontwerp-bestemmingsplan heeft voor de duur van zes weken ter inzage gelegen vanaf 6 

september 2007. Binnen deze periode zijn 30 zienswijzen binnengekomen. In voorkomend geval 

geven de zienswijzen aanleiding het ontwerp-bestemmingsplan te wijzigen. In bijgaande en van dit 

raadsvoorstel onderdeel uitmakende zienswijzenrapport is duidelijk aangegeven welke zienswijzen 

zijn ingediend, wat onze reactie daarop is en welke gevolgen e.e.a. heeft voor de vaststelling van het 

bestemmingsplan. 

Volledigheidshalve worden de wijzigingen hierna vermeld. 

Aanpassing 

Plankaart 

Tekentechnische aanpassingen vanwege 

aanpassing aan IMRO-2008 standaard 

Als gevolg 

van 

zienswijze 

Bestemming waterkering landtong verwijderen 15 

Opnemen riviergebonden bedrijvigheid Nieuwe 16, 18, 25 

Haven met maximum aantal (5). 

Shell-contour opnemen 2 

Perceel Veerweg naar Westervoort aanpassen 

11, 12 

(bestemmingsgrens naar noorden uitbreiden, in 

zuiden beperken, agrarische bestemming, maximale 

hoogte, opnemen bebouwingspercentage) 

Zone industrielawaai Arnhem Noord opnemen 2 

Gebieden Stadsblokken en Meinerswijk van 

plankaart gehaald 

Plangrens noordzijde Rijnoever aangepast 

Partyboten Onderlangs verwijderen van plankaart 

Plangrens bij Boterdijk aanpassen 

Legenda: bestemming ‘groen en water’ wijzigen in 

groen 

Aanduiding opgenomen ten behoeve van 

scoutingterrein 

Locatie aanduiding voor bedrijf Misti aangepast 

ambtshalve 

X(1) 

X(2) 

X(3) 

X(4) 

X(5) 

X(6) 

X(7) 

X(8) 

Toelichting 

Vergroten kaart ligging plangebied en verwijdering 2 X(2) 

gebieden Stadsblokken en Meinerswijk. 

Aanpassing verwijzing naar bijlagen uit MAS. 2 

Paragraaf over relatie waterbeleid en beleid ten 

18 

aanzien van concentraties van bedrijvigheid. 

Aanvulling tekst bedrijf Misti. 23 

Opnemen zinsnede ‘onder voorwaarden’ daar waar 15 

het gaat om een nieuwe bestemming voor 

bestaande bebouwing in het rivierbed. 

Opnemen dat voor elke activiteit in het rivierbed een 15 

vergunning op grond van de Wbr noodzakelijk is. 

Noemen aanduiding voor riviergebonden activiteiten. 16, 23, 25 

Juridische aspecten, agrarische bestemming; 

11,12 

aangeven twee dienstwoningen Veerweg naar 

Westervoort. 

Tekst aanpassen op uiteindelijke MAS. 

X(9)

Inhoudsopgave aanpassen . 

Vervangen van ‘artikel 19 WRO’ door partiële 

bestemmingsplanherziening of projectprocedure. 

Aanvullen hoofdstuk 7 ‘exploitatie’ en hoofdstuk 8 

‘overleg en inspraak’. 

Opbouw toelichting aangepast, spellingsfouten 

gecorrigeerd, tekst geactualiseerd. 

Aanpassen tekst aan verwijderen gebieden 

Stadsblokken en Meinerswijk 

Aanpassen tekst De Boei 

Toelichtende kaartjes aangepast aan nieuw 

plangebied (zonder Stadsblokken en Meinerswijk) 

Voorschriften 

Herschrijven voorschriften in de stijl van IMRO-2008 

standaard, in verband met nieuwe Wro. 

Toevoegen zone industrielawaai 2 

Verwijzing in artikel 12.2 sub a (voorheen artikel 

15 

2.2.2 onder e) naar ‘Tabel 2 van Bijlage 2’ 

X(10) 

X(11) 

X(12) 

X(13) 

X(2) 

X(17) 

X(2) 

X(1) 

Toevoeging aan artikel 4.3, laatste gedachtestreepje 

(voorheen artikel 2.3.3 onder a) ‘na positief advies 

van de rivierbeheerder met betrekking tot de 

toepassing van de Beleidslijn Grote Rivieren’ 

Toevoegen aan ‘agrarische doeleinden’: 2 

dienstwoningen toegestaan en 

bebouwingspercentage (artikel 3) + aanpassen 

regeling bebouwingspercentage artikel 24. 

Wijziging artikel 17.2 sub e ( voorheen artikel 2.13.3) 

van ‘Rijkswaterstaat dienstkring Oost-Nederland’ in 

‘de rivierbeheerder’. 

Bijlage 1 bij de voorschriften zal worden aangevuld 

met de bebouwing aan de Drielse Rijndijk, de 

Veerweg naar Westervoort. 

Bijlage 2 woonschepen Onderlangs, nummer 118 

15 

11, 12 

15 

15 

15, 21 

maximale uitbreiding moet 0 meter zijn 

Maximale oppervlakte voor bijgebouwen in artikel 14 1,27 X(21) 

vergroot van 20 m 2 naar 25 m 2 

Aanpassen bestemming water artikel 10 (voorheen 

artikel 2.11) vanwege specifieke bestemming Misti 

en maximum aantal riviergebonden bedrijvigheid 

Nieuwe Haven. 

Aanpassen bijlage 2 voor wat betreft bestaande 

oppervlakte van het woonschip Meinerswijk 6 

Aanpassen maximale uitbreiding woonboot in bijlage 

2 voor wat betreft Meinerswijk 10 

Uitbreiden aanlegvergunningplichtige 

werkzaamheden in de bestemming ‘natuur’ (artikel 

7, voorheen artikel 2.9) i.v.m. aanwezigheid 

cultuurhistorische waarden 

Aanpassen doeleindenomschrijving bestemming 

‘water’ (artikel 10, voorheen artikel 2.11) 

Opnemen van een aanduiding voor scoutingterrein 

in de doeleindenomschrijving van de bestemming 

‘natuur’ (artikel 7, voorheen artikel 2.9) 

Opnemen extra kolom in de tabellen van bijlage 2 

ten behoeve van maximale totale oppervlakte, in 

verband met leesbaarheid en aangepaste kaartjes. 

Verwijderen bedrijvenlijst 

16, 23, 25 

28 

X(14) 

X(16) 

X(16) 

X(7) 

X(18) 

X(19)

Opnemen aanlegvergunningplicht in de bestemming 

‘groen’ 

X(20) 

Aanleiding voor de ambtshalve aanpassingen: 

1 Voorschriften en plankaart zijn in verband met de systematiek van de nieuwe Wet 

ruimtelijke ordening aangepast aan de IMRO-2008 standaard; 

2 De gebieden Stadsblokken Meinerswijk zijn uit het plangebied gehaald vanwege nog niet 

uitgekristalliseerd zijn van de plannen voor deze gebieden; 

3 De noordgrens van het plangebied is naar het noorden verschoven waardoor de gehele 

kade is bestemd; 

4 Partyboten zijn geen woonschepen en liggen tijdelijk aan de kade, zodat bestemming 

ervan niet noodzakelijk en wenselijk is; 

5 Het aanpassen van de plangrens bij de Boterdijk zou in de ontwerpfase van het 

bestemmingsplan opgepakt zijn. Nu dat abusievelijk niet is gebeurd, wordt de aanpassing 

op dit moment meegenomen; 

6 De bestemming ‘groen en water’ is geen in de voorschriften opgenomen bestemming, 

zodat de legenda van de plankaart aangepast is; 

7 De aanduiding voor het scoutingterrein was abusievelijk niet opgenomen in de legenda 

van de plankaart en de voorschriften; deze aanduiding is nu zowel op de plankaart als in 

de voorschriften opgenomen; 

8 Vanwege ecologische motieven is de aanduiding voor de nieuwe locatie van het bedrijf 

Misti op de plankaart gewijzigd. Er is nu een strook van 50 meter tussen de aanduiding 

van het bedrijf en de landtong aangehouden op de plankaart; 

9 De geactualiseerde MAS heeft op een aantal plaatsen aanleiding gegeven de tekst van de 

toelichting aan te passen; 

10 Vanwege aanpassing en herschikking van teksten is de inhoudsopgave aangepast; 

11 In de tekst van het ontwerp werd gesproken van artikel 19 WRO-procedures. Als gevolg 

van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening is dat aangepast; 

12 Hoofdstuk 7 ‘exploitatie’ is aangevuld met een zinsnede over de kans op planschade en 

hoofdstuk 8 ‘overleg en inspraak’ is aangevuld met tekst over de ingediende zienswijzen; 

13 Ten behoeve van een logischer en leesbaarder opbouw van de toelichting is ervoor 

gekozen de opbouw van de toelichting anders in te richten dan bij het ontwerp het geval 

was; 

14 In bijlage 2 van de voorschriften is gebleken dat de maximale uitbreiding voor het 

woonschip aan Meinerswijk 10 te groot was; deze is aangepast van 20 m 2 naar 12 m 2 ; 

15 De werkzaamheden waarvoor een aanlegvergunningplicht geldt zijn in de bestemming 

‘natuur’ uitgebreid om zodoende de cultuurhistorische waarden van het gebied beter te 

kunnen beschermen; 

16 De doeleindenomschrijving ‘water’ zodat het aanleggen van schepen voor het laden en 

lossen daarvan mogelijk is; 

17 Vanwege de ontwikkelingen met betrekking tot de Boei is de tekst daaromtrent in de 

toelichting aangepast; 

18 De leesbaarheid van de kolommen behorende bij de voorschriften is vergroot; 

19 Vanwege de afwezigheid van bedrijven (met uitzondering van het benzinestation aan de 

Eldenseweg, die een specifieke bestemming heeft gekregen), is de bedrijvenlijst als 

bijlage bij de voorschriften verwijderd; 

20 Introductie aanlegvergunningplicht voor de bestemming ‘groen’ om invloed te hebben op 

de kwaliteit/aansluiting van de bestemmingen met de omgeving. 

21 Naar aanleiding van zienswijzen en om zoveel mogelijk afstemming te bereiken met de 

regeling voor de woonschepen gelegen in het Renkumse deel van de Rosandepolder is 

de maximale maat voor bijgebouwen vergroot van 20 m 2 naar 25 m 2 

4. FINANCIËN 

De uitvoering van dit conserverende bestemmingsplan brengt geen kosten met zich mee. 

5. RISICO’S

Een eerste globale planschaderisicoanalyse doet concluderen dat de kans op planschade niet te 

verwachten is. 

De kans bestaat dat woonbootbewoners gaan procederen. De juridische risico’s hiervan worden 

beperkt geacht. 

6. UITVOERING EN EVALUATIE 

Na gewijzigde vaststelling wordt het bestemmingsplan “Rivierzone” ter inzage gelegd en ter 

goedkeuring aan Gedeputeerde Staten van Gelderland gestuurd. Indieners van zienswijzen kunnen 

bedenkingen bij dit college indienen. Tevens kan een ieder die zich niet kan vinden in de wijzigingen 

die bij de vaststelling zijn opgenomen, bedenkingen indienen. 

De Raadscommissie Volkshuisvesting, Verkeer, RO en Milieu zal over dit voorstel advies uitbrengen. 

Het advies van deze commissie wordt u separaat voorgelegd. 

Wij geven U in overweging het bestemmingsplan “Rivierzone” gewijzigd vast te stellen, alsmede de 

geluidzone voor het industrieterrein Arnhem Noord op te nemen op de plankaart overeenkomstig 

bijgaand ontwerpbesluit. 

Hoogachtend 

het college van burgemeester en wethouders van Arnhem, 

de secretaris, 

de burgemeester, 

Bijlage(n) Zienswijzenrapport

Besluit van: 19 oktober 2009 

Documentnummer 2009.0.068.814 

Zaaknummer 2009-07-02953 

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; 

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 augustus 2009, SO nummer 

2009.0.068.812; 

overwegende dat de raad zich verenigt met de beoordeling van burgemeester en wethouders van de 

ingediende zienswijzen, zoals deze is geformuleerd in het genoemde voorstel, deze beoordeling 

overneemt en deze in dit besluit als ingelast beschouwt; 

gelet op artikel 23 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening en de artikelen 40 en 41 van de Wet 

geluidhinder; 

besluit: 

1. In de volgende zienswijzen, ingediend tegen het ontwerp-bestemmingsplan "Rivierzone", 

voldoende termen te vinden die leiden tot wijzigingen in dit ontwerp-bestemmingsplan ten 

opzichte van het ontwerp dat ex artikel 23 van de Wet op de ruimtelijke ordening ter inzage heeft 

gelegen: 

• De heer F.W. van den Berg, Sint-Gangulphusplein 21, 6832 AT Arnhem; 

• Landraad B.V., De heer F.J. Kütschruiter namens de heer A.G.M.H. Reijers, Postbus 5486, 6802 

EL Arnhem; 

• De heer ing. L.L.M. de Lorijn, namens de heer drs. W.P.A.M. Hoefnagels, Geerstraat 8, Postbus 

145, 6650 AC Druten; 

• Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Rijkswaterstaat Oost-Nederland, mr. D.W.R. Crommelin, 

Postbus 9070, 6800 ED Arnhem; 

• Scheepvaartonderneming Neve-Schleyer v.o.f., de heer J.C. Neve, Nieuwe Havenweg 14, 6827 

BA Arnhem; 

• Stichting OKA Services, de heer A. Kuijper, Breitnerstraat 57, 6813 HP Arnhem; 

• De heer J.M. van de Poll, Onderlangs 112, 6812 CH Arnhem; 

• Scheepsreparatiebedrijf Misti, de heer J.A. Müller, Postbus 1267, 6801 BG Arnhem; 

• De heer B. Tienstra, namens de gebruikers van de Nieuwe Haven, Dr. C. Lelyweg 17, 6827 BH 

Arnhem 

2. In de volgende zienswijzen, ingediend tegen het ontwerp-bestemmingsplan “Rivierzone” 

onvoldoende termen te vinden die leiden tot wijzigingen in dit ontwerp-bestemmingsplan ten 

opzichte van het ontwerp dat ex artikel 23 van de Wet op de ruimtelijke ordening ter inzage heeft 

gelegen: 

• De heer J.A. Alferink, Onderlangs 130, 6812 CJ Arnhem; 

• De heer A.N. Achterstraat, namens de bewonersvereniging Stadseiland Arnhem, Hans 

Niemijerhof 18, 6836 MK Arnhem; 

• De heer en mevrouw Claassen- van Duinen, Haven van Coers 12, 6841 HH Arnhem; 

• Mevrouw R. Claessen en mevrouw P. Eijkelkamp, namens de bewoners van de Haven van 

Coers nummers 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 en 19, p/a Haven van Coers 13, 6841 HH 

Arnhem; 

• De heer L.J. Crins, Boterdijk 25, 6812 CZ Arnhem; 

• Mevrouw P.J.M. Eijkelkamp en C.J. Helldörfer, Haven van Coers 13, 6841 HH Arnhem; 

• De heer M. van Gent, namens de bewoners van de Boterdijk, Boterdijk 25, 6812 CZ Arnhem;

• De heer R. Hilbrands, Boterdijk 13, 6812 CZ Arnhem; 

• Mevrouw E.C.M. Kersten, Haven van Coers 3, 6841 HH Arnhem; 

• Landelijke Woonbotenorganisatie, de heer E.P. Blaauw, Postbus 10075, 1001 EB Amsterdam; 

• De heer F. Mensink, Onderlangs 117, 6812 CJ Arnhem; 

• De heer C.M. Niemeijer, Meijnerswijk 10, 6841 HA Arnhem; 

• De heer C. Olderaan, Graslaan 39-1, 6833 CD Arnhem; 

• De heer A.M. Pertien, Stadsblokkenweg 22, 6841 HG Arnhem; 

• De heer R. Pouwels en mevrouw K. van Loon, Haven van Coers 10, 6841 HH Arnhem; 

• De heer H. Sijtsema, Stadblokkenweg 34, 6841 HG Arnhem; 

• De heer J.B. Vaarkamp, Veerpolderstraat 136a, 6833 BT Arnhem; 

• Vereniging Rosande, de heer W. Korteweg, Rosandepolder 38, 6812 DS Arnhem; 

• De heer H. van de Wetering en mevrouw E. Nieuwboer, Meijnerswijk 6, 6841 HA Arnhem; 

• Mevrouw G. Willemars, Haven van Coers 11, 6841 HH Arnhem; 

• De heer S. van de Winkel, Haven van Coers 5, 6841 HH Arnhem. 

3. aanleiding te zien het ontwerp-bestemmingsplan op een aantal punten ambtshalve te wijzigen ten 

opzichte van het ontwerp dat ex artikel 23 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening ter inzage 

heeft gelegen; 

4. op te nemen de begrenzing van de geluidzone zoals die is vastgesteld bij Koninklijk Besluit van 

22 augustus1990 voor zover gelegen op de gronden van het bestemmingsplan “Rivierzone” zoals 

is opgenomen in het bestemmingsplan “Rivierzone”; 

5. Gewijzigd vast te stellen het bestemmingsplan “Rivierzone” zoals vervat in de bij dit besluit 

behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlage, inclusief de daarin opgenomen geluidzone 

“Industrieterrein Arnhem-Noord”. 

De gewijzigde planvaststelling houdt de volgende wijzigingen in: 

Plankaart 

• Plankaart is in verband met de systematiek van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening aangepast aan 

de IMRO-2008 standaard. 

• De gebieden Stadsblokken en Meinerswijk zijn vanwege het niet uitgekristalliseerd zijn van de 

plannen in die gebieden uit het plangebied Rivierzone verwijderd; 

• De plangrens aan de noordzijde van het plangebied is naar het noorden verschoven waardoor de 

gehele kade binnen het plangebied is komen te liggen; 

• Bestemming waterkering landtong verwijderen; 

• Opnemen riviergebonden bedrijvigheid; 

• Opnemen externe veiligheidscontour in verband met Shell-overslagpunt voor vloeibare brandstoffen; 

• Perceel Veerweg (bestemming naar noorden uitbreiden en in zuiden beperken, agrarische 

bestemming, maximale hoogte aanpassen, opnemen bebouwingspercentage); 

• Partyboten Onderlangs verwijderen van plankaart; 

• Plangrens bij Boterdijk aanpassen; 

• Legenda: bestemming ‘groen en water’ wijzigen in ‘groen’; 

• Opnemen van een aanduiding ten behoeve van scoutingterrein bij de Klingelbeekseweg; 

• Locatie aanduiding scheepsreparatiebedrijf bedrijf Misti in de Nieuwe Haven aangepast zodat tussen 

het bedrijf en de landtong een afstand van 50 meter open blijft. 

• Opnemen geluidszone industrielawaai. 

Toelichting 

• Vergroten kaart ‘ligging plangebied’; 

• Aanpassing verwijzing naar bijlagen uit MAS; 

• Paragraaf over relatie waterbeleid en beleid ten aanzien van concentraties van bedrijvigheid; 

• Aanvulling tekst over bedrijf Misti; 

• Opnemen zinsnede ‘onder voorwaarden’ daar waar het gaat om een nieuwe bestemming voor 

bestaande bebouwing in het rivierbed;

• Opnemen dat voor elke activiteit in het rivierbed een vergunning op grond van de Wbr noodzakelijk 

is; 

• Noemen aanduiding voor riviergebonden activiteiten; 

• Juridische aspecten, agrarische doeleinden; aangeven dat twee dienstwoningen Veerweg naar 

Westervoort zijn toegestaan, conform bestaande situatie; 

• Tekst aanpassen op uiteindelijke MAS; 

• Inhoudsopgave aanpassen; 

• Vervangen van ‘artikel 19 WRO’ door partiële bestemmingsplanherziening of project-procedure; 

• Aanvullen hoofdstuk 7 exploitatie over kans op planschade en hoofdstuk 8 ‘overleg en inspraak’ 

aanvullen met tekst over ingediende zienswijzen; 

• Opbouw toelichting aangepast en spellingsfouten gecorrigeerd; 

• Aanpassen tekst en toelichtende kaartjes als gevolg van het verwijderen van de gebieden 

Stadsblokken en Meinerswijk uit het plangebied; 

• Aanpassen van tekst over De Boei vanwege recente ontwikkelingen. 

Voorschriften 

• Aanpassing van de nummering en de benaming van de voorschriften, alsmede aanduidingen aan de 

systematiek van de IMRO 2008-standaard 

• Toevoegen aan artikel 3, lid 2.- Agrarisch (voorheen artikel 2.3): “ waaronder maximaal één 

dienstwoning,met dien verstande dat maximaal 2 dienstwoningen zijn toegestaan daar waar deze 

aanwezig waren ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan” alsmede 

“bebouwingspercentage”; 

• Toevoeging aan artikel 4, lid 4.3, onder d. - Bedrijf (voorheen artikel 2.3.3) “na positief advies van de 

rivierbeheerder met betrekking tot de toepassing van de Beleidslijn Grote Rivieren”; 

• Opnemen aanlegvergunningplicht in artikel 7- Groen (voorheen artikel 2.8);. 

• Aanpassing artikel 8 – Natuur (voorheen artikel 2.9) met betrekking tot uitbreiden van de aanlegvergunningplichtige 

werkzaamheden ter bescherming van de aanwezige cultuurhistorische waarden; 

• Aanvullen van de doeleindenomschrijving van artikel 8 – Natuur (voorheen artikel 2.9) met de functie 

“terrein voor scouting”; 

• Aanvullen van de doeleindenomschrijving van artikel 12 - Water (voorheen artikel 2.11) met de 

mogelijkheid voor het laden en lossen van schepen; 

• Aanpassen van de doeleindenomschrijving van artikel 12 onder a.- Water (voorheen artikel 2.11) 

voor wat betreft de functies scheepsreparatie-bedrijven en jachthaven; 

• Aanpassing maximale maat bijgebouwen in artikel 14 lid 2 onder 5 - Wonen-woonschepenligplaats, 

(voorheen artikel 2.2.2) 

• Verwijzing in artikel 14 lid 2 onder 5 - Wonen-woonschepenligplaats, (voorheen artikel 2.2.2) naar 

‘Tabel 2 van Bijlage 2’; 

• Wijziging artikel 19, lid 2 onder e.- Waterstaat (voorheen artikel 2.13.3) van “Rijkswaterstaat 

dienstkring Oost-Nederland” in “de rivierbeheerder”; 

• Toevoegen van artikel 22 - Geluidszone vanwege de geluidszone van het Industrieterrein Arnhem 

Noord; 

• Aanpassen regeling bebouwingspercentage artikel 24, van percentage van bouwvlak naar 

percentage van bestemmingsvlak; 

• Bijlage 1 bij de voorschriften aangevuld met de bebouwing aan de Drielse Rijndijk, de Veerweg naar 

Westervoort; 

• Bijlage 2 woonschepen Onderlangs, nummer 118 maximale uitbreiding moet 0 meter zijn, 

Meinerswijk 6 bestaande bebouwing is 99 m 2 in plaats van 79 m 2 ; maximaal toegestane uitbreiding 

bij Meinerswijk 10 is 12 m 2 in plaats van 20 m 2 ; 

• Aanvullen bijlage 2 met extra kolom in verband met de leesbaarheid; 

• Verwijderen bedrijvenlijst als bijlage bij de voorschriften; 

De griffier, 

De voorzitter,

Bestemmingsplan Rivierzone 

van de gemeente Arnhem 

plankaart 2006-RO-00069 

A 

Toelichting 

B 

Voorschriften 

x Concept d.d.: 9 maart 2005 

x Voorontwerp d.d.: 7 april 2005 

0 P.P.C. d.d.: n.v.t. 

x Ontwerp d.d.: 6 september 2007 

0 Vastgesteld door de raad bij besluit d.d.: datum van de vaststelling 

Gewijzigd: Ja 

nummer: 

0 Goedgekeurd door G.S. bij besluit d.d.: datum van de goedkeuring 

volledig: Ja / nee 

nummer: 

0 In werking d.d.: datum 

volledig: Ja / nee 

0 Onherroepelijk d.d.: Datum 

volledig: Ja / nee

Bestemmingsplan "Rivierzone" gewijzigde vaststelling september 2009 2

Inhoudsopgave Toelichting 

Hoofdstuk 1 Inleiding 7 

1.1 Algemeen.................................................................................................. 7 

1.2 Plangebied ................................................................................................ 7 

1.3 Doel .......................................................................................................... 7 

1.4 Aanpak...................................................................................................... 9 

1.5 Geldende plannen..................................................................................... 9 

Hoofdstuk 2 Beleidskader 11 

2.1 Inleiding................................................................................................... 11 

2.2 Ruimtelijk beleid ...................................................................................... 11 

2.3 Waterbeleid............................................................................................. 14 

Beleidslijn grote rivieren 15 

2.4 Ecologisch en groenbeleid ...................................................................... 16 

Europees en Rijksbeleid ................................................................................... 16 

2.5 Cultuurhistorie en archeologie................................................................. 19 

2.6 Milieubeleid ............................................................................................. 20 

2.6.1 Luchtbeleid..................................................................................... 20 

2.6.2 Hinder............................................................................................. 22 

2.6.3 Externe veiligheid ........................................................................... 22 

2.6.4 Bodem............................................................................................ 23 

2.6.5 Geluid............................................................................................. 24 

2.7 Woonschepenbeleid................................................................................ 26 

2.8 Woonbeleid ............................................................................................. 26 

2.9 Verkeersbeleid ........................................................................................ 27 

2.10 Economisch beleid .................................................................................. 28 

2.11 Horecabeleid ........................................................................................... 29 

2.12 Coffeeshopbeleid .................................................................................... 29 

2.13 Prostitutiebeleid....................................................................................... 29 

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 32 

3.1 Inleiding................................................................................................... 32 

3.2 Ruimtelijke en functionele structuur......................................................... 32 

3.2.1 Geologische vorming, bodem, reliëf ............................................... 32 

3.2.2. Water.............................................................................................. 33 

3.2.3. Landschap...................................................................................... 35 

3.2.4. Ecologie ......................................................................................... 35 

3.2.5. Deelgebieden ................................................................................. 39 

3.2.7 Woonschepen ................................................................................ 44 

3.2.8 Bedrijvigheid................................................................................... 45 

3.2.9 Recreatie........................................................................................ 46 

Hoofdstuk 4 Randvoorwaarden 48 

4.1 Inleiding................................................................................................... 48 

4.2 Water ...................................................................................................... 48 

4.2.1 Oppervlaktewater ........................................................................... 48 

4.2.2 Grondwater..................................................................................... 48 

4.2.3 Drinkwaterbescherming.................................................................. 48 

4.2.4 Regen- en afvalwatersysteem ........................................................ 49 

4.2.5 Waterkering.................................................................................... 49 

4.3 Milieu....................................................................................................... 49 

4.3.1 Geluid............................................................................................. 49 

4.3.2 Lucht .............................................................................................. 50 

4.3.3 Hinder............................................................................................. 50 

4.3.4 Externe veiligheid ........................................................................... 51 

4.3.5 Bodem............................................................................................ 51 

4.3.6 Groen en ecologie .......................................................................... 51 

3 Bestemmingsplan "Rivierzone", gewijzigde vaststelling juni 2009

4.3.7 Cultuurhistorie en archeologie ........................................................ 51 

4.4 Kabels, leidingen en straalpaden............................................................. 52 

Hoofdstuk 5 Ontwikkelingen 54 

5.1 Ontwikkelingslocaties .............................................................................. 54 

5.1.1 Scheepsreparatiebedrijf Misti ......................................................... 54 

5.1.2 24-uursvoorziening voor drugsverslaafden ..................................... 54 

5.1.3. Windmolens.................................................................................... 54 

Hoofdstuk 6 Juridische aspecten 56 

6.1 Toelichting op de voorschriften................................................................ 56 

6.1.1. Inleiding.......................................................................................... 56 

6.1.2. Inleidende bepalingen .................................................................... 56 

6.1.3. Bestemmingsbepalingen ................................................................ 56 

6.1.4 Algemene Bepalingen .................................................................... 59 

6.1.5 Overgangs- en slotbepalingen........................................................ 60 

6.2 Retrospectieve toets................................................................................ 60 

6.3 Handhaving............................................................................................. 60 

Hoofdstuk 7 Exploitatie 62 

Hoofdstuk 8 Overleg en inspraak64 

Bijlagen bij toelichting 66 

Bijlage 1: Beleidslijn Grote Rivieren ............................................................... 66 

Bijlage 2: Inspraakrapport .............................................................................. 76 

Bijlage 3 Artikel 10 rapport ............................................................................ 88 

Bijlage 4 MilieuAspectenStudie (MAS) .......................................................... 93 

Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. 




Hoofdstuk 1 Inleiding 

1.1 Algemeen 

Toelichting 

bij het bestemmingsplan 

"Rivierzone" 

(plankaart 03-08.00-01) 

Het bestemmingsplan bestaat uit een plankaart en planvoorschriften en gaat vergezeld van 

een toelichting. Op de plankaart zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens 

aangegeven. De voorschriften bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze 

bestemmingsplanonderdelen vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke 

en functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met name de aan het 

plan ten grondslag liggende gedachten. 

1.2 Plangebied 

Het plangebied omvat de rivieren de Rijn en de IJssel met uiterwaarden in de gemeente 

Arnhem. Voor wat betreft de Rijn betreft het plangebied voornamelijk de zuidoever en 

uiterwaarden, de rivier zelf en de Rosandepolder. Vanwege toekomstige ontwikkelingen in 

de gebieden Stadsblokken en Meinerswijk is ervoor gekozen deze gebieden niet in dit 

bestemmingsplan op te nemen. Voor de ontwikkelingen zal een apart bestemmingsplan 

worden opgesteld. 

Bij de IJssel betreft het de westelijke oever en de westelijke helft van de rivier. De exacte 

begrenzing is op de plankaart en het kaartje hiernaast weergegeven. 

Het gebied wordt gekenmerkt door de functies landbouw, natuur en water. 

1.3 Doel 

De dreigende overstromingen van de grote rivieren in 1993 en 1995 hebben duidelijk 

gemaakt dat er anders met de ruimte voor de afvoer en berging van (rivier-)water moet 

worden omgegaan. Er is meer ruimte voor de rivier nodig. Naast rivierverruiming zal er 

tevens een afweging moeten zijn ten aanzien van ruimtelijke ingrepen in het rivierbed, zoals 

bouwen, wonen, werken en recreatie, wel toelaatbaar zijn. Er vindt een beoordeling plaats 

of deze activiteiten leiden tot een verhoging van de waterstanden. In 1996 is daarom de 

beleidslijn Ruimte voor de rivier tot stand gekomen. Doel van de beleidslijn was om door het 

treffen van maatregelen meer ruimte te creëren voor de rivier. Eén van de middelen daartoe 

is het bevriezen van de bouwmogelijkheden in de uiterwaarden. Daarom werden de 

bouwmogelijkheden en functiewijzigingen in het rivierbed sterk aan banden gelegd. Maar 

vanuit het oogpunt van regionale ontwikkelingsmogelijkheden werd deze aanpak naderhand 

als te restrictief ervaren. Dit leidde tot aanpassing van het beleid. 

De beleidslijn Grote Rivieren (2006) als opvolger van de beleidslijn Ruimte voor de Rivier 

maakt het mogelijk aan bestaande bebouwing in het rivierbed onder voorwaarden een 

nieuwe bestemming te geven waardoor leegstand wordt voorkomen. Voor alle activiteiten in 

het rivierbed is een vergunning op grond van de Wet beheer waterstaatswerken nodig. 

Daarnaast blijven delen van het rivierbed voorbehouden aan riviergebonden activiteiten 

zoals overslagbedrijven, scheepswerven en jachthavens. Ander gebruik is alleen mogelijk 

als er op andere locaties meer ruimte voor de rivier wordt gecreëerd. 

Bovenstaande betekent dat de bestemmingsplannen die voor het rivierbed gelden moeten 

worden aangepast. Het vertalen van de beleidslijn Grote Rivieren is dan ook de 

belangrijkste aanleiding voor het opstellen van voorliggend bestemmingplan. Daarnaast 

gelden in plangebied bestemmingsplannen die onderling sterk verschillen. 



1.4 Aanpak 

Dit bestemmingsplan heeft een gedetailleerd en conserverend karakter. De bestaande 

functies en uitbreidingen zijn als uitgangspunt genomen bij het opstellen van het plan. 

Uitbreiding van functies en bebouwing is ten gevolge van de beleidslijn Grote Rivieren niet 

meer of slechts beperkt mogelijk. Het bestemmingsplan regelt daartoe nauwkeurig de 

toegestane oppervlakte aan bebouwing en het huidige gebruik van grond en bebouwing. 

1.5 Geldende plannen 

Het bestemmingsplan Rivierzone is een algehele herziening van de geldende plannen, voor 

zover van toepassing op dit plangebied. Onderstaand overzicht geeft weer welke 

bestemmingsplannen en verordeningen (deels) komen te vervallen. De daarop van 

toepassing zijnde partiële herzieningen vervallen ook. Bij elk plan is de datum van 

vaststelling en goedkeuring weergegeven. 

23 Uitbreidingsplan "Malburgen en de Koningspley" (02-11-1953, 19-05-1954) 

24 Uitbreidingsplan "Hoogstede" (10-08-1953, 30-06-1954) 

29 Uitbreidingsplan "Elden" (28-07-1955, 14-11-1956) 

37 Uitbreidingsplan "Presikhaaf en IJsseloord" (27-01-1958, 18-02-1959) 

50 Uitbreidingsplan "De Stadsblokken" (25-04-1960, 26-10-1960) 

85 Bestemmingsplan "Hoogstede-Klingelbeek" (03-02-1964, 09-12-1964) 

113 Bestemmingsplan "Malburgen-Oost" (20-02-1967, 31-01-1968) 

303 Bestemmingsplan "Batavierenweg- Eldenseweg" (27-04-1981, 19-11-1981) 

307 Bestemmingsplan "Pleyroute-IJsseloord" (23-02-1981, 19-02-1982) 

311 Bestemmingsplan "Woonschepen Rosandepolder" (31-08-1981, 14-04-1982) 

399 Bestemmingsplan "Pleyroute-Koningspley" (02-07-1982, 05-10-1983) 

415 Bestemmingsplan "Bergstraat e.o." (27-08-1984, 13-06-1985) 

533 Bestemmingsplan "Brandstof knooppunt Eldenseweg" (08-03-1993, 11-08-1993) 

572 Bestemmingsplan "Bedrijventerrein IJsseloord II" (03-07-1995, 19-02-1996) 

609 Bestemmingsplan "Lombok e.o." (13-03-2000, 04-07-2000) 

638 Bestemmingsplan “Buitengebied 1981” gemeente Heteren (14-12-1981, 15-04-1982) 

649 Bestemmingsplan "Bedrijventerrein Westervoortsedijk" (14-11-2002, 26-06-2003) 



Hoofdstuk 2 Beleidskader 

2.1 Inleiding 

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk 

beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit 

plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan 

afgewogen en doorvertaald op de plankaart en in de voorschriften. 

2.2 Ruimtelijk beleid 

Rijksbeleid 

Nota Ruimte 

De Nota Ruimte “Ruimte voor ontwikkeling” is op 17 januari 2006 aangenomen door de 

Eerste Kamer en vervangt de ruimtelijk relevante rijksnota's c.q. de planologische 

kernbeslissingen (PKB's), behorende bij de Vierde Nota over de Ruimtelijke Ordening Extra 

en het Structuurschema Groene Ruimte. 

De Nota Ruimte bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland 

en de belangrijkste bijbehorende doelstellingen. De nota bevat, in overeenstemming met 

het Hoofdlijnenakkoord van het kabinet, de ruimtelijke bijdrage aan een sterke economie, 

een veilige en leefbare samenleving en een aantrekkelijk land. Het gaat om de 

inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030. 

Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is ruimte te scheppen voor de verschillende 

ruimtevragende functies op het beperkte oppervlak dat ons in Nederland ter beschikking 

staat. Meer specifiek richt het zich hierbij op vier algemene doelen: versterking van de 

Nederlandse economie en concurrentiepositie, bevordering van krachtige steden en een 

vitaal platteland, waarborging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke 

waarden, en waarborging van de veiligheid. In de Nota Ruimte komt Arnhem, in combinatie 

met Nijmegen, o.a. naar voren als één van een dertiental economische kerngebieden. De 

ontwikkeling van deze kerngebieden krijgt in het rijksbeleid prioriteit. 

Provinciaal en regionaal beleid 

Het ruimtelijk beleid van de provincie is verwoord in het Streekplan Gelderland 2005 

“Kansen voor de regio”. Het plan is vastgesteld door Provinciale Staten in juni 2005.Hoe 

gebruiken we in de toekomst de ruimte in Gelderland? Dat staat in het nieuwe streekplan 

van Gelderland. Het streekplan geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid 

voor de komende 10 jaar weer. Naast de van oudsher plantoetsende functie van het 

streekplan (toetsing van bestemmingsplannen) wil de provincie toegroeien naar de rol van 

planbegeleider. Men wil in een vroeger stadium van gemeentelijke planvorming 

meedenken en meepraten. 

Het streekplan is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 1 wordt Gelderland gepositioneerd in 

Europees en nationaal perspectief, wat zijn de belangrijkste kwaliteiten en krachten van 

Gelderland. 

In hoofdstuk 2 is aangegeven dat de provincie de komende jaren: 

1. Sterke stedelijke netwerken en regionale centra wil bevorderen; 

2. De vitaliteit van het landelijk gebied en zijn kernen wil versterken; 

3. Waardevolle landschappen wil verbeteren en de EHS wil realiseren; 

4. De bereikbaarheid van en in de provincie wil waarborgen; 

5. De waterhuishouding qua veiligheid en duurzaamheid wil aanpassen aan de 

veranderde aan- en afvoer van water; 

6. Een gezonde en veilige milieukwaliteit wil bewerkstelligen. 

Naast de provinciebrede onderwerpen: windmolens, natuur, landbouw, mobiliteit en EHS is 

er ook regiospecifiek beleid opgesteld waarin de ruimtelijke structuur, de koers en de 

ambities per regio vastgesteld zijn. In het streekplan worden de volgende regio's 

onderscheiden: De Veluwe, de Gelderse Vallei, de Noord Veluwe, de Achterhoek het 


ivierenland en de stedelijke gebieden zoals de Stadsregio Arnhem – Nijmegen, 

Wageningen – Ede – Rhenen – Veenendaal en Apeldoorn – Zutphen - Deventer. De 

startnota van de regionale structuurvisie voor de Stadsregio Arnhem – Nijmegen is 

grotendeels bepalend geweest voor de inhoud van de regiospecifieke paragraaf van dit 

gebied. 

Het Regionaal Plan 2005-2020 van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen 'Werken aan een 

aantrekkelijke en concurrerende stadsregio in Noordwest Europa' is de opvolger van het 

Regionaal structuurplan 2015 uit 1998. Het regionaal plan vormt het richtinggevend kader 

voor beleid en uitvoering van het regionaal beleid van de stadsregio op gebied van ruimte, 

mobiliteit, economie en wonen. Het plan biedt voor de werkingstermijn van tien jaar een 

regionale agenda voor gemeenten op het gebied van: 

1. beleidsafstemming met provincie en Rijk en tussen gemeenten onderling; 

2. afspraken over omvang, kwaliteit en fasering van het regionale programma; 

3. gemeenschappelijke inzet van procescapaciteit en uitvoeringsinstrumenten; 

4. genereren van ruimtelijke investeringen en middelen van Rijk, Europa en uit de markt. 

Voor de komende planperiode is de behoefte aan nieuwe locaties voor wonen en werken 

aanzienlijk minder groot. Ter versterking van de ruimtelijk-economische hoofdstructuur 

wordt in beginsel gekozen voor het beter, efficiënter en hoogwaardiger benutten van het 

bestaand stedelijk gebied en van de reeds geplande uitbreidingen. Deze kwaliteitsimpuls 

heeft tot doel het KAN verder te ontwikkelen als een aantrekkelijke regio voor huishoudens, 

bedrijven en bezoekers. Een regio die de concurrentie aan kan met vergelijkbare stedelijke 

netwerken in binnen- en buitenland. In de nota worden 10 regionale transformaties als 

opgave geformuleerd: 

1. Verbeteren van aansluiting op Europese infrastructuurnetwerken; 

2. Verknopen bus en trein tot één samenhangend regionaal OV-netwerk; 

3. Stedelijke ontwikkeling rondom enkele multimodale knooppunten; 

4. Herstructurering van bestaande bedrijventerreinen en hoofdwegennet; 

5. Ruimte voor innovatie: creative industry, kennis/ICT, wellness/hospitality; 

6. Versterken grootstedelijk klimaat van Arnhem en Nijmegen; 

7. Ontwikkeling van de eigenheid en identiteit van dorpen; 

8. Regionaal landschapspark: recreatief routenetwerk ontwikkelen; 

9. Kwaliteitsverbetering van de natuur (in en om de stad);\ 

10. zichtbaar maken van cultuurhistorische relicten en monumenten. 

In dit plangebied betekent uitwerking van dit beleid conserveren en waar mogelijk 

verbeteren en verdichten van de woonfunctie en de ondersteunende functies. 

Gemeentelijk beleid 

Het gebruik van de ruimte in een stad verandert voortdurend. Om plannen en initiatieven 

goed op elkaar af te stemmen, stelt de gemeente met enige regelmaat een structuurplan 

vast. Het Structuurplan Arnhem 2010 (2000) beschrijft het ruimtelijk beleid voornamelijk in 

hoofdlijnen. Het plan is flexibel, zodat het kan inspelen op veranderende omstandigheden 

en inzichten. Formeel is het Structuurplan Arnhem 2010 tien jaar van kracht: van 2000 tot 

2010. Maar de inrichting van de ruimte werpt haar schaduw veel verder vooruit. Waar dat 

mogelijk is, richt het Structuurplan zijn blik daarom op het jaar 2030. 

In het Structuurplan is kwaliteit belangrijker dan kwantiteit. Arnhem moet niet zozeer 

uitbreiden, als wel de bestaande ruimte beter en intensiever gebruiken. De nadruk ligt dan 

ook op veranderingen in de bestaande stad, met het doel Arnhems kenmerkende 

kwaliteiten te versterken. 

Arnhem is straks de enige halteplaats van de hogesnelheidstrein buiten de Randstad. Mede 

daardoor kan Arnhem het centrum van oostelijk Nederland worden. Het Structuurplan 

Arnhem 2010 spreekt in dit verband van een schaalsprong. Dat stelt de stad voor een 

omvangrijke opgave, waarbij de ruimte vooral moet worden gevonden in het intensiever 

gebruiken ervan. 


Die ruimte is onder meer nodig om de economie van de stad te versterken, om nieuwe 

voorzieningen mogelijk te maken en om tegemoet te komen aan de vraag naar 

aantrekkelijke woningen. Belangrijke factoren daarbij zijn de verwachte groei van het aantal 

inwoners en de toenemende mobiliteit. 

In 2006 is de Tussenrapportage Structuurvisie Arnhem 2010 door de gemeenteraad 

vastgesteld. In de Tussenrapportage wordt de bestaande Structuurvisie op een aantal 

punten herzien. De Structuurvisie is vastgesteld in 2000 en heeft aanpassingen nodig. De 

Tussenrapportage bevat deze herijking van het ruimtelijk beleid. 

Naast de herijking van het bestaande beleid wordt ook een uitwerking gepresenteerd voor 

het beleid met betrekking tot hoogbouw. Dit is gedaan aan de hand van 10 principes voor 

hoogbouw in Arnhem welke zijn vertaald op een kaart van Arnhem. 

De Rivierzone 

In het structuurplan staat voor elk stadsdeel een nadere planuitwerking, zo ook voor het 

"Rivierenland". Het rivierenland betreft het stroomgebied van de Nederrijn en de IJssel (tot 

en met de bandijken). Verder wordt het gebied begrensd door het stedelijk gebied van 

Arnhem-Noord en Arnhem-Zuid. Het gebied is onderdeel van de Ecologische 

Hoofdstructuur (EHS) van het riviergebied. Hoofdfuncties zijn waterberging en 

natuurontwikkeling, een nevenfunctie is recreatie. In het kader van "ruimte voor de rivier" 

moet de opvangcapaciteit en het doorstroomprofiel verbeterd worden. 

Tot 2010 staat in dit gebied een aantal ontwikkelingen gepland: 

1. De stad aan de rivier wordt geaccentueerd met hoge woongebouwen in een 

transparante opstelling aan de rand van Malburgen, met een doorlopend Rijnfront ter 

hoogte van de binnenstad en met verticale oriëntatiepunten bij de bruggen. 

2. Rivierenland wordt een park voor Arnhem-Noord en Arnhem-Zuid. 

3. Dijkverlegging bij Bakenhof (is reeds gerealiseerd) en natuurontwikkeling in de nieuwe 

uiterwaarden (aanleg van een nevenstrang). 

4. Een ecologische verbindingszone tussen Bakenhof en Meinerswijk. 

5. De mogelijkheden die aanwezige oorspronkelijke cultuurhistorische waarden bieden 

moeten actief meegenomen worden bij de ruimtelijke ontwikkeling van dit stadsdeel. 

Daarnaast wordt er voor dit gebied een reservering benoemd voor natuurontwikkeling in de 

noordelijke uiterwaarden van de IJssel en een extra Rijnkruisende verbinding. 

Atelier Rivierzone 

Voor een 4-tal zogenaamde dynamische gebieden in Arnhem is het instrument van ateliers 

gebruikt om na te gaan of er voor die gebieden een ontwikkelingsvisie moet worden 

gemaakt en zo ja, of er een voorkeursrichting aan te wijzen valt. Eén van die gebieden is de 

rivierzone. De Startnotitie Atelier Rivierzone: "Water als Kans" is de weergave van de 

zoektocht naar de bovenstaande vragen. 

Op basis van de sessies en de ruimtelijke analyse is ervoor gekozen uiteindelijk geen 

mogelijke ontwikkelingsrichtingen voor te stellen, maar per te onderscheiden deelgebied in 

de rivierzone te bezien welke hoofdfunctie al dan niet een zwaardere waardering kan 

krijgen. De hoofdfuncties zijn: waterontwikkeling, natuurontwikkeling, intensieve stedelijke 

functies, w.o. woningbouw, en extensieve stedelijke functies (overloopgebied, recreatie 

etc.). 

Het belangrijkste discussiepunt ligt bij een meer stedelijker invulling van (een deel van) de 

rivierzone, met name ten aanzien van mogelijke woningbouw. De huidige bewoners van het 

gebied zijn in principe geen voorstander van woningbouw in het gebied. Terwijl andere 

belangengroeperingen dat wel als een optie willen meewegen. 

Door de Raadscommissie VROM is in februari 2005 meegegeven dat met name groen en 

water in dit gebied de aandacht moeten hebben, meer dan bebouwing in dit gebied. In deze 

ontwikkelingsvisie zullen ook eventuele nieuwe locaties voor woonschepen onderzocht 

worden. 

Voor gebieden Stadsblokken en Meinerswijk -die niet in dit bestemmingsplan zijn 

opgenomen- is in opdracht van de gemeenteraad van Arnhem in 2007 een 

participatietraject gestart om te komen tot een visie van het gebied. 


2.3 Waterbeleid 

Europees beleid 

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking 

getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en 

ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter 

bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder 

estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van 

gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel 

(derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen 

worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld die in 2009 definitief worden 

goedgekeurd en vastgesteld door “Den Haag” en “Brussel”. In deze 

(deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de 

verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het 

niveau van de deelstroomgebieden bepaald. 

Rijksbeleid 

Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is in diverse nota’s vastgelegd. Het 

meest directe beleidsplan is de Vierde Nota Waterhuishouding en het vernieuwde Nationaal 

Bestuursakkoord Water (NBW-actueel 2008). Het bestuursakkoord heeft tot doel “om in de 

periode tot 2015 het hoofdwatersysteem in Nederland te verbeteren en op orde te houden 

en te anticiperen op de klimaatsverandering”. Verder is de watertoets ook in het NBWactueel 

een belangrijk instrument om water verantwoord in te passen in ruimtelijke 

ontwikkelingen. 

Verder is water in de Nota Ruimte een belangrijk, structurerend principe voor bestemming, 

inrichting en gebruik van de ruimte. Om problemen met water te voorkomen moet, 

anticiperend op veranderingen in het klimaat, de ruimte zo worden ingericht dat water beter 

kan worden vastgehouden of geborgen. Dit anticiperen is ook terug te vinden in de op 1 

januari 2008 van kracht geworden Wet gemeentelijke watertaken. In deze nieuwe wet zijn 

de zorgplicht voor het vasthouden en afvoeren van regenwater en de regierol van 

gemeenten bij de grondwaterzorgplicht vastgelegd. 

Rijkswaterstaat 

Het waterbeheer van de rivier en uiterwaarden is in handen van Rijkswaterstaat. Hierbij zijn 

voor de ruimtelijke planvorming de beleidslijn “ruimte voor de rivieren” en de evaluatie 

hiervan, beleidslijn “grote rivieren” van groot belang. 

Beleidslijn ruimte voor de rivier 

De beleidslijn heeft ten doel meer ruimte voor de rivier te creëren, een duurzame 

bescherming van mens en dier tegen overstroming bij hoogwater te bieden en het beperken 

van materiele schade. Deze doelstelling wordt op hoofdlijnen bereikt door: 

1. handhaven van de beschikbare ruimte in het winterbed. Dit betekent dat deze ruimte 

beschikbaar blijft voor het opvangen van hoogwater en dat er enkel activiteiten mogen 

plaatsvinden die onlosmakelijk verbonden zijn met de rivier. 

2. Creëren van ruimte: een vergroting van de afvoercapaciteit door verbreding en 

verlaging van het winterbed, in combinatie met natuurontwikkeling. Er worden geen 

ontwikkelingen toegestaan die een verbreding of verlaging van het winterbed 

onmogelijk maken. 

3. Een minimaal beschermingsniveau van 1:1250 jaar voor nieuwe activiteiten die in het 

winterbed kunnen worden toegestaan en die bij hoge waterstanden schade kunnen 

oplopen. 

De beleidslijn is van toepassing op nieuwe activiteiten en wijziging van bestaande 

activiteiten in het winterbed van de Rijn, Maas en grote zijrivieren (uitgezonderd enkele 

oude zee-armen en getijdenrivieren benedenstrooms). Voor deze nieuwe ingrepen die tot 

waterstandsverhoging, belemmering voor de toekomstige afvoercapaciteit en/of potentiële 

schade kan leiden, geldt het volgende afwegingsprincipe: 

1. ‘ja, mits’: geldt voor nieuwe riviergebonden activiteiten die gebonden zijn aan een 

situering in het winterbed: 

- waterstaatkundige kunstwerken (bruggen, waterkeringen, etc.; 

- voorzieningen voor de beroepsvaart; 


- voorzieningen voor een veilige afwikkeling van de beroepsen recreatievaart; 

- overslagbedrijven voor zover gekoppeld aan vervoer over hoofdvaarweg; 

- scheepswerven voor schepen groter dan 25 m, gemeten langs de waterlijn; 

- natuur in de uiterwaarden; 

- uitbreiding van bestaande steenfabrieken onder voorwaarden. 

Deze activiteiten zijn toegestaan, mits voldaan wordt aan het gestelde bij punt 3. 

2. ‘nee, tenzij’: voor de overige nieuwe activiteiten geldt in principe dat ze niet 

worden toegestaan tenzij van te voren door onderzoek is vast komen te staan 

dat: 

- sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang, en; 

- de activiteit niet redelijkerwijs buiten het winterbed gerealiseerd kan worden, en; 

- de activiteit op de locatie geen feitelijke belemmering vormt om in de toekomst 

de afvoercapaciteit te vergroten. 

Activiteiten die op basis hiervan overblijven, moeten voldoen aan de voorwaarden onder 

punt 3. 

3. voorwaarden: nieuwe ingrepen in het winterbed zijn alleen mogelijk indien voldaan 

kan worden aan de volgende voorwaarden: 

- situering en uitvoering van de ingreep zijn zodanig, dat de 

waterstandsverhoging en belemmering voor verlaging, minimaal is; 

- duurzame compensatie van resterende waterstandsverhogende effecten; 

- een beschermingsniveau van 1:1250 voor potentiële schadegevallen. 

Beleidslijn grote rivieren 

In 2005 is de Beleidslijn “ruimte voor de rivier” (1997) geëvalueerd. De evaluatie van de 

beleidslijn was noodzakelijk om aan te kunnen geven of, en zo ja hoe de beleidslijn kon 

worden aangepast. Uit de evaluatie is naar voren gekomen dat het toetsingskader van de 

beleidslijn ruimte voor de rivier in het algemeen helder en duidelijk is ten aanzien van de 

toelaatbaarheid van nieuwe activiteiten in het rivierbed van de grote rivieren. De bestaande 

ruimte die de rivier nodig heeft is mede dankzij dit toetsingskader behouden. 

Het uitgangspunt van de Beleidslijn grote rivieren is het waarborgen van een veilige afvoer 

en berging van rivierwater onder normale en onder maatgevende hoogwaterstanden. 

Tevens geldt dat het bieden van mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen, binnen de 

randvoorwaarden die de veiligheid stelt, van belang is voor het behoud en de versterking 

van de ruimtelijke kwaliteit van het rivierbed. Voor de Beleidslijn grote rivieren gelden twee 

concrete doelstellingen: 

- de beschikbare afvoeren bergingscapaciteit van het rivierbed behouden; 

- ontwikkelingen tegen gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding 

en verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken. 

Deze doelstellingen zijn bij de herziening van de beleidslijn niet gewijzigd. 


Op provinciaal niveau is het waterbeheer vastgelegd in het Streekplan (juni 2005), 

Waterhuishoudingsplan Gelderland (december 2004) en het Gelders Milieuplan (juni 2004). 

Het Waterhuishoudingsplan is gebouwd op drie onderdelen: 

• Het uitvoeren van de in beeld gebrachte wateropgaven uit de stroomgebiedsvisies. 

• Grondwaterbeheer; voor het onttrekken van grondwater wordt gelet op de functies en 

de waterbalans van het gebied om te bepalen of het onttrekken van grondwater kan 

toenemen of moet afnemen. 

• Relevant hierin is het voorkomen van achteruitgang van de waterkwaliteit, realiseren 

van de door de KRW (zie boven) gewenste waterkwaliteit en bescherming van de 

waterhuishoudkundige functies. Vooral voor de functies natuur en waterberging vraagt 

planologische bescherming in de gemeentelijke bestemmingsplannen. 

Aan het eind van de planperiode van het Waterhuishoudingsplan in 2008 vindt een 

evaluatie plaats van het WHP3 om een afweging te maken of het provinciaal beleid 

voldoende is om te kunnen voldoen aan de doelstellingen voor de Kaderrichtlijn Water. 

Eventueel wordt het beleid aangepast zodat het in de pas loopt met de Europese 

doelstellingen. 


De gemeenten in Knooppunt Arnhem-Nijmegen (KAN) hebben het Convenant Duurzaam 

Bouwen in het KAN (2000) opgesteld. Het ‘pakket duurzaam bouwen’ maakt hier onderdeel 

van uit. Hierin staan uitgangspunten voor duurzaam bouwen. Voor water is het volgende 

streefbeeld opgesteld: natuurlijke waterhuishouding (vermindering verdroging) en schoon 

water in de wijk, waardoor natuurontwikkeling mogelijk is. 

Beleid waterschap en gemeente 

Het bestemmingsplan heeft betrekking op buitendijks gebied en niet op binnendijks gebied. 

Hierdoor is er geen oppervlaktewater in beheer en onderhoud bij de waterschappen. Door 

de aanwezigheid van waterkeringen moet in het kader van dit bestemmingsplan wel 

rekening gehouden worden met het vigerende beleid van de waterschappen. Relevant 

beleid is het op 21 december 2006 vastgestelde Waterbeheerplan (2007-2010) van het 

waterschap Rijn & IJssel en het tot 2009 verlengde Intergraal Waterbeheersplan Gelders 

Rivierengebied 2002-2006 (IWGR2). Daarnaast zijn de keur en de legger van beide 

waterschappen van kracht. 

Het waterbeleid van de gemeente Arnhem is vastgelegd in onder meer de volgende 

beleidsplannen. 

• het Structuurplan Arnhem 2010 beschrijft het ruimtelijk beleid, voornamelijk op 

hoofdlijnen. Water heeft een nadrukkelijke plaats gekregen in het Structuurplan. 

Arnhem moet zuiniger met water van goede kwaliteit omspringen en dit beter 

ecologisch gaan benutten. Water moet een grotere rol gaan spelen in het stadsbeeld. 

Dit gaat samen met het realiseren van een duurzaam watersysteem met een grote 

bergingscapaciteit en hoge waterkwaliteit. 

• Waterplan Arnhem. Door de gemeente Arnhem en haar waterpartners is het Waterplan 

Arnhem opgesteld. Hierin is het beleid voor waterbeheer in Arnhem geformuleerd. Het 

Waterplan Arnhem is door de gemeenteraad op 17 november 2003 vastgesteld. 

Vanuit de watersysteembenadering is een beleidsrichting geformuleerd voor aspecten 

als gebruik en veiligheid. De opstelling is ingestoken vanuit zes thema's: verdroging 

beperken, wateroverlast tegengaan, water meer beleven, goed rioolstelsel, 

water(bodem)kwaliteit verbeteren en zuinig omgaan met drinkwater en veiligheid tegen 

overstromingen. 

• Gemeentelijk RioleringsPlan (2009-2013); dit plan richt zich op een verbetering van de 

kwaliteit van het rioleringsstelsel, op de vermindering van de vuiluitworp naar het 

oppervlaktewater, de bodem en het grondwater, op het voorkomen van overlast, het 

vasthouden van schoon hemelwater in stedelijk gebied waarbij rekening gehouden 

wordt met de klimaatsverandering. 

Uitgangspunt in het huidige beleid is dat planontwikkeling moet aansluiten bij een duurzaam 

integraal waterbeheer. Dit betekent dat: 

• er geen beperkingen in de berging en afvoer van de rivier plaats vinden; 

• er grondwaterneutraal gebouwd moet worden; dat wil zeggen dat er geen negatieve 

verstoring van de grondwaterstanden en -stromingen mag worden veroorzaakt om 

grondwateroverlast en/of verdroging op de locatie en het boven- en benedenstrooms 

gelegen gebied te voorkomen. 

• het verhard oppervlak zoveel mogelijk beperkt wordt. 

• er maatregelen getroffen moeten worden ter voorkoming van grondwatervervuiling. 

• het gebruik van uitloogbare materialen niet is toegestaan. 

2.4 Ecologisch en groenbeleid 

Europees en Rijksbeleid 

Natura 2000 

Het tot stand brengen van een samenhangende Europese ecologische hoofdstructuur, 

genaamd Natura 2000, is per 1 oktober 2005 door de nieuwe Natuurbeschermingswet 

overgenomen. De bescherming van de Natura 2000 gebieden is vergelijkbaar met de 

bescherming volgens artikel 6 van de Habitatrichtlijn, die de afgelopen jaren in Nederland is 


toegepast. Nederland past hiervoor een vergunningenstelsel toe. Tevens zal Nederland in 

de komende jaren voor alle gebieden, die samen Natura 2000 vormen, beheersplannen 

opstellen. Deze beheersplannen maken duidelijk welke activiteiten wel en niet mogelijk zijn 

in en om die gebieden. 

Een deel van het plangebied wordt aangewezen als Natura 2000 gebied. De 

IJsseluiterwaard ten zuiden van IJsseloord 2 valt onder de EU Vogelrichtlijngebied IJssel. 

Een deel van de Rijnuiterwaard nabij de Pleybrug valt onder de EU Vogel- en 

Habitatrichtlijngebied Gelderse Poort. 

Natura 2000 gaat uit van strikte bescherming van de aangewezen beschermingszones 

(SBZ's) voor natuurlijke habitats en habitats van inheemse soorten genoemd in de 

Habitatrichtlijn. De richtlijn kent daarnaast prioritaire habitats en habitats van prioritaire 

soorten met een strenger regime van aanwijzen en beschermen en heeft als doel de 

instandhouding van alle natuurlijk in het wild voorkomende vogelsoorten op het 

grondgebied van de Europese Unie. 

Er geldt dat er door nieuwe projecten en handelingen geen verslechtering van de kwaliteit 

van habitats of een verstorend effect op de soorten, waarvoor het gebied is aangewezen 

mag optreden. Men gaat ervan uit dat bestaand gebuik kan worden gecontinueerd. 

De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het leveren van de informatie over de effecten op 

de instandhoudingsdoelstelling (zorgplicht, artikel 19l). 

Het bevoegd gezag toetst de gegevens. Het bevoegd gezag voor het verlenen van een 

natuurbeschermingswetvergunning is Gedeputeerde Staten van de provincie waarbinnen 

de beschermingsgebied ligt. 

Voor het bestemmingsplan Rivierzone treden er geen negatieve effecten op de habitats en 

de soorten opgenomen in de EU richtlijngebieden. De gebieden die zijn aangewezen als 

richtlijngebieden, hebben de bestemming natuur gekregen. Omdat het bestemmingsplan 

uitgaat van conservering van het huidige gebruik, is er geen vergunning nodig op grond van 

de Natuurbeschermingswet 1998. 

Flora- en faunawet 

De soortbescherming is van toepassing op het gebied. De opdrachtgever / initiatiefnemer is 

verantwoordelijk voor de naleving van de Flora- en faunawet. De wet gaat uit van het “neetenzij” 

principe, waarbij de mogelijkheid wordt geboden bepaalde ingrepen toe te staan door 

ontheffing of vrijstelling. Daarnaast kent de wet een zorgplichtbepaling voor de in het wild 

levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving. 

EHS 

De Neder Rijn, IJssel en uiterwaarden in Arnhem zijn onderdeel van de Ecologische 

Hoofdstructuur (EHS) en worden onderdeel van een samenhangende Europese 

ecologische hoofdstructuur, Natura 2000. 

Het Arnhemse deel van het rivierengebied ligt in de natuurstructuur cruciaal. Het vormt een 

verbinding tussen de natuurontwikkelingsprojecten van de Gelderse Poort en de 

Noordoever Neder Rijn. 

Structuurschema Groene Ruimte 2 

Het SGR2 (2003) is een uitwerking van het ruimtelijk beleid voor het landelijk gebied dat in 

grote lijnen beschreven staat in de Vijfde nota over de Ruimtelijke Ordening. Daarnaast 

bevat het SGR2 een concretisering en ruimtelijke vertaling van de nota's Voedsel en Groen, 

Natuur voor mensen, mensen voor natuur, de 'Brief over het beleid voor het landelijk 

gebied' die tegelijk met het SGR2 verschijnt en andere voor het landelijk gebiedruimtelijk 

relevante rijksnota's. 

Het kabinet gaat in haar ruimtelijk beleid uit van twee strategieën: 

a. vasthouden, bergen, afvoeren. 

b. schoonhouden, scheiden, zuiveren. 

Provinciaal beleid 

De provincie heeft de Gelderse EHS nauwkeurig aangegeven in het streekplan 2005. Bij de 

partiele herziening van het Streekplan Gelderland 2005 , “Herbegrenzing van de 

Ecologische Hoofdstructuur “zijn de grenzen in juli 2009 aangepast. 

Voor de Zuidoever gelden de volgende prioriteiten: uitbreiden integraal begrazingsbeheer; 

verbeteren van biotoop voor weidevogels; ontwikkelen moeraszones en wilgenstruwelen. 


Het gebied ten zuiden van de Pleybrug is ganzen- en weidevogelgebied. Het totale 

uiterwaardgebied is benoemd als waardevol landschap. Het ruimtelijk beleid voor 

waardevolle landschappen is het behouden en versterken van de landschappelijke 

kernkwaliteiten. 

Het Groenplan Arnhem bevat een samenhangende visie op de ontwikkeling, inrichting en 

beheer van het groen in en om de stad Arnhem, voor de korte (2004-2007) en de 

middellange termijn (2015). Dit betekent dat het plan zowel een uitwerking van de 'groen'- 

ontwikkelingsvisie uit het structuurplan bevat als een kader voor het beheer van het groen 

in en om de stad. Het is een sectoraal plan, geschreven vanuit de wens om het groen in de 

stad te bewaren en te versterken. Visies op het gebied van ecologie, water, landschap en 

cultuurhistorie en gebruikswensen en beheer(on)mogelijkheden zijn daarbij input voor de 

geformuleerde streefbeelden en acties. 

Integrale groenvisie 

De gemeente Arnhem streeft ernaar om de landschappelijke, cultuurhistorische en 

ecologische waarden van het groen, door versterking en zonering, optimaal tot hun recht te 

laten komen, waarbij voldoende ruimte voor gebruikswensen moet zijn. De 

ontwikkelingsinitiatieven en het beheer in en om de stad worden afgestemd op dat 

streefbeeld. 

Het Groenplan Arnhem bevat een samenhangende visie op ontwikkeling, inrichting en 

beheer van het groen in en om de stad Arnhem. Dit betekent dat: 

1. het Groenplan een uitwerking geeft van het Structuurplan Arnhem 2010 voor wat betreft 

de daarin beschreven 'groene ambities'; 

2. het plan als toetsingskader dient voor het beoordelen van ruimtelijke plannen en 

projecten en tevens een goede basis vormt voor mogelijke toekomstige subsidies en 

voor koppeling aan projecten en programma's van andere partijen; 

3. het plan de basis biedt voor de planologische bescherming van waardevolle gebieden 

en dat op basis van het plan randvoorwaarden kunnen worden meegegeven aan 

stedenbouwkundige projecten; 

4. het plan helderheid biedt bij de prioritering en programmering van het groenbeheer door 

de gemeente; 

5. het plan daarnaast de kaders biedt voor vergunningverlening en handhaving, voor de 

uitgifte van snippergroen en voor groencompensatie. 

Uitgangspunten 

Arnhem heeft veel waardevol groen. Dit is een groot goed voor de leefbaarheid van de stad. 

Uitgangspunten van het Groenplan zijn: 

6. bewaren en versterken 

7. zuinig omgaan met bestaande en potentiële kwaliteiten 

8. groen blijft groen 

9. kansen benutten 

10. alles op zijn plaats 

11. tegengaan van versnippering 

12. schoon en netjes 

13. beheer afgestemd op streefbeeld 

Visie ecologie 

In het groenplan Arnhem (2004) vormen vanuit ecologisch perspectief gebieds- en 

soortbescherming het basisdoel. Achterliggende ambitie is een versterking en verdere 

ontwikkeling tot een zo volledig mogelijk ecosysteem van kenmerkende Arnhemse natuur. 

De rivier en de uiterwaarden zijn aangemerkt als Natuurkern. Dit zijn gebieden van waaruit 

planten en dieren zich verder over Arnhem kunnen verspreiden. Het zijn ecologisch zo 

zelfstandig mogelijk functionerende natuurlijke en semi natuurlijke levensgemeenschappen. 

Flora en fauna hebben een inheems karakter, zowel soortsamenstelling als structuur. Het 

zijn aaneengesloten gebieden, waar inrichting en intensiteit van menselijke invloeden 

grotendeels zijn afgestemd op de natuur en natuurdoelen. 

Het streefbeeld van het uiterwaardcomplex is ooibos (25-50%), moeras/grasland (50-75%) 

en open water (25-50%). De soorten die worden nagestreefd zijn ijsvogel, ooievaar, patrijs, 

steenuil, kwartelkoning, edelhert, ree, das en bever. 


Streefbeelden 

Het Groenplan bevat een beleidsvisie en een uitwerkingsdeel met concrete streefbeelden 

voor verschillende gebieden en wijkkaarten. In de streefbeelden is de visie uitgewerkt voor 

verschillende gebiedstypen in de stad. 

Op de wijkkaarten wordt tevens het onderscheid aangegeven tussen structureel en flexibel 

wijkgroen. Dit is onder meer van belang in het kader van de uitgifte van snippergroen, het 

verlenen van kapvergunningen en toepassen van groencompensatie. 

Gemeentelijke Groencompensatie, Boswet en Richtlijn compensatie Bos en Natuur 

Groencompensatie is aan de orde bij afname van groenareaal. Het is een instrument dat de 

effecten van ruimtelijke ingrepen en de omvang van herstelmaatregelen inzichtelijk maakt 

en de hoeveelheid groen in balans houdt. 

Voor het grote groen om en in de stad zijn de Boswet, het Structuurschema Groene Ruimte 

van het rijk en de provinciale Richtlijn compensatie Natuur en Bos van toepassing. Daarbij 

geldt dat alle bos en natuur bij aantasting door een onvermijdbare ruimtelijke ingreep, 

waarvoor geen alternatieve locatie aanwezig is, gecompenseerd wordt, zowel in 

oppervlakte als in kwaliteit. Uitgangspunt hierbij is dat de totale hoeveelheid natuur en bos 

niet vermindert. De grenzen van de bebouwde kom Boswet is daarbij richtinggevend. Als 

compensatie van rijk of provincie aan de orde is, is het gemeentelijk compensatiebeleid, 

zoals beschreven in het Groenplan, niet van toepassing. 

Het groencompensatiebeginsel is vanaf 28 juni 2004 in werking getreden. Voor lopende 

projecten wordt de volgende overgangsbepaling gehanteerd. Wanneer reeds een kap-, 

bouw-, aanlegvergunning of bestemmingsplanwijziging is aangevraagd voor de datum 

waarop het Groenplan door de raad is goedgekeurd, zal er geen andere groencompensatie 

worden opgelegd dan die waartoe de gemeente voor de inwerkingtreding al bevoegd was. 

2.5 Cultuurhistorie en archeologie 

Nota Belvedere 

De belangrijkste Rijksnota op het gebied van erfgoed is de nota Belvedere, die in 1999 

gepubliceerd is. Belvedere staat voor een ontwikkelingsgerichte benadering van de 

cultuurhistorie. Volgens de nota is cultuurhistorie niet alleen het behouden waard, maar 

worden ook ontwikkelingsmogelijkheden geboden bij het creëren van nieuwe ruimtelijke 

waarden. De term “Behoud door ontwikkeling” is het motto voor deze opgave. 

Arnhem is aangewezen tot Belvederestad en de zuidelijke Veluwezoom is aangewezen als 

Belvederegebied. Dit betekent voor de gemeente dat zij de cultuurhistorische waarden 

onderdeel moet laten vormen van het eigen beleid, zoals onder andere neergelegd in 

bestemmingsplannen. 

Nota Ruimte 

De Nota Ruimte bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van 

Nederland. In de nota erkent het kabinet een specifieke verantwoordelijkheid voor de 

borging en ontwikkeling van gebieden en structuren, met zowel internationaal als voor 

Nederland kenmerkende landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Het kabinet heeft 

daartoe een aantal nationale landschappen (waaronder de Veluwe) aangewezen. Het 

beleid is gericht op behoud en ontwikkeling van de kernkwaliteiten. De betrokken provincies 

zijn verantwoordelijk voor de uitwerking van het beleid en stellen daarvoor 

ontwikkelingsprogramma’s op die door het rijk zullen worden ondersteund. 

Verdrag van Valletta en de Wet op de archeologische monumentenzorg 

De bescherming van het archeologische erfgoed in de bodem en de inbedding ervan in de 

ruimtelijke ontwikkeling is het onderwerp van het Europese Verdrag van Valletta (Malta). In 

1992 ondertekenden twintig Europese staten, waaronder Nederland, dit verdrag. De 

belangrijkste uitgangspunten van het verdrag zijn: 

 

 

 

archeologische waarden dienen zoveel mogelijk (in situ) in de bodem bewaard te blijven 

en beheermaatregelen dienen genomen te worden om dit te bewerkstelligen; 

vroeg in de ruimtelijke ordening dient al rekening gehouden te worden met archeologie; 

bodemverstoorders betalen het archeologisch (voor)onderzoek wanneer behoud in situ 

niet mogelijk is. 


Inmiddels is het verdrag vertaald in de nieuwe Wet op de Archeologische Monumentenzorg 

(2007), die is opgenomen in de Monumentenwet. 

Nota Belvoir 3 (2009-2012) 

Het Belvedere-uitgangspunt “behoud door ontwikkeling” is in 2000 overgenomen in de 

provinciale Nota Belvoir. Doel is dat cultuurhistorie voortaan prominent wordt meegewogen 

bij de ontwikkeling van alle ruimtelijke en economische plannen. Om nog meer in te kunnen 

spelen op de kansen die cultuurhistorie biedt voor de ruimtelijke omgeving, koos de 

Provincie met de nota Belvoir 2 (2005-2008) voor een gebiedsgericht en uitvoeringsgericht 

beleid. In de nota worden tien cultuurhistorisch waardevolle gebieden benoemd, waarnaar 

speciale aandacht zal uitgaan. Relevant voor Arnhem is de aandacht voor het 

Veluwemassief, de Veluwezoom en het Rivierengebied. 

De nieuwe nota Belvoir 3 is een vervolg op de eerdere nota. De provincie gaat 

onverminderd door met het bewaren en versterken van cultuurhistorisch erfgoed, niet 

afwachtend, maar pro-actief. De Gelderse identiteit blijft de rode draad. Daarnaast werkt 

Belvoir 3 aan: implementatie archeologisch afwegingskader, professionalisering en 

intensivering van de taken van het Gelders Archeologisch Centrum, het programma De 

Gelderse Voet: het kennis- en kundeproject in de restauratiebouw, grote projecten als het 

Masterplan Limes, de Nieuwe Waterlinie en Religieus Erfgoed en een betere communicatie 

van het cultuurhistorische beleid. 

Erfgoednota ‘Panorama Arnhem’ 

In de Erfgoednota 2008-2012 wordt het accent verschoven van ‘behoud door bescherming’ 

naar ‘behoud door ontwikkeling’, zodat de cultuurhistorie op een vroeg moment een actieve 

rol kan gaan spelen in veranderingsprocessen en ontwerpkeuzen. Het stadsbeeld van 

Arnhem verandert de komende twintig jaar in hoog tempo. Het nieuwe erfgoedbeleid wil de 

cultuurhistorische factor een zichtbare en samenhangende rol geven in deze stedelijke 

ontwikkelingen. Cultuurhistorie moet gebruikt worden als ontwikkelingskans en niet als 

beperking van de gewenste ontwikkeling. In de nota wordt aangegeven hoe wij het 

Arnhemse erfgoed in de context van een dynamische omgeving willen ontwikkelen en 

beschermen. Streven is om bij planontwikkelingen zo vroeg mogelijk onze kennis van de 

Arnhemse cultuurhistorie in te brengen. De kennis van het Arnhemse erfgoed moet goed, 

overzichtelijk en eenvoudig toegankelijk zijn. Hiertoe worden nieuwe instrumenten 

ontwikkeld. Daarnaast blijft het zichtbaar maken van de bouwen ontwikkelgeschiedenis 

van onze stad uitgangspunt. 

Om de doelstellingen van het erfgoedbeleid te realiseren zetten we een aantal strategieën 

in: 

Behouden door ontwikkelen 

Behouden door beschermen 

adviseren, stimuleren en verleiden 

Kennis verwerven en verspreiden 

Archeologiebeleid 

Archeologie is een integraal onderdeel van het erfgoedbeleid en als zodanig opgenomen in 

de erfgoednota. In de nota wordt voortgeborduurd op de uitgangspunten van het Verdrag 

van Malta. Behoud van archeologische waarden is het uitgangspunt en als dat niet mogelijk 

is, volgt veiligstelling door archeologisch onderzoek. Om permanente aandacht voor deze 

vorm van erfgoed te krijgen, is ingezet op constante voorlichting en educatie. De 

cultuurhistorische dimensie van de stad moet, waar mogelijk, worden versterkt en 

beleefbaar gemaakt. Sinds 2008 beschikt de gemeente over een archeologische 

verwachtingskaart voor heel Arnhem. De verwachtingskaart geeft al in een vroeg stadium 

van planvorming globaal inzicht in de mate waarin archeologische resten in een gebied 

aangetroffen kunnen worden. 

2.6 Milieubeleid 

2.6.1 Luchtbeleid 

Europese richtlijnen en implementatie in Nederlandse regelgeving 

Het doel van de Wet Luchtkwaliteit is het beschermen van mens en milieu tegen de 


negatieve effecten van luchtverontreiniging. De wet is primair gericht op het voorkomen van 

negatieve effecten op de gezondheid van de mens. Daarnaast zijn er voor de stoffen 

zwaveldioxide en stikstofoxiden ook normen opgenomen ter bescherming van 

ecosystemen. 

In Nederland is de uitvoering van de EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit in de Nederlandse 

wetgeving vastgelegd met het ‘Besluit uitvoering EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit van 24 april 

1998’. Met het van kracht worden van het Besluit luchtkwaliteit op 19 juli 2001 zijn in de 

Nederlandse regelgeving luchtkwaliteitsnormen voor een zevental stoffen vastgelegd. 

Tevens is bepaald dat gemeenten en provincies de lokale luchtkwaliteit in kaart brengen en 

daarover rapporteren en dat ruimtelijke ontwikkelingen (waaronder ook 

bestemmingsplannen) moeten worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Het gaat om 

luchtverontreiniging door zwaveldioxide, lood, stikstofdioxide, stikstofoxiden, zwevende 

deeltjes, koolmonoxide en benzeen. De grenswaarden voor deze stoffen moeten in acht 

genomen worden. 

Voor het toetsen van ruimtelijke plannen zijn de volgende grenswaarden het meest 

relevant: 

• PM10 (fijnstof) 

o de jaargemiddelde concentratie van 40 µg PM10/m 3 mag met ingang van 1 

januari 2005 niet worden overschreden; 

o de 24 uursgemiddelde concentratie van 50 µg PM10/m 3 mag met ingang van 1 

januari 2005 niet vaker dan 35 keer per jaar worden overschreden; 

• NO 2 (stikstofdioxide) 

o de jaargemiddelde concentratie van 40 µg NO 2 /m 3 mag met ingang van 1 


o de uurgemiddelde concentratie van 200 µg NO 2 /m 3 mag met ingang van 1 

januari 2010 niet vaker dan 18 keer per jaar worden overschreden. 

Voor de overige stoffen waarvoor grenswaarden zijn opgenomen worden in Nederland geen 

overschrijdingen gerapporteerd. 

Wet Luchtkwaliteit 2007 

Op 15 november 2007 is de nieuwe Wet Luchtkwaliteit van kracht geworden. De nieuwe 

wet is nodig bevonden omdat de aanleg van een groot aantal bouwprojecten en 

bestemmingsplannen stilgelegd zijn door uitspraken van de afdeling Bestuursrecht van de 

Raad van State. De grenswaarden zijn ongewijzigd gebleven, maar de nieuwe wet geeft net 

als het voorgaande BLK2005 meer armslag om ruimtelijke plannen die gevolgen hebben 

voor de luchtkwaliteit uit te voeren. Hierbij wordt tevens de term “in betekenende mate” 

geïntroduceerd. Dit wil zeggen dat projecten met een bepaalde mate van verslechtering 

toch doorgang kunnen vinden. De grens ligt bij een toename van maximaal 3%. Deze 3% is 

gekoppeld aan de IBM projecten opgenomen in het Nationale Samenwerkingsverband 

Luchtkwaliteit (NSL). De NSL wordt nog niet gestaafd door de nieuwe Wet luchtkwaliteit. 

Tot die tijd geldt en overgangstermijn waarin een toename van 1% acceptabel wordt 

bevonden. 

Beleidsnota Lucht en Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit 

Het Arnhemse beleid op gebied van luchtkwaliteit is vastgelegd in de Beleidsnota Lucht uit 

2005. Deze nota is erop gericht nieuwe overschrijdingen van de normen uit het toenmalige 

Besluit Luchtkwaliteit 2005 te voorkomen en bestaande of dreigende overschrijdingen voor 

2010 op te lossen. Daarnaast richt de Beleidsnota Lucht zich op het beperken van overlast 

door geurhinder. Voor wat betreft het halen van de normen uit het BLK2005 en de onlangs 

van kracht geworden Wet Luchtkwaliteit is de beleidsnota vertaald naar maatregelen in het 

Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit 2005-2010 van februari 2006. 

Duurzaam bouwen 


Bouwen in het KAN (2000) opgesteld waarin de partijen uniformiteit beogen in aanpak en 

toepassing van het duurzaam bouwen. Met dit convenant leggen de partijen de tussen hen 

gemaakte afspraken vast met betrekking tot het minimumkwaliteitsniveau van het duurzaam 

bouwen in de Stadsregio Arnhem Nijmegen. Het Pakket Duurzame Stedenbouw in de 

Stadsregio Arnhem Nijmegen maakt hier onderdeel van uit (tevens een uitwerking van het 

regionale structuurplan). Het pakket bestaat uit een opsomming van uitgangspunten die 


gehanteerd kunnen worden om woon- en werklocaties duurzaam te ontwikkelen en te 

beheren. De in het pakket genoemde uitgangspunten zijn zoveel mogelijk gehanteerd bij de 

opstelling van dit bestemmingsplan en zullen zoveel mogelijk worden gehanteerd bij de 

uitvoering. Aanvullend hierop is de Nota duurzaam bouwen (1998) van de gemeente 

Arnhem. Inbreiden in bestaand stedelijk gebied voorkomt uitbreiding in landschappelijk 

waardevolle buitengebieden. De gemeente wil daarom aan dit soort projecten voorrang en 

extra aandacht geven. 

2.6.2 Hinder 

In het kader van bedrijven en milieuzonering dienen de effecten van inrichtingen op hun 

omgeving (gevoelige bestemmingen, in dit geval de nieuw te ontwikkelen woningen) in 

beeld gebracht te worden. Voorbeelden van hinder zijn geluid, geur, stof of gevaar. In de 

VNG publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ is een lijst van inrichtingen opgenomen waarbij 

de inrichtingen op grond van de hinder die zij veroorzaken, zijn opgedeeld in 6 categorieën. 

Hierbij wordt er vanuit gegaan dat een inrichting uit categorie 1 relatief weinig hinder 

veroorzaakt en een inrichting uit categorie 6 bijzonder veel hinder veroorzaakt. 

Per type inrichting is aangegeven in welke categorie het valt en is tevens aangegeven wat 

de grootste hinderafstand is die voor dat type geldt. Hierbij wordt uitgegaan van een 

inrichting van gemiddelde omvang met een gemiddelde bedrijfsvoering. 

De hinderafstanden die horen bij de verschillende categorieën zijn als volgt: 

categorie 1 0 tot 10 m 

categorie 2 30 m 



categorie 5 500, 700 of 1000 m 


Bij beoordeling van de inpasbaarheid van de verschillende inrichtingen dient als richtlijn de 

grootste hinderafstand en de daadwerkelijke afstand tussen inrichting en milieugevoelige 

bestemming in acht genomen te worden. Bovenstaande methode berust op een gemiddelde 

situatie (doorsnee inrichtingen) in een rustige woonwijk. Hanteren van kleinere afstanden is 

mogelijk mits voldoende onderbouwd dat een aanvaardbaar woonmilieu bereikt en 

gehandhaafd kan worden en hinder niet toeneemt of zal toenemen. 

2.6.3 Externe veiligheid 

Bij externe veiligheid gaat het om het meten, beoordelen en beheersen van risico’s van 

activiteiten met gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als “de kans op 

overlijden” voor personen en dus niet de kans op gewonden. Hierbij moet gedacht worden 

aan risico’s door activiteiten zoals het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg en de 

opslag van gevaarlijke stoffen binnen een inrichting. 

Het is van groot belang de veiligheid van personen (die niets met de activiteit te maken 

hebben) in de omgeving van een risico-opleverende activiteiten op een acceptabel niveau 

te hebben en houden. Het beleid is er dus op gericht te voorkomen dat er te dicht bij 

gevoelige bestemmingen, zoals woonwijken, activiteiten met gevaarlijke stoffen 

plaatsvinden. Of andersom: voorkomen dat een nieuwe gevoelige bestemming in de buurt 

komt van een bestaande risico-opleverende activiteit. 

Besluit externe veiligheid voor inrichtingen 

Op 27 oktober 2004 is het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) in werking 

getreden. In dit Besluit worden milieukwaliteitseisen op het gebied van externe veiligheid 

gesteld in de vorm van grenswaarden en richtwaarden voor het plaatsgebonden risico en 

een oriënterende waarde voor het groepsrisico. Met deze grenswaarden wordt een 

basisbeschermingsniveau geboden aan mensen die verblijven buiten een inrichting waarin 

gewerkt wordt met gevaarlijke stoffen. 

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en 

onbeschermd op een plaats buiten een inrichting zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks 


gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof 

betrokken is. 

De grenswaarde en richtwaarde voor het PR moet bij de uitoefening van bevoegdheden 

krachtens de Wet milieubeheer en de Wet op de Ruimtelijke Ordening in acht worden 

genomen. De grenswaarde kan ruimtelijk worden weergegeven op een topografische kaart 

door middel van risicocirkels rondom een risicoveroorzakende bron, de zogenaamde 

plaatsgebonden risicocontouren. Hierbij worden in ieder geval 10 -5 /jr en 10 -6 /jr 

risicocontouren aangegeven. 

Binnen de 10 -6 /jr risicocontour mogen na 2010 geen kwetsbare objecten zoals woningen, 

kantoren voor meer dan 50 personen, ziekenhuizen, scholen etc. meer voorkomen. 

Daarnaast is in het besluit een verantwoordingsplicht opgenomen ten aanzien van de 

ontwikkeling van het groepsrisico (GR). Het GR is een oriënterende waarde. Dit betekent 

dat hier alleen goed gemotiveerd van kan worden afgeweken, middels een goed 

onderbouwde belangenafweging. 

Het GR is de kans per jaar dat in een keer een groep personen van tenminste een 

bepaalde grootte overlijden ten gevolge van een ongewoon voorval binnen een inrichting 

waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. 

Naast bedrijven met een risicobenadering zijn er bedrijven met een effectgerichte 

benadering. Bedrijven met een effectgerichte benadering zijn bedrijven voor de opslag van 

vuurwerk en munitie. 

De opslag van vuurwerk moet voldoen aan de regels en voorschriften zoals gesteld in het 

Vuurwerkbesluit. Ook in dit besluit worden grenswaarden genoemd waarmee zowel in het 

kader van de Wet milieubeheer als in het kader van de Wet op de ruimtelijke ordening 

rekening mee moet worden gehouden. 

Voor de opslag van munitie is op dit moment nog geen wetgeving. Alleen een concept 

beleidsrichtlijn “Opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik” uit 2004. 

Externe veiligheid vervoer gevaarlijke stoffen 

Het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is op dit moment 

gebaseerd op de nota “Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” (RNVGS) van het 

ministerie van Verkeer en Waterstaat uit 1996. 

Op 4 augustus 2004 is de “Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” in de 

Staatscourant gepubliceerd. Met deze circulaire wordt het externe veiligheidsbeleid verder 

geoperationaliseerd en verduidelijkt. Dit is nodig omdat de RNVGS niet of niet in alle 

gevallen eenduidig wordt uitgelegd en toegepast. Uiteindelijk is het de bedoeling om te 

komen tot een Algemene maatregel van bestuur betreffende (AMvB) externe veiligheid en 

transport. 

Tevens heeft het ministerie van Verkeer en Waterstaat een aantal risicoatlassen (spoor, 

wegen en binnenwateren) opgesteld. Deze richtinggevende atlassen geven een inzicht in 

de risico’s door de transporten van gevaarlijke stoffen. 

Beleidsplan externe veiligheid 

Op 21 november 2005 is het beleidsplan Externe Veiligheid vastgesteld. Dit beleidsplan 

beschrijft de mate van gewenste externe veiligheid in Arnhem. Uitgangspunt hierbij zijn de 

landelijke normen voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. In een groot gedeelte 

van de stad streven we naar het niet doen toenemen van de risico’s. Op sommige plekken 

in de stad, op bedrijventerreinen voor zware industrie en de volgens het structuurplan 

stedelijke zone accepteren we een hoger risico dan op andere plaatsen. Wel moet daar 

extra aandacht zijn voor de beschikbare mogelijkheden voor rampenbestrijding, de 

zelfredzaamheid van mensen en de hulpverlening. 

2.6.4 Bodem 

Rijks en provinciaal beleid 

In een gebied waarvan de bestemming wijzigt, of waarvan het bestemmingsplan wordt 

herzien, is inzicht in de milieuhygiënische bodemkwaliteit wettelijk vereist (artikel 9 Besluit 

ruimtelijke ordening). De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde 

functie of de financiële haalbaarheid van het plan. Het rijks- en provinciaalbeleid op het 


gebied van bodemkwaliteit in ruimtelijke plannen is in diverse wetten, nota’s en 

handreikingen vastgelegd. 

De belangrijkste wetten/nota’s zijn: 

• Wet Bodembescherming 1 januari 2006; 

• Voor 2015 alle ernstige en spoedeisende gevallen van bodemverontreiniging saneren 

en/of beheersbaar maken (NMP -3 doelstelling). 

De meest maatgevende handreikingen op het gebied van bodemkwaliteit in ruimtelijke 

plannen zijn (in afnemende maatgevendheid): 

• Van Streekplan naar bestemmingsplan”, Gedeputeerde Staten van Gelderland, 22 april 

1997; De provincie toetst hieraan; 

• Inspectiewijzer van Inspectie milieuhygiëne, Ministerie van VROM, 1994 en aanvulling 

1996; 

• Handreiking ruimtelijke ordening en milieu (voor ruimtelijke plannen) maart 2005; 

• Handreiking bodem GBB Bestemmingsplan en bodemkwaliteit, november 2005. 

Deze handreiking biedt aangrijpingspunten om invulling te geven aan de grondlaag als ROplanningsfactor. 

Gemeentelijk bodembeleid 

De gemeente Arnhem volgt het landelijke bodemsaneringbeleid. Wel heeft de gemeente het 

landelijke beleid nader ingevuld in de nota “Wegwijzer in bodemland, beleidsnota 

bodemsanering” van april 2003. Het doel van deze nota is om de voortgang van de 

saneringsoperatie te stimuleren en te bewaken en een kader te geven om onderzoeken 

en/of saneringsplannen te kunnen toetsen. 

Daarnaast heeft de gemeente het beleid voor hergebruik van grond vastgelegd in de nota 

‘Hergebruik van licht verontreinigde grond in Arnhem’, november 1999, met aanvullingen in 

2001 en 2002. 

De milieuhygiënische bodemkwaliteit speelt vooral een rol wanneer op een bepaalde locatie 

een functiewijziging plaatsvindt en bouwactiviteiten voorzien zijn. De nieuwe bestemming 

dient op een voor de functie geschikte ondergrond te worden gerealiseerd. Voordat een 

bouwvergunning voor de nieuwbouw verstrekt kan worden moet een zogeheten 

“geschiktheidverklaring” afgegeven worden. Deze geschiktheidverklaring resulteert uit 

minimaal een historisch- (conform de NVN 5725) en verkennend bodemonderzoek 

(conform de NEN 5740). 

Wanneer de bodem op een bepaalde locatie dusdanig verontreinigd is dat geen 

geschiktheid-verklaring kan worden afgegeven, zal deze locatie eerst gesaneerd moeten 

worden, voordat er bouwactiviteiten plaats kunnen vinden. 

In het kader van het beheersbestemmingsplan “Rivierzone” is onderzocht of de eventueel 

aanwezige bodemverontreiniging consequenties kan hebben voor het bestemmingsplan. 

Hiervoor is een inventarisatie uitgevoerd van de bekende (mogelijke) gevallen van ernstige 

bodemverontreiniging in de archieven van de gemeente Arnhem. 

Bij een beheersbestemmingsplan moet onderbouwd worden dat de kwaliteit van de bodem 

en grondwater de aanwezige bestemmingen/functies toelaat. Tevens worden indien van 

toepassing kansen voor de ondergrond aangegeven. 

2.6.5 Geluid 

De Wet geluidhinder heeft tot doel de mens te beschermen tegen geluidhinder. Dit is in de 

wet uitgewerkt in een normenstelsel voor de toelaatbare geluidbelasting in de 

woonomgeving. Alleen planologisch nieuwe situaties worden getoetst aan de wet. Naast 

woningen zijn er nog een aantal geluidgevoelige objecten aangewezen zoals bijvoorbeeld 

scholen en zorginstellingen. De openbare ruimte is in principe niet beschermd. De regels 

voor geluid binnen de woning zijn opgenomen in het Bouwbesluit en worden getoetst bij de 

bouwaanvraag. 


In de Wet geluidhinder staan regels voor wegen railverkeerslawaai en voor gezoneerde 

industrieterreinen. De wet werkt verder met zones: dit zijn aandachtsgebieden rond 

geluidbronnen waarbinnen regels en normen gelden om de negatieve gevolgen van 

geluidhinder te beperken. Bij (planologische) wijzigingen moet er akoestisch onderzoek 

plaatsvinden naar de gevolgen. De bestaande situatie hoeft niet getoetst te worden bij het 

vaststellen van een bestemmingsplan. 

De Wet geluidhinder kent een normenstelsel met een voorkeurswaarde en grenswaarden. 

Als de geluidbelasting beneden de voorkeurswaarde blijft dan zijn er vanuit de wet geen 

belemmeringen voor nieuwe geluidgevoelige situaties. Bij een geluidbelasting tussen de 

voorkeurswaarde en de grenswaarde moet er een gemotiveerd besluit genomen worden 

om nieuwe geluidgevoelige ontwikkelingen mogelijk te maken (hogere grenswaarde). 

Beleidsplan Geluid 

In december 2006 is het Beleidsplan Geluid door de gemeenteraad vastgesteld. Het 

Beleidsplan Geluid heeft tot doel geluidsnormen voor nieuwe situaties af te stemmen op de 

aard en de functie van een gebied. Hierdoor kan beter rekening gehouden worden met 

ontwikkelingen en verwachting van de gebruikers van een gebied. In het centrum en dichtbij 

goed openbaar vervoer wil de gemeente Arnhem veel functies mogelijk maken. De 

beleidslijnen hiervoor zijn opgenomen in het Structuurplan Arnhem 2010. Als gebieden 

intensiever gebruikt worden neemt de kans op geluidhinder ook toe. Andere gebieden zoals 

de parken worden juist gewaardeerd om hun relatieve rust. Deze uitgangspunten hebben 

geleid tot een gebiedsgerichte invulling van geluidskwaliteiten binnen Arnhem. Naar mate 

de geluidbelasting hoger is neemt het belang van een zorgvuldige invulling van de totale 

leefomgevingskwaliteit toe. 


Het beleidskader voor nieuwe situaties is als volgt samen te vatten: 

Ambitie 

Incidenteel 

Stadswijk Rustig Redelijk rustig 

Centrum Redelijk rustig Zeer onrustig 

Stedelijke zone/ knooppunt Zeer onrustig Lawaaiig 

Bedrijventerreinen Onrustig Zeer onrustig 

Natuur Rustig Redelijk rustig 

Gem. groene zones Rustig Redelijk rustig 

Stedelijk groen Redelijk rustig Onrustig 

2.7 Woonschepenbeleid 

Zie het gestelde in paragraaf 3.2.7. 

2.8 Woonbeleid 

In de Woonvisie Gemeente Arnhem 2015 (vastgesteld in 2004) is de basis gelegd voor het 

gemeentelijk te voeren woonbeleid. In de woonvisie van de gemeente Arnhem staat onder 

het motto 'Arnhem aantrekkelijke woonstad in balans' het streven centraal naar een stad 

met een ruime keuze aan woningen en woonomgevingen, die recht doen aan de 

verschillende wensen van de woonconsument, aan de diversiteit aan de bevolking en aan 

de kenmerken van de verschillende wijken en buurten in de stad. 

Absolute prioriteit heeft het opvoeren van de bouwproductie. Qua differentiatie ligt het 

accent op de bouw van duurdere woningen. Doel daarbij is om hogere inkomensgroepen 

aan te trekken dan wel vast te houden. Daarnaast is het aantal goedkope en betaalbare 

sociale huurwoningen dermate ruim voorhanden, dat het niet alleen lagere 

inkomensgroepen huisvest, maar ook relatief veel huishoudens die qua inkomen niet of niet 

meer zijn aangewezen op deze voorraad. Door te bouwen in het duurdere segment wil de 

gemeente de doorstroming in het goedkope deel van de sociale huurwoningvoorraad 

bevorderen en daarmee ruimte creëren voor de woningvraag van starters en doorstromers 

met lagere inkomens. 

In de woonvisie heeft het bevorderen van het eigen woningbezit een belangrijke plaats. 

Naast nieuwbouw van koopwoningen kan dit ook gebeuren door het verkopen van 

huurwoningen. De woonvisie heeft met betrekking hierop als kwantitatieve doelstelling om 

de verhouding tussen huurwoningen en koopwoningen in evenwicht te brengen met 50% 

aan huurwoningen en 50% aan koopwoningen. 

De regionale Woonvisie van de Stadsregio Arnhem Nijmegen is kaderstellend geweest bij 

het opstellen van de Arnhemse Woonvisie. Dit betekent o.a. voor Arnhem dat van het totale 

bouwprogramma gemiddeld jaarlijks 35% sociaal is. Het gaat daarbij zowel om sociale huur 

als sociale koop. Hierbij ligt de nadruk op woningen voor ouderen en voor specifieke 

doelgroepen. 

Hoewel over sloop en verkoop van huurwoningen in de woonvisie van de gemeente 

Arnhem geen kwalitatieve doelstellingen zijn opgenomen, wordt het belang van sloop en 

transformatie voor de balans in de stad nadrukkelijk onderschreven en vormen zij 

onderdelen in het in evenwicht brengen van huur en koop. 

Het beleid ten aanzien van kamerverhuur staat het kamersgewijs verschaffen van 

woonverblijf aan maximaal vier personen per (zelfstandige) woning toe, zonder dat 

daarvoor een gebruiksvergunning nodig is. De intensiteit van de bewoning en de mate van 

overlast bij een dergelijk gebruik zijn immers vergelijkbaar met die van een huishouden 

bestaande uit vier personen. Voor vijf of meer personen is wel een vergunning vereist. In 

gebieden waar zich veel kamerverhuurbedrijven kan het noodzakelijk zijn om een maximum 

vast te leggen aan het aantal kamerverhuurbedrijven om de leefbaarheid te waarborgen. 


2.9 Verkeersbeleid 

Rijksbeleid 

De Nota Mobiliteit (2006) geeft de hoofdlijnen van het nationale verkeers- en vervoersbeleid 

voor de komende decennia. Centraal staat dat mobiliteit een noodzakelijke voorwaarde is 

voor economische en sociale ontwikkeling. Een goed functionerend systeem voor 

personen- en goederenvervoer en een betrouwbare bereikbaarheid zijn essentieel om de 

economie en de internationale concurrentiepositie van Nederland te versterken. De Nota 

Mobiliteit is een uitwerking van de Nota Ruimte en bij de totstandkoming van dit 

beleidsvoornemen hebben provincies, WGR-plusregio's, gemeenten en waterschappen 

conform de Planwet Verkeer en Vervoer hun bijdragen geleverd. 


De provincie Gelderland heeft haar verkeersbeleid verwoord in het Provinciaal Verkeers- en 

Vervoersplan-2. Het PVVP-2 is op 30 juni 2004 vastgesteld door Provinciale Staten. In het 

nieuwe PVVP-2 geeft de provincie Gelderland aan hoe zij steden, bedrijventerreinen en 

voorzieningen bereikbaar wil houden op een veilige manier met zo min mogelijk schadelijke 

gevolgen voor de leefomgeving. 

De provincie Gelderland kiest voor een duurzame mobiliteit, waarbij het verkeers- en 

vervoerssysteem een sterke economie ondersteunt, welvaart versterkt en de sociale 

integratie stimuleert. Om dat te bereiken kiest Gelderland voor de volgende aanpak: 

voorkomen, beter benutten, bouwen en beprijzen. 

Voorkomen door ruimtelijke economische ontwikkelingen veel beter af te stemmen op de 

aanwezige infrastructuur en ze zo veel mogelijk te concentreren en te bundelen. Zo worden 

problemen op mobiliteitsgebied en in de leefomgeving voorkomen. 

Beter benutten van de bestaande wegen, fietspaden en openbaarvervoersverbindingen. 

Enerzijds door reizigers en goederenvervoerders aan te zetten om bewust te kiezen voor 

een manier van verplaatsen, waardoor de bestaande infrastructuur beter wordt benut. 

Hiervoor investeert Gelderland in fietsvoorzieningen, Hoogwaardig Openbaar Vervoer 

(zoals lightrail) maar ook in nieuwe stations aan bestaande spoorlijnen. Anderzijds door 

beter onderhoud van wegen, fietspaden en openbaarvervoersvoorzieningen. Hier wil 

Gelderland een inhaalslag plegen. Beter benutten begint immers bij het behouden, 

doelmatig beheren en onderhouden van het bestaande. 

Bouwen van de projecten uit het Statenakkoord en door het onderhoud van infrastructuur te 

combineren met het Duurzaam Veilig maken ervan. Hierbij start de provincie met het 

aanpakken van de grootste knelpunten. 

Beprijzen wordt op termijn ook als een mogelijkheid gezien om bereikbaarheidsproblemen 

aan te pakken. 

Op weg naar het PVVP-2 heeft Gelderland samengewerkt met gemeenten, regio's en 

maatschappelijke organisaties. Het PVVP-2 stelt overeenkomstig de Planwet Verkeer en 

Vervoer kaders aan het gemeentelijke verkeers- en vervoersbeleid. Ook bij de uitvoering 

van al deze plannen staat de samenwerking voorop. 

De Stadsregio Arnhem Nijmegen heeft haar mobiliteitsbeleid voor de periode tot 2020 

verwoord in de Regionale Nota Mobiliteit. Op regionaal niveau is de Regionale Nota 

Mobiliteit een uitwerking van het Regionaal Plan en een doorvertaling van de Nota 

Mobiliteit. Met de Regionale Nota Mobiliteit kiest de Stadsregio Arnhem Nijmegen 

nadrukkelijk voor interne, regionale bereikbaarheid gericht op twee beleidskeuzes. 

Het bundelen van vervoersstromen 

De Stadsregio richt zich op projecten die de doorstroming op het regionale wegennet 

verbeteren om daarmee de Regionale Ruit beter haar functie te laren vervullen. Dit zijn 

bijvoorbeeld projecten op de regionale corridor tussen A50, A73, tweede stadsbrug 

Nijmegen, A325, Pleyroute en A12. Betere benutting van de bestaande infrastructuur zal 

ook op langere termijn een belangrijke bijdrage leveren aan de regionale bereikbaarheid. 

Dynamisch verkeersmanagement zoals dat op dit moment gebeurt met Beter Bereikbaar 

KAN zal ook in de toekomst een belangrijke rol blijven spelen. De ontwikkeling en 

aanpassingen van de zwakke schakels in het netwerk wordt ondersteund, maar zal vooral 

door de samenwerking met de eigenlijke wegbeheerders worden vormgegeven. 


Het regionaal openbaar vervoer (RegioRail) vervult een belangrijke functie binnen deze 

regionale corridor. Versterking van openbaar vervoer (trein en bus) vindt plaats waar 

verdere uitbreiding van de infrastructuur voor het autoverkeer niet of beperkt mogelijk is. 

Inzetten op een goed (hoogwaardig) openbaar vervoernet en de exploitatie daarvan 

betekent een keuze voor hoogwaardig openbaar vervoer vooral gericht op reizigersstromen. 

Voor het aanbieden van minimale mobiliteitsvoorzieningen gaat de Stadsregio op zoek naar 

nieuwe innovatieve vervoerssystemen. 

Het bundelingsprincipe kan ook voor het ontwikkelen van een meer duurzaam logistiek en 

distributiesysteem worden toegepast. 

Het optimaliseren van ketenmobiliteit 

De meerwaarde van het hoogwaardig openbaar vervoerssysteem moet verder worden 

benut: daar is nog capaciteit om de groei op te vangen. Dit betekent een verdere 

afstemming op en verknoping met andere netwerken: auto, fiets en bus/trein. De Stadsregio 

legt het accent op het vergemakkelijken van de overstap van bus op trein, maar ook van 

fiets en auto naar openbaar vervoer (P&R en fietsenstallingen). De verbetering van de 

overstappunten is belangrijk in de regionale corridor, de radialen en de landelijke gebieden 

(fiets en auto). De Stadsregio voert een actief beleid om aantrekkelijke alternatieven voor 

het autogebruik aan te bieden, met name op drukke verkeersassen (Arnhem-Nijmegen, 

Arnhem-Zevenaar). Ook het regionale fietsnetwerk dient op orde te zijn en dit netwerk dient 

te worden verknoopt met een regionaal netwerk van recreatieve fietsen 

wandelvoorzieningen. 

Voor de wettelijke taken op gebied van verkeersveiligheid zet de Stadsregio in op de 

minimale benodigde maatregelen. De nadruk ligt hierbij op preventieve maatregelen. 

Gemeentelijk beleid 

Als resultaat van de wisselwerking tussen rijk, provincie/regio en gemeente, heeft de 

gemeente Arnhem haar actuele verkeersbeleid verwoord in het Structuurplan Arnhem 2010 

en in het Stedelijk Verkeers- en Vervoersplan SVVP Arnhem 2010. De essentie ervan – 

overeenstemmend met die van rijk, provincie en regio – is het terugdringen van de 

verkeersonveiligheid en het geleiden van de mobiliteit. Daarbij geldt het principe van vrijheid 

van keuze voor de mobilist, die de gemeente probeert te beïnvloeden door “verleidelijke” 

alternatieven aan te bieden. Ook speelt het prijsmechanisme hierin een steeds grotere rol. 

Een voorbeeld hiervan is de hoogte van de parkeertarieven en het onderscheid daarin 

afhankelijk van de locatie. 

Evenals rijk, provincie en regio treft Arnhem verkeersmaatregelen volgens het principe van 

de 3 B's: eerst beter benutten, tegelijkertijd werken aan beprijzen en pas daarna bouwen 

van nieuwe infrastructuur. 

Voor de werkingsduur van voorliggend bestemmingsplan is de uitwerking van het SVVP in 

het Categoriseringsplan Arnhem 2000 richtinggevend. Het categoriseringsplan werkt uit hoe 

de verkeersruimte in Arnhem duurzaam veilig (her-)ingericht wordt. Arnhem kent twee typen 

wegen: 1) de verblijfsgebieden en 2) de verkeersaders. Deze laatste zijn de hoofd- en 

ontsluitingswegen en vormen het Arnhemse hoofdwegennet voor het autoverkeer. Deze 

wegen kennen een maximum snelheid van 50 km/uur of hoger. Alle andere wegen vallen 

onder de categorie verblijfsgebieden. Deze wegen en straten krijgen het karakter van de 30 

km/uurzone. Ze hebben een verblijfsfunctie en ontsluiten percelen. Veelal zijn het 

woonstraten. 

In het Categoriseringsplan Arnhem staat exact welke wegen de verkeersaders vormen en 

welke wegen en straten dat dus niet zijn en onder de categorie verblijfsgebied vallen. 

2.10 Economisch beleid 

Arnhem kiest met de vaststelling van de Economische Agenda Arnhem (2009) voor een 

actiegericht programma, uitgaande van samenwerking met partijen in de stad, en gericht op 

versterking van de kansrijke clusters en sterke sectoren in de stad en regio. De kansrijke 

clusters zijn: Energie en Milietechnologie (EMT) en Mode en Vormgeving. De sterke 

sectoren zijn Zakelijke Dienstverlening, Gezondheidszorg en Welzijn, en Toerisme en Vrije 

Tijd. De Economische Agenda richt zich daarnaast op het op orde brengen van de ‘basis’, 

waartoe behoren: optimale dienstverlening aan ondernemers, voldoende en goede ruimte 

voor ondernemen, een gezonde arbeidsmarkt, stimulering van starters en sterke marketing 

van stad en regio. De ambities worden tweejaarlijks uitgewerkt in een actieprogramma. 


Wijkeconomie 

Het stimuleren van 'werken in de wijk' oftewel wijkeconomie, zoals vastgelegd in de 

gelijknamige Nota Wijkeconomie (2001) blijft een belangrijk thema. De ontwikkeling van 

kleinschalige bedrijvigheid en werkgelegenheid levert een bijdrage aan de verbetering van 

de leefbaarheid en sociale samenhang in de wijk. In dit verband is het werken aan huis, 

binnen duidelijk beperkte kaders, toegestaan. Concreet betekent dit dat de gemeente actief 

blijft bij het stimuleren van woon-werkeenheden en het ontwikkelen van kleinschalige 

bedrijfsverzamelgebouwen in wijken, bedoeld voor bedrijven in de ambachtelijke 

bedrijvigheid en de persoonlijke, zakelijke en overige dienstverlening. 

Bedrijven op bedrijventerreinen 

In regionaal verband zijn afspraken gemaakt over de ontwikkeling van bedrijventerreinen. 

Deze zijn neergelegd in het Regionaal Plan 2005 – 2020. Met het oog op een concurrerend 

vestigingsklimaat is gezocht naar voldoende ruimte voor ondernemen. Beleidsuitgangspunt 

hierbij is allereerst te zoeken naar ruimte op bestaande terreinen door herstructurering, 

intensivering (SER-ladder). Daarnaast zijn zoekzone’s vastgesteld voor nieuwe 

uitleglocaties. 

Detailhandel 

In september 2001 heeft de gemeenteraad een nieuwe Beleidsnota Detailhandel Arnhem 

vastgesteld. Belangrijk uitgangspunt hierbij is dat detailhandel wordt geconcentreerd in 

winkelcentra, met supermarkten als centrale trekker. Dit betekent dat detailhandel buiten de 

in bestemmingsplannen aangegeven locaties niet tot de mogelijkheden behoort. 

2.11 Horecabeleid 

De horecanota Gastvrij Arnhem (2005) geeft de uitgangspunten aan voor de gewenste 

ruimtelijke ontwikkeling ten aanzien van horeca. Hoofdlijn van de nota is de 

randvoorwaardenscheppende en faciliterende rol van de gemeente zodat een evenwichtig 

aanbod van horeca ontstaat. Horecaontwikkeling is afgestemd op de functie van het gebied. 

De ontwikkeling van de attractieve stad vraagt om horecaontwikkeling met name in de 

binnenstad en omgeving. 

In de detailhandelgebieden (Kronenburg, Presikhaaf) heeft horeca vooral een belangrijke 

ondersteunende functie voor de detailhandel. Ook in de toeristische centra van de stad 

heeft de horeca een ondersteunende functie. In woonwijken heeft horeca een verzorgende 

functie. Langs de radialen is er sprake van een bovenwijkse of stedelijke functie. 

Het gemeentelijk beleid krijgt mede gestalte door vergunningverlening en handhaving. Dit 

gebeurt integraal; dat wil zeggen dat de verschillende beleidsterreinen op elkaar worden 

afgestemd (bijvoorbeeld openbare orde en veiligheid, voedsel- en brandveiligheid, milieu, 

gezondheid). Zo ontstaat duidelijkheid voor de horecaondernemers en andere 

belanghebbenden. Daarnaast wil de gemeente ook een goede gesprekspartner zijn voor 

ondernemers en ontwikkelingen stimuleren. 

2.12 Coffeeshopbeleid 

De nota Arnhems Coffeeshopbeleid (1998) geeft als hoofddoelstelling: het terugdringen van 

overlast c.q. het beperken van de inbreuk op het woon- en leefklimaat door 

softdrugshandel. Er is beleid geformuleerd om de handhaving te intensiveren. Tevens is 

aangegeven met welk instrumentarium dit wordt gedaan en door wie dit wordt uitgevoerd. 

Uitvoering van dit beleid waarborgt ook in dit plangebied beheersing van de problematiek. 

Er is geen aparte bestemmingscategorie voor de coffeeshops gecreëerd. 

In het plangebied zijn geen coffeeshops aanwezig of toegestaan. 

2.13 Prostitutiebeleid 

In de nota Van Rood naar Groen Arnhemse Prostitutie op weg naar normalisatie (2000) is 

het beleid neergelegd, dat gevoerd wordt in verband met de afschaffing van het wettelijke 

bordeelverbod per 1 oktober 2000. Gemeenten krijgen hierdoor de mogelijkheid en de 

verantwoordelijkheid om de prostitutie te reguleren 


Ten aanzien van de raamprostitutie, overige seksinrichtingen en de tippelprostitutie voert 

het gemeentebestuur van Arnhem een actief vestigingsbeleid. Het actief vestigingsbeleid 

bestaat uit de volgende elementen: 

1. concentratie van de raamprostitutie op één plek; 

2. het aan een maximum binden van het aantal ramen en werkplekken, waarbij het 

huidige aantal van 240 ramen verlaagd wordt naar 120; 

3. het aan een maximum binden van het aantal overige seksinrichtingen op 8 in heel 

Arnhem, waarbij in elke wijk ( CBS- wijkindeling) maximaal 1 seksinrichting gevestigd 

mag zijn, ook worden hierbij beperkingen toegepast; 

4. concentratie van de tippelprostitutie. 

Het gemeentebestuur bepaalt hiermee zélf de locatie waar deze vormen van prostitutie zich 

mogen manifesteren alsmede de omvang ervan en voorkomt hiermee dat de prostitutie zich 

ongecontroleerd over de stad uitspreidt. De gemeente wil hiermee voorkomen dat bepaalde 

vormen van prostitutie overlast voor de omgeving veroorzaken. Deze overlast zou kunnen 

ontstaan doordat er een concentratie van bijvoorbeeld privé-huizen in een bepaalde wijk 

ontstaat ( eerder zagen we immers dat vooral oudere wijken in Arnhem erg aantrekkelijk 

lijken te zijn voor de vestiging van seksinrichtingen) of doordat de prostitutiefunctie 

conflicteert met bepaalde andere functies. 



Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 

3.1 Inleiding 

Arnhem is ontstaan als een bescheiden nederzetting op het kruispunt van twee 

handelswegen bij de samenvloeiing van de Jansbeek en de Molenbeek. De hoofdstroom 

van de Nederrijn had toen een meer zuidelijke loop. In de 16 e eeuw werd de rivier naar de 

stad verlegd doordat men op last van de Hertog van Gelre een nieuwe bedding groef ten 

zuiden van de toenmalige stadsmuur. Ten gevolge van de nieuwe rivierloop werden 

Stadsblokken en zuidelijker gelegen gebieden van de stad gescheiden. De stad begon 

vanaf het midden van de 19 e eeuw flink te groeien en kreeg langzamerhand een echt 

rivierfront. Tegenwoordig kan men de Nederrijn kenschetsen als een landschappelijk 

element van formaat dat dwars door de stad loopt. 

De rivierzone van Arnhem betreft het stroomgebied van de Nederrijn en de IJssel (tot en 

met de bandijken). Verder wordt het gebied begrensd door het stedelijk gebied van 

Arnhem-Noord en -Zuid. Hoofdfuncties zijn waterberging en natuur; het gebied is onderdeel 

van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS); recreatie is een nevenfunctie. In de 

beroepsvaart speelt de riviercruise-vloot een belangrijke rol. 

In dit hoofdstuk wordt een beschrijving van het plangebied gegeven. Omdat het een 

bestemmingsplan voor een bestaand gebied is, zal dit hoofdstuk voornamelijk ingaan op de 

huidige ruimtelijke structuur. 

Het doel van dit bestemmingsplan is het aanreiken van een kader waaraan ontwikkelingen 

in het gebied kunnen worden getoetst. Uitgangspunt hierbij is dat de ruimtelijke kwaliteiten 

van het gebied worden gewaarborgd en zo mogelijk versterkt. 

3.2 Ruimtelijke en functionele structuur 

3.2.1 Geologische vorming, bodem, reliëf 

Algemeen 

Het rivierenlandschap is het gebied tussen de dijken. Het ontstaan en de vorming ervan 

lopen parallel aan die van de Betuwe. Het vormt van oorsprong in feite een eenheid met het 

Betuwelandschap. Door bedijking zijn deze twee echter in de loop der tijd min of meer los 

van elkaar komen te staan. Het rivierenlandschap kent van nature een grote dynamiek, het 

is in meerdere opzichten afwisselend. Een natuurlijke rivier vormt een meanderend en/of 

vlechtend stelsel met hoofd- en nevengeulen; er liggen zandbanken, eilanden en 

opwassen. Er treden grote verschillen op in waterstand; bij extreme toevloed van water 

vinden doorbraken plaats, verleggen bochten zich en worden nieuwe gebieden ingesneden. 

Tijdens minder waterrijke perioden slibben zijarmen dicht, en verzanden oude beddingen. 

Moerassige rietlanden, ooibossen, kreken, stranden e.d. ontstaan en verdwijnen dikwijls 

weer. Kenmerkend voor gebieden die door rivieren zijn gevormd is doorgaans de 

aanwezigheid van oeverwallen, komgronden en overslaggronden. 

Een rivier als de Rijn krijgt regelmatig grote waterhoeveelheden te verwerken. Vooral in 

vroeger tijden, toen er nog geen dijken bestonden, betekende dit, dat grote gebieden onder 

water kwamen te staan. Het stromende water van de rivier sleept permanent vanuit de 

gebergten een grote hoeveelheid geërodeerd materiaal met zich mee, dat zowel uit grind en 

zand als uit heel fijne deeltjes bestaat (slib). 

Treedt de rivier buiten zijn oevers, dan zal eerst het grove en zware materiaal bezinken; dit 

komt dichtbij de bedding terecht. Deze afzettingen vormen de oeverwallen. Door hun 

grovere structuur zijn deze gronden later goed waterdoorlatend. De fijnere in het water 

opgenomen slibdeeltjes blijven langer zweven en zetten zich op grotere afstand van de 

rivier af. Zij vormen de komgronden: een zware, weinig water doorlatende klei. 

Overslaggronden worden na een dijkdoorbraak afgezet rond de plek waar deze doorbraak 

plaatsvond. Deze gronden kunnen heel anders van samenstelling zijn dan het reeds 

aanwezige bodemmateriaal. 


Naast deze natuurlijke dynamiek heeft de mens vanaf vroege tijden ingegrepen in dit 

vruchtbare, maar onberekenbare land. Eerst door te gaan wonen op de hogere delen (bijv. 

op rivierduinen of op terpen ) en later door met behulp van dijken grote gebieden 

hoogwatervrij te houden. Op de buitendijkse gronden werd vee geweid en klei gewonnen; 

binnendijks werden de hoger gelegen en zandige gebieden - de oeverwallen - benut voor 

tuinbouw, boomgaarden en als vestigingsplaats. De lager gelegen komgebieden boden 

ruimte voor veeteelt. 

Het huidige rivierenlandschap is daarmee het resultaat van eeuwenlange menselijke strijd 

met het water; met daarbij aangetekend dat diezelfde mens er economisch grotendeels 

afhankelijk van was. 

Bodemgesteldheid 

Het gebied ten zuiden van de Rijn heeft een bijzonder afwisselende samenstelling van de 

bodem, die ook in het plangebied terug te vinden is. Deze opmerkelijke variatie is ontstaan 

door het hierboven beschreven ontstaansproces, zoals de opbouw uit een reeks van 

oeverwallen, komgronden en overslaggronden. Verder o.a. door afzetting van 

bodemmateriaal door het opdringende landijs in het Pleistoceen (de voorlaatste ijstijd) en 

het naderhand deponeren van zogenaamde spoelzanden - afkomstig van het 

Veluwemassief - in de rivierdalen toen het klimaat warmer werd. De Betuwse bodems zijn 

over het algemeen kalkrijk. Ten westen van Arnhem zijn alleen de gronden langs de 

zuidoever van de Rijn gevormd zoals hierboven beschreven; de noordoever bestaat uit 

weggeschuurde stuwwal. 

De uiterwaarden in het plangebied, met name die van de IJssel, hebben grotendeels nog de 

oorspronkelijke opbouw, omdat daar in tegenstelling tot Meinerswijk weinig tichelactiviteiten 

hebben plaatsgevonden. 

Reliëf 

De uiterwaarden zijn hoofdzakelijk vlak. Op microniveau zijn er hoogteverschillen, gevormd 

door het dynamische riviermilieu. Greppels verdelen de gronden in verschillende percelen. 

In de Rosandepolder wordt het reliëf gevormd door dijken en de hoger liggende weg. 

3.2.2. Water 

Oppervlaktewater 

In het plangebied komen twee types oppervlaktewater voor, ten eerste de rivieren Nederrijn 

en IJssel met zijtakken (de havens) en ten tweede de Slijpbeek. In het plangebied zijn de 

rivieren Nederrijn en IJssel het belangrijkste onderdeel. Het rivierdeel binnen dit plangebied 

is maar een klein deel van het gehele stroomgebied van de Rijn en moet aansluiten bij 

beneden- en bovenstroomse delen. 

Binnen het plangebied ligt een belangrijk splitsingspunt van de rivier; de IJsselkop. De 

combinatie van dit splitsingspunt met de verder westelijk gelegen stuw bij Driel speelt een 

belangrijke rol bij de waterverdeling over de beide riviertakken. 

De Nederrijn en de IJssel 

Van nature is de Rijn in Nederland een vlechtende rivier. Door inperken van de 

stroomvlakte het uitdiepen van vaargeulen en het bedijken van de iets hoger gelegen 

gebieden is dit karakter verloren gegaan. Toch heeft de rivier nog de neiging om zich over 

de stroomvlakte te “verplaatsen”. Om dit tegen te gaan is de rivier voor het grootste 

gedeelte voorzien van kribben of harde oevers. 

Binnen het plangebied bevinden zich drie verbindingen over de rivier; de John Frostbrug, de 

Nelson Mandelabrug en de Andrej Sacharovbrug. 

In gewone situaties stroomt de rivier in de zomerbedding, de watervoerende geul waar 

onder andere de scheepvaart in plaats vindt. Bij hoogwater zal de rivier buiten het 

zomerbed treden en de uiterwaarden onder water zetten. Het zomerbed plus de 

uiterwaarden worden samen het winterbed genoemd. De grens van het winterbed wordt in 

Nederland over het algemeen gevormd door de winter- of bandijken. 

Het onder water lopen van de uiterwaarden is goed zichtbaar in de Groene Rivier en op de 

Lage Kade langs het centrum. Bij een waterniveau iets hoger dan 11 m. + N.A.P. wordt er 

water zichtbaar in de Groene Rivier en staan de laagste delen van de Lage Kade onder 

water. Dit niveau wordt gemiddeld eens per jaar bereikt. Als het water nog iets verder stijgt 

dan verandert de Groene Rivier in een meestromende riviergeul ofwel een blauwe rivier. 

De Groene Rivier begint net ten oosten van de John Frostbrug en stroomt door een laagte 

in de uiterwaarden boven Malburgen naar Meinerswijk. Net voor de spoorbrug Arnhem- 

Nijmegen stroomt de Groene Rivier weer in de Nederrijn. 


Langs het industriegebied Kleefse Waard ligt nog een haven die van de rivier gescheiden 

wordt met een landtong; de Nieuwe Haven. De havenmond bevindt zich aan de 

Westervoortsedijk. Bij hoogwater komt ook de landtong onder water te staan. 

Deze gemeentelijke haven is in gebruik als aanmeerplaats voor vracht- en cruiseschepen. 

Op de hoek van de Westervoortsedijk en de Nieuwe Havenweg is een jachthaven 

gesitueerd. 

Slijpbeek 

De Slijpbeek stroomt in haar benedenloop nog door het plangebied. De Slijpbeek is een 

SED-beek die ontspringt op het landgoed Mariëndaal en via het voormalige KEMA-terrein 

naar de uiterwaarden stroomt. Vanaf de Slijpbeekweg vormt de beek ook de 

gemeentegrens. De Slijpbeek is de enige Arnhemse beek met vrije uitstroming in de rivier. 

Grondwater 

Het grondwater in het plangebied staat onder sterke invloed van het rivierpeil. Bij een 

normaal rivierpeil hebben de rivieren een drainerend effect op het omliggende gebied, dat 

wil zeggen dat het ondiepe grondwater richting het zomerbed van de rivier stroomt. Bij een 

stijgend rivierpeil zal de richting van de grondwaterstroming veranderen en van de rivier 

afstromen wat tot kwel in de binnendijkse gebieden leidt. 

Voor het diepe grondwater (het 1 e watervoerende pakket) is er een verschil tussen de 

Nederrijn en de IJssel. Bij de Nederrijn stroomt het diepe grondwater voor het grootste deel 

onder de rivierbedding door en komt als kwel aan het oppervlak in de Betuwe. Dit in 

tegenstelling tot de IJssel waar de rivier een sterk drainerende functie heeft op het 

grondwater. 

Aan de noordoostzijde van Malburgen valt een klein deel van het plangebied binnen de 25 

jaarszone van het grondwaterbeschermingsgebied van het pompstation Ir. H Symons. 

Regen- en afvalwatersysteem 

Het grootste deel van het plangebied is onverhard waardoor het hemelwater direct in de 

bodem infiltreert of in het oppervlaktewater valt. 

Daarnaast wordt het gebied nog beperkt gebruikt voor bewoning en bedrijvigheid. De 

woningen en bedrijfspanden in het plangebied zijn gedeeltelijk aangesloten op het 

gemeentelijk rioleringsstelsel. Dit geldt voor de woonarken langs de Boterdijk en 

Onderlangs en voor de woningen in de Praets. 

Daarnaast zijn er ook nog panden die niet aangesloten zijn op de riolering. De locaties zijn 

te vinden in de Rosandepolder, Defensiehaven, Westervoortsedijk/Nieuwe Haven, de 

Haven van Coers, en de ASM-Haven. 

Vier buitendijks gelegen woningen en een bedrijfspand aan de Veerweg naar Westervoort 

zijn niet aangesloten op de riolering; de percelen hebben een permanente ontheffing en 

lozen hun afvalwater op het oppervlaktewater of zijn in het bezit van een IBA. 

Waterkering 

Het uiterwaardengebied is voor het grootste gedeelte omsloten door een technische 

waterkering in de vorm van kademuren of winterdijken. Een uitzondering hierop is de 

noordelijke oever ten westen van het Rijnhotel. Het maaiveld loopt hier zo ver omhoog dat 

er zonder technische waterkering geen kans is op inundatie; dit worden de `hoge gronden’ 

genoemd. De keur van het waterschap op de waterkering is hier dan ook niet van 

toepassing. De hoge gronden’ zelf vallen buiten het plangebied. 

De technische waterkeringen vormen voor een groot deel de grens van het plangebied: 

• zuidelijke oever: de gehele zuidelijke rand van het uiterwaardengebied tussen de 

gemeentegrenzen 

• noordelijke oever: waterkering vanaf het Rijnhotel tot aan de gemeentegrens op 

rijksweg A12. De waterkering tussen het Rijnhotel en de Andrej Sacharovbrug valt zelf 

buiten het plangebied 


3.2.3. Landschap 

Het gebied ten noorden van de Nederrijn is een stuwwallenlandschap, een onderdeel van 

het Veluwemassief. De stuwwal van Arnhem raakt bij Onderlangs aan de rivier en geeft het 

unieke hoogteverschil weer. Het plangebied van dit bestemmingsplan behoort tot het 

rivierenlandschap. Achter de dijken van Arnhem-Zuid ligt het polderlandschap van de 

Betuwe. 

De aanwezigheid van de stad bepaalt het Arnhemse deel van het rivierengebied. In het 

verleden maakten uiterwaarden plaats voor industrieterreinen, scheepswerven en 

havenactiviteiten, met bijbehorende los- en laadkaden. Aan de zuidkant werd een groot 

uiterwaardgebied ingedijkt en als woongebied ingericht. Ter verbinding werden er bruggen 

gebouwd waar eens een pontje dienst deed. 

Andere delen van het rivierenlandschap ondergingen minder veranderingen en zien er nog 

vrijwel hetzelfde uit als vroeger, met name die welke wat verder van de stad gelegen zijn. 

De oude landschapsstructuren met zomer- en winterdijken zijn daar nog intact. 

Opvallend is dat vanaf Arnhem-Noord de rivier en Arnhem-Zuid slechts op enkele 

uitzichtspunten goed bekeken kunnen worden. Woonschepen, huizen en opgaande 

beplantingen belemmeren veelal het zicht. Alleen vanaf Boterdijk, Rijnkade, Nieuwekade en 

Westervoortsedijk is een goed zicht op de rivier mogelijk. De bebouwing van Arnhem-Zuid 

blijft echter ook hier grotendeels onzichtbaar door de hoge beplantingen; voor het zicht op 

de bebouwing moet men op één van de hoger gelegen uitzichtspunten zijn. 

Vanaf Arnhem-Zuid is de rivier alleen vanaf de dijken zichtbaar. 

3.2.4. Ecologie 

Ecologische gebiedsbeschrijving en bekende natuurwaarden 

De rivierzone wordt in het groenplan bestemd als natuurkern. De rivier met uiterwaarden 

vormt een dynamisch gebied, met (ruige) graslanden, struwelen, bossen, water en oevers. 

Soorten als kwartelkoning en amfibieën komen hier voor. In dit uiterwaarden gebied komen 

veel diergroepen voor, waaronder relatief bijzondere soorten zoals aardaker, kwartelkoning, 

ijsvogel, kamsalamander en veel soorten vleermuizen. Het gebied is vooral waardevol 

vanwege de mogelijkheden die het biedt voor dieren die een uitgestrekt, aaneengesloten 

gebied als habitat hebben. 

Ook voor dieren die specifieke eisen aan hun leefgebied stellen, is het gebied van speciaal 

belang. Hierbij valt te denken aan factoren als rust, dekking, voedselbronnen, uitwisseling 

met andere populaties. 

De noordzijde van het plangebied bestaat uit een stedelijke wand van bebouwing met een 

herkenbare en passende enkele bomenrij op de kades. De boomsoort is afhankelijk van de 

omgeving en van de onderlegger: de linde in het stadscentrum en op de stuwwal, de 

populier in het poldergebied. Tussen de bomen is het stedelijke gebied met hoogwaardige 

verblijfsruimten aan de rivier. Ter plaatse van Park Onderlangs raakt de stuwwal de rivier. 

Het reliëf en de panorama's zijn unieke kwaliteiten. 

Aan de zuidzijde ligt de dijk als een groene wand met stedelijke accenten. De uiterwaarden 

liggen vooral aan de zuidzijde van de rivier. Alleen aan de IJssel en ter plaatse van de 

Rosandehaven liggen de uiterwaarden noordelijk van de rivier. 

Voor de uiterwaarden van de IJssel ligt de nadruk op behoud van de huidige situatie 

(agrarische functie) met in de toekomst meer ruimte voor de natuur. Er ligt een ambitie om 

te onderzoeken of het mogelijk is een attractieve route via Koningspleij en Kleefse waard 

naar het centrum te realiseren zodat een rondgang langs de rivier wordt volmaakt. 

De dijkverlegging van Bakenhof heeft geresulteerd in een natuurspeel-uiterwaard met meer 

ruimte voor water, natuur en recreatie. 

Natuurwaarden in het rivierengebied 

De ecologische waarde stijgt boven het niveau van de gemeente uit. Het is onderdeel van 

de EHS en de Natura 2000 gebieden. Het gebied is: 

1. een natuurkern met ooibossen, moeras, grasland en open water; 

2. een aaneengesloten leefgebied voor grote fauna; 

3. een leefgebied voor bijzondere vogelsoorten; 

4. een gebied met natuurzones en stapstenen voor ringslang en kamsalamander. 

Onderstaande tabel geeft een overzicht van het ruimtelijk beeld in relatie tot de ecotopen, 

de bijbehorende vogelgroepen en de effecten op de doorstroming. 


uimtelijk 

beeld 

Open 

half open 

ecotoop ecotoop karakteristieke 

vogelgroepen 

water open water dodaarsgroep 

slobeendgroep 

ijsvogelgroep 

moeras 

grazige 

vegetatie 

ruwheidsklassen 

voor 

waterdoorstroming 

open water 

strandjes Strandpleviergroep Zand 

slikkige oever 

riet 

moeras 

waterrietvogels 

riet 

zegge 

grazige 

vegetatie 

zomertalinggroep 

grutto groep 

veldleeuwerikgroep 

Zegge 

grasland natuurbeheer 

ruigte ruigte Ruigte 

doornige doornige 

struwelen/ struiken 

struwelen struwelen bosrand struweelvogels 

Dicht 

zachthout 

struwelen 

zachthout 

bos 

hardhout 

bos 

zachthout 

struwelen 

zachthout 

bos 

hardhout bos 

bosrand struweelvogels 

appelvinkgroep 

holenbroeders 

zwartkopgroep 

Ooibos 

Van het rivierengebied is geen inventarisatie van alle soortgroepen bekend. 

Onderstaand een overzicht van de bekende waarnemingen in het uiterwaardengebied van 

Arnhem. Van het gebied van de IJssel zijn nagenoeg geen waarnemingen bekend. 

Gebied 

soortgroep aantal 

soorten 

aantal aantal 

territoria rode lijst 

soorten 

Bron 

Groene Rivier/ 

Bakenhof 

vogels 24 88 4 Vogelwerkgroep 

2000 

incl. dijk en park flora 327 7 KNNV 1996 / 2005 

malburgen 

Koningspley vogels 16 35 Vogelwerkgroep 

2002 / provincie 

Gelderland 

flora 297 8 KNNV 1990-1991 

IJssel vogels 21 58 2 Vogelwerkgroep 

2002 / provincie 

Gelderland 

flora 

Trends in de ontwikkeling 

De flora van de dijk bij Malburgen en rivieroever zijn uitermate rijk. De soorten aan de 

rivieroever zijn gebonden aan de zandstrandjes en kribben. Op de dijk zijn duidelijk soorten 

van het rivierenlandschap aanwezig en bij continuering van verschralingbeheer en 

verbetering van de bezonning zal de ontwikkeling doorzetten. Na de dijkverlegging is nu bij 

de Bakenhof de pioniervegetatie volop aanwezig. Van de 121 soorten zijn er 23 met een 

zeldzaamheidswaarde. Tevens is het aantal soorten behorende tot de pleviergroep groter. 

Duidelijk zichtbaar in de winterperiode zijn de ganzen, die grazen in het gebied ten zuiden 

van de Koningspley. Langs de IJssel en ter hoogte van Schuytgraaf is nog agrarisch 

gebruik. 


Vegetatie 

Water en oever 

Bij de Bakenhof is een nevengeul gegraven en in de Rosandepolderligt een groot water, 

dat in open verbinding staan met de Rijn. Gemeenschappen van Glanzig fonteinkruid en 

gemeenschappen van Witte waterlelie en Gele plomp komen hier voor. Aan de oever van 

de Rijn en IJssel groeit echte kruisdistel en grote kaardebol en zwanebloem . 

Graslanden 

Het gebied bestaat uit verschillende soorten graslanden met een verschillend beheer en 

structuur. In het gebied van de Bakenhof wordt momenteel een extensief begrazingsbeheer 

in gang gezet. De graslanden zijn structuur- en soortenrijk (van kort afgegraasd gras tot 

ruigtes). De graslanden in de overige gebieden worden nu nog intensief begraasd en zijn 

structuur- en soortenarm. Rode lijst soorten (min of meer bedreigde soorten) die in 1998 en 

2002 zijn waargenomen, zijn klein vlooienkruid, bieslook, Engelse alant, kleine pimpernel, 

zacht vetkruid, wilde marjolein. Daarnaast zijn zeldzame soorten aangetroffen zoals, smalle 

aster, kleine aster en slijkgroen. De grote kaardebol groeit in meer ruigere graslanden in de 

nattere delen groeit lange ereprijs 

Markant voor het rivierengebied zijn de bloemrijke bermen met hun eigen stroomdalflora, 

zoals cichorei en kattedoorn. Afhankelijk van het aandeel bomen langs de dijk en het 

beheer heeft deze vegetatie zich kunnen ontwikkelen. In de dijkzone aan de Eldenseweg – 

Batavierenweg – Drielsedijk is aardaker en goudhaver (rode lijst soort), grasklokje, grote 

centaurie, grote ratelaar en melige toorts gevonden. 

Bossen en struwelen 

De bossen in het plangebied zijn verschillend qua ouderdom en samenstelling, met ooibos 

en wilgen- , sleedoorn- en meidoornstruwelen. Aan randen van de bossen groeit gewone 

vogelmelk en rapunzelklokje. 

In het kader van het versterken van de natuurwaarden zullen in inrichting en beheer de 

Potentiële Natuurlijke Vegetaties richtinggevend zijn. De sleedoorn is onder andere 

belangrijk voor sleedoornpage. 

Fauna 

Vogels 

Van broedvogels is een vlakdekkende inventarisaties gedaan tussen 1995 tussen 2007. In 

het plangebied zijn diverse vogelsoorten waargenomen, die broeden op het Water (fuut, 

wilde eend, slobeend, wintertaling, zomertaling, meerkoet, kuifeend), in oevervegetatie 

(rietgors, kleine karekiet, bosrietzanger, gele kwikstaart), in graslanden (kievit, kleine 

plevier, tureluur, oeverloper, grauwe gans, scholekster, wulp), in ruigte (fazant, patrijs), in 

holen in grond (bergeend, oeverzwaluw), in struwelen (grasmus) en in bomen, o.a. in 

zuidpunt Koningpley (buizerd, zwarte kraai, holeduif). De boerenzwaluw, witte kwikstaart 

broedt in de boerderij in de zuidpunt van Koningspley. De oeverzwaluw broedt in de rand 

van de oever van de rijnbij de Malburger Haven.De uiterwaard heeft voor een deel ook 

betekenis als slaapplaats o.a. voor wulpen, omgeving Ijsselkop en landtong. 

Amfibieën 

In het gebied komen kleine watersalamander, bruine Kikker, rugstreeppad, gewone pad en 

groene kikker (complex) voor. De soorten komen voor in natte delen van de uiterwaard. De 

Kamsalamander komt voor in de uiterwaard nabij de spoorbrug. Er zijn diverse 

overwinteringsplekken voor amfibieën, waaronder de wateren, ruigtes en dijkzone. 

Zoogdieren 

In het gebied komen watervleermuis, meervleermuis, rosse vleermuis, gewone 

dwergvleermuis en laatvlieger voor. Deze soorten foerageren in de uiterwaarden boven 

water en graslanden. De soorten verblijven in Arnhem Noord. Bekende verblijfplaatsen zijn 

Kema terrein en omgeving en parken Sonsbeek en Zypendaal en Park Angerenstein. Vanaf 

deze plekken vliegen ze naar de uiterwaarden, over zogenaamde vliegroutes. Bekende 

vliegroutes zijn de Holleweg in de wijk Hoogstede, over de wijk Presikhaaf, hoek 

Westervoortsedijk / Nieuwe Kade richting Malburgen (Pimpernelstraat), J. Frostbrug en 

Burgemeesterskwartier. 

Verder zijn waarnemingen bekend van haas en konijn in de uiterwaard. De dijkzone vormt 

geschikt leefgebied voor de veldmuis en mogelijk de huisspitsmuis. Daarnaast is de 

bunzing als verkeersslachtoffer langs de Eldense weg aangetroffen. Het leefgebied van de 

bunzing strekt zich waarschijnlijk uit tot het hele plangebied. 


Beschermde soorten 

Samenvattend zijn, voor zover bekend, er in het plangebied 19 broedvogelsoorten, 15 

vaatplantsoorten, 6 amfibieënsoorten en 8 zoogdiersoorten aangetroffen. Alle soorten zij 

beschermd conform de Flora- en faunawet 2002. De vogels zijn tevens beschermd conform 

de EU Vogelrichtlijn. Daarnaast zijn 6 soorten tevens beschermd conform de EU 

Habitatrichtlijn Bijlage 4. Noot daarbij is dat de vleermuizen alleen in het plangebied 

foerageren. 

Belemmeringen 

Het oorspronkelijke natuurlijke milieu is sterk aangetast door de dijkaanleg en de daarmee 

samenhangende versmalling van het rivierensysteem (uiterwaard). De uiterwaarden werden 

agrarische graslandgronden. Hierdoor verdween overstromingsgebied en natuurlijk gradiënt 

en daarmee de soortenrijkdom en de vele structuren in de vegetatie. Daaraan gekoppeld 

verdween voor een groot deel aanwezige fauna. Op enkele plekken werd intensief 

gebruikte grond min of meer teruggegeven aan de natuur. Voorbeelden zijn de 

dijkverlegging bij de Bakenhof, waar de dijk in 2001, ca. 200 meter binnendijks werd 

verlegd, waardoor er meer ruimte voor de rivier en de natuur ontstond. 

De uiterwaarden worden op enkele plekken doorkruist door bruggen en wegen. De 

waterdoorstroming en de migratie van flora en fauna wordt hierdoor belemmerd. Om de 

doorstroming te vergroten is sinds kort de spoorbrug bij de Rosandepolder vergroot, wordt 

er gekeken naar doorstroming in Meinerswijk en is de dijk bij de Bakenhof binnendijks 

verlegd. Op een enkele plek in het rivierengebied wordt gewoond. Onder andere zijn dit de 

woonboten in de Rosandepolder en aan de oever van de Rijn. Dit geeft in meer of mindere 

mate een verstoring voor de aanwezige flora en fauna. 

Kansen en ambities natuur 

Het algemene uitgangspunt is bescherming en verder ontwikkelen van een samenhangend 

natuurnetwerk en het ontwikkelen van de bestaande natuurwaarden en de daaraan ten 

grondslag liggende milieuomstandigheden. De gemeente streeft naar versterking van de 

natuurwaarden, veelal nog agrarisch gebied. Onder andere de uiterwaarden van de 

Koningspley en IJsseloord II zijn momenteel in gebruik als landbouwgrond. Het versterken 

van natuurwaarden in de uiterwaarden zorgt voor een samenhangend netwerk van natuur 

en water in de EHS. 

Het rivierensysteem in Arnhem is smal. De buitendijkse dynamische systemen en de 

binnendijkse gedempte riviersystemen vullen elkaar aan. Voor het goed functioneren van 

de EHS zijn verbindingen en uitwisseling met het toekomstig park Lingezege noodzakelijk. 

Het grote groen in het zuidelijk stadsdeel zal in de vorm van groenblauwe lijnen een rol 

vervullen in het ecologisch netwerk. Met de realisatie van de Natuur Speeluiterwaard 

Bakenhof wordt de beschikbare ruimte voor doorgaande natuur vergroot. Hierbij wordt een 

balans gezocht voor verweving van natuur en recreatie. 

Voor de Rosandepolder is in het kader van Ruimte voor de Rivier een herinrichtingsplan 

ontwikkeld, waardoor water en natuur meer kansen krijgen. Ook aan de zijde van 

Westervoort is rivierverruiming voorzien, waardoor ook de ruimte voor de natuur wordt 

vergroot. Het plan van Meinerswijk is voor een deel gerealiseerd. De doorwerking van 

Ruimte voor de Rivier zal maatwerk vragen in de balans tussen beplanting en 

waterdoorstroming. De zuidkant van de Koningspley en de uiterwaarden van de IJssel 

bieden potenties voor riviergebonden graslanden, zodat in combinatie met de 

Hondsbroeksepley een eenheid ontstaat. Misschien zelfs mogelijkheden voor grote grazers. 

Met de waterdoorstroming zal een balans gevonden moeten worden. Het is noodzakelijk 

dat het samenhangend stelsel van ecotopen, wat begraasd kan worden, aansluit op 

voldoende hoogwatervrije plaatsen. 

Natuurwaardenkaart 

De natuurwaardenkaart van het gehele rivierengebied is opgenomen in de bijlage. De kaart 

geeft de beschermde soorten conform de Flora- en Faunawet, waarbij apart zijn 

opgenomen de vogelsoorten waarvan de vaste rust- en verblijfplaatsen het gehele jaar zijn 

beschermd (standvogels). Verder is aangegeven waar de Rode Lijstsoorten voorkomen. 

Bronnen 

− Natuurwaarden IJsseloord II, Arnhem. bureau Waardenburg bv. 8 augustus 2007 

(rapportnummer 07-108). 


− Monitoring Malburgen flora en fauna 2004 – 2007. De Groene Ruimte BV. 23 juli 2007. 

(rapportnummer 05511). 

− Inventarisatie van planten in Koningspley 1990 – 1991. KNNV, afd. Arnhem. 1991. 

− Floristische inventarisatie zuidelijke Rijnoever Arnhem. KNNV afdeling Arnhem. 1998. 

− Verslag van de excursie in de uiterwaarden bij de Sacharovbrug. KNNV afdeling 

Arnhem. 2002. 

− Econsultancy (Koningspley Noord, 2005), 

− Broedvogels van de Kleefsewaard, Koningspley en IJsseloord 2. Vogelwerkgroep 

Arnhem eo. 2002. 

− Broedvogels Uiterwaarden en dijkzone Malburgen 2002. Vogelwerkgroep Arnhem eo. 

2002. 

− Watervleermuisproject. Vleermuiswerkgroep Gelderland. 2002. 

3.2.5. Deelgebieden 

Het plangebied is opgebouwd uit meerdere delen die nogal van elkaar verschillen. Van west 

naar oost gaande zijn de volgende deelgebieden te onderscheiden: 

1. uiterwaarden van Schuytgraaf; 

2. Rosandepolder; 

3. Malburgse uiterwaarden; 

4. Koningspley; 

5. IJsseloordse uiterwaarden. 

De uiterwaarden van Schuytgraaf behoren sinds 1 januari 1995 tot de gemeente Arnhem; 

voordien behoorde dit gebied tot de gemeente Overbetuwe. Deze grensverlegging is tot 

stand gekomen ten behoeve van de nieuwbouw van de Vinexwijk Schuytgraaf. 

De buitendijkse gronden zijn visueel en functioneel een landschappelijk fraaie eenheid met 

de er tegenover liggende uiterwaarden van Oosterbeek (gemeente Renkum), die door de 

dichtbegroeide stuwwal gedomineerd worden. Opvallend is dat de zeer brede 

Oosterbeekse uiterwaarden vrij dicht begroeid zijn met meidoorn, knotwilgen e.d.; terwijl de 

uiterwaarden van Schuytgraaf voornamelijk bestaan uit grasland. De achter de Drielsedijk 

gelegen boerderijen en hun agrarisch gebied doen mee in het landelijke beeld. 

Verdere opvallende blikvangers zijn de hooggelegen spoorbrug over de Rijn, 

hoogspanningsmasten, de Sep-toren en een windturbine. 

De afgraving van het noordelijke spoortalud heeft de breedte van de Rijnbedding 

zichtbaarder gemaakt. Deze afgraving vond plaats in het kader van de beleidslijn "Ruimte 

voor de Rivier", om de doorstroming te verbeteren. De spoorbrug vormt de karakteristieke 

begrenzing met de polder Meinerswijk, dat geen onderdeel is van het plangebied. 

Meinerswijk vormt een landschappelijke eenheid met de aan de overzijde van de Rijn 

gelegen Rosandepolder. Het in oppervlak geringe Arnhemse deel hiervan bestaat 

hoofdzakelijk uit de helft van een waterplas met daarin gelegen woonboten. De beide 

uiterwaardpolders hebben een belangrijke waterstaatkundige functie als waterberging van 

de Rijn. Bij een lage waterstand vormen ze een nat en droog natuurgebied; bij hoge 

waterstand van de rivier staat het grootste deel van beide gebieden onder water. 

Aan de zuidoever van de Rijn tussen Mandelabrug en de John Frostbrug vormen de 

strandjes en de bosschages aan een opvallend contrast met het historische stadscentrum 

aan de overzijde. Arnhem-Zuid is vanaf de Rijnkade niet zichtbaar. 

De haven van Coers, gelegen tussen de Nelson Mandela- en de John Frostbrug, vormt een 

met bomen omzoomde woonbotenenclave. 

De Malburgse uiterwaarden bestaan uit een reeks natuurlijk grasland, tussen dijk en rivier 

en zijn uitloopgebied voor Malburgen. De eerste fase van de herinrichting van de uiterwaard 

van Bakenhof in de vorm van een dijkverlegging, die in middels in 2001 is uitgevoerd, 

hebben ca.11 ha. nieuwe natuur toegevoegd. Sinds 2004 is natuurontwikkeling en 

recreatief medegebruik door de inrichting van de Natuur en speeluiterwaard Bakenhof in 

gang gezet. . 

Door de havenactiviteiten en rommelige bebouwing aan de stenige noordoever worden 

deze uiterwaarden visueel beïnvloed. De John Frostbrug is dominant aanwezig, evenals de 

toren van de grote kerk en het Stadskantoor. Malburgen zelf is niet zichtbaar door de hoge 


populierenbeplanting; meer naar het oosten wel, doordat daar de beplanting ontbreekt. De 

recente dijkverlegging heeft ter hoogte van De Bakenhof een "flessenhals" in het 

rivierensysteem opgeheven. De doorstroming en waterberging zijn hierdoor flink vergroot. 

Het langs de rivier aangelegde fietspad maakt recreatief medegebruik mogelijk. Bij 

hoogwater verdwijnt dit onder de golven; dit maakt mede de rivierdynamiek duidelijk. Het 

gebied heeft een landschapsecologische inrichting gekregen conform de rivierenrichtlijn, in 

de vorm van een 2 e stroombaan met natuurlijke graslanden. 

Het plangebied volgt oostwaarts, aan de andere oever van de Rijn, een agrarisch gebruikte 

landtong bij het industriegebied Kleefsewaard. Deze vormt de scheiding tussen rivier en 

haven. De huidige Akzo-haven is gesitueerd op de oorspronkelijke loop van de IJssel. Dit 

gebied gaat via het talud van de Pleybrug over in de Koningspley. Deze agrarische grond 

ligt aan de splitsing van Rijn en IJssel, met een boerderij op de uiterste punt. 

De openheid van het rivierenlandschap met zijn grote maten, in combinatie met de 

landelijke sfeer maken dit een gebied met een zeer bijzondere uitstraling. Het ligt buiten de 

stedelijke invloed; Arnhem lijkt hier ver weg. 

De Koningspley gaat aan de oostzijde over in de IJsseloordse uiterwaarden langs de 

IJssel. Aan de oude Veerweg naar Westervoort ligt nog enige scheepsbouwbedrijvigheid. 

Het is het gebied met de spoor-, auto- en fietsbruggen naar Westervoort enerzijds en de 

brug van de A12 anderzijds. De uiterwaardgronden zelf hebben een agrarisch gebruik. Het 

rivierenlandschap wordt hier aan beide zijden door binnendijkse bedrijventerreinen 

gedomineerd; het bedrijventerrein IJsseloord II kenmerkt zich door een forse kegelvormige 

heuvel en moderne gebouwen. 



3.2.6. Archeologie en cultuurhistorie in het plangebied 

Geomorfologie 

Het plangebied ligt in het Arnhemse rivierengebied. Gedurende de IJstijd hebben hier 

rivieren in brede riviervlakten grof sediment afgezet en rivierterrassen gevormd. Aan het 

einde van de IJstijd zijn hier ook donken of rivierduinen ontstaan, door opgewaaid zand 

afkomstig van drooggevallen rivierbeddingen. Gedurende het Holoceen (10.000 v. Chr.- 

heden) warmde het klimaat op en na de vegetatie toe. Rivieren gingen meer meanderen. Bij 

overstromingen werd op de oevers het zwaardere materiaal (zand) afgezet, terwijl de fijnere 

deeltjes (klei) langer in suspensie bleven en verder weg werden afgezet. Op deze wijze 

ontstonden langs rivieren hoog opgeslibde zandlichamen: de oeverwallen. Het tussen de 

oeverwallen in gelegen gebied lag lager en wordt als komgebied aangeduid. Hier kon zich 

door de natte omstandigheden ook veen ontwikkelen. Het geheel van rivierbedding en 

oeverwal wordt aangeduid als stroomgordel. Doordat een rivier in loop der tijden 

verschillende malen haar loop verlegd, ontstaat er in het rivierenlandschap een ingewikkeld 

patroon van stroomruggen die weer door latere afzettingen zijn afgedekt. Op het moment 

van bedijking in de Middeleeuwen kwam hieraan een einde. De rivier kon zich vanaf dat 

moment alleen maar binnen de dijken bewegen. Op momenten brak de rivier door de 

dijken, daarbij kolken vormend. Dergelijke dijkdoorbraken laten zich in de ondergrond 

kenmerken door hun zandige samenstelling; deze gronden worden overslaggronden 

genoemd. 

Bewoningsgeschiedenis rivierengebied 

Het rivierengebied tussen Arnhem en Nijmegen is reeds lange tijd bewoond. Dit heeft onder 

andere te maken met de diversiteit van het landschap. Op de hoger liggende, zandige 

oeverwallen kon men wonen en gewassen verbouwen, terwijl de lager liggende 

komgebieden geschikt waren voor het weiden van vee. Daarnaast boden de rivieren goede 

mogelijkheden voor transport. 

De vroegste aanwijzingen voor menselijke activiteit in het Arnhemse rivierengebied 

stammen uit de Nieuwe Steentijd, meer specifiek uit de periode rond 4000 v. Chr. Het 

handelt hier waarschijnlijk om een jachtkamp dat in Schuytgraaf is aangetroffen, op een 

donk. Naast een jachtkamp zijn er op een rivierterras en stroomruggen tal van sporen uit de 

Bronstijd, IJzertijd, Romeinse Tijd en Vroege Middeleeuwen gevonden. Sporen van 

bewoning uit de Vroege Middeleeuwen zijn ook elders in Arnhem-Zuid aangetroffen, 

bijvoorbeeld ter hoogte van De Koppel. In de Rosandepolder, benoorden de Rijn, zijn 

tijdens baggerwerkzaamheden veel vondsten uit de Romeinse Tijd gedaan. Grenzend aan 

het plangebied, in Meinerswijk, ligt een castellum. Dit is een Romeins fort, gebouwd in het 

begin van de jaartelling. Het castellum had als doel de noordgrens van het Romeinse rijk te 

verdedigen. De grens liep deels door Meinerswijk; het samenstel van castella, wachttorens 

en wegen langs de grens wordt als limes aangeduid. Het plangebied ligt ten noorden van 

de limes. 

Archeologische monumenten 

In het plangebied liggen geen (beschermde) archeologische monumenten. 

Archeologische waarden in het plangebied 

In tegenstelling tot andere locaties in het Arnhemse rivierengebied zijn er in het plangebied 

nauwelijks vindplaatsen bekend. Er ligt maar een bekende vindplaats, in het plangebieddeel 

in de Rosandepolder. Hier is veel verspoeld Romeins materiaal gevonden. Wel zijn er 

hiernaast een aantal mogelijke vindplaatsen, gebaseerd op historisch kaartmateriaal en 

historische gegevens. Hiervan wordt vermoed dat er zich nog resten in de ondergrond 

manifesteren. De vindplaatsen zijn nader omschreven in de tabel. Dat er nauwelijks 

vindplaatsen zijn aangetroffen, hangt enerzijds samen met het feit dat in het plangebied 

geen archeologisch onderzoek plaats heeft gevonden. Anderzijds betreft het een 

rivierdynamisch en energetisch milieu. Dit kan ertoe hebben geleid dat aanwezige 

archeologische resten zijn geërodeerd of wellicht was de situatie te nat voor bewoning. 

Het plangebied grenst onder andere aan Malburgen-Oost. Malburgen zelf betreft een 

nederzetting met kerk die teruggaat tot het begin van de 14 e eeuw. De nederzetting moet 

worden gezocht bij de Bakenhofweg, waar de dijk een knik maakt. In 2007 is net ten zuiden 

van deze locatie een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd waarbij nederzettingssporen vanaf 

circa 1400 zijn aangetroffen. Een kaart uit 1586 toont het oude Malburgen, met buitendijks 

een kasteel dat als “Malenburg” is aangeduid. Dat kasteel kan door het Rijnwater 


verzwolgen zijn, maar kan zich ook nog net in het plangebied bevinden. Deze zone is 

archeologisch relevant. 

Naast bovengenoemde zones nabij de oude nederzettingskern van Malburgen en in de 

Rosandepolder zijn er nog twee andere zones van belang. Dit betreft de Koningspleij, waar 

resten van schansen te verwachten zijn, en het westelijke deel van het plangebied. De 

Koningspleij wordt hieronder verder besproken. In het westelijke deel van het plangebied 

zijn er aanwijzingen dat daar een deel van de limes heeft gelopen. Indien dat juist is, 

kunnen er gerelateerde resten aangetroffen worden. Hierbij moet met name aan wegdelen 

worden gedacht. 

Vindplaatsnummer Coördinaten Omschrijving Datering 

22 192,357/441,918 steenfabriek Nieuwe Tijd 

26 192,256/442,479 veerhuis Nieuwe Tijd 


28 188,220/443,334 aardewerk Romeinse Tijd 

Cultuurhistorie in het plangebied 

Beknopte historie 

Een deel van het plangebied, uitgezonderd het uiterst oostelijke deel, wordt reeds op de 

Kaart van Jacob van Deventer (1558-1570) afgebeeld. Voor Malburgen-Oost toont de kaart 

meerdere Rijnstrangen. De meest noordelijke betreft de Rijnloop van tegenwoordig. Deze is 

in opdracht van de hertog rond 1530 gegraven. De andere Rijnstrangen geven de oude 

loop van de Rijn weer. Voorts is buiten het plangebied in Stadsblokken circa tegenover de 

Sabelspoort een gebouw aanwezig. Verder oostwaarts, in het plangebied, toont de kaart 

nog een gebouw, waarschijnlijk de locatie van een veerhuis. Het plangebied zal in deze 

periode vooral als weidegebied en bouwland in gebruik zijn geweest. De kaart van Nicolaes 

van Geelkercken uit 1651 toont voor het plangebieddeel nabij de Eldensedijk de zogeheten 

Grift, een kanaal van Nijmegen naar Arnhem. 

Vanwege de ligging in een uiterwaardengebied zal de grotendeels agrarische functie van 

het plangebied door de eeuwen heen niet al te zeer zijn gewijzigd. Belangrijk zijn wel de 

ontwikkelingen vanaf de tweede helft van de 19 e eeuw en in 20 e eeuw. In 1864-65 werd fort 

Westervoort gebouwd, als onderdeel van de IJssellinie. Fort Elden, gelegen ten zuiden van 

het plangebied, maakt hier ook deel van uit. De forten vervulden in de landsverdediging een 

grote functie. Fort Westervoort heeft een aantal voorgangers gehad die waarschijnlijk in de 

Koningspleij nabij de Veerweg en de splitsing van de Rijn en IJssel hebben gelegen. Deze 

gaan terug tot het einde van de 16 e eeuw. In de tweede helft van de 19 e eeuw kwam nabij 

het plangebied, met name in Stadsblokken-Meinerswijk, industrie op. In het plangebied zelf 

ontstonden fabrieken voor baksteenfabricage. Kaartmateriaal uit de 19 e eeuw toont voor het 

plangebied een verkavelingsstructuur die in Malburgen is georiënteerd op oude, verlandde 

Rijnstrangen. Ook zijn reeds verdwenen dijklichamen zichtbaar. In de Koningspleij is een 

oude IJsselloop aangeduid, evenals de Veerweg met aan diens zuidzijde bebouwing. Ook 

hier toont het kaartmateriaal oude dijklichamen. 

Het plangebied is ook verbonden met de 20 e -eeuwse variant van de IJssellinie. Aan het 

einde van de Tweede Wereldoorlog was Duitsland als grootmacht uitgeschakeld. Het land 

werd opgedeeld in een Amerikaanse, Engelse, Franse en Russische zone. Zodoende 

kwam het onder verschillende invloedssferen te staan: het democratische en kapitalistische 

westen enerzijds en het communistische oosten anderzijds. De uitbreiding van het 

communistische machtsblok leidde tot ongerustheid en dientengevolge de oprichting van de 

NAVO. Als antwoord op de vermeende Russische dreiging werden de Rijn en IJssel als 

verdedigingslinie ingericht. De plannen voor de IJssellinie werden in de periode 1949-1950 

bedacht en uitgewerkt. In 1951 begon men met de uitvoer ervan. Dit onder strikte 

geheimhouding; het project werd aangeduid als “Noodbruggenpontonplan (NBPP) Betuwe”. 

In Arnhem, Nijmegen en Olst werden stuwen gebouwd die bij dreiging in de Rijn, Waal en 

IJssel konden worden afgezonken. Hierdoor konden de uiterwaarden, en ook het 

plangebied, worden geïnundeerd waardoor terreinen voor de vijand moeilijk begaanbaar 


werden. Een systeem van tankkazematten, vierlingmitrailleurs en zoeklichten moest de 

IJssellinie verdedigen. Objecten van de IJssellinie zijn in het plangebied met uitzondering 

van de defensiehaven niet bekend, maar kunnen niet uitgesloten worden. In de 

defensiehaven lag het ponton dat bij dreiging werd uitgevaren en als stuw werd 

afgezonken. De haven is aanzienlijk verland, maar landhoofd, meerpalen, loodsen, 

funderingen van een wachtgebouw en betonnen schuttingen grijpen direct terug op het 

verleden. 

De IJssellinie is nooit daadwerkelijk in werking getreden. In 1961 werd besloten de 

geallieerden de verdediging nog verder oostwaarts te leggen, tot aan de Weser en later de 

Elbe. De betekenis van de IJssellinie verminderde daardoor. Ook waren in deze periode de 

krachtverhoudingen te land en in de lucht veranderd en beschikte de vijand over 

kernwapens en voldoende amfibisch materiaal. De operationale waarde van de IJssellinie 

verminderde daardoor nog meer. Dit gecombineerd met de hoge onderhoudskosten heeft 

ertoe geleid dat de IJssellinie werd opgeheven. 

Monumenten 

In het plangebied is een monument gelegen. Deze wordt in de tabel hieronder verder 

beschreven. Hierin zijn ook objecten genomen waarvoor een voornemen tot aanwijzing 

geldt. 

Object Coördinaten Status Opmerkingen 

John Frostbrug 

(met toerit) 

191,037/443,071 Gemeentelijk monument - 

Fort Westervoort 194,059/442,701 Voornemen tot 

aanwijzing gemeentelijk 

Bunker Oude 

Veerweg 

monument 

193,541/440,853 Voornemen tot 


monument 

Voorbescherming 


Cultuurhistorische waarden 

Naast monumenten liggen er in het plangebied meerdere objecten of structuren die als 

cultuurhistorisch (zeer) waardevol kunnen worden aangemerkt; een deel is hierboven reeds 

aangestipt. Het gaat hierbij om: 

• defensiehaven; 

• spoorbrug Westervoort; 

• veerweg; 

• verkavelingsrelicten; 

• een relict van de Grift/Malburgse wetering (“historisch” water) parallel aan de 

Eldensedijk 

3.2.7 Woonschepen 

Aanleiding 

Wonen op het water is een vorm van wonen die als zodanig geen erkenning meer behoeft. 

Het is een volwaardige woonvorm: in ons waterrijke land niet meer weg te denken. Het is 

voor velen een zéér aantrekkelijke vorm van wonen. Ook Arnhem kent wonen op het water, 

al gedurende vele decennia, op verschillende locaties. Het geeft kleur aan de stad. Maar 

vraagt ook om enige ordening. Deze behoefte heeft ertoe geleid, dat woonschepen als 

woonvorm en de ruimtelijke verschijningsvorm van het woonschip als ook de kwaliteit van 

de ligplaats onder de aandacht is gekomen. Wij vinden het noodzakelijk dat voor wonen op 

het water zoveel mogelijk dezelfde rechten en plichten gelden als voor wonen op het land. 

Gelet op de specifieke woonvorm voor wonen op het water is het nodig wel enkele 

bijzondere regels vast te leggen. 

Door de raadswerkgroep Woonschepen is in januari 2003 een notitie Woonschepen 

uitgebracht waarin zes kaders zijn geformuleerd voor de door het college uit te werken nota 


Woonschepen. 

In een door de raad op 13 oktober 2003 aangenomen motie werd nog eens expliciet het 

belang benadrukt om bij het uitwerken van het beleid op een positieve wijze de bewoners 

van woonschepen te benaderen en de door de raad geformuleerde kaders en 

aanbevelingen ter harte te nemen. 

Het resultaat hiervan is verwoord in de notitie ‘Woonschepen; uitwerking kaders en 

onderbouwing locaties’, welke de basis vormt voor het gemeentelijk te voeren 

woonbotenbeleid. 

Resultaat 

Op basis van de geformuleerde uitgangspunten en de randvoorwaarden zijn de volgende 

locaties aangewezen als locatie voor woonschepen. Daarbij moet onderscheid gemaakt 

worden tussen wenselijke locaties en niet wenselijke locaties. De voor ligging van 

woonschepen wenselijke locaties zijn: 

1. de Rosandepolder voor zover dit het grondgebied van de gemeente Arnhem betreft 

(gedeeltelijk); 

2. de Defensiehaven (gedeeltelijk); 

3. Onderlangs 

4. de Boterdijk (gedeeltelijk); 

5. de Westervoortsedijk en aan de kop van de Van Oldebarneveldtstraat (gedeeltelijk); 

6. twee ligplaatsen op de locatie de Praets; 

7. de Haven van Coers (gedeeltelijk). 

De voor ligging van woonschepen niet wenselijke locaties zijn: 

1. de Haven van Coers (gedeeltelijk, betreffende de ligplaats bekend als nummer 5); 

2. de Westervoortsedijk en aan de kop van de Van Oldebarneveldtstraat (gedeeltelijk, 

betreffende de ligplaatsen bekend als nummers 85b, 85c en 89a); 

3. de Boterdijk (gedeeltelijk, betreffende de ligplaatsen 5 t/m 11); 

4. de ASM-haven; 

5. de Rijnkade (gedeeltelijk, betreffende de ligplaats bekend als nummer 162); 

6. de Nieuwe Haven (gedeeltelijk, betreffende 8 ligplaatsen). 

In totaal liggen er 119 woonschepen binnen Arnhems grondgebied. Daarvan zal voor 35 

woonboten (ASM-haven 17 woonschepen, Nieuwe Haven/Billiton Kade 8 woonschepen, 

Rijnkade 1 woonschip, Haven van Coers 1 woonschip, Boterdijk 5 woonschepen, 

Westervoortsedijk 3 woonschepen) een andere locatie gezocht worden. 

Toekomst 

De gemeente heeft de taak op zich genomen te zoeken naar een of meerdere locaties voor 

de woonschepen die momenteel op locaties liggen, die als niet wenselijke locatie zijn 

aangewezen. Het gaat hier om de woonschepen, die zijn gelegen in de Haven van Coers, 

Westervoortsedijk, ASM-haven, Nieuwe Haven, Rijnkade en de Boterdijk. 

Er is een aantal locaties genoemd, zoals: Gat van Moorlag, nabij Haven van Coers 

(uitbreiding), Groene Rivier (meestromende nevengeul), Gat van Bruil/Meinerswijk, locaties 

IJsseluiterwaarden. De afweging van de mogelijke locaties is nauw verbonden met de 

herinrichting van de uiterwaarden van Rijn en IJssel en met de mogelijke kansen die het 

gebied zou kunnen krijgen. Bij het zoeken naar mogelijke locaties zullen de 

woonschipbewoners betrokken worden. 

3.2.8 Bedrijvigheid 

In het plangebied is weinig bedrijvigheid aanwezig. Het overgrote deel van de uiterwaarden 

in het plangebied heeft een agrarische functie en dit bepaalt in belangrijke mate het beeld. 

Op de splitsing van Rijn en IJssel ligt een akkerbouwbedrijf/veehouderij. 

In het plangebied is verder nog een jachtwerf in de Koningspley gevestigd (?!) en is aan de 

noordzijde van de Rijn, langs de kade (buiten het plangebied), nog een aantal bedrijven 

gevestigd. 


Aan de Boterdijk zijn een rederij, een café en een 'partyship' gevestigd. 

Aan de Rijnkade is een tweetal bedrijven gevestigd: een oliehandel en een bunkerstation. 

De Rijnkade wordt veel gebruikt door rederijen als start- en landingsplaats voor deelnemers 

aan riviercruises. 

De cruisevaart in Arnhem onderscheidt zich in: 

- doorreis (circa 200 schepen, 20-25.000 personen per jaar); 

- begin-/eindpunt (circa 400 schepen, 60.000 personen); 

- dagtochten (circa 50 schepen, 32.500 personen). 

Aan de Nieuwe Kade is het kantoor van havenmeester gevestigd. 

De Nieuwe Haven maakt eveneens onderdeel van het bestemmingsplangebied uit. Dit 

gebied grenst direct aan het plangebied van het nieuwe bestemmingsplan voor het 

industrieterrein Kleefse Waard-Koningspley Noord. In deze haven is een aantal 

scheepsreparatiebedrijven gevestigd, dat als zodanig is bestemd. 

Daarnaast kent dit onderdeel van de haven een industrieel gebruik door de aanwezigheid 

van een aan- en afmeerkade langs de gehele lengte van de haven. Hoewel deze kade niet 

tot het plangebied van dit bestemmingsplan hoort, maar is opgenomen in het nieuwe 

bestemmingsplan Kleefse Waard-Koningspleij Noord, bestaat er als zodanig dus een 

directe relatie met het aangrenzende bedrijventerrein. 

De bedrijven binnen het plangebied betreffen hoofdzakelijk milieucategorie 2 en 3 bedrijven. 

In de directe omgeving van deze bedrijven zijn geen ontwikkelingen voorzien. Bij 

ontwikkelingen binnen 30 meter van milieucategorie 2 en binnen 100 meter van 

milieucategorie 3 bedrijven moet getoetst worden aan de vergunde situatie van het bedrijf 

om te beoordelen of deze ontwikkeling mogelijk is. 

3.2.9 Recreatie 

De uiterwaarden in het algemeen spelen vooral een recreatieve rol als achtergrond bij 

fietstochten op de dijken. Het fotogenieke, typisch Nederlandse rivierenlandschap leent zich 

hier uitstekend voor. De Drielsedijk langs de uiterwaarden van Schuytgraaf (en Meinerswijk) 

is echter door het drukke autoverkeer geen veilige fietsroute. 

De Malburgse uiterwaarden hebben door de dijkverlegging en de beëindiging van het 

agrarisch gebruik recreatieve mogelijkheden gekregen. Doordat de dijk verlegd is richting 

binnendijks gebied, is er in het verbrede winterbed ruimte gekomen voor een recreatief 

fietspad, en is er ook ruimte voor wandelen en spelen in de "natuurspeeluiterwaard 

Bakenhof". 

Ondanks de fraaie landschappelijke ligging heeft de Koningspley geen recreatieve 

betekenis. De Koningspley-zuid - ten zuiden van de Pleyroute - is particuliere grond, 

agrarisch in gebruik; de Koningspley ten noorden van de Pleyroute is een beoogd milieubedrijventerrein 

("Brundlandtpark"). 

Ook de IJsseloordse uiterwaarden hebben geen recreatieve betekenis, er is alleen een 

fietspad over de dijk. 



Hoofdstuk 4 Randvoorwaarden 

4.1 Inleiding 

In dit hoofdstuk worden de beperkingen gegeven die van belang kunnen zijn bij ruimtelijke 

ontwikkelingen in het plangebied. De op de kaart aangegeven contouren en straalpaden 

kunnen beperkingen opleggen aan het gebruik van bepaalde locaties. Het is echter ook 

mogelijk dat oplossingen worden gevonden door ter plaatse maatregelen te treffen of 

randvoorwaarden op te nemen in milieuvergunningen. De contouren hebben dus met name 

een alarmerende functie voor eventuele nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. 

4.2 Water 

4.2.1 Oppervlaktewater 

Het gehele gebied tussen de waterkeringen is primair bedoeld voor waterstaatsdoeleinden. 

Alle andere functies in het gebied zijn daar aan ondergeschikt. 

In het plangebied wordt op enkele plekken oppervlaktewater vanuit het stedelijk gebied op 

de rivier geloosd; één locatie in Arnhem-zuid en drie locaties in Arnhem-noord. De Slijpbeek 

gelegen op de grens van de gemeente heeft de status van SED-beek wat betekent dat de 

huidige waterhuishoudkundige situatie minimaal gelijk moet blijven; het “stand still”-principe. 

Verder mogen er geen nadelige effecten optreden in het oppervlaktewater en grondwater 

door menselijke beïnvloeding en moet de invloed op ecologie, waterkwantiteit en -kwaliteit 

zo minimaal mogelijk gehouden worden. Als laatste voorwaarde geldt dat het beheer 

afgestemd moet worden op de natuurwaarden. 

4.2.2 Grondwater 

Bij ontwikkelingen in het plangebied geldt het uitgangspunt “Stand still-step forward”- 

principe: voor het grondwater is het niet toegestaan dat er een verslechtering ontstaat. 

Vanuit het waterbeleid gelden onder andere de volgende beperking: 

• Er mogen geen negatieve verstoringen van de grondwaterstanden en –stromingen 

worden veroorzaakt om grondwateroverlast en/of verdroging op de locatie en het 

boven- en benedenstrooms gelegen gebied te voorkomen. 

• Bij de ontwikkeling van bouwplannen moet rekening worden gehouden met de stand en 

de stromingsrichting van het grondwater. Voor de eventuele ondergrondse bouwwerken 

geldt als uitgangspunt dat deze de lokale grondwaterstroming en het grondwaterpeil 

niet permanent significant beïnvloeden. Bij ondergrondse bouw wordt in dit kader 

uitgegaan dat de constructie zodanig van aard zal zijn dat een permanente 

grondwateronttrekking niet noodzakelijk is. 

Verder moet aangetoond worden dat de aanpassing geen negatieve effecten veroorzaken 

op de al bestaande omgeving. 

4.2.3 Drinkwaterbescherming 

Over een klein deel van het uiterwaarden ligt de beschermingszone van de 

drinkwaterwinning Ir. H. Symons. In bijna alle gevallen is de provincie het bevoegd gezag 

wat betreft de grondwateronttrekkingen ten behoeve van drinkwaterwinning en de 

bescherming van de intrekzones (25-jaarszone). Uitzondering hierop zijn de stedelijke 

winningen in o.a. Arnhem-zuid. Voor deze uitzonderingen moet de bescherming van de 

intrekzones geregeld worden via de bestemmingsplannen. Het grondwater moet uiteindelijk 

wel aan dezelfde voorwaarden voldoen; het einddoel voor zowel stedelijke als nietstedelijke 

winningen is hetzelfde. Voor de eenduidigheid volgt de gemeente dan ook de 

provinciale richtlijnen. Daarom is een aanlegvergunning nodig voor alle werkzaamheden in 

de ondergrond binnen de berekende 25-jaarszone. Uitzondering op dit principe is dat 

normale stedelijke functies mogelijk zijn. Vanuit het provinciaal beleid is specifiek benoemd 

dat koude-warmteopslag binnen de 25-jaarszone niet is toegestaan. 

Voor nieuwe ontwikkelingen geldt dat de risico’s moeten worden afgewogen tegen de 

risico’s van de huidige activiteiten (“Stand still-Step forward”-principe). 


4.2.4 Regen- en afvalwatersysteem 

In het plangebied is het tracé van het hoofdtransportriool van Arnhem-Noord naar de 

afvalwaterzuiveringsinstallatie in Duiven gelegen. Het tracé, een persleiding, loopt vanaf het 

Rijngemaal bij de John Frostbrug naar de kruising Oude Veerweg / IJsseloordweg, langs de 

Oude Veerweg, richting de zomerbedding van de IJssel. Ondertussen kruist de leiding de 

primaire waterkering. In de uiterwaarden maakt de leiding een knik waarna het, op ca 40 m. 

afstand parallel aan de rivier, richting de brug van de rijksweg A12 gaat en uiteindelijk naar 

de zuiveringsinstallatie. Ter bescherming geldt een beschermingsstrook van 10 m. breed 

boven de leiding. De leiding is eigendom van het waterschap Rijn & IJssel. 

Op dit hoofdtransportriool prikken twee kleinere leidingen in, te weten 

- Een persleiding, ook van het waterschap Rijn & IJssel, vanuit IJsseloord 2. Dit 

industrieterrein heeft een eigen rioolgemaal. De persleiding van dit gemaal prikt in de 

uiterwaarden in op het grote transportriool. De beschermingsstrook boven deze 

persleiding is 4 m. breed. 

- een riooltransportleiding vanuit Arnhem-zuid en Huissen. Vanuit de Huissensche 

Uiterwaarden gaat dit riool onder de Nederrijn door en ligt vervolgens vlak langs de 

oever van de IJssel. Dit riool sluit aan bij de knik van het hoofdtransportriool van het 

waterschap Rijn & IJssel in de uiterwaarden. Dit transportriool is eigendom van het 

waterschap Rivierenland. De beschermingszone bij deze leiding bedraagt 6 m. 

Bij zware regenval is het gemengde rioolstelsel in het bebouwd gebied meestal te klein 

gedimensioneerd om al het regenwater te kunnen verwerken. Ter ontlasting van het 

rioolstelsel zijn er overstorten in het stelsel aangebracht om te voorkomen dat het rioolwater 

op straat komt te staan. Deze riooloverstorten lozen het overtollige water op het 

oppervlaktewater. Binnen het plangebied liggen enkele riooloverstorten van het rioolstelsel 

van Arnhem-noord. 

Verder bevinden zich binnen het plangebied enkele uitlaten van regenwaterstelsels. 

De transportriolen en alle uitlaten staan (indicatief) op de waterattentiekaart aangegeven 

4.2.5 Waterkering 

Als bescherming tegen hoog water ligt langs het plangebied de primaire waterkering. Voor 

de instandhouding van de waterkering is de desbetreffende Keur van het waterschap van 

toepassing; voor de noordelijke kering de Keur van het waterschap Rijn & IJssel en voor de 

zuidelijke kering die van het waterschap Rivierenland. De waterkering bestaat uit een 

kernzone en een beschermingszone en kan per locatie verschillen. Voor de exacte 

begrenzing en beperkingen wordt verwezen naar de Legger waterkering en de Keur van 

beide waterschappen. 

4.3 Milieu 

Door de dienst Stadsbeheer van de gemeente Arnhem is een milieu-aspectenstudie 

uitgevoerd voor het bestemmingsplan Rivierzone. In deze samenvatting worden de 

belangrijkste conclusies en aanbevelingen uit deze rapportage vermeld. 

4.3.1 Geluid 

Wegverkeer 

Binnen het plangebied bevinden zich een beperkt aantal wegen. De wegen in het 

plangebied hebben een belangrijke functie als toegangs-/ontsluitingswegen van Arnhem en 

hebben daardoor ook een relatief hoge verkeersintensiteit. Van deze wegen zijn de 

relevante geluidscontouren in beeld gebracht. De berekende contouren geven een indicatief 

beeld van de toekomstige akoestische situatie van het bestemmingsplan Rivierzone. Op het 

moment dat binnen de 48 dB contour geluidgevoelige objecten bestemd worden, is nader 

akoestisch onderzoek noodzakelijk. De contourenkaart wegverkeer is weergegeven in 

bijlage 2 van de milieuaspectenstudie. 


Railverkeer 

Het plangebied Rivierzone wordt doorkruist door een tweetal spoorlijnen, te weten Arnhem- 

Zevenaar en Arnhem-Nijmegen. Van deze spoorwegen zijn de relevante geluidscontouren 

door het adviesbureau DGMR in beeld gebracht. De berekende contouren geven een 

indicatief beeld van de toekomstige akoestische situatie van het bestemmingsplan 

Rivierzone. Op het moment dat binnen de 55 dB contour (op de kaarten vergelijkbaar met 

de 57 dB(A) contour = oude dosismaat) geluidgevoelige objecten bestemd worden is nader 

akoestisch onderzoek noodzakelijk. De contourenkaart railverkeer is weergegeven in 

bijlage 3 van de milieuaspectenstudie. 

Industrielawaai 

De nieuwe wettelijke zone van het gezoneerd industrieterrein dient te zijn vastgelegd op de 

bestemmingsplankaart Rivierzone. Het bestemmingsplan Rivierzone maakt het mogelijk dat 

een scheepswerf voor de reparatie van schepen met een lengte van meer van 25 meter 

komt in de Malburgerhaven. 

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de uiterste grens van de zone 

niet meer bedraagt dan 50 dB(A). Ter plaatse van de dijkwoningen in het plandeel de 

Plantage wordt de grenswaarde van 57 dB(A) niet overschreden. Op MTG’s wordt de 

grenswaarde van 55 dB(A) niet overschreden. De geluidsbelasting op de 

zonebewakingspunten en de MTG’s zijn opgenomen in bijlage 4 van de 

milieuaspectenstudie. 

De uiterste grens van de zone van het gezoneerd industrieterrein Arnhem noord wordt in 

het kader van het paraplubestemmingsplan gewijzigd. Het gezoneerd industrieterrein wordt 

gewijzigd voor wat betreft de inrichting als bedoeld in artikel 2.4 van het Inrichtingen en 

vergunningenbesluit (scheepswerf). De grens van de zone wordt gewijzigd. Deze 

wijziging, voor zover het de Rivierzone betreft, dient in onderhavig bestemmingsplan te 

worden opgenomen. 

4.3.2 Lucht 

Uit de Regionale Verkeers Milieukaart (RVMK) van de gemeente Arnhem zijn voor het peiljaar 

2016/2017 de gegevens gehaald over de te verwachten luchtverontreinigingconcentraties 

langs de wegen binnen en grenzend aan het bestemmingsplan Rivierzone. De concentraties 

van stikstofdioxide (NO 2 ) en fijnstof (PM10) zijn berekend conform het huidige reken- en 

meetvoorschrift. 

Alleen langs de N325-IJsseloordweg wordt de grenswaarde van 40 µg/m 3 voor NO 2 

overschreden. Deze overschrijding is echter niet van invloed op het plangebied. Ter hoogte 

van deze overschrijding worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. 

De Wet Luchtkwaliteit legt derhalve voor het bestemmingsplan Rivierzone geen beperkingen 

op. 

4.3.3 Hinder 


In de directe omgeving van deze bedrijven zijn geen ontwikkeling voorzien. Bij 

ontwikkelingen binnen 30 meter van milieucategorie 2 en binnen 100 meter van 

milieucategorie 3 bedrijven moet getoetst worden aan de vergunde situatie van het bedrijf 

om te beoordelen of deze ontwikkeling mogelijk is. Door het conserverende karakter van 

het bestemmingsplan behoeven hieraan nu geen consequenties te worden verbonden. 

Voor wat betreft de eventuele hinder van bedrijven buiten het plangebied wordt verwezen 

naar het thema industrielawaai; 


4.3.4 Externe veiligheid 

Het externe veiligheidsrisico tengevolge van het vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, 

spoor, water, ondergrondse leidingen en de opslag van gevaarlijke stoffen bij bedrijven 

binnen het plangebied Rivierzone is geïnventariseerd. Binnen het plangebied vindt transport 

van gevaarlijke stoffen plaats via de Rijn, de Pleijweg en het spoortraject Arnhem-Zevenaar. 

Op basis van de huidige transportgegevens en bevolkingsdichtheden wordt er binnen het 

plangebied voldaan aan de normen voor het Plaatsgebonden Risico (PR) en Groepsrisico 

(GR). Het GR hoeft niet te worden verantwoord omdat het om de bestemming groen of 

water gaat. Daarnaast ligt in de haven het lospunt van de Shell met een 10 -6 

plaatsgebonden risicocontour. Binnen deze contour is geen kwetsbaar object aanwezig. 

Ook wordt de oriënterende waarde voor het groepsrisico niet overschreden. 

Door het plangebied loopt een 150 kV hoogspanningslijn. Het gaat hierbij om een 

bestaande situatie. Binnen de specifieke zones bevinden zich geen gevoelige objecten. 

4.3.5 Bodem 

De bodemgegevens geven voor het conserverend bestemmingsplan voldoende inzicht in 

de bodemkwaliteit van het plangebied. Voor het huidige beheersbestemmingsplan zijn op 

grond van de gegevens geen belemmeringen aanwezig. Wel moet rekening worden 

gehouden met de in paragraaf 8.3 aangegeven aandachtspunten en randvoorwaarden. 

4.3.6 Groen en ecologie 

Omdat er geen ruimtelijke ontwikkelingen zijn gepland worden er dus geen 

verbodsbepalingen Flora- en faunawet overtreden, zijn er geen negatieve effecten op het 

(toekomstige) Natura 2000-gebied IJssel en is er geen aantasting van de wezenlijke 

kenmerken en waarden van de Ecologische Hoofdstructuur. 

Voorwaarden zijn: 

• In de voorschriften moet rekening worden gehouden met de ecologische waarden en 

natuurwaarden in bestemmingsomschrijvingen van “Natuur”, “Groen” en “Water”. 

• In de voorschriften dient een aanlegvergunningplicht te worden opgenomen voor de 

bestemmingen natuur, groen en recreatie. 

Ontwikkellocatie Scheepvaartbedrijf Misti 

Er worden geen verbodsbepalingen Flora- en faunawet overtreden, er zijn geen negatieve 

effecten op het (toekomstige) Natura 2000-gebied IJssel en er is geen aantasting van de 

wezenlijke kenmerken en waarden van de Ecologische Hoofdstructuur mits: 

• Er een strook van 55 meter tussen de functie ‘scheepsreparatiebedrijf’ (Misti) en de 

landtong wordt aangehouden; dit is als zodanig op de plankaart aangegeven. 

• De norm van 40 decibel wordt niet overschreden. 

• Er is geen lichtverstoring is. Verlichting is gericht op de ontwikkellocatie en op de 

ontsluitingsweg. 

4.3.7 Cultuurhistorie en archeologie 

Hoewel het plangebied een grotendeels uiterwaardengebied betreft, zijn er meerdere 

archeologische en overige cultuurhistorische waarden aanwezig. Er is een vindplaats waar 

Romeins materiaal is gevonden, hetgeen gezien de nabijheid van de limes niet 

verwonderlijk is. Daarnaast is er op basis van historische gegevens een aantal mogelijke 

vindplaatsen te duiden en zijn er zones met een archeologische verwachting: het uiterst 

westelijke deel (limes), nabij de oude nederzetting van Malburgen (buitendijks kasteel) en 

de Koningspleij (forten). Een behoorlijk deel van het plangebied heeft echter een lage 

archeologische verwachting gezien de geomorfologische en paleogeografische situatie. In 

het plangebied zijn ook cultuurhistorische waarden aanwezig. Dit de John Frostbrug 

(monument), fort Westervoort (aanwijzing tot monument), een bunker (idem), de spoorbrug 

naar Westervoort en relicten die samenhangen met de inrichting/het gebruik van het 

plangebied: verkavelingspatronen, wegen, dijken en een deel van de Grift. 

Cultuurhistorische waarden dienen nader te worden uitgewerkt op een cultuurhistorische 

waardenkaart. Deze waarden moeten tesamen met archeologische waarden planologisch 

worden beschermd. 


4.4 Kabels, leidingen en straalpaden 

Over het plangebied loopt een straalpad voor het doorgeven van telefoon- en andere 

signalen, dat beperkingen aan de bouwhoogte stelt. Vanuit noordelijke richting loopt een 

straalpad van KPN. De maximum bouwhoogten die in het bestemmingsplan zijn toegelaten, 

zijn lager dan dit straalpad, zodat daaruit geen beperkingen voortvloeien. 



Hoofdstuk 5 Ontwikkelingen 

5.1 Ontwikkelingslocaties 

5.1.1 Scheepsreparatiebedrijf Misti 

In verband met de ontwikkelingen rond Centrum Oost zal scheepsreparatiebedrijf Misti 

worden verplaatst van de Nieuwe Kade naar het meest zuidelijk gedeelte van de Nieuwe 

Haven naast het nieuw te ontwikkelen gedeelte van het bedrijventerrein Kleefse Waard - 

Koningspley. 

Misti is een bedrijf zoals bedoeld in artikel 2.4 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit 

milieubeheer (de vroegere categorie A-inrichtingen). Dit houdt in dat rondom het bedrijf een 

zone bestaat waarbuiten de geluidbelasting als gevolg van het bedrijf de waarde van 

50d(B)A niet te boven mag gaan. 

Deze zone moet in bestemmingsplannen worden opgenomen en kan alleen via vaststelling 

van een bestemmingsplan worden gewijzigd. 

Ten behoeve van het Industrieterrein Arnhem Noord is bij Koninklijk Besluit op 22 augustus 

1990 een geluidzone vastgesteld. Misti maakt daar op zijn huidige locatie onderdeel van uit. 

Onder meer vanwege de beoogde verplaatsing van het bedrijf binnen de zone naar de 

Nieuwe Haven is onderzoek naar deze zone gedaan (het rapport dienaangaande is als 

bijlage bij de MAS gevoegd). Hieruit blijkt dat door deze verplaatsing in combinatie met 

onder meer het beëindigen van de bedrijfsactiviteiten op het Coberco-terrein de geluidzone 

op de oude locatie verkleind is. De nieuwe begrenzing van de zone is op de plankaart 

opgenomen. 

De nieuwe locatie van Misti heeft echter geen gevolgen voor de zone. 

Zie ook onder paragraaf 4.3. 

Daarnaast is bij de bestemming van het bedrijf opgenomen dat het hier gaat om een bedrijf 

als bedoeld in het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer. 

5.1.2 24-uursvoorziening voor drugsverslaafden 

Ter hoogte van de John Frostbrug ligt een schip waar op de 24-uursvoorziening voor 

drugsverslaafden De Boei (in de volksmond de "drugsboot") is gevestigd. Dit schip ligt hier 

op basis van een tijdelijke vrijstelling van het bestemmingsplan. Deze vrijstelling is 

inmiddels verlopen. Het is de bedoeling om deze voorziening in een gebouw op het land te 

vestigen. Totdat deze voorziening is gerealiseerd wordt de Boei gedoogd. 

5.1.3. Windmolens 

In het Streekplan Gelderland 2005 is een gedeelte van het plangebied aangewezen als 

zoekzone voor windenergie. Momenteel worden de mogelijkheden van vestiging van 

windmolens op de landtong in de Rijn onderzocht. 

Gelet op de stand van dit onderzoek zijn dit ontwerpbestemmingsplan nog geen 

planologische mogelijkheden voor windmolens opgenomen. 

Mocht in een later stadium een verzoek tot plaatsing van windmolens worden ingediend, 

dan kunnen eventueel de mogelijkheden van een partiële bestemmingsplanherziening 

worden aangewend. 



Hoofdstuk 6 Juridische aspecten 

6.1 Toelichting op de voorschriften 

6.1.1. Inleiding 

De nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) is op 1 juli 2008 in werking 

getreden.Omdat het ontwerp van dit bestemmingsplan voor die datum ter inzage is gelegd, 

geldt de regelgeving zoals opgenomen in de Wet op deRuimtelijke Ordening nog. 

Het ontwerp-bestemmingsplan Rivierzone heeft echter wel een transformatie ondergaan om 

vooruit te kunnen lopen op de systematiek van de Standaard Vergelijkbare 

bestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008), die is opgenomen in het InformatieModel 

Ruimtelijke Ordening 2008 (IMRO 2008). Het plan kent vanwege de aanpassing van het 

plangebied (de eerder genoemd ‘uitlichting’ van de gebieden Stadsblokken en Meinerswijk) 

minder bestemmingen dan het ontwerp-bestemmingsplan; de resterende bestemmingen 

kennen ook een andere benaming, een en ander conform de SVBP 2008. 

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit voorschriften en een 

bijbehorende kaart waarop de bestemmingen zijn aangegeven. De kaart en de 

voorschriften dienen in samenhang te worden bekeken. 

De voorschriften zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken: 

1. Inleidende bepalingen; 

2. Bestemmingsbepalingen; 

3. Algemene bepalingen; 

4. overgangs- en slotbepalingen/ 

6.1.2. Inleidende bepalingen 

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende bepalingen. Deze bepalingen gelden voor het gehele 

plangebied. 

Artikel 1 Begrippen 

In dit artikel zijn definities van de in de voorschriften gebruikte begrippen opgenomen, 

waarmee een eenduidige interpretatie van deze begrippen is vastgelegd. 

Artikel 2 Wijze van meten 

Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende 

eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden. 

Op de plankaart zijn bouwhoogten en soms bebouwingspercentages aangegeven. Als er 

geen percentages zijn aangegeven, mag het hele bouwvlak worden bebouwd. De 

aangegeven bouwhoogte wordt gemeten vanaf peil tot het hoogste punt (exclusief 

elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw en dergelijke). Uitgangspunt is dat alleen 

gebouwd mag worden binnen de bouwgrenzen. 

6.1.3. Bestemmingsbepalingen 

Hoofdstuk 2 van de voorschriften bevat de juridische vertaling van de verschillende 

bestemmingen die voorkomen in het plangebied. Voor ieder gebied op de plankaart is de 

bestemming aangegeven. 

Deze bepalingen zijn in de voorschriften onderverdeeld in o.a.: 

a. Bestemmingsbepalingen: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan (wonen, 

bedrijvigheid etc.); 

b. Bouwvoorschriften: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, 

bebouwingspercentage etc.); 

c. Nadere eisen; 

d. Vrijstellingen; 

e. Specifieke gebruiksvoorschriften; 

f. Vrijstellingen; 

g. Aanlegvergunning; 


h. Sloopvergunning; 

i. Wijzigingsbevoegdheid. 

Hieronder worden de verschillende bestemmingen toegelicht. 

Artikel 3 Agrarisch 

Binnen deze bestemming zijn agrarische productiebedrijven toegestaan in de vorm van 

grondgebonden bedrijven die afhankelijk zijn van de grond als productiemiddel (volle 

grondkwekerijen, e.d.). Alle bedrijfsgebouwen (inclusief schuren, loodsen, mestplaten en 

silo's) en vallen binnen deze bestemming. Voor de bestaande situatie aan de Veerweg naar 

Westervoort is bepaald dat twee dienstwoningen zijn toegestaan. Bij de grootte van de 

bouwzone is rekening gehouden de agrariërs reële mogelijkheden voor de toekomst te 

bieden. 

Het aanleggen van voetpaden, fietspaden en voorzieningen voor bestemmingsverkeer zijn 

eveneens toegestaan. Wegen voor doorgaand autoverkeer zijn niet toegestaan. 

Artikel 4 Bedrijf 

Binnen de bestemming "Bedrijf" is een scheepswerf op de Koningspley, aan de IJsseloever 

toegestaan. De scheepswerf is volgens de beleidslijn niet-riviergebonden omdat daar 

schepen worden gebouwd die kleiner zijn dan 25 meter gemeten langs de waterlijn. Voor 

alle bedrijfsbebouwing geldt dat deze door middel van een vrijstelling met 10% mogen 

worden uitgebreid. 

Artikel 5 Bedrijf – Nutsvoorziening 

Deze bestemming is bedoeld voor nutsbedrijven of soortgelijke instellingen. Dit zijn 

bedrijven, gericht op de levering van elektriciteit, gas, water en warmte, de verzorging van 

telecommunicatie of de afvoer en verwerking van afvalstoffen. 

Daarnaast zijn er nutsvoorzieningen van geringe omvang zoals transformatorstations en 

schakelhuisjes, die niet apart bestemd zijn. Voor dergelijke voorzieningen kunnen 

burgemeester en wethouders vrijstelling verlenen tot maximaal 75m 3 binnen elke 

bestemming. 

Artikel 6 Detailhandel 

De bestemming Detailhandel ligt op het tankstation aan de Eldenseweg. Omdat het hier 

gaat om een niet-riviergebonden functie is een uitbreiding van 10% toegestaan door middel 

van een ontheffing. Ten behoeve van de luifel (bouwwerk buiten de bouwzone) is een 

aanduiding op de plankaart opgenomen. 

Artikel 7 Groen 

Voor de strook langs de A12 en ter hoogte van de Boterdijk is de bestemming “Groen” 

opgenomen. . 

Artikel 8 Natuur 

Binnen deze bestemming staan het behoud, beheer en herstel of de ontwikkeling van 

voorkomende landschappelijke, ecologische, cultuurhistorische, archeologische en 

natuurwaarden voorop. Daarnaast is het gebruik ten behoeve van agrarische doeleinden en 

extensieve recreatie toegestaan, maar slechts indien dat geen belemmering vormt voor of 

aantasting vormt van de hiervoor omschreven waarden. 

Wat betreft de infrastructuur is van belang dat binnen deze bestemming wegen ten behoeve 

van langzaam verkeer en ten behoeve van bestemmingsverkeer zijn toegestaan. 

Aanduidingen binnen deze bestemming zijn opgenomen voor: 

- een scheepsreparatiebedrijf; 

- een rederij; 

- een terrein voor scouting; 

- een laad- en losplaats voor schepen. 

Artikel 9 Verkeer – Railverkeer 

De bestemming "Verkeer – Railverkeer" is gegeven aan spoorwegen voor personen en 

goederenvervoer en rangeerterreinen met bijbehorende paden en groenaanleg. Het 

bouwen van wacht- en werkruimtes, spoorviaducten, elektriciteit- en verbindingshuisjes en 

masten voor bovenleidingen e.d. is mogelijk binnen deze bestemming. 

Artikel 10 Verkeer-Verblijfsgebied 

De bestemming 'Verkeer-Verblijfsgebied' geldt voor woonerven, woonstraten, 

parkeerplaatsen, voet- en fietspaden, speelplaatsen en buurtgroen. Dit zijn dus 


voornamelijk wijken (30 km/uur zones) waar de verblijfsfunctie belangrijker is dan de 

verkeersfunctie. De inrichting van de wegen is hierop afgestemd. 

Artikel 11 Verkeer – Wegverkeer 

De bestemming "Verkeer – Wegverkeer" is bedoeld voor verkeerszones die een doorgaand 

karakter hebben. Vaak zijn dit wegen waar maximaal 50 km/uur gereden mag worden, of 

wegen die onderdeel uitmaken van een doorgaande busroute. Onder andere wegen, 

fietspaden, parkeerplaatsen, bushaltes met wachtruimten, trottoirs en groenaanleg zijn 

mogelijk in deze bestemming. De woonstraten zijn veelal gelegen in de woonbestemming 

(onbebouwbare zone). 

Artikel 12 Water 

De waterbestemming maakt het gebruik van water, inclusief het gebruik als 

scheepvaartweg mogelijk. Dat betekent dat hierbinnen verkeer te water kan plaatsvinden, 

alsmede waterberging, afvoer van water, het laden en lossen en het repareren van 

schepen. Vormen van riviergebonden bedrijvigheid zijn met een aanduiding op de plankaart 

aangegeven. 

Artikel 13 Wonen 

De woningen in dit bestemmingsplan (aan de Drielse Rijndijk en de Drielsedijk) zijn 

ingevolge de Beleidslijn Grote Rivieren niet-riviergebonden functies. Voor de woningen 

geldt dat ieder afzonderlijk gebouw, dus zowel hoofd- als bijgebouw, eenmalig 10% bij recht 

mag worden uitgebreid. De voorschriften verwijzen naar een tabel die de aanwezige 

bebouwing weergeeft ("bestaand in m 2 ") en de maximale toegestane bebouwing 

("toegestaan in m 2 "). 

Er is geen onderscheid gemaakt tussen vrijstaande-, halfvrijstaande-, aaneengesloten- en 

gestapelde woningen. Binnen de bestemming Wonen zijn twee zones te onderscheiden: de 

bouwzone en de onbebouwbare zone. 

De bouwzone omvat het eigenlijke woongebouw met, daar waar mogelijk en gewenst, 

uitbreidingsmogelijkheden. 

De onbebouwbare zone is bedoeld voor tuinen, buurtgroen, speelplekken, woonstraten, 

trottoirs en parkeerplaatsen ten behoeve van de woonfunctie. 

Binnen de bestemming "Wonen" zijn in principe beroepsmatige activiteiten toegestaan. Om 

hinder voor de directe omgeving te voorkomen zijn hieraan wel een aantal voorwaarden 

verbonden. In de eerste plaats mag slechts een gedeelte van de woning, inclusief de 

bijgebouwen (maximaal 1/3 van de totale vloeroppervlakte van de woning) worden gebruikt 

als praktijkruimte door de bewoner. 

Is er meer dan 1/3 van de woning in gebruik voor het uitoefenen van een beroep, dan is er 

geen sprake meer van een 'beroep aan huis' en derhalve strijd met het bestemmingsplan. 

Voorts mag door dit gebruik geen onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat 

(bijvoorbeeld beperkte reclamemogelijkheden) noch een onevenredige parkeerdruk 

ontstaan. 

Tot slot zijn er vormen van beroepsuitoefening expliciet uitgezonderd, omdat ze te veel 

overlast voor de omgeving veroorzaken (detailhandel, prostitutie, horeca-activiteiten en 

beroepen die milieuoverlast veroorzaken). 

In de bestemming "Wonen" zijn woonwagens, woonschepen en bijvoorbeeld zorgtehuizen, 

gevangenissen en asielzoekerscentra niet inbegrepen. Deze vormen van wonen zijn, indien 

van toepassing, in een aparte bestemming opgenomen. 

Artikel 14 Wonen – woonschepenligplaats 

De bestemming "Wonen" aangevuld met "Woonschepenligplaats" is bestemd voor 

woonschepen. De bouwzone is echter vervangen door afmeerzone. Binnen de afmeerzone 

zijn woonschepen met bijbehorende drijvende terrassen toegestaan indien deze direct in 

verbinding staan met de kade. Het afmeren van meerdere woonschepen naast elkaar is niet 

toegestaan. Naast een afmeerzone kan een bebouwbare zone opgenomen zijn voor 

ondergeschikte bijgebouwen zoals een tuinhuisje of berging tot een maximale oppervlakte 

van 25 m 2 . 

Alle woonschepen in het plangebied zijn volgens de Beleidslijn Grote Rivieren nietriviergebonden 

functies. Voor de oppervlaktemaat van een woonschip geldt het volgende. 

De maximale oppervlaktemaat van woonschepen is 150 m 2 . Woonschepen groter dan 

100 m 2 en kleiner dan 150 m 2 mogen deze maat behouden, maar mogen niet uitbreiden. 

Woonschepen met een oppervlaktemaat van kleiner dan 100 m 2 mogen tot maximaal 100 

m 2 uitbreiden. Woonschepen met een oppervlaktemaat van meer dan 150 m 2 komen ten 


aanzien van de overschrijding van de maximummaat onder het overgangsrecht te vallen. 

De maximale hoogte is gedifferentieerd op basis van de stedenbouwkundig / landschappelijke 

situatie. Voor de locatie Onderlangs en Rosandepolder geldt een maximale 

hoogte van 5 meter. 

De voorschriften verwijzen naar een tabel waarin de bestaande oppervlakte van het casco 

van het woonschip is opgenomen. Hierbij zijn niet gerekend de bestaande niet bebouwde 

overstekken en terrassen. 

Voor beroep aan huis is de toelichting onder "Wonen" overeenkomstig van toepassing. 

Artikelen 15, 16, 17 en 18 Leidingen – Gas, Hoogspanningsleiding, Riool, Water 

In het plangebied is een leidingen gelegen. Om deze leidingen en hun omgeving te 

beschermen tegen eventueel gevaar, is een afstand opgenomen waarbinnen bepaalde 

werken en werkzaamheden aan een aanlegvergunning zijn gebonden. Daarnaast geldt ter 

plaatse van de leiding een bouwverbod voor andere bouwwerken dan ten behoeve van de 

leiding. Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen, ten behoeve van het 

bouwen van de secundaire bestemmingen, mits het leidingbelang niet in gevaar komt. 

Artikel 19 Waterstaat 

Het hele plangebied, met uitzondering van een gedeelte van de bestemming 'Waterstaat- 

Waterkering', heeft de primaire bestemming 'Waterstaat'. 

Artikel 20 Waterstaat – waterkering 

De waterkering wordt in dit artikel primair bestemd. Dit om de bescherming van de 

waterkering te garanderen. 

Artikel 21 Milieuzone – Grondwaterbeschermingsgebied 

Een klein gedeelte van het plangebied in het zuidoosten maakt deel uit van een 

grondwaterbeschermingsgebied. Ter bescherming van de kwaliteit van het grondwater zijn 

ingrepen in de bodem binnen dit gebied niet toegestaan zonder een aanlegvergunning. Dit 

betekent dat voor de werkzaamheden beginnen er bij de gemeente een vergunning moet 

worden aangevraagd. De gemeente zal dan bekijken of de werkzaamheden geen nadelig 

effect hebben op het grondwater. 

Artikel 22 Milieu- Geluidzone 

In deze bestemming is de zone opgenomen die het gevolg is van de aanwijzing het 

industrieterrein Arnhem Noord als industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder. Dit 

houdt in dat in dit gebied de geluidsbelasting op de gevel van woningen die in deze zone 

liggen niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). Aangezien de enige woningen in het 

bestemmingsgebied liggen ter hoogte van de spoorbrug in het westelijk plangebied is er 

geen sprake van enige overschrijding. Woonschepen worden niet als woning in de zin van 

de wet beschouwd. 

6.1.4 Algemene Bepalingen 

Artikel 23 Antidubbeltelbepaling 

Deze regel bepaalt dat er niet twee keer voor eenzelfde locatie een bouwplan kan worden 

ingediend 

Artikel 24 Algemene bouwvoorschriften 

Hierin zijn de algemene bouwregels opgenomen zoals de verplichting tot het bouwen 

binnen het bouwvlak en de uitleg van het bebouwingspercentage. 

Artikel 25 Algemene gebruiksvoorschriften 

Deze bepaling bevat een algemeen verbod om de gronden te gebruiken in strijd met de 

bestemming, tenzij vasthouden aan dit verbod onredelijk is, of het gebruik reeds anderszins 

gereguleerd is. 

Prostitutie wordt in dit artikel expliciet als strijdig met de bestemmingen bestempeld. Wel is 

een vrijstellingsregeling opgenomen om prostitutie onder strikte voorwaarden in bepaalde 

gevallen toch toe te laten. 

Artikel 26 Algemene vrijstellingsvoorschriften 

Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen voor geringe overschrijding van 

bepaalde bouwvoorschriften, alsmede voor kunstobjecten, bouwwerken van openbaar nut, 

telecommunicatievoorzieningen en sirenemasten. Dit vergroot de flexibiliteit van het plan. 


Artikel 27 Algemene procedurevoorschriften 

Hierin staat de procedure vermeld die gevolgd moet worden bij het verlenen van vrijstelling 

van de voorschriften. 

6.1.5 Overgangs- en slotbepalingen 

Artikel 28 Overgangsrecht 

Op grond van dit artikel worden bouwactiviteiten aan bestaande, met het plan strijdige, 

bouwwerken, alsmede bestaand, van het plan afwijkend, gebruik onder voorwaarden 

toegestaan. 

Artikel 29 Algemene strafbepaling 

Overtreding van het verboden gebruik, zoals bedoeld in artikel 25 en overtreding van de 

verbodsbepalingen die bij de aanlegvergunningenstelsel in de artikelen 8, 15, 16, 17, 18 en 

21 zijn opgenomen is in dit artikel strafbaar gesteld op grond van de Wet Economische 

Delicten. 

Artikel 30 Slotbepaling 

De aan te halen naam van (de voorschriften bij) het bestemmingsplan. 

6.2 Retrospectieve toets 

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouwen 

gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het 

juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de 

gewenste planologische situatie voor het plangebied is. Deze situatie kan gaandeweg de 

planperiode wijzigen, bijvoorbeeld door veranderd stedenbouwkundig inzicht, 

functiewijziging en veranderingen in gebruik. Ook ruimtelijke ontwikkelingen en vernieuwing 

van o.a. ruimtelijk, economisch, verkeerskundig en milieubeleid dragen bij aan de 

veroudering van geldende bestemmingsplannen. 

Om recht te doen aan een goede ruimtelijke ordening binnen het plangebied wordt daarom 

aangegeven in welke situaties de bestemming wordt gekozen gelijk aan de oude 

bestemming (na strijdige situatie te hebben gewraakt) en in welke situaties een nieuwe 

bestemming wordt gegeven (positief bestemmen), waarmee de strijdige situatie wordt 

gelegaliseerd. Daarnaast wordt, indien van toepassing, aangegeven wanneer een strijdige 

situatie onder het overgangsrecht wordt gebracht. 

Plangebied 

Het plangebied is conserverend van aard. Dat wil zeggen dat de huidige situatie is 

bestemd. Deze huidige situatie komt overal overeen met de toegestane bestemming die het 

vigerende bestemmingsplan mogelijk maakt. Er zijn dus ook geen strijdige situaties 

ontstaan. Wel zijn in dit bestemmingsplan de bestemmingsomschrijvingen ruim gekozen. 

Hierdoor zijn binnen één bestemming meerdere planologisch aanvaardbare invullingen 

mogelijk. Daarnaast zijn binnen de woonbestemming, in beperkte omvang, beroepen aan 

huis toegestaan. Ten behoeve van de verplaatsing van scheepsrederij Misti naar de Nieuwe 

Haven is een daartoe bedoelde bestemming in de Nieuwe Haven opgenomen. 

6.3 Handhaving 

Bestemmingsplannen zijn bindend voor overheid en burger. Enerzijds kan de gemeentelijke 

overheid naleving van bestemmingsplannen afdwingen (optreden tegen strijdig gebruik 

en/of bebouwing). Anderzijds vormt het bestemmingsplan ook het juridisch kader voor 

burger waar deze uit af kan leiden wat zijn eigen bouwen gebruiksmogelijkheden zijn, 

maar ook wat de mogelijkheden en onmogelijkheden zijn van buurman en directe 

omgeving. Het bestemmingsplan geeft immers de gewenste planologische situatie voor het 

betreffende gebied binnen de planperiode aan. 

In de gemeentelijke nota “beleidsuitgangspunten handhaving bestemmingsplannen” zijn de 

volgende uitgangspunten opgenomen ten aanzien van handhaving opgenomen: 

1. stringent beleid: als uitgangspunt geldt dat in principe elke overtreding wordt 

aangepakt; 

2. géén stilzwijgend gedogen; 


3. gewenste maar illegale ontwikkelingen zo mogelijk vooraf maar in ieder geval zo snel 

mogelijk legaliseren; 

4. gedogen van illegale gevallen alleen in uitzonderlijke gevallen, bij voorkeur alleen 

tijdelijk en met redenen omkleed. 

Een actualisatie van de voorgenoemde nota handhaving is in voorbereiding. Er is echter 

geen aanleiding om de bovenstaande uitgangspunten te wijzigen. Het is echter niet reëel 

om te pretenderen alle strijdigheden op het vlak van bouwregelgeving binnen redelijke 

termijn op te sporen en daar ook actie op te ondernemen. Daarom zal in deze actualisatie 

een prioriteitsstelling worden opgenomen waarin wordt aangegeven aan welke 

handhavingsonderwerpen op het gebied van bouwregelgeving en de gebouwde omgeving 

de komende periode met name aandacht zal worden besteed. 

De grondslag voor een goed werkend handhavingsbeleid wordt gevormd door een 

inventarisatie van het feitelijke gebruik en de bestaande bebouwing zo kort mogelijk voor 

respectievelijk het in werking treden c.q. het in ontwerp ter visie leggen van een 

bestemmingsplan. Als gevolg op deze inventarisatie zullen de verleende bouwvergunningen 

en gevolgde vrijstellingsprocedures geregistreerd worden.Handhavend optreden tegen 

overtredingen van bestemmingsplannen kan niet alleen plaatsvinden via publiekrechtelijke, 

maar ook via de strafrechtelijke weg. In de voorschriften is daartoe de zogenaamde 

strafbepaling opgenomen, waarin overtredingen van de voorschriften worden aangemerkt 

als een strafbaar feit als bedoeld in artikel 1a, aanhef en lid 2 van de Wet op de 

Economische Delicten. De bijbehorende strafmaat is hechtenis van ten hoogste zes 

maanden of een geldboete van de vierde categorie (maximaal € 11.250). Bij ernstige 

overtredingen zal handhaving ook via de strafrechtelijke weg plaatsvinden. De 

opsporingsambtenaren van de gemeente of politie zullen in die gevallen proces-verbaal van 

de overtreding maken. Het (reguliere) bestuursrechtelijke traject zal gelijktijdig worden 

ingezet 


Hoofdstuk 7 Exploitatie 

Het bestemmingsplan "Rivierzone" is beheersmatig van aard. De uitvoering van het 

bestemmingsplan brengt derhalve geen kosten met zich mee. Een onderbouwing van de 

economische uitvoerbaarheid kan achterwege gelaten worden. 

Op basis van een eerste globale planschaderisicoanalyse wordt geconcludeerd dat de kans 

op planschade zeer klein is. 



Hoofdstuk 8 Overleg en inspraak 

Het voorontwerp bestemmingsplan 'Rivierzone' heeft vanaf 7 april 2005 gedurende 4 weken 

ter inzage gelegen. Tijdens deze periode konden schriftelijk meningen worden ingediend 

met betrekking tot dit plan. Op 12 en 13 april 2005 zijn inspraakavonden gehouden. Tijdens 

die avonden konden meningenformulieren ter plekke worden ingevuld en ingeleverd, 

uiteraard konden deze ook later worden opgestuurd. 

In het totaal zijn er 55 reacties op het bestemmingsplan binnengekomen in de vorm van 

meningen-formulieren, brieven en steunbetuigingen. 

In bijlage 2 bij de toelichting is een samenvatting van de meningen en de gemeentelijke 

reactie opgenomen. 

In het kader van het artikel 10 Bro-overleg is het voorontwerpbestemmingsplan aan diverse 

overheden en organisaties gestuurd. De reacties en de gemeentelijke beantwoording 

daarvan is in bijlage 3 opgenomen. 

Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 6 september 2007 gedurende zes weken ter 

inzage gelegen. Als gevolg hiervan zijn 30 zienswijzen bij de gemeenteraad ingediend. Bij 

het raadsbesluit ter gewijzigde vaststelling is het zienswijzenrapport als bijlage opgenomen. 

Een aantal zienswijzen heeft tot gevolg dat het bestemmingsplan door de raad gewijzigd is 

vastgesteld. 



Bijlagen bij toelichting 

Bijlage 1: 

Beleidslijn Grote Rivieren 

Besluit van 4 juli 2006, nr. HDJ7J I&O/2006-948, Hoofddirectie Juridische Zaken, tot 

vaststelling van de Beleidsregels grote rivieren (Beleidsregels grote rivieren) 

De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, 

Gelet op de artikelen 2 en 3 van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken en artikel 4:81, 

eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht; 

Besluit: 

Artikel 1. Definitiebepalingen 

1. In dit besluit wordt verstaan onder: 

a. toestemming: de toelaatbaarheid van uit rivierkundig opzicht bezien, nodig voor het 

verkrijgen van een vergunning als bedoeld in artikel 2 van de Wet beheer 

rijkswaterstaatswerken; 

b. rivierbed: de oppervlakte begrensd ingevolge artikel la van de Wet beheer 

rijkswaterstaatswerken; 

c. bergend regime: het afwegingskader dat geldt op het gedeelte van het rivierbed 

aangegeven op de bij dit besluit behorende detailkaart; 

d. stroomvoerend regime: het afwegingskader dat geldt op het gedeelte van het 

rivierbed aangegeven op de bij dit besluit behorende detailkaart. 

2. Maatregelen, ingrepen, bouwen en soortgelijke begrippen worden voor de 

toepassing van dit besluit als activiteit aangemerkt. 

Artikel 2. Toepassingsbereik 

Het besluit is van toepassing op de waterstaatswerken in beheer bij het Rijk, voor zover 

aangegeven op de bij dit besluit behorende overzichtskaart. 

Artikel 3. Kleine, tijdelijke of voor het rivierbeheer noodzakelijke activiteiten 

In het rivierbed wordt, onverminderd het bepaalde in artikel 7, eerste lid, toestemming 

gegeven voor: 

a. activiteiten als bedoeld in het Besluit bouwvergunningsvrije en lichtbouwvergunningplichtige 

bouwwerken; 

b. activiteiten als bedoeld in artikel 20 van het Besluit op de Ruimtelijke Ordening; 

c. een eenmalige uitbreiding van ten hoogste tien procent van de bestaande bebouwing; 

d. overige activiteiten van, vanuit rivierkundig opzicht, ondergeschikt belang; 

e. activiteiten ten behoeve van rivierbeheer of -verruiming; 

f. tijdelijke activiteiten. 

Artikel 4. Activiteiten bergend regime 

Voor activiteiten in het gedeelte van het rivierbed waarop het bergend regime van 

toepassing is, wordt, onverminderd het bepaalde in artikel 7, tweede lid, toestemming 

gegeven. 

Artikel 5. Riviergebonden activiteiten stroomvoerend regime 

Voor de navolgende riviergebonden activiteiten in het gedeelte van het rivierbed waarop het 

stroomvoerend regime van toepassing is, wordt, onverminderd het bepaalde in artikel 7, 

tweede lid, toestemming gegeven: 

a. de aanleg of wijziging van waterstaatkundige kunstwerken; 

b. de realisatie van voorzieningen voor een betere en veilige afwikkeling van de beroepsen 

recreatievaart; 

c. de bouw of wijziging van waterkrachtcentrales; 

d. de vestiging of uitbreiding van overslagbedrijven of het realiseren van 

overslagfaciliteiten, uitsluitend voor zover de activiteit gekoppeld is aan het vervoer over 

de rivier; 


e. de aanleg of wijziging van scheepswerven; 

f. de realisatie van natuur; 

g. de uitbreiding van bestaande steenfabrieken; 

h. de realisatie van voorzieningen die onlosmakelijk met de waterrecreatie zijn verbonden; 

of 

i. de winning van oppervlaktedelfstoffen. 

Artikel 6. Niet-riviergebonden activiteiten stroomvoerend regime 

Voor niet-riviergebonden activiteiten in het gedeelte van het rivierbed waarop het 

stroomvoerend regime van toepassing is, wordt geen toestemming gegeven, tenzij, 

onverminderd het bepaalde in artikel 7, tweede lid, sprake is van: 

a. een groot openbaar belang en de activiteit niet redelijkerwijs buiten het rivierbed kan 

worden gerealiseerd; 

b. een zwaarwegend bedrijfseconomisch belang voor bestaande grondgebonden 

agrarische bedrijven en de activiteit redelijkerwijs niet buiten het rivierbed kan worden 

gerealiseerd; 

c. een functieverandering binnen de bestaande bebouwing; of 

d. een activiteit die per saldo meer ruimte voor de rivier oplevert op een rivierkundig 

bezien aanvaardbare locatie. 

Artikel 7. Algemene voorwaarden 

1. De toestemming, bedoeld in artikel 3, wordt alleen gegeven indien: 

a. er sprake is van een zodanige situering en uitvoering van de activiteit dat het veilig 

functioneren van het waterstaatswerk gewaarborgd blijft; 

b. er geen sprake is van een feitelijke belemmering voor vergroting van de 

afvoercapaciteit; en 

c. er sprake is van een zodanige situering en uitvoering van de activiteit dat de 

waterstandsverhoging of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk 

is. 

2. De toestemming, bedoeld in artikel 4, 5 en 6, aanhef en onder a, b en c, wordt alleen 

gegeven indien: 

a. voldaan wordt aan het bepaalde in het eerste lid; en 

b. de resterende waterstandseffecten of de afname van het bergend vermogen 

duurzaam worden gecompenseerd waar bij de financiering en de tijdige realisering 

van de maatregelen gezekerd zijn. 

3. De toestemming, bedoeld in artikel 6, aanhef en onder d, wordt alleen gegeven indien: 

a. voldaan wordt aan het bepaalde in het eerste lid; en 

b. de gevraagde rivierverruimende maatregelen genomen worden, waarbij de 

financiering en de tijdige realisering van de maatregelen gezekerd zijn. 

Artikel 8. Intrekking 

De Beleidslijn ruimte voor de rivier (Stcrt. 1997, 87, p. 6) wordt ingetrokken. 

Artikel 9. Overgangsrecht 

Dit besluit is niet van toepassing op: 

a. activiteiten in het gebied, bedoeld in artikel 2, voor zover het tevens een gebied betreft 

waarop de Beleidslijn ruimte voor de rivier niet van toepassing was, mits vóór het tijdstip 

van inwerkingtreding van dit besluit daartoe een aanvraag om een vergunning op grond 

van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken is ingediend; 

b. de door de Staatssecretaris vóór l januari 2008 aan te wijzen activiteiten of locaties 

gelegen in het onder a bedoelde gebied. 


Artikel 10. Inwerkingtreding 

Dit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de 

Staatscourant waarin het wordt geplaatst. 

Artikel 11. Citeertitel 

Dit besluit wordt aangehaald als: Beleidsregels grote rivieren. 

Dit besluit zal met toelichting in de Staatscourant worden geplaatst. 

De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, 

M.H. Schultz van Haegen. 

Bijlage ex artikel 2 

Toepassingsgebied Beleidslijn grote rivieren 

Toelichting 

Algemeen 

l. Inleiding 

In 1996 is de Beleidslijn ruimte voor de rivier tot stand gekomen. In 1997 is de beleidslijn 

aangepast en op 12 mei 1997 gepubliceerd in de Staatscourant. De beleidslijn bevatte een 

afwegingskader waaraan nieuwe activiteiten in het rivierbed van de grote rivieren moesten 

voldoen ten behoeve van zowel veiligheid in het achterland als het behoud van de ruimte 

die de rivier nodig heeft bij maatgevend hoogwater. Voor elke activiteit in het rivierbed is 

een vergunning in het kader van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken (Wbr) nodig. 

Daarnaast is tevens een goede afweging in het ruimtelijk spoor (streekplannen en 

bestemmingsplannen) noodzakelijk. 

Mede op basis van de resultaten van een in 2005 verrichte evaluatie en ervaringen in de 

praktijk is besloten om de Beleidslijn ruimte voor de rivier te herzien. De herziening van de 

beleidslijn draagt, mede als gevolg van de uitbreiding van het toepassingsgebied en de 

wens om verwarring met de PKB Ruimte voor de Rivier te voorkomen, de naam 'Beleidslijn 

grote rivieren'. Anders dan de Beleidslijn ruimte voor de rivier bestaat de herziene 

beleidslijn uit twee onderdelen: een beleidsbrief en de onderhavige beleidsregels. 

De Beleidsbrief grote rivieren is op 17 februari 2006 toegestuurd aan de Tweede Kamer. In 

deze beleidsbrief hebben de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat en de Minister van 

Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer de uitgangspunten en de 

hoofdlijnen van het onderhavige afwegingskader vastgesteld. Met dit besluit geeft de 

Staatssecretaris aan hoe in het 

licht van de Beleidslijn grote rivieren uitvoering zal worden gegeven aan bevoegdheden op 

grond van de Wbr. 

Met de herziening van de beleidslijn wordt meer ruimte geboden aan ontwikkelingsgerichte 

initiatieven. Zo ontstaan meer mogelijkheden voor ontwikkelingen die de ruimtelijke en 

economische kwaliteit van het betreffende gebied kunnen verbeteren. 

Doelstelling van de Beleidslijn grote rivieren is om de beschikbare afvoeren 

bergingscapaciteit van het rivierbed te behouden en ontwikkelingen tegen te gaan die de 

mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging nu en in de toekomst feitelijk 

onmogelijk maken. 


2. Juridische status 

De beleidsbrief is door zowel de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat als de Minister 

van Volkshuisvestiging, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer 

ondertekend. Daarmee wordt de gezamenlijke verantwoordelijkheid onderstreept ten 

aanzien van het onderwerp en doel van het nieuwe beleid. 

Onderdeel van de beleidsbrief zijn de onderhavige Beleidsregels grote rivieren. 

Beleidsregels in de zin van de Algemene wet bestuursrecht zijn bij besluit vastgestelde 

algemene regels omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg 

van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. 

In deze beleidsregels worden regels gegeven omtrent activiteiten waarvoor een Wbrvergunning 

nodig is. 

3. Tweesporen beleid 

Om de doelstellingen te bereiken, wordt via een tweetal sporen gewerkt: de Wet op de 

Ruimtelijke Ordening (WRO) en de Wet beheer rijkswaterstaatswerken (Wbr). 

Voor de effectuering van het nieuwe beleid is afstemming tussen de procedures van de 

WRO en de Wbr van belang. Daarbij gaat het om een gecoördineerde behandeling en het 

benutten van procedurele mogelijkheden om tot afstemming te komen. 

In het spoor van de ruimtelijke ordening wordt, vanuit een facetmatige invalshoek, een 

afweging gemaakt hoe de ruimtelijke ontwikkelingen hun beslag krijgen. In het kader van de 

Wbr worden vanuit een sectorale invalshoek de waterstaatswerken beschermd en het 

doelmatig en veilig gebruik van die werken, met inbegrip van het belang van verruiming of 

wijziging anderszins van die werken, gewaarborgd. Vanuit juridisch oogpunt zijn de beide 

sporen zelfstandig. Het is niet zo dat het ene spoor voor of boven het andere spoor gaat. 

De beide sporen zijn eerder complementair. Om het complementaire karakter te 

waarborgen is afstemming noodzakelijk. Goede bestuurlijke afspraken, betrokkenheid en 

afstemming zijn belangrijke randvoorwaarden voor het inhoudelijk parallel laten lopen van 

de beide sporen. Er is overigens geen wettelijke verplichting tot coördinatie tussen de 

sporen van de Wbr en de WRO. 

Voor een goede afstemming is het noodzakelijk dat voordat een Wbr-vergunning wordt 

verleend (of geweigerd), de beheerder inhoudelijk afstemt met de overige betrokken 

bestuurlijke actoren (gemeente, provincie, VROM-inspectie, waterschap). Andersom, in de 

situatie van ontwikkelingen in het ruimtelijke spoor (bijvoorbeeld wijziging bestemmingsplan) 

zal het betreffende bestuursorgaan de rivierbeheerder in een vroegtijdig stadium moeten 

betrekken bij de gedachtevorming. De beleidsbrief in het algemeen en de Beleidsregels 

grote rivieren in het bijzonder voor de Wbr-vergunningen vormen daarbij het 

gemeenschappelijke toetsingskader. Beoogd wordt de bestaande inhoudelijke en 

beleidsmatige coördinatie voort te zetten. De (overigens niet nieuwe) werkwijze sluit aan bij 

de gangbare overlegsituaties (bijvoorbeeld afstemming via de PPC, BORI en COBO-Maas). 

Om uitvoering te geven aan het nieuwe beleid staat WRO-instrumentarium ter beschikking. 

Op nationaal niveau worden de beginselen en hoofdlijnen in deze beleidslijn aangegeven. 

Het nieuwe beleid zal vervolgens via de gangbare weg van streekplan en bestemmingsplan 

op decentraal niveau kunnen doorwerken. 

In het streekplan geeft het provinciaal bestuur verder gestalte aan het rijksbeleid. Deze 

doorwerking is van belang in verband met de goedkeuring van bestemmingsplannen en de 

toetsing in dat kader aan het streekplan. Voorafgaand aan opname in het streekplan 

(herziening), kunnen provincies vigerend rijksbeleid formaliseren in een circulaire, waaraan 

bestemmingsplannen eveneens getoetst kunnen worden in verband met de goedkeuring. 

Op gemeentelijk niveau kan het rijksbeleid op een effectieve wijze in het bestemmingsplan 

gestalte krijgen. Dat kan met behulp van de bestemmingsdoeleinden, de voorschriften bij de 

bestemming en door gebruik te maken van het instrument 'beschrijving in hoofdlijnen (bih)' 

in het bestemmingsplan. De 'bih' maakt het mogelijk in het bestemmingsplan zelf zicht te 

bieden op de vertaling van het rijksbeleid, bijvoorbeeld door het bouwen gemotiveerd te 

verbieden of door aan te geven in welke gevallen bebouwing wel is toegestaan en in welke 

gevallen niet (differentiëren, met heldere criteria die als toetssteen kunnen dienen). In de 

'bih' kan ook worden aangegeven op welke wijze en met inzet van welke instrumenten aan 


dit beleid uitvoering zal worden gegeven. Een goede bestemmingsregeling is evident; het 

bestemmingsplan is bovendien de noodzakelijke onderlegger voor toepassing van ander 

instrumentarium (bijvoorbeeld bestuursdwang). 

4. Schade en veiligheid 

De Wbr beoordeelt de aanvraag mede in het licht van het veilig functioneren van het 

waterstaatswerk. De waterkeringen verdienen bescherming tegen mogelijke schade. De 

beleidslijn betrekt in de afweging niet de buitendijkse schadegevoeligheid van bouwwerken 

of veiligheidsrisico' s van personen. Deze afweging ligt bij gemeenten om via het 

bestemmingsplan of de bouwvoorschriften hierin te voorzien. Het rijk verzoekt de 

gemeenten hierin actief te zijn om aanvullend op de wettelijke eisen de specifieke risico's in 

het buitendijkse rivierbed te betrekken. 

5. Vormgeving van de beleidsregels 

Anders dan in de Beleidslijn ruimte voor de rivier zijn de Beleidsregels grote rivieren in 

artikelvorm opgesteld. 

Dat vloeit enerzijds voort uit de Aanwijzingen voor de regelgeving, waarin staat dat deze 

van toepassing zijn op beleidsregels (Aanwijzing 3), anderzijds uit de behoefte om het 

toetsingskader scherp neer te zetten. 

Naast deze toelichting op de Beleidsregels grote rivieren is er ook een meer uitgebreide 

handreiking verschenen. Bij onduidelijkheid over de tekst van deze toelichting in relatie tot 

die van de handreiking, is de tekst van deze toelichting bepalend. 

Artikelsgewijs 

Artikel l 

Aangesloten wordt bij de terminologie van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken en de 

daarin opgenomen begrenzing van het rivierbed. 

Niet gesproken wordt van een vergunning omdat de beleidslijn alleen ziet op de 

toelaatbaarheid vanuit rivierkundig opzicht bezien. 

Of daadwerkelijk vergunning kan worden verleend, hangt ook af van andere belangen, die 

genoemd worden in artikel 3 van de Wbr en de Algemene wet bestuursrecht (met name de 

eventuele derden-belangen). 

Op de detailkaarten is het toepassingsgebied van de beleidslijn te zien, inclusief het 

onderscheid in bergend en stroomvoerend regime en de uitzonderingsgebieden (de zgn. 

artikel 2a Wbr-gebieden). 

Artikel 2 

In de Beleidslijn ruimte voor de rivier werden de rivieren opgesomd. 

Dit besluit werkt met een overzichtskaart. 

Het toepassingsbereik strekt zich uit over de volgende rivieren: 

Maas, Bovenrijn, Waal, Pannerdensch Kanaal, Nederrijn, Lek, Bovenmerwede, 

Benedenmerwede, de wateren stroomaf-waarts van Werkendam, Spui, Dordtse Kil, 

Afgedamde Maas, Oude Maas, Noord, Nieuwe Merwede, Amer, Berg-sche Maas, 

Hollandsch Diep, Nieuwe Maas/Nieuwe Waterweg, Hollandse IJssel, Haringvliet, IJssel, 

Zwarte Water, Zwolsche Diep en Zwarte Meer. 

Een aantal gemeenten in de Rijn-Maasmonding en de IJsselmonding krijgt nu voor het 

eerst te maken met de beleidslijn. 

Artikelen 3 tot en met 7 

De artikelen 3 tot en met 7 bevatten het afwegingskader voor de toelaatbaarheid vanuit 

rivierkundig opzicht bezien. Het is echter gewenst - zie daartoe de Beleidsbrief grote 

rivieren - dat het in die artikelen bepaalde ook in acht wordt genomen door 

bestuursorganen bij de besluitvorming op grond van de WRO. 

Onderscheid wordt gemaakt tussen kleine, tijdelijke of voor het rivierbeheer noodzakelijke 

activiteiten in het gehele (artikel 3) en andere activiteiten. 

Andere activiteiten worden onderscheiden in: 

1. activiteiten in het gedeelte van het rivierbed waarop het bergend regime van toepassing 

is (artikel 4); 

2. riviergebonden activiteiten in het gedeelte van het rivierbed waarop het stroomvoerend 

regime van toepassing is (artikel 5); 


3. niet-riviergebonden activiteiten in het gedeelte van het rivierbed waarop het 

stroomvoerend regime van toepassing is (artikel 6). 

In de Handreiking is een stappenplan en een schema toegevoegd. 

Artikel 3 

Ad a. In het ruimtelijk spoor, en dan met name via het WRO en de Woningwet, zijn 

bepaalde bouwwerken uitgezonderd van een vergunningplicht. De bouwplannen worden 

getoetst aan het geldende bestemmingsplan. Echter voor deze bouwwerken van beperkte 

betekenis gelden enkel de voorschriften uit het bestemmingsplan met betrekking tot het 

gebruik. 

Ad b. In de WRO is bepaald dat voor een beperkt aantal gevallen, opgenomen in artikel 20 

Besluit op de Ruimtelijke Ordening, een vrijstelling van het bestemmingsplan verleend kan 

worden door de gemeente zonder dat het voornemen tot vrijstelling aan provincie of Rijk 

moeten worden voorgelegd (artikel 19, derde lid, WRO). Deze vrijstelling heeft betrekking 

op het bestemmingsplan en dient voorzien te worden van een goede ruimtelijke 

onderbouwing. De vrijstelling heeft geen betrekking op de (bouw)vergunningplicht. 

Ad c. De eenmalige uitbreidingsmogelijkheid bedraagt ten hoogste tien procent 10% van de 

bestaande bebouwing. 

Deze komt overeen met de bestaande praktijk voor bestemmingsplannen met een 

bouwbeperking zonder sanerende werking en werkt terug tot 1997. 

Ad d. De hierboven beschreven mogelijkheden onder (a), (b) en (c) betreffen ingrepen van 

een dergelijke klein(e) omvang of belang dat de normale verplichtingen op basis van WRO 

en Woningwet niet van toepassing worden beschouwd. De Wet beheer rijkswaterstaatswerken 

kent dergelijke uitzonderingen niet. Hierbij is maatwerk mogelijk en is het 

oordeel van de rivierbeheerder doorslaggevend. Van belang bij het bepalen van een 

dergelijke rivierkundig kleine ingreep is dat de ingreep algemeen wordt ervaren als een 

kleine ingreep, er redelijkerwijs geen sprake is van een feitelijke belemmering én het effect 

ervan op de waterstanden marginaal is. 

Ad e. Uitgangspunt bij rivierbeheer en -verruiming is het goed functioneren van het 

riviersysteem. Deze maatregelen zijn noodzakelijk en geven invullingen aan de 

doelstellingen zoals die geformuleerd zijn voor het hoogwaterbeleid. Dit betekent dat het 

moet gaan om maatregelen die rivierkundig bezien noodzakelijk zijn om te kunnen voldoen 

aan de maatgevende hoogwaterafvoeren. 

Ad f. Voor het uitvoeren van activiteiten in het kader van het rivierbeheer (bijvoorbeeld voor 

regulier onderhoud) of voor tijdelijke activiteiten zoals evenementen moeten soms 

constructies of (bouw)werken worden gerealiseerd die mogelijkerwijs - de afvoer van de 

rivier tijdelijk belemmeren of een waterstandsverhogend effect hebben. De tijdelijke 

activiteiten zijn mogelijk indien er afdwingbare afspraken gemaakt kunnen worden over: 

4. de periode waarin de tijdelijke bouw werken worden opgericht; 

5. de tijd waarbinnen de tijdelijke bouwwerken op kosten van de eigenaar kunnen worden 

afgebroken en afgevoerd in perioden van hoge waterafvoeren. 

Artikel 5 

Bij de genoemde riviergebonden activiteiten geldt een 'ja, mits' afweging; dat wil zeggen dat 

deze riviergebonden activiteiten zijn toegelaten, wanneer aan specifieke voorwaarden wordt 

voldaan. Het betreft hier een beperkt aantal nader omschreven activiteiten, waarvan op 

voorhand duidelijk is dat deze niet buiten het rivierbed gelokaliseerd kunnen worden. 

Ad a. Voorbeelden van dergelijke voorzieningen zijn constructies om de vaargeul in stand 

te houden, zoals kribben of leidammen, maar ook bruggen, sluizen, waterkeringen en 

dergelijke. 

Ad b. Bij dergelijke voorzieningen valt te denken aan scheepvaartmarkeringen en 

golfreducerende constructies bij ligplaatsen. 

Ad d. Een overslagbedrijf is een bedrijf dat als hoofdactiviteit goederen uit een schip 

overzet op een ander vervoermiddel of omgekeerd. Overslagfaciliteiten zijn toegestaan 

indien deze specifiek zijn bedoeld voor de overslag van water naar land en visa versa. 

Ad g. Alleen uitbreiding (waaronder ook wordt begrepen de wijziging) van bestaande 


steenfabrieken in het rivierbed worden als riviergebonden activiteit aangemerkt. 

Nieuwvestiging behoort hier niet toe. 

Ad h. Als riviergebonden activiteit gelden in ieder geval voorzieningen die verbonden zijn 

met de recreatie(toer) vaart, zoals bij voorbeeld jachthavens, losse aanlegplaatsen, 

bootreparatie- en servicebedrijven en bunkerstations. Voor overige waterrecreatieve 

activiteiten geldt dat alleen (delen) van voorzieningen die direct functioneel of als gevolg 

van wettelijk voorgeschreven eisen en verplichtingen als onlosmakelijk met de 

waterrecreatie in het rivierbed worden beschouwd, zijn toegestaan. 

Het gaat hier om een limitatieve opsomming. 

Overigens geldt wel dat bijbehorende mitigerende en compenserende maatregelen 

beschouwd moeten worden als onderdeel van de riviergebonden activiteit. 

Zo kan de aanleg van een vispassage in verband met de bouw van een stuw gezien 

worden als onderdeel van die riviergebonden activiteit. 

Artikel 6 

Ad a. De aanvrager van de Wbr-vergunning of de initiatiefnemer dient te motiveren waarom 

naar zijn mening sprake is van een groot openbaar belang. Bij de beantwoording van de 

vraag of sprake is van een dergelijk groot openbaar belang is relevant of sprake is van een 

belang dat een zekere maatschappelijke waarde vertegenwoordigt. 

Dit belang moet naar aard en gewicht voldoende zwaarwegend zijn om vergunningverlening 

voor niet-riviergebonden activiteiten te kunnen rechtvaardigen. Puur individuele belangen 

kunnen op grond van de jurisprudentie niet worden aangemerkt als 'van groot openbaar 

belang'. 

Ad b. Bestaande grondgebonden agrarische bedrijven zijn als beheerder van buitendijkse 

gronden nauw verbonden met het rivierbed. De omvang van deze bedrijven is doorgaans 

zodanig gering, dat deze nooit kunnen voldoen aan de vereiste van groot openbaar belang. 

Niettemin is het om uiteenlopende redenen van ruimtelijk belang (landschappelijk, 

cultuurhistorisch, ecologisch) redelijk om bestaande, grondgebonden agrarische bedrijven 

ontwikkelingsruimte te bieden. Tenminste, wanneer daar aantoonbaar zwaarwegende 

bedrijfseconomische overwegingen aan ten grondslag liggen. En de nodige uitbreiding niet 

redelijkerwijs buiten het rivierbed kan worden gerealiseerd. 

Ad c. Om leegstand van gebouwen te voorkomen is hergebruik van bestaande bebouwing 

toegestaan. Voor vervangende nieuwbouw vindt, afhankelijk van de functieverandering, een 

andere afweging plaats. Uiteraard kan functieverandering alleen plaatsvinden op een 

rivierkundig bezien aanvaardbare locatie. Dit wordt gewaarborgd door de rivierkundige 

randvoorwaarden. 

Ad d. Niet-riviergebonden activiteiten die een duurzame uitbreiding van de afvoeren/of 

bergingscapaciteit van de rivier realiseren zijn toegestaan. Deze activiteiten kunnen als 

kostendrager dienen voor maatregelen waarmee structureel de afvoer- of 

bergingscapaciteit van het bestaande rivierbed kan worden uitgebreid. Realisatie van deze 

initiatieven draagt bij aan de beleidsdoelstelling 'ruimte voor de rivier'. Aard en omvang van 

de rivierverruiming moet in verhouding staan tot de ingreep en dient plaats te vinden op een 

rivierkundig bezien aanvaardbare locatie. Een en ander is ter beoordeling van de 

rivierbeheerder. De initiatiefnemer draagt de volledige kosten van de rivierverruimende 

maatregel. 

De rivierverruiming dient plaats te vinden op een locatie waar dat vanuit rivierkundig 

oogpunt gewenst is. Bovendien zal bij de afweging betrokken worden of er geen sprake is 

van een zogenaamde spijt-maatregel. Dit wil zeggen dat de maatregel nu wel meer ruimte 

oplevert maar voor de lange termijn een meer gewenste maatregel zou kunnen blokkeren. 

Rivierverruiming is mogelijk door het bestaande rivierbed te verbreden door teruglegging 

van dijken of de aanleg van een retentiegebied of hoogwatergeul. Het (deels) opruimen van 

obstakels, het geheel of gedeeltelijk afgraven van hoogwatervrije terreinen (waarvoor Wbrvergunning 

is verleend) wordt door de rivierbeheerder per initiatief afgewogen. 

Terughoudendheid is vereist bij vergroting van de afvoercapaciteit van het bestaande 

rivierbed door het graven van geulen of het integraal verlagen van uiterwaarden in het 

bedijkte deel van de bovenrivieren. Reden hiervoor is de beperkte ruimte voor buitendijkse 


ivierverruimende maatregelen die in de toekomst nog noodzakelijk zijn. Buitendijkse ruimte 

is een schaars goed. 

Artikel 7 

Artikel 7 is onderverdeeld in drie leden. 

Eerste lid 

Ad a. Conform het uitgangspunt van eigen verantwoordelijkheid dient de initiatiefnemer of 

aanvrager van de vergunning van een nieuwe activiteit zélf bij zijn aanvraag te 

onderbouwen of er sprake is van een zodanige situering en uitvoering van de activiteit dat 

het veilig functioneren van de rivier gewaarborgd blijft. De vergunningverleners moeten dit 

kunnen beoordelen. De aanvraag moet daarom ingaan op de gevolgen van de activiteit 

voor het veilig functioneren van de rivier. Om te kunnen beoordelen, moeten 

gebiedskenmerken van de (situering en uitvoering van) de ingreep worden opgenomen op 

basis waarvan kan worden nagegaan welk veiligheidsniveau er geldt. 

Ad b. Voor riviertrajecten waar geldt dat ruimte een schaars goed is, is het belangrijk om de 

beperkte ruimte die nog beschikbaar is en rivierkundig gezien effectief is om af te graven, te 

reserveren voor rivierverruiming of het zoeken naar compensatie voor natuurontwikkeling of 

andere ja-mits activiteiten. Voorkomen moet worden dat in de toekomst riviergebonden 

activiteiten geweigerd moeten worden, omdat compensatieruimte is opgevuld door overige 

activiteiten. 

Uit jurisprudentie blijkt dat een goede rivierkundige onderbouwing per specifieke aanvraag 

en locatie waarom er al dan niet sprake is van een feitelijke belemmering, voldoende basis 

vormt om een aanvraag aan dit criterium te kunnen toetsen. 

Ad c. Deze voorwaarde is gericht op het optimaliseren en mede vormgeven van bestaande 

plannen, teneinde zo min mogelijk waterstandsverhoging te veroorzaken. Er moet eerst 

gezocht worden naar een goede situering en uitvoering voordat gezocht wordt naar 

compensatie. Zie daarover nader de Handreiking. 

Tweede lid 

Indien er sprake is van een (resterend) waterstandsverhogend effect of verlies aan bergend 

vermogen is compensatie verplicht. Voor sommige ingrepen kan op basis van 'expert 

judgement' beoordeeld worden dat de ingreep zal leiden tot een waterstandsverhoging of 

afname van bergend vermogen. 

Gezekerd dient te zijn dat de voorgenomen activiteit financieel uitvoerbaar is. Daarbij is van 

belang dat ook de noodzakelijke mitigerende of compenserende maatregelen financieel 

haalbaar zijn. 

Derde lid 

Het derde lid ziet op de toestemming die nodig is voor de onder artikel 6, aanhef en onder 

d, genoemde activiteiten. Evenals ten aanzien van de overige in artikel 6 genoemde 

activiteiten dient de financiering gezekerd te zijn, in dit geval van de gevraagde 

rivierverruimende maatregelen. 

Artikel 9 

Het toepassingsgebied van dit besluit is uitgebreid ten opzichte van de Beleidslijn ruimte 

voor de rivier (zie de toelichting bij artikel 2). 

Voorkomen moet dan ook worden dat projecten, die zich in een vergevorderd stadium 

bevinden geen doorgang kunnen vinden, als bij inwerkingtreding van dit besluit het dan 

toepasselijke regime de activiteit alsnog onmogelijk maakt. 

In het tweede lid is aangegeven dat de Staatssecretaris de mogelijkheid heeft om het 

overgangsrecht ook van toepassing te laten zijn op een aantal met name te noemen 

activiteiten of locaties. Deze lijst zal in ieder geval in de Staatscourant worden gepubliceerd. 

Met name in die gevallen waarin het vigerende bestemmingsplan een bouwtitel verschaft 

voor de voorgenomen activiteiten, zullen onnodige belemmeringen voor de uitvoering van 

deze plannen moeten worden voorkomen. 


Deze lijst zal zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk voor l januari 2008, in de Staatscourant 

worden gepubliceerd. Daaraan voorafgaand zal een beoordeling plaatsvinden van de 

activiteiten en locaties die in aanmerking komen voor vermelding op de lijst. 

Overigens zal, ongeacht vermelding op de lijst, te allen tijde een vergunning op grond van 

de Wbr nodig zijn. 

De Staatssecretaris van Verkeer en 

Waterstaat, 

M.H. Schultz van Haegen. 



Bijlage 2: 

Inspraakrapport 

1. Inleiding 

Voor u ligt het inspraakrapport ten aanzien van het Voorontwerp bestemmingsplan 

"Rivierzone”. Onder de naam 'Inhaalslag Bestemmingsplannen' actualiseert de gemeente 

Arnhem haar bestemmingsplannen. Deze plannen worden per wijk of stadsdeel gemaakt. In 

het rivierengebied gelden nu nog verschillende bestemmingsplannen, die soms verouderd 

zijn. Dat gaat veranderen, want de gemeente Arnhem vervangt al die verschillende plannen 

door middel van dit bestemmingsplan door één plan voor dit gebied. 

De inspectie van VROM heeft de gemeente Arnhem verzocht op korte termijn een 

conserverend bestemmingsplan voor het rivierengebied in procedure te brengen. Hierin 

moet de beleidslijn “Grote Rivieren” worden opgenomen. Uitzondering op het 

conserverende karakter van het bestemmingsplan betreft het stadspark in Stadsblokken. 

De verwachting is dat de ontwikkeling tot een stadspark binnen de planperiode van 10 jaar 

zal plaatsvinden. In het voorontwerp-bestemmingsplan is dit mogelijk gemaakt en krijgt 

Stadsblokken de bestemming 'park'. Daarnaast worden de in de concept-nota 

'Woonschepenbeleid' aangewezen locaties voor woonschepen in het voorontwerpbestemmingsplan 

positief bestemd. 

Het bestemmingsplan 'Rivierzone' heeft vanaf 7 april 2005 gedurende 4 weken ter inzage 

gelegen. Tijdens deze periode konden schriftelijk meningen ingediend worden met 

betrekking tot dit plan. Op 12 en 13 april 2005 zijn inspraakavonden gehouden. Tijdens die 

avonden konden meningenformulieren ter plekke worden ingevuld en ingeleverd, uiteraard 

konden deze ook later worden opgestuurd. 

In het totaal zijn er 55 reacties op het bestemmingsplan binnengekomen in de vorm van 

meningen-formulieren, brieven en steunbetuigingen. In hoofdstuk 2 van dit rapport zijn de 

ingediende meningen weergegeven met de reactie van de gemeente. Hoofdstuk 3 geeft 

inzicht in de wijzigingen in het bestemmingsplan na de inspraakfase. In hoofdstuk 4 is de 

lijst met insprekers weergegeven. 

2. Meningen en gemeentelijke reacties 

M 

= mening, 

R 

= reactie gemeente 

Voorontwerp = Voorontwerp-bestemmingsplan 'Rivierzone' 

Ontwerp = Ontwerp-bestemmingsplan 'Rivierzone' 

1. Woonschepen 

M 1,2, 4, 5, 6, 8,14,17, 20, 21, 22, 26, 27,29, 30, 31, 32, 35, 36, 37, 39, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 55 

De afmetingen van een groot aantal woonschepen en bijgebouwen, zoals die genoemd zijn in de tabellen bij het bestemmingsplan, 

zijn niet correct. Ook zijn een aantal woonschepen überhaupt niet opgenomen. 

R 

Er heeft inmiddels een nieuwe inventarisatie plaatsgevonden. Uit deze inventarisatie is gebleken dat een aantal maten in de 

tabellen onjuist zijn. De tabellen bij het bestemmingsplan zijn hierop aangepast. Dit geldt ook voor de woonschepen die nog niet in 

de tabellen waren opgenomen. 

2. 

M 2,18,21,22, 30, 31, 36, 37, 39, 48, 49, 55 

Inspreker vindt het wenselijk dat de maximale oppervlakte en de maximale hoogte van 4 meter losgelaten wordt. Daardoor is het 

bijna onmogelijk 2 woonlagen te realiseren Inspreker pleit voor maatwerk per locatie. 

R I 

In een ten behoeve van het bestemmingsplan verricht stedenbouwkundig/landschappelijk onderzoek is geadviseerd om per 

locatie aangepaste hoogtes te hanteren, die in veel gevallen resulteren in hoogtes lager dan 4 meter. Deze maten zijn echter niet 

overgenomen in verband met de gerechtvaardigde wensen van de woonbootbewoners voor grotere hoogten. 

Daarom hebben wij besloten de in het Voorontwerp opgenomen maximumhoogte van 4 meter te handhaven. Alleen op de locatie 

Rosandepolder en Onderlangs, waar de landschappelijke situatie een grotere hoogte toelaat, zijn wij daar van afgeweken. Daar is 

een goothoogte van 4,5 meter en een nokhoogte van 5 meter toegestaan. 


3. 

M 8,17, 18, 21, 22, 26, 28, 31, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 55 

Inspreker is het niet eens met de voorgestelde 10% uitbreiding voor ieder woonschip apart. Als 10% inderdaad het maximale is, 

dan 10 % van het totaal en daarvan iedereen een evenredig deel toekennen. De voorgestelde regeling werkt rechtsongelijkheid in 

de hand. 

R 

De regeling met betrekking tot de maximale oppervlakte van woonschepen is aangepast. 

Zij komt er op neer dat woonschepen tot 100 m2 uit mogen breiden en schepen met een maat van 100 m2 of meer niet verder 

mogen uitbreiden. Op deze wijze wordt voldaan aan de wensen van de woonbootbewoners en worden ook de belangen van de 

Beleidslijn Grote Rivieren gerespecteerd. Immers door toepassing van deze regeling wordt het maximale oppervlak dat op basis 

van de 10%-regeling is toegestaan niet overschreden. 

4. 

M 15 

Inspreker geeft aan de woonark aan de Klingelbeekseweg t/o 23 niet is ingetekend. Daarnaast geeft hij aan dat het van belang is 

dat er bovendijks wat grond is voor schuurtjes, opslag, fietsenstalling etc. Er loopt een aanvraag voor water en stroom bij de 

NUON en de schuurtjes zullen de stroom en water aansluiting herbergen. 

R 

Het woonschip tegenover het adres Klingelbeekseweg 23 zal op de ondergrond van de plankaart worden toegevoegd. 

Voor opslag en bijgebouwen zijn op de plankaart en in de voorschriften beperkte mogelijkheden opgenomen. 

5. 

M 18 

Inspreker is door Rijkswaterstaat een nog steeds geldende vergunning verleend voor een ligplaats in de Neder-Rijn onder Arnhem 

aan de rechteroever. Tevens heeft inspreker een huurovereenkomst met Domeinen. In het bestemmingsplan wordt er door de 

gemeente hierin gemengd. Is dit wel juist en zo ja op welke gronden? 

In 2002 zijn er meerdere besprekingen geweest over een soortgelijk bestemmingsplan met afgevaardigden van de gemeente. In 

de besprekingen is toen geconcludeerd dat een hoogte van 4 meter voor een woonark niet reëel is. De werkgroep meende dat dit 

vervangen diende te worden door maximaal 2 woonlagen. Bij alle besprekingen is altijd beweerd dat alle afspraken met de 

woonbootbewoners en niet over de woonbootbewoners gemaakt zouden worden. Inspreker is het niet eens met de huidige gang 

van zaken. 

Inspreker wil een verklaring waarom ondanks herhaaldelijk vragen de notulen van bovengenoemde besprekingen nooit zijn 

toegezonden en er nooit gereageerd is op ingediende bezwaarschriften. 

R 

Een gemeente kan (en moet in de meeste gevallen) bestemmingsplannen vaststellen voor haar grondgebied. Het eigendom van 

de betreffende percelen is in deze niet van belang. 

Antwoord Jan Wiss 

Idem 

6. 

M 22 

Inspreker is van mening dat de gemeente het bestemmingsplan Lombok niet serieus neemt. De bouwvergunning die vorig jaar is 

afgegeven voor Onderlangs 106 voldoet weliswaar aan de oppervlaktenorm maar niet aan de hoogtenorm. Omdat deze 

hoogtenorm ook in het nieuwe bestemmingsplan staat rijst de vraag waarom deze norm er überhaupt in staat. Het argument dat 

woonarken gelijk moeten worden getrokken met woningen gaat hier dus wel op de 10 % norm maar niet voor de te bouwen 

hoogte. Een consequent beleid zou hier op zijn plaats zijn. Misschien een oplossing om voor woonarken een minimale maat aan te 

geven. Met 100 m2 heb je genoeg ruimte om een gezinnetje groot te brengen. Tot slot wil inspreker voorstellen om terug te keren 

naar de maten die gehanteerd werden in het bestemmingsplan Lombok. 

R 

Zie onder 3. 

7. 

M 26 

Inspreker wil opmerken dat het bepalen van de kavelgrens bij woonschepen in het verleden niet zo eenvoudig is gebleken. 

Inspreker vraagt zich af of de gemeente zou kunnen overwegen om bij de maatvoering t.a.v. de hoogte van woonschepen, de 

hoogte van de dakgoot toe te passen. Bij die maatvoering bestaat de mogelijkheid een kapconstuctie toe te passen i.p.v. een plat 

dak wat bouwtechnisch veiliger is bij de afvoer van hemelwater en sneeuw. 

R 

Zie onder 2. 

8. 

M 27 

Inspreker wil graag weten hoe de overdracht van de woonark verloopt bij erfelijke overdracht. 

R 

Dit is een privaatrechtelijke kwestie die niet in een bestemmingsplan geregeld wordt. Een 

over verschaffen 

notaris kan hier meer duidelijkheid 


9. 

M 28 

Inspreker heeft eind september per brief een aantal weloverwogen randvoorwaarden aangereikt. Inspreker is teleurgesteld dat 

hiervan in het voorontwerp niets is terug te lezen. 

Inspreker vraagt zich af waarom de gemeente zoveel moeite en energie heeft gestoken in overleg met de diverse 

woonbootlocaties. In het plan is niet terug te vinden van de afspraak dat per locatie maatwerk geleverd zou worden. 

Inspreker verwijst voor het overige naar zijn eerder gestuurde brief en verzoekt de volgende punten mee te nemen in het ontwerpbestemmingsplan: 

Voor diegenen die een woonboot met één woonlaag hebben, moet het mogelijk zijn je woonboot te verdubbelen. De hoogte mag 

dan ± 7 meter bedragen 

De breedte van de woonboot mag zo breed zijn dat je geen blokkade vormt voor andere bewoners 

Het totale oppervlak van een woonboot mag 190 m2 bedragen 

Met de lengte van de woonboot wordt rekening gehouden met veiligheid en erfafscheiding 

Medebewoners worden niet onredelijk in hun woongenot geschonden. 

Schuren die nog gebouwd worden mogen niet groter zijn dan 50 m 3 . Er is een mogelijkheid om een grotere schuur aan te vragen. 

De aanvraag is mogelijk tot 100 m 3 waarvoor een vergunning verleend dient te worden. 

R 

De brief van inspreker is wel degelijk betrokken bij de belangenafweging omtrent de gewenste de maatvoering van woonschepen. 

Helaas heeft de uitkomst niet steeds het voor inspreker gewenste resultaat gehad. Voor het overige wordt verwezen naar het 

reeds hierboven gestelde over de maatvoering. 

10. 

M 28, 30, 40, 41, 42, 43, 48, 52 

Inspreker wil graag weten wat de overgangsbepaling in artikel 3.4 en 3.5 precies inhoudt en wat de consequenties zijn. Hoe zit het 

bij verkoop van het woonschip? Mag het woonschip dezelfde maten houden? Wordt een termijn gesteld aan herbouw na een 

calamiteit? Ten aanzien van calamiteiten dienen de regels ruimer opgesteld te worden. 

R 

Artikel 3.4 ziet op het overgangsrecht voor bouwen. Aangezien een woonschip formeel/juridisch gezien niet wordt gebouwd, is 

dit artikel niet van toepassing op woonschepen. Artikel 3.5 geeft aan dat bestaande woonschepen bij het van kracht worden 

van het bestemmingsplan mogen worden gehandhaafd en gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd. Bij het volledig 

verloren gaan door een calamiteit, zoals een brand, mag een woonschip volledig worden vernieuwd, mits dit binnen twee jaar na 

de calamiteit gebeurt. Hierbij geldt wel dat de bestaande afwijking niet mag worden vergroot. Wij zien overigens geen reden om 

de algemeen aanvaarde regels over calamiteiten bij overgangsrecht te verruimen. 

Verkoop van een woonschip is niet van invloed op het hierboven beschreven overgangsrecht. 

11. 

M 32,33 

Inspreker vraagt zich af waarom de grens van het bestemmingsplan zich ter hoogte van de Boterdijk circa 60 meter rivierwaarts 

vanaf de waterkering bevindt terwijl er in de toelichting staat dat de waterkering als grens is gebruikt. Het lijkt ook de wens van 

Rijkswaterstaat om de grens op de waterkering te leggen gelet op de toepassing van de beleidslijn Ruimte voor de Rivier. Het 

gevolg is dat de oever nagenoeg niet in het bestemmingsplan valt en basisvoorzieningen t.b.v. de woonschepen op de oever niet 

meegenomen zijn. Het lijkt inspreker raar om als woonschiplocatie in 2 verschillende bestemmingsplannen te vallen. 

Nu de woonschepen positief bestemd zijn gaat inspreker ervan uit dat een deel van de oever als tuin t.b.v. van de woonschepen 

bestemd wordt i.v.m. privacy. De afscheiding kan dan d.m.v. lage beplanting gemaakt worden en de bestaande opstallen 

omgevormd of vervangen worden tot in de omgeving passende bouwwerken. Inspreker is van mening dat dit het uitzicht op de 

rivier niet zal belemmeren omdat de oever omhoog loopt. 

De zinsnede in artikel 1.2 onder 5 “niet meegerekend bebouwde overstekken en terrassen” moet volgens inspreker zijn “niet 

meegerekend al dan niet bebouwde overstekken terrassen”. 

Inspreker pleit bij vervanging van de gehele woonark voor een bouwhoogte van 5 meter. 

Inspreker geeft aan dat er ook arken en schepen zijn die, buiten hun terrassen en overstekken, afmeervoorzieningen hebben in de 

vorm van één of meerdere pontons. Inspreker heeft een tabel bijgevoegd waarin deze apart in kaart zijn gebracht. 

Inspreker pleit ervoor om alle huidige maten van de arken te accepteren. In artikel 3.5 van de voorschriften wordt niets gezegd 

over de eventueel afwijkende maatvoering van de huidige woonschepen terwijl dit in artikel 3.6 wel wordt gedaan. 

R 

De begrenzing zal in de door inspreker gewenste zin worden aangepast. 

De bij de bestemming Wonen-Woonschepen behorende gronden op de oever zullen als bebouwbare zone worden bestemd, waar 

bijgebouwen en andere voorzieningen tbv de woonschepen mogelijk zijn. 

De zinsnede van artikel 1.2, lid 5 zal als volgt worden aangepast: “niet meegerekend niet bebouwde overstekken en drijvende 

terrassen”. 

Bouwhoogte zie onder 2. 

Eventuele van de maximummaten afwijkende woonschepen mogen op grond van artikel 3.5 worden gehandhaafd. De 

omstandigheid dat ze mogen worden veranderd of vernieuwd, betekent ook dat ze kunnen blijven liggen. 

12. 

M 34 

De ark aan de Boterdijk 21 opnemen in de lijst van woonarken aan de Boterdijk. 

Sinds 1983 is het bedrijf van de inspreker aan de Boterdijk gevestigd. De activiteiten betreffen rondvaarten en scheepsreparatie. 

Graag opnemen in de bedrijvenlijst van het bestemmingsplan. 

De bestaande schuur op de wal aan de Boterdijk 21 opnemen op de plankaart. 

R 

Alle aangewezen schepen zijn opgenomen in het bestemmingsplan/. 

Het raadsbesluit met betrekking tot woonschepen maakt geen bedrijvigheid mogelijk. Aangezien dit bestemmingsplan zich beperkt 

tot het planologisch vertalen van dit raadsbesluit, zullen de bedrijfsmatige activiteiten niet positief bestemd worden. 

Op de plankaart is een bebouwbare zone opgenomen, waarbinnen per schip een bijgebouw van 20 m2 mag worden gerealiseerd. 


14. 

M 40, 41, 42, 43 

Waar komen de maten vandaan die gehanteerd worden? 

Hoe kan het dat de gemeente van alles bouwt, zelfs een boot die niet onder kunstwerken door kan varen en aan de woonboten 

allerlei eisen gaan stellen. 

Hoeveel vergunningen heeft een woonbootbewoner nodig om hier te kunnen wonen? 

Waaruit blijkt dat waterbewoners gelijk behandeld worden als huizenbewoners? 

Is het plan “Ruimte voor de Rivier” van Rijkswaterstaat allesbepalend voor de uitgangspunten jegens de woonbootbewoners? 

Hoe kun je hele plannen volschrijven over gebieden waar je als gemeente geen zeggenschap hebt (Stadsblokken, Meinerswijk en 

ASM-haven)? 

Waarom hanteer je zichtlijnen? Mogen wij als bewoners ook eens zeggen wat we mooi vinden? Wat de gemeente mooi of goed 

vindt, is volgens inspreker niet maatgevend. 

Wat is de inhoud van de recreatieve functie van het gebied Onderlangs waarin wij wonen? 

Wat is vervolgens de invloed van het Groenplan op deze inzichten? 

Wat is het nut van het opzoeken van oorspronkelijke waarden? 

Hoe zit het met de plannen voor huizenbouw op dan wel in Meinerswijk? 

Wat is het effect van het bouwen in de “duurdere” sector? Betekent dit dat het leefgebied van de woonbootbewoners verder wordt 

ingeperkt? 

Is, in dit jargon, het woordje “opvallend”hetzelfde als “wenselijk”? (blz. 39 punt 5.2.2.) 

Op blz. 48 staat iets over aangesloten zijn op de riolering wat onjuist is. 

Hoe kan het dat men bij navraag bij RWS te horen heeft gekregen niets van dit plan gehoord te hebben? 

Wat verstaat de gemeente onder communicatie? Er is overleg geweest met de bewonersgroepen, maar hiervan ontbreekt elke 

weerslag in de plannen. 

R 

De in het voorontwerp-bestemmingsplan gehanteerde maten komen uit de bepalingen in het geldende bestemmingsplan Lombok 

e.o., waarin en regeling voor woonschepen is opgenomen. Voorts is ook de beleidslijn Grote Rivieren (de opvolger van de 

beleidslijn Ruimte voor de Rivier), van toepassing, die maximaal 10% uitbreiding toestaat. 

Het vaartuig, waaraan insprekers refereren is geen woonboot, maar een maatschappelijke voorziening en krijgt een ook een 

zodanige bestemming. De regels voor de woonboten zijn dus niet van toepassing. 

Voor zover de woonschepen passen in de bestemmingsplanregeling, is er geen “vergunning”nodig op grond van dit plan om in 

een woonschip te wonen. 

De woonschepen worden net als de woningen in het bestemmingsplangebied voor wat betreft de mogelijkheden voor uitbreiding 

op dezelfde wijze behandeld. Beide mogen maximaal 10% uitbreiden op basis van de beleidslijn Grote Rivieren. Voor de afweging 

van aan- en bijgebouwen wordt in beide gevallen gekeken naar de context waarin het woongebouw zich bevindt. Dit kan het 

centrum, een villa wijk, een gebouw in een park of een bouwwerk op het water zijn. Deze specifieke plaatsen stellen ieder andere 

ruimtelijke eisen 

De beleidslijn Grote Rivieren drukt een belangrijke stempel op de gronden in het bestemmingsplangebied, maar is niet alles 

bepalend. Bepaalde vormen van evt. afwijkend gebruik blijven mogelijk. 

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de gemeente op basis van de Wet op de Ruimtelijke Ordening verplicht om 

bestemmingsplannen te maken voor die gebieden die niet tot de bebouwde kom behoren. De door insprekers genoemde gebieden 

vallen daar onder. 

Zichtlijnen worden onder andere gehanteerd om bepaalde elementen over een grotere afstand zichtbaar te houden. Dit kunnen 

landschappelijke of cultuurhistorisch waardevolle elementen zijn. Doel is om het landschap goed te kunnen beleven en de 

objecten hierin zichtbaar te maken dan wel zichtbaar te houden. 

Binnen het bestemmingsplan worden alleen massa's vastgelegd. Dit laat onverlet dat er afhankelijk van de welstandseisen nog 

differentiatie mogelijk is in de vormstijl en uiteraard de grootte. In het laatste geval kan men er altijd voor kiezen om een kleinere 

massa te realiseren. 

Park Onderlangs behoort tot de Stadsparken van Arnhem. Deze parken hebben een grote landschappelijk, ecologische en 

recreatieve waarde. Park Onderlangs kenmerkt zich door de abrupte overgang van stuwwal naar Rijn en de daarmee gepaard 

gaande unieke uitzichten over de uiterwaarden. 

Het Groenplan is een uitwerking van het Structuurplan en is door de raad vastgesteld. Het beleid wordt door de gemeente Arnhem 

in nieuwe ontwikkelingen uitgedragen. 

De gemeente is verantwoordelijk voor het cultuurhistorisch erfgoed, net zoals zij de verantwoording heeft over de leefbaarheid van 

de stad, de bereikbaarheid, de ecologische doelstelling, het landschapsbehoud, etc. 

In 2008 zal waarschijnlijk duidelijk zijn wat er op het gebied van huizenbouw mogelijk is. Een en ander is ook afhankelijk van het 

beleidslijn Grote Rivieren. 

'Opvallend' op pagina 39 onder 5.2.2. geeft een constatering weer. 

Dit is aangepast 

Er heeft in het voortraject, zelfs recent nog, overleg met Rijkswaterstaat plaatsgevonden. 

Het overleg met de bewonersgroepen is in de belangenafweging betrokken. Helaas kan niet op alle onderdelen tegemoet 

gekomen worden aan de wensen van alle bewoners. 

15. 

M 44, 46 

Inspreker vindt de voorgestelde uitbreiding van 10% te beperkt voor de woonark aan de Rosandepolder 12 en 7. Graag zou 

inspreker de afmeting willen houden op 8 meter, exclusief gangboord. Tevens verzoekt inspreker een maximale bouwhoogte toe te 

staan van 4.60 meter boven de waterlijn. 

R 

Zie boven voor wat betreft de uitbreidingsmogelijkheden en de maximumbouwhoogte. 

De maat van 8 meter is geen probleem, zolang de maximummaat maar niet wordt overschreden en de boot binnen de begrenzing 

van het bestemmingsgebied blijft. 

Aan het verzoek om de maximum hoogte te verhogen, kan worden tegemoet gekomen. 

16. 

M 48 

Dit bestemmingsplan kan geen doorgang vinden omdat Rijkswaterstaat ook partij is en hierover is niets terug te vinden. Inspreker 

is benieuwd naar de verhouding tussen de gemeente en RWS. Wie is waarvoor verantwoordelijk en tot wie behoren welke 

competenties? 

Het is inspreker niet duidelijk wat bedoeld wordt bij paragraaf 4.4. 

R 


Zie onder nr. 14. 

Paragraaf 4.4 heeft betrekking op over het plangebied lopende straalpaden. De tekst hierover in de toelichting is verduidelijkt. 

17. 

M 49 

Er is nog veel onduidelijkheid over de juridische en rechtspositionele gevolgen voor de woonschepen die niet liggen op een locatie 

die in het kader van het aankomend woonschepenbeleid niet zijn aangewezen als zodanig en niet zijn opgenomen in het 

voorontwerp-bestemmingsplan. 

Inspreker vraagt ook duidelijkheid over hoe de gemeente de overgang van legale status naar illegale status van deze schepen 

gaat vormgeven zodat de juridische gevolgen voorspelbaar zijn. Het wegbestemmen van deze bewoners en hun schepen is strijdig 

met de kaders gegeven door de raadswerkgroep Woonschepen. Het overgangsrecht moet gelden voor alle woonschepen 

aanwezig in de rivierzone en duidelijk zijn aangegeven in het bestemmingsplan. Een inventarisatie van de gehele situatie moet 

worden opgenomen in het bestemmingsplan, bijvoorbeeld in de vorm van een ligplaatsenkaart. 

De gemeente moet streven naar zo gelijkwaardig mogelijke regels voor woonschepen als voor wonen op de wal. De erkenning 

moet zitten in de regels die de rechtszekerheid bieden die hoort bij wonen. 

De raadswerkgroep heeft als kader gesteld dat alle woonschepen in de rivierzone moeten blijven. De woonschepen die liggen in 

niet aangewezen gebieden hebben een woongarantie op het openbaar water van Arnhem. 

Waarom mogen schepen allen de oeverlijn volgend worden afgemeerd? 

Hoe zit het met het afmeren van een pleziervaartuig naast de woning? 

De schepen die liggen op een niet aan te wijzen locatie zijn niet geïnventariseerd als bestaande situatie in het bestemmingsplan. 

Hoe zit het met het overgangsrecht van deze situaties m.b.t. maatvoering? 

Vallen bijgebouwen onder de 10% regeling? 

Hoe past de drugs / nachtopvangboot binnen de voorschriften en onder welke definitie vallen deze? 

Is het college er zich van bewust dat er door derden bezwaar gemaakt kan worden tegen het ligplaats hebben van schepen die 

liggen in niet vergunbare gebieden (artikel 125 gemeentewet)? 

Komt er voor schepen die een historische maat bezitten en waarvan het karakter verloren gaat als deze moet worden aangepast 

een bijzondere bepaling? 

R 

De schepen die liggen op een locatie die in de nota woonschepen niet is aangewezen als locatie voor woonschepen worden bij het 

van kracht worden van dit bestemmingsplan onder het overgangsrecht gebracht. Zie onder 10. voor de implicaties daarvan. 

De inventarisatie van de woonschepen in het kader van dit bestemmingsplan heeft betrekking op de legale schepen. Uit de bij de 

voorschriften van het bestemmingsplan gevoegde tabel blijkt immers hoe groot de schepen in het kader van het bestemmingsplan 

mogen zijn. Voor de schepen die niet positief worden bestemd is een dergelijke tabel uiteraard niet aan de orde. Dat neemt niet 

weg dat voor het overgangsrecht de bestaande maten van de schepen op niet aangewezen locaties ook interessant zijn. Dat is 

echter een handhavingskwestie en dit speelt geen rol in het kader van dit bestemmingsplan. 

Dit bestemmingsplan beoogt zoveel mogelijk rechtzekerheid te bieden voor de woonschipbewoners. Voor de locaties die positief 

bestemd worden wordt de positie van de woonschipbewoner net zo zeker als van de bewoner van een woning op de wal. Voor de 

niet aangewezen locaties kunnen we die zekerheid helaas nog niet geven. In de toelichting is wel aangegeven dat de 

woonschepen op de niet aangewezen locaties binnen de planperiode (10 jaar) een alternatieve locatie krijgen aangeboden. Op dit 

moment kunnen geen uitspraken worden gedaan over het gebied waarin die locaties zullen liggen, simpelweg omdat dat nog niet 

bekend is. 

Uit veiligheidsoverwegingen is het zaak de rivier zo breed mogelijk te houden. Om deze reden mogen de schepen alleen de 

oeverlijn volgend worden afgemeerd. 

Een pleziervaartuig kan naast de woning worden afgemeerd, mits dat er niet permanent ligt. 

Met betrekking tot bijgebouwen is een exacte maximale maat opgenomen. Op basis van de algemene vrijstellingsbepaling (artikel 

3.3) kan het college vrijstelling verlenen onder andere voor wat betreft het maximumvloeroppervlak van bouwwerken. Dat geldt ook 

voor bijgebouwen. 

De drugs/nachtopvangboot is een maatschappelijke voorziening. De regels met betrekking tot woonboten zijn hierop niet van 

toepassing. 

De in het bestemmingsplan opgenomen regels gelden voor alle woonschepen en proberen zoveel mogelijk recht te doen aan alle 

situaties. 

18. 

M 52 

Inspreker vraagt zich af of het aantal vierkante meters betrekking heeft op het grondoppervlak of vloeroppervlak. 

R Het oppervlak van een woonschip wordt gemeten op basis van het totale vloeroppervlak met uitzondering van 

bebouwde overstekken en drijvende terrassen (zie art. 1.2, lid 5 van de voorschriften) 

19. 

M 55 

Inspreker stelt vast dat er voor de bewoners van de Rosandepolder met dit bestemmingsplan per saldo geen merkbare verbetering 

wordt bereikt, maar zelfs een verslechtering 

Inspreker is niet geheel tevreden met de onderbouwing van (de voorschriften in ) het voorontwerp bestemmingsplan, met name 

waar dit de toegestane hoogten en maximale oppervlakken betreft. Tijdens de toelichtingsbijeenkomst eind maart is door de dienst 

Stadsontwikkeling toegezegd dat alle uitgangspunten goed onderbouwd zouden zijn. Inspreker kan deze onderbouwing echter niet 

terugvinden 

Inspreker zet vraagtekens bij de gehanteerde uniforme afmetingen voor alle woonschepen in de gehele rivierzone. Het kan zowel 

bouwkundig gezien als wat betreft de ruimtelijke ordening juist heel aantrekkelijk zijn om flexibele afmetingen van woonschepen 

toe te staan. 

Onduidelijk is waar het maximumoppervlak van 150 m2 op is gebaseerd. Een onderbouwing ontbreekt hiervoor en navraag bij 

RWS geeft hierop ook geen uitsluitsel. De genoemde max. oppervlakte is in strijd met de afmetingentabel “Rosandepolder” in de 

bijlage, waar overschrijding van 150 m2 wel wordt toegestaan. 

In artikel 1.2 lid 5 wordt gesteld dat bij het oppervlak van een woonschip geen bebouwde overstekken en (drijvende) terrassen 

worden meegerekend. In artikel 2.2 lid 2 onder d wordt gesuggereerd dat de totale oppervlakte, inclusief bebouwde overstekken 

en (drijvende) terrassen niet groter mag zijn dan 150 m2. Inspreker wil graag duidelijkheid hierover. Verder dient in het geval e.e.a. 

exclusief overstekken en terrassen is, te worden verduidelijkt hoe groot deze mogen zijn en hoe deze afgemeerd moeten zijn 

(alleen lengterichting?) 

Inspreker stelt voor om voor kleine woonarken de mogelijkheid te bieden met 25 m2 uit te breiden. Dit zou volgens inspreker 

geregeld kunnen ( en moeten) worden in artikel 3.3 algemene vrijstellingsbepaling. Dit geldt in beperkte mate tevens voor zeer 


kleine opstallen. 

Er mist een voorschrift voor de maximale breedte van een woonschip. Teneinde te ver op het water liggende arken te voorkomen, 

pleit inspreker voor een maximale bouwbreedte van 8 meter. In de maximale oppervlakte van 150 m2 is het mogelijk om 

bijvoorbeeld 12x12 m te realiseren, hetgeen inspreker in de Rosandepolder te massief acht. 

Hoe wordt er in het bestemmingsplan omgegaan met woonschepen die “dubbel” liggen, die dus uit meerdere in de breedte naast 

elkaar liggende wooneenheden bestaan. Worden deze samengevoegd beschouwd? Mogen er bij nieuwbouw ook 2 

wooneenheden worden teruggelegd? 

Artikel 1.2 lid 3 en lid 4 zijn onleesbaar. Om problemen achteraf te voorkomen is het gewenst dat alle meetwijzen nauwkeurig 

worden beschreven. 

R 

Voor wat betreft de onduidelijkheden met betrekking tot maximale maten en afmetingen verwijzen wij naar hetgeen in het 

bovenstaande is vermeld over de in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen methode van toekennen van maximummaten en 

wijze van meten 

De maximumbreedte van een woonschip wordt gelimiteerd door de breedte van de bestemming op de plankaart. Woonschepen 

mogen slechts afgemeerd worden binnen deze zone en zodanig dat de langste zijde evenwijdig aan de oever ligt. Op deze wijze 

kunnen woonschepen niet breder worden dan ze lang zijn. 

Woonschepen mogen in principe slechts worden afgemeerd in een enkele rij. Op basis van het overgangsrecht kunnen “dubbele” 

woonschepen wel gehandhaafd worden. Nieuwe worden echter niet meer toegestaan. 

De leden 3 en 4 van artikel 1.2 zijn algemeen aanvaarde regels voor het bepalen van maximumbouwhoogten en 

vloeroppervlakken. Vanwege het feit deze voorschriften juridisch sluitend moeten zijn, zullen ze voor de leek niet allemaal even 

gemakkelijk leesbaar zijn. 

Stadspark 

20. 

M 3 

Inspreker gaat ervan uit dat bij het inrichten van het park rondom het Stadsblokken-gebied, een respectabele afstand van de 

woonschepen in de Haven van Coers in acht wordt genomen. 

R 

Bij het inrichten van het park zal de aanwezigheid van de woonschepen in de Haven van Coers worden betrokken. 

21. 

M 53 

Inspreker is van mening dat alleen een natuurpark dat aansluit bij Meinerswijk en Bakenhof een optie is. 

Het lijkt inspreker niet meer dan reëel dat de bewoners van de Haven van Coers hun huidige schuur/opslag/tuin kunnen behouden 

en dat zij een overgangszone tussen park en woning krijgen, waardoor enige privacy gewaarborgd wordt. 

Het lijkt inspreker niet meer dan billijk dat de woonschepen met de huidige afmetingen gewoon overdraagbaar moeten blijven op 

naam. 

R 

In het gemeentelijk Structuurplan staat dat op Stadsblokken een stadspark is voorzien. De invulling daarvan is echter op dit 

moment onvoldoende helder. Om die reden is besloten in het ontwerp-bestemmingsplan niet de parkbestemming, maar de 

bestemming 'groen en water' op te nemen. Als er meer bekend is over de ontwikkeling van een park dan zal via een planwijziging 

of een vrijstellingsprocedure daarvoor de planologische basis worden gegeven. 

Verkeer 

22. 

M 5 

Inspreker geeft aan dat er nog steeds geen drempels zijn op de stadsblokken en in de Haven van Coers. 

R In een bestemmingsplan worden ruimtelijk relevante onderwerpen geregeld, geen onderwerpen van verkeerskundige 

aard. 

23. 

M 8 

Inspreker vraagt zich af of stadsblokken ingericht wordt als 30-km zone 

R 

zie de reactie onder 22. 

24. 

M 9, 17 

Inspreker geeft aan dat het stadspark en de woonschepen met de auto alleen toegankelijk moeten zijn voor bewoners i.v.m. 

overlast van de jeugd, junks, vuilstorters en motorcrossers. 

R 

De door inspreker aangehaalde vormen van overlast zijn een probleem dat door een goed handhavingsbeleid moet worden 

aangepakt. Er is echter geen reden om reeds daarom de toegang tot woonschepen per motorvoertuig alleen voor 

woonschipbewoners mogelijk te maken. 


Overig 

25. 

M 7 

Inspreker heeft onlangs het pand aan de Meginhardweg 19 gekocht en wil het pand met een woongroep van 6 volwassenen gaan 

bewonen. Het woonoppervlak van maximaal 257 m2, zoals in het bestemmingsplan genoemd, is hiervoor te klein. De vraag is in 

hoeverre er ruimte is om het woonoppervlak te vergroten. Het pand wordt daarmee niet uitgebreid, er wordt slechts intern ruimte 

gecreëerd. Dit lijkt inspreker billijk aangezien de agrarische bestemming is gewijzigd in de bestemming woondoeleinden. 

Daarnaast maakt de inspreker bezwaar tegen het feit dat het grootste gedeelte van het perceel Meginhardweg de bestemming 

“Park” heeft gekregen en dient een verzoek in tot wijziging van dit gedeelte naar “Woondoeleinden”. 

R 

De door inspreker genoemde 257 m 2 is niet het woonoppervlak maar het maximale toegestane grondoppervlak voor 

woonbebouwing. Dit houdt in het bestaande oppervlak, vermeerderd met 10%. Binnen dit grondoppervlak dient zich dus de woning 

te bevinden. 

De bij het perceel behorende gronden met de bestemming “Park” blijven deze bestemming behouden in verband met hun 

landschappelijke waarde. . Binnen deze bestemming is 

26. 

M 8 

Inspreker is van mening dat er geen helderheid is over de riolering/IBA. Gemeente heeft in de Haven van Coers ontheffing voor 

het riool en IBA's zijn technisch veelal niet mogelijk. Inspreker vraagt zich af wie de kosten voor riolering /IBA betaalt. 

R 

Dit is een discussie die los van het bestemmingsplan gevoerd wordt. We kunnen daar in dit verband geen antwoord op geven. 

27. 

M 10 

Inspreker geeft aan dat in de oppervlakte tabel van de Praets een aantal huisnummers ontbreken. 

R Er heeft een nieuwe inventarisatie plaatsgevonden waar deze huisnummers opgenomen zijn. 

28. 

M 11 

De defensiehaven is niet nader bestemd. 

R 

De accommodaties van Scouting “De Geuzen” in de Defensiehaven krijgen in het ontwerp de bestemming “natuur” met de 

aanduiding “scouting”. 

29. 

M 12 

Inspreker pacht grond van de gemeente Arnhem aan de Meginhardweg 33 en vreest door de bestemmingswijziging opzegging van 

de gepachte gronden. Bovendien vreest hij dat het bijzonder lastig wordt zijn vee te weiden. Daarnaast geeft hij aan dat de op de 

plankaart aangegeven hoogte van zijn woning niet klopt. 

R 

Binnen de bestemming “Natuur” zijn ook agrarische doeleinden toegestaan. Feitelijk verandert er dus niets in de mogelijkheden. 

De hoogte is op de plankaart aangepast. 

30. 

M 13 

Inspreker wil de woonbestemming van Meginhardweg 19 veranderen in woonbestemming met agrarische doeleinden. Bovendien 

wil inspreker dat het perceel weiland aan de Meginhardweg / Meginhardsedwarsweg de agrarische bestemming behoudt. Als het 

natuurgebied wordt vreest inspreker dat hij benadeeld wordt en geen vee meer kan houden. 

R 

Bij nr. 25 is reeds ingegaan op de problematiek rond Meginhardweg 19. Wij zien geen reden om een aparte bestemming 

Agrarische doeleinden ter plaatse aan de gronden te geven. Het hobbymatig houden van vee bij de woonbestemming is namelijk 

toegestaan. 

31. 

M 16 

Meginhardweg 15 is momenteel een bedrijfspand. Inspreker wil er in de toekomst een woning van maken en dit in het 

bestemmingsplan op laten nemen. In het verleden is het pand een woning geweest. 

R 

Aan het verzoek wordt tegemoet gekomen. In het ontwerpbestemmingsplan zal dit worden aangepast. 


32. 

M 19 

Inspreker is van mening dat een betere interne ontsluiting gewenst is en dat met name 

aandacht moet zijn voor de ouderen en de (minder)validen. Inspreker mist uitspraken zoals die in de toelichting van het vigerende 

bestemmingsplan gedaan zijn, waarin aangegeven staat dat de rivierzone beter toegankelijk moet worden gemaakt voor 

wandelaars, fietsers en hengelaars en dat mogelijkheden moeten worden gecreëerd voor vissteigers voor gehandicapten. Verder 

verschilt inspreker met de gemeente van mening over de bestaande zonering. Inspreker is van mening dat de bestaande zonering 

niet aansluit bij Meinerswijk als stedelijk uitloopgebied waar ruimte moet zijn voor wandelen, fietsen, hengelen en spelen. Inspreker 

vindt dat er een nieuwe zonering moet komen afgestemd op de nieuw op te zetten interne ontsluitingsstructuur. Onderdeel van 

deze ontsluitingsstructuur moet zijn: aandacht voor parkeerplaatsen voor invaliden. Het zou bizar zijn wanneer Meinerswijk niet 

toegankelijk zou worden gemaakt voor (minder)validen. Op dit moment ontbreken parkeerplaatsen voor (minder)validen. Dit is een 

eerste barrière voor (minder) validen die door de gemeente geslecht moet worden. Tot slot constateert inspreker dat met name in 

hoofdstuk 3 “Ecologie” veel uitspraken worden gedaan die niet of slecht worden onderbouwd, met geen of sterk verouderde 

gegevens. Inspreker vraagt nadrukkelijk aandacht voor deze constatering. 

R 

Indien inspreker concreet aangeeft op welke locatie welke voorziening in zijn ogen mogelijk moet worden gemaakt, dan zal bezien 

worden of daaraan tegemoet kan worden gekomen. 

De tekst van hoofdstuk 3 is aangepast. Voor vaststelling van het bestemmingsplan zullen de onderliggende onderzoeken, dus ook 

de ecologische onderzoeken, waar nodig geactualiseerd worden. 

33. 

M 23 

De beschreven bestemming op het perceel Stadsblokkenweg 1 is niet conform het huidige gebruik van het terrein zoals onder 

andere vastgelegd in de meest recent verleende bouwvergunning en de geldende milieuvergunning. Jachtwerf van Workum is niet 

opgenomen in de in de hoofdstuk 2, artikel 2.3 lid 1a beschreven bedrijvenlijst. De onder lid 1b van dit hoofdstuk en artikel 

beschreven bestemming dekt niet de huidige bestemming. Inspreker verzoekt te worden opgenomen in de bedrijvenlijst met de 

correcte beschrijving van de bestemming: “Jachtwerf, detailhandel en stalling”, met dien verstande dat een Jachtwerf waar 

schepen van 5 tot 40 meter worden gebouwd, afgebouwd, gerestaureerd, gerenoveerd en gerepareerd een watergebonden 

activiteit is. Dit in tegenstelling tot hetgeen beschreven in de hoofdstuk 6.3, artikel 2.3 gegeven toelichting. Bovengenoemde is 

gebaseerd op de orderportefeuille van de afgelopen 40 jaren. 

Inspreker is van mening dat de genoemde bebouwingsoppervlakte op het perceel Stadsblokkenweg 1 genoemd in bijlage 1 niet 

correct is. 

Inspreker is niet tegen de parkbestemming voor het stadsblokkengebied. Echter, de weergave van de parkbestemming rondom het 

bedrijf in de tekeningen behorend bij het Voorontwerp is onwenselijk en voor inspreker onacceptabel en maakt een normale en 

economische bedrijfsuitoefening onmogelijk. Inspreker verzoekt de bestemming rond het bedrijf aan te passen zoals aangegeven 

in een bij de inspraakreactie bijgevoegde tekening. 

Inspreker verzoekt de huidige ontsluiting via de Eldensedijk en de Stadsblokkenweg in het bestemmingsplan op te nemen als de 

bestemming verkeersdoeleinden-wegverkeer omdat de ontsluiting van de Jachtwerf over water en de openbare weg noodzakelijk 

is voor het functioneren van het bedrijf. 

Inspreker geeft een voorstel tot functiewijziging van het perceel van Jachtwerf Workum met een nieuw programma/bestemming die 

aansluit bij het stadspark. Hierbij valt te denken aan horeca gelegenheden, bad- en strandgelegenheden en woningbouw. Dit 

laatste zou volgens inspreker het geheel financieel haalbaar kunnen maken en kan de brugfunctie van het gebied tussen Arnhem- 

Noord en Arnhem-Zuid versterken. 

R 

In de bedrijvenlijst is een jachtwerf opgenomen. 

De oppervlaktematen zijn aangepast. 

De parkbestemming is vervangen door een bestemming 'groen en water'. 

De bedrijvigheid is nu in een groter gebied toegestaan. 

Dit bestemmingsplan is conserverend van aard. Dat betekent dat uitsluitend het geldend gebruik wordt bestemd, tenzij 

onomstotelijk vaststaat dat binnen de planperiode (10 jaar) een ontwikkeling naar een bepaald ander gebruik zal plaatsvinden. 

Inspreker noemt voor hem wenselijke ontwikkelingen, maar kan niet onderbouwen dat een van de genoemde functies ook 

gerealiseerd zal worden. Deze functies worden dan ook niet positief bestemd. 

34. 

M 24 

Het voorontwerp bestemmingsplan Rivierzone heeft o.a. betrekking op een grondgebied dat in eigendom is bij inspreker. Dit betreft 

zowel het terrein van de voormalige steenfabriek Meinerswijk als een groot deel van de gronden die ten oosten en zuidoosten van 

dit terrein gelegen zijn. 

Het voorontwerp-bestemmingsplan is tot stand gekomen zonder dat de gemeente in contact is getreden met inspreker. Hierdoor 

heeft de gemeente zich er niet van verzekerd dat zij haar medewerking zal verlenen aan het plan, met als gevolg dat de 

uitvoerbaarheid twijfelachtig is. Het plan beoogt bijvoorbeeld een natuurontwikkeling en recreatie-doelstelling in het gebied 

Meinerswijk zonder dat de gemeente eigenaar is van alle gronden. Door niet in overleg te treden schaadt de gemeente de 

belangen van inspreker. Terwijl inspreker meermaals aan het college heeft laten blijken dat zij bereid is om in goed overleg met de 

gemeente tot een ontwikkelingsvisie voor het gebied te komen. De voortzetting van de bestemming “steenfabriek” is wat inspreker 

betreft in ieder geval onbespreekbaar. 

Artikel 10 WRO bevat de verplichting om slechts die bestemming aan een gebied te verlenen, die ten behoeve van een goede 

ruimtelijke ordening nodig is. Inspreker is van mening dat het bestemmingsplan in strijd is met deze verplichting. Aan het terrein 

van de voormalige steenfabriek wordt namelijk ten onrechte een bestemming toegekend die uitsluitend een steenfabriek of een 

scheepswerf toestaat. Deze bestemming is volgens inspreker onjuist omdat deze functie hier feitelijk niet plaatsvinden. 

In het vigerende bestemmingsplan “Polder Meinerswijk” (1986) is voor het terrein de bestemming “steenfabricage” opgenomen, 

terwijl ook toen al bekend was dat de steenfabriek reeds een tiental jaren niet meer als zodanig werd gebruikt. Dit feit vormde voor 

de Kroon aanleiding om goedkeuring te onthouden aan het desbetreffende voorschrift in het bestemmingsplan. Door deze 

onthouding van goedkeuring herleefde voor het terrein van de voormalige steenfabriek het voordien geldende bestemmingsplan uit 

1956, waarin eveneens de bestemming steenfabriek opgenomen was. Sinds genoemde kroonbeslissing had het daarom op de 

weg van de gemeenteraad van Arnhem gelegen om de bestemming voor het terrein te actualiseren. Dit is tot op de dag van 

vandaag nagelaten, waardoor de bestemming “steenfabriek” als een spookbestemming boven de opstallen is blijven zweven. 

Volgens inspreker brengt handhaving van de bestemming “steenfabriek” onnodig schade toe aan hem. Bovendien is inspreker 

verbaasd over de alternatieve bestemming “scheepswerf” voor het bedrijfsterrein. Deze bestemming is volstrekt uit de lucht 

gegrepen. Inspreker gaat er daarom vanuit dat deze functie in het ontwerp-bestemmingsplan geschrapt wordt en dat voor een 


toepasselijke functie voor het terrein en opstallen contact met inspreker wordt opgenomen. 

Inspreker is van mening dat de Beleidslijn Ruimte voor de Rivier de mogelijkheid biedt om (desnoods experimenteel) andere 

bestemmingen dan “waterstaatkundige doeleinden” aan functies en/of gebouwen in de uiterwaarden toe te wijzen. Daarbij is van 

belang dat het terrein van de voormalige steenfabriek hoger ligt dan de omliggende uiterwaarden en daarom geen of veel 

geringere bijdrage levert aan de waterstaatkundige doelstellingen. Inspreker is van mening dat het terrein zeer geschikt is voor 

bebouwing. 

R 

Inmiddels is de eigendom van de voormalige steenfabriek Meinerswijk overgedragen. In overleg met de nieuwe eigenaar wordt op 

dit perceel het gebruik ten behoeve van evenementen toegestaan. We gaan ervan uit dat deze inspraakreactie niet langer actueel 

is. 

35. 

M 25 

Inspreker is van mening dat zowel bij ontwikkelingen in Meinerswijk, waarbij mogelijk een blauwe rivier wordt gerealiseerd, als bij 

ontwikkelingen van de Stadsblokken de stroomdalflora gespaard dient te worden. 

Inspreker acht het van belang dat de Vogel- en Habitatrichtlijn bij de verdere ontwikkelingen in beeld blijven 

Inspreker geeft aan dat het behoud en herstel van de houtwallen met Meidoorn en Sleedoorn belangrijk is voor het behoud van 

kwetsbare vlindersoorten. 

Inspreker is van mening dat in het bestemmingsplan onvoldoende is aangegeven hoe de ontwikkeling van de recreatie gezien 

wordt en hoe dit wordt ingepast in de ontwikkeling van de Ecologische Hoofdstructuur. 

Inspreker wil ook in de toekomst graag geïnformeerd worden over en betrokken worden bij de ontwikkelingen in het rivierengebied 

binnen de gemeente Arnhem. 

R 

De stroomdalflora is één van de natuurdoelen die het Groenplan Arnhem aangeeft voor het rivierengebied, naast moeras/ grasland 

en ooibos. Bij ontwikkeling van plannen is behoud van bestaande waarden altijd punt van aandacht 

De Vogel- en Habitatrichtlijn is altijd een punt van aandacht. Voor de volledigheid dient te worden opgemerkt dat Stadsblokken en 

Meinerswijk niet binnen het Vogel- en Habitatrichtlijngebied liggen. 

Het is bekend dat gradiënten belangrijk zijn voor een breed scala van soorten. Het bestemmingsplan is echter geen 

uitwerkingsplan voor een concrete ontwikkeling 

In het Groenplan is de visie op het gebruik van de uiterwaarden in grote lijnen aangegeven. Daarbij gaan we uit van een zonering. 

Voorbeelden van zones zijn locaties met intensief gebruik, wandelnatuur en struinnatuur. Het uiterwaardenpark Meinerswijk laat 

duidelijk zien dat recreatief medegebruik en natuur net zoals op veel andere plaatsen in de Ecologische Hoofdstructuur goed 

samen op gaan. 

36. 

M 26 

Het is niet duidelijk wat de totale inhoud van de voorschriften in het gebied Stadsblokken is. Inspreker vraagt zich af of er een 

mogelijkheid bestaat om dit met de huidige gebruikers van het gebied te bespreken. 

Er wordt in het bestemmingsplan gesproken dat parkeergelegenheden zoveel mogelijk binnen de bestemming gerealiseerd 

moeten worden. Inspreker zou zich voor kunnen stellen dat de huidige grens van de bestemming “woondoeleindenwoonschepenligplaats” 

met 10 meter opgeschoven wordt zodat de bewoners niet in hun eigen tuin hoeven te parkeren 

R 

Voor het gebied Stadsblokken zijn al naar gelang de verschillende functies die het gebied heeft, daarop toegesneden 

bestemmingen vastgelegd. Met deze bestemmingen wordt getracht zoveel mogelijk recht te doen aan de verschillende belangen in 

het gebied. Indien de gebruikers van het gebied menen aanvullingen/wijzigingen hierop te hebben, kunnen zij in het kader van de 

terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan hierop reageren. 

De grens van de bestemming woondoeleinden-woonschepenligplaats is zodanig gekozen dat zoveel mogelijk recht wordt gedaan 

aan het behoud van de waarde van het aangrenzende als park bestemde gebied. Uitbreiding hiervan ten behoeve van parkeren 

zou deze aan deze waarde geen recht doen. 

37. 

M 37 

Inspreker hoopt dat er geen verdergaande bouw-, handels-, of industriemogelijkheid voor het complex “Steenfabriek Meinerswijk” 

als bestemming gegeven gaat worden. Dus geen bestemming “werf”. 

Inspreker is van mening dat er verwachtingen zijn gewekt voor wat betreft de woonarken die niet in het bestemmingsplan 

terugkomen. Inspreker vind woonarken wel een riviergebonden activiteit. 

Inspreker is van mening dat artikel 3.4 lid 2 van de voorschriften geschrapt moet worden omdat de gemeente daarmee een 

tweeslachtig beleid voert. 

R 

De bestemming van de steenfabriek Meinerswijk zal in het ontwerp-bestemmingsplan “Recreatie-evenemententerrein” komen te 

luiden. Dit zal een voorlopige bestemming zijn, totdat duidelijk is welke functie het gebied uiteindelijk zal krijgen. Verdere 

verdichting zal echter niet toegestaan worden. 

De rijksbeleidslijn Grote Rivieren stelt dat woonschepen geen riviergebonden activiteit zijn en verbindt daar ook consequenties 

aan. Wij hebben daar als gemeente rekening mee te houden. 

Lid 2 van artikel 3.4 van de voorschriften bij het bestemmingsplan is niet van toepassing op woonschepen. 


38. 

M 38 

Het huis op de Praets 1a heeft de bestemming “Bedrijfsdoeleinden”. Het is echter een bedrijfsruimte met interne dienstwoning. 

R I 

In de voorschriften van het bestemmingsplan zal een dienstwoning worden toegestaan. 

39. 

M 45 

Op de plankaart staat een object vermeld als maatschappelijke doeleinden, gesitueerd aan de Spoorbrug naar Westervoort en 

nabij de IJssel. Een inhoudelijke toelichting ontbreekt in de beschrijving van historie en bestemming. 

Ook de kazematten ten zuidoosten van de Steenfabriek Elden staan niet op de kaart. Als deze niet op de kaart staan en in de 

plantekst voorkomen, dan worden ze misschien over het hoofd gezien bij verdere ontwikkeling van het gebied. 

In de tekst staat dat er nog auto's over de doorlaatbrug aan de Eldensedijk heenrijden. De brug is echter afgesloten voor 

gemotoriseerd verkeer. 

Inspreker mist de locatie van het (nieuwe) vogelkijkhuis. Terwijl daarvoor wel een bouwontheffing wordt gegeven ingevolge artikel 

2.9 van de voorschriften. 

Op de plankaart staat veel minder water vermeld dan er in werkelijkheid aanwezig is. Het verschil tussen de wel vermelde wateren 

en het als natuur aangegeven water is niet te zien. 

Bij de bestemming “natuur” wordt aangegeven dat er mogelijkheden zijn voor extensieve recreatie. Een duidelijke omschrijving van 

welke recreatie nu wel en niet mag wordt niet gegeven. In paragraaf 5.4.2. wordt de Plas van Bruil geroemd om zijn 

oeverrecreatiemogelijkheden. Wordt daar ook de al jaren gedoogde aanwezigheid van ongeklede recreanten mee bedoeld? 

Inspreker vindt het jammer dat het plan niet voorziet in een verbetering van de recreatieve voorzieningen, zoals in de 

ateliersessies wel werd voorgesteld en waarvoor wel behoefte is gezien het huidige gebruik. 

Mag er gevist blijven worden, onder meer ook in het hart van natuurpark Meinerswijk, of wordt het afgebouwd? Als er gevist mag 

worden, waar dan? 

Er kan meer dan alleen gefietst worden in de (speel)uiterwaard Malburgen. 

De uitbreiding van woonbotenligplaatsen in het Arnhemse deel van de Rosandepolder is voorzien op de plek waar nu veel 

waterrecreanten vertoeven. Hopelijk komt er een vervangende locatie voor die recreanten. 

Tenslotte vindt inspreker het jammer dat er geen verlenging komt van het veilige fietspad. De Drielse Dijk richting spoorbrug en 

Driel is erg druk en er wordt 80 km/u gereden. 

R 

Het betreft hier Fort Westervoort. In de toelichting zal hier aandacht aan worden geschonken 

Hoewel de door inspreker genoemde kazematten niet op de plankaart zijn aangegeven, zal deze bij eventuele ontwikkelingen in 

het gebied worden betrokken, althans zal er met de aanwezigheid rekening worden gehouden. 

De tekst over de doorlaatbrug Eldense Dijk is aangepast 

De locatie van het vogelkijkhuis wordt in de bestemmingsplan niet verplicht vastgelegd. 

In het systeem van het bestemmingsplan is er binnen de bestemmingen “Groen-Park”en “Natuur” overal plaats voor water. Het feit 

dat water op de plankaart niet als zodanig (lichtblauw) is weergegeven betekent dus niet dat het niet aanwezig is of zou mogen. 

Bij extensieve recreatie moet men denken aan wandelen, fietsen, paardrijden en dergelijke. 

Of recreatie aan de oever van de Plas van Bruil gekleed of ongekleed plaatsvindt is in de eerste plaats een kwestie van openbare 

orde. Hiervoor is de Algemene Plaatselijke Verordening het aangewezen instrument. 

In de ateliersessies is gekeken naar de mogelijke ontwikkelingsrichtingen voor dit gebied. Deze mogelijkheden worden nog nader 

onderzocht. Vooruitlopend op de conclusies daarvan wordt dit conserverende bestemmingsplan vastgesteld. Als meer duidelijk is 

over gewenste ontwikkelingen zal het bestemmingsplan herzien worden. 

Een groot deel van Meinerswijk heeft een natuurbestemming. Binnen deze bestemming is extensieve recreatie, waaronder vissen, 

toegestaan. 

In de tekst is aangegeven dat wandelen en spelen ook tot de mogelijkheden behoren. 

De woonschiplocatie Rosandepolder is in dit bestemmingsplan geheel overgenomen uit het voor het gebied nu nog geldende 

bestemmingsplan “Woonschepenhaven Rosandepolder”. Niet duidelijk is op welke uitbreiding inspreker doelt. 

Dit bestemmingsplan is conserverend van aard en legt dus alleen vast wat er is en wat er zeker binnen 10 jaar verandert. 

Mogelijke ontwikkelingen, zoals verlenging van een fietspad, zijn in dit verband niet onderzocht. 

40. 

M 50 

Inspreker is geïnteresseerd om in samenwerking met de gemeente en Rijkswaterstaat de “plas van Bruil”geschikt te maken voor 

opslag van slib/vervuilde grond dat onder andere vrijkomt uit het te ontwikkelen gebied. Inspreker verzoekt om in het 

bestemmingsplan mede de bestemming “Slibberging”op te nemen. 

R 

De huidige bestemming van de plas met zijn recreatiefunctie is strijdig met dit streven. De bestemming zal dan ook niet in de door 

inspreker gewenste zin worden gewijzigd. 

41. 

M 54 

Inspreker heeft geen bezwaar tegen het bestemmingsplan Rivierzone, zolang het plan geen effect heeft op: 

Stroomdalflora 

Sleedoornpage (eiafzet op de Sleedoorn) 

Vogels van de Rode lijst ( o.a. kwartelkoning, ijsvogel, kerkuil en steenuil) 

Wintergasten (eenden, zwanen en ganzen) 

Overwinterende vleermuizen in de steenfabriek 

R 

De stroomdalflora is één van de natuurdoelen die het Groenplan Arnhem aangeeft voor het rivierengebied, naast moeras/ grasland 

en ooibos. Bij ontwikkeling van plannen is behoud van bestaande waarden altijd punt van aandacht. Het is bekend dat gradiënten 

belangrijk zijn voor een breed scala van soorten. Het Bestemmingsplan is geen plan waar concrete aandachtspunten rond 

specifieke soorten aan de orde zijn, het regelt de bestemming op hoofdlijnen. Aandachtspunten rond soorten zullen bij de 

actualisering van de beheervisie te zijner tijd worden meegenomen. 


42 

M 56 

Naar onze mening komen de onderwerpen uit de startnotitie Atelier Rivierzone 'Water als Kans' en de informatie uit 

krantenartikelen niet terug in het voorontwerp-bestemmingsplan Rivierzone. 

De lagere eis voor waterafvoer vergroot de mogelijkheden voor ontwikkeling van de stadsblokken. Dit komt ook niet tot uitdrukking 

in het voorontwerp bestemmingsplan Rivierzone. 

Naar onze mening behoort een veel betere benutting van deze belangrijke locatie in Arnhem tot de mogelijkheden. Aan 

verschillende invullingen kan worden gedacht al dan niet in combinatie met enigerlei vorm van waterberging. Wij denken aan 

woningbouw, recreatie/horeca/hotel of aan een uitgaanscentrum. 

R 

Het bestemmingsplan Rivierzone is een conserverend bestemmingsplan dat vooral bedoeld is om de beleidslijn Grote Rivieren te 

implementeren. Ontwikkelingen zijn in dit bestemmingsplan niet meegenomen, tenzij ze al gerealiseerd zijn. Onderzoek naar 

ontwikkelingsmogelijkheden heeft in dit bestemmingsplan ook niet plaatsgevonden. Wel vindt een dergelijk onderzoek plaats in het 

kader van het Atelier Meinerswijk/Stadsblokken. Conclusies die daaruit komen kunnen eventueel vertaald worden in een 

bestemmingsplanherziening. 

3. Wijzigingen in het ontwerp-bestemmingsplan n.a.v. de meningen 

1. N.a.v. inventarisatie zijn maten en afmetingen in de woonschepentabel aangepast. 

2. Regeling toegelaten afmetingen woonschepen en bijgebouwen is aangepast. 

3. Woonschip t.o. Klingelbeekseweg 23 op plankaart ingetekend. 

4. De grens van het bestemmingsplan is ter hoogte van de Boterdijk op de 

waterkering gelegd. 

5. De bestemming van het pand Meginhardweg 15 wordt van "Bedrijf" gewijzigd in 

"Wonen". 

6. De zinsnede van artikel 1.2, lid 5 is als volgt worden aangepast: “niet meegerekend 

niet bebouwde overstekken en drijvende terrassen”. 

7. T.b.v het bedrijfspand De Praets 1 zal een mogelijkheid voor het realiseren van een 

(inpandige) dienstwoning worden opgenomen. 

4. Lijst van insprekers 

1 I. Bonne / Z.W.M.P. Degreef Onderlangs 110 6812 CH Arnhem 

2 Jan Hoopers Klingelbeekseweg t/o 27 6812 DE Arnhem 

3 Theo Verplak Haven van Coers 17 6841 HH Arnhem 

4 A.J.A. Bouman Westervoorstedijk 93 6827 AW Arnhem 

5 M.O. Claassen/ A.R. van Duinen Haven van Coers 12 6841 HH Arnhem 

6 Wim Korteweg Rosandepolder 15 6812 DS Arnhem 

7 Hilde Stroot Oude Velperweg 36 6824 NE Arnhem 

8 J. de Laat Haven van Coers 9 6841 HH Arnhem 

9 L. Bassini Haven van Coers 6 6841 HH Arnhem 

10 P.J. Barten Meginhardweg 3 6841 HB Arnhem 

11 J.H. Niemeyer Steijnstraat 1 6814 AK Arnhem 

12 C.J.C. Hensen-Stuut Meginhardweg 33 6841 HB Arnhem 

13 Jansen Meginhardweg 19 6841 HB Arnhem 

14 Richard Pouwels Haven van Coers 10 6841 HH Arnhem 

15 V.W.T. Poels Klingelbeekseweg t/o 25 6812 DE Arnhem 

16 G.M. Visscher Meginhardweg 13 6841 HB Arnhem 

17 Petra Eijkelkamp / Casper Helldörfer Haven van Coers 13 6841 HH Arnhem 

18 M.J.E. Bosman Onderlangs 119 6812 CJ Arnhem 

19 Stichting Hengelvrienden Meinerswijk Brederode 42 6922 BM Duiven 

20 Rob Zwartjes Klingelbeekseweg t/o 23 6812 DE Arnhem 

21 A. Wielhouwer Netel Utrechtseweg 145-128 6812 AB Arnhem 

22 F.W. Schulze Onderlangs 112 6812 CH Arnhem 

23 Jachtwerf van Workum Stadsblokkenweg 1 6841 HG Arnhem 

24 AKD Prinsen Van Wijmen, namens Meinerswijk B.V. Bijster 1 4803 ES Breda 

25 Klankbordgroep Natuur & Milieu Zypendaalseweg 24 A 6814 CL Arnhem 

26 Bram Otten Haven van Coers 15 6841 HH Arnhem 

27 G. Willemars Haven van Coers 11 6841 HH Arnhem 

28 Bestuur WABO Onderlangs 108 6812 CH Arnhem 

29 W. Bech Rosandepolder 41 6812 DS Arnhem 

30 A. Pol / M.W.R. De Jong Onderlangs 128 6812 CJ Arnhem 

31 A.B.W. de Ruijter Onderlangs 118 6812 CJ Arnhem 

32 Woonschepen Boterdijk Boterdijk 25 6812 CZ Arnhem 

33 R. Hilbrands Boterdijk 13 6812 CZ Arnhem 

34 F.C. Reijmers Boterdijk 21-23 6812 CZ Arnhem 

35 Boterdijk 17 

36 J. Alferink Onderlangs 130 6812 CJ Arnhem 

37 F. Mensink Onderlangs 117 6812 CJ Arnhem 

38 G. Stomphorst De Praets 1a 6841 HD Arnhem 

39 C. Netel Richard Kolfschotenlaan 3 6821 JG Arnhem 


40 T. Mintjes Onderlangs 102 6812 CH Arnhem 

41 P. Schuiling / R. Schuiling-Luchtenburg Onderlangs 104 6812 CH Arnhem 

42 H. Blik Onderlangs 101 6812 CH Arnhem 

43 Y Nijkamp Onderlangs 107 6812 CH Arnhem 

44 D. van Hoof Beemster Rosandepolder 12 6812 DS Arnhem 

45 R.R. Bierdrager Bredasingel 110 6844 AR Arnhem 

46 M. van Hoof Rosandepolder 7 6812 DR Arnhem 

47 W.L. van Es Onderlangs 103 6812 CH Arnhem 

48 J. Meun Onderlangs 124 6812 CJ Arnhem 

49 NAP, namens deze H. Sijbesma Stadsblokkenweg 34 6841 HG Arnhem 

50 Ballast Nedam Meander 551 6825 MD Arnhem 

51 J. Meuleman / A. Wind Rosandepolder 42 6812 DS Arnhem 

52 C.H.W. Peters Postus 240 6800 AE Arnhem 

53 Annemarie v. Vliet Haven van Coers 17 6841 HH Arnhem 

54 R. Vermeulen 2e Spijkerdwarsstraat 15 6828 GB Arnhem 

55 Vereniging Rosande Rosandepolder 3 6812 DR Arnhem 

56 Breevast Postbus 75427 1070 AK A'dam 

57 A.J. van Niesthoven Zoetestraat 24 2011 PR Haarlem 


Bijlage 3 Artikel 10 rapport 

Van: Opmerkingen: Reactie: 

Nederlandse 

Spoorwegen, Regio 

Noordoost 

Geen opmerkingen 

Rijksdienst voor de 

monumentenzorg 

1. De op blz. 45 aangekondigde kaart met 

archeologische en monumentale waarden is niet 

aangetroffen. Ook de doorwerking van die kaart 

blijft onduidelijk, wat jammer is gelet op de 

ambities. 

“De op cultuurhistorie betrekking 

hebbende kaart “Cultuurhistorische 

onderlegger” is opgenomen 

in de bijlagen bij de 

Milieuaspecten-studie 

Waterschap 

Rivierenland 

Gasunie 

2. De op zich goede bestemmingsdoeleinden t.a.v. 

cultuurhistorie, bijv. artikel 2.9, zijn ook niet 

gekoppeld aan een dergelijke kaart die een goed 

toetsingskader zou kunnen vormen. 

Er wordt geadviseerd het plan op dit punt aan te 

passen. 

1. Het waterschap stelt een aantal tekstuele 

wijzigingen voor in paragraaf 4.2 en 6.3. 

2. Het waterschap verzoekt art 2.12 aan te passen. 

3. De plangrens op het gedeelte van de 

dijkverlegging Bakenhof is niet juist gekozen. De 

grens dient op de buitenteen van de waterkering 

te liggen. 

4. De kaartondergrond dient geactualiseerd te 

worden, met name waar het de dijkverlegging 

Bakenhof betreft. 

1. Binnen het plangebeid is een gastransportleiding 

van de Gasunie aanwezig. Buiten het plangebied 

lopen meerdere gastransportleidingen, waarvan 

de invloedssfeer tot binnen het plangebied reikt. 

De ligging van deze leidingen is niet juist op de 

plankaart aangegeven. Verzocht wordt dit aan te 

passen. 

2. Verzocht wordt de voorschriften en de plankaart 

uit te breiden met de bestemming “Leidingen”. 

Naar onze mening wordt de 

bescherming van cultuurhistorische 

waarden voldoende 

gegarandeerd door het 

aanlegvergunningenstelsel uit de 

bestemming Natuur. 

Tekst is aangepast 

Is aangepast in die zin dat 

uitsluitend nog bouwwerken ten 

behoeve van de waterkering 

mogen worden gebouwd. 

Begrenzing is aangepast. 

De ondergrond is geactualiseerd 

Leidingtracé is aangepast aan 

opgave Gasunie. 

Voorschrift is opgenomen. 

ProRail 1. ProRail merkt op dat per 1 januari 2005 de 

nieuwe Spoorwegwet van kracht is geworden. 

Dit is met name van belang voor de 

(bebouwings)grenzen bij diverse bestemmingen 

naast het spoor, zoals bestemmingen “Kantoren” 

en “Verblijfsgebied”. 

2. ProRail gaat er van uit dat de aanpassing van de 

bestaande waterhuishouding geen 

consequenties heeft voor de ligging en stabiliteit 

van de spoorbaan, evenals voor de fundering 

van eventueel aanwezige kunstwerken die de 

spoorbaan ongelijkvloers kruisen. 

3. Er dient op grond van de nieuwe Spoorwegwet 

een deugdelijke afscheiding te zijn tussen het 

spoorwegterrein en de rest van het plangebied 

(hekwerk, sloot o.i.d.) 

4. Bij de uitwerking van de plannen dient rekening 

Kennis genomen. 

Daadwerkelijke aanpassingen aan 

de waterhuishouding zijn feitelijke 

handelingen. Het 

bestemmingsplan zelf maakt ze 

onder omstandigheden alleen 

mogelijk, maar treedt niet in de 

wijze van uitvoering. 

Ook hier is sprake van een 

feitelijke handeling die mogelijk is 

op basis van het 

bestemmingsplan, maar die 

hierdoor niet afgedwongen kan 

worden. 

Zie het bovenstaande. 


gehouden te worden met de artikelen 19 t/m 24 

van de Spoorwegwet. O.g.v. deze artikelen is 

het niet toegestaan om zonder 

vergunning/ontheffing door of vanwege het 

Ministerie van Verkeer en Waterstaat o.a. 

bouwwerken op te richten dan wel 

uitgravingswerkzaamheden te verrichten nabij 

de spoorbaan binnen de in artikel 20 Spww 

vastgestelde grenzen. 

Gemeente Westervoort 

Hulpverlening 

Gelderland Midden 

Gelderse 

Milieufederatie 

Geen opmerkingen 

1. Om brandoverslag te voorkomen wordt 

geadviseerd om een ruimte van vijf meter tussen 

de woonboten aan te houden. 

2. Met betrekking tot de Rosandehaven, 

Defensiehaven, De Praets en Haven van Coers 

wordt geadviseerd een voor 

brandweervoertuigen geschikte weg tot aan de 

Neder-Rijn als bestemming in het plan op te 

nemen, zodat de toegang tot open water dat kan 

dienen als bluswater geborgd is. 

3. Voorts wordt geadviseerd voor dezelfde locaties 

de aanleg van extra toegangswegen in beginsel 

mogelijk te maken, door deze als zodanig te 

bestemmen. 

1. De Milieufederatie is van mening dat er geen 

noodzaak is om de 10% toename van 

oppervlakte voor niet riviergebonden functies op 

te nemen in het bestemmingsplan. Hoe verhoudt 

zich dit tot de beleidslijn RvR die immers als 

uitgangspunt heeft om bebouwing die niet 

riviergebonden is juist waar mogelijk terug te 

dringen en/of te saneren. 

2. Is er in het plan voorzien in sanering van 

bebouwing om het waterbergend vermogen van 

de uiterwaarden te vergroten? 

3. In het plan ontbreekt een wijzigingsbepaling 

waarmee de mogelijkheid wordt geboden rode 

functies en doeleinden om te zetten in groene 

functies en doeleinden. Opname van deze 

wijzigingsbevoegdheid is gewenst. 

4. In het bestemmingsplan wordt gesproken om 

begroeiing van houtgewassen te verminderen. 

Daarbij wordt aangegeven dat het 

uiterwaardenlandschap gekenmerkt wordt door 

lage begroeiing en riet. Dit is echter niet juist. Het 

uiterwaardenlandschap bevatten namelijk juist de 

zogeheten rivierooibossen. Het streven van het 

zogeheten plan “Ooievaar” was er juist op gericht 

deze ooibossen weer een plek te bieden in de 

Nederlandse uiterwaarden door middel van 

extensivering en natuurlijk beheer. De 

milieufederatie is van mening dat met dit plan 

weer een stap teruggezet in deze strategie. Er 

moet gekozen worden voor sanering van 

bestaande bebouwing zodat ook 

natuurontwikkeling voldoende ruimte kan krijgen 

in de uiterwaarden. 

5. De milieufederatie wil graag gemotiveerd zien 

waarom er onderscheid is gemaakt tussen natuur 

en park en op welke wijze de natuurwaarden in 

het park beschermd worden. Hoe groot mogen 

speeltoestellen en zitgelegenheden bijv. 

maximaal zijn? Wat kan de maximale oppervlakte 

aan niet groene doeleinden zijn in het park, zoals 

wegen en paden. Op welke wijze wordt 

Voorschrift is aangepast: minimaal 

2,5 meter tussen woonschip en 

overstekken/terrassen levert 5 

meter totaal op 

In de bestemming “Natuur” is een 

mogelijkheid opgenomen om 

wegen voor bestemmingsverkeer 

te realiseren. 

Brandweervoertuigen kunnen als 

bestemmingsverkeer worden 

gezien. 

Zie bovenstaande 

De beleidslijn maakt specifiek 

mogelijk om een eenmalige 

vergroting van 10% van 

bestaande bebouwing toe te 

staan. 

De bestaande functies worden niet 

op basis van het bestemmingsplan 

gesaneerd. 

Wij zien de noodzaak niet van het 

opnemen van een expliciete 

wijzigingsbevoegdheid. Hetzelfde 

kan worden gerealiseerd via een 

reguliere planherziening. 

In het plangebied komen ook 

ooibossen voor die beschermd 

worde via het aanlegvergunningenstelsel. 

Op enkele plaatsen, 

zoals bij Bakenhof zijn weer 

gronden teruggegeven aan de 

natuur. 

Actieve sanering van gebouwen is 

echter niet aan de orde middels dit 


De bestemming “Park komt niet 

meer in het plangebied voor. 

Er zijn geen expliciete maten voor 

de breedte van wegen 

opgenomen. Elke nieuwe aanleg 

of verbreding van bestaande 

wegen is echter 

aanlegvergunningsplichtig. 


Ministerie van Verkeer 

en Waterstaat 

VROM Inspectie 

natuurvriendelijk omgegaan met de te plaatsen 

verlichting. 

6. De Milieufederatie ziet graag een paragraaf en 

voorschrift opgenomen waarin het belang van 

duisternis in en nabij natuurgebieden besproken 

wordt en op welke wijze hieraan gestalte wordt 

gegeven. 

1. De bestemming waterstaatsdoeleinden dient 

overal door te lopen tot de primaire waterkering 

(buitenkruinlijn) respectievelijk de plangrens. 

Deze overlapt derhalve gedeeltelijk de 

bestemming “Waterkering”. De plankaart en 

artikel 2.13 dienen hierop aangepast te worden. 

2. In de toelichting wordt gesproken over de 

Rivierenwet. De Rivierenwet is echter 

ingetrokken. De belangen van de Rivierenwet 

worden nu grotendeels gewaarborgd door de 

Wet Beheer Rijkswaterstaatswerken. 

3. De 10% regeling geldt eveneens ten aanzien van 

de inhoud van bouwwerken en gebouwen. 

Hieronder vallen ook woonboten. Vrijstelling op 

basis van het overgangsrecht kan alleen 

gegeven worden indien ook de inhoud met niet 

meer dan 10% toeneemt. Er wordt verzocht bij 

een aantal voorschriften de inhoud als 

toetsingsnorm op te nemen. 

4. De 10% regeling van de voorschriften is ook van 

toepassing op nutsbedrijven. Er wordt verzocht 

artikel 2.8 hierop aan te passen. 

5. In artikel 2.12 het woord “voorkomen” vervangen 

door “waarborgen”. 

6. In artikel 2.3 zijn steenfabrieken opgenomen 

onder de bestemming “bedrijfsdoeleinden”. De 

steenfabrieken zijn echter sinds jaren buiten 

werking. Er wordt verzocht de onderhavige 

werken conform het feitelijk gebruik te 

bestemmen indien mogelijk. Een andere optie is 

de onderhavige werken te bestemmen als 

“riviergebonden bedrijfsdoeleinden” waarbij de 

invulling met “steenfabriek” achterwege blijft. 

7. In het bestemmingsplan is een 

vrijstellingsbepaling opgenomen voor 

bouwwerken, geen gebouw zijnde, ten behoeve 

van (tele)communicatie. Deze worden echter 

getoetst aan de beleidslijn volgens de “nee-tenzij” 

criteria. Er wordt verzocht deze niet bij de 

algemene vrijstellingsbepalingen op te nemen. 

1. Artikel 2.2 lid 2 onder d is onduidelijk 

geredigeerd. Beter zou zijn de zinsnede “met 

dien verstande dat het totale oppervlak niet 

groter mag zijn dan 150 m2” onder te brengen in 

een nieuw lid 2 onder e. 

2. De overgangsbepaling voor woonschepen (artikel 

3.5) kan in strijd zijn met het gemeentelijk beleid 

voor woonschepen voor niet aangewezen 

locaties. Er wordt geadviseerd om, voordat het 

bestemmingsplan rechtskracht heeft, de 

woonboten die op te saneren locaties liggen, te 

wraken. 

3. Er wordt verzocht tot een specifieke bestemming 

over te gaan per bedrijf en op die wijze de 

bestaande situatie, inclusief 10% uitbreiding vast 

te leggen. De bedrijvenlijst is in strijd met de 

Beleidslijn voorzover het geen riviergebonden 

bedrijven betreft. 

4. De bouwvoorschriften van de bestemming Park 

bieden de mogelijkheid passende bouwwerken te 

Het tegen gaan van lichtvervuiling 

is een bij uitstek beheermatig 

onderwerp dat moeilijk te regelen 

is via het bestemmingsplan. Een 

daartoe strekkend voorschrift is 

dan ook niet opgenomen. 

Dit is in opgenomen in het 

voorschrift bij de bestemming 

Waterkering. 

Tekst is aangepast. 

De Beleidlijn Grote Rivieren 

spreekt expliciet over een een 

éénmalige verruiming van de 

oppervlakte van bestaande 

bebouwing. Wij zien dan ook geen 

reden om de 10%-regeling ook op 

de inhoud toe te passen. 

Zie bovenstaande. 

Is aangepast. 

Gebied waarin bedoelde steenfabrieken 

zijn gelegen maakt geen 

onderdeel meer uit van 

plangebied. 

Omdat hier sprake is van een 

vrijstellingsmogelijkheid dienen 

alle belangen bij een eventueel 

besluit tot vrijstelling. Daaronder 

vallen ook de belangen van de 

beleidslijn grote Rivieren. 

Schrappen van de mogelijkheid is 

dan ook niet nodig 

Het artikel is aangepast. 

Dit is gebeurd. 

Dit is gebeurd. 

Het gebied waar de bestemming 

“Park” op van toepassing is, maakt 


Waterschap Rijn en 

IJssel 

Gemeente Renkum 

Provincie Gelderland 

bouwen. Geadviseerd wordt dit nader te 

omschrijven en aan een maximum oppervlak te 

binden. Er wordt geadviseerd de lichtmasten niet 

in de voorschriften op te nemen, mede omdat 

deze gronden onderdeel zijn van de ecologische 

hoofdstructuur. 

1. Er wordt verzocht voor zowel de bestaande 

waterkeringen als de nog aan te leggen 

waterkeringen de keurzoneringen te hanteren. 

2. In artikel 2.12 Waterkering opnemen dat B&W, 

alvorens zij beslissen omtrent 

vergunningverlening, advies inwinnen bij de 

waterkeringbeheerder. 

3. Op de plankaart is de waterkering en de 

bijbehorende beschermingszone niet of niet 

geheel juist opgenomen. Er wordt verzocht dit 

aan te passen. 

1. Waarom worden de aanwezige woonboten niet 

positief bestemd voor wat betreft hoogte en 

oppervlakte 

2. Artikel 2.2, lid 2, sub d is onduidelijk geredigeerd. 

Daarnaast missen de maten van de 

woonschepen aan de Rosandepolder 15 en37 

3. Een maximummaat van bijgebouwen bij 

woonschepen wordt gemist. 

1. Aanduiding voor horeca in woondoeleinden 

ontbreekt op de plankaart 

2. Bestemming “Detailhandel 

motorbrandstoffen”ontbreekt op plankaart. 

3. Bunkerboten (inc. cirkels), ‘drugsboot en 

scheepsreparatiebedrijf zijn niet op de plankaart 

opgenomen. 

4. Bij de scheepswerf en een ander bedrijf bij de 

Nelson Mandelabrug zijn geen maximale hoogten 

opgenomen. 

5. De bestemming “Maatschappelijke doeleinden” 

voor de bunker bij de brug naar Westervoort is te 

ruim. 

6. De contour van het bedrijventerrein Het 

Broek/Kleefse Waard is niet op de plankaart 

opgenomen. 

7. Woonschepen worden op de plankaart 

aangeduid met “W-ws”, echter in de voorschriften 

met “w-s”. 

8. Grondwaterbeschermingsgebied in Arnhem Zuid 

is niet op de plankaart aangegeven. 

9. Aanduiding “Rc-jh” ontbreekt in legenda. 

10. “Hoogspanningsleiding-ondergronds” moet zijn 

“Hoogspanningsleiding-bovengronds”. 

11. Effecten van de ontwikkelingen in de Koningspley 

Noord op het plangebied worden niet beschreven 

in toelichting. 

12. Beschrijving relatie tussen Streekplan en 

plangebied noodzakelijk, met name wat betreft 

EHS. 

geen onderdeel meer uit van het 


Hieraan is voldaan. 

Is aangepast in die zin dat 

uitsluitend nog bouwwerken ten 

behoeve van de waterkering 

mogen worden gebouwd. 

Is aangepast. 

Voor wat betreft de oppervlakte 

zijn de woonboten tot maximaal 

150 m 2 positief bestemd. De 

maximale hoogte is bepaald aan 

de hand van de stedenbouwkundig/landschappelijke 

kwaliteiten van de diverse 

woonschepenlocaties. 

Redactie is aangepast. 

De ontbrekende maten zijn 

opgenomen. Voor zover ons 

bekend is adres Rosandepolder 

37 gelegen in de gemeente 

Renkum. 

Een maximummaat is 

opgenomen. 

Functie horeca is geschrapt 

Plankaart is aangepast. 

Bunkerboten worden niet als 

zodanig bestemd. Dit geldt 

eveneens voor De Boei. Voor 

scheepsreparatiebedrijf Misti is 

een adequate bestemming in het 

zuidelijk deel van de Nieuwe 

Haven opgenomen. 

Het gebied waar deze functies in 

zijn gelegen, maakt geen 

onderdeel meer uit van het 

plangebied. 

Voor de bunker als relict is geen 

aparte bestemming meer 

opgenomen. 

Plankaart en voorschriften zijn 

hieraan aangepast. 

Voorschiften en plankaart zijn op 

elkaar afgestemd. 

Daartoe strekkende bestemming 

is opgenomen op plankaart en in 

voorschriften. 

Plankaart is aangepast. 

Bestemming is aangepast. 

In de toelichting is passage 

hierover opgenomen. 


13. Op de beleidskaart Ruimtelijke ontwikkeling van 

het Streekplan wordt Stadsblokken-Meinerswijk 

als kansrijk integraal project gezien. Ook is op die 

kaart een zoekgebied voor windmolens nabij 

Koningspley opgenomen. 

14. Aandacht voor parkgebied Stadsblokken in 

toelichting gevraagd 

In de toelichting is hieraan 

aandacht besteed. 

Het gebied Stadsblokken- 

Meinerswijk behoort niet meer tot 

het plangebied. 

Een bestemming ten behoeve van 

windmolens is niet opgenomen. 

Parkgebied Stadsblokken behoort 

niet meer tot plangebied. 


Bijlage 4 MilieuAspectenStudie (MAS) 

(separaat bijgevoegd, hierin opgenomen cultuurhistorische waardenkaart) 



Voorschriften 

van het bestemmingsplan 

"Rivierenzone" 

(plankaart 03.08.00-01) 

Hoofdstuk 1 Inleidende voorschriften......................................................96 

Artikel 1 Begrippen....................................................................................... 96 

Artikel 2 Wijze van meten........................................................................... 100 

Hoofdstuk 2 Bestemmingsvoorschriften ...............................................102 

Artikel 3 Agrarisch ...................................................................................... 102 

Artikel 4 Bedrijf ........................................................................................... 102 

Artikel 5 Bedrijf – Nutsvoorziening.............................................................. 103 

Artikel 6 Detailhandel ................................................................................. 103 

Artikel 7 Groen ........................................................................................... 103 

Artikel 8 Natuur .......................................................................................... 104 

Artikel 9 Verkeer - Railverkeer.................................................................... 105 

Artikel 10 Verkeer - Verblijfsgebied .............................................................. 105 

Artikel 11 Verkeer - Wegverkeer .................................................................. 105 

Artikel 12 Water............................................................................................ 106 

Artikel 13 Wonen.......................................................................................... 106 

Artikel 14 Wonen – Woonschepenligplaats .................................................. 107 

Artikel 15 Leiding – Gas ............................................................................... 107 

Artikel 16 Leiding - Hoogspanningsverbinding.............................................. 108 

Artikel 17 Leiding - Riool .............................................................................. 109 

Artikel 18 Leiding-Water............................................................................... 110 

Artikel 19 Waterstaat.................................................................................... 111 

Artikel 20 Waterstaat - Waterkering.............................................................. 111 

Artikel 21 Milieuzone - Grondwaterbeschermingsgebied .............................. 111 

Artikel 22 Milieuzone – Geluidzone .............................................................. 112 

Hoofdstuk 3 Algemene voorschriften ....................................................114 

Artikel 23 Antidubbeltelregel......................................................................... 114 

Artikel 24 Algemene bouwvoorschriften ....................................................... 114 

Artikel 25 Algemene gebruiksvoorschriften................................................... 114 

Artikel 26 Algemene vrijstellingsvoorschriften............................................... 115 

Artikel 27 Algemene procedurevoorschriften ................................................ 115 

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotvoorschriften.......................................116 

Artikel 28 Overgangsrecht............................................................................ 116 

Artikel 29 Algemene strafbepaling................................................................ 117 

Artikel 30 Slotbepaling.................................................................................. 117 

Bijlage 1 Bouwwerken................................................................................. 118 

Bijlage 2 Woonschepen .............................................................................. 120 


Hoofdstuk 1 

Inleidende voorschriften 

Artikel 1 

Begrippen 

1.1. plan: 

het bestemmingsplan Rivierzone van de gemeente Arnhem. 

1.2. aanduiding: 

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge 

de voorschriften regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van 

deze gronden. 

1.3. aanduidingsgrens: 

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft. 

1.4. bebouwing: 

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde. 

1.5. bestemmingsgrens: 

de grens van een bestemmingsvlak. 

1.6. bestemmingsvlak: 

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming. 

1.8 bouwen: 

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het 

vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of 

veranderen van een standplaats. 

1.9 bouwgrens: 

de grens van een bouwvlak. 

1.10 bouwperceel: 

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de voorschriften een zelfstandige, bij 

elkaar behorende bebouwing is toegelaten. 

1.11 bouwperceelgrens: 

een grens van een bouwperceel. 

1.12 bouwvlak: 

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de 

voorschriften bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten. 

1.13 bouwzone: 

het gedeelte van een bouwvlak dat in zijn geheel, of, indien als zodanig aangegeven, tot 

een bepaald percentage mag worden bebouwd. 

1.14 onbebouwbare zone: 

het gedeelte van een bestemmingsvlak waar niet mag worden gebouwd. 


1.15 bouwwerk: 

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij 

direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op 

de grond. 

1.16 gebouw: 

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met 

wanden omsloten ruimte vormt. 

1.17 hoofdgebouw: 

een gebouw dat op een bouwperceel door zijn constructie of afmetingen dan wel gelet op 

de bestemming als belangrijkste gebouw valt aan te merken. 

1.18 bijgebouw: 

een gebouw dat in bouwkundig en fucntioneel opzicht ondergeschikt is aan een op 

hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw. 

1.19 aan-, uitbouw: 

een bouwwerk verbonden met een hoofdgebouw dat bouwkundig ondergeschikt is aan het 

hoofdgebouw en in functioneel opzicht onderdeel uitmaakt van het hoofdgebouw. 

1.20 overige bouwwerken: 

bouwwerken geen gebouwen zijnde. 

1.21 bouwlaag: 

een geheel van voor personen toegankelijke ruimten, waarbinnen de vloerhoogte niet meer 

dan 1,20 meter varieert, met uitsluiting van onderbouw en zolder of vliering c.q. kapruimte. 

1.22 onderbouw: 

een gedeelte van een gebouw, dat wordt afgedekt door een vloer, waarvan de bovenkant 

minder dan 1,20 meter boven peil is gelegen. 

1.23 peil: 

1. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een weg of pad grenst: 

de hoogte van die weg of dat pad ter plaatse van de hoofdtoegang; 

2. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte 

van het afgewerkte terrein ter plaatse van de hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw; 

3. voor een ander bouwwerk: de hoogte van het afgewerkte terrein ter plaatse bij 

voltooiing van de bouw. 

1.24 wonen 

voor de werking van dit bestemmingsplan wordt onder wonen in ieder geval begrepen: 

bijzondere woonvormen. 

1.25 bijzondere woonvorm 

een woonvorm waar bewoners nagenoeg zelfstandig wonen met (voorzieningen voor) 

verzorging en begeleiding (ook 24-uurs begeleiding) 

1.26 woning: 

een complex van ruimten, bedoeld voor de huisvesting van één huishouding, een 

bijzondere woonvorm of een kamerverhuurbedrijf. 

1.27 mantelzorg 

het op individuele basis, buiten organisatorisch verband, bieden van zorg aan personen die 

fysiek, psychisch of verstandelijk ernstig hulpbehoevend zijn 


1.28 afhankelijke woonruimte 

een bijgebouw behorend bij een woning op één bouwperceel, waarin een gedeelte van de 

huishouding uit een oogpunt van mantelzorg is gehuisvest 

1.29 woonwagen: 

voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een standplaats en in zijn geheel of in 

delen kan worden verplaatst. 

1.30 standplaats: 

een kavel, waarop nutsvoorzieningen aanwezig zijn, bestemd voor het plaatsen van een 

woonwagen. 

1.31 straatmeubilair: 

onverminderd het bepaalde in het Besluit bouwvergunningvrije en lichtbouwvergunningplichtige 

bouwwerken wordt onder straatmeubilair voor de werking van dit 

bestemmingsplan mede verstaan: papier-, glas- en andere inzamelbakken, 

toegangsconstructies voor ondergrondse voorzieningen; kunstwerken, speeltoestellen en 

draagconstructies voor reclame, alsmede abri's en kleinschalige bouwwerken ten behoeve 

van (openbare) nutsvoorzieningen. 

1.32 bedrijfswoning / dienstwoning: 

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, bedoeld voor (het huishouden van) een 

persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of terrein 

noodzakelijk is. 

1.33 beroep aan huis: 

een (para)medisch, juridisch, administratief, therapeutisch, verzorgend, ontwerptechnisch, 

kunstzinnig of daarmee gelijk te stellen beroep of bedrijf dat in een woning wordt 

uitgeoefend. 

1.34 praktijkruimte: 

een ruimte die wordt gebruikt voor de uitoefening van een beroep aan huis. 

1.35 bedrijf: 

een onderneming of gedeelte van een onderneming, die een organisatorisch zelfstandige 

eenheid vormt en is gericht op de productie of de afzet van goederen of de verlening van 

diensten, hieronder begrepen ondernemingen of gedeelten van ondernemingen, die door of 

vanwege de overheid worden geleid. 

1.36 kantoor: 

een ruimte, of bij elkaar horende ruimten, die bestemd zijn om voornamelijk te worden 

gebruikt voor administratieve werkzaamheden of dienstverlening. 

1.37 administratief kantoor: 

een in beginsel niet voor het publiek openstaand kantoor. 

1.38 publiekgericht kantoor: 

een kantoor ten behoeve van technische, administratieve of persoonlijke dienstverlening, 

(hieronder niet begrepen detailhandel of horeca-activiteiten), met een publiekaantrekkend 

karakter, dan wel met een baliefunctie. 

1.39 detailhandel: 

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen het uitstallen ten verkoop, het 

verkopen of leveren van goederen aan diegenen die deze goederen kopen voor gebruik, 

verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit; 

dienstverlening door een horecabedrijf wordt hieronder niet begrepen. 


1.40 productiegebonden detailhandel: 

detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd of toegepast in 

het productieproces, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan de 

productiefunctie. 

1.41 winkel: 

een ruimte of bij elkaar behorende ruimten, die bestemd zijn voor de uitoefening van 

detailhandel, met inbegrip van bijbehorende magazijnruimte of werkruimte. 

1.42 dienstverlenend bedrijf: 

een bedrijf met een uitsluitend of in hoofdzaak dienstverlenende of verzorgende taak, al dan 

niet met een baliefunctie, zoals een uitzendbureau, reisbureau, kapsalon, snelfotoontwikkel- 

en kopieerservicebedrijf, videotheek en andere verhuurbedrijven, een 

autorijschool en dergelijke, met uitzondering van garagebedrijven. Detailhandel wordt 

hieronder niet begrepen 

1.49 nutsbedrijven: 

bedrijven die uitsluitend of in hoofdzaak zijn gericht op: 

I. de levering van elektriciteit, gas, water en warmte; 

II. de verzorging van telecommunicatie; 

III. de afvoer en verwerking van afvalstoffen; 

1.50 prostitutie: 

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander 

tegen vergoeding. 

1.51 prostitué(e): 

degene, die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een 

ander tegen vergoeding. 

1.52 seksinrichting: 

een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte (hieronder wordt mede begrepen een voerof 

vaartuig) waarin bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele 

handelingen worden verricht, of vertoningen van pornografische aard plaatsvinden. 

Onder seksinrichtingen wordt in elk geval verstaan: een (raam)prostitutiebedrijf, een 

seksclub, een privé-huis, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een 

seksautomatenhal, een sekstheater of parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar. 

1.53 raamprostitutie: 

een vorm van prostitutie waarbij de werving van klanten geschiedt door een prostitué(e) die 

door houding, gebaren, kleding of anderszins, vanuit een vitrine de aandacht op zich vestigt 

en waarbij de seksuele handelingen in een voor het publiek besloten ruimte plaatsvinden. 

1.54 thuisprostitutie: 

vorm van prostitutie waarbij de seksuele dienstverlening plaatsvindt op het woonadres van 

de prostituté(e) en waarbij ook alleen door deze prostitué(e) op dit adres gewerkt wordt als 

prostitué(e). 

1.55 werkplek: 

een plaats, waar één prostitué(e) zijn of haar werk verricht. 

1.56 wijk: 

wijk, zoals gehanteerd wordt in de indeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek. 

1.57 vestigingsbeleid: 

het beleid neergelegd in de nota "van Rood naar Groen" (vastgesteld 26 juni 2000). 


Artikel 2 

Wijze van meten 

Bij toepassing van deze voorschriften wordt als volgt gemeten: 

2.1 de dakhelling: 

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak. 

2.2 de goothoogte van een bouwwerk: 

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de bovenste goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of 

een daarmee gelijk te stellen constructiedeel. 

2.3 de inhoud van een bouwwerk: 

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het 

hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen. 

2.4 de bouwhoogte van een bouwwerk: 

1. vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, 

geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals 

schoorstenen, antennes, liftoipbouwen en naar de aard daarmee gelijk te stellen 

bouwonderdelen. 

2. indien van toepassing, vanaf N.A.P. tot het hoogste, respectievelijk diepste punt 

van een bouwwerk. 

2.5 de oppervlakte van een bouwwerk: 

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts 

geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het 

bouwwerk. 



Hoofdstuk 2 

Bestemmingsvoorschriften 

Artikel 3 

Agrarisch 

3.1 Bestemmingsomschrijving 

De voor "Agrarisch" aangewezen gronden zijn bestemd voor grondgebonden 

agrarische bedrijven. 

3.2 Bouwvoorschriften 

a. Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden mogen, met inachtneming van de 

aangegeven maximumbouwhoogten en het maximale bebouwingspercentage, 

uitsluitend in de gegeven bestemming passende hoofdbebouwing, waaronder 

maximaal één dienstwoning, met dien verstande dat maximaal twee 

dienstwoningen zijn toegestaan daar waar deze ten tijde van de terinzagelegging 

van het ontwerp-bestemmingsplan aanwezig of bijgebouwen en andere binnen de 

bestemming passende bouwwerken worden gebouwd, zoals schuren, stallen, 

mesttanks en silo's. 

b. Het vergroten van de in sub a genoemde bouwwerken binnen het bouwvlak is 

toegestaan, met dien verstande dat de in tabel 1, onder het kopje “Veerweg naar 

Westervoort” behorende bij deze voorschriften als “toegestaan in m 2 ” aangegeven 

oppervlakte niet mag worden overschreden. 

Artikel 4 

Bedrijf 


De voor "Bedrijf" aangewezen gronden zijn bestemd voor:een scheepswerf ter plaatse van 

de aanduiding “sba-1”. 


Op deze gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogte, en 

voor zover aangegeven, het bebouwingspercentage, uitsluitend in de gegeven bestemming 

passende bouwwerken worden gebouwd met dien verstande dat de in tabel 1 behorende bij 

deze voorschriften onder het kopje Veerweg naar Westervoort 27 als bestaand in m 2 ” 

aangegeven oppervlakte niet mag worden overschreden. 

4.3 Vrijstelling van de bouwvoorschriften 

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd vrijstelling te verlenen van het bepaalde in lid 

4.2 ten behoeve van het vergroten van de oppervlakte van de bouwwerken, met dien 

verstande dat: 

• de in de tabel 1 als "toegestaan in m 2 " aangegeven oppervlakte niet mag worden 

overschreden; 

• het vergroten plaatsvindt met inachtneming van de maximumbouwhoogte van het 

oorspronkelijk te vergroten bouwwerk; 

• de situatie en de uitvoering van de uitbreiding zodanig dienen te zijn, dat de 

waterstandverhoging en de belemmering voor de toekomstige verlaging zo gering 

mogelijk zijn. 

• vooraf een positief advies dient te zijn uitgebracht door Rijkswaterstaat, dienstkring 

Oost-Nederland met betrekking tot de toepassing van de Beleidslijn Grote Rivieren. 


Artikel 5 

Bedrijf – Nutsvoorziening 


De voor ‘Bedrijf – Nutsvoorziening’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. nutsvoorzieningen; 

b. voorzieningen ten behoeve van het verkeer en straatmeubilair. 


Binnen deze bestemming mogen uitsluitend in de bestemming passende bouwwerken geen 

gebouwen zijnde worden gebouwd met inachtneming van de op de plankaart aangegeven 

maximum bouwhoogte. 

Artikel 6 

Detailhandel 


De voor Detailhandel aangewezen gronden zijn bestemd voor een benzinestation met 

bijbehorende voorzieningen, zoals een verkoopruimte en autowasstraat. 


a. Op deze gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogte, 

uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden 

gebouwd . 

b. In afwijking van het bepaalde in artikel 22.1 sub 1 mag buiten de bouwzone, voor zover 

als zodanig op de plankaart aangegeven met de aanduiding “sba-1”, een luifel worden 

opgericht met een maximum hoogte gelijk aan de in dit artikel onder 6.2 sub a 

genoemde bebouwing. 


Burgemeester en wethouders zijn bevoegd vrijstelling te verlenen van het bepaalde in lid 

6.2 ten behoeve van het vergroten van de oppervlakte van de bouwwerken, met dien 

verstande dat: 

• de in de tabel 1 als "toegestaan in m 2 " aangegeven oppervlakte niet mag worden 

overschreden; 

• het vergroten plaatsvindt met inachtneming van de maximumbouwhoogte van het 

oorspronkelijk te vergroten bouwwerk; 

• de situatie en de uitvoering van de uitbreiding zodanig dienen te zijn, dat de 

waterstandverhoging en de belemmering voor de toekomstige verlaging zo gering 

mogelijk zijn. 

• vooraf een positief advies dient te zijn uitgebracht door Rijkswaterstaat, dienstkring 

Oost-Nederland met betrekking tot de toepassing van de Beleidslijn Grote Rivieren. 

Artikel 7 

Groen 


De op de plankaart als "Groen" aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. groenvoorzieningen; 

b. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen 

voor de waterhuishouding; 

c. fietsen wandelpaden, straatmeubilair en speelvoorzieningen. 

d. 



Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken 

worden gebouwd. 

Artikel 8 

Natuur 


De voor Natuur aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. het behoud, beheer, herstel of ontwikkeling van de op deze gronden voorkomende 

landschappelijke, ecologische, cultuurhistorische, archeologische en natuurwaarden; 

b. agrarische doeleinden; 

c. extensief medegebruik; 

d. wegen ten behoeve van langzaam verkeer; 

e. wegen ten behoeve van bestemmingsverkeer; 

f. en tevens voor, voor zover als zodanig op de plankaart aangegeven: 

- toegang tot en opslagvoorzieningen voor een scheepsreparatiebedrijf ter plaatse 

van de aanduiding “sn-1”; 

- een rederij ter plaatse van de aanduiding “sn-2”; 

- een terrein voor scouting ter plaatse van de aanduiding “sn-3”; 

- een laad- en losplaats voor schepen ter plaatse van de aanduiding “ll”. 


Op deze gronden mag niet worden gebouwd met uitzondering van één observatiehut met 

een maximale oppervlakte van 90 m 2 en een maximale hoogte van 10 meter. 

8.3 Aanlegvergunning 

Het is verboden om zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van 

burgemeester en wethouders de navolgende werken, geen bouwwerken zijnde, of 

werkzaamheden uit te voeren, te doen of te laten uitvoeren: 

a. Het aanleggen, aanbrengen of verwijderen van onder- of bovengrondse leidingen, 

constructies, installaties of apparatuur; 

b. het vellen, rooien, beschadigen of aanbrengen van houtgewassen; 

c. het graven, dichten, verdiepen of verbreden van waterpartijen; 

d. het aanleggen, verwijderen of verbreden van verharde wegen, voet-, ruiter- of 

rijwielpaden, parkeergelegenheden en het aanbrengen van andere 

oppervlakteverhardingen; 

e. het aanleggen of aanbrengen van afmeerplaatsen voor schepen; 

f. het uitvoeren van grondbewerkingen dieper dan 30 centimeter, waaronder woelen, 

mengen, diepploegen, afgraven, verlagen, egaliseren en ontginnen. 

8.3.1 Uitzonderingen aanlegvergunningplicht 

Het in lid 8.3 vervatte verbod geldt niet voor het uitvoeren van: 

a. werken of werkzaamheden, welke op het tijdstip waarop het plan rechtskracht 

verkrijgt, in uitvoering zijn; 

b. werken of werkzaamheden die van geringe omvang zijn, dan wel het normale 

onderhoud betreffen. 

8.3.2 Toelaatbaarheid van werken en werkzaamheden 

Werken of werkzaamheden als bedoeld in lid 8.3 zijn slechts toelaatbaar, indien: 

a. deze verband houden met de doeleinden, die aan de desbetreffende bestemming 

zijn toegekend; 

b. hierdoor dan wel door daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten gevolgen 

de landschappelijke- en natuurwaarden en kwaliteiten van de gronden niet 

onevenredig worden of kunnen worden aangetast; 


8.3.3 Advies 

Voordat burgemeester en wethouders beslissen omtrent vergunningverlening dient vooraf 

een positief advies te zijn uitgebracht door Rijkswaterstaat, dienstkring Oost-Nederland met 

betrekking tot de toepassing van de Beleidslijn Grote Rivieren. 

Artikel 9 

Verkeer - Railverkeer 


De voor Verkeer - railverkeer aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. personen- en goederenvervoer per spoor met de daarbij behorende technische en 

administratieve voorzieningen, zoals bouwwerken voor energievoorziening ten behoeve 

van het treinverkeer en wacht- en werkruimtes voor het spoorwegpersoneel; 

b. (on)gelijkvloerse kruisingen, over- en onderbouwingen ten behoeve van wegen 

waterverkeer; 

c. passages ten behoeve van faunaverkeer (ecoducten en dergelijke); 

d. geluidwerende voorzieningen. 


a. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de genoemde 

bestemming worden gebouwd met een maximumbouwhoogte van 10 meter vanaf de 

bovenzijde van de spoorstaaf. 

b. In afwijking van het bepaalde onder a. mag de bouwhoogte van geluidsschermen 

maximaal 2 meter bedragen, te meten vanaf de bovenzijde van de spoorstaaf. 

Artikel 10 

Verkeer - Verblijfsgebied 


De voor Verkeer - Verblijfsgebied aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. (woon)straten, buurtwegen, pleinen en trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht 

op bestemmingsverkeer en verblijfsfuncties; 

b. parkeervoorzieningen; 

c. groen- en watervoorzieningen; 

d. wandelgebieden en speelgelegenheden; 

e. terrassen; 

f. nutsvoorzieningen; 

g. onderdoorgangen, alsmede toegangen tot ondergrondse voorzieningen ten behoeve 

van direct aangrenzende bestemmingen. 

10.2 Bouwregels 

a. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de genoemde 

bestemmingen worden gebouwd 

b. De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals lichtmasten, 

trolleymasten, entrees tot parkeergarages en straatmeubilair mag ten hoogste 5 meter 

bedragen. 

Artikel 11 

Verkeer - Wegverkeer 


De voor Verkeer - Wegverkeer aangewezen gronden zijn, met inachtneming 

aangegeven maximum aantal rijstroken, bestemd voor: 

a. wegen, fietsen voetpaden, trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op de 

afwikkeling van het doorgaande verkeer; 

b. groen- en watervoorzieningen; 

van de 


c. geluidwerende voorzieningen; 

d. parkeervoorzieningen; 

e. straatmeubilair. 


Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken 

worden gebouwd, met dien verstande dat de hoogte van bouwwerken zoals bruggen, 

viaducten, verkeersregelingen en lichtmasten maximaal 12 meter mogen bedragen. 

Artikel 12 

Water 


De voor Water aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. het gebruik als water, inclusief het gebruik als scheepvaartweg, waaronder tevens 

wordt verstaan het gebruik ten behoeve van het laden en lossen van schepen; 

b. en tevens voor, voor zover als zodanig op de plankaart aangegeven 

1. een scheepsreparatiebedrijf zijnde een inrichting als bedoeld in artikel 2.4 van het 

Inrichtingen- en vergunningbesluit Milieubeheer ter plaatse van de aanduiding”swa- 

1”; 

2. een rederij ter plaatse van de aanduiding “swa-2”; 

3. een terrein voor scouting ter plaatse van de aanduiding “swa-3”; 

4. maximaal 5 scheepsreparatiebedrijven, niet zijnde scheepsreparatiebedrijven als 

hierboven bedoeld onder 1. ter plaatse van de aanduiding “swa-4”; 

5. een scheepsbouw- en reparatiebedrijf ter plaatse van de aanduiding “swa-5” 

6. een jachthaven met ondergeschikte horeca ter plaatse van de aanduiding “jh”; 


Op de in lid 11.1 genoemde gronden mogen bouwwerken worden opgericht welke passen 

in het normale beheer en onderhoud van de rivier, zoals oever- en kribvakverdedigingen, 

strekdammen en het plaatsen van bakens en scheepvaarttekens. 

Artikel 13 

Wonen 


De voor Wonen aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. het wonen, hieronder niet begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen; 

en daaraan ondergeschikt voor: 

b. groen- en speelvoorzieningen; 

c. buurtwegen, woonstraten en andere voorzieningen ten behoeve van het verkeer; 

d. verblijfsgebieden 


a. Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden, voor zover binnen de bouwzone 

gelegen, mogen, met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogten 

uitsluitend de in de gegeven bestemming passende hoofdbebouwing, aan- of 

uitbouwen, bijgebouwen en andere binnen de bestemming passende bouwwerken 

worden gebouwd. 

b. Het vergroten van de in lid 10.1 genoemde bouwwerken buiten de bouwzone is 

toegestaan,met dien verstande dat: 

1. de in de tabel 1 als "toegestaan in m 2 " aangegeven oppervlakte per bouwwerk niet 

mag worden overschreden; 

2. het vergroten plaatsvindt 5 meter achter de voorgevelbouwgrens met inachtneming 

van de maximumbouwhoogte van het oorspronkelijke te vergroten bouwwerk. 


13.3 Specifieke gebruiksvoorschriften 

Onder gebruik van de gronden en opstallen in strijd met de bestemming bedoeld in artikel 

23 van deze voorschriften wordt in elk geval begrepen: 

a. gebruik als beroeps- of bedrijfsmatige werk- of opslagruimte; 

b. het gebruik van bijgebouwen als zelfstandige woning en als afhankelijke woonruimte. 

c. Het bepaalde in lid 11.4 aanhef is niet van toepassing op het gedeelte van een woning 

in gebruik als praktijkruimte door de bewoner, mits dit gedeelte niet meer bedraagt dan 

1/3 van de vloeroppervlakte van de woning. Voorts mag door dit gebruik geen 

onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse, noch een 

onevenredige parkeerdruk ontstaan. 

Artikel 14 

Wonen – Woonschepenligplaats 


De voor Wonen – woonschepenligplaats aangewezen gronden, aangeduid met “w-wl” zijn 

uitsluitend bestemd voor: 

a. het wonen in de vorm van bewoning van woonschepen; 

en daaraan ondergeschikt voor: 

b. groen en speelvoorzieningen; 

c. buurtwegen en andere voorzieningen ten behoeve van het verkeer; 

d. verblijfsgebieden 

e. gebruik in de zin van artikel 11 van de voorschriften, exclusief het gebruik als 

scheepvaartweg. 


Op deze gronden mogen: 

a. voor zover binnen de afmeerzone gelegen, uitsluitend de in bijlage 2 genoemde 

woonschepen, met bijbehorende drijvende terrassen worden afgemeerd met 

inachtneming van het volgende: 

1. de afstand tussen woonschip, en eventuele overstekken en terrassen, en 

kavelgrens dient minimaal 2,5 meter te bedragen; 

2. de hoogte van een woonschip mag niet meer bedragen dan de op de plankaart 

aangegeven maximumhoogte; 

3. de maximumbreedte van een woonschip bedraagt 8 meter; 

4. de woonschepen mogen uitsluitend worden afgemeerd in een enkele, de oeverlijn 

volgende, rij en zodanig, dat de langste zijde evenwijdig aan de oever is gelegen; 

5. de oppervlakte van een woonschip, zoals aangegeven in de van deze voorschriften 

deel uitmakende tabel 2 van bijlage 2 en de daarbij behorende adressenkaart mag 

maximaal de oppervlakte als opgenomen in kolom 3 van tabel 2 bedragen, met dien 

verstande dat de oppervlakte van nieuw te bouwen woonschepen maximaal 100 m 2 

mag bedragen. 

b. voor zover binnen de bebouwbare zone gelegen, uitsluitend in de gegeven 

bestemming passende bijgebouwen met een maximumhoogte van 3 meter worden 

gebouwd, met dien verstande dat maximale oppervlakte aan bijgebouwen per 

woonschip niet meer dan 25 m 2 mag bedragen. 

14.3 Specifieke gebruiksvoorschriften 

Onder gebruik van de gronden en opstallen in strijd met de bestemming bedoeld in artikel 

23 van deze voorschriften wordt in elk geval begrepen: 

a. het gebruik als beroeps- of bedrijfsmatige werk- of opslagruimte; 

b. Het bepaalde in lid 14.3 aanhef is niet van toepassing op het gedeelte van een 

woonschip in gebruik als praktijkruimte door de bewoner, mits dit gedeelte niet meer 

bedraagt dan 1/3 van de vloeroppervlakte van het woonschip. Voorts mag door dit 

gebruik geen onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse, noch 

een onevenredige parkeerdruk ontstaan. 

Artikel 15 

Leiding – Gas 


15.1 Bestemmingsomscrhijving 

De voor Leiding - Gas aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende 

bestemming(en), mede bestemd voor het transport van aardgas door een 

hoofdtransportleiding. 


Op deze gronden mogen, in afwijking van het bepaalde bij de andere daar voorkomende 

bestemming(en) uitsluitend bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd tot een 

hoogte van maximaal 2,00 meter van de in lid 15.1 genoemde bestemming. 


Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen van het bepaalde in lid 15.2 voor 

het bouwen van bouwwerken geen gebouwen zijnde ten behoeve van de andere 

bestemming(en) mits: 

a. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het doelmatig en veilig functioneren van 

de hoofdtransportleiding; 

b. vooraf advies wordt ingewonnen van de leidingbeheerder. 


Het is verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en 

wethouders (aanlegvergunning), de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, en 

werkzaamheden uit te voeren: 

a. het egaliseren en ophogen van gronden en/of het anderszins ingrijpend wijzigen van de 

bodemstructuur; 

b. het uitvoeren van graafwerkzaamheden dieper dan 30 cm; 

c. het in de grond brengen van voorwerpen dieper dan 30 cm; 

d. het aanleggen van oppervlakteverhardingen; 

e. het planten van bomen en het aanbrengen van andere beplantingen die dieper wortelen 

of kunnen wortelen dan 30 cm. 

15.4.1 Uitzonderingen aanlegvergunningsplicht 

Het in lid 15.4 vervatte verbod geldt niet voor het uitvoeren van de volgende werken en 

werkzaamheden: 

a. werken en werkzaamheden in het kader van het normale beheer en onderhoud; 

b. werken en werkzaamheden, waarmee is of mag worden begonnen ten tijde van het 

onherroepelijk worden van de goedkeuring van het plan. 

15.4.2 Toelaatbaarheid werken en werkzaamheden 

Werken en werkzaamheden als bedoeld in lid 15.4 zijn slechts toelaatbaar, indien door de 

uitvoering daarvan, dan wel de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten gevolgen: 

a. geen blijvend onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de belangen van en de 

veiligheidssituatie rond de betreffende leiding en 

b. ter zake daarvan vooraf advies van de leidingbeheerder is ingewonnen. 

Artikel 16 

Leiding - Hoogspanningsverbinding 


De voor Leiding - Hoogspanningsverbinding aangewezen gronden zijn, naast de andere 

voor die gronden aangewezen bestemmingen, tevens bestemd voor transport van 

elektriciteit door een bovengrondse hoogspanningsleiding. 




bestemming(en) uitsluitend hoogspanningsmasten tot een hoogte van maximaal 35 meter 

en andere bouwwwerken geen gebouwen zijnde tot een hoogte van maximaal 2 meter ten 

behoeve van in lid 16.1 genoemde bestemming worden gebouwd. 



het bouwen van bouwwerken ten behoeve van de andere bestemming(en) tot een hoogte 

van maximaal 4 meter mits: 


de hoogspanningsleiding; 


Artikel 17 

Leiding - Riool 


De voor ‘Leiding – Riool’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar 

voorkomende bestemmingen mede bestemd voor het transport van afvalwater door een 





hoogte van maximaal 2 meter ten behoeve van in lid 17.1 genoemde bestemming. 




















Het in dit lid vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden: 

a. die normale onderhoud betreffen; 

b. die zakelijk zijn in verband met het op de betreffende bestemming gerichte beheer of 

gebruik van de grond; 

c. waarvoor op het tijdstip waarop het plan rechtskracht verkrijgt, vergunning is verleend. 








Artikel 18 

Leiding-Water 


De voor ‘Leiding - Water’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar 

voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het transport van water door een 



Op deze gronden mag, in afwijking van het bepaalde bij de andere daar voorkomende 


hoogte van maximaal 3meter ten behoeve van in lid 18.1 genoemde bestemming. 


Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen van het bepaalde in lid 18.2 voor 


















Het in dit lid vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden: 

a. die normale onderhoud betreffen; 

b. die zakelijk zijn in verband met het op de betreffende bestemming gerichte beheer of 

gebruik van de grond; 

c. waarvoor op het tijdstip waarop het plan rechtskracht verkrijgt, vergunning is verleend. 








Artikel 19 

Waterstaat 


De voor Waterstaat aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende 

bestemming(en), mede bestemd voor: 

a. waterberging en de afvoer van hoog oppervlaktewater, sediment en ijs ten behoeve van 

de rivier; 

b. het treffen van maatregelen voor het vergroten van de afvoercapaciteit van de rivier; 

c. de waterhuishouding. 


a. Op deze gronden mag niet worden gebouwd, tenzij sprake is van: 

b. vervangende herbouw/vernieuwing van een bouwwerk ten behoeve van de andere 

bestemming(en) , mits de oppervlakte van het bouwwerk niet vergroot wordt ten 

opzichte van het ten tijde van het ter visie liggen van dit bestemmingsplan, aanwezige 

bouwoppervlakte; 

c. het vergroten van de oppervlakte van een bouwwerk ten behoeveve van de andere 

bestemming(en), mits de vergroting niet meer bedraagt dan 10% ten opzichte van het 

huidige aanwezige oppervlak; 

d. bouwwerken, geen gebouw zijnde, die vallen onder de normale onderhouden 

beheerwerkzaamheden ten behoeve van de in lid 19.1 genoemde functies. 

e. Voorafgaand aan beslissing omtrent vergunningverlening dient een positief advies te 

zijn uitgebracht door de rivierbeheerder met betrekking tot de toepassing van de 

Beleidslijn Grote Rivieren. 

Artikel 20 

Waterstaat - Waterkering 


De als "Waterstaat-Waterkering" aangewezen gronden, zijn, behalve voor de andere daar 

voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor: 

a. een waterkering en de daarvoor benodigde voorzieningen. 

b. waterstaatsdoeleinden zoals bedoeld in artikel 19 in een zone tussen de begrenzing 

van de bestemming en de buitenkruinlijn van de waterkering. 


Op deze gronden mogen bouwwerken worden gebouwd ten dienste van de waterkering. 

Artikel 21 

Milieuzone - Grondwaterbeschermingsgebied 


De als “Milieuzone-grondwaterbeschermingsgebied” aangewezen gronden zijn, behalve 

voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming 

van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de drinkwatervoorziening. 


Op deze gronden mogen geen bouwwerken worden gebouwd. 

21.3 Vrijstelling 


het bouwen van bouwwerken ten behoeve van de onderliggende bestemming mits het 

bouwwerk of de bouwwerkzaamheden geen onevenredige afbreuk doen aan de 


escherming van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de drinkwatervoorzieining, 

gehoord de beheerder van het grondwaterbeschermingsgebied. 


Het is verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van Burgemeester 

en Wethouders (aanlegvergunning) de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of 


a. het aanleggen van leidingen constructies, installaties of apparatuur dieper dan 4 meter 

onder peil; 

b. het doen van boringen, seismisch- of ander bodemonderzoek dieper dan 4 meter onder 

peil; 

c. aanleggen van reservoirs dieper dan 4 meter onder peil; 


Het in dit lid vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden die reeds 

aanlegvergunningplichtig zijn op grond van het bepaalde in artikel 8. 

21.4.2Toelaatbaarheid werken en werkzaamheden 


uitvoering daarvan, geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de bescherming van de 

kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de drinkwatervoorziening. 

Artikel 22 

Milieuzone – Geluidzone 


Op de als ‘milieuzone – geluidzone’ aangewezen gronden mag de geluidsbelasting van de 

gevel van woningen als gevolg van het industrielawaai van het gezoneerde industrieterrein 

Arnhem-Noord niet hoger zijn dan de in artikel 44 van de Wet Geluidhinder aangegeven 50 

dB(A) 



Hoofdstuk 3 

Artikel 23 

Algemene voorschriften 

Antidubbeltelregel 

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan 

uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere 

bouwplannen buiten beschouwing. 

Artikel 24 

Algemene bouwvoorschriften 

24.1 Bouwen binnen bouwvlak 

1. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak is aangegeven mag, behoudens 

andersluidende bepalingen in deze voorschriften, uitsluitend worden gebouwd binnen 

dit bouwvlak. 

2. Indien een bestemmingsvlak of bouwvlak door de "grens tussen verschillende 

bebouwingspercentages of maximumbouwhoogten" is onderverdeeld in meerdere 

vlakken, mag uitsluitend worden gebouwd met inachtneming van de in de 

desbetreffende vlakken opgenomen bebouwingspercentages of 

maximumbouwhoogten. 

24.2 Bebouwingspercentage 

1. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak en een bebouwingspercentage zijn 

aangegeven is het bebouwingspercentage van toepassing op de gronden binnen het 

bestemmingsvlak. 

2. Indien in een bestemmingsvlak of in een deel van een bestemmingsvlak geen 

bebouwingspercentage is aangegeven mag het in dit vlak opgenomen bouwvlak, 

behoudens andersluidende bepalingen in deze voorschriften, voor 100% worden 

bebouwd. 

Artikel 25 

Algemene gebruiksvoorschriften 

1. Het is verboden de in dit plan begrepen gronden en de daarop voorkomende 

bouwwerken of delen daarvan te gebruiken of te laten of te doen gebruiken op een 

wijze of tot een doel strijdig met de in het bestemmingsplan aan de grond gegeven 

bestemming. 

Hieronder wordt in ieder geval verstaan: 

2. het gebruik van bijgebouwen als zelfstandige woning en als afhankelijke woonruimte; 

3. het gebruik van de gronden ten behoeve van thuisprostitutie, raamprostitutie en 

seksinrichtingen. 

4. Burgemeester en Wethouders verlenen vrijstelling van het bepaalde in het eerste lid 

indien strikte toepassing leidt tot een beperking van het meest doelmatig gebruik, die 

niet door dringende redenen gerechtvaardigd wordt. 

5. Het in het eerste lid van dit artikel gesteld verbod geldt niet voor een gebruik van 

gronden en opstallen of delen daarvan, voor zover op dit gebruik een bijzondere 

wettelijke regeling van toepassing is. 

6. Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen van het bepaalde in het 

eerste lid voor de vestiging van maximaal één seksinrichting per wijk onder voorwaarde 

dat: 

a. het geen raamprostitutie betreft; 

b. de aanvraag past binnen de ruimtelijk relevante aspecten van het vestigingsbeleid 

prostitutie; 

c. het aantal seksinrichtingen, niet zijnde raamprostitutiebedrijven, op het 

grondgebied van de gemeente Arnhem na het verlenen van vrijstelling niet meer 

dan acht zal bedragen; 

d. er in de wijk nog geen seksinrichting is; 

e. de seksinrichting niet in een appartementengebouw wordt gevestigd; 

f. het woon- en leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast; 


g. er geen onevenredige parkeerdruk ontstaat; 

h. de afstand tot de dichtstbijzijnde seksinrichting hemelsbreed tenminste 250 meter 

bedraagt; 

i. de inrichting niet meer dan acht werkplekken bevat. 

Artikel 26 

Algemene vrijstellingsvoorschriften 

Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen van: 

a. de in deze voorschriften opgenomen bebouwingsvoorschriften, voor zover betreffende 

de maximum bouwhoogte, de maximumgoothoogte, het maximumvloeroppervlak en de 

maximuminhoud, mits de afwijking niet meer bedraagt dan 10% van de in de 

voorschriften vastgelegde maten; 

b. de verplichting tot het bouwen binnen het bouwvlak, zoals bedoeld in lid 24.1 mits: 

1. de overschrijding van het bouwvlak niet meer bedraagt dan twee meter, de 

bestemmingsgrens niet wordt overschreden en het de bouw betreft van erkers, 

luifels, balkons of galerijen; 

2. het de bouw van volledig beneden peil gelegen bouwwerken betreft, mits: 

a. een diepte van 6 meter niet wordt overschreden; 

b. het maaiveld wordt afgewerkt op een wijze die past binnen de bestemming; 

c. geen onevenredige toename van de parkeerdruk plaatsvindt; 

d. de bestemmingsgrens niet wordt overschreden; 

c. de bestemmingsbepalingen voor het oprichten van: 

1. kunstobjecten en niet voor bewoning bestemde bouwwerken van openbaar nut, 

zoals transformatorstations, rioolgemalen, schakelhuisjes, telefooncellen voorzover 

met eeninhoud groter dan 3 m 3 , en haltes van vervoersdiensten, alle met een 

inhoud van maximaal 75 m 3 ; 

2. sirenemasten met een hoogte van maximaal 18 meter; 

3. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van (tele)communicatie: 

a. voor zover vrijstaand, met een hoogte van maximaal 20 meter; 

b. voor zover op of aan een ander bouwwerk te plaatsen, met een hoogte van 

maximaal 8 meter boven de aangegeven maximumbouwhoogte; 

c. geluidwerende voorzieningen voor zover deze noodzakelijk zijn ingevolge de 

bepalingen van de Wet geluidhinder. 

d. de in deze voorschriften opgenomen bepalingen omtrent de maximum bouwhoogte 

voor het oprichten van hekwerken ten behoeve van het gebruik van platte daken als 

dakterras tot een maximum van 1 meter boven de maximaal toegestane bouwhoogte 

mits: 

1. dit passend is in het bebouwingsbeeld van de omringende bebouwing en 

2. de belangen van omwonenden met betrekking tot privacy, uitzicht en bezonning 

niet onevenredig worden geschaad. 

Artikel 27 

Algemene procedurevoorschriften 


Verlening van vrijstelling op grond van het bepaalde in de Hoofdstukken 2 en 3 van deze 

voorschriften mag slechts plaatsvinden nadat de belanghebbenden in de gelegenheid zijn 

gesteld bij het college gedurende een termijn van twee weken schriftelijk zienswijzen 

kenbaar te maken. 


Hoofdstuk 4 

Overgangs- en slotvoorschriften 

Artikel 28 

Overgangsrecht 

28.1 Overgangsrecht bouwwerken 

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig 

of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt 

van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, 

a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 

b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of 

veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na 

de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. 


Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig vrijstelling verlenen van het eerste lid voor 

het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 

10%. 

28.3 Uitzondering op het overgangsrecht bouwwerken 

Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip 

van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met 

het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 

28.4 Overgangsrecht gebruik 

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van 

het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 

28.5 Strijdig gebruik 

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het vierde lid te 

veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door 

deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 

28.6 Verboden gebruik 

Indien het gebruik, bedoeld in het vierde lid de inwerkingtreding van het plan voor een 

periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te 

hervatten of te laten hervatten. 

28.7 Uitzondering op het overgangsrecht gebruik 

Het vierde lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen 

geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan. 

28.8 Hardheidsclausule 

Voor zover toepassing van het overgangsrecht gebruik leidt tot een onbillijkheid van 

overwegende aard jegens een of meer personen die op het tijdstip van de inwerkingtreding 

van het bestemmingsplan grond en opstallen gebruiken in strijd met het voordien geldende 

bestemmingsplan kunnen burgemeester en wethouders ten behoeve van die persoon of 

personen dat overgangsrecht buiten toepassing laten. 

28.9 Overgangsrecht woonschepen 

Woonschepen, die reeds aanwezig waren op het tijdstip van het van het van kracht worden 

van dit bestemmingsplan en die in enigerlei opzicht van het plan afwijken, mogen, mits de 

bestaande afwijkingen naar de aard en omvang niet worden vergroot en de 

oppervlaktemaat van 150 m 2 niet wordt overschreden: 

a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 


. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of 

veranderd, mits dit geschiedt binnen twee jaren na het tenietgaan van het woonschip. 

Artikel 29 

Algemene strafbepaling 

Overtreding van het in artikel 25 van deze voorschriften gestelde verbod, alsmede van het 

gestelde bij de artikelen 8, 15, 16, 17, 18 en 21 wordt aangemerkt als een strafbaar feit als 

bedoeld in artikel 1a, aanhef en lid 2 van de Wet op de Economische Delicten. 

Artikel 30 

Slotbepaling 

Deze voorschriften worden aangehaald als: 

Voorschriften van het bestemmingsplan Rivierzone. 


Bijlagen 

Bijlage 1 

Bouwwerken 

Drielsedijk 

Huisnummer Bestaand in m 2 Toegestaan in m 2 Bijgebouwen bestaand in 

4 138 152 

m 2 

Bijgebouwen toegestaan 

in m 2 

Drielse Rijndijk 

105 189 208 119 130 

Eldenseweg 

2 112 123 140 154 

Veerweg naar Westervoort 

23 68 95 302 332 

25 69 76 

27 245 270 127 140 

29 

31 274 302 3367 3704 



Bijlage 2 

Woonschepen 

Boterdijk 

Huisnummer Woonschepen Bijgebouwen 

1 2 3 4 

Bestaand in m 2 Maximale uitbreiding (tot Maximale totale oppervlakte (in Bestaand in m 2 

(m.u.v. onbebouwde 

overstekken/terrassen 

100 m 2 ) 

m 2 ) 

13 140 0 140 16,5 

17 139 0 139 19 

19 

21 64 36 100 33 

23 97 3 100 -30 

25 151 0 150 -16 

31 74 26 100 - 


Haven van Coers 


1 2 3 4 

Bestaand in m 2 

Maximale uitbreiding Maximale totale oppervlakte Bestaand in m 2 



(tot 100 m 2 ) 

(in m 2 ) 

3 139 0 139 - 

6 101 0 101 - 

8 90 10 90 - 

9 77 23 100 43 

10 102 0 102 36 

11 86 14 100 39 

12 87 13 100 50 

13 72 28 100 20 

14 127 0 127 12 

15 109 0 109 35 

16 169 0 150 81 

17 66 34 100 37 

19 162 0 150 65 


Klingelbeekseweg 


1 2 3 4 

Bestaand in m 2 Maximale uitbreiding (tot Maximale totale oppervlakte (in m 2 ) Bestaand in m 2 



100 m 2 ) 

t.o. 23 102 0 102 12 

t.o. 25 209 0 150 36 

t.o. 27 199 0 150 8,2 


Meinerswijk 


1 2 3 4 

Bestaand in m 2 Maximale uitbreiding Maximale totale oppervlakte (in m 2 ) Bestaand in m 2 



(tot 100 m 2 ) 

6 99 1 100 27 

10 88 12 100 30 


Onderlangs 


1 2 3 4 



overstekken/terrassen) 

(tot 100 m 2 ) 

100 143 0 143 34 

101 63 37 100 81 

102 136 0 136 16 

103 75 25 100 27 

104 

105 92 8 100 10 

106 144 0 144 45 

107 

108 142 0 142 46 

109 88 12 100 4 

110 97 3 100 38 

111 104 0 104 3 

112 64 36 100 6 

113 100 0 100 7 

114 136 0 136 20 

115 98 2 100 6 

116 100 0 100 10 

117 107 0 107 56 

118 115 0 115 7 

119 108 0 108 28 

120 136 0 136 55 

121 0 

122 111 0 111 14 

123 128 0 128 21 

124 127 0 127 30 

125 115 0 115 29 

126 72 28 100 35 

127 112 0 112 21 

128 141 0 141 36 

129 98 2 100 29 

130 123 0 123 28 



Rosandepolder 


1 2 3 4 




(tot 100 m 2 ) 

1 90 10 100 48 

2 86 14 100 16 

3 78 22 100 29 

4 91 9 100 48 

5 54 46 100 7 

6 40 60 100 19 

7 97 3 100 28 

8 140 0 140 19 

9 115 0 115 67 

10 143 0 143 45 

11 148 0 148 31 

12 80 20 100 47 

13 180 0 150 64 

14 200 0 150 127 

15 112 0 112 20 

16 58 42 100 33 

38 140 0 140 - 

39 80 20 100 4 

40 176 0 150 40 

41 94 6 100 83 

42 131 0 131 54 

43 80 20 100 34 

44 96 4 100 20 


Westervoortsedijk 


1 2 3 4 


(m.u.v. onbebouwde (tot 100 m 2 ) 


89 253 0 150 0 

90 77 23 100 15 

93 88 12 100 7 

94 263 0 150 0 

94a 112 0 112 0 


...\Rivierzone\2009-RO-00012.dgn 27-7-2009 21:20:03

...\Rivierzone\2009-RO-00012.dgn 27-7-2009 21:03:59

Zienswijzenrapport 

Bestemmingsplan Rivierzone / Zaaknummer: 2009-07-02953 Documentnummer: 2009.0.068.821 

INDIENERS ZIENSWIJZEN 

NAAM ADRES POSTCODE/PLAATS NUMMER 

Alferink Onderlangs 130 6812 CJ ARNHEM 1 

F.W. van den Berg Sint-Gangulphusplein 21 6832 AT ARNHEM 2 

Bewonersvereniging Stadseiland (A.N. Achterstraat ) p/a Hans Tiemeijerhof 18 6836 MK ARNHEM 3 

M.O. Claassen en A.R. Claasen Van Duinen Haven van Coers 12 6841 HH ARNHEM 4 

Bewoners haven van Coers p/a Haven van Coers 13 6841 HH ARNHEM 5 

L.J.C. Crins Boterdijk 25 6812 CZ ARNHEM 6 

P.J.M. Eijkelkamp en C.J. Helldörfer Haven van Coers 13 6841 HH ARNHEM 7 

M. van Gent Boterdijk 25 6841 CZ ARNHEM 8 

R. Hilbrands Boterdijk 13 6841 CZ ARNHEM 9 

E.C.M. Kersten Haven van Coers 3 6841 HH ARNHEM 10 

Landraad (F.J. Kütschruiter) Postbus 5486 6802 EL ARNHEM 11 

De Lorijn (L.L.M. de Lorijn) Postbus 145 6650 AC DRUTEN 12 

LWO (E.P. Blaauw) Postbus 8192 3505 RD UTRECHT 13 

F. Mensink Onderlangs 117 6812 CJ ARNHEM 14 

Ministerie van Verkeer en Waterstaat Postbus 9070 6800 ED ARNHEM 15 

Neve-Schleyer VOF Nieuwe Havenweg 14 6827 BA ARNHEM 16 

C.M. Niemeijer Meynerswijk 10 6841 HA ARNHEM 17 

Stichting OKA services Breitnerstraat 57 6813 HP ARNHEM 18 

C. Olderaan Graslaan 39-1 6833 CD ARNHEM 19 

A.M. Pertien Stadsblokkenweg 22 6841 HG ARNHEM 20 

J.M. van de Poll Onderlangs 12 6812 CH ARNHEM 21 

R. Pouwels en K. van Loon Haven van Coers 10 6841 HH ARNHEM 22 

Scheepsreparatiebedrijf MISTI (J. Müller) Nieuwe Kade 31 6827 AB ARNHEM 23 

H. Sijbesma Stadsblokkenweg 34 6841 HG ARNHEM 24 

B. Tiendstra Dr. C. Lelyweg 17 6827 BH ARNHEM 25 

J.B. Vaarkamp Veerpolderstraat 136A 6833 BT ARNHEM 26 

Vereniging Rosande (W. Korteweg) p/a Rosandepolder 38 6812 DS ARNHEM 27 

H. van de Wetering en E. Nieuwboer Meijnerswijk 6 6841 HA ARNHEM 28 

G. Willemars Haven van Coers 11 6841 HH ARNHEM 29 

S. van de Winkel Haven van Coers 5 6841 HH ARNHEM 30 

Versie 1 7-10-2009 11:01 Pagina 1 van 10 C:\WINNT\Profiles\JansRi\LOCALS~1\Te 

mp\cafile34486.tmp



Onderwerp Nr. 

Indiener 

zienswijz 

e 

Mening 

Algemeen 1,2,15, 27 1. Voor bijgebouwen gaat een oppervlaktebeperking gelden. 

Dit is een onverwachte koerswijziging. 

2. De datum op het ontwerpplan strookt niet met de 

publicatiedatum 

3. De MAS die is gebruikt is verouderd. 

4. De plankaart is niet actueel en is de zonegrens 

industrielawaai niet opgenomen. 

5. De kaart op pagina 6 is onleesbaar 

6. Bijlagen waar in de tekst naar wordt verwezen zijn niet 

opgenomen. 

7. Het ontwerpplan is in strijd met het Besluit Luchtkwaliteit 

2005 

8. Niet duidelijk is of het plan voldoet aan de eisen uit de Wet 

Geluidhinder. 

9. Vrijstellingen voor telecommunicatie moeten geschrapt 

worden wegens gezondheidsrisico’s. 

10. niet duidelijk is welk deel van het plan beheersdeel is en 

welk deel het ontwikkeldeel 

11. Het huidige uitzicht richting zuiden moet zo blijven omdat 

men midden in de stad het gevoel heeft juist buiten de stad 

Reactie gemeente 

1. Voor de hele gemeente Arnhem geldt dat er beperkingen (gaan) gelden 

voor de oppervlakte van aan- en bijgebouwen. Voor bijgebouwen bij 

woonschepen wordt geen uitzondering gemaakt. 

2. Naar onze mening is er geen discrepantie tussen de twee data. Op het 

ontwerpplan is de datum van de terinzagelegging aangetekend. Er kan 

op geen enkele wijze een misverstand bestaan over het ter inzage 

gelegen hebben van bijvoorbeeld een onjuiste versie. 

3. De MAS die ten grondslag heeft gelegen aan dit bestemmingsplan kan 

zeker niet verouderd worden genoemd. Wel is besloten om de MAS 

gedurende de planprocedure te actualiseren om iedere onduidelijkheid 

weg te nemen. 

4. Op de plankaart is de zonegrens industrielawaai opgenomen. 

5. In de vast te stellen versie zal een duidelijkere afdruk van de ligging van 

het plangebied worden opgenomen. 

6. Het betreft hier een foutief opgenomen verwijzing naar een bijlage van 

de MAS. Na zorgvuldige lezing is de tekst op enkele punten aangepast. 

7. Zoals uit de toelichting blijkt legt het Besluit Luchtkwaliteit geen 

beperkingen op aan het planologisch mogelijk maken van 

ontwikkelingen. 

8. Zoals uit de toelichting blijkt voldoet het plan aan de eisen van de Wet 

Geluidhinder. 

9. Op grond van Raad van State-jurisprudentie is het weigeren van 

telecominstallaties om redenen van vermeende gezondheidsrisico’s 

niet toegestaan. 

10. In hoofdstuk 5 van de toelichting is aangegeven dat het 

bestemmingsplan slechts 1 ontwikkeling mogelijk maakt, te weten de 

verplaatsing van het scheepsreparatiebedrijf Misti. Overige 

ontwikkelingen worden niet in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt. 

11. De buitendijkse gronden waarop men uitziet hebben de bestemming 

‘Natuur’ gekregen, waardoor het toekomstige uitzicht niet of nauwelijks 


mp\cafile34486.tmp



te zijn. 

12. Op de plankaart zijn niet alle gas- en elektriciteitsleidingen 

opgenomen 

13. De ter inzage gelegde kaart en de kaart getoond op de 

inspraakavond stroken niet met elkaar. 

14. De zinsnede ‘onder voorwaarden’ zou moeten worden 

opgenomen in de toelichting waar het gaat over een nieuwe 

bestemming van bestaande bebouwing in het rivierbed. 

15. De primaire waterkering voor de Rivierzone-oost is niet juist 

op de kaart weergegeven. 

16. De bestemming ‘Waterstaatsdoeleinden’ dient voor 

waterkeringen die bestaan uit een dijklichaam door te lopen 

tot de buitenkruin van het dijklichaam. 

17. In artikel 2.2.2. onder e wordt verwezen naar tabel 2 in 

plaats van bijlage 2. 

18. In artikel 2.3.3a dient te worden opgenomen dat voldaan 

dient te worden aan de algemene voorwaarden uit de 

Beleidslijn grote rivieren en dat Rijkswaterstaat dient te 

adviseren. 

19. De omschrijving in artikel 2.13.2c dient uitgebreid te worden 

met ‘werken, geen bouwwerken zijnde’. 

20. De omschrijving in artikel 2.13.3 dient gewijzigd te worden. 

21. In bijlage 1 ontbreekt bebouwing en bij de lijst van 

bouwwerken is geen tekening met huisnummers 

opgenomen. Voor de Rosandepolder 118 is de maximale 

uitbreiding onjuist opgenomen. 

zal veranderen. 

12. De voor dit plan relevante kabels en leidingen zijn op de plankaart 

ingetekend. 

13. De waterkering is inderdaad voor enkele gedeelten niet juist op de 

plankaart opgenomen. Dit is in de vast te stellen versie aangepast. 

14. Aan de toelichting zal de zinsnede ‘onder voorwaarden’ worden 

toegevoegd daar waar het gaat om een nieuwe bestemming voor 

bestaande bebouwing in het rivierbed. 

15. Zie beantwoording onder 13. 

16. Zie beantwoording onder 13. 

17. De verwijzing in artikel 12.2, sub a onder 5 (voorheen artikel 2.2.2 

onder e) is inderdaad onjuist en moet zijn ‘Tabel 2 van Bijlage 2’ 

18. Aan artikel 4.3 (voorheen artikel 2.3.3 onder a) zal de zinsnede worden 

toegevoegd ‘na positief advies van de rivierbeheerder met betrekking 

tot de toepassing van de Beleidslijn Grote Rivieren 

’ 

19. Omdat ‘werken’ niet vallen onder ‘bouwen’ zijn zij niet op te nemen 

onder ‘bouwvoorschriften’. Werken binnen de bestemming 

Waterstaatsdoeleinden zijn zondermeer uitvoerbaar, er geldt een 

aanlegvergunningstelsel voor eventuele dubbelbestemmingen. 

Derhalve geen aanpassing van de voorschriften. 

20. In artikel 17.2 sub e (voorheen artikel 2.13.3)zal de zinsnede 

‘Rijkswaterstaat dienstkring Oost-Nederland’ worden vervangen door 

‘de rivierbeheerder’. De toevoeging dat voor alle activiteiten in het 

rivierbed een Wbr-vergunning noodzakelijk is, valt buiten de werking 

van een bestemmingsplan en wordt derhalve niet opgenomen in de 

voorschiften, maar zal wel worden opgenomen in de toelichting. 

21. De bebouwing aan de Drielse Rijndijk en de Veerweg naar Westervoort 

is abusievelijk niet in bijlage 1 opgenomen. Deze omissie zal worden 

hersteld. De bebouwing van de roeivereniging is niet opgenomen 

omdat deze vereniging zal verhuizen. Het genoemde adres 

Rosandepolder 118 is in de gemeente Arnhem niet bekend. 

Waarschijnlijk wordt Onderlangs 118 bedoeld (zie hieronder, punt 32). 

(Woon)schepen 1,4,5,6,7, 1. Eigen woonschip heeft een oppervlakte van 133,5 m 2 in 1. Uit een her-inventarisatie van alle woonschepen zijn de afmetingen 


mp\cafile34486.tmp

8,9,10, 

13,14, 

15,17,18, 

19, 20, 

21, 22, 

24, 25, 

27, 28, 

29, 30 



plaats van de opgenomen 123 m 2. 

2. Verschillende schepen, waaronder De Boei en de 

scheepswerf zouden positief bestemd moeten worden 

3. Eigen woonschip heeft een oppervlakte van 97,5 m 2 in 

plaats van de opgenomen 87 m 2 

4. Maten van woonschepen zijn niet conform bestaande 

situatie opgenomen. 

5. Een afstand van 2,5 meter tussen schepen is in de Haven 

van Coers niet haalbaar. 

6. Er zou een vrijstellingsmogelijkheid van 30% voor wat 

betreft de hoogte van woonschepen in de Haven van Coers 

opgenomen moeten worden. 

7. Het terugbrengen van de maximale oppervlakte van 

woonschepen naar 100 m 2 is onterecht. 

overgenomen zoals ze in dit plan zijn opgenomen. Als uitgangspunt 

voor de oppervlakte van de woonschepen is de oppervlakte van het 

drijflichaam genomen. Het kan daarom zijn, dat de oppervlakte kleiner 

is dan de eigenaren/bewoners zelf meten indien zij bijvoorbeeld 

gangboorden, overstekken en terrassen meetellen. Ten aanzien van 

Meinerswijk 6 is een aanpassing in de bijlage opgenomen. 

2. De Boei zal niet worden opgenomen in dit bestemmingsplan aangezien 

de huidige locatie tijdelijk van aard is. De nieuwe locatie zal te zijner tijd 

met een aparte procedure mogelijk worden gemaakt. Scheepswerf Misti 

en de bestaande riviergebonden bedrijvigheid zijn positief bestemd. 

3. zie beantwoording onder 1. 

4. zie beantwoording onder 1. 

5. In de huidige situatie is tussen een aantal woonschepen in de Haven 

van Coers de onderlinge afstand minder dan 2,5 meter. Deze 

bestaande situaties hoeven op grond van het overgangsrecht niet te 

worden veranderd (ic meer afstand genomen te worden). Voor nieuwe 

situaties geldt dat de afstand van 2,5 meter wel in acht genomen dient 

te worden. 

6. In een ten behoeve van het bestemmingsplan verricht 

stedenbouwkundig/landschappelijk onderzoek is geadviseerd om per 

locatie aangepaste hoogtes te hanteren, die in veel gevallen resulteren 

in hoogtes lager dan 4 meter. Deze maten hebben wij echter niet 

overgenomen in verband met de gerechtvaardigde wensen van de 

woonbootbewoners voor grotere hoogten. Daarom hebben wij besloten 

de in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen maximumhoogte van 4 

meter te handhaven. Alleen op de locatie Rosandepolder, waar de 

landschappelijke situatie een grotere hoogte toelaat, zijn wij daar van 

afgeweken. Daar is een goothoogte van 4,5 meter en een nokhoogte 

van 5 meter toegestaan. Voor de Haven van Coers is geen reden om 

30% vrijstelling mogelijk te maken. 

7. De maximale oppervlakte wordt niet teruggebracht naar 100 m2, maar 

de uitbreidingsmogelijkheden worden beperkt tot maximaal 100 m2. Dit 

betekent dat kleine woonschepen wel en grotere woonschepen niet 

kunnen uitbreiden. Op deze wijze neemt de totale oppervlakte van 

woonschepen met niet meer dan 10% toe waarmee voldaan wordt aan 

de Beleidslijn Grote Rivieren. 

8. De rooilijn in de Haven van Coers is naar onze mening duidelijk 


mp\cafile34486.tmp



8. Onduidelijk is waar de rooilijn in de haven van Coers ligt. 

9. De bestaande woonschepen aan de Boterdijk dienen 

positief bestemd te worden en niet onder het 

overgangsrecht geplaatst te worden. 

10. Aan artikel 2.2 dient te worden toegevoegd dat het gebruik 

en het afmeren van recreatievaartuigen en bijboten is 

toegestaan. 

11. Eigen woonschip heeft een oppervlakte van 82 m 2 in plaats 

van de opgenomen 72 m 2 

12. De woonschepen aan de Boterdijk zijn door hun 

verscheidenheid een uniek deel van Arnhem en ontnemen 

geenszins het zicht op de rivier en de tegenoverliggende 

oever. 

13. De schepen in de ASM-haven moeten ook positief bestemd 

worden en opgenomen in de tabellen. 

14. Voor de bepaling van de maximum breedte zouden 

onbebouwde terrassen en oversteken niet meegeteld 

moeten worden. 

15. De hoogte voor woonschepen aan de Boterdijk zou 

tenminste moeten worden opgetrokken naar 4 m voor de 

goothoogte en naar 4,5 m voor de maximale bouwhoogte. 

16. In artikel 2.2.1 zouden de leden b-d ondergeschikt moeten 

zijn aan a. en e. 

aangegeven op de plankaart. 

9. Een deel van de ligplaatsen aan de Boterdijk (5 tot en met 11) zijn door 

de gemeenteraad niet aangewezen als wenselijke lokatie voor 

woonschepen. Voor woonschepen die nu op een ongewenste lokatie 

liggen heeft de gemeente de taak op zich genomen om te zoeken naar 

een nieuwe lokatie. Tot die tijd is het overgangsrecht van toepassing. 

10. Het afmeren van recreatievaartuigen en van bijboten is op grond van de 

bestemmingsomschrijving in artikel 12 (voorheen artikel 2.2.1) 

rechtstreeks toegestaan, daar dit onder het gebruik valt in de zin van 

artikel 10 (voorheen artikel 2.11) (bestemmingsomschrijving ‘Water’), 

mits de bijboot geen onderdeel uitmaakt van het woonschip. 

11. zie beantwoording onder 1 

12. Zoals uit toelichting blijkt levert het hoogteverschil tussen de oevers en 

de verscheidenheid aan schepen een belemmering op voor wat betreft 

zichtassen. 

13. De ligplaatsen in de ASM-haven zijn door de gemeenteraad niet 

aangewezen als wenselijke lokatie voor woonschepen. Voor 

woonschepen die nu op een ongewenste lokatie liggen heeft de 

gemeente de taak op zich genomen om te zoeken naar een nieuwe 

lokatie. 

14. Zoals blijkt uit artikel 2 onder 2.6 (voorheen artikel 1.2 onder 4) (wijze 

van meten) blijkt, tellen niet-bebouwde overstekken en terrassen niet 

mee bij de bepaling van de oppervlakte van een woonschip. 

15. In een ten behoeve van het bestemmingsplan verricht 

stedenbouwkundig/landschappelijk onderzoek is geadviseerd om per 

locatie aangepaste hoogtes te hanteren, die in veel gevallen resulteren 

in hoogtes lager dan 4 meter. Deze maten hebben wij echter niet 

overgenomen in verband met de gerechtvaardigde wensen van de 

woonbootbewoners voor grotere hoogten. Daarom hebben wij besloten 

de in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen maximumhoogte van 4 

meter te handhaven. Alleen op de locatie Rosandepolder, waar de 

landschappelijke situatie een grotere hoogte toelaat, zijn wij daar van 

afgeweken. Daar is een goothoogte van 4,5 meter en een nokhoogte 

van 5 meter toegestaan. 

16. De opsomming in artikel 12 (voorheen artikel 2.2.1) kent geen 

rangvolgorde, maar is een limitatieve opsomming van hetgeen is 

toegestaan op de gronden belegd met deze ruime bestemming. Er is 


mp\cafile34486.tmp



17. Een kadelocatie voor De Boei is een nieuw element. 

18. Eigen woonschip heeft een oppervlakte van 214 m 2 in plaats 

van de opgenomen 139 m 2 . 

19. Het is geen goede ruimtelijke ordening om een aantal 

bestaande, legale en vergunde woonschepen zonder 

ruimtelijke onderbouwing niet positief te bestemmen 

. 

20. Woonboten liggen niet in de weg aan andere 

bestemmingen. 

21. De maatvoering dient te worden aangepast aan de 

werkelijke afmetingen van woonboten. 

22. De voorschriften dienen op een aantal punten te worden 

gewijzigd/aangevuld. 

23. Door de opgenomen ‘wijze van meten’ waarbij het 

drijflichaam maatgevend is vindt er een verkleining plaats. 

24. De uitbreidingsmogelijkheden voor woonboten zijn niet 

conform de uitgangspunten van de Beleidslijn Grote 

Rivieren. 

geen reden om onder-, neven- of bovengeschikte functies te 

benoemen. 

17. Uit de voor de Boei gevoerde procedure (tijdelijke vrijstelling ex artikel 

17 WRO) blijkt al dat bij voortzetting van deze voorziening een andere 

lokatie gezocht dient te worden. 

18. Zie onder 1. 

19. In het besluit waar de gemeenteraad in openbare vergadering bijeen de 

gewenste lokaties voor woonschepen heeft aangewezen staat 

voldoende onderbouwd waarom lokaties wel of niet gewenst zijn. De 

regeling zoals opgenomen in het plan is een juridische uitwerking van 

dit besluit. 

20. Woonschepen kunnen door hun woonfunctie belemmerend werken op 

andere functies. Niet alleen op bedrijvigheid, maar bijvoorbeeld ook 

binnen de Ecologische Hoofdstructuur. 


22. De vraag is of voor woonschepen een Wbr-vergunning is benodigd. 

Ingevolge de uitleg van de Leidraad Wbr uit 2004 kan hierop negatief 

worden geconcludeerd. Als er desalniettemin van uit wordt gegaan dat 

wel een vergunning benodigd is voor een woonschip, dan zou 

afstemming tussen Beleidslijn grote rivieren en het bestemmingsplan 

gewenst zijn in het kader van de uniformiteit. Noodzakelijk is dat echter 

niet. De verschillen tussen bestemmingsplan en Beleidslijn kunnen in 

de praktijk hoogstens resulteren in het verlenen van een Wbrvergunning 

voor een activiteit die volgens het bestemmingsplan niet 

mogelijk is of andersom; een activiteit die volgens het bestemmingsplan 

wordt toegestaan, maar vanuit de Wbr niet mogelijk is. De ene regeling 

kan derhalve tot gevolg hebben dat rechten uit de andere regeling niet 

geëffectueerd kunnen worden. Dit is echter voor de gemeente geen 

aanleiding de algemene vrijstellingsbepaling daarop aan te passen. 

Ten aanzien van uitbreiding van de oppervlakte van woonschepen met 

10% wordt verwezen naar de reactie onder 7 en 24. 

23. Er vindt een verkleining plaats van het oppervlak waarmee gerekend 

wordt, geen verkleining van de woonschepen. 

24. Omdat voor alle woonschepen samen geldt dat er niet meer dan 10% 

uitgebreid kan worden wordt naar onze mening voldaan aan de intentie 

van de Beleidslijn Grote Rivieren Zie ook de toelichting hierover. 

25. Daar een extra woonlaag geen invloed heeft op de waterafvoer is naar 


mp\cafile34486.tmp



25. Door de toegestane nokhoogte is in combinatie met een 

10% vrijstellingsmogelijkheid voor het volume de bouw van 

een extra woonlaag mogelijk. 

26. Woonboten die al eerder gebruik hebben gemaakt van de 

uitbreidingsmogelijkheden conform de Wbr dienen 

uitgesloten te worden van verdere vrijstelling. 

27. Door de opname van de maximaal toegestane maten in de 

tabel in de bijlage bij de voorschriften wordt een tweede 

10% uitbreiding mogelijk gemaakt. 

28. De afmetingen van de eigen woonboot zijn niet correct 

overgenomen (de dakrand is anders dan voor het plan 

geïnventariseerd is). 

29. De woonboten ten westen van de Billitonkade dienen de 

bestemming ‘Water’ te krijgen. 

30. Er is een tegenstrijdigheid in het plan; in zijn algemeenheid 

mogen woonschepen met 10% uitbreiden, uit de tabel in de 

bijlage blijkt dat woonschepen met een oppervlakte van 

meer dan 100 m 2 niet mogen uitbreiden. 

31. Het is onjuist dat de woonboot aan Onderlangs 118 met 116 

m 2 kan uitbreiden. 

32. De oppervlakte aan bijgebouwen is niet zoals opgenomen in 

het plan 36 m 2 , maar 102 m 2 . 

33. Laad- en losmogelijkheden aan de Nieuwe havenweg zijn 

uitgesloten vanwege de aanwezige bewoning. 

34. De gegevens van de eigen woonark (Meijnderswijk 6) zijn 

foutief in het plan opgenomen. 

35. De oppervlakte gegevens voor woonboot en bijgebouwen 

zijn foutief opgenomen. 

onze mening de vrijstellingsmogelijkheid voor volume gerechtvaardigd. 

26. Reclamant heeft dit naar onze mening zelf in de hand door in 

voorkomend geval de Wbr-vergunning te weigeren. Het past niet 

binnen de plansystematiek om reeds eerder verleende vergunningen 

op de plankaart aan te geven. 

27. De voorschriften en tabel mogen niet zo gelezen worden dat een 

tweede 10% uitbreiding mogelijk is. De toelichting is hier helder over. 

28. zie onder 1 

29. De woonschepen ten westen van de Billiton-kade zijn positief bestemd 

nadat de lokatie door de gemeenteraad is aangewezen als ligplaats 

voor woonschepen. Bestemmen voor ‘Water’ is geen uitvoering geven 

aan het betreffende raadsbesluit. 

30. In zijn algemeenheid (het totaal aan woonschepen genomen) mag met 

10% uitgebreid worden. Kleinere woonschepen mogen hierbij meer 

uitbreiden dan grotere en woonschepen met een oppervlakte van meer 

dan 100 m2 mogen niet meer uitbreiden 

31. Dit is inderdaad onjuist en deze omissie zal worden hersteld. 

32. Uit de ons ter beschikking staande gegevens (waaronder een luchtfoto 

d.d. 01 april 2007) blijkt dat de gezamenlijke oppervlakte van 

bijgebouwen 36 m2 bedraagt en niet de gestelde 102 m2. 

33. De tijdelijke bewoning waarop wordt gedoeld, zijn door de tijdelijke aard 

niet opgenomen in het bestemmingsplan 



windmolens 2,3,19, 

25, 26 

1. Er mogen om redenen van geluid geen windmolens in het 

plangebied toegestaan worden. 

2. De tekst en aanzien van het zoekgebied voor een 

windmolenpark is misleidend en moet worden aangepast. 

3. Er zijn onoverkomelijke bezwaren tegen de landtong als 

locatie. 

In het plan zijn geen mogelijkheden opgenomen voor windmolens. Mocht 

na vaststelling van het plan blijken dat er windmolens gerealiseerd (gaan) 

worden zal hiervoor een aparte (openbare) planologische procedure voor 

worden gevolgd die zijn eigen ontheffings rechtsbeschermingsmiddelen 

kent. Wij zijn overigens niet van mening dat de tekst zoals die is 

opgenomen in de toelichting misleidend is. 

Natuur/Ecologie 2,11,19 1. Het gebied Stadsblokken dient te worden bestemd als 1. De Stadsblokken zijn uit het plangebied gehaald vanwege het feit dat 


mp\cafile34486.tmp

Woondoeleinde 

n 



natuur, om zodoende ook hogere afvoeren van de Rijn te 

kunnen opvangen 

2. In de voorschriften dient in artikel 2.9 lid f. geschrapt te 

worden. 

3. Er is onvoldoende onderzoek gedaan naar de actuele 

ecologische toestand van het plangebied. 

4. Het rivierbed dient niet gebruikt te worden voor bebouwing, 

maar voor het opvangen van de toekomstig maatgevende 

afvoeren en biedt daarnaast grote kansen voor de natuur. 

5. Meinerswijk zou bestemd moeten worden als ‘Natuur’ en 

geen woondoeleinden. 

6. Maak van de Stadsblokken een natuurpark. 

7. verzocht wordt de bestemming ‘natuur’ ter plaatse van de 

agrarische gronden rond de Veerweg 29-31 te wijzigen in de 

bestemming ‘agrarische doeleinden’. 

2, 19 1. In artikel 2.1.1. dient lid e. geschrapt te worden. Deze 

activiteiten (horeca en rederij) horen hier niet thuis. 

2. Met betrekking tot de Praets kan er bebouwing plaatsvinden 

voor woondoeleinden, niet voor bedrijvigheid. 

3. In de Stadsblokken geen woondoeleinden. 

voor dit gebied en Meinerswijk een participatieproces gaande is, op 

basis waarvan een separaat, ontwikkelgericht bestemmingsplan 

opgesteld zal gaan worden. 

2. De voorzieningen genoemd in artikel 7.1 onder f (voorheen artikel 2.9 

onder f) zijn bedoeld om dezelfde bestaande voorzieningen positief te 

kunnen bestemmen. 

3. Alle aspecten die te maken hebben met ecologie zijn voldoende 

recentelijk onderzocht. De MAS is geactualiseerd en de tekst van de 

toelichting is hierop aangepast. 

4. Het gehele buitendijks gebied heeft een bestemming gekregen die de 

nieuwe maatgevende afvoeren van de Rijn niet in de weg staat. Op 

grond van de Beleidslijn Grote Rivieren is (nieuwe) bebouwing in de 

uiterwaarden slechts zeer beperkt toegestaan. Het plan volgt deze 

beleidslijn. Wij zijn ook van mening dat de natuur buitendijks grote 

kansen heeft, reden waarom wij het overgrote deel van de uiterwaarden 

met de bestemming Natuur hebben belegd. 

5. Het gebied Meinerswijk maakt geen onderdeel meer uit van het 

plangebied. Zie 1. 

6. Het gebied Stadsblokken maakt geen onderdeel meer uit van het 

plangebied. Zie 1. 

7. Binnen de bestemming 'natuur' zijn de gronden bestemd voor onder 

andere agrarische doeleinden. Het bedoelde gebied ligt in de 

Ecologische Hoofd Structuur en in een Vogelrichtlijngebied. Het leggen 

van de natuur-bestemming op de gronden is daarom een 

gerechtvaardigde keuze. Daarmee wordt het gebruik van de gronden 

voor agrarische doeleinden niet onmogelijk gemaakt. Het agrarisch 

gebruik blijft toegestaan. 

1. De bedoelde bedrijvigheid ligt in een gebied dat uit het plangebied is 

gehaald en zal daarom als zodanig niet meer betsemd worden. 

2. Zie 1. 

3. In de “Stadsblokken” is voor wat betreft de bestemming 

woondoeleinden alleen het bestaande cluster woonschepen als 

zodanig bestemd ; het overige gebeid is uit het plangebied gehaald. 

Groen 2 De hijskraan in 2.8.2.b is niet passend binnen deze bestemming. De bedoelde hijskraan valt door aanpassing van het plangebied niet 

Veiligheid 2 1. Op de plankaart is de risicocontour van Shell niet 

opgenomen. 

meer in het betsemmingsplan en is daarom niet meer bestemd. 

1. De betreffende contour zal op de plankaart worden opgenomen. Binnen 

deze contour is geen kwetsbaar object aanwezig, of kan zich daar 

vestigen. 


mp\cafile34486.tmp



Agrarische 

Doeleinden 

2. De genoemde afstand bij de Pleijweg voor het vervoer van 

gevaarlijke stoffen is niet reëel. 

3. Er moet nader onderzoek worden gedaan naar het 

persoonlijke en groepsrisico voor het vervoer van gevaarlijke 

stoffen over het spoor tussen Arnhem en Zevenaar. 

4. Doorstroming en waterberging zijn per saldo niet vergroot 

omdat de flessenhals niet verdwenen is. 

11,12 1. Gronden met agrarische bebouwing zijn belegd met de 

bestemming Woondoeleinden. 

2. In de voorschriften dienen agrarische dienstwoningen te 

worden opgenomen. 

3. De bebouwbare zone dient te worden gelegd op een 

bestaande waterkering, zodat één bouwblok ontstaat. 

4. De maximale bouwhoogte dient te worden aangepast aan 

de huidige hoogten voor agrarische bedrijfsgebouwen. 

5. Het agrarische bouwblok aan de Veerweg 29-31 zou een 

vormverandering moeten krijgen. 

2. de afstand van 17 meter vanuit het hart van de weg is afkomstig uit de 

risicoatlas wegen en er bestaat geen reden om aan de juistheid hiervan 

te twijfelen. 

3. Juist omdat er binnen de planperiode door het gereed komen en in 

gebruik nemen van de Betuweroute geen vervoer van gevaarlijke 

stoffen plaatsvindt is een nader onderzoek niet aan de orde. 

4. De gemeente heeft met Rijkswaterstaat afspraken gemaakt om de 

waterstandverhoging als gevolg van de waterkering (van enkele 

millimeters) te compenseren. 

De (voormalige) boerderij wordt agrarisch bestemd, evenals de agrarische 

dienstwoning. De agrarische bestemming is op de door de eigenaar zelf 

aangelegde waterkering geplaatst en de maximale bouwhoogte is 

aangepast aan de feitelijke situatie. Ook de gevraagde vormverandering is 

opgenomen. In de voorschriften is conform de bestaande situatie 

opgenomen dat maximaal twee dienstwoningen zijn toegestaan. 

Op de plankaart is een groter bouwvlak met een bebouwingspercentage 

opgenomen. Dit is gebeurd nadat Rijkswaterstaat op verzoek van de 

agrarier een vergunning voor vergroting van het bedrijf heeft afgegeven. 

Diversen 15,19 1. De voormalige steenfabriek dient niet te worden bestemd 

voor Recreatieve doeleinden en evenemententerrein omdat 

dit in strijd is met de Beleidslijn Grote Rivieren. 

2. Het houden van evenementen bij de voormalige 

steenfabriek geeft veel verkeer en overlast. 

Bedrijvigheid 16,18, 23, 

25 

1. De watergebonden bedrijven in de Malburgerhaven (Nieuwe 

Havenweg) zijn niet opgenomen 

2. De huidige situatie, waarbij er (woon)functies aanwezig zijn 

op het water langs de Nieuwe Havenweg zal nog lang 

voortduren hetgeen ongewenst is. 

3. In de toelichting dient een paragraaf opgenomen te worden 

tussen waterbeleid en beleid ten aanzien van concentraties 

van bedrijvigheid. 

4. Door de komst van bedrijven zullen er grote problemen 

ontstaan ten aanzien van scheepvaartverkeer, laden en 

lossen, gebruik van de haven et cetera. 

5. Er moet in het plan meer aandacht komen voor 

waterverkeer en water gerelateerde economische functies. 

6. Voor de gronden bestemd voor een scheepsreparatiebedrijf 

De steenfabriek ligt in het gebeid Meinerswijk, dat uit het plangebied is 

gehaald. De toekomstige bestemming van het terrein zal afhankelijk van de 

uitkomsten van het participatieproces Stadsblokken – Meinerswijk worden 

bepaald. 

1. Dit is correct en zal in de vast te stellen versie worden hersteld. 

2. De woonfuncties op het water langs de Nieuwe Havenweg zijn tijdelijk, 

en zullen daardoor niet worden bestemd. 

3. De toelichting is hierop aangepast. 

4. Wij verwachten op dit vlak geen problemen indien het 

scheepvaartverkeer op juiste wijze wordt gereguleerd. 

5. zie onder 3 

6. In de toelichting van het bestemmingsplan is aandacht besteed aan het 


mp\cafile34486.tmp



is niet expliciet opgenomen dat zij bedoeld zijn voor het ter 

plaatse gevestigde scheepsreparatiebedrijf. 

7. Voor de gronden bestemd voor een scheepsreparatiebedrijf 

had moeten worden aangegeven dat zij bestemd zijn voor 

een inrichting die valt onder artikel 2.4 van het Inrichtingenen 

vergunningenbesluit Wm; Voor het aldus ontstane 

industrieterrein dient een geluidszonering te worden 

vastgesteld. 

8. Bestaande watergebonden scheepsreparatiebedrijven zijn 

niet positief bestemd, evenals de huidige laad- en 

losplaatsen. 

9. De bestemming van een scheepsreparatiebedrijf in de 

Nieuwe Haven conflicteert met de gebruiks- en 

beleidsdoelen van dit gebied. 

feit dat het scheepsreparatiebedrijf in de Nieuwe Haven wordt 

gesitueerd. Op de plankaart is een specifieke aanduiding voor het 

bedrijf opgenomen, waarbij in de voorschriften duidelijk is aangegeven 

dat het een bedrijf is als bedoeld in artikel 2.4 van het Inrichtingen- en 

Vergunningenbesluit. 

7. Het scheepreparatiebedrijf past binnen de bestaande geluidzonering 

als gevolg van het bedrijventerrein Arnhem-Noord. De geluidzone hoeft 

daarom niet als gevolg van het scheepsreparatiebedrijf aangepast te 

worden. Wel wordt tegelijk met de gewijzigde vaststelling van het 

bestemmingsplan de gewijzigde contouren van de geluidzone 

industrielawaai Arnhem-Noord opgenomen. 

8. De riviergebonden scheepsreparatiebedrijven zijn op de plankaart 

opgenomen. 

9. Het scheepreparatiebedrijf wordt gesitueerd binnen de geluidzone voor 

industrielawaai, in de nabijheid van een industrieterrein (Koningspley). 

Niet wordt ingezien waarom deze locatie niet juist zou zijn. 


mp\cafile34486.tmp

PAGINA 

1 

Milieuaspectenstudie 

Rivierenzone 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone 

Datum: juli 2009 

Onderzoek en rapportage: 

Dienst Stadsbeheer – sector Regie 

Eusebiusbuitensingel 53 

Postbus 9200 

6800 HA Arnhem 

Contactpersoon: Alwin Kuijper, tel. 026-3774454 

Onderzoek in opdracht van: 

Dienst Stadsontwikkeling- afdeling Ruimtelijk Juridische Zaken 

Eusebiusbuitensingel 53 

Postbus 9200 

6800 HA Arnhem 

Contactpersoon: Gwen Paling, tel. 026-3774105

Inhoudsopgave 

PAGINA 

2 

1 INLEIDING .................................................................................................................................... 7 

2 GELUID .......................................................................................................................................... 8 

2.1 WEGVERKEERSLAWAAI .............................................................................................................. 8 

2.2 RAILVERKEERSLAWAAI .............................................................................................................. 8 

2.3 INDUSTRIELAWAAI...................................................................................................................... 9 

2.4 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 11 

3 LUCHT.......................................................................................................................................... 12 

3.1 BELEIDSKADER ......................................................................................................................... 12 

3.2 LUCHTKWALITEIT IN HET PLANGEBIED ..................................................................................... 13 

3.3 EFFECTEN OP DE OMGEVING ..................................................................................................... 14 

3.4 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 14 

4 HINDER ........................................................................................................................................ 15 

4.1 KADER ...................................................................................................................................... 15 

4.2 BESCHRIJVING BEDRIJVEN BINNEN HET PLANGEBIED ................................................................ 15 

4.3 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 15 

5 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................... 16 

5.1 DOEL EXTERNE VEILIGHEID ...................................................................................................... 16 

5.2 BELEIDSKADER ......................................................................................................................... 16 

5.3 INVENTARISATIE RISICOVOLLE ACTIVITEITEN BINNEN HET PLANGEBIED .................................. 17 

5.4 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 19 

6 GROEN EN ECOLOGIE ............................................................................................................ 20 

6.1 BELEIDSKADER ......................................................................................................................... 20 

6.2 BESCHRIJVING BESTAANDE SITUATIE........................................................................................ 23 

6.3 BESCHRIJVING ONTWIKKELINGEN............................................................................................. 28 

6.4 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 30 

7 WATER ......................................................................................................................................... 32 

7.1 BELEIDSKADER ......................................................................................................................... 32 

7.2 BESCHRIJVING VAN DE WATERSYSTEMEN................................................................................. 35 

7.2.1 Oppervlaktewater................................................................................................35 

7.2.2 Grondwater .........................................................................................................36 

7.2.3 Regen- en afvalwatersysteem ............................................................................36 

7.2.4 Waterkering.........................................................................................................37 

7.3 OVEREENSTEMMING EN KNELPUNTEN ...................................................................................... 37 

7.3.1 Oppervlaktewater................................................................................................37 

7.3.2 Grondwater .........................................................................................................37 

7.3.3 Regen- en afvalwatersysteem ............................................................................38 

7.3.4 Waterkering.........................................................................................................39 

7.4 VERSLAG VAN HET OVERLEG TUSSEN GEMEENTE EN WATERBEHEERDERS................................ 39 

7.5 AFSPRAKEN RELEVANT VOOR HET PLAN ................................................................................... 39 

8 BODEM ......................................................................................................................................... 40 

8.1 BELEIDSKADER ......................................................................................................................... 40 

8.2 BESCHRIJVING BODEMKWALITEIT IN HET PLANGEBIED............................................................. 41 

8.3 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 41 

9. CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE........................................................................... 42 

9.1 BELEIDSKADER ......................................................................................................................... 42 

9.2 ARCHEOLOGIE IN HET PLANGEBIED........................................................................................... 44 

9.2.1 Geomorfologie..........................................................................................................44 

9.2.2 Bewoningsgeschiedenis rivierengebied ...................................................................44 

9.2.3 Archeologische monumenten...................................................................................44 

9.2.4 Archeologische waarden in het plangebied .............................................................45 

9.3 CULTUURHISTORIE IN HET PLANGEBIED.................................................................................... 45 

9.3.1 Beknopte historie......................................................................................................45 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

9.3.2 Monumenten ............................................................................................................47 

9.3.3 Cultuurhistorische waarden......................................................................................47 

9.4 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 48 

PAGINA 

3 

ONDERWERP 


Bijlagen: 

1. Overzicht plangebied 

2. Geluidcontouren wegverkeerslawaai 

3. Geluidcontouren railverkeerslawaai 

4. Geluidzone industrielawaai 

5. Luchtkwaliteit NO 2 en PM10 

6. Natuurwaarden ecologie 

7. Beperkingenkaart water 

8. Cultuurhistorische onderligger

Samenvatting en conclusies MilieuAspectenStudie 

Ten behoeve van het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing in het kader van het 

bestemmingsplan Rivierzone, is door de gemeente Arnhem onderzoek verricht naar de 

milieuaspecten. In deze samenvatting worden de belangrijkste conclusies en aanbevelingen 

uit deze rapportage vermeld. 

PAGINA 

4 

Geluid 

Wegverkeer 

Binnen het plangebied bevinden zich een beperkt aantal wegen. De wegen in het plangebied 

hebben een belangrijke functie als toegangs-/ontsluitingswegen van Arnhem en hebben 

daardoor ook een relatief hoge verkeersintensiteit. Van deze wegen zijn de relevante 

geluidscontouren in beeld gebracht. De berekende contouren geven een indicatief beeld van 

de toekomstige akoestische situatie van het bestemmingsplan Rivierzone. Op het moment dat 

binnen de 48 dB contour geluidgevoelige objecten bestemd worden, is nader akoestisch 

onderzoek noodzakelijk. De contourenkaart wegverkeer is weergegeven in bijlage 2. 

ONDERWERP 


Railverkeer 


Zevenaar en Arnhem-Nijmegen. Van deze spoorwegen zijn de relevante geluidscontouren 

door het adviesbureau DGMR in beeld gebracht. De berekende contouren geven een 

indicatief beeld van de toekomstige akoestische situatie van het bestemmingsplan Rivierzone. 

Op het moment dat binnen de 55 dB contour (op de kaarten vergelijkbaar met de 57 dB(A) 

contour = oude dosismaat) geluidgevoelige objecten bestemd worden is nader akoestisch 

onderzoek noodzakelijk. De contourenkaart railverkeer is weergegeven in bijlage 3. 

Industrielawaai 

De wettelijke zone van het gezoneerd industrieterrein is vastgelegd op de 


een scheepswerf voor de reparatie van schepen met een lengte van meer van 25 meter komt 

in de Malburgerhaven. 


van het gezoneerd industrieterrein Arnhem noord niet meer bedraagt dan 50 dB(A). Ter 

plaatse van de dijkwoningen in het plandeel de Plantage wordt de grenswaarde van 57 dB(A) 

niet overschreden. Op MTG’s wordt de grenswaarde van 55 dB(A) niet overschreden. 

Er is ten behoeve van het opstellen van een paraplubestemmingsplan om de geluidzone te 

wijzigen, een geactualiseerd geluidmodel berekend. Hierbij is uitgegaan van de nieuwe ligging 

van de reparatiewerf en een wijziging van het gezoneerde industrieterrein. In het parapluplan 

wordt een nieuwe zonegrens vastgelegd. Deze grens, voor zover het de Rivierenzone betreft, 

wordt ook in het bestemmingsplan Rivierenzone vastgelegd.

Lucht 


2016/2017 de gegevens gehaald over de te verwachten luchtverontreinigingconcentraties langs 

de wegen binnen en grenzend aan het bestemmingsplan Rivierzone. De concentraties van 

stikstofdioxide (NO 2 ) en fijnstof (PM10) zijn berekend conform het huidige reken- en 

meetvoorschrift. 

PAGINA 

5 

Alleen langs de N325-IJsseloordweg wordt de grenswaarde van 40 µg/m 3 voor NO 2 

overschreden. Deze overschrijding is echter niet van invloed op het plangebied. Ter hoogte 

van deze overschrijding worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. 

De Wet Luchtkwaliteit legt derhalve voor het bestemmingsplan Rivierzone geen beperkingen op. 

ONDERWERP 


Hinder 


In de directe omgeving van deze bedrijven zijn geen ontwikkeling voorzien. Bij ontwikkelingen 

binnen 30 meter van milieucategorie 2 en binnen 100 meter van milieucategorie 3 bedrijven 

moet getoetst worden aan de vergunde situatie van het bedrijf om te beoordelen of deze 

ontwikkeling mogelijk is. Door het conserverende karakter van het bestemmingsplan 

behoeven hieraan nu geen consequenties te worden verbonden. Voor wat betreft de 

eventuele hinder van bedrijven buiten het plangebied wordt verwezen naar het thema 

industrielawaai; 

Externe veiligheid 


spoor, water, ondergrondse leidingen en de opslag van gevaarlijke stoffen bij bedrijven binnen 

het plangebied Rivierzone is geïnventariseerd. Binnen het plangebied vindt transport van 

gevaarlijke stoffen plaats via de Rijn, de Pleijweg en het spoortraject Arnhem-Zevenaar. Op 

basis van de huidige transportgegevens en bevolkingsdichtheden wordt er binnen het 

plangebied voldaan aan de normen voor het Plaatsgebonden Risico (PR) en Groepsrisico 

(GR). Het GR hoeft niet te worden verantwoord omdat het om de bestemming groen of water 

gaat. Daarnaast ligt in de haven het lospunt van de Shell met een 10 -6 plaatsgebonden 

risicocontour. Binnen deze contour is geen kwetsbaar object aanwezig. Ook wordt de 

oriënterende waarde voor het groepsrisico niet overschreden. 

Door het plangebied loopt een 150 kV hoogspanningslijn. Het gaat hierbij om een bestaande 

situatie. Binnen de specifieke zones bevinden zich geen gevoelige objecten. 

Water 

De waterparagraaf, zoals opgenomen in hoofdstuk 7 van deze milieuaspectenstudie moet in 

zijn geheel, inclusief de beperkingenkaart, opgenomen worden in het bestemmingsplan. 

Bodem 

De bodemgegevens geven voor het conserverend bestemmingsplan voldoende inzicht in de 

bodemkwaliteit van het plangebied. Voor het huidige beheersbestemmingsplan zijn op grond 

van de gegevens geen belemmeringen aanwezig. Wel moet rekening worden gehouden met 

de in paragraaf 8.3 aangegeven aandachtspunten en randvoorwaarden.

Groen en ecologie 





PAGINA 

6 

Cultuurhistorie en archeologie 

Hoewel het plangebied een grotendeels uiterwaardengebied betreft, zijn er meerdere 

archeologische en overige cultuurhistorische waarden aanwezig. Er is een vindplaats waar 

Romeins materiaal is gevonden, hetgeen gezien de nabijheid van de limes niet verwonderlijk 

is. Daarnaast is er op basis van historische gegevens een aantal mogelijke vindplaatsen te 

duiden en zijn er zones met een archeologische verwachting: het uiterst westelijke deel 

(limes), nabij de oude nederzetting van Malburgen (buitendijks kasteel) en de Koningspleij 

(forten). Een behoorlijk deel van het plangebied heeft echter een lage archeologische 

verwachting gezien de geomorfologische en paleogeografische situatie. In het plangebied zijn 

ook cultuurhistorische waarden aanwezig. Dit de John Frostbrug (monument), fort 

Westervoort (aanwijzing tot monument), een bunker (idem), de spoorbrug naar Westervoort 

en relicten die samenhangen met de inrichting/het gebruik van het plangebied: 

verkavelingspatronen, wegen, dijken en een deel van de Grift. Cultuurhistorische waarden 

dienen nader te worden uitgewerkt op een cultuurhistorische waardenkaart. Deze waarden 

moeten tezamen met archeologische waarden planologisch worden beschermd. 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

1 Inleiding 

PAGINA 

7 

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan Rivierzone is onderzoek verricht (artikel 9 BRO) 

naar de milieuaspecten. 

Voor de exacte weergave en begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de 

betreffende bestemmingsplankaart in bijlage 1. 

In deze rapportage komen achtereenvolgens de volgende aspecten aan de orde: 

- geluid; 

- lucht; 

- hinder; 

- externe veiligheid; 

- groen en ecologie; 

- water; 

- bodem; 

- cultuurhistorie en archeologie. 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

2 Geluid 

PAGINA 

8 

2.1 Wegverkeerslawaai 

Binnen het plangebied bevinden zich een beperkt aantal wegen. De wegen in het plangebied 

hebben een belangrijke functie als toegangs-/ontsluitingswegen van Arnhem en hebben 

daardoor ook een relatief hoge verkeersintensiteit. De Wet geluidhinder schrijft voor dat bij 

ontwikkeling van geluidgevoelige bestemmingen binnen de zones van wegen, nader 

akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Aangezien er in de komende planperiode 

geen ontwikkeling van geluidgevoelige bestemmingen binnen het plangebied zullen 

plaatsvinden, levert het gedetailleerd weergeven van de geluidsituatie van het wegverkeer in 

het gehele plangebied momenteel geen meerwaarde. In bijlage 2 zijn de toekomstige 

geluidcontouren wegverkeerslawaai voor de locatie Onderlangs en Westervoortsedijk 

weergegeven. 

ONDERWERP 


2.2 Railverkeerslawaai 


Zevenaar en Arnhem-Nijmegen. Het railverkeer brengt een zekere geluidbelasting met zich 

mee. 

Bureau DGMR heeft in 2006 in opdracht van de gemeente Arnhem het akoestisch onderzoek 

naar de geluidbelasting afkomstig van het railverkeer voor de hele gemeente Arnhem 

geactualiseerd. In het onderzoek is de geluidbelasting afkomstig van het railverkeer voor het 

jaar 2004/2015 bepaald. Tevens zijn de 57 en de 70 dB(A)-etmaalcontouren bepaald, waarbij 

is uitgegaan van de afschermende werking van de bestaande bebouwing. In dit onderzoek is 

de oude dosismaat “dB(A)” gehanteerd. In een volgende update zal de nu geldende 

dosismaat “dB” meegenomen worden. De nu geldende voorkeursgrenswaarde van 55 dB 

komt overeen met de berekende 57 dB(A). De maximaal te verkrijgen hogere grenswaarde 

bedraagt nu 68 dB en dit komt globaal overeen met de berekende 70 dB(A). Uitgangspunt 

voor het geactualiseerde onderzoek zijn de treinintensiteiten, zoals weergegeven in het 

Akoestisch Spoorboekje ASWIN2006 (gegevensbestand v12/05). De berekeningen zijn 

verricht met het DGMR-computerprogramma Geonoise (versie 5.21) dat gebaseerd is op 

standaardrekenmethode II van het ‘Reken- en meetvoorschrift railverkeerslawaai 1996’. 

Uitgaande van het door DGMR opgestelde rekenmodel is de geluidbelasting door railverkeer 

binnen het plangebied Rivierzone berekend. Hierbij is gebruik gemaakt van een zogenaamd 

“glooiend grid”. Dit is een grid met rekenpunten, welke rekening houdt met de 

hoogteverschillen in het plangebied. In bijlage 3 is een plot opgenomen van het gehanteerde 

rekenmodel met daarop aangegeven de 57 dB(A) contour (voorkeursgrenswaarde). Tevens is 

op deze plot de 57-70 dB(A) contour weergegeven. Binnen deze contour mogen eventueel nog 

wel nieuwe geluidgevoelige bestemmingen opgenomen worden, maar dan geldt de eventuele 

noodzaak van ontheffingen in het kader van de Wet Geluidhinder. Tevens is het gebied 

aangegeven waarbinnen de geluidbelasting meer dan 70 dB(A) bedraagt. In dit gebied is het 

niet mogelijk om nieuwe geluidgevoelige functies te realiseren.

2.3 Industrielawaai 

In de Wet geluidhinder is bepaald dat rond industrieterreinen waarop krachtens de Wet 

milieubeheer aangewezen inrichtingen (de zogenaamde grote lawaaimakers conform artikel 

2.4 van het IVB 1 ) zijn gevestigd of zich mogen vestigen, een geluidzone moet zijn vastgesteld 

(artikel 41 Wgh). Deze zone maakt deel uit van het bestemmingsplan. Over een gedeelte van 

bestemmingsplangebied Rivierzone ligt de wettelijke zone van het gezoneerde industrieterrein 

Arnhem noord. 

De zone is in feite het gebied, behalve het industrieterrein zelf, waarbinnen vanwege dat 

industrieterrein een geluidsbelasting mag heersen van 50 dB(A) etmaalwaarde of meer. De 

zone ligt dus tussen de grens van het industrieterrein en de vastgestelde 50 dB(A) grens (de 

zonegrens). Dit betekent dat de geluidruimte tussen de vastgestelde zonegrens en de 

berekende 50 dB(A) etmaalwaardecontour de beleidsruimte aangeeft die de betrokken 

overheden hebben ten aanzien van nieuwvestiging of uitbreiding van bestaande inrichtingen. 

Woningen op het industrieterrein zelf zijn, akoestisch gezien, in de Wet geluidhinder 

onbeschermd (via de milieuvergunning kan eventueel wel een beschermingsniveau worden 

gegeven). Voor woningen in het gebied tussen de grens van het industrieterrein en de 

zonegrens geldt een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) (artikel 46 Wgh). In bepaalde 

gevallen kan hiervoor door het bevoegd gezag (gemeente) een hogere waarde worden 

vastgesteld van ten hoogste 55 dB(A) voor nieuwe woningen en 60 dB(A) voor bestaande 

woningen (artikel 47 Wgh) 

PAGINA 

9 

ONDERWERP 


De geluidzone heeft tot doel geluidproducerende inrichtingen die op een bedrijventerrein 

gevestigd zijn of zich kunnen vestigen en de geluidgevoelige bestemmingen rondom dat 

bedrijventerrein ruimtelijk van elkaar te scheiden. De keuze van de ligging van de zone is 

gebaseerd op een beleidsmatige afweging tussen de ruimte bestemd voor de 

inrichtingen/industrie en de ruimte voor geluidgevoelige objecten. De akoestische vertaling 

van die afweging wordt in bestemmingsplannen vastgelegd. Op deze wijze wordt zowel naar 

de omgeving (omwonenden) als naar de inrichtingen rechtszekerheid geboden. 

Met een geluidzone wordt voorkomen dat woonbebouwing oprukt in de richting van de 

inrichtingen. Anderzijds geeft de geluidzone de akoestische ruimte aan waarover inrichtingen 

maximaal kunnen beschikken. 

Op het industrieterrein Arnhem noord is de vestiging van inrichtingen als bedoeld in artikel 2.4 

van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb) mogelijk. Voorheen werd 

deze categorie bedrijven aangeduid als A-inrichtingen. De geluidszone ex art 41v Wet 

geluidhinder rondom het industrieterrein Arnhem noord in de bestaande vorm is op 22 

augustus 1990 bij koninklijk besluit vastgesteld. 

Het bestemmingsplan Rivierzone maakt het mogelijk dat in de Malburgerhaven een 

scheepswerf mag worden opgericht waar schepen met een lengte van meer dan 25 meter 

worden gerepareerd. Een dergelijk inrichting is genoemd in artikel 2.4 van het Inrichtingen- en 

vergunningenbesluit milieubeheer (categorie 13.3 onder b). Voor deze inrichting is, in het 

kader van het akoestisch onderzoek ten behoeve van het paraplubestemmingsplan waarmee 

de geluidzone wordt gewijzigd, nagegaan of deze kan worden opgenomen op het gezoneerd 

industrieterrein Arnhem noord in zijn nieuwe vorm. Het separaat zoneren wordt gezien de 

ligging van de inrichting ten opzichte van het bestaande gezoneerd industrieterrein niet reëel 

geacht. 

1 Een bedrijf (inrichting) dat door zijn grootte of omvang van activiteiten wordt genoemd in artikel 2.4 van het Inrichtingen- en 

Vergunningenbesluit Milieubeheer (IVB).

De gemeente Arnhem heeft een akoestisch onderzoek laten uitvoeren voor een 

paraplubestemmingsplan om de bestaande uiterste grens van de geluidszone te wijzigen. 

Aan de zuidzijde van het industrieterrein (in Malburgen) heeft recentelijk woninguitbreiding 

plaatsgevonden. De geluidsbelasting mag op deze woningen niet ontoelaatbaar toenemen. 

De toekomstige scheepswerf mag derhalve niet leiden tot een zodanig uitbreiding van de 

geluidsbelasting dat de wettelijke grenswaarde van 50 dB(A ter plaatse van de geluidszone 

wordt overschreden. In Malburgen mag in het plandeel de Plantage de geluidsbelasting op de 

dijkwoningen niet meer gaan bedragen dan 57 dB(A) (op grond van het Stap 3 Besluit 

Experimentenwet Stad & Milieu, 1999). Uit de berekening van het geactualiseerde zonemodel 

blijkt dat de zone niet dichter bij woningen komt te liggen. 

De gemeente Arnhem beheert de wettelijke zone actief. Elke vergunningaanvraag wordt 

getoetst of wordt voldaan aan de maximale geluidsbelasting bij woningen en ter plaatse van 

de zone. Elke jaar wordt hiervan een rapport opgesteld. Het laatste rapport dateert van 

februari 2009. In deze rapportage is geplande uitbreiding van de Malburgerhaven ten 

behoeve van scheepswerf Misti, maar ook de uitbreiding van het plandeel Kleefsche Waard 

reeds opgenomen. De uitgangspunten voor de verkaveling Kleefsche Waard en de 

geluidsbronnenlijst voor scheepswerf Misti zijn opgenomen in bijlage 4. 

PAGINA 

10 

ONDERWERP 


De geluidsbronnenlijst is gebaseerd op de scheepswerf op de huidige locatie lang de Nieuwe 

Kade, huisnummer 31. Een en ander is overgenomen uit het Akoestisch onderzoek Wet 

milieubeheer, scheepswerf Misti te Arnhem, dd 18 mei 2004 met kenmerk 04.123.R01 

behorende bij de milieuvergunningaanvraag van 2004. 

De geluidsbronsterkten, de hoogte van de bronnen ten opzichte van het omliggende maaiveld 

en de bedrijfsduurrcorrecties zijn allen overgenomen. De objecten (de schepen en hallen) zijn 

niet overgenomen. Gekoppelde geluidsbronnen (aan de objecten) zijn als vrije rondom 

uitstralende bronnen overgezet naar de nieuwe locatie. Afscherming als gevolg van de 

schepen en hallen zijn niet overgenomen zodat de akoestische situatie tenminste 

gelijkwaardig is. 

Scheepswerf Misti is uitsluitend in de dagen avondperiode in werking. De verkorte 

geluidsbronnenlijst van scheepswerf Misti ziet er volgt uit. 

nr Bron H (tov mv) 

Uren 

dag 

Uren 

avond 

Uren 

nacht 

LWr 

dB(A) 

1 Hal groot werkschip: dak 6 10,995 1,5 -- 71,63 

2 Hal groot werkschip: NG 4 10,995 1,5 -- 73,06 

3 Hal groot werkschip: ZG 4 10,995 1,5 -- 73,55 

4 Hal groot werkschip: OG 5,7 10,995 1,5 -- 55,16 

5 Hal groot werkschip: OG open deur 3,3 10,995 1,5 -- 98,49 

6 Hal groot werkschip: WG 4 10,995 1,5 -- 61,96 

7 Hal groot werkschip: WG open deur 1,3 10,995 1,5 -- 92,26 

8 Kade: Mobiele kraan Coles 1,5 0,5 0,167 -- 115,58 

9 Dek groot werkschip: grote slijptol 0,5 0,25 0,05 -- 111,01 

10 Dek groot werkschip: bikken 0,5 0,5 0,1 -- 105,29 

11 Dek groot werkschip: lassen 0,5 2,25 0,5 -- 90,18 

12 Klein werkschip: motor generator 1,5 8,002 1,5 -- 93,42 

13 Klein werkschip: motor kraan 1,5 0,8 0,15 -- 101,8 

14 Schip derden; bikken 0,5 0,5 0,1 -- 105,29 

15 Schip derden; grote slijptol 0,5 0,25 0,05 -- 111,01 

16 Schip derden; lassen 0,5 2,25 0,5 -- 90,18 

17 Dek groot werkschip: kleine slijptol 0,5 0,25 0,05 -- 106,55

nr Bron H (tov mv) 

Uren 

dag 

Uren 

avond 

Uren 

nacht 

LWr 

dB(A) 

18 Schip derden; kleine slijptol 0,5 0,25 0,05 -- 106,55 

PAGINA 

11 

2.4 Conclusie 

Weg- en railverkeer: 

De berekende contouren geven een indicatief beeld van de toekomstige akoestische situatie 

van het bestemmingsplan Rivierzone. Op het moment dat binnen de 48 dB contour 

wegverkeer en binnen de 57 dB contour (=55 dB contour) railverkeer geluidgevoelige 

objecten bestemd worden is nader akoestisch onderzoek noodzakelijk. 

Industrielawaai: 

De nieuwe wettelijke zone van het gezoneerd industrieterrein dient te zijn vastgelegd op de 


een scheepswerf voor de reparatie van schepen met een lengte van meer van 25 meter komt 

in de Malburgerhaven. 


niet meer bedraagt dan 50 dB(A). Ter plaatse van de dijkwoningen in het plandeel de 

Plantage wodrt de grenswaarde van 57 dB(A) niet overschreden. Op MTG’s wordt de 

grenswaarde van 55 dB(A) niet overschreden. De geluidsbelasting op de 

zonebewakingspunten en de MTG’s zijn opgenomen in bijlage 4. 

ONDERWERP 


De uiterste grens van de zone van het gezoneerd industrieterrein Arnhem noord wordt in het 

kader van het paraplubestemmingsplan gewijzigd. Het gezoneerd industrieterrein wordt 

gewijzigd voor wat betreft de inrichting als bedoeld in artikel 2.4 van het Inrichtingen en 

vergunningenbesluit (scheepswerf). De grens van de zone wordt gewijzigd. Deze wijziging, 

voor zover het de Rivierzone betreft, dient in onderhavig bestemmingsplan te worden 

opgenomen.

3 Lucht 

PAGINA 

12 

3.1 Beleidskader 

Europese richtlijnen en implementatie in Nederlandse regelgeving 

Het doel van de Wet Luchtkwaliteit is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve 

effecten van luchtverontreiniging. De wet is primair gericht op het voorkomen van negatieve 

effecten op de gezondheid van de mens. Daarnaast zijn er voor de stoffen zwaveldioxide en 

stikstofoxiden ook normen opgenomen ter bescherming van ecosystemen. 

In Nederland is de uitvoering van de EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit in de Nederlandse 

wetgeving vastgelegd met het ‘Besluit uitvoering EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit van 24 april 

1998’. Met het van kracht worden van het Besluit luchtkwaliteit op 19 juli 2001 zijn in de 

Nederlandse regelgeving luchtkwaliteitsnormen voor een zevental stoffen vastgelegd. Tevens 

is bepaald dat gemeenten en provincies de lokale luchtkwaliteit in kaart brengen en daarover 

rapporteren en dat ruimtelijke ontwikkelingen (waaronder ook bestemmingsplannen) moeten 

worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Het gaat om luchtverontreiniging door 

zwaveldioxide, lood, stikstofdioxide, stikstofoxiden, zwevende deeltjes, koolmonoxide en 

benzeen. De grenswaarden voor deze stoffen moeten in acht genomen worden. 

ONDERWERP 


Voor het toetsen van ruimtelijke plannen zijn de volgende grenswaarden het meest relevant: 

• PM10 (fijnstof) 

o de jaargemiddelde concentratie van 40 µg PM10/m 3 mag met ingang van 1 


o de 24 uursgemiddelde concentratie van 50 µg PM10/m 3 mag met ingang van 1 

januari 2005 niet vaker dan 35 keer per jaar worden overschreden; 

• NO 2 (stikstofdioxide) 

o de jaargemiddelde concentratie van 40 µg NO 2 /m 3 mag met ingang van 1 januari 

2010 niet worden overschreden; 

o 

de uurgemiddelde concentratie van 200 µg NO 2 /m 3 mag met ingang van 1 januari 

2010 niet vaker dan 18 keer per jaar worden overschreden. 

Voor de overige stoffen waarvoor grenswaarden zijn opgenomen worden in Nederland geen 

overschrijdingen gerapporteerd. 

Wet Luchtkwaliteit 2007 

Op 15 november 2007 is de nieuwe Wet Luchtkwaliteit van kracht geworden. De nieuwe wet 

is nodig bevonden omdat de aanleg van een groot aantal bouwprojecten en 

bestemmingsplannen stilgelegd zijn door uitspraken van de afdeling Bestuursrecht van de 

Raad van State. De grenswaarden zijn ongewijzigd gebleven, maar de nieuwe wet geeft net 

als het voorgaande BLK2005 meer armslag om ruimtelijke plannen die gevolgen hebben voor 

de luchtkwaliteit uit te voeren. Hierbij wordt tevens de term “in betekenende mate” 

geïntroduceerd. Dit wil zeggen dat projecten met een bepaalde mate van verslechtering toch 

doorgang kunnen vinden. De grens ligt bij een toename van maximaal 3%. Deze 3% is 

gekoppeld aan de IBM projecten opgenomen in het Nationale Samenwerkingsverband 

Luchtkwaliteit (NSL). De NSL wordt nog niet gestaafd door de nieuwe Wet luchtkwaliteit. Tot 

die tijd geldt en overgangstermijn waarin een toename van 1% acceptabel wordt bevonden.

Beleidsnota Lucht en Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit 

Het Arnhemse beleid op gebied van luchtkwaliteit is vastgelegd in de Beleidsnota Lucht uit 

2005. Deze nota is erop gericht nieuwe overschrijdingen van de normen uit het toenmalige 

Besluit Luchtkwaliteit 2005 te voorkomen en bestaande of dreigende overschrijdingen voor 

2010 op te lossen. Daarnaast richt de Beleidsnota Lucht zich op het beperken van overlast 

door geurhinder. Voor wat betreft het halen van de normen uit het BLK2005 en de onlangs 

van kracht geworden Wet Luchtkwaliteit is de beleidsnota vertaald naar maatregelen in het 

Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit 2005-2010 van februari 2006. 

3.2 Luchtkwaliteit in het plangebied 


2016 de gegevens gehaald over de te verwachten luchtverontreinigingconcentraties langs de 

wegen grenzend aan de locatie. De concentraties van stikstofdioxide (NO 2 ) en fijnstof (PM10) 

zijn berekend conform het huidige reken- en meetvoorschrift. Voor NO 2 is gerekend op een 

afstand van 5 meter uit de kant van de weg. Inmiddels is de rekenafstand voor NO 2 verruimd 

naar 10 meter. De uitgevoerde berekeningen voor NO 2 geven een worse-case scenario weer. 

De concentratie PM10 is berekend op 10 meter uit de kant van de weg. In navolgende tabel zijn 

de maximale waarden per wegvak weergegeven. 

PAGINA 

13 

ONDERWERP 


Wegvak Jaargem. Jaargem. Piekgem. Piekgem. 

N0 2 PM10 NO 2 PM10 

Batavierenweg 26,4 21,6 0,0 11,0 

Benedendorpsweg 20,7 20,4 0,0 8,5 

Drielsedijk 20,5 20,4 0,0 8,0 

Driepoortenweg 21,8 20,5 0,0 9,0 

Eldensedijk 20,9 20,3 0,0 8,0 

Eldenseweg 27,1 21,5 0,0 11,0 

Gelderse Rooslaan 21,4 20,5 0,0 8,0 

Graslaan 22,3 20,6 0,0 9,0 

Hulkesteinseweg 19,5 20,1 0,0 8,0 

Ir. Molsweg 26,2 21,3 0,0 10,0 

Klingelbeekseweg 19,6 20,1 0,0 8,0 

Malburgse veerweg 21,7 20,5 0,0 9,0 

N325 - IJsseloordweg 46,0 25,4 0,0 22,0 

N325 - Pleijweg 25,8 21,1 0,0 10,0 

N325 - Westervoortsedijk 25,2 21,1 0,0 10,0 

Nelson Mandela Brug 30,7 22,0 0,0 12,0 

Nieuwe Kade 21,9 20,5 0,0 9,0 

Nijmeegseweg 34,3 23,6 0,0 17,0 

Onderlangs 26,6 21,2 0,0 10,0 

Oude Veerweg 24,3 20,8 0,0 9,0 

Rijnkade 20,5 20,2 0,0 8,0 

Roermondsplein 30,7 22,0 0,0 12,0 

Utrechtseweg 27,2 21,2 0,0 10,0 

Veerpolderstraat 21,2 20,4 0,0 8,0 

Visserslaan 21,6 20,5 0,0 9,0 

Vlierstraat 20,6 20,3 0,0 8,0 

Vossenstraat 20,5 20,3 0,0 8,0 

Waardmanspad 21,1 20,4 0,0 8,0 

Westervoortsedijk 32,7 22,1 0,0 12,0 

In bijlage 5 zijn de berekende waarden visueel weergegeven.

Analyse tabel 

PAGINA 

14 

Jaargemiddelde concentratie NO 2 : 

Uit de berekeningen volgt dat er langs alle wegen, behalve de N325-IJsseloordweg, wordt 

voldaan aan de grenswaarden van stikstofdioxide (jaargemiddelde van 40 µg/m 3 ). 

Langs het onderhavige gedeelte van de N325-IJsseloordweg worden geen ontwikkelingen 

planologisch mogelijk gemaakt. 

Jaargemiddelde concentratie PM10: 

Op alle wegen wordt voldaan aan de grenswaarden van fijnstof (jaargemiddelde van 40 µg/m 3 ). 

Piekconcentraties: 

De 24 uurgemiddelde concentratie van 50 µg/m 3 binnen de toegestane 35 dagen voor fijnstof 

en de uurgemiddelde concentratie van 200 µg/m 3 binnen de toegestane 18 uur voor NO 2 

wordt nergens ook maar eenmaal overschreden. 

ONDERWERP 


3.3 Effecten op de omgeving 

De ontwikkelingen (o.a. woonbootlocaties) zullen niet bijdragen tot een verslechtering van de 

luchtkwaliteit ter plaatse. De toename van het aantal voertuigbewegingen tengevolge van 

deze locaties is nihil en valt zeker binnen de toegestane toename van 3% verslechtering. Het 

plan is consoliderend van karakter waardoor er geen verschillen in de verkeersstructuur zullen 

ontstaan. Gezien de grote marges ten opzichte van de wettelijk gestelde 

luchtkwaliteitsnormen zullen de extra verkeersbewegingen gegenereerd door het plan niet 

leiden tot overschrijdingen van deze normen. Hiermee kan gesteld worden dat het plan niet in 

betekende mat bijdraagt aan en verslechtering van de luchtkwaliteit. 

3.4 Conclusie 

Langs de N325-IJsseloordweg wordt de grenswaarde van 40 µg/m 3 voor NO 2 overschreden. 

Deze overschrijding is echter niet van invloed op het plangebied. Ter hoogte van deze 

overschrijding worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. 

De Wet Luchtkwaliteit legt derhalve voor het bestemmingsplan Rivierzone geen beperkingen op.

4 Hinder 

PAGINA 

15 

4.1 Kader 

In het kader van bedrijven en milieuzonering dienen de effecten van inrichtingen op hun 

omgeving (gevoelige bestemmingen, in dit geval de nieuw te ontwikkelen woningen) in beeld 

gebracht te worden. Voorbeelden van hinder zijn geluid, geur, stof of gevaar. In de VNG 

publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ is een lijst van inrichtingen opgenomen waarbij de 

inrichtingen op grond van de hinder die zij veroorzaken, zijn opgedeeld in 6 categorieën. 

Hierbij wordt er vanuit gegaan dat een inrichting uit categorie 1 relatief weinig hinder 

veroorzaakt en een inrichting uit categorie 6 bijzonder veel hinder veroorzaakt. 

ONDERWERP 


Per type inrichting is aangegeven in welke categorie het valt en is tevens aangegeven wat de 

grootste hinderafstand is die voor dat type geldt. Hierbij wordt uitgegaan van een inrichting 

van gemiddelde omvang met een gemiddelde bedrijfsvoering. 

De hinderafstanden die horen bij de verschillende categorieën zijn als volgt: 


categorie 2 30 m 



categorie 5 500, 700 of 1000 m 


Bij beoordeling van de inpasbaarheid van de verschillende inrichtingen dient als richtlijn de 

grootste hinderafstand en de daadwerkelijke afstand tussen inrichting en milieugevoelige 

bestemming in acht genomen te worden. Bovenstaande methode berust op een gemiddelde 

situatie (doorsnee inrichtingen) in een rustige woonwijk. Hanteren van kleinere afstanden is 

mogelijk mits voldoende onderbouwd dat een aanvaardbaar woonmilieu bereikt en 

gehandhaafd kan worden en hinder niet toeneemt of zal toenemen. 

4.2 Beschrijving bedrijven binnen het plangebied 

Binnen het plangebied bevindt zich een aantal bedrijven en activiteiten die onder de werking 

van de Wet milieubeheer vallen. Het gaat om propaantanks bij particulieren (Meginhardweg 

33, Haven van Coers 16, en de Stadblokkenweg 9,13,19,21,23,27,29,35) een scheeps- en 

een jachtwerf (Veerweg naar Westervoort 27 en Stadsblokkenweg 1) agrarische- en tuinbouw 

bedrijven (Meginhardweg 5, Schaapdijk 9, Veerweg naar Westervoort 31). De propaantanks 

en agrarische/tuinbouw bedrijven zijn milieucategorie 2 bedrijven. De scheeps- en jachtwerf is 

een milieucategorie 3 bedrijf. Bij ontwikkelingen binnen 30 meter van milieucategorie 2 

bedrijven moet getoetst worden aan de vergunde situatie van het bedrijf om te beoordelen of 

deze ontwikkeling mogelijk is. Bij ontwikkelingen binnen 100 meter van een milieucategorie 3 

bedrijf moet getoetst worden aan de vergunde situatie van het bedrijf om te beoordelen of 

deze ontwikkeling mogelijk is. 

4.3 Conclusie 


In de directe omgeving van deze bedrijven is geen ontwikkeling voorzien.

5 Externe veiligheid 

PAGINA 

16 

5.1 Doel externe veiligheid 

Bij externe veiligheid gaat het om het meten, beoordelen en beheersen van risico’s van 

activiteiten met gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als “de kans op 

overlijden” voor personen en dus niet de kans op gewonden. Hierbij moet gedacht worden 

aan risico’s door activiteiten zoals het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg en de 

opslag van gevaarlijke stoffen binnen een inrichting. 

Het is van groot belang de veiligheid van personen (die niets met de activiteit te maken 

hebben) in de omgeving van een risico-opleverende activiteiten op een acceptabel niveau te 

hebben en houden. Het beleid is er dus op gericht te voorkomen dat er te dicht bij gevoelige 

bestemmingen, zoals woonwijken, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Of 

andersom: voorkomen dat een nieuwe gevoelige bestemming in de buurt komt van een 

bestaande risico-opleverende activiteit. 

ONDERWERP 



Besluit externe veiligheid voor inrichtingen 

Op 27 oktober 2004 is het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) in werking getreden. 

In dit Besluit worden milieukwaliteitseisen op het gebied van externe veiligheid gesteld in de 

vorm van grenswaarden en richtwaarden voor het plaatsgebonden risico en een oriënterende 

waarde voor het groepsrisico. Met deze grenswaarden wordt een basisbeschermingsniveau 

geboden aan mensen die verblijven buiten een inrichting waarin gewerkt wordt met 

gevaarlijke stoffen. 

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en 

onbeschermd op een plaats buiten een inrichting zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks 

gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken 

is. 

De grenswaarde en richtwaarde voor het PR moet bij de uitoefening van bevoegdheden 

krachtens de Wet milieubeheer en de Wet op de Ruimtelijke Ordening in acht worden 

genomen. De grenswaarde kan ruimtelijk worden weergegeven op een topografische kaart 

door middel van risicocirkels rondom een risicoveroorzakende bron, de zogenaamde 

plaatsgebonden risicocontouren. Hierbij worden in ieder geval 10 -5 /jr en 10 -6 /jr risicocontouren 

aangegeven. 

Binnen de 10 -6 /jr risicocontour mogen na 2010 geen kwetsbare objecten zoals woningen, 

kantoren voor meer dan 50 personen, ziekenhuizen, scholen etc. meer voorkomen. 

Daarnaast is in het besluit een verantwoordingsplicht opgenomen ten aanzien van de 

ontwikkeling van het groepsrisico (GR). Het GR is een oriënterende waarde. Dit betekent dat 

hier alleen goed gemotiveerd van kan worden afgeweken, middels een goed onderbouwde 

belangenafweging. 

Het GR is de kans per jaar dat in een keer een groep personen van tenminste een bepaalde 

grootte overlijden ten gevolge van een ongewoon voorval binnen een inrichting waarbij een 

gevaarlijke stof betrokken is.

Naast bedrijven met een risicobenadering zijn er bedrijven met een effectgerichte benadering. 

Bedrijven met een effectgerichte benadering zijn bedrijven voor de opslag van vuurwerk en 

munitie. 

De opslag van vuurwerk moet voldoen aan de regels en voorschriften zoals gesteld in het 

Vuurwerkbesluit. Ook in dit besluit worden grenswaarden genoemd waarmee zowel in het 

kader van de Wet milieubeheer als in het kader van de Wet op de ruimtelijke ordening 

rekening mee moet worden gehouden. 

Voor de opslag van munitie is op dit moment nog geen wetgeving. Alleen een concept 

beleidsrichtlijn “Opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik” uit 2004. 

Externe veiligheid vervoer gevaarlijke stoffen 

Het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is op dit moment 

gebaseerd op de nota “Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” (RNVGS) van het 

ministerie van Verkeer en Waterstaat uit 1996. 

Op 4 augustus 2004 is de “Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” in de 

Staatscourant gepubliceerd. Met deze circulaire wordt het externe veiligheidsbeleid verder 

geoperationaliseerd en verduidelijkt. Dit is nodig omdat de RNVGS niet of niet in alle gevallen 

eenduidig wordt uitgelegd en toegepast. Uiteindelijk is het de bedoeling om te komen tot een 

Algemene maatregel van bestuur betreffende (AMvB) externe veiligheid en transport. 

Tevens heeft het ministerie van Verkeer en Waterstaat een aantal risicoatlassen (spoor, 

wegen en binnenwateren) opgesteld. Deze richtinggevende atlassen geven een inzicht in de 

risico’s door de transporten van gevaarlijke stoffen. 

PAGINA 

17 

ONDERWERP 


Beleidsplan externe veiligheid 

Op 21 november 2005 is het beleidsplan Externe Veiligheid vastgesteld. Dit beleidsplan 

beschrijft de mate van gewenste externe veiligheid in Arnhem. Uitgangspunt hierbij zijn de 

landelijke normen voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. In een groot gedeelte 

van de stad streven we naar het niet doen toenemen van de risico’s. Op sommige plekken in 

de stad, op bedrijventerreinen voor zware industrie en de volgens het structuurplan stedelijke 

zone accepteren we een hoger risico dan op andere plaatsen. Wel moet daar extra aandacht 

zijn voor de beschikbare mogelijkheden voor rampenbestrijding, de zelfredzaamheid van 

mensen en de hulpverlening. 

5.3 Inventarisatie risicovolle activiteiten binnen het 

plangebied 

Binnenwateren Rijn en IJssel 

Binnen het plangebied stromen de Rijn en de IJssel. Binnenkort zal het vaarwegennet van 

toepassing zijn. Hierdoor wordt dit net in een bepaalde zone (rood, zwart of groen) ingedeeld. 

Op basis van deze zone zijn beperkingen van toepassing. De Rijn wordt een groene zone. Dit 

betekent dat er geen rekening behoeft te worden gehouden met een PR of GR. 

De IJssel wordt een zwarte zone. Dit betekent geen nieuwe bestemmingen (woonboten) 

binnen de waterlijn. Bij nieuwe ontwikkelingen moet er rekening worden gehouden met een 

plasbrandaandachtgebied van 25 meter en een groepsrisicoverantwoording bij een 

bevolkingsdichtheid van > 1500 pers/ha enkelzijdig of > 2250 pers/ha dubbelzijdig. De 

bestemming langs de IJssel betreft hoofdzakelijk groen en bedrijven. Dit betekent dat ook hier 

geen rekening behoeft te worden gehouden met het PR en GR.

Spoortraject 

Het spoortraject Arnhem-Zevenaar loopt door het plangebied. Binnenkort zal het basisnet van 

toepassing zijn. Hierdoor wordt het spoorwegentraject in een bepaalde zone ingedeeld. Nadat 

de Betuwelijn volledig in gebruik is genomen zal er over dit traject geen transport van 

gevaarlijke stoffen meer plaatsvinden. Dit betekent dat er geen rekening met het PR en GR 

behoeft te worden gehouden. 

Daarnaast ligt het spoortraject Nijmegen-Arnhem binnen het plangebied. Hoe het basisnet 

spoor er voor dit traject uit komt te zien is nog niet bekend. Wellicht dat er enig transport over 

dit traject plaats gaat vinden. De aantallen zullen niet dusdanig zijn dat er een 10 -6 PR contour 

is. Het gedeelte binnen het plangebied heeft de bestemming groen/water dus het GR is hier 

ook geen probleem. 

Weg (Pleijweg en A12) 

De A12 loopt door het plangebied. Binnenkort zal op rijkswegen het basisnet van toepassing 

zijn. Hierdoor wordt het rijkswegennet in een bepaalde zone ingedeeld. De A12 is voor dit 

gedeelte een groene zone. Dit betekent dat er bij ontwikkelingen rekening moet worden 

gehouden met een plasbrandaandachtgebied van 30 meter (gemeten vanaf de rechterrand 

van de rechterrijstrook). De bestemming binnen deze 30 meter is groen. Dit betekent dat er 

geen rekening behoeft te worden gehouden met het PR en GR. 

De Pleijweg (N 325) loopt door het plangebied. Via dit traject vindt transport van gevaarlijke 

stoffen plaats. Voor de provinciale wegen is (nog) geen basisnet opgesteld. De gemeente 

Arnhem heeft in 2008 een onderzoek uitgevoerd naar de risico’s door het transport van 

gevaarlijke stoffen via de weg. Uit het onderzoek volgt dat er op dit gedeelte van de Pleijroute 

een 10 -6 PR contour is van 17 meter vanuit het midden van de weg. Binnen deze 17 meter 

bevindt zich geen kwetsbaar en/of beperkt kwetsbaar object. Op dit moment is er voor wat 

betreft het groepsrisico geen probleem omdat er rondom dit gedeelte van de Pleijweg geen 

bebouwing is. Bij ontwikkelingen rondom de Pleij zal er aanvullend onderzoek moeten worden 

verricht. 

PAGINA 

18 

ONDERWERP 


Shell Driepoortenweg 50 

Op 4 november 2008 is er voor de Shell aan de Driepoortenweg met lospunt (ponton) in de 

haven een veranderingsvergunning in het kader van de Wet milieubeheer verleend. Als 

onderdeel van milieuvergunning is er een onderzoek uitgevoerd naar de risico’s door de op- 

en overslag van brandbare vloeistoffen. Een en ander is vastgelegd in de kwantitatieve 

risicoanalyse van 31 juli 2008. Door het lossen van vooral benzine in de haven is er een 

10 -6 plaatsgebonden risicocontour. Binnen deze contour bevindt zich geen kwetsbaar 

object alleen beperkt kwetsbare objecten. Daarnaast wordt de oriënterende waarde voor het 

groepsrisico niet overschreden. 

Hoogspanningslijnen 

Binnen het plangebied bevindt zich een hoogspanningslijn van 150kV. 

In november 2005 hebben alle betrokkenen (gemeenten, provincie) een brief van het 

ministerie van VROM gehad met hierin een advies met betrekking tot hoogspanningslijnen. 

Voor een 150 kV hoogspanningslijn geldt een indicatieve zone van 2 maal 80 meter. Indien 

een plan binnen de indicatieve zone ligt moet er naar de specifieke zone worden gekeken. De 

specifieke zone van een 150 kV hoogspanningslijn is 2 maal 35 meter. Voor nieuwe situaties 

wordt geadviseerd om geen gevoelige bestemmingen zoals woningen, kinderdagverblijven 

binnen deze zone te situeren. 

Binnen de specifieke zone zijn geen gevoelige objecten.

5.4 Conclusie 


spoor, water, ondergrondse leidingen en de opslag van gevaarlijke stoffen bij bedrijven binnen 

het plangebied Rivier en Oeverzone is geïnventariseerd. Binnen het plangebied vindt 

transport van gevaarlijke stoffen plaats via de Rijn, de Pleijweg en het spoortraject Arnhem- 

Zevenaar. Op basis van de huidige transportgegevens en bevolkingsdichtheden wordt er 

binnen het plangebied voldaan aan de normen voor het PR en GR. Het GR hoeft niet te 

worden verantwoord omdat het om de bestemming groen of water gaat. 

Daarnaast ligt in de haven het lospunt van de Shell met een 10 -6 plaatsgebonden 

risicocontour. Binnen deze contour is geen kwetsbaar object aanwezig. Ook wordt de 

oriënterende waarde voor het groepsrisico niet overschreden. 

Door het plangebied loopt een 150 kV hoogspanningslijn. Het gaat hierbij om een bestaande 

situatie. Binnen de specifieke zones bevinden zich geen gevoelige objecten. 

PAGINA 

19 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

6 Groen en ecologie 

PAGINA 

20 


Natura 2000 

Het tot stand brengen van een samenhangende Europese ecologische hoofdstructuur, 

genaamd Natura 2000, is per 1 oktober 2005 door de nieuwe Natuurbeschermingswet 

overgenomen. De bescherming van de Natura 2000 gebieden is vergelijkbaar met de 

bescherming volgens artikel 6 van de Habitatrichtlijn, die de afgelopen jaren in Nederland is 

toegepast. Nederland past hiervoor een vergunningenstelsel toe. Tevens zal Nederland in de 

komende jaren voor alle gebieden, die samen Natura 2000 vormen, beheersplannen 

opstellen. Deze beheersplannen maken duidelijk welke activiteiten wel en niet mogelijk zijn in 

en om die gebieden. 

ONDERWERP 


Een deel van het plangebied wordt aangewezen als Natura 2000 gebied. De IJsseluiterwaard 

ten zuiden van IJsseloord 2 valt onder de EU Vogelrichtlijngebied IJssel. Een deel van de 

Rijnuiterwaard nabij de Pleybrug valt onder de EU Vogel- en Habitatrichtlijngebied Gelderse 

Poort. 

Natura 2000 gaat uit van strikte bescherming van de aangewezen beschermingszones 

(SBZ's) voor natuurlijke habitats en habitats van inheemse soorten genoemd in de 

Habitatrichtlijn. De richtlijn kent daarnaast prioritaire habitats en habitats van prioritaire 

soorten met een strenger regime van aanwijzen en beschermen en heeft als doel de 

instandhouding van alle natuurlijk in het wild voorkomende vogelsoorten op het grondgebied 

van de Europese Unie. 

Er geldt dat er door nieuwe projecten en handelingen geen verslechtering van de kwaliteit van 

habitats of een verstorend effect op de soorten, waarvoor het gebied is aangewezen mag 

optreden. Men gaat ervan uit dat bestaand gebuik kan worden gecontinueerd. 

De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het leveren van de informatie over de effecten op 

de instandhoudingsdoelstelling (zorgplicht, artikel 19l). 

Het bevoegd gezag toetst de gegevens. Het bevoegd gezag voor het verlenen van een 

natuurbeschermingswetvergunning is Gedeputeerde Staten van de provincie waarbinnen de 

beschermingsgebied ligt. 

Voor het bestemmingsplan Rivierzone treden er geen negatieve effecten op de habitats en de 

soorten opgenomen in de EU richtlijngebieden. De gebieden die zijn aangewezen als 

richtlijngebieden, hebben de bestemming natuur gekregen. Omdat het bestemmingsplan 

uitgaat van conservering van het huidige gebruik, is er geen vergunning nodig op grond van 

de Natuurbeschermingswet 1998. 


De soortbescherming is van toepassing op het gebied. De opdrachtgever / initiatiefnemer is 

verantwoordelijk voor de naleving van de Flora- en faunawet. De wet gaat uit van het “neetenzij” 

principe, waarbij de mogelijkheid wordt geboden bepaalde ingrepen toe te staan door 

ontheffing of vrijstelling. Daarnaast kent de wet een zorgplichtbepaling voor de in het wild 

levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving.

EHS 

De Neder Rijn, IJssel en uiterwaarden in Arnhem zijn onderdeel van de Ecologische 

Hoofdstructuur (EHS) en worden onderdeel van een samenhangende Europese ecologische 

hoofdstructuur, Natura 2000. 

PAGINA 

21 

Het Arnhemse deel van het rivierengebied ligt in de natuurstructuur cruciaal. Het vormt een 

verbinding tussen de natuurontwikkelingsprojecten van de Gelderse Poort en de Noordoever 

Neder Rijn. Meinerswijk is één van die oorspronkelijke natuurontwikkelingsprojecten. 

Structuurschema Groene Ruimte 2 

Het SGR2 (2003) is een uitwerking van het ruimtelijk beleid voor het landelijk gebied dat in 

grote lijnen beschreven staat in de Vijfde nota over de Ruimtelijke Ordening. Daarnaast bevat 

het SGR2 een concretisering en ruimtelijke vertaling van de nota's Voedsel en Groen, Natuur 

voor mensen, mensen voor natuur, de 'Brief over het beleid voor het landelijk gebied' die 

tegelijk met het SGR2 verschijnt en andere voor het landelijk gebiedruimtelijk relevante 

rijksnota's. 

ONDERWERP 


Het kabinet gaat in haar ruimtelijk beleid uit van twee strategieën: 

1. vasthouden, bergen, afvoeren. 

2. schoonhouden, scheiden, zuiveren. 

Provinciaal beleid 

De provincie heeft de Gelderse EHS nauwkeurig aangegeven in het streekplan 2005. Bij de 

partiele herziening van het Streekplan Gelderland 2005 , “Herbegrenzing van de Ecologische 

Hoofdstructuur “zijn de grenzen in juli 2009 aangepast. 

Voor de Zuidoever gelden de volgende prioriteiten: uitbreiden integraal begrazingsbeheer; 

verbeteren van biotoop voor weidevogels; ontwikkelen moeraszones en wilgenstruwelen. 

Het gebied ten zuiden van de Pleybrug is ganzen- en weidevogelgebied. Het totale 

uiterwaardgebied is benoemd als waardevol landschap. Het ruimtelijk beleid voor waardevolle 

landschappen is het behouden en versterken van de landschappelijke kernkwaliteiten. 

Het Groenplan Arnhem bevat een samenhangende visie op de ontwikkeling, inrichting en 

beheer van het groen in en om de stad Arnhem, voor de korte (2004-2007) en de middellange 

termijn (2015). Dit betekent dat het plan zowel een uitwerking van de 'groen'- 

ontwikkelingsvisie uit het structuurplan bevat als een kader voor het beheer van het groen in 

en om de stad. Het is een sectoraal plan, geschreven vanuit de wens om het groen in de stad 

te bewaren en te versterken. Visies op het gebied van ecologie, water, landschap en 

cultuurhistorie en gebruikswensen en beheer(on)mogelijkheden zijn daarbij input voor de 

geformuleerde streefbeelden en acties. 

Integrale groenvisie 

De gemeente Arnhem streeft ernaar om de landschappelijke, cultuurhistorische en 

ecologische waarden van het groen, door versterking en zonering, optimaal tot hun recht te 

laten komen, waarbij voldoende ruimte voor gebruikswensen moet zijn. De 

ontwikkelingsinitiatieven en het beheer in en om de stad worden afgestemd op dat 

streefbeeld.

Het Groenplan Arnhem bevat een samenhangende visie op ontwikkeling, inrichting en beheer 

van het groen in en om de stad Arnhem. Dit betekent dat: 

1. het Groenplan een uitwerking geeft van het Structuurplan Arnhem 2010 voor wat betreft 

de daarin beschreven 'groene ambities'; 

2. het plan als toetsingskader dient voor het beoordelen van ruimtelijke plannen en projecten 

en tevens een goede basis vormt voor mogelijke toekomstige subsidies en voor koppeling 

aan projecten en programma's van andere partijen; 

3. het plan de basis biedt voor de planologische bescherming van waardevolle gebieden en 

dat op basis van het plan randvoorwaarden kunnen worden meegegeven aan 

stedenbouwkundige projecten; 

4. het plan helderheid biedt bij de prioritering en programmering van het groenbeheer door 

de gemeente; 

5. het plan daarnaast de kaders biedt voor vergunningverlening en handhaving, voor de 

uitgifte van snippergroen en voor groencompensatie. 

PAGINA 

22 

ONDERWERP 


Uitgangspunten 

Arnhem heeft veel waardevol groen. Dit is een groot goed voor de leefbaarheid van de stad. 

Uitgangspunten van het Groenplan zijn: 

1. bewaren en versterken 

2. zuinig omgaan met bestaande en potentiële kwaliteiten 

3. groen blijft groen 

4. kansen benutten 

5. alles op zijn plaats 

6. tegengaan van versnippering 

7. schoon en netjes 

8. beheer afgestemd op streefbeeld 

Visie ecologie 

In het groenplan Arnhem (2004) vormen vanuit ecologisch perspectief gebieds- en 

soortbescherming het basisdoel. Achterliggende ambitie is een versterking en verdere 

ontwikkeling tot een zo volledig mogelijk ecosysteem van kenmerkende Arnhemse natuur. 

De rivier en de uiterwaarden zijn aangemerkt als Natuurkern. Dit zijn gebieden van waaruit 

planten en dieren zich verder over Arnhem kunnen verspreiden. Het zijn ecologisch zo 

zelfstandig mogelijk functionerende natuurlijke en semi natuurlijke levensgemeenschappen. 

Flora en fauna hebben een inheems karakter, zowel soortsamenstelling als structuur. Het zijn 

aaneengesloten gebieden, waar inrichting en intensiteit van menselijke invloeden grotendeels 

zijn afgestemd op de natuur en natuurdoelen. 

Het streefbeeld van het uiterwaardcomplex is ooibos (25-50%), moeras/grasland (50-75%) 

en open water (25-50%). De soorten die worden nagestreefd zijn ijsvogel, ooievaar, patrijs, 

steenuil, kwartelkoning, edelhert, ree, das en bever. 

Streefbeelden 

Het Groenplan bevat een beleidsvisie en een uitwerkingsdeel met concrete streefbeelden 

voor verschillende gebieden en wijkkaarten. In de streefbeelden is de visie uitgewerkt voor 

verschillende gebiedstypen in de stad. 

Op de wijkkaarten wordt tevens het onderscheid aangegeven tussen structureel en flexibel 

wijkgroen. Dit is onder meer van belang in het kader van de uitgifte van snippergroen, het 

verlenen van kapvergunningen en toepassen van groencompensatie.

Gemeentelijke Groencompensatie, Boswet en Richtlijn compensatie Bos en Natuur 

Groencompensatie is aan de orde bij afname van groenareaal. Het is een instrument dat de 

effecten van ruimtelijke ingrepen en de omvang van herstelmaatregelen inzichtelijk maakt en 

de hoeveelheid groen in balans houdt. 

Voor het grote groen om en in de stad zijn de Boswet, het Structuurschema Groene Ruimte 

van het rijk en de provinciale Richtlijn compensatie Natuur en Bos van toepassing. Daarbij 

geldt dat alle bos en natuur bij aantasting door een onvermijdbare ruimtelijke ingreep, 

waarvoor geen alternatieve locatie aanwezig is, gecompenseerd wordt, zowel in oppervlakte 

als in kwaliteit. Uitgangspunt hierbij is dat de totale hoeveelheid natuur en bos niet vermindert. 

De grenzen van de bebouwde kom Boswet is daarbij richtinggevend. Als compensatie van rijk 

of provincie aan de orde is, is het gemeentelijk compensatiebeleid, zoals beschreven in het 

Groenplan, niet van toepassing. 

Het groencompensatiebeginsel is vanaf 28 juni 2004 in werking getreden. Voor lopende 

projecten wordt de volgende overgangsbepaling gehanteerd. Wanneer reeds een kap-, bouw- 

, aanlegvergunning of bestemmingsplanwijziging is aangevraagd voor de datum waarop het 

Groenplan door de raad is goedgekeurd, zal er geen andere groencompensatie worden 

opgelegd dan die waartoe de gemeente voor de inwerkingtreding al bevoegd was. 

PAGINA 

23 

ONDERWERP 


6.2 Beschrijving bestaande situatie 

Ecologische gebiedsbeschrijving en bekende natuurwaarden 

De rivierzone wordt in het groenplan bestemd als natuurkern. De rivier met uiterwaarden 

vormt een dynamisch gebied, met (ruige) graslanden, struwelen, bossen, water en oevers. 

Soorten als kwartelkoning en amfibieën komen hier voor. In dit uiterwaarden gebied komen 

veel diergroepen voor, waaronder relatief bijzondere soorten zoals aardaker, kwartelkoning, 

ijsvogel, kamsalamander en veel soorten vleermuizen. Het gebied is vooral waardevol 

vanwege de mogelijkheden die het biedt voor dieren die een uitgestrekt, aaneengesloten 

gebied als habitat hebben. 

Ook voor dieren die specifieke eisen aan hun leefgebied stellen, is het gebied van speciaal 

belang. Hierbij valt te denken aan factoren als rust, dekking, voedselbronnen, uitwisseling met 

andere populaties. 

De noordzijde van het plangebied bestaat uit een stedelijke wand van bebouwing met een 

herkenbare en passende enkele bomenrij op de kades. De boomsoort is afhankelijk van de 

omgeving en van de onderlegger: de linde in het stadscentrum en op de stuwwal, de populier 

in het poldergebied. Tussen de bomen is het stedelijke gebied met hoogwaardige 

verblijfsruimten aan de rivier. Ter plaatse van Park Onderlangs raakt de stuwwal de rivier. Het 

reliëf en de panorama's zijn unieke kwaliteiten. 

Aan de zuidzijde ligt de dijk als een groene wand met stedelijke accenten. De uiterwaarden 

liggen vooral aan de zuidzijde van de rivier. Alleen aan de IJssel en ter plaatse van de 

Rosandehaven liggen de uiterwaarden noordelijk van de rivier. 

Voor de uiterwaarden van de IJssel ligt de nadruk op behoud van de huidige situatie 

(agrarische functie) met in de toekomst meer ruimte voor de natuur. Er ligt een ambitie om te 

onderzoeken of het mogelijk is een attractieve route via Koningspleij en Kleefse waard naar 

het centrum te realiseren zodat een rondgang langs de rivier wordt volmaakt. 

De dijkverlegging van Bakenhof heeft geresulteerd in een natuurspeel-uiterwaard met meer 

ruimte voor water, natuur en recreatie.

Natuurwaarden in het rivierengebied 

De ecologische waarde stijgt boven het niveau van de gemeente uit. Het is onderdeel van de 

EHS en de Natura 2000 gebieden. Het gebied is: 

PAGINA 

24 

3. een natuurkern met ooibossen, moeras, grasland en open water; 

4. een aaneengesloten leefgebied voor grote fauna; 

5. een leefgebied voor bijzondere vogelsoorten; 

6. een gebied met natuurzones en stapstenen voor ringslang en kamsalamander. 

Onderstaande tabel geeft een overzicht van het ruimtelijk beeld in relatie tot de ecotopen, de 

bijbehorende vogelgroepen en de effecten op de doorstroming. 

ruimtelijk beeld ecotoop ecotoop karakteristieke vogelgroepen ruwheidsklassen voor 

waterdoorstroming 

water open water dodaarsgroep 

open water 

open 

slobeendgroep 

ijsvogelgroep 

strandjes Strandpleviergroep Zand 

slikkige oever 

moeras riet 

waterrietvogels 

moeras 

riet 

ONDERWERP 


half open 

grazige 

vegetatie 

zegge 

grazige vegetatie 

zomertalinggroep 

grutto groep 

veldleeuwerikgroep 

Zegge 

grasland natuurbeheer 

ruigte ruigte Ruigte 

doornige doornige 

struwelen/ struiken 

struwelen struwelen bosrand struweelvogels 

dicht 

zachthout 

struwelen 

zachthout 

bos 

zachthout 

struwelen 

zachthout bos 

hardhout bos hardhout bos 

bosrand struweelvogels 

appelvinkgroep 

holenbroeders 

zwartkopgroep 

Ooibos 

Van het rivierengebied is geen inventarisatie van alle soortgroepen bekend. 

Onderstaand een overzicht van de bekende waarnemingen in het uiterwaardengebied van 

Arnhem. Van het gebied van de IJssel zijn nagenoeg geen waarnemingen bekend. 

gebied soortgroep aantal soorten aantal aantal rode Bron 

territoria lijst soorten 

Groene Rivier/ Bakenhof vogels 24 88 4 Vogelwerkgroep 2000 

incl. dijk en park malburgen flora 327 7 KNNV 1996 / 2005 

Koningspley vogels 16 35 Vogelwerkgroep 2002 / 

provincie Gelderland 

flora 297 8 KNNV 1990-1991 

IJssel vogels 21 58 2 Vogelwerkgroep 2002 / 

provincie Gelderland 

flora 

Trends in de ontwikkeling 

De flora van de dijk bij Malburgen en rivieroever zijn uitermate rijk. De soorten aan de 

rivieroever zijn gebonden aan de zandstrandjes en kribben. Op de dijk zijn duidelijk soorten 

van het rivierenlandschap aanwezig en bij continuering van verschralingbeheer en verbetering 

van de bezonning zal de ontwikkeling doorzetten. Na de dijkverlegging is nu bij de Bakenhof 

de pioniervegetatie volop aanwezig. Van de 121 soorten zijn er 23 met een 

zeldzaamheidswaarde. Tevens is het aantal soorten behorende tot de pleviergroep groter. 

Duidelijk zichtbaar in de winterperiode zijn de ganzen, die grazen in het gebied ten zuiden van 

de Koningspley. Langs de IJssel en ter hoogte van Schuytgraaf is nog agrarisch gebruik.

Vegetatie 

Water en oever 

Bij de Bakenhof is een nevengeul gegraven en in de Rosandepolder ligt een groot water, dat 

in open verbinding staan met de Rijn. Gemeenschappen van Glanzig fonteinkruid en 

gemeenschappen van Witte waterlelie en Gele plomp komen hier voor. Aan de oever van de 

Rijn en IJssel groeit echte kruisdistel en grote kaardebol en zwanebloem . 

PAGINA 

25 

Graslanden 

Het gebied bestaat uit verschillende soorten graslanden met een verschillend beheer en 

structuur. In het gebied van de Bakenhof wordt momenteel een extensief begrazingsbeheer in 

gang gezet. De graslanden zijn structuur- en soortenrijk (van kort afgegraasd gras tot ruigtes). 

De graslanden in de overige gebieden worden nu nog intensief begraasd en zijn structuur- en 

soortenarm. Rode lijst soorten (min of meer bedreigde soorten) die in 1998 en 2002 zijn 

waargenomen, zijn klein vlooienkruid, bieslook, Engelse alant, kleine pimpernel, zacht 

vetkruid, wilde marjolein. Daarnaast zijn zeldzame soorten aangetroffen zoals, smalle aster, 

kleine aster en slijkgroen. De grote kaardebol groeit in meer ruigere graslanden in de nattere 

delen groeit lange ereprijs 

Markant voor het rivierengebied zijn de bloemrijke bermen met hun eigen stroomdalflora, 

zoals cichorei en kattedoorn. Afhankelijk van het aandeel bomen langs de dijk en het beheer 

heeft deze vegetatie zich kunnen ontwikkelen. In de dijkzone aan de Eldenseweg – 

Batavierenweg – Drielsedijk is aardaker en goudhaver (rode lijst soort), grasklokje, grote 

centaurie, grote ratelaar en melige toorts gevonden. 

ONDERWERP 


Bossen en struwelen 

De bossen in het plangebied zijn verschillend qua ouderdom en samenstelling, met ooibos en 

wilgen- , sleedoorn- en meidoornstruwelen. Aan randen van de bossen groeit gewone 

vogelmelk en rapunzelklokje. 

In het kader van het versterken van de natuurwaarden zullen in inrichting en beheer de 

Potentiële Natuurlijke Vegetaties richtinggevend zijn. De sleedoorn is onder andere belangrijk 

voor sleedoornpage. 

Fauna 

Vogels 

Van broedvogels is een vlakdekkende inventarisaties gedaan tussen 1995 tussen 2007. In het 

plangebied zijn diverse vogelsoorten waargenomen, die broeden op het Water (fuut, wilde 

eend, slobeend, wintertaling, zomertaling, meerkoet, kuifeend), in oevervegetatie (rietgors, 

kleine karekiet, bosrietzanger, gele kwikstaart), in graslanden (kievit, kleine plevier, tureluur, 

oeverloper, grauwe gans, scholekster, wulp), in ruigte (fazant, patrijs), in holen in grond 

(bergeend, oeverzwaluw), in struwelen (grasmus) en in bomen, o.a. in zuidpunt Koningpley 

(buizerd, zwarte kraai, holeduif). De boerenzwaluw, witte kwikstaart broedt in de boerderij in 

de zuidpunt van Koningspley. De oeverzwaluw broedt in de rand van de oever van de rijnbij 

de Malburger Haven. De uiterwaard heeft voor een deel ook betekenis als slaapplaats o.a. 

voor wulpen, omgeving Ijsselkop en landtong. 

Amfibieën 

In het gebied komen kleine watersalamander, bruine Kikker, rugstreeppad, gewone pad en 

groene kikker (complex) voor. De soorten komen voor in natte delen van de uiterwaard. De 

Kamsalamander komt voor in de uiterwaard nabij de spoorbrug. Er zijn diverse 

overwinteringsplekken voor amfibieën, waaronder de wateren, ruigtes en dijkzone.

Zoogdieren 

In het gebied komen watervleermuis, meervleermuis, rosse vleermuis, gewone 

dwergvleermuis en laatvlieger voor. Deze soorten foerageren in de uiterwaarden boven water 

en graslanden. De soorten verblijven in Arnhem Noord. Bekende verblijfplaatsen zijn Kema 

terrein en omgeving en parken Sonsbeek en Zypendaal en Park Angerenstein. Vanaf deze 

plekken vliegen ze naar de uiterwaarden, over zogenaamde vliegroutes. Bekende vliegroutes 

zijn de Holleweg in de wijk Hoogstede, over de wijk Presikhaaf, hoek Westervoortsedijk / 

Nieuwe Kade richting Malburgen (Pimpernelstraat), J. Frostbrug en Burgemeesterskwartier. 

Verder zijn waarnemingen bekend van haas en konijn in de uiterwaard. De dijkzone vormt 

geschikt leefgebied voor de veldmuis en mogelijk de huisspitsmuis. Daarnaast is de bunzing 

als verkeersslachtoffer langs de Eldense weg aangetroffen. Het leefgebied van de bunzing 

strekt zich waarschijnlijk uit tot het hele plangebied. 

PAGINA 

26 

ONDERWERP 


Beschermde soorten 

Samenvattend zijn, voor zover bekend, er in het plangebied 19 broedvogelsoorten, 15 

vaatplantsoorten, 6 amfibieënsoorten en 8 zoogdiersoorten aangetroffen. Alle soorten zij 

beschermd conform de Flora- en faunawet 2002. De vogels zijn tevens beschermd conform 

de EU Vogelrichtlijn. Daarnaast zijn 6 soorten tevens beschermd conform de EU 

Habitatrichtlijn Bijlage 4. Noot daarbij is dat de vleermuizen alleen in het plangebied 

foerageren. 

Belemmeringen 

Het oorspronkelijke natuurlijke milieu is sterk aangetast door de dijkaanleg en de daarmee 

samenhangende versmalling van het rivierensysteem (uiterwaard). De uiterwaarden werden 

agrarische graslandgronden. Hierdoor verdween overstromingsgebied en natuurlijk gradiënt 

en daarmee de soortenrijkdom en de vele structuren in de vegetatie. Daaraan gekoppeld 

verdween voor een groot deel aanwezige fauna. Op enkele plekken werd intensief gebruikte 

grond min of meer teruggegeven aan de natuur. Voorbeelden zijn de dijkverlegging bij de 

Bakenhof, waar de dijk in 2001, ca. 200 meter binnendijks werd verlegd, waardoor er meer 

ruimte voor de rivier en de natuur ontstond. 

De uiterwaarden worden op enkele plekken doorkruist door bruggen en wegen. De 

waterdoorstroming en de migratie van flora en fauna wordt hierdoor belemmerd. Om de 

doorstroming te vergroten is sinds kort de spoorbrug bij de Rosandepolder vergroot, wordt er 

gekeken naar doorstroming in Meinerswijk en is de dijk bij de Bakenhof binnendijks verlegd. 

Op een enkele plek in het rivierengebied wordt gewoond. Onder andere zijn dit de woonboten 

in de Rosandepolder en aan de oever van de Rijn. Dit geeft in meer of mindere mate een 

verstoring voor de aanwezige flora en fauna.

Kansen en ambities natuur 

Het algemene uitgangspunt is bescherming en verder ontwikkelen van een samenhangend 

natuurnetwerk en het ontwikkelen van de bestaande natuurwaarden en de daaraan ten 

grondslag liggende milieuomstandigheden. De gemeente streeft naar versterking van de 

natuurwaarden, veelal nog agrarisch gebied. Onder andere de uiterwaarden van de 

Koningspley en IJsseloord II zijn momenteel in gebruik als landbouwgrond. Het versterken 

van natuurwaarden in de uiterwaarden zorgt voor een samenhangend netwerk van natuur en 

water in de EHS. 

Het rivierensysteem in Arnhem is smal. De buitendijkse dynamische systemen en de 

binnendijkse gedempte riviersystemen vullen elkaar aan. Voor het goed functioneren van de 

EHS zijn verbindingen en uitwisseling met het toekomstig park Lingezege noodzakelijk. Het 

grote groen in het zuidelijk stadsdeel zal in de vorm van groenblauwe lijnen een rol vervullen 

in het ecologisch netwerk. Met de realisatie van de Natuur Speeluiterwaard Bakenhof wordt 

de beschikbare ruimte voor doorgaande natuur vergroot. Hierbij wordt een balans gezocht 

voor verweving van natuur en recreatie. 

PAGINA 

27 

ONDERWERP 


Voor de Rosandepolder is in het kader van Ruimte voor de Rivier een herinrichtingsplan 

ontwikkeld, waardoor water en natuur meer kansen krijgen. Ook aan de zijde van Westervoort 

is rivierverruiming voorzien, waardoor ook de ruimte voor de natuur wordt vergroot. Het plan 

van Meinerswijk is voor een deel gerealiseerd. De doorwerking van Ruimte voor de Rivier zal 

maatwerk vragen in de balans tussen beplanting en waterdoorstroming. De zuidkant van de 

Koningspley en de uiterwaarden van de IJssel bieden potenties voor riviergebonden 

graslanden, zodat in combinatie met de Hondsbroeksepley een eenheid ontstaat. Misschien 

zelfs mogelijkheden voor grote grazers. 

Met de waterdoorstroming zal een balans gevonden moeten worden. Het is noodzakelijk dat 

het samenhangend stelsel van ecotopen, wat begraasd kan worden, aansluit op voldoende 

hoogwatervrije plaatsen.

Natuurwaardenkaart 

De natuurwaardenkaart van het gehele rivierengebied is opgenomen in de bijlage. De kaart 

geeft de beschermde soorten conform de Flora- en Faunawet, waarbij apart zijn opgenomen 

de vogelsoorten waarvan de vaste rust- en verblijfplaatsen het gehele jaar zijn beschermd 

(standvogels). Verder is aangegeven waar de Rode Lijstsoorten voorkomen. 

PAGINA 

28 

Bronnen 

− Natuurwaarden IJsseloord II, Arnhem. bureau Waardenburg bv. 8 augustus 2007 

(rapportnummer 07-108). 

− Monitoring Malburgen flora en fauna 2004 – 2007. De Groene Ruimte BV. 23 juli 2007. 

(rapportnummer 05511). 

− Inventarisatie van planten in Koningspley 1990 – 1991. KNNV, afd. Arnhem. 1991. 

− Floristische inventarisatie zuidelijke Rijnoever Arnhem. KNNV afdeling Arnhem. 1998. 

− 

Verslag van de excursie in de uiterwaarden bij de Sacharovbrug. KNNV afdeling Arnhem. 

2002. 

− Econsultancy (Koningspley Noord, 2005), 

− 

− 

Broedvogels van de Kleefsewaard, Koningspley en IJsseloord 2. Vogelwerkgroep Arnhem 

eo. 2002. 

Broedvogels Uiterwaarden en dijkzone Malburgen 2002. Vogelwerkgroep Arnhem eo. 

2002. 

− Watervleermuisproject. Vleermuiswerkgroep Gelderland. 2002. 

ONDERWERP 


6.3 Beschrijving ontwikkelingen 

Planologische uitvoerbaarheid, planhiërarchie WRO en gemeentelijk beleid 

Planologische uitvoerbaarheid 

De inventarisaties vormen de basis voor de Planologische uitvoerbaarheidseis ex art. 9 Bro 

1985. Dit is de inschatting dat voor de geplande activiteiten sectortoestemming zal (kunnen) 

worden verleend op grond van de Flora- en faunawet (soortenbescherming) dan wel op grond 

van de bepalingen uit de Natuurbeschermingswet 1998 (gebiedsbescherming). 

Planhiërarchie Wro 

In het kader van de planhiërarchie Wro wordt daarnaast de Ecologische Hoofdstructuur 

ruimtelijk veilig gesteld in dit bestemmingsplan. Dit heeft te maken met de planhiërarchische 

doorwerking van de Wro (pkb, streekplan) en het ‘zorgvuldigheidsbeginsel’ van de Algemene 

wet bestuursrecht (art. 3:2 Awb). In de voorschriften moet rekening gehouden worden met de 

natuurwaarden door de bescherming ervan af te regelen in lijn met het afwegingskader 

Structuurschema Groene Ruimte (SGR). Door het Rijk is in het SGR voor de Ecologische 

Hoofdstructuur een bruto begrenzing opgenomen en is de bescherming vervat in een 

afwegingskader 30 bestaand uit het ‘nee, tenzij’ beginsel (pkb besluit 4.2.1.2b en d) en het 

compensatiebeginsel (pkb besluit 6.6.a). 

Beheergebied 

Dit betreft een beheerbestemmingsplan. Het onderzoek voor de planologische 

uitvoerbaarheid heeft zich beperkt tot het uitvoeren van een inventarisatie van de aanwezige 

flora en fauna en een inventarisatie van de bestaande flora en faunagegevens. De 

IJsseluiterwaarden hebben een beperkte betekenis voor de algemeen beschermde soorten 

vaatplanten, amfibieën, zoogdieren en vogels.

De Ecologische Hoofdstructuur is ruimtelijk veilig gesteld door de uiterwaarden op de 

plankaart te bestemmen als “Natuur”, “Groen” en “Water”. Waarbij “Natuur, Groen en Water 

een aanlegvergunningstelsel hebben. Daarnaast staat bij deze bestemmingen de 

“Bestemmingsomschrijving” de voorwaarden: De op de plankaart als “Natuur”, “Groen” en 

“Water” aangewezen gronden zijn bestemd voor: het behoud, beheer, herstel of voor de 

ontwikkeling van de op deze gronden voorkomende landschappelijke, ecologische, 

cultuurhistorische, archeologische en natuurwaarden; Met ecologische waarden en 

natuurwaarden wordt bedoeld het behoud van de wezenlijke waarden en kenmerken van de 

Ecologische Hoofdstructuur, het verzekeren van de instandhoudingsdoelstellingen Natura 

2000 en het respecteren van de verbodsbepalingen Flora- en faunawet. 

Het gemeentelijke beleid t.a.v. groen en ecologie is opgenomen in de toelichting van het 


PAGINA 

29 

ONDERWERP 






Ruimtelijke ontwikkelingen 

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden getoetst op eventuele gevolgen op 

beschermde natuur. Dat betekent dat eenieder die het initiatief neemt tot het opstellen of 

uitvoeren van een plan, project of handeling moet nagaan of dit leidt tot: 

− 

− 

− 

overtreding van de verbodsbepalingen voor beschermde soorten (toetsing Flora- en 

faunawet) 

mogelijke significante gevolgen voor beschermde gebieden (toetsing 

Natuurbeschermingswet) * 

aantasting van wezenlijke waarden en kenmerken voor Ecologische 

Hoofdstructuurgebieden (toepassen SGR). 

* Bij plannen, projecten en handelingen binnen 2 km van een Natura 2000 gebied moet 

eveneens de toetsing Natuurbeschermingswet plaatsvinden. Dit heeft te maken met de 

mogelijke externe werking. 

Wanneer de bestaande flora -en faunagegevens ouder dan 3 jaar zijn en/of wanneer geen 

inzicht is in de huidige natuurwaarden, is een ecologisch onderzoek noodzakelijk. De 

initiatiefnemer is hiervoor verantwoordelijk. Iedere initiatiefnemer heeft vanuit het 

natuurbeschermingsrecht dan: 

− 

− 

− 

een inventarisatieplicht: nagaan of er beschermde soorten en gebieden voorkomen in het 

plangebied; zo ja: 

een onderzoeksplicht: nagaan of het initiatief leidt tot negatieve effecten op de 

beschermde soorten en gebieden; zo ja: 

de verplichting om een beschikking (vergunning Natuurbeschermingswet, ontheffing 

Flora- en faunawet) aan te vragen dan wel het afwegingskader SGR toe te passen. 

Uitvoerbaarheid ontwikkellocatie scheepsreparatiebedrijf Misti 

De locatie van het scheepsreparatiebedrijf wordt verplaatst naar de Nieuwe Haven. Dit betreft 

een ruimtelijke ontwikkeling binnen het beheerbestemmingsplan Rivierzone.


De oevers van de Neder-Rijn worden door verschillende vleermuissoorten gebruikt om te 

foerageren en te migreren. Onder andere de gewone dwergvleermuis (Econsultancy, 2005) 

langs noordelijke oever van de Nieuwe Kade. Vleermuizen zijn gevoelig voor lichtverstoring. 

Verder zijn er diverse broedvogels (Groene Ruimte 2006 en Vogelwerkgroep 2002) 

waargenomen in het zuidwestelijke deel van Nieuwe Haven (o.a. kuifeend, fuut, meerkoet) en 

aan de oever van de Rijn (o.a. oeverzwaluw). In het drogere uiterwaardgebied komen grauwe 

gans, kneu en graspieper voor. 

Ecologische Hoofdstructuur 

Het water van Nieuwe Haven is geen deel van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), . 

Natuurbeschermingswet – Natura 2000 

Ten zuiden van de Pleyweg en in de uiterwaarden nabij Malburgen Bakenhof ligt het 

(toekomstig) Natura 2000 gebied Gelderse Poort. De instandhoudingsdoelstellingen zij het 

behoud van areaal en kwaliteit van het leefgebied van soorten en habitattypen. De mogelijke 

effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000 gebied zijn geluidsoverlast 

en lichthinder en het verstoren van soorten en habitattypen benoemd in dit Natura 2000 

gebied. Deze effecten zijn getoetst (Natuurtoets bedrijventerrein Kleefsewaard en 

Koningspleij noord mei 2009). Uitgesloten kan worden dat het plan, afzonderlijk, of in 

combinatie met andere plannen significante gevolgen heeft voor de aangewezen gebieden, 

omdat elders in het rivierengebied binnen N 2000 de slaapplaatsen behouden blijven. 

PAGINA 

30 

ONDERWERP 


Er worden dus geen verbodsbepalingen Flora- en faunawet overtreden, er zijn geen 

negatieve effecten op het (toekomstige) Natura 2000-gebied IJssel en er is geen aantasting 

van de wezenlijke kenmerken en waarden van de Ecologische Hoofdstructuur wanneer: 

− Er een strook van 55 meter tussen de functie ‘scheepsreparatiebedrijf’ (Misti) en de 

− 

− 

strekdam wordt aangehouden; dit is als zodanig op de plankaart aangegeven. . 

De norm van 40 decibel wordt niet overschreden. 

Er is geen lichtverstoring is. Verlichting is gericht op de ontwikkellocatie en op de 


6.4 Conclusie 

Beheergebied 





Voorwaarden zijn: 

− 

− 

In de voorschriften moet rekening worden gehouden met de ecologische waarden en 

natuurwaarden in bestemmingsomschrijvingen van “Natuur”, “Groen” en “Water”. 

In de voorschriften dient een aanlegvergunningplicht te worden opgenomen voor de 

bestemmingen natuur, groen en recreatie.

Ontwikkellocatie Scheepvaartbedrijf Misti 

Er worden geen verbodsbepalingen Flora- en faunawet overtreden, er zijn geen negatieve 

effecten op het (toekomstige) Natura 2000-gebied IJssel en er is geen aantasting van de 

wezenlijke kenmerken en waarden van de Ecologische Hoofdstructuur mits: 

− 

− 

− 

Er een strook van 55 meter tussen de functie ‘scheepsreparatiebedrijf’ (Misti) en de 

landtong wordt aangehouden; dit is als zodanig op de plankaart aangegeven. 

De norm van 40 decibel wordt niet overschreden. 

Er is geen lichtverstoring is. Verlichting is gericht op de ontwikkellocatie en op de 


PAGINA 

31 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

7 Water 


Europees beleid 

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden 

en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder 

te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het 

binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), 

kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 

2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot 

uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied 

plannen opgesteld die in 2009 definitief worden goedgekeurd en vastgesteld door “Den Haag” 

en “Brussel”. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen 

beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities 

worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald. 

PAGINA 

32 

ONDERWERP 


Rijksbeleid 

Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is in diverse nota’s vastgelegd. Het meest 

directe beleidsplan is de Vierde Nota Waterhuishouding en het vernieuwde Nationaal 

Bestuursakkoord Water (NBW-actueel 2008). Het bestuursakkoord heeft tot doel “om in de 

periode tot 2015 het hoofdwatersysteem in Nederland te verbeteren en op orde te houden en 

te anticiperen op de klimaatsverandering”. Verder is de watertoets ook in het NBW-actueel 

een belangrijk instrument om water verantwoord in te passen in ruimtelijke ontwikkelingen. 

Verder is water in de Nota Ruimte een belangrijk, structurerend principe voor bestemming, 

inrichting en gebruik van de ruimte. Om problemen met water te voorkomen moet, 

anticiperend op veranderingen in het klimaat, de ruimte zo worden ingericht dat water beter 

kan worden vastgehouden of geborgen. Dit anticiperen is ook terug te vinden in de op 1 

januari 2008 van kracht geworden Wet gemeentelijke watertaken. In deze nieuwe wet zijn de 

zorgplicht voor het vasthouden en afvoeren van regenwater en de regierol van gemeenten bij 

de grondwaterzorgplicht vastgelegd. 

Rijkswaterstaat 

Het waterbeheer van de rivier en uiterwaarden is in handen van Rijkswaterstaat. Hierbij 

zijn voor de ruimtelijke planvorming de beleidslijn “ruimte voor de rivieren” en de evaluatie 

hiervan, beleidslijn “grote rivieren” van groot belang. 

Beleidslijn ruimte voor de rivieren 

De beleidslijn heeft ten doel meer ruimte voor de rivier te creëren, een duurzame 

bescherming van mens en dier tegen overstroming bij hoogwater te bieden en het 

beperken van materiele schade. Deze doelstelling wordt op hoofdlijnen bereikt door: 

1. handhaven van de beschikbare ruimte in het winterbed. Dit betekent dat deze ruimte 

beschikbaar blijft voor het opvangen van hoogwater en dat er enkel activiteiten mogen 

plaatsvinden die onlosmakelijk verbonden zijn met de rivier. 

2. Creëren van ruimte: een vergroting van de afvoercapaciteit door verbreding en verlaging 

van het winterbed, in combinatie met natuurontwikkeling. Er worden geen ontwikkelingen 

toegestaan die een verbreding of verlaging van het winterbed onmogelijk maken. 

3. Een minimaal beschermingsniveau van 1:1250 jaar voor nieuwe activiteiten die in het 

winterbed kunnen worden toegestaan en die bij hoge waterstanden schade kunnen 

oplopen.

De beleidslijn is van toepassing op nieuwe activiteiten en wijziging van bestaande 

activiteiten in het winterbed van de Rijn, Maas en grote zijrivieren (uitgezonderd enkele 

oude zee-armen en getijdenrivieren benedenstrooms). Voor deze nieuwe ingrepen die tot 

waterstandsverhoging, belemmering voor de toekomstige afvoercapaciteit en/of potentiële 

schade kan leiden, geldt het volgende afwegingsprincipe: 

1. ‘ja, mits’: geldt voor nieuwe riviergebonden activiteiten die gebonden zijn aan een 

situering in het winterbed: 

- waterstaatkundige kunstwerken (bruggen, waterkeringen, etc.; 

- voorzieningen voor de beroepsvaart; 

- voorzieningen voor een veilige afwikkeling van de beroepsen recreatievaart; 

- overslagbedrijven voor zover gekoppeld aan vervoer over hoofdvaarweg; 

- scheepswerven voor schepen groter dan 25 m, gemeten langs de waterlijn; 

- natuur in de uiterwaarden; 

- uitbreiding van bestaande steenfabrieken onder voorwaarden. 

Deze activiteiten zijn toegestaan, mits voldaan wordt aan het gestelde bij punt 3. 

PAGINA 

33 

ONDERWERP 


2. ‘nee, tenzij’: voor de overige nieuwe activiteiten geldt in principe dat ze niet 

worden toegestaan tenzij van te voren door onderzoek is vast komen te staan dat: 

- sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang, en; 

- de activiteit niet redelijkerwijs buiten het winterbed gerealiseerd kan worden, en; 

- de activiteit op de locatie geen feitelijke belemmering vormt om in de toekomst de 

afvoercapaciteit te vergroten. 

Activiteiten die op basis hiervan overblijven, moeten voldoen aan de voorwaarden onder 

punt 3. 

3. voorwaarden: nieuwe ingrepen in het winterbed zijn alleen mogelijk indien voldaan 

kan worden aan de volgende voorwaarden: 

- situering en uitvoering van de ingreep zijn zodanig, dat de waterstandsverhoging 

en belemmering voor verlaging, minimaal is; 

- duurzame compensatie van resterende waterstandsverhogende effecten; 

- een beschermingsniveau van 1:1250 voor potentiële schadegevallen. 

Beleidslijn grote rivieren 

In 2005 is de Beleidslijn “ruimte voor de rivier” (1997) geëvalueerd. De evaluatie van de 

beleidslijn was noodzakelijk om aan te kunnen geven of, en zo ja hoe de beleidslijn kon 

worden aangepast. Uit de evaluatie is naar voren gekomen dat het toetsingskader van de 

beleidslijn ruimte voor de rivier in het algemeen helder en duidelijk is ten aanzien van de 

toelaatbaarheid van nieuwe activiteiten in het rivierbed van de grote rivieren. De bestaande 

ruimte die de rivier nodig heeft is mede dankzij dit toetsingskader behouden. 

Het uitgangspunt van de Beleidslijn grote rivieren is het waarborgen van een veilige afvoer 

en berging van rivierwater onder normale en onder maatgevende hoogwaterstanden. 

Tevens geldt dat het bieden van mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen, binnen de 

randvoorwaarden die de veiligheid stelt, van belang is voor het behoud en de versterking 

van de ruimtelijke kwaliteit van het rivierbed. Voor de Beleidslijn grote rivieren gelden twee 

concrete doelstellingen: 

- de beschikbare afvoeren bergingscapaciteit van het rivierbed behouden; 

- ontwikkelingen tegen gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en 

verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken. 

Deze doelstellingen zijn bij de herziening van de beleidslijn niet gewijzigd.


Op provinciaal niveau is het waterbeheer vastgelegd in het Streekplan (juni 2005), 

Waterhuishoudingsplan Gelderland (december 2004) en het Gelders Milieuplan (juni 2004). 

Het Waterhuishoudingsplan is gebouwd op drie onderdelen: 

• Het uitvoeren van de in beeld gebrachte wateropgaven uit de stroomgebiedsvisies. 

• Grondwaterbeheer; voor het onttrekken van grondwater wordt gelet op de functies en de 

waterbalans van het gebied om te bepalen of het onttrekken van grondwater kan 

toenemen of moet afnemen. 

• Relevant hierin is het voorkomen van achteruitgang van de waterkwaliteit, realiseren van 

de door de KRW (zie boven) gewenste waterkwaliteit en bescherming van de 

waterhuishoudkundige functies. Vooral voor de functies natuur en waterberging vraagt 

planologische bescherming in de gemeentelijke bestemmingsplannen. 

Aan het eind van de planperiode van het Waterhuishoudingsplan in 2008 vindt een evaluatie 

plaats van het WHP3 om een afweging te maken of het provinciaal beleid voldoende is om te 

kunnen voldoen aan de doelstellingen voor de Kaderrichtlijn Water. Eventueel wordt het 

beleid aangepast zodat het in de pas loopt met de Europese doelstellingen. 

PAGINA 

34 

ONDERWERP 



Bouwen in het KAN (2000) opgesteld. Het ‘pakket duurzaam bouwen’ maakt hier onderdeel 

van uit. Hierin staan uitgangspunten voor duurzaam bouwen. Voor water is het volgende 

streefbeeld opgesteld: natuurlijke waterhuishouding (vermindering verdroging) en schoon 

water in de wijk, waardoor natuurontwikkeling mogelijk is. 

Beleid waterschap en gemeente 

Het bestemmingsplan gaat over buitendijks gebied en niet over binnendijks gebied. Hierdoor 

is er geen oppervlaktewater in beheer en onderhoud bij de waterschappen. Door de 

aanwezigheid van waterkeringen moet in het kader van dit bestemmingsplan wel rekening 

gehouden worden met het vigerende beleid van de waterschappen. Relevant beleid is het op 

21 december 2006 vastgestelde Waterbeheerplan (2007-2010) van het waterschap Rijn & 

IJssel en het tot 2009 verlengde Intergraal Waterbeheersplan Gelders Rivierengebied 2002- 

2006 (IWGR2). Daarnaast zijn de keur en de legger van beide waterschappen van kracht. 

Het waterbeleid van de gemeente Arnhem is vastgelegd in onder meer de volgende 

beleidsplannen. 

• Gemeentelijk RioleringsPlan (2009-2013); dit plan richt zich op een verbetering van de 

kwaliteit van het rioleringsstelsel, op de vermindering van de vuiluitworp naar het 

oppervlaktewater, de bodem en het grondwater, op het voorkomen van overlast, het 

vasthouden van schoon hemelwater in stedelijk gebied waarbij rekening gehouden wordt 

met de klimaatsverandering. 

• het Structuurplan Arnhem 2010 beschrijft het ruimtelijk beleid, voornamelijk op 

hoofdlijnen. Water heeft een nadrukkelijke plaats gekregen in het Structuurplan. Arnhem 

moet zuiniger met water van goede kwaliteit omspringen en dit beter ecologisch gaan 

benutten. Water moet een grotere rol gaan spelen in het stadsbeeld. Dit gaat samen met 

het realiseren van een duurzaam watersysteem met een grote bergingscapaciteit en 

hoge waterkwaliteit.

• Waterplan Arnhem. Door de gemeente Arnhem en haar waterpartners is het Waterplan 

Arnhem opgesteld. Hierin is het beleid voor waterbeheer in Arnhem geformuleerd. Het 

Waterplan Arnhem is door de gemeenteraad op 17 november 2003 vastgesteld. 

Vanuit de watersysteembenadering is een beleidsrichting geformuleerd voor aspecten 

als gebruik en veiligheid. De opstelling is ingestoken vanuit zes thema's: verdroging 

beperken, wateroverlast tegengaan, water meer beleven, goed rioolstelsel, 

water(bodem)kwaliteit verbeteren en zuinig omgaan met drinkwater en veiligheid tegen 

overstromingen. 

Uitgangspunt in het huidige beleid is dat planontwikkeling moet aansluiten bij een duurzaam 

integraal waterbeheer. Dit betekent dat: 

• er geen beperkingen in de berging en afvoer van de rivier plaats vinden; 

• er grondwaterneutraal gebouwd moet worden; dat wil zeggen dat er geen negatieve 

verstoring van de grondwaterstanden en -stromingen mag worden veroorzaakt om 

grondwateroverlast en/of verdroging op de locatie en het boven- en benedenstrooms 

gelegen gebied te voorkomen. 

• het verhard oppervlak zoveel mogelijk beperkt wordt. 

• er maatregelen getroffen moeten worden ter voorkoming van grondwatervervuiling. 

• het gebruik van uitloogbare materialen niet is toegestaan. 

PAGINA 

35 

ONDERWERP 


7.2 Beschrijving van de watersystemen 


In het plangebied komen twee types oppervlaktewater voor, ten eerste de rivieren Nederrijn 

en IJssel met zijtakken (de havens) en ten tweede de Slijpbeek. In het plangebied zijn de 

rivieren Nederrijn en IJssel het belangrijkste onderdeel. Het rivierdeel binnen dit plangebied is 

maar een klein deel van het gehele stroomgebied van de Rijn en moet aansluiten bij 

beneden- en bovenstroomse delen. 

Binnen het plangebied ligt een belangrijk splitsingspunt van de rivier; de IJsselkop. De 

combinatie van dit splitsingspunt met de verder westelijk gelegen stuw bij Driel speelt een 

belangrijke rol bij de waterverdeling over de beide riviertakken. 

De Nederrijn en de IJssel 

Van nature is de Rijn in Nederland een vlechtende rivier. Door inperken van de stroomvlakte 

het uitdiepen van vaargeulen en het bedijken van de iets hoger gelegen gebieden is dit 

karakter verloren gegaan. Toch heeft de rivier nog de neiging om zich over de stroomvlakte te 

“verplaatsen”. Om dit tegen te gaan is de rivier voor het grootste gedeelte voorzien van 

kribben of harde oevers. 

Binnen het plangebied bevinden zich drie verbindingen over de rivier; de John Frostbrug, de 

Nelson Mandelabrug en de Andrej Sacharovbrug. 

In gewone situaties stroomt de rivier in de zomerbedding, de watervoerende geul waar onder 

andere de scheepvaart in plaats vindt. Bij hoogwater zal de rivier buiten het zomerbed treden 

en de uiterwaarden onder water zetten. Het zomerbed plus de uiterwaarden worden samen 

het winterbed genoemd. De grens van het winterbed wordt in Nederland over het algemeen 

gevormd door de winter- of bandijken. 

Het onder water lopen van de uiterwaarden is goed zichtbaar in de Groene Rivier en op de 

Lage Kade langs het centrum. Bij een waterniveau iets hoger dan 11 m. + N.A.P. wordt er 

water zichtbaar in de Groene Rivier en staan de laagste delen van de Lage Kade onder water. 

Dit niveau wordt gemiddeld eens per jaar bereikt. Als het water nog iets verder stijgt dan

verandert de Groene Rivier in een meestromende riviergeul ofwel een blauwe rivier. 

De Groene Rivier begint net ten oosten van de John Frostbrug en stroomt door een laagte in 

de uiterwaarden boven Malburgen naar Meinerswijk. Net voor de spoorbrug Arnhem- 

Nijmegen stroomt de Groene Rivier weer in de Nederrijn. 

PAGINA 

36 

Langs het industriegebied Kleefse Waard ligt nog een haven die van de rivier gescheiden 

wordt met een landtong; de Nieuwe Haven. De havenmond bevindt zich aan de 

Westervoortsedijk. Bij hoogwater komt ook de landtong onder water te staan. 

Deze gemeentelijke haven is in gebruik als aanmeerplaats voor vracht- en cruiseschepen. Op 

de hoek van de Westervoortsedijk en de Nieuwe Havenweg is een jachthaven gesitueerd. 

Slijpbeek 

De Slijpbeek stroomt in haar benedenloop nog door het plangebied. De Slijpbeek is een SEDbeek 

die ontspringt op het landgoed Mariëndaal en via het voormalige KEMA-terrein naar de 

uiterwaarden stroomt. Vanaf de Slijpbeekweg vormt de beek ook de gemeentegrens. De 

Slijpbeek is de enige Arnhemse beek met vrije uitstroming in de rivier. 

ONDERWERP 



Het grondwater in het plangebied staat onder sterke invloed van het rivierpeil. Bij een normaal 

rivierpeil hebben de rivieren een drainerend effect op het omliggende gebied, dat wil zeggen 

dat het ondiepe grondwater richting het zomerbed van de rivier stroomt. Bij een stijgend 

rivierpeil zal de richting van de grondwaterstroming veranderen en van de rivier afstromen wat 

tot kwel in de binnendijkse gebieden leidt. 

Voor het diepe grondwater (het 1 e watervoerende pakket) is er een verschil tussen de 

Nederrijn en de IJssel. Bij de Nederrijn stroomt het diepe grondwater voor het grootste deel 

onder de rivierbedding door en komt als kwel aan het oppervlak in de Betuwe. Dit in 

tegenstelling tot de IJssel waar de rivier een sterk drainerende functie heeft op het 

grondwater. 

Aan de noordoostzijde van Malburgen valt een klein deel van het plangebied binnen de 25 

jaarszone van het grondwaterbeschermingsgebied van het pompstation Ir. H Symons. 


Het grootste deel van het plangebied is onverhard waardoor het hemelwater direct in de 

bodem infiltreert of in het oppervlaktewater valt. 

Daarnaast wordt het gebied nog beperkt gebruikt voor bewoning en bedrijvigheid. De 

woningen en bedrijfspanden in het plangebied zijn gedeeltelijk aangesloten op het 

gemeentelijk rioleringsstelsel. Dit geldt voor de woonarken langs de Boterdijk en Onderlangs 

en voor de woningen in de Praets. 

Daarnaast zijn er ook nog panden die niet aangesloten zijn op de riolering. De locaties zijn te 

vinden in de Rosandepolder, Defensiehaven, Westervoortsedijk/Nieuwe Haven, de Haven 

van Coers, en de ASM-Haven. 

Vier buitendijks gelegen woningen en een bedrijfspand aan de Veerweg naar Westervoort zijn 

niet aangesloten op de riolering; de percelen hebben een permanente ontheffing en lozen hun 

afvalwater op het oppervlaktewater of zijn in het bezit van een IBA.


Het uiterwaardengebied is voor het grootste gedeelte omsloten door een technische 

waterkering in de vorm van kademuren of winterdijken. Een uitzondering hierop is de 

noordelijke oever ten westen van het Rijnhotel. Het maaiveld loopt hier zo ver omhoog dat er 

zonder technische waterkering geen kans is op inundatie; dit worden de `hoge gronden’ 

genoemd. De keur van het waterschap op de waterkering is hier dan ook niet van toepassing. 

De `hoge gronden’ zelf vallen buiten het plangebied. 

De technische waterkeringen vormen voor een groot deel de grens van het plangebied, dit 

geldt voor de volgende delen: 

• zuidelijke oever: de gehele zuidelijke rand van het uiterwaardengebied tussen de 

gemeentegrenzen 

• noordelijke oever: waterkering vanaf het Rijnhotel tot aan de gemeentegrens op rijksweg 

A12. De waterkering tussen het Rijnhotel en de Andrej Sacharovbrug valt zelf buiten het 

plangebied 

PAGINA 

37 

ONDERWERP 


7.3 Overeenstemming en knelpunten 


Het gehele gebied tussen de waterkeringen is primair bedoeld voor waterstaatsdoeleinden. 

Alle andere functies in het gebied zijn daar aan ondergeschikt. 

In het plangebied wordt op enkele plekken oppervlaktewater vanuit het stedelijk gebied op de 

rivier geloosd; één locatie in Arnhem-zuid en drie locaties in Arnhem-noord. De Slijpbeek 

gelegen op de grens van de gemeente heeft de status van SED-beek wat betekent dat de 

huidige waterhuishoudkundige situatie minimaal gelijk moet blijven; het “stand still”-principe. 

Verder mogen er geen nadelige effecten optreden in het oppervlaktewater en grondwater 

door menselijke beïnvloeding en moet de invloed op ecologie, waterkwantiteit en -kwaliteit zo 

minimaal mogelijk gehouden worden. Als laatste voorwaarde geldt dat het beheer afgestemd 

moet worden op de natuurwaarden. 


Bij ontwikkelingen in het plangebied geldt het uitgangspunt “Stand still-step forward”-principe: 

voor het grondwater is het niet toegestaan dat er een verslechtering ontstaat. Vanuit het 

waterbeleid gelden onder andere de volgende beperking: 

• Er mogen geen negatieve verstoringen van de grondwaterstanden en –stromingen 

worden veroorzaakt om grondwateroverlast en/of verdroging op de locatie en het 

boven- en benedenstrooms gelegen gebied te voorkomen. 

• Bij de ontwikkeling van bouwplannen moet rekening worden gehouden met de stand 

en de stromingsrichting van het grondwater. Voor de eventuele ondergrondse 

bouwwerken geldt als uitgangspunt dat deze de lokale grondwaterstroming en het 

grondwaterpeil niet permanent significant beïnvloeden. Bij ondergrondse bouw wordt 

in dit kader uitgegaan dat de constructie zodanig van aard zal zijn dat een 

permanente grondwateronttrekking niet noodzakelijk is. 

Verder moet aangetoond worden dat de aanpassing geen negatieve effecten veroorzaken op 

de al bestaande omgeving.

Drinkwaterbescherming 

Over een klein deel van het uiterwaarden ligt de beschermingszone van de drinkwaterwinning 

Ir. H. Symons. In bijna alle gevallen is de provincie het bevoegd gezag wat betreft de 

grondwateronttrekkingen ten behoeve van drinkwaterwinning en de bescherming van de 

intrekzones (25-jaarszone). Uitzondering hierop zijn de stedelijke winningen in o.a. Arnhemzuid. 

Voor deze uitzonderingen moet de bescherming van de intrekzones geregeld worden via 

de bestemmingsplannen. Het grondwater moet uiteindelijk wel aan dezelfde voorwaarden 

voldoen; het einddoel voor zowel stedelijke als niet-stedelijke winningen is hetzelfde. Voor de 

eenduidigheid volgt de gemeente dan ook de provinciale richtlijnen. Daarom is een 

aanlegvergunning nodig voor alle werkzaamheden in de ondergrond binnen de berekende 25- 

jaarszone. Uitzondering op dit principe is dat normale stedelijke functies mogelijk zijn. Vanuit 

het provinciaal beleid is specifiek benoemd dat koude-warmteopslag binnen de 25-jaarszone 

niet is toegestaan. 

Voor nieuwe ontwikkelingen geldt dat de risico’s moeten worden afgewogen tegen de risico’s 

van de huidige activiteiten (“Stand still-Step forward”-principe). 

PAGINA 

38 

ONDERWERP 



In het plangebied is het tracé van het hoofdtransportriool van Arnhem-Noord naar de 

afvalwaterzuiveringsinstallatie in Duiven gelegen. Het tracé, een persleiding, loopt vanaf het 

Rijngemaal bij de John Frostbrug naar de kruising Oude Veerweg / IJsseloordweg, langs de 

Oude Veerweg, richting de zomerbedding van de IJssel. Ondertussen kruist de leiding de 

primaire waterkering. In de uiterwaarden maakt de leiding een knik waarna het, op ca 40 m. 

afstand parallel aan de rivier, richting de brug van de rijksweg A12 gaat en uiteindelijk naar de 

zuiveringsinstallatie. Ter bescherming geldt een beschermingsstrook van 10 m. breed boven 

de leiding. De leiding is eigendom van het waterschap Rijn & IJssel. 

Op dit hoofdtransportriool prikken twee kleinere leidingen in, te weten 

- Een persleiding, ook van het waterschap Rijn & IJssel, vanuit IJsseloord 2. Dit 

industrieterrein heeft een eigen rioolgemaal. De persleiding van dit gemaal prikt in de 

uiterwaarden in op het grote transportriool. De beschermingsstrook boven deze 

persleiding is 4 m. breed. 

- een riooltransportleiding vanuit Arnhem-zuid en Huissen. Vanuit de Huissensche 

Uiterwaarden gaat dit riool onder de Nederrijn door en ligt vervolgens vlak langs de oever 

van de IJssel. Dit riool sluit aan bij de knik van het hoofdtransportriool van het 

waterschap Rijn & IJssel in de uiterwaarden. Dit transportriool is eigendom van het 

waterschap Rivierenland. De beschermingszone bij deze leiding bedraagt 6 m. 

Bij zware regenval is het gemengde rioolstelsel in het bebouwd gebied meestal te klein 

gedimensioneerd om al het regenwater te kunnen verwerken. Ter ontlasting van het 

rioolstelsel zijn er overstorten in het stelsel aangebracht om te voorkomen dat het rioolwater 

op straat komt te staan. Deze riooloverstorten lozen het overtollige water op het 

oppervlaktewater. Binnen het plangebied liggen enkele riooloverstorten van het rioolstelsel 

van Arnhem-noord. 

Verder bevinden zich binnen het plangebied enkele uitlaten van regenwaterstelsels. 

De transportriolen en alle uitlaten staan (indicatief) op de waterattentiekaart aangegeven


Als bescherming tegen hoog water ligt langs het plangebied de primaire waterkering. Voor de 

instandhouding van de waterkering is de desbetreffende Keur van het waterschap van 

toepassing; voor de noordelijke kering de Keur van het waterschap Rijn & IJssel en voor de 

zuidelijke kering die van het waterschap Rivierenland. De waterkering bestaat uit een 

kernzone en een beschermingszone en kan per locatie verschillen. Voor de exacte 

begrenzing en beperkingen wordt verwezen naar de Legger waterkering en de Keur van 

beide waterschappen. 

7.4 Verslag van het overleg tussen gemeente en 

waterbeheerders 

De waterparagraaf is in 2008 opgestuurd naar de waterschappen en Rijkswaterstaat. De 

aanvullingen van de waterschappen zijn indertijd verwerkt in de waterparagraaf. De uit het 

bestemmingsplan halen van onderdelen leidt naar verwachting niet tot aanpassingen aan 

eigendommen en verantwoordelijkheden van de waterschappen. De waterparagraaf is in het 

kader van de actualisatie wel opgestuurd maar er is nog geen reactie ontvangen. 

PAGINA 

39 

ONDERWERP 


7.5 Afspraken relevant voor het plan 

Zie de waterattentiekaart. 

De op deze kaart aangegeven werken mogen niet aangetast worden in hun werking.

8 Bodem 

PAGINA 

40 


Rijks en provinciaal beleid 

In een gebied waarvan de bestemming wijzigt, of waarvan het bestemmingsplan wordt 

herzien, is inzicht in de milieuhygiënische bodemkwaliteit wettelijk vereist (artikel 9 Besluit 

ruimtelijke ordening). De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie 

of de financiële haalbaarheid van het plan. Het rijks- en provinciaalbeleid op het gebied van 

bodemkwaliteit in ruimtelijke plannen is in diverse wetten, nota’s en handreikingen vastgelegd. 

De belangrijkste wetten/nota’s zijn: 

• Wet Bodembescherming 1 januari 2006; 

• Voor 2015 alle ernstige en spoedeisende gevallen van bodemverontreiniging saneren 

en/of beheersbaar maken (NMP -3 doelstelling). 

De meest maatgevende handreikingen op het gebied van bodemkwaliteit in ruimtelijke 

plannen zijn (in afnemende maatgevendheid): 

• Van Streekplan naar bestemmingsplan”, Gedeputeerde Staten van Gelderland, 22 

april 1997; De provincie toetst hieraan; 

• Inspectiewijzer van Inspectie milieuhygiëne, Ministerie van VROM, 1994 en 

aanvulling 1996; 

• Handreiking ruimtelijke ordening en milieu (voor ruimtelijke plannen) maart 2005; 

• Handreiking bodem GBB Bestemmingsplan en bodemkwaliteit, november 2005. 

Deze handreiking biedt aangrijpingspunten om invulling te geven aan de grondlaag als 

RO-planningsfactor. 

ONDERWERP 


Gemeentelijk bodembeleid 

De gemeente Arnhem volgt het landelijke bodemsaneringbeleid. Wel heeft de gemeente het 

landelijke beleid nader ingevuld in de nota “Wegwijzer in bodemland, beleidsnota 

bodemsanering” van april 2003. Het doel van deze nota is om de voortgang van de 

saneringsoperatie te stimuleren en te bewaken en een kader te geven om onderzoeken en/of 

saneringsplannen te kunnen toetsen. 

Daarnaast heeft de gemeente het beleid voor hergebruik van grond vastgelegd in de nota 

‘Hergebruik van licht verontreinigde grond in Arnhem’, november 1999, met aanvullingen in 

2001 en 2002. 

De milieuhygiënische bodemkwaliteit speelt vooral een rol wanneer op een bepaalde locatie 

een functiewijziging plaatsvindt en bouwactiviteiten voorzien zijn. De nieuwe bestemming 

dient op een voor de functie geschikte ondergrond te worden gerealiseerd. Voordat een 

bouwvergunning voor de nieuwbouw verstrekt kan worden moet een zogeheten 

“geschiktheidverklaring” afgegeven worden. Deze geschiktheidverklaring resulteert uit 

minimaal een historisch- (conform de NVN 5725) en verkennend bodemonderzoek (conform 

de NEN 5740). 

Wanneer de bodem op een bepaalde locatie dusdanig verontreinigd is dat geen geschiktheidverklaring 

kan worden afgegeven, zal deze locatie eerst gesaneerd moeten worden, voordat 

er bouwactiviteiten plaats kunnen vinden.

In het kader van het beheersbestemmingsplan “Rivierenzone” is onderzocht of de eventueel 

aanwezige bodemverontreiniging consequenties kan hebben voor het bestemmingsplan. 

Hiervoor is een inventarisatie uitgevoerd van de bekende (mogelijke) gevallen van ernstige 

bodemverontreiniging in de archieven van de gemeente Arnhem. 

PAGINA 

41 

Bij een beheersbestemmingsplan moet onderbouwd worden dat de kwaliteit van de bodem en 

grondwater de aanwezige bestemmingen/functies toelaat. Tevens worden indien van 

toepassing kansen voor de ondergrond aangegeven. 

8.2 Beschrijving bodemkwaliteit in het plangebied 

Beheerbestemmingsplangebied 

Uit de inventarisatie is gebleken dat in het beheerbestemmingsplangebied “Rivierenzone” een 

aantal (mogelijke) gevallen van ernstige bodemverontreiniging aanwezig zijn. 

. 

1. Stadsblokkenweg (autosloop), locatienummer 0074; 

2. Veerweg naar Westervoort 27, locatienummer 0719 

3. Malburgseveerweg (Dijk), locatienummer 0222 

4. Stadswaarden, locatienummer 2360 

5. Onderlangs, locatienummer 2336 

6. Onderlangs ten westen van nr 9 locatienummer 0726 

ONDERWERP 


Het geval Stadsblokkenweg (ASM terrein/vml stortplaats) locatienummer 0037 grenst direct 

aan het bestemmingsplangebied 

Daarnaast ligt binnen het bestemmingsplan een tweetal gevallen van ernstige waterbodemverontreinigingen 

nl. Malburgerhaven (ook wel bekend onder de naam Nieuwe Haven) en 

Haven van Coers. In 2006 is gestart met de sanering van de Malburgerhaven. De planning is 

dat eind 2009 deze sanering is afgerond. De haven van Coers moet nog worden gesaneerd. 

8.3 Conclusie 

De bodemgegevens geven voor het conserverend bestemmingsplan voldoende inzicht in de 

bodemkwaliteit van het plangebied. Voor het huidige bestemmingsplan zijn op grond van de 

gegevens geen belemmeringen aanwezig. Omdat het een beheerbestemmingsplan betreft, is 

het onderzoek vooralsnog beperkt tot het uitvoeren van deze inventarisatie. Bij concrete 

bestemmingsplanwijziging en/of nieuwbouw plannen, waarbij nog onvoldoende inzicht bestaat 

in de bodemkwaliteit, kan een bodemonderzoek noodzakelijk zijn.

9. Cultuurhistorie en archeologie 

PAGINA 

42 


Nota Belvedere 

De belangrijkste Rijksnota op het gebied van erfgoed is de nota Belvedere, die in 1999 

gepubliceerd is. Belvedere staat voor een ontwikkelingsgerichte benadering van de 

cultuurhistorie. Volgens de nota is cultuurhistorie niet alleen het behouden waard, maar 

worden ook ontwikkelingsmogelijkheden geboden bij het creëren van nieuwe ruimtelijke 

waarden. De term “Behoud door ontwikkeling” is het motto voor deze opgave. 

Arnhem is aangewezen tot Belvederestad en de zuidelijke Veluwezoom is aangewezen als 

Belvederegebied. Dit betekent voor de gemeente dat zij de cultuurhistorische waarden 

onderdeel moet laten vormen van het eigen beleid, zoals onder andere neergelegd in 

bestemmingsplannen. 

ONDERWERP 


Nota Ruimte 

De Nota Ruimte bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland. 

In de nota erkent het kabinet een specifieke verantwoordelijkheid voor de borging en 

ontwikkeling van gebieden en structuren, met zowel internationaal als voor Nederland 

kenmerkende landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Het kabinet heeft daartoe een 

aantal nationale landschappen (waaronder de Veluwe) aangewezen. Het beleid is gericht op 

behoud en ontwikkeling van de kernkwaliteiten. De betrokken provincies zijn verantwoordelijk 

voor de uitwerking van het beleid en stellen daarvoor ontwikkelingsprogramma’s op die door 

het rijk zullen worden ondersteund. 

Verdrag van Valletta en de Wet op de archeologische monumentenzorg 

De bescherming van het archeologische erfgoed in de bodem en de inbedding ervan in de 

ruimtelijke ontwikkeling is het onderwerp van het Europese Verdrag van Valletta (Malta). In 

1992 ondertekenden twintig Europese staten, waaronder Nederland, dit verdrag. De 

belangrijkste uitgangspunten van het verdrag zijn: 

 

 

 

archeologische waarden dienen zoveel mogelijk (in situ) in de bodem bewaard te blijven 

en beheermaatregelen dienen genomen te worden om dit te bewerkstelligen; 

vroeg in de ruimtelijke ordening dient al rekening gehouden te worden met archeologie; 

bodemverstoorders betalen het archeologisch (voor)onderzoek wanneer behoud in situ 

niet mogelijk is. 

Inmiddels is het verdrag vertaald in de nieuwe Wet op de Archeologische Monumentenzorg 

(2007). 

Nota Belvoir 3 (2009-2012) 

Het Belvedere-uitgangspunt “behoud door ontwikkeling” is in 2000 overgenomen in de 

provinciale Nota Belvoir. Doel is dat cultuurhistorie voortaan prominent wordt meegewogen bij 

de ontwikkeling van alle ruimtelijke en economische plannen. Om nog meer in te kunnen 

spelen op de kansen die cultuurhistorie biedt voor de ruimtelijke omgeving, koos de Provincie 

met de nota Belvoir 2 (2005-2008) voor een gebiedsgericht en uitvoeringsgericht beleid. In de 

nota worden tien cultuurhistorisch waardevolle gebieden benoemd, waarnaar speciale 

aandacht zal uitgaan. Relevant voor Arnhem is de aandacht voor het Veluwemassief, de 

Veluwezoom en het Rivierengebied.

De nieuwe nota Belvoir 3 is een vervolg op de eerdere nota. De provincie gaat onverminderd 

door met het bewaren en versterken van cultuurhistorisch erfgoed, niet afwachtend, maar proactief. 

De Gelderse identiteit blijft de rode draad. Daarnaast werkt Belvoir 3 aan: 

implementatie archeologisch afwegingskader, professionalisering en intensivering van de 

taken van het Gelders Archeologisch Centrum, het programma De Gelderse Voet: het kennis- 

en kundeproject in de restauratiebouw, grote projecten als het Masterplan Limes, de Nieuwe 

Waterlinie en Religieus Erfgoed en een betere communicatie van het cultuurhistorische 

beleid. 

Erfgoednota ‘Panorama Arnhem’ 

In de Erfgoednota 2008-2012 wordt het accent verschoven van ‘behoud door bescherming’ 

naar ‘behoud door ontwikkeling’, zodat de cultuurhistorie op een vroeg moment een actieve 

rol kan gaan spelen in veranderingsprocessen en ontwerpkeuzen. Het stadsbeeld van 

Arnhem verandert de komende twintig jaar in hoog tempo. Het nieuwe erfgoedbeleid wil de 

cultuurhistorische factor een zichtbare en samenhangende rol geven in deze stedelijke 

ontwikkelingen. Cultuurhistorie moet gebruikt worden als ontwikkelingskans en niet als 

beperking van de gewenste ontwikkeling. In de nota wordt aangegeven hoe wij het Arnhemse 

erfgoed in de context van een dynamische omgeving willen ontwikkelen en beschermen. 

Streven is om bij planontwikkelingen zo vroeg mogelijk onze kennis van de Arnhemse 

cultuurhistorie in te brengen. De kennis van het Arnhemse erfgoed moet goed, overzichtelijk 

en eenvoudig toegankelijk zijn. Hiertoe worden nieuwe instrumenten ontwikkeld. Daarnaast 

blijft het zichtbaar maken van de bouwen ontwikkelgeschiedenis van onze stad 

uitgangspunt. 

PAGINA 

43 

ONDERWERP 


Om de doelstellingen van het erfgoedbeleid te realiseren zetten we een aantal strategieën in: 

 

 

 

 

Behouden door ontwikkelen 

Behouden door beschermen 

adviseren, stimuleren en verleiden 

Kennis verwerven en verspreiden 

Archeologiebeleid 

Archeologie is een integraal onderdeel van het erfgoedbeleid en als zodanig opgenomen in 

de erfgoednota. In de nota wordt voortgeborduurd op de uitgangspunten van het Verdrag van 

Malta. Behoud van archeologische waarden is het uitgangspunt en als dat niet mogelijk is, 

volgt veiligstelling door archeologisch onderzoek. Om permanente aandacht voor deze vorm 

van erfgoed te krijgen, is ingezet op constante voorlichting en educatie. De cultuurhistorische 

dimensie van de stad moet, waar mogelijk, worden versterkt en beleefbaar gemaakt. Sinds 

2008 beschikt de gemeente over een archeologische verwachtingskaart voor heel Arnhem. 

De verwachtingskaart geeft al in een vroeg stadium van planvorming globaal inzicht in de 

mate waarin archeologische resten in een gebied aangetroffen kunnen worden.

9.2 Archeologie in het plangebied 

PAGINA 

44 

9.2.1 Geomorfologie 

Het plangebied ligt in het Arnhemse rivierengebied. Gedurende de IJstijd hebben hier rivieren 

in brede riviervlakten grof sediment afgezet en rivierterrassen gevormd. Aan het einde van de 

IJstijd zijn hier ook donken of rivierduinen ontstaan, door opgewaaid zand afkomstig van 

drooggevallen rivierbeddingen. Gedurende het Holoceen (10.000 v. Chr.-heden) warmde het 

klimaat op en na de vegetatie toe. Rivieren gingen meer meanderen. Bij overstromingen werd 

op de oevers het zwaardere materiaal (zand) afgezet, terwijl de fijnere deeltjes (klei) langer in 

suspensie bleven en verder weg werden afgezet. Op deze wijze ontstonden langs rivieren 

hoog opgeslibde zandlichamen: de oeverwallen. Het tussen de oeverwallen in gelegen gebied 

lag lager en wordt als komgebied aangeduid. Hier kon zich door de natte omstandigheden 

ook veen ontwikkelen. Het geheel van rivierbedding en oeverwal wordt aangeduid als 

stroomgordel. Doordat een rivier in loop der tijden verschillende malen haar loop verlegd, 

ontstaat er in het rivierenlandschap een ingewikkeld patroon van stroomruggen die weer door 

latere afzettingen zijn afgedekt. Op het moment van bedijking in de Middeleeuwen kwam 

hieraan een einde. De rivier kon zich vanaf dat moment alleen maar binnen de dijken 

bewegen. Op momenten brak de rivier door de dijken, daarbij kolken vormend. Dergelijke 

dijkdoorbraken laten zich in de ondergrond kenmerken door hun zandige samenstelling; deze 

gronden worden overslaggronden genoemd. 

ONDERWERP 


9.2.2 Bewoningsgeschiedenis rivierengebied 

Het rivierengebied tussen Arnhem en Nijmegen is reeds lange tijd bewoond. Dit heeft onder 

andere te maken met de diversiteit van het landschap. Op de hoger liggende, zandige 

oeverwallen kon men wonen en gewassen verbouwen, terwijl de lager liggende komgebieden 

geschikt waren voor het weiden van vee. Daarnaast boden de rivieren goede mogelijkheden 

voor transport. 

De vroegste aanwijzingen voor menselijke activiteit in het Arnhemse rivierengebied stammen 

uit de Nieuwe Steentijd, meer specifiek uit de periode rond 4000 v. Chr. Het handelt hier 

waarschijnlijk om een jachtkamp dat in Schuytgraaf is aangetroffen, op een donk. Naast een 

jachtkamp zijn er op een rivierterras en stroomruggen tal van sporen uit de Bronstijd, IJzertijd, 

Romeinse Tijd en Vroege Middeleeuwen gevonden. Sporen van bewoning uit de Vroege 

Middeleeuwen zijn ook elders in Arnhem-Zuid aangetroffen, bijvoorbeeld ter hoogte van De 

Koppel. In de Rosandepolder, benoorden de Rijn, zijn tijdens baggerwerkzaamheden veel 

vondsten uit de Romeinse Tijd gedaan. Grenzend aan het plangebied, in Meinerswijk, ligt een 

castellum. Dit is een Romeins fort, gebouwd in het begin van de jaartelling. Het castellum had 

als doel de noordgrens van het Romeinse rijk te verdedigen. De grens liep deels door 

Meinerswijk; het samenstel van castella, wachttorens en wegen langs de grens wordt als 

limes aangeduid. Het plangebied ligt ten noorden van de limes. 

9.2.3 Archeologische monumenten 

In het plangebied liggen geen (beschermde) archeologische monumenten.

9.2.4 Archeologische waarden in het plangebied 

In tegenstelling tot andere locaties in het Arnhemse rivierengebied zijn er in het plangebied 

nauwelijks vindplaatsen bekend. Er ligt maar een bekende vindplaats, in het plangebieddeel 

in de Rosandepolder. Hier is veel verspoeld Romeins materiaal gevonden. Wel zijn er 

hiernaast een aantal mogelijke vindplaatsen, gebaseerd op historisch kaartmateriaal en 

historische gegevens. Hiervan wordt vermoed dat er zich nog resten in de ondergrond 

manifesteren. De vindplaatsen zijn nader omschreven in de tabel. Dat er nauwelijks 

vindplaatsen zijn aangetroffen, hangt enerzijds samen met het feit dat in het plangebied geen 

archeologisch onderzoek plaats heeft gevonden. Anderzijds betreft het een rivierdynamisch 

en energetisch milieu. Dit kan ertoe hebben geleid dat aanwezige archeologische resten zijn 

geërodeerd of wellicht was de situatie te nat voor bewoning. 

PAGINA 

45 

ONDERWERP 


Het plangebied grenst onder andere aan Malburgen-Oost. Malburgen zelf betreft een 

nederzetting met kerk die teruggaat tot het begin van de 14 e eeuw. De nederzetting moet 

worden gezocht bij de Bakenhofweg, waar de dijk een knik maakt. In 2007 is net ten zuiden 

van deze locatie een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd waarbij nederzettingssporen vanaf 

circa 1400 zijn aangetroffen. Een kaart uit 1586 toont het oude Malburgen, met buitendijks 

een kasteel dat als “Malenburg” is aangeduid. Dat kasteel kan door het Rijnwater verzwolgen 

zijn, maar kan zich ook nog net in het plangebied bevinden. Deze zone is archeologisch 

relevant. 

Naast bovengenoemde zones nabij de oude nederzettingskern van Malburgen en in de 

Rosandepolder zijn er nog twee andere zones van belang. Dit betreft de Koningspleij, waar 

resten van schansen te verwachten zijn, en het westelijke deel van het plangebied. De 

Koningspleij wordt hieronder verder besproken. In het westelijke deel van het plangebied zijn 

er aanwijzingen dat daar een deel van de limes heeft gelopen. Indien dat juist is, kunnen er 

gerelateerde resten aangetroffen worden. Hierbij moet met name aan wegdelen worden 

gedacht. 

Vindplaatsnummer Coördinaten Omschrijving Datering 

22 192,357/441,918 steenfabriek Nieuwe Tijd 



28 188,220/443,334 aardewerk Romeinse Tijd 

9.3 Cultuurhistorie in het plangebied 

9.3.1 Beknopte historie 

Een deel van het plangebied, uitgezonderd het uiterst oostelijke deel, wordt reeds op de Kaart 

van Jacob van Deventer (1558-1570) afgebeeld. Voor Malburgen-Oost toont de kaart 

meerdere Rijnstrangen. De meest noordelijke betreft de Rijnloop van tegenwoordig. Deze is in 

opdracht van de hertog rond 1530 gegraven. De andere Rijnstrangen geven de oude loop van 

de Rijn weer. Voorts is buiten het plangebied in Stadsblokken circa tegenover de Sabelspoort 

een gebouw aanwezig. Verder oostwaarts, in het plangebied, toont de kaart nog een gebouw, 

waarschijnlijk de locatie van een veerhuis. Het plangebied zal in deze periode vooral als 

weidegebied en bouwland in gebruik zijn geweest. De kaart van Nicolaes van Geelkercken uit

1651 toont voor het plangebieddeel nabij de Eldensedijk de zogeheten Grift, een kanaal van 

Nijmegen naar Arnhem. 

PAGINA 

46 

Vanwege de ligging in een uiterwaardengebied zal de grotendeels agrarische functie van het 

plangebied door de eeuwen heen niet al te zeer zijn gewijzigd. Belangrijk zijn wel de 

ontwikkelingen vanaf de tweede helft van de 19 e eeuw en in 20 e eeuw. In 1864-65 werd fort 

Westervoort gebouwd, als onderdeel van de IJssellinie. Fort Elden, gelegen ten zuiden van 

het plangebied, maakt hier ook deel van uit. De forten vervulden in de landsverdediging een 

grote functie. Fort Westervoort heeft een aantal voorgangers gehad die waarschijnlijk in de 

Koningspleij nabij de Veerweg en de splitsing van de Rijn en IJssel hebben gelegen. Deze 

gaan terug tot het einde van de 16 e eeuw. In de tweede helft van de 19 e eeuw kwam nabij het 

plangebied, met name in Stadsblokken-Meinerswijk, industrie op. In het plangebied zelf 

ontstonden fabrieken voor baksteenfabricage. Kaartmateriaal uit de 19 e eeuw toont voor het 

plangebied een verkavelingsstructuur die in Malburgen is georiënteerd op oude, verlandde 

Rijnstrangen. Ook zijn reeds verdwenen dijklichamen zichtbaar. In de Koningspleij is een 

oude IJsselloop aangeduid, evenals de Veerweg met aan diens zuidzijde bebouwing. Ook 

hier toont het kaartmateriaal oude dijklichamen. 

ONDERWERP 


Het plangebied is ook verbonden met de 20 e -eeuwse variant van de IJssellinie. Aan het einde 

van de Tweede Wereldoorlog was Duitsland als grootmacht uitgeschakeld. Het land werd 

opgedeeld in een Amerikaanse, Engelse, Franse en Russische zone. Zodoende kwam het 

onder verschillende invloedssferen te staan: het democratische en kapitalistische westen 

enerzijds en het communistische oosten anderzijds. De uitbreiding van het communistische 

machtsblok leidde tot ongerustheid en dientengevolge de oprichting van de NAVO. Als 

antwoord op de vermeende Russische dreiging werden de Rijn en IJssel als verdedigingslinie 

ingericht. De plannen voor de IJssellinie werden in de periode 1949-1950 bedacht en 

uitgewerkt. In 1951 begon men met de uitvoer ervan. Dit onder strikte geheimhouding; het 

project werd aangeduid als “Noodbruggenpontonplan (NBPP) Betuwe”. In Arnhem, Nijmegen 

en Olst werden stuwen gebouwd die bij dreiging in de Rijn, Waal en IJssel konden worden 

afgezonken. Hierdoor konden de uiterwaarden, en ook het plangebied, worden geïnundeerd 

waardoor terreinen voor de vijand moeilijk begaanbaar werden. Een systeem van 

tankkazematten, vierlingmitrailleurs en zoeklichten moest de IJssellinie verdedigen. Objecten 

van de IJssellinie zijn in het plangebied met uitzondering van de defensiehaven niet bekend, 

maar kunnen niet uitgesloten worden. In de defensiehaven lag het ponton dat bij dreiging 

werd uitgevaren en als stuw werd afgezonken. De haven is aanzienlijk verland, maar 

landhoofd, meerpalen, loodsen, funderingen van een wachtgebouw en betonnen schuttingen 

grijpen direct terug op het verleden. 

De IJssellinie is nooit daadwerkelijk in werking getreden. In 1961 werd besloten de 

geallieerden de verdediging nog verder oostwaarts te leggen, tot aan de Weser en later de 

Elbe. De betekenis van de IJssellinie verminderde daardoor. Ook waren in deze periode de 

krachtverhoudingen te land en in de lucht veranderd en beschikte de vijand over kernwapens 

en voldoende amfibisch materiaal. De operationale waarde van de IJssellinie verminderde 

daardoor nog meer. Dit gecombineerd met de hoge onderhoudskosten heeft ertoe geleid dat 

de IJssellinie werd opgeheven.

9.3.2 Monumenten 

In het plangebied is een monument gelegen. Deze wordt in de tabel hieronder verder 

beschreven. Hierin zijn ook objecten genomen waarvoor een voornemen tot aanwijzing geldt. 

PAGINA 

47 

Object Coördinaten Status Opmerkingen 

John Frostbrug 

(met toerit) 

191,037/443,071 Gemeentelijk monument - 

Fort Westervoort 194,059/442,701 Voornemen tot 


Bunker Oude 

Veerweg 

monument 

193,541/440,853 Voornemen tot 


monument 



ONDERWERP 


9.3.3 Cultuurhistorische waarden 

Naast monumenten liggen er in het plangebied meerdere objecten of structuren die als 

cultuurhistorisch (zeer) waardevol kunnen worden aangemerkt; een deel is hierboven reeds 

aangestipt. Het gaat hierbij om: 

• defensiehaven; 

• spoorbrug Westervoort; 

• veerweg; 

• verkavelingsrelicten; 

• een relict van de Grift/Malburgse wetering (“historisch” water) parallel aan de 

Eldensedijk

9.4 Conclusie 

Voor het plangebied geldt een gedeeltelijk lage en middelhoge tot hoge archeologische 

verwachtingskans. De lage archeologische verwachtingskans hangt samen met de ligging in 

een rivierdynamisch milieu/uiterwaardengebied dat niet aantrekkelijk voor bewoning was of 

waar flinke erosie plaats heeft gevonden. Een middelhoge tot hoge archeologische 

verwachtingskans geldt voor de omgeving van de defensiehaven (in de Rosandepolder is 

Romeins materiaal gevonden), het westelijke deel van het plangebied (limes), de Koningspleij 

(forten), locaties van (mogelijke) vindplaatsen en het deel van het plangebied nabij de oude 

nederzettingskern van Malburgen (kasteel Malenburg). 

Hoewel het een grotendeels uiterwaardengebied betreft, bevat het plangebied 

cultuurhistorische waarden uit meerdere perioden. Er is een verband met de IJssellinie en 

cultuurhistorisch is de Koningspleij van belang vanwege fort Westervoort en de relatie met 

oudere fortresten. Daarnaast zijn er in het gebied nog waardevolle relicten aanwezig. Door 

het veelal extensieve gebruik is (wordings)geschiedenis nog deels traceerbaar en beleefbaar. 

Dit biedt kansen voor eventuele ontwikkelingen. 

PAGINA 

48 

ONDERWERP 


In relatie tot deze MAS is een cultuurhistorische onderlegger vervaardigd, welke als bijlage is 

toegevoegd. De onderlegger geeft aan welke zones en objecten bij voorbaat relevant zijn. Er 

moet wel een verdiepingsslag plaatsvinden, uitmondend in een cultuurhistorische 

waardenkaart. In de toelichting van het bestemmingsplan moet bovengenoemde informatie 

worden opgenomen. Voorts moet een vertaling naar de voorschriften en plankaart 

plaatsvinden. Ter hoogte van de zones en vindplaatsen geldt bij eventuele bodemingrepen 

een plicht tot het doen van archeologisch onderzoek. De afdeling Erfgoed is voornemens de 

cultuurhistorische waarden die nog geen monumentale status hebben, via de gemeentelijke 

monumentenverordening te beschermen. Het aanbrengen van wijzigingen aan monumenten 

is vergunningplichtig. Ook dit moet in de voorschriften worden verdisconteerd.

Bijlage 1 

Plattegrond 

PAGINA 

49 

Bestemmingsplankaart “Rivierzone”. 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Bijlage 2 

Geluidcontouren wegverkeerslawaai 

PAGINA 

50 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

PAGINA 

51 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Bijlage 3 

Geluidcontouren railverkeerslawaai 

PAGINA 

52 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

PAGINA 

53 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Bijlage 4 

Geluidzone industrielawaai 

PAGINA 

54 

Geluidsverkaveling Kleefsche Waard 

4 (200 m) 

3 (100 m) 

2 (30 m) 

ONDERWERP 


4 (200 m) 

3 (100 m) 

Uitgangspunten geluidsverkaveling Kleefsche Waard 

Categorie 5 

(500 meter) 

Categorie 4 

(300 meter) 

Categorie 4 

(200 meter) 

Categorie 3 

(100 meter) 

Categorie 3 

(50 meter) 

Categorie 2 

(30 meter) 

69 dB(A)/m 2 66 dB(A)/m 2 65 dB(A)/m 2 63 dB(A)/m 2 57 dB(A)/m 2 55 dB(A)/m 2 

103 dB(A) / 100 dB(A) / 99 dB(A) / 97 dB(A) / 91 dB(A) / 2500 89 dB(A) / 

2500 m 2 2500 m 2 2500 m 2 2500 m 2 m 2 2500 m 2 

Niet in 

Koningspley en 

Kleefsche 

Waard 

aanwezig 

Niet in 

Koningspley 

en Kleefsche 

Waard 

aanwezig 

Rond de 

(gedempte) 

haven 

Voormalige 

Billiton en 

Koningspley 

Niet in 

Koningspley en 

Kleefsche 

Waard 

aanwezig 

Rond de 

Oude 

Veerweg

Situering scheepswerf Misti na verplaatsing naar Malburgerhaven 

PAGINA 

55 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

PAGINA 

56 

ONDERWERP 


Bronnenlijst scheepswerf Misti 

nr Bron X Y H (tov mv) 

Uren 

dag 

Uren 

avond 

Uren 

nacht 

LWr 

dB(A) 

1 Hal groot werkschip: dak 192990,35 441536,48 6 10,995 1,5 -- 71,63 

2 Hal groot werkschip: NG 192994,81 441539,9 4 10,995 1,5 -- 73,06 

3 Hal groot werkschip: ZG 192987,25 441531,97 4 10,995 1,5 -- 73,55 

4 Hal groot werkschip: OG 193010,70 441515,86 5,7 10,995 1,5 -- 55,16 

5 Hal groot werkschip: OG open deur 193009,31 441514,43 3,3 10,995 1,5 -- 98,49 

6 Hal groot werkschip: WG 192971,21 441552,53 4 10,995 1,5 -- 61,96 

7 Hal groot werkschip: WG open deur 192972,96 441554,33 1,3 10,995 1,5 -- 92,26 

8 Kade: Mobiele kraan Coles 193017,71 441521,97 1,5 0,5 0,167 -- 115,58 

9 Dek groot werkschip: grote slijptol 193013,62 441512,82 0,5 0,25 0,05 -- 111,01 

10 Dek groot werkschip: bikken 193011,55 441512,55 0,5 0,5 0,1 -- 105,29 

11 Dek groot werkschip: lassen 193012,75 441511,35 0,5 2,25 0,5 -- 90,18 

12 Klein werkschip: motor generator 193023,75 441490,39 1,5 8,002 1,5 -- 93,42 

13 Klein werkschip: motor kraan 193015,24 441498,6 1,5 0,8 0,15 -- 101,8 

14 Schip derden; bikken 192981,64 441528,47 0,5 0,5 0,1 -- 105,29 

15 Schip derden; grote slijptol 192983,35 441527,54 0,5 0,25 0,05 -- 111,01 

16 Schip derden; lassen 192984,89 441525,69 0,5 2,25 0,5 -- 90,18 

17 Dek groot werkschip: kleine slijptol 193012,82 441513,82 0,5 0,25 0,05 -- 106,55 

18 Schip derden; kleine slijptol 192986,13 441523,98 0,5 0,25 0,05 -- 106,55

Geluidscontour inclusief verkaveling Kleefsche Waard en verplaatsing Misti en ligging 

uiterste grens van de zone 

PAGINA 

57 

ONDERWERP 


Ligging zonebewakingspunten en MTG’s

Geluidsbelastingen op zonebewakinsgpunten en MTG’s 

PAGINA 

58 

Identificatie Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal Grenswaarde 

MTG 1: 55_ Wooneenh.Broekhoven 18 51,2 47,3 44,9 54,9 55 

MTG 2: 55_ Woning Broekstraat 5 50,0 47,1 42,2 52,2 55 

MTG 3: 55_ woning Westervoort 5 47,5 43,8 41,4 51,4 55 

MTG 3: 55_ Best.woning Malburgen 11 48,6 43,2 41,5 51,5 55 

MTG 4: 57_ dijkwoningen Bakenhof 11 49,2 44,2 42,8 52,8 57 

MTG 5: 57_ dijkwoningen Bakenhof 11 48,7 44,4 43,0 53,0 57 

Z 101_B Zonebewakingpunt 101 5 41,1 37,9 36,1 46,1 50 















ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Bijlage 5 

Luchtkwaliteit NO 2 en PM10 

PAGINA 

59 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

PAGINA 

60 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Bijlage 6 

Natuurwaarden ecologie 

PAGINA 

61 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Bijlage 7 

Beperkingenkaart water 

PAGINA 

62 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Bijlage 8 

Cultuurhistorische onderligger 

PAGINA 

63 

ONDERWERP 

MAS Rivierenzone

Inhoudsopgave 

1. Inleiding 2 

2. Aanleiding 3 

3. Voorontwerp bestemmingsplan Rivierzone 3 

4. Begrippenkader 4 

5. Afwegingskader 4 

6. Ligplaatslocaties 8 

7. Nawoord 15 

2

1. Inleiding 

De gemeente Arnhem heeft het voorontwerp bestemmingsplan Rivierzone 

opgesteld voor de Rijn en de IJssel met de daarbij behorende 

uiterwaarden. Op basis van eerder geformuleerde uitgangspunten en 

randvoorwaarden zijn in het bestemmingsplan een aantal locaties bestemd 

voor woonboten. Evenals voor woningen in het rivierengebied geldt voor 

deze woonboten de Beleidslijn Ruimte voor de Rivier. Dit houdt in dat de 

woonboten maximaal 10% mogen uitbreiden ten opzichte van de huidige 

situatie zoals die is vastgelegd in bestemmingsplannen. 

In verband met de procedure ter vaststelling van het voorontwerp 

bestemmingsplan Rivierzone heeft er inspraak en overleg plaatsgevonden 

met belanghebbenden. Hierbij is gebleken dat de gemeente Arnhem en de 

bewoners van de woonboten behoefte hebben aan een visie op de 

gewenste hoogte en de daarmee samenhangende kapvorm van de 

woonboten en de hoogte van bijgebouwen . KuiperCompagnons heeft als 

onafhankelijk bureau in opdracht van, en in samenwerking met, de 

gemeente Arnhem een visie opgesteld over de gewenste hoogte en 

kapvorm en die verwoord in dit advies. Het aspect beeldkwaliteit vormt 

nadrukkelijk geen onderdeel van deze notitie. Elementen uit deze visie 

kunnen worden gebruikt voor een nadere invulling en concretisering van 

het bestemmingsplan. 

De richtlijnen die in deze notitie worden gesteld ten aanzien van de 

maximale hoogte en kapvormen gelden logischerwijs voor nieuwe 

woonboten en uitbreidingen van bestaande woonboten en bijgebouwen. 

Handhaving van reeds gerealiseerde woonboten en bijgebouwen die 

afwijken van de richtlijnen is toegestaan. Bij het verbouwen of herbouwen 

mogen bestaande afwijkingen niet worden vergroot. 

Leeswijzer 

Deze notitie vangt aan met een korte beschrijving van de aanleiding voor een visie 

ten aanzien van de toegestane hoogte van de woonboten en de daarbijbehorende 

bijgebouwen. Een afzonderlijke paragraaf zal ingaan op het voorontwerp 

bestemmingsplan Rivierzone. Vervolgens is een begrippenkader met heldere 

omschrijvingen van in deze notitie voorkomende begrippen. Hierdoor wordt de 

interpretatievrijheid van deze begrippen beperkt. De paragraaf Afwegingskader 

geeft aan welke criteria als basis hebben gediend bij de uiteindelijke beoordeling 

van de verschillende locaties. De feitelijke richtlijnen zijn vervat in paragraaf 6. 

Deze paragraaf geeft per locatie een beschrijving van de bestaande situatie, maakt 

vervolgens een afweging en komt uiteindelijk met een richtlijn. Een kort nawoord 

met daarin een kaart met de toegestane hoogtes vormt vervolgens de afsluiting 

van deze notitie. 

Deze notitie gaat uit van de volgende locaties (van oost naar west): 

1. Westervoortsedijk 

2. Haven van Coers 

3. De Praets 

4. Boterdijk 

5. Onderlangs 

6. Defensiehaven 

7. Rosandehaven 

(In tegenstelling tot de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan Rivierzone zijn in deze notitie 

de locaties Kop Van Oldenbarneveldtstraat en de Westervoortsedijk als één locatie beschouwd. 

Ruimtelijk bezien vormen deze locaties namelijk een eenheid. Ook in de bijlage van de voorschriften 

van het bestemmingsplan zijn beide locaties als één locatie beschouwd.) 

3

2. Aanleiding 

3. Voorontwerp bestemmingsplan Rivierzone 

In Arnhem is, net als in de rest van Nederland, het wonen op water meer 

en meer in de belangstelling komen te staan. Deze woonvorm is de 

afgelopen jaren uitgegroeid tot een volwaardige woonvorm. Het beleid van 

de gemeente Arnhem speelt echter nog niet in op deze trend. Zowel de 

gemeente Arnhem als de bewoners van de woonboten hebben de 

behoefte aan heldere richtlijnen om de balans te vinden tussen de 

potentiële ruimtelijke kwaliteiten van de locaties en de ruimtelijke 

mogelijkheden van de woonboten. 

Een raadswerkgroep Woonboten van de gemeente Arnhem heeft 

spelregels opgesteld om het wonen op water beter te kunnen reguleren. 

Als onderdeel van het beleid ten aanzien van woonboten is een 

aanwijzingsbesluit opgesteld voor de locaties van de woonboten. In dit 

aanwijzingsbesluit worden de locaties aangewezen waar woonboten 

mogen liggen. 

Het door de raadswerkgroep geformuleerde beleid heeft als basis gediend voor de 

bestemming “Woondoeleinden-woonschepenligplaats” in het voorontwerp 

bestemmingsplan Rivierzone. De aangewezen locaties in het aanwijzingsbesluit 

zijn in dit bestemmingsplan dus positief bestemd. Binnen de bestemming 

“Woondoeleinden-woonschepenligplaats” zijn onder andere voorschriften ten 

aanzien van het afmeren van woonboten en bouwvoorschriften opgenomen. 

De Beleidslijn Ruimte voor de Rivier is eveneens vertaald naar het 

bestemmingsplan. Hierdoor geldt onder andere dat ieder afzonderlijke “woonboot” 

en bijbehorend bijgebouw 10% mag worden uitgebreid ten opzichte van de 

bestaande situatie tot een maximale oppervlakte van 150 m². Om dit te handhaven 

zijn alle woningen, woonboten, bedrijven, opstallen en schuurtjes ingemeten. De 

voorschriften voor de woonboten verwijzen naar een tabel waarin de bestaande en 

toegestane oppervlakte van de woonboten en bijgebouwen zijn opgenomen. 

4

4. Begrippenkader 

Ten behoeve van de duidelijkheid volgt hier een omschrijving van de 

belangrijkste begrippen. Met betrekking tot woonboten worden regelmatig 

begrippen en aanduidingen door elkaar gebruikt. Dit kan leiden tot 

onnodige spraakverwarring. De volgende typen zijn te onderscheiden: 

 

 

 

Het authentieke woonschip is een schip dat vroeger gebruikt is in 

de scheepvaart en tegenwoordig nog uiterlijk intact is en gebruikt 

wordt voor de woonfunctie. Deze woonschepen zijn (veelal) nog in 

staat zelf te varen en zijn voorzien van originele kenmerken zoals 

een stuurhut, een roer, gangboorden en een mast. 

Een woonvaartuig heeft een authentiek onderstel van een 

vrachtschip met daarop een opbouw die niet authentiek is. 

Een woonark is feitelijk niet geschikt om te varen en specifiek voor 

de woonfunctie gebouwd. De woonark bestaat veelal uit een 

betonnen of stalen onderstel met daarop een rechthoekige opbouw 

die geschikt is voor bewoning. Doordat de woonark niet beschikt 

over een eigen aandrijving is dit type woonboot gebonden aan een 

vaste ligplaats. 

Het begrip woonboot heeft in deze notitie betrekking op alle drie de typen 

en fungeert dus als verzamelnaam. 

5

5. Afwegingskader 

Zoals al in de inleiding is vermeld zal de toegestane hoogte en kapvorm 

van de woonboten afhankelijk zijn van een aantal criteria. Per 

woonbootlocatie is aan de hand van afwegingscriteria beoordeeld welke 

hoogte mogelijk is zonder het ruimtelijke en landschappelijke beeld te 

verstoren. Daarbij is onderscheid gemaakt tussen het beeld dat vanaf de 

oever zichtbaar is aan de zijde van de woonboot en het beeld dat zichtbaar 

is vanaf het water. De hoge beeldkwaliteit van de rivierzone in Arnhem 

wordt in sterke mate beïnvloed doordat de overkant van de Rijn zichtbaar 

is. Doel van deze visie is te voorkomen dat de woonboten het zicht op de 

Rijn dan wel het zicht op de oever aan de overzijde ontnemen. De 

toegestane hoogte van de woonboten is dan ook mede afhankelijk van het 

hoogteverschil tussen de maaiveldhoogte van de oever en de peilhoogte 

van het wateroppervlak. 

De criteria binnen het afwegingskader kennen een tweedeling. Enerzijds 

zijn de criteria gericht op de afzonderlijke objecten en zodoende 

afhankelijk van het type woonboot of bijgebouw. Anderzijds zijn de criteria 

locatiegericht waarbij de landschappelijke situatie, de vorm van de locatie, 

de relatie met de oever en de toekomstige situatie van belang zijn. 

Objectgerichte criteria - woonboten 

Al meer dan 100 jaar is het wonen in een woonboot erg in trek. Door de nabijheid 

van het water en het bijbehorende ‘buitengevoel’ is dit een aantrekkelijke manier 

van wonen. De populariteit van deze vorm van wonen gaat in veel gevallen 

gepaard met de behoefte de woonruimte uit te breiden. Niet ieder type woonboot 

kan echter een forse uitbreiding in de vorm van een 2 e bouwlaag of een 

aanvullende kap verdragen. Enerzijds mag het authentieke karakter niet verloren 

gaan, anderzijds is er een bepaalde verhouding gewenst tussen de breedte en de 

hoogte van de woonboot. Daarnaast dient voorkomen te worden dat woonboten te 

zeer gaan lijken op grondgebonden woningen op het vaste land en het 

onderscheidende beeld verloren gaat. 

Onafhankelijk van de locatie is het nergens toegestaan om op een authentiek 

woonschip een extra bouwlaag toe te voegen. De verscheidene woonschepen 

6

langs de Rijn met hun oorspronkelijke uitstraling vormen een fraaie 

aanvulling op het gevarieerde beeld en tonen een deel van de Arnhemse 

cultuurhistorie. Indien ook op deze historische woonschepen nieuwe 

‘dozen’ worden geplaatst zal de variatie en de aantrekkelijkheid van het 

zicht op de woonboten sterk afnemen. Historische woonschepen krijgen 

dus geen uitbreidingsmogelijkheden, uitgezonderd de algemene 

uitbreiding van 10% die het bestemmingsplan biedt. 

5,5 meter zijn. De uiteindelijke hoogte is per locatie afhankelijk van de mogelijkheid 

om verblijfsruimten onder de waterspiegel te creëren. 

Bij woonvaartuigen refereert het onderstel nog aan de oorspronkelijke 

functie als vaartuig. Aangezien het overgrote deel van de woonvaartuigen 

bestaat uit één woonlaag is de vorm van het schip nog duidelijk 

herkenbaar ondanks de veelal ‘platte dozen’ die erop zijn geplaatst. Om 

deze evenwichtige samensmelting van woonschip met woonark niet te 

verstoren is ook op woonvaartuigen geen 2 e laag toegestaan, ongeacht de 

locatie. Daarnaast is het onderstel van het schip veelal niet berekend op 

een te grote hoogte. Hierdoor kan, vooral in de vaargeul van de Rijn, het 

gevaar dreigen van kantelen van de woonboot bij 2 woonlagen boven op 

het dek. 

Woonarken hebben als primaire functie wonen op het water. De vorm van 

een woonark heeft geen enkele verwantschap met het uiterlijk van een 

schip. Een 2 e bouwlaag op een woonark betekent dus niet dat per definitie 

het oorspronkelijke uiterlijk wordt aangetast. Door de veelal rechthoekige 

vormen past een 2 e bouwlaag goed bij het uiterlijk van de woonark. Voor 

de woonarken zal zodoende voor iedere locatie afzonderlijk worden 

beoordeeld welke hoogte vanuit het landschappelijke en ruimtelijke 

oogpunt mogelijk is. 

Voor woonarken waar maximaal 1 laag is toegestaan geldt een maximale 

goothoogte van 3,5 meter boven de waterspiegel. Op de locaties waar 

2 lagen zijn toegestaan mag de goot van de woonark niet hoger dan 

Bij woonvaartuigen en woonarken komen verschillende kapvormen voor: plat, 

gebogen, zadel-, schild- en lessenaarsdak. De voorkeur gaat uit naar een zadeldak 

aangezien deze vorm het beste aansluit bij een woonboot en refereert aan de 

overkappingen van de laadruimten op authentieke vrachtschepen. De nokrichting 

moet evenwijdig aan de lengterichting van de woonboot gerealiseerd worden. Ten 

aanzien van zadel-, schild- en lessenaarsdaken zijn louter flauwe dakhellingen 

toegestaan tot een maximum van 15 graden. Kappen met een grotere dakhelling 

gaan namelijk te veel als zelfstandig element het beeld bepalen. Het is niet 

toegestaan dat bewoners een volwaardige leefruimte creëren onder de kap. Het 

verschil tussen de maximum toegestane bouwen goothoogte wordt zodoende 

beperkt gehouden. Voor woonboten met een gebogen dak geldt een maximaal 

toegestane bouwhoogte van 4 meter bij 1 laag en 6 meter bij woonarken van 

2 lagen. 

7

Objectgerichte criteria - bijgebouwen 

Als aanvulling op de woonboten zijn er in de afgelopen jaren tevens 

diverse bijgebouwen gerealiseerd. Daar waar bijgebouwen op de oever 

zijn gerealiseerd domineren ze vaak het beeld. Temeer de bijgebouwen 

veelal gecombineerd zijn met erfafscheidingen. Daarnaast hebben enkele 

bewoners van woonboten drijvende bijgebouwen en bijgebouwen op het 

terras van de woonboot gerealiseerd. Voor de drijvende bijgebouwen en 

bijgebouwen op het terras geldt dat de kapvorm en nokrichting gelijk dient 

te zijn aan die van de woonboot met eveneens een maximale dakhelling 

van 15 graden. De kapvormen van de bijgebouwen op de oever mogen 

afwijkend van de woonboot zijn, mits ze behoren tot één van de hierboven 

genoemde kapvormen. Voor alle bijgebouwen is een bouwhoogte 3 meter 

passend, terwijl de goothoogte maximaal 2,5 meter mag bedragen en de 

inhoud maximaal 50 m3 evenals bij woningen op het land. 

Op locaties die in het zicht liggen zijn bijgebouwen alleen aanvaardbaar 

als ze het zicht op de rivier niet onevenredig belemmeren 

Locatiegerichte criteria 

Evenals het object zelf vormen tevens de specifieke kenmerken van de 

woonbootlocaties de basis voor het beleid ten aanzien van de toegestane 

bouwhoogte. De afwegingscriteria zijn afhankelijk van de landschappelijke 

situatie die bepaald wordt door de ligging van de locatie in zijn context (1), 

de vorm van de locatie (2) en de relatie van de ligplaats met de directe de 

omgeving of wel het gebruik, vorm en inrichting van de oever (3). 

Daarnaast kan de toekomstige situatie (4) van de locatie eisen stellen aan 

de toegestane hoogte. 

Bij het wegen van de criteria wordt voor iedere locatie bij een tweetal 

aspecten stilgestaan. Naast de zichtbaarheid van het water vanaf de oever 

waaraan de woonboot is gelegen, is de zichtbaarheid van de oever vanaf 

het water van belang. De Rijn en het water van de havens moet op elke 

plek te ervaren zijn. Het zicht op de rivier mag niet ontnomen worden door 

de aanblik van woonboten, bijgebouwen en erfafscheidingen. De hoge 

beeldkwaliteit van Arnhem wordt in grote mate bepaald door de ligging aan de 

rivier. Tevens mogen de woonboten de oevers waaraan ze zijn gelegen niet aan 

het zicht onttrekken vanaf het water. Vooral ook de bebouwing en beplanting op de 

oever moet waarneembaar zijn al varend over de Rijn of wandelend langs de rivier. 

Ten aanzien van de context van de woonbotenlocatie (1) kan een onderscheid 

worden gemaakt naar type omgevingen. Een deel van de locaties ligt ingebed in 

het bebouwde stedelijke landschap, terwijl de overige locaties onderdeel uitmaken 

van het uiterwaardenlandschap. Het stedelijk leven op de kades, de bebouwing en 

de begroeiing van de stuwwal moeten voelbaar blijven vanaf het water, vanuit 

Meinerswijk en Stadsblokken. De woonboten mogen niet te prominent in beeld zijn. 

Het is echter ook niet de bedoeling dat woonboten overal weggestopt worden 

aangezien zij op bepaalde plekken onderdeel vormen van datzelfde stedelijk leven. 

Voor de ligplaatsen in de uiterwaarden is vooral de landschappelijke en 

ecologische betekenis van belang. Te prominent aanwezige woonboten in het 

landschap heffen het aantrekkelijke contrast tussen de stad en het omringende 

landschap op. Tevens hebben te grote woonboten een negatief effect op de 

aanwezige flora en fauna in de uiterwaarden. 

De vorm van de woonbotenligplaatsen (2) bepaalt in grote mate de zichtbaarheid 

vanaf het water en de oever. In feite is in Arnhem een tweetal vormen te 

onderscheiden: de haven en de langgerekte kade. De havens fungeren als redelijk 

gesloten enclaves waarbij ze vanuit de omgeving beperkt zichtbaar zijn. Een 

smalle weg leidt veelal naar de begroeide oevers. Ook vanaf het water zijn de 

woonboten in de havens sporadisch zichtbaar door de smalle entrees van de 

havens. Woonboten van 2 lagen hebben hier over het algemeen weinig invloed op 

het beeld. In een kleine smalle haven kunnen woonboten van 2 lagen echter weer 

overheersend gaan werken. De locaties in het stroom- en vaargebied van de Rijn 

vormen een ‘file’ van woonboten. Door de ligging evenwijdig aan de oever ontstaat 

er een lange rij van woonboten. Het zicht op de oever en het water wordt in zijn 

geheel ontnomen indien de afstand tussen de woonboten te kort is, de rij met 

8

woonboten te lang en de woonboten te hoog zijn. Ook tuinen, bijgebouwen 

en erfafscheidingen op de oever maken van deze locaties een barrière die 

de interactie tussen de oever en het water onmogelijk maakt. 

Ook de vorm en het gebruik van de oever (3) waaraan de woonboot is 

gelegen bepaalt of een 2 e bouwlaag past binnen het gewenste beeld. 

Bijvoorbeeld bij een oever met een groot hoogteverschil tussen de 

waterspiegel en het maaiveld kan het voorkomen dat je vanaf de oever 

over een woonark van 2 lagen heen kan kijken en het water zichtbaar is. 

Bij een lage oever waarbij de waterkant in zijn geheel is ingericht met 

bijgebouwen, forse beplanting en schuttingen zijn het water en de oever 

aan de overzijde veelal niet zichtbaar. Woonarken gelegen aan een lage 

oever krijgen niet de mogelijkheid om een 2 e laag te realiseren om te 

voorkomen dat de interactie tussen het water en de oever nog verder 

verloren gaat. 

Ook de toekomstige situatie (4) is van belang. Voor enkele locaties is de 

kans groot dat de ruimtelijke omgeving in de toekomst (sterk) gaat 

veranderen. Zodoende kan het voorkomen dat woonarken van 

2 bouwlagen in de huidige situatie goed passen binnen de ruimtelijke 

setting, maar in de toekomst het beeld sterk verstoren. 

9

6. Woonbootlocaties 

Om de locaties ten aanzien van de hiervoor beschreven criteria te kunnen 

beoordelen is de context, de vorm van de ligplaats en de ruimtelijke 

inrichting van de oever geïnventariseerd. Daarbij is vooral gelet op de 

hoogte van de oever, beplanting en bebouwing rondom de ligplaats, 

erfafscheidingen en het karakter van de omgeving. Per locatie is 

vervolgens een afweging gemaakt waarbij ten aanzien van de benoemde 

criteria voor- en tegenargumenten voor een 2 e bouwlaag worden gewogen. 

Hierbij zal ook de toekomstige situatie aan bod komen. De toegestane 

goothoogte is vervolgens vertaald naar een richtlijn. 

6.1. Westervoortsedijk 

Beschrijving 

Nabij de kruising van de Van Oldebarneveldtstraat met de 

Westervoortsedijk liggen 5 woonboten. De woonboten liggen deels in het 

stroom- en vaargebied van de Rijn en deels in de jachthaven. Vanaf de 

Westervoortsedijk bepaald een weids uitzicht over de Rijn richting 

Bakenhof het beeld. Ter plaatse van de jachthaven bedraagt het 

hoogteverschil tussen de Westervoortsedijk en de waterspiegel gemiddeld 

5 meter. Een kademuur overbrugt dit hoogteverschil. Tussen de kademuur 

en het water is een smalle groene oever met gras. De woonboten zijn 

vooral van het type woonark en woonvaartuig. Op het woonschip in het 

stroom- en vaargebied van de Rijn zijn recentelijk 2 nieuwe 

wooneenheden gerealiseerd van 1 volledige laag en een gedeeltelijk 

bebouwde 2 e laag. Op de plek van dit voormalige woonschip is het 

hoogteverschil geringer dan in de jachthaven waardoor de opbouw van de 

2 e laag deels het zicht op de Rijn en Bakenhof ontneemt. Op de oever zijn 

geen bijgebouwen en erfafscheidingen gerealiseerd. 

Afweging 

In feite is de woonfunctie in dit gebied niet toegestaan vanwege de aanwezige 

milieuhinder veroorzaakt door bedrijven. Woonboten vallen echter buiten de 

woningwet. Door de uitbreiding van de hoogte niet toe te staan wordt voorkomen 

dat de woonfunctie verder kan worden uitgebreid. De woonboten liggen in een rij 

evenwijdig aan de oever, maar door de grote afstanden tussen de woonboten zal 

er geen gesloten wand gaan ontstaan indien een 2 e bouwlaag wordt toegestaan. 

Toch is een 2 e bouwlaag voor de woonarken in de jachthaven ongewenst vanwege 

de geringe maat van de boten in de jachthaven. Bij voorkeur komen hier in de 

toekomst louter woonschepen te liggen die aansluiten bij de haven en op de 

werkfunctie op de oever. Woonarken van 2 lagen zijn te dominant in deze 

kleinschalige haven. Voor de woonboten in het stroom- en vaargebied van de Rijn 

is verdere uitbreiding naar 2 lagen niet wenselijk aangezien de bestaande 

10

gedeeltelijk bebouwde 2 e laag nu al het zicht op Bakenhof ontneemt. 

Daarnaast is het de vraag of het karakter van de woonarken aansluit op de 

identiteit van de recentelijk gerealiseerde kantoren aan de 

Westervoortsedijk. Te grote woonarken kunnen in de toekomst een 

verstorend contrast gaan vormen met de huidige en nieuw te bouwen 

kantoren. Daarnaast passen woonschepen beter bij de functie van de 

jachthaven en de Rijn als vaarweg. 

haven ook een woonark met een opbouw tot 3 verdiepingen ligt. De oeverruimte is 

smal en wordt gedomineerd door de rondgaande toegangsweg voor auto’s. De 

resterende ruimte wordt hier en daar gebruikt voor opslag. De erfafscheidingen en 

beplanting bepalen het beeld en geven de haven intimiteit. Vooral aan de westzijde 

van de haven zijn bijgebouwen en erfafscheidingen gerealiseerd waardoor hier de 

haven nauwelijks zichtbaar is vanaf de toegangsweg rondom de haven. Aan de 

oostzijde is de oever onbebouwd en is er vrij zicht op de woonboten en het water. 

Richtlijn 

Voor de woonarken geldt dat het niet passend is om hoger dan 1 laag te 

bouwen om de woonfunctie beperkt te houden binnen dit industriële 

gebied. De maximale toegestane goothoogte bedraagt hier 3,5 meter. De 

bouw van bijgebouwen en erfafscheidingen is hier niet toegestaan om 

zodoende de oever open te houden. 

Voor het woonschip en het woonvaartuig geldt…………… 

6.2. Haven van Coers 

Beschrijving 

Deze ligplaats voor circa 13 woonboten is een intieme haven met een 

semi-privaat karakter. Het vormt een landschappelijk onderdeel van het 

omliggende park waarbij vanuit de omgeving door de beplanting slechts 

beperkt zicht is op de woonboten. De haven van Coers is relatief klein en 

vormt een ruimtelijke eenheid. De smalle entree vanaf de Rijn en de 

volwassen opgaande beplanting op de hoge omwalling zorgen ervoor dat 

de haven van Coers geïsoleerd en afgeschermd ligt van zijn omgeving. 

Vanuit Stadsblokken evenals vanuit het centrum is de haven niet 

zichtbaar. Louter vanaf de Nelson Mandelabrug is een woonboot 

zichtbaar. De haven heeft, onder andere door de bijgebouwen en 

erfafscheidingen op de omwalling, een privaat karakter. In de haven liggen 

geen woonschepen, alleen woonvaartuigen en woonarken. Ze hebben 

overwegend 1 woonlaag boven het water. Daar staat tegenover dat in de 

Afweging 

De haven is nauwelijks zichtbaar vanuit de directe omgeving. Om te voorkomen dat 

de haven zich nog verder afzondert van zijn context zijn nieuwe bijgebouwen en 

erfafscheidingen niet toegestaan. Samen met de hoge opgaande beplanting 

vormen woonarken met 2 woonlagen op zichzelf geen negatieve invloed op de 

context van de haven. De haven heeft echter een te geringe maat om woonarken 

van 2 lagen te kunnen absorberen en verkleint zijn intimiteit . Indien de eigenaren 

11

van meerdere woonarken een 2 e woonlaag bouwen zal de haven van 

Coers vol raken, een benauwend gevoel krijgen en de privacy verdwijnen. 

Door de hoge omwalling is het mogelijk om vanaf de oever over de 

woonboten met 2 lagen heen te kijken naar de overzijde. Het water is dan 

echter niet meer zichtbaar. De potentie als ontwikkelingslocatie vraagt 

terughoudendheid ten aanzien van het volume van de woonboten. Indien 

bij de herinrichting van de omgeving de opgaande beplanting wordt 

gerooid of uitgedund zal het zicht op de haven vanuit de omgeving sterk 

toenemen. In dat geval zijn woonarken van 2 lagen niet wenselijk. 

Richtlijn 

Voor deze locatie is 3,5 meter boven de waterspiegel aanvaardbaar om 

zodoende de intimiteit en privacy te behouden. Nieuwe bijgebouwen en 

erfafscheidingen zijn niet toegestaan om het verder dichtslibben van de 

oever te voorkomen. 

6.3. De Praets 

Beschrijving 

Ten westen van de Nelson Mandelabrug aan de zuidoever bevinden zich 

tegenover de kern ‘De Praets’ een woonark, een woonvaartuig en een 

aanlegplaats van een rederijschip. Het zicht op de rivier blijft gehandhaafd 

doordat beide woonboten maar 1 laag hebben. Daarnaast liggen beide 

woonboten ver uit elkaar en groeien ter plekke van beide boten struiken en 

bomen op de oever. De woonboten zijn zichtbaar vanaf Arnhem-Noord, 

maar vallen niet op door hun geringe hoogte en de schaal van de Nelson 

Mandelabrug. Daarnaast ligt het maaiveldniveau van de kern ‘De Praets’ 

hoger dan de nokhoogte van de woonboten. De oever is nog vrij van 

bijgebouwen en erfafscheidingen waardoor de ecologische functie van de 

oever overheerst en aansluit op het karakter van Meinerswijk. 

Afweging 

Vanaf de kern ‘De Praets’ bepaald een prachtig uitzicht richting Arnhem-Noord het 

beeld. Ook vanaf de noordzijde is er een prachtig uitzicht op Meinerswijk. De 

huidige woonboten van 1 laag hebben geen negatief effect op dat beeld. Dat dient 

ook in de toekomst zo te blijven. Indien hier 2 lagen zouden worden toegestaan 

zou een deel van het zicht op de kern ‘De Praets’ wegvallen. Vooral op het moment 

dat tevens het rederijschip is aangemeerd zou een gesloten wand van 2 lagen 

ontstaan die het zicht op Meinerswijk ontneemt. Woonboten met 1 laag sluiten 

beter aan op het flauwe en groene talud van de oever. Daarnaast kunnen in de 

toekomst op deze plek veranderingen plaatsvinden in het kader van Ruimte voor 

de Rivier en de komst van een stadspark. De beoogde ontwikkelingen kunnen 

woonboten in 2 lagen niet verdragen. Ook bijgebouwen en erfafscheidingen 

passen niet binnen de beoogde toekomstige inrichting en functie van het gebied. 

12

Richtlijn 

Op deze locatie zijn uitbreidingsmogelijkheden in de hoogte niet 

aanvaardbaar. Een goothoogte van maximaal 3,5 meter is passend. Door 

de geringe diepte en de ligging in de vaargeul kunnen de woonboten niet 

in de diepte uitbreiden. Ook bijgebouwen en erfafscheidingen zijn niet 

toegestaan. 

6.4. Boterdijk 

Beschrijving 

De 5 woonboten liggen verdiept en verscholen achter opgaande 

beplanting en forse bomen. De woonboten maken ondanks hun ligging 

nabij het centrum van Arnhem geen onderdeel uit van het stedelijk 

weefsel. De woonboten liggen in een rij evenwijdig aan de stroom- en 

vaargeul van de Rijn. Naast diverse typen woonboten liggen hier tevens 

enkele bedrijfsschepen. De woonboten en bedrijfsschepen variëren van 1 

tot 2 bouwlagen. Enkele woonboten zijn opgebouwd uit 2 lagen waarvan 

de onderste bouwlaag deels beneden de waterspiegel ligt. Vanaf het water 

is er een zeer rommelig beeld ontstaan door de diversiteit aan hoogtes, 

kleuren, dakvormen en materialen. De wal varieert van de stedelijke 

Rijnkade, een steil grastalud tot plaatsen waar de oever flauwer is. Op 

slechts enkele plekken zijn doorzichten naar de rivier. Op die plekker geeft 

dit een erg fraai beeld. De oever is grotendeels in gebruik als tuin en biedt 

plaats aan bijgebouwen. Vooral aan de oostzijde bij de overgang van de 

Rijnkade naar het grastalud zijn de tuinen afgeschermd met hagen en 

bijgebouwen en blokkeren zij een gewenst zicht op de Rijn. 

Afweging 

De woonboten aan de Boterdijk liggen aan de rand van het centrum van Arnhem. 

De woonboten liggen tegen elkaar aan evenwijdig aan de oever. Hierdoor is er in 

de huidige situatie tussen de woonboten door nauwelijks zicht meer op de oever. 

Indien de woonboten een volledige 2 e laag zouden realiseren dan zou het zicht 

vanaf het water op de oever in zijn geheel verdwijnen. Ook vanaf de oever zou met 

2 volledige lagen het zicht op de Rijn en Meinerswijk in zijn geheel ontnomen 

worden. De omgeving zal daarnaast sterk gaan veranderen als het project 

Rijnboog wordt gerealiseerd. De woonboten komen dan als het ware aan de voet 

van de geprojecteerde bebouwing te liggen en ook de openbare ruimte krijgt een 

flinke impuls. Het gebied wordt onderdeel van het centrumgebied met een 

hoogwaardig openbaar karakter. Hoge woonboten passen niet in dit 

toekomstbeeld. Ook nieuwe bijgebouwen en erfafscheidingen moeten niet worden 

13

toegelaten aangezien deze in de toekomst een barrière gaan vormen 

tussen het nieuwe openbare stedelijke maaiveld en de Rijn. 

Richtlijn 

Om het zicht vanaf de oever op het water en Meinerswijk te behouden is 

voor deze locatie een goothoogte van maximaal 3,5 meter aanvaardbaar. 

In verband hiermee zijn nieuwe bijgebouwen en erfafscheidingen 

eveneens niet toegestaan. 

6.5. Onderlangs 

Beschrijving 

In de locatie Onderlangs bevinden zich circa 31 woonarken en 

woonvaartuigen. In een lange rij liggen de woonboten evenwijdig aan de 

Rijn. De Rijn vormt hier een sterke scheidingslijn tussen het 

uiterwaardenlandschap van Meinerswijk en de stuwwal. Vanuit het 

uiterwaardenpark Meinerswijk, en vanaf het water gezien, zijn de 

woonboten die uit 2 lagen bestaan en achter de kribben liggen bescheiden 

zichtbaar. Deze woonboten zijn niet prominent aanwezig en vormen geen 

verstoring ten opzichte van de forse beplanting op de stuwwal. De 

woonboten hebben overwegend meerdere verdiepingen en zijn soms zelfs 

in baksteen uitgevoerd. De woonboten worden tegen golfslag beschermd 

door kribben, die begroeid zijn met gras en struiken. Doordat de stuwwal 

hier de rivier raakt is het hoogteverschil tussen het water en de 

doorgaande weg groot. De ontsluitingsweg voor de woonboten ligt 2 meter 

lager dan de doorgaande weg op het niveau van de tuinen. Hier schermen 

hoge hagen en erfafscheidingen de ontsluitingsweg af van de tuinen met 

bijgebouwen. Vooral de hoge hagen en de bijgebouwen ontnemen het 

zicht op de Rijn en Meinerswijk vanaf de ontsluitingsweg. De steile oevers 

zijn in gebruik als tuin en erf. De oevers zijn niet bereikbaar en het 

historische jaagpad langs het water is verdwenen. 

Afweging 

De context van deze woonbotenligplaats wordt gevormd door de beplanting van de 

stuwwal en de kribben. De bestaande woonboten van 2 lagen die niet achter 

kribben liggen zijn slechts zichtbaar op enkele plekken waar men loodrecht op de 

oever kijkt. Vanaf alle overige plekken liggen, visueel gezien, alle woonboten 

achter de kribben zodat zij niet prominent in beeld zijn. Het is zodoende logisch om 

toekomstige uitbreidingen met een 2 e laag over de gehele lengte van Onderlangs 

mogelijk te maken. Tussen de kribben en de stuwwal is vanaf het water alleen de 

2 e laag zichtbaar, waardoor de impact van deze woonboten op hun omgeving, 

vooral ook door de hoge stuwwal, beperkt is. Louter de vorm van deze ligplaats, 

maar vooral ook de lengte van Onderlangs, vraagt enigszins om bescheidenheid 

om de impact op het beeld van de stad te beperken. Vanaf de ontsluitingsweg zijn 

het niet de woonboten van 2 lagen die het zicht op het water en Meinerswijk 

ontnemen, maar de bijgebouwen en de hoge hagen. Vanuit dat oogpunt is het dus 

14

onnodig om 2 e bouwlaag te verbieden. Het is belangrijker de bebouwing op 

de oever te beperken en de hagen dusdanig te snoeien en te onderhouden 

zodat de Rijn weer zichtbaar wordt en het contact van de Rijn met de stad 

wordt hersteld. In dit gebied zijn er vooralsnog geen toekomstige 

ontwikkelingen voorzien. Het wensbeeld van een oever met een meer 

openbaar karakter is echter al diverse malen uitgesproken. 

schepen hebben geen omrasterde tuinen waardoor het karakter niet privaat is. 

Richtlijn 

Een maximale goothoogte van 5,5 meter boven het wateroppervlak is 

aanvaardbaar voor woonarken aangezien het niet de woonboten van 2 

lagen zijn die de interactie tussen de Rijn en de oever belemmeren. 

Nieuwe bijgebouwen en erfafscheidingen zijn niet toegestaan in verband 

met het verder dichtslibben van de oever. 

Voor woonvaartuigen…………. 

6.6. Defensiehaven 

Beschrijving 

De Defensiehaven is een verborgen inham nabij het kortsluitstation van de 

KEMA. In de Defensiehaven liggen 3 woonschepen, deze zijn aangemeerd 

aan de noordoostzijde van de haven. Op de oever staat 1 bouwwerk 

(behorend bij een woonschip) en enkele verplaatsbare elementen. De 

woonschepen zijn alleen via een smal onverhard bospad te bereiken. Er is 

geen relatie met de aanliggende bebouwing. De oeverwal is begroeid met 

bos en ruigte en moeilijk toegankelijk. Het gebied is een onderdeel van de 

hoofdgroenstructuur en een voormalig onderdeel van de IJssellinie. De 

locatie is van ecologische betekenis, voornamelijk voor vogels en 

vleermuizen. De aanwezige steilranden en beplanting zijn waardevol. De 

haven is vanuit de stad absoluut niet zichtbaar. Louter vanaf de Rijn en 

vanuit Meinerswijk is er zicht op de haven en de woonschepen. Doordat de 

insteekhaven uit de stuwwal is gegraven zijn de oevers zeer steil. De 

Afweging 

Het is niet aanvaardbaar authentieke woonschepen uit te breiden. Aangezien hier 

louter woonschepen liggen is een 2 e bouwlaag niet aanvaardbaar. Indien in de 

toekomst hier woonvaartuigen komen te liggen dient hierop aansluitend een 

maximale goothoogte van 3,5 meter te gelden. Dit in verband met het 

landschappelijk karakter van de omgeving, het open zicht vanaf het water en de 

beperkte omvang van de haven. Woonarken zijn hier niet gewenst aangezien deze 

niet aansluiten op de oorspronkelijke functie van de haven. 

15

Richtlijn 

Vanwege de ligging in de stuwwal, de zichtbaarheid van de haven vanuit 

Meinerswijk en vanaf het water is hier een goothoogte van maximaal 

3,5 meter toegestaan. Bijgebouwen en erfafscheidingen zijn niet 

toegestaan vanwege de landschappelijke waarde van de oever. 

6.7. Rosandehaven 

Beschrijving 

De Rosandehaven is een grote haven met een smalle entree. Aan de 

westzijde grenst de haven aan de uiterwaarden van de gemeente Renkum 

terwijl het kortsluitstation van de KEMA de haven aan de oostzijde 

begrenst. Vanaf de stuwwal leidt een smalle toegangsweg naar de haven. 

Vanaf deze toegangsweg zijn het water en de contouren van woonboten 

beperkt zichtbaar. Het zuidwestelijke deel van de haven ligt in de 

gemeente Renkum. Vanuit de haven is er geen zicht op de Rijn. Afgezien 

van het doorzicht bij de toegang is er vanuit de Rijn en omliggende 

uiterwaarden nauwelijks zicht op de woonboten in de haven. Ook de 

woonboten van 2 lagen zijn niet zichtbaar. Het gebied is onderdeel van de 

Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en van de hoofdgroenstructuur. De 

circa 23 woonboten zijn gevarieerd van maat en beeld. In de haven liggen 

vooral woonarken en woonvaartuigen, maar ook enkele authentieke 

woonschepen. De arken tellen 1 tot 2 verdiepingen. De plas is diep 

waardoor ook een verdieping deels onder het water kan liggen. De oevers 

worden gebruikt als erf en tuin. Hier bevinden zich schuren, garages en 

opslagplaatsen. Door de vele bijgebouwen, schuttingen, speelelementen 

en tuintjes heeft de oever een privaat karakter. 

Afweging 

Om diverse redenen is het acceptabel om in de Rosandehaven woonarken in 

2 lagen toe te staan. De bestaande woonarken van 2 lagen zijn nauwelijks 

zichtbaar vanuit het omringende landschap. Daarnaast heeft de haven een 

dusdanige maat dat het water en de oever aan de overzijde nog zichtbaar is bij 

woonarken van 2 lagen. Tevens ligt de oever hoog boven het waterniveau. 

Richtlijn 

Rekening houdend met het beleid inzake de EHS kunnen de eigenaren van 

woonarken een 2 e laag realiseren. De toegestane goothoogte boven de 

waterspiegel bedraagt in de Rosandehaven maximaal 5,5 meter. 

16

7. Nawoord 

Uiteindelijk zal het beleid ten aanzien van de gewenste hoogtes en 

kapvormen voor woonboten en bijgebouwen worden geïmplementeerd in 

het bestemmingsplan Rivierzone. Nevenstaande kaart geeft op basis van 

deze notitie aan waar welke bouwhoogtes zijn toegestaan voor de 

woonboten. 

17

Notitie Woonboten 

Visie toegestane bebouwingshoogte 

18

BEHANDELRESULTAAT 

Informatieve vergadering d.d. 1 december 2008 

Vaststellen van het bestemmingsplan ‘Rivierzone’ 

Raadscommissie 

VROM 

Documentnummer: 2008.0.094.277 

Zaaknummer: 2008-09-01056 

Portefeuillehouder: 

Kreeft 

Resultaat van bespreking: 

Insprekers 

De heer Kütschruiter spreekt in namens de heer Reijers, Westervoortsedijk 29 Arnhem. 

De heer Blauw spreekt in namens de Landelijke Woonboten Organisatie. 

De heer Van Gent, Boterdijk 25 Arnhem heeft (mede namens L. Crins) een schriftelijke 

inspraakreactie ingediend. 

Conclusie 

De commissie acht het voorstel niet rijp voor meningsvormende behandeling. 

De commissiegriffier, 

De voorzitter, 

Kersten 

Meulensteen 

Documentnummer: 2009.0.089.340 

Zaaknummer: 2009-10-00551

Raadscommissie gemeente Arnhem, Huis der provincie, Markt 11 te Arnhem 

Maandag 1 december 2008: 19.30 uur 

Ontwerpbestemmingsplan “Rivierzone” 

Inspraakreactie 

Geachte commissieleden, 

Op 15 oktober 2007 heb ik namens mijn cliënt, de heer A.G.M.H. Reijers, wonende aan de Veerweg 

naar Westervoort 29 te Arnhem, een zienswijze ingediend op het ontwerpbestemmingsplan 

“Rivierzone”. 

Naar aanleiding van het raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan “Rivierzone” heb ik 

overleg gehad met de gemeente Arnhem. Er was namelijk onduidelijkheid over de invulling van het 

bouwperceel. Deze onduidelijkheid is inmiddels opgelost. Verder was een deel van de zienswijze niet 

beantwoord. Dit is alsnog op 3 september 2008 door mevrouw G. Paling van de gemeente Arnhem 

per e-mail gebeurd (bijlage 1). 

Onze zienswijze heeft betrekking op de bestemming “Natuur” die aan de gronden gelegen ten zuiden 

van de Pleijweg (N325) en de landtong, gelegen ten noorden van de Pleijweg, tussen de Nederrijn en 

de Nieuwe Haven, zijn toebedacht. Deze gronden zijn binnen de bestemming “Natuur” volgens het 

ontwerpbestemmingsplan “Rivierzone” bestemd voor: 

a. het behoud, beheer, herstel of voor ontwikkeling van de op deze gronden 

voorkomende landschappelijke, ecologische, cultuurhistorische, archeologische en 

natuurwaarden; 

b. agrarische doeleinden; 

c. extensief medegebruik; 

d. wegen ten behoeve van langzaam verkeer; 

e. wegen ten behoeve van bestemmingsverkeer; 

f. en tevens voor, voorzover als zodanig op de plankaart aangegeven, een laad- en 

losplaats voor schepen, een scheepsreparatiebedrijf en een rederij. 

Op grond hiervan zouden gronden binnen de bestemming “Natuur” dus voor diverse 

doeleinden gebruik kunnen worden. Cliënt heeft hiertegen grote bezwaren. Deze doeleinden 

zijn namelijk een aanzienlijke een beperking van de agrarische bedrijfsvoering. 

In de gemeentelijke reactie van 3 september 2008 schrijft mevrouw Paling, ik citeer: “Binnen 

de bestemming “natuur” zijn de gronden bestemd voor onder andere agrarische doeleinden. 

Het bedoelde gebied ligt in de Ecologische Hoofd Structuur en in een Vogelrichtlijngebied. Het 

leggen van de natuurbestemming op de gronden is daarom een gerechtvaardige keuze. 

Daarmee wordt het gebruik van gronden voor agrarische doeleinden niet onmogelijk gemaakt. 

Het agrarisch gebruik blijft toegestaan.” einde citaat. 

Ten aanzien van de gemeentelijke reactie heb ik de volgende opmerkingen: 

- de gemeente miskent de feitelijke situatie. Slechts een klein gedeelte van de gronden 

ligt in de Ecologische Hoofd Structuur. Dit kleine gedeelte is aangewezen als 

Vogelrichtlijngebied. De keuze voor een bestemming “Natuur” is mijn inziens daarom 

niet gerechtvaardigd (bijlage 2 kaarten EHS en Vogelrichtlijngebied); 

- uit de toelichting, de voorschriften, economisch onderbouwing of andere plannen blijkt 

niet dat de komende planperiode van 10 jaar de bestemming “Natuur” zal worden 

gerealiseerd; 

- in het plan wordt niet beschreven en op de plankaart wordt niet aangegeven waar 

landschappelijke, ecologische, cultuurhistorische, archeologische en natuurwaarden in 

het gebied voorkomen;

- de overige in de bestemming “Natuur” genoemde gebruiks- en/of beleidsdoeleinden 

conflicteren met het huidige agrarische gebruik. Dit is in strijd een “goede ruimtelijke 

ordening”; 

- het huidige feitelijke gebruik van de gronden is en blijft agrarisch; 

- in het oude Besluit Ruimtelijke Ordening was bepaald dat voorschriften slechts om 

dringende redenen een beperking van het meest doelmatige gebruik mogen inhouden 

en geen eisen mogen bevatten ten aanzien van de structuur van agrarische bedrijven. 

In het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening is deze bepaling niet opgenomen. Volgens 

de wetgever is het voldoen aan deze bepaling verankerd in het begrip “goede 

ruimtelijke ordening”. Ik verwijs u hiervoor naar de memorie van toelichting van de 

nieuwe Wet ruimtelijke ordening (28916), nr. 3 pagina 21(bijlage 3). 

Aan het besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan behoort naar bestuursrechtelijke 

maatstaven een zorgvuldig onderzoek, een proportionele belangenafweging en een 

deugdelijke motivering ten grondslag te liggen. Gelet op het bovenstaande, concludeer ik dat 

hieraan niet is voldaan. Immers, zoals aangegeven heeft cliënt de gronden in gebruik voor de 

uitoefening van zijn agrarisch bedrijf. Dit zal de komende bestemmingsplanperiode ook zo 

blijven. Op basis van een goede ruimtelijke ordening dient daarom aan deze gronden primair 

een agrarische bestemming te worden gegeven. 

Ik verzoek u daarom de bestemming “Natuur” voor wat betreft de bovengenoemde gronden 

om te zetten in de bestemming “Agrarische Doeleinden”. 

F.J. Kütschruiter 

Bijlage: 

- mailbericht van mevrouw G. Paling van 3 september 2008 

- kaarten EHS en Vogelrichtlijngebied 

- memorie van toelichting van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (28916), nr. 3 pagina 21

LW0 Postbus 8193, J503 RD Utrecht. Tel: 030-2967698 Fax: 030-2817561 

Landelijke Woonboten Organisatie 

Aan de gemeenteraad van Arnhem 

Postbus 99 

6800 AB Arnhem 

datum 

onderwerp 

kenmerk 

uw kenmerk 

co~.ri*mEA->i 

___C_ 

: 14 oktober 2007 

: zienswijze woonbotenbestemmingen. 

: LARNO03-zienslwo 

: Ontwerp bestemmingsplan Rivierzone 

mls Vertrouwen 

Westerd~k&+ .". * 

. . 

I-? 

B 

, Postbus 1607sn 94 

1001 EB AMSTERDAM 

Tel.: 020-6238335 

Geachte raad, 

1) Kleine voorgeschiedenis. 

In 1999 opende uw bestuur het toen nieuwe woonbotenbeleid met een aanschrijving 

bestuursdwang voor een woonboot en gezien in de Defensiehaven. De bezwaarschriften 

commissie adviseerde en het bestuursdwang besluit bleek niet conform de APV regeling en 

beleidsbeslissingen van de gemeente. Daarna ontstond gedoe wakbij opviel dat de sector 

Ruimtelijke Ordening niet blaakte van enthousiasme om de in de gemeente niet illegaal 

aanwezige woonboten een gelijkwaardig met wonen aan de wal bestemde plek te gunnen. 

In discussie werden gebracht notitie woonschepen van uw raadscommissie en werd een motie 

over dat onderwerp aangenomen .in 2003. Daarna verscheen er een R.O. notitie 

"Woonschepen, uitwerking kaders en onderbouwing locaties". Dit stuk gaf wederom 

aanleiding tot discussie omdat de criteria vragen opwierpen. De dienst Ruimtelijke Ordening 

bleef onduidelijke criteria gebruiken. Parallel daaraan begon de besluitvorming in het kader 

van de APV vergunningverlening het overleg tussen bewoners en bestuur zich in de richting 

van volledige acceptatie van het wonen op het water te bewegen. Voortschrijdend inzicht 

leidde ertoe dat alle woonboten in het Arnhemse water van een vergunning werden voorzien 

op hun huidige ingenomen locatie. 

Uit het ontwerp bestemmingsplan blijkt dat deze volledige acceptatie nog geen verandering 

heeft gebracht in het Ruimtelijke Ordening circuit en leidde tot een niet volledige bestemming 

van de vergunde woonboten op hun vergunde locatie. 

2) Uitgangspunten. 

Gezien de uitgangspunten van het bestemmingsplan verwoord in punt 1.4. ~ an~ak: 

. . 

"Dit bestemmingsplan heeft een gedetailleerd en conserverend karakter". 

en het vermeldde onder punt 4.3. Overige functies, sub 1

"Wij vinden het noodzakelijk dat voor wonen op het water zoveel mogelijk dezelfde 

rechten en plichten gelden als voor wonen op de wal 

is het geen blijk van goede ruimtelijke ordening om een aantal van de bestaande legale en 

onderhand vergunde woonboten niet te bestemmen op hun huidige locatie. 

3) Geen ruimtelijke onderbouwing. 

In het bestemmingsplan is geen ruimtelijke onderbouwing te vinden.waarom dit zo wordt 

gedaan. Een simpele verwijzing naar eerdere in discussie gebrachte stukken voldoet niet. Des 

te meer niet omdat een aantal locaties daar genoemd blijkbaar ruimtelijk zijn omgekat van 

niet te bestemmen naar wel te bestemmen. 

Daarbij moet ook worden opgemerkt dat die locaties waar wel legale, vergunde, woonboten 

liggen de bestemming water kennen. Daar passen woonboten uitstekend in. Andere 

bestemmingen zijn niet voorzien in de komende 10 jaar, de geldigheidsduur van dit plan. 

Daarmee is het niet begrijpelijk dat er een aantal locaties worden uitgesloten van bestemming 

woonboten ligplaatsen wegens Niet Wenselijkheid van deze locaties. Er wordt behoudens 

water immers de komende l0 jaar ook niets anders gewenst. Dat er misschien na die l0 jaar 

iets anders gewenst gaat worden is niet relevant bij de vaststelling van dit plan. Deze 

mogelijkheid tot nieuwe wenselijkheid bestaat immers voor alle vastgesteld hcties in het 

plan en een voorschot daarop voor alleen een aantal woonboten wordt ruimtelijk door niets 

gerechtvaardigd noch voorzien van enige deugdelijke motivatie op dat punt. 

4) Woonboten liggen niet in de weg aan andere bestemmingen. 

Van belang is ook dat wordt vastgesteld dat het plan beheersmatig van aard is en dat er geen 

financiële paragraaf nodig is ( achterwege kan worden gelaten. Hoofdstuk 8) Op de plaatsen 

waar water is bestemd en geen woonboten valt niets uitvoerbaars te verwachten dat het niet 

bestemmen tot woonbotenligplaats zou kunnen rechtvaardigen. 

Het is ook strijdig met het conserverende uitgangspunt dat ook dient te worden toegepast op 

de bestaande woonboten ligplaats situatie. Evenmin als op de wel bestemde locaties is er 

enige strijdigheid met andere belangen en/of regelgeving of bestemmingen te bespeuren die 

rechtvaardigen dat deze woonboten eigenlijk onder het overgangsrecht worden gebracht 

5) Maatvoering 

Art 2.2. van Hoofdstuk 3 geefl maatvoering aan. Het conserverende karakter van het plan 

wordt ook hier aangetast. Immers de maximale maatvoering brengt ook op bestemde locaties 

een deel van een aantal bestaande woonboten onder het overgangsrecht en sluit bepaalde 

scheepstypen, zonder enige motivatie uit. Spitsen en Friese maatkasten bijvoorbeeld. Ook het 

niet naast elkaar mogen liggen van woonschepen wordt niet gemotiveerd. Dat kan bij 

voormalige vrachtschepen uitstekend. 

Nu er wordt gesteld dat zoveel mogelijk gelijkheid in rechten en plichten dient te worden 

nagestreefd maar dat, gelet op de specifieke woonvorm voor wonen op het water wel nodig is 

om enkele bijzondere regels vast te leggen valt niet in te zien dat er wordt gelet op specifiek 

woonboten gedrag en situaties. Dat geldt in het bijzonder voor de toepassing van de uit de 

bouwverordeningsystematiek volgende 10 % regeling bij uitbreiding Scheepsiypes zijn 

bepalend voor maatvoering en verspringen niet per 10 %. Tjalken van 20 meter verspringen

naar klippers van 30 meter en spitsen van 39 meter. Niks geen 10 % afzaagplank van de 

Gamma, in bouwkringen bekend, om te kunnen vervangen binnen of buiten het scheepstype. 

Ligplaatsruimte dient bepalend te zijn voor vervangen of uitbreiden. In een ligplaats gat van 

28 meter past nimmer een 30 meter klipper, ook niet na een gewonnen procdure voor het 

Luxemburgse Hof van Justitie. Angst daarvoor is overbodig. 

6) Hoofstuk I inleidende bepalingen pagina 87 

Art l, sub 23 

Art 1.2, sub 7 

sub 8 

sub 9 

De definitie van woonschip wijkt af van de wettelijke definitie in de 

Huisvestingswet (HvW nieuw) Wet op de Woonschepen 19 18 (WW 1918 

oud). 

Stuurhuizen dienen te worden uitgezonderd. 

Waarom de breedte wordt gemeten over de kortste zijde van een woonschip 

is onduidelijk. Wel is prettig dat vlaggenmasten bij het meten van de 

breedte worden uitgezonderd. Dat scheelt een hoop. 

onbegrijpelijk wegens gebrek aan scheepstermen. 

Hoofdstuk 2 

Art 2.2. sub 1 Er dient te worden opgenomen dat onder het toegestane gebruik als 

scheepvaart weg begrepen wordt "bijbehorende recreatie vaartuigen en 

noodzakelijke bij boten. 

sub 2,d Waarom geen uitzondering mogelijk vanwege scheepsverbijzondering. 

sub 5 De omschrijving praktijkruimte geeR onvoldoende ruimte om te kunnen 

bepalen wat wel en wat niet is toegestaan. Is een kantoor of een edelsmid 

ook een praktijk. Waarom mag alleen een huisarts te water volgens dit 

beperkte spraakgebruik. 

Art 2.3.3 sub b Het vragen van een positief advies aan Rijkswaterstaat Oost Nederland met 

betrekking tot het toepassen van de beleidslijn Grote Rivieren heeft tot 

consequentie dat, gezien hun beleid dat Woonboten niet watergebonden zijn 

en dus niet nieuw kunnen worden toegelaten dat alleen advies kan worden 

gevraagd over woonboten die op de wal staan. In dat kader is RWS 

regelgeving, conform de bouwverordening systematiek van max 10 % 

uitbreiding van een wel drijvend woonschip, ondanks niet watergebondenheid 

(die dingen drijven echter tegen de klippen op, ondanks geniale RWS 

regels) een bron van toekomstige gekte en ellende. 

Art 3.3. sub 1 De 10 % regels niet van toepassing verklaren op woonschepen wegens 

gekte in de uitvoering. 

Art 3.5 De beperking tot 150 m2 en de rest onder overgangsrecht is geen goede 

ruimtelijke ardening. Het houdt in een strijdigheid met het conserverende 

karakter van het plan en stelt een verkleinings eis in ten opzichte van het 

bestaande. 

Conclusie: 

Een aantal legale woonboten enlof delen daarvan worden onterecht niet bestemd en dat is 

gezien het karakter van het plan strijdig met een goede ruimtelijke ordening. Er wordt

onvoldoende rekening gehouden met het scheeps karakter van woonboten. Dat veroorzaakt 

zinloze, niet logisch toepasbare regels. De genoemde onzorgvuldigheden moeten worden 

gecon-igeerd. 

Het onderbrengen van delen van woonboten enlof hun ligplaatsen onder overgangdrecht is 

niet acceptabel, nu er geen andere bestemmingen op de door hun ingenomen ruimte bestaan. 

Al vooruitlopen op een volgend bestemmingsplan is niet acceptabel en een ernstige beperking 

van hun rechtszekerheid, het doel van een bestemmingsplan en van uw uitgangspunt om 

water en wal zo veel mogelijk gelijkwaardig te behandelen qua rechten en plichten. Daarbij 

hoort een gelijkwaardige goede ruimtelijke ordening ... 

l 

W33 

UtlVVUNUlS 

10 

ti0 

TZ :z0:g0 

~E8trLLESc0 

TL a l t 0T/Pï 

Iaow 

llflS3tl 

S, UNISVd 

tinnasar I L 

ar f I nnlua 

WVVN 'dN XUJ

Bijlagen : Ruimtelijke onderbouwing betreffende locatie boterdijk van 17 mei 2005 

: kopie relevante APV artikelen. 

: kopie Motie 12b van 13 oktober 2005 

ONDERWERP 

Woonschepen, uitwerking kaders en onderbouwing locaties (17-05-2005) 

PAGINA 

20 

3.3 OnderlangslBoterdijk 

Aan het Onderlangs en de Boterdijk bevinden zich in totaal 43 woonschepen. Aan de zijde 

van de binnenstad, langs de Boterdijk, liggen zowel woonarken als woonaken. 

De oevers zijn in gebruik als tuin en erf. De tuinen (de oevers) worden voor het grootste deel 

aan het oog onttrokken door een hoge haag. Hierdoor wordt vanaf het Onderlangs de rivier 

niet echt beleefd. Het zicht vanaf de wal op het aan de overzijde van de rivier liggende natuurgebied 

Meinerswijk is beperkt mogelijk. Het zicht vanaf het water op de woonschepen en 

de wal met stuwwal is evenwel goed te noemen. 

Het water van de Rijn is eigendom van Domeinen; de oevers zijn gedeeltelijk eigendom van 

de gemeente. 

Onderlangs is op basis van het bestemmingsplan Lombok positief bestemd als ligplaats voor 

woonschepen. 

Uitbreidingsmogelijkheden Onderlangs 

Aan de westkant richting Rijnhotel is nog de fysieke mogelijk voor het plaatsen van één of 

twee woonschepen. Beide mogelijke plaatsen liggen buiten de aanwezige krib. Het bestemmingsplan 

Lombok kent voor die plaatsen geen bestemming woonschepen. De vraag is of 

qua scheepsveiligheid de betreffende locaties veilig te noemen is. Op betreffende locatie is 

wel eens een vrachtschip uit zijn roer gelopen. Om de benodigde plaatsen te creëren zal de 

oever rechtgetrokken moeten worden. Dit betekent dat de oeverbescherming zal moeten worden 

aangepast. Hiervoor is toestemming van Rijkswaterstaat nodig. De bereikbaarheid vanaf 

de openbare weg is moeizaam, door de geringe ruimte, aangezien de oprit naar het bedrijfsgedeelte 

van het Rijnhotel hier begint. 

Overziende het voorgaande voorzien wij geen uitbreidingsmogelijkheden. 

Boterdiik 

Riiimteliilc aezien vorrnen deze wooiischepen de doorzettinq van het lint van woonschepen 

aan hel Onderlaiiqs. De woonboten vorinen daarmee een eenheid. 

De boten aan de Boterdiik worden in principe positief qezien als woonschepenlocatie en gassen 

s 

Uitbreidingsmogelijkheden Boterdijk 

Er is geen ruimte om meer woonschepen aan de Boterdijk te leggen. 

Conclusie 

Het gedeelte van het openbare water Onderlangs voor wat betreft de aanwezige ligplaatsen 

aanwijzen als woonschipligplaats. 

Het gedeelte van het openbare water Boterdijk tot aan handelskade (Rijnkade): aanwijzen.

Artikel 5.3a.4 Ligplaatsvergunning 

l. Het is verboden zonder vergunning van het college een ligplaats in te nemen of te hebben op 

de op grond van artikel 5.3a.2 aangewezen plaatsen. 

2. De in het eerste lid bedoelde ligplaatsvergunning wordt gesteld op naam van de eigenaar van 

het woonschip en vermeldt de plaatsaanduiding van de desbetreffende ligplaats, de bijbehorende 

voorzieningen en de kenmerken van het woonschip. 

3. Het college kan ten aanzien van de bijbehorende voorzieningen nadere regels stellen. 

4. Een ligplaatsvergunning kan worden geweigerd indien: 

a. voor de ligplaats reeds vergunning is verleend; 

c. het woonschip belemmeringen veroorzaakt aan het verkeer te water of te land; 

d. het uiterlijk van het woonschip afbreuk doet aan het aanzien van de gemeente; 

e. het woonschip niet voldoet aan eisen van veiligheid; 

f. het niet aannemelijk is dat de aanvrager binnen 26 weken na het indienen van de 

aanvraag met het woonschip de plaats waarvoor de vergunning is aangevraagd, kan 

innemen. 

Artikel 5.3a.9 Overgangsrecht 

1. De weigeringsgronden als bedoeld in artikel 5.3a.4, vierde lid zijn niet van toepassing op 

woonschepen, die ten tijde van het nemen van het in artikel 5.3a.2, eerste lid bedoelde 

aanwijzingsbesluit ligplaats innemen in het bij dat besluit aangewezen gedeelte van het 

openbare water. 

2. A. Het college neemt met betrekking tot de in het eerste iid van dit artikel gennernde situatie 

en besluit inhoudende vaststelling van de bestaande situatie. 

B. Voor die woonschepen waarvoor het college een besluit neemt als bedoeld in het tweede 

lid, onder A van dit artikel, wordt voor die betreffende situatie een vergunning verleend. 

Artikel 5.3a.9 Overgangsrecht (toericl~tincg) 

Dit artikel beoogt, net als overigens in de huidige APV is geregeld, een overgangssituatie te 

creëren voor de in dit artikel genoemde gevallen. Voor de qevallen welke onder deze 

overciai~cissitcicitie \lallei?, bestaat aeen vcritleiningseis ten aanzien van een veriicinqend 

:~voonccliia. i\lla~?r deze qevallen dienen te\~ens uiel binnen de afiiirtii?qe17 te blijven van het ocide 

wooiisclii~~. -dooi' zover (Ieze de rriaximaal toeqestane afmetiriaen overschi-iiden. 

MOTIE: WOONSCHEPENBELEID 

De Raad van de gemeente Arnhem, in begroringsvergadering bijeen 

kennis genomen hebbend van 

de actuele opvattingen van het College van B&W inzake het woonschepenbeleid in 

hhem 

constaterend dat 

genoemd beleid er op neerkomt dat het merendeel van de ongeveer 150 woonschepen 

in .4r11hern "getolereerd" wordt en dat een ander deel - te denken valt aan de ASM- 

haven en de Defensiehaven - op goiid van het "Aanwijzincsbesluit voor de locaties 

7,-n ~~rnnncch~n~n" nnp steeds moet vrezen voor de toekomst

LW0 Postbus 8192, 3503 RD Utrecht. Tel: 030-2967698 Fax: 030-2817561 


www.lwoorg.nl e-mail: Iwo@lwoorg.nl 

Inzake zienswijze en vaststelling BP Rivierzone d.d 1 december 2008 19.30 uur 

1) Per brief van 4 oktober 2007 werden een groot aantal opmerkingen gemaakt inzake de 

techniek van het al dan niet bestemmen van de aanwezige woonboten in het plangebeid. 

Ondanks het feit dat het klaarblijkelijk gaat om een gedetailleerd en conserverend 

bestemmen moet worden geconcludeerd dat het wat betreft woonboten een weg 

bestemmingsplan is met veelal beperkend overgangsrecht. 

De zienswijze omtrent het niet, dus weg, bestemmen van de woonboten in de ASM 

haven wordt beantwoord met een verwijzing naar een het kader van de APV genomen 

besluit van de gemeenteraad. De oude APV besluiten dienen echter een ander doel dan 

het bestemmingsplan, dus hadden in de beantwoording Ruimtelijke Argumenten een rol 

moeten spelen. 

Gezien de doelstelling van het plan is het niet bestemmen van de aanwezige woonboten 

en ze onder het overgangsrecht brengen geen goede ruimtelijke ordening en bovendien 

ongemotiveerd. 

Ik verzoek u dit te corrigeren als raad. 

2) Er werden verder nog l2 zienswijzen ingebracht op de Inleidende bepalingen waarop 

niet werd ingegaan in het mij toegezonden zienswijze rapport. Ik zal ze niet nog eens 

allemaal noemen, u vindt ze bijgevoegd aan de inspraakreactie ingeleverd bij de griffier 

voor het verslag. 

Ik verzoek u er goed nota van te nemen en zich te realiseren dat het niet aanpassen van 

een en ander zal leiden tot onnodige moeilijkheden voor bootbewoners en gemeente 

vanwege het onkundige en niet doordachte karakter ervan. Bijvoorbeeld, de nieuwbouw 

huizen norm uit de voor woonboten niet geldende bouwverordening van 10 % vergroten 

bij vervanging is op het water bijkans onuitvoerbaar. Vervangende woonschepen hebben 

een bestaande geboortemaat waar weinig aan te scharrelen valt, zonder dat ze zinken. 

De beschikbare ruimte dient de inpasbaarheid te normeren, niet de bouw verordenings 

10 % voor bakstenen. Dat de nieuwe vastgoedmanagers van Rijkswaterstaat dat ook 

deden maakt het niet minder erg, integendeel. Het kwadrateert domheid. 

Ik verzoek u dit onderdeel er uit te gooien. 

3) Geen enkel woonschip is 150 m2. Laat de beschikbare ruimte prevaleren en pas vooral 

bij bestaande oude binnenvaartschepen een vast uitzonderingsartikel toe. Voorzien van 

een geboortebewijs mag groter, als er ruimte is op de plek.

4) Het onderbrengen van de meer maat buiten de 150 m2 onder het overgangsrecht leidt tot 

verkrotting aangezien men zo lang mogelijk wacht om een verrot schip te gaan 

vervangen door iets kleiners. Met onderhoud wordt dan al veel eerder gestopt. Iets wat 

men niet mag houden onderhoud men niet. Woonschipbewoners zijn wat dat betreft net 

walbewoners. 

Het spook van de Ruimtelijke Ordening die het woonschepenbeleid de laatste jaren zo 

problematisch tot stand deed komen waart in dit plan nog ongemotiveerd rond. 

Beste Raadsleden, verdrijf het uit uw en ons midden. 

EPBILWO

Bijlagen : Ruimtelijke onderbouwing betreffende locatie boterdijk van 17 mei 2005 

: kopie relevante APV artikelen. 

: kopie Motie 12b van 13 oktober 2005 

ONDERWERP 

Woonschepen, uitwerking kaders en onderbouwing locaties (17-05-2005) 

PAGINA 

20 

3.3 OnderlangslBoterdijk 

Aan het Onderlangs en de Boterdijk bevinden zich in totaal 43 woonschepen. Aan de zijde 

van de binnenstad, langs de Boterdijk, liggen zowel woonarken als woonaken. 

De oevers zijn in gebruik als tuin en erf. De tuinen (de oevers) worden voor het grootste deel 

aan het oog onttrokken door een hoge haag. Hierdoor wordt vanaf het Onderlangs de rivier 

niet echt beleefd. Het zicht vanaf de wal op het aan de overzijde van de rivier liggende natuurgebied 

Meinerswijk is beperkt mogelijk. Het zicht vanaf het water op de woonschepen en 

de wal met stuwwal is evenwel goed te noemen. 

Het water van de Rijn is eigendom van Domeinen; de oevers zijn gedeeltelijk eigendom van 

de gemeente. 

Onderlangs is op basis van het bestemmingsplan Lombok positief bestemd als ligplaats voor 

woonschepen. 

Uitbreidingsmogelijkheden Onderlangs 

Aan de westkant richting Rijnhotel is nog de fysieke mogelijk voor het plaatsen van één of 

twee woonschepen. Beide mogelijke plaatsen liggen buiten de aanwezige krib. Het bestemmingsplan 

Lombok kent voor die plaatsen geen bestemming woonschepen. De vraag is of 

qua scheepsveiligheid de betreffende locaties veilig te noemen is. Op betreffende locatie is 

wel eens een vrachtschip uit zijn roer gelopen. Om de benodigde plaatsen te creëren zal de 

oever rechtgetrokken moeten worden. Dit betekent dat de oeverbescherming zal moeten worden 

aangepast. Hiervoor is toestemming van Rijkswaterstaat nodig. De bereikbaarheid vanaf 

de openbare weg is moeizaam, door de geringe ruimte, aangezien de oprit naar het bedrijfsgedeelte 

van het Rijnhotel hier begint. 

Overziende het voorgaande voorzien wij geen uitbreidingsmogelijkheden. 

Boterdiik 

Riiimteliilc aezien vorrnen deze wooiischepen de doorzettinq van het lint van woonschepen 

aan hel Onderlaiiqs. De woonboten vorinen daarmee een eenheid. 

De boten aan de Boterdiik worden in principe positief qezien als woonschepenlocatie en gassen 

s 

Uitbreidingsmogelijkheden Boterdijk 

Er is geen ruimte om meer woonschepen aan de Boterdijk te leggen. 

Conclusie 

Het gedeelte van het openbare water Onderlangs voor wat betreft de aanwezige ligplaatsen 

aanwijzen als woonschipligplaats. 

Het gedeelte van het openbare water Boterdijk tot aan handelskade (Rijnkade): aanwijzen.

Artikel 5.3a.4 Ligplaatsvergunning 

l. Het is verboden zonder vergunning van het college een ligplaats in te nemen of te hebben op 

de op grond van artikel 5.3a.2 aangewezen plaatsen. 

2. De in het eerste lid bedoelde ligplaatsvergunning wordt gesteld op naam van de eigenaar van 

het woonschip en vermeldt de plaatsaanduiding van de desbetreffende ligplaats, de bijbehorende 

voorzieningen en de kenmerken van het woonschip. 

3. Het college kan ten aanzien van de bijbehorende voorzieningen nadere regels stellen. 

4. Een ligplaatsvergunning kan worden geweigerd indien: 

a. voor de ligplaats reeds vergunning is verleend; 

c. het woonschip belemmeringen veroorzaakt aan het verkeer te water of te land; 

d. het uiterlijk van het woonschip afbreuk doet aan het aanzien van de gemeente; 

e. het woonschip niet voldoet aan eisen van veiligheid; 

f. het niet aannemelijk is dat de aanvrager binnen 26 weken na het indienen van de 

aanvraag met het woonschip de plaats waarvoor de vergunning is aangevraagd, kan 

innemen. 

Artikel 5.3a.9 Overgangsrecht 

1. De weigeringsgronden als bedoeld in artikel 5.3a.4, vierde lid zijn niet van toepassing op 

woonschepen, die ten tijde van het nemen van het in artikel 5.3a.2, eerste lid bedoelde 

aanwijzingsbesluit ligplaats innemen in het bij dat besluit aangewezen gedeelte van het 

openbare water. 

2. A. Het college neemt met betrekking tot de in het eerste iid van dit artikel gennernde situatie 

en besluit inhoudende vaststelling van de bestaande situatie. 

B. Voor die woonschepen waarvoor het college een besluit neemt als bedoeld in het tweede 

lid, onder A van dit artikel, wordt voor die betreffende situatie een vergunning verleend. 

Artikel 5.3a.9 Overgangsrecht (toericl~tincg) 

Dit artikel beoogt, net als overigens in de huidige APV is geregeld, een overgangssituatie te 

creëren voor de in dit artikel genoemde gevallen. Voor de qevallen welke onder deze 

overciai~cissitcicitie \lallei?, bestaat aeen vcritleiningseis ten aanzien van een veriicinqend 

:~voonccliia. i\lla~?r deze qevallen dienen te\~ens uiel binnen de afiiirtii?qe17 te blijven van het ocide 

wooiisclii~~. -dooi' zover (Ieze de rriaximaal toeqestane afmetiriaen overschi-iiden. 

MOTIE: WOONSCHEPENBELEID 

De Raad van de gemeente Arnhem, in begroringsvergadering bijeen 

kennis genomen hebbend van 

de actuele opvattingen van het College van B&W inzake het woonschepenbeleid in 

hhem 

constaterend dat 

genoemd beleid er op neerkomt dat het merendeel van de ongeveer 150 woonschepen 

in .4r11hern "getolereerd" wordt en dat een ander deel - te denken valt aan de ASM- 

haven en de Defensiehaven - op goiid van het "Aanwijzincsbesluit voor de locaties 

7,-n ~~rnnncch~n~n" nnp steeds moet vrezen voor de toekomst

LW0 Postbus 8192, 3503 RD Utrecht. Tel: 030-2967698 Fax: 030-2817561 


www.lwoorg.nl e-mail: Iwo@lwoorg.nl 

Inzake zienswijze en vaststelling BP Rivierzone d.d 1 december 2008 19.30 uur 

1) Per brief van 4 oktober 2007 werden een groot aantal opmerkingen gemaakt inzake de 

techniek van het al dan niet bestemmen van de aanwezige woonboten in het plangebeid. 

Ondanks het feit dat het klaarblijkelijk gaat om een gedetailleerd en conserverend 

bestemmen moet worden geconcludeerd dat het wat betreft woonboten een weg 

bestemmingsplan is met veelal beperkend overgangsrecht. 

De zienswijze omtrent het niet, dus weg, bestemmen van de woonboten in de ASM 

haven wordt beantwoord met een verwijzing naar een het kader van de APV genomen 

besluit van de gemeenteraad. De oude APV besluiten dienen echter een ander doel dan 

het bestemmingsplan, dus hadden in de beantwoording Ruimtelijke Argumenten een rol 

moeten spelen. 

Gezien de doelstelling van het plan is het niet bestemmen van de aanwezige woonboten 

en ze onder het overgangsrecht brengen geen goede ruimtelijke ordening en bovendien 

ongemotiveerd. 

Ik verzoek u dit te corrigeren als raad. 

2) Er werden verder nog l2 zienswijzen ingebracht op de Inleidende bepalingen waarop 

niet werd ingegaan in het mij toegezonden zienswijze rapport. Ik zal ze niet nog eens 

allemaal noemen, u vindt ze bijgevoegd aan de inspraakreactie ingeleverd bij de griffier 

voor het verslag. 

Ik verzoek u er goed nota van te nemen en zich te realiseren dat het niet aanpassen van 

een en ander zal leiden tot onnodige moeilijkheden voor bootbewoners en gemeente 

vanwege het onkundige en niet doordachte karakter ervan. Bijvoorbeeld, de nieuwbouw 

huizen norm uit de voor woonboten niet geldende bouwverordening van 10 % vergroten 

bij vervanging is op het water bijkans onuitvoerbaar. Vervangende woonschepen hebben 

een bestaande geboortemaat waar weinig aan te scharrelen valt, zonder dat ze zinken. 

De beschikbare ruimte dient de inpasbaarheid te normeren, niet de bouw verordenings 

10 % voor bakstenen. Dat de nieuwe vastgoedmanagers van Rijkswaterstaat dat ook 

deden maakt het niet minder erg, integendeel. Het kwadrateert domheid. 

Ik verzoek u dit onderdeel er uit te gooien. 

3) Geen enkel woonschip is 150 m2. Laat de beschikbare ruimte prevaleren en pas vooral 

bij bestaande oude binnenvaartschepen een vast uitzonderingsartikel toe. Voorzien van 

een geboortebewijs mag groter, als er ruimte is op de plek.

4) Het onderbrengen van de meer maat buiten de 150 m2 onder het overgangsrecht leidt tot 

verkrotting aangezien men zo lang mogelijk wacht om een verrot schip te gaan 

vervangen door iets kleiners. Met onderhoud wordt dan al veel eerder gestopt. Iets wat 

men niet mag houden onderhoud men niet. Woonschipbewoners zijn wat dat betreft net 

walbewoners. 

Het spook van de Ruimtelijke Ordening die het woonschepenbeleid de laatste jaren zo 

problematisch tot stand deed komen waart in dit plan nog ongemotiveerd rond. 

Beste Raadsleden, verdrijf het uit uw en ons midden. 

EPBILWO

Schriftelijke inspraakreactie op bestemmingsplan 

Rivierzone 

Van L. Crins en M. van Gent 

Boterdijk 25

Aan: 

De gemeente Arnhem 

commissie VROM 

Hierbij maken wij bezwaar tegen het raadsvoorstel betreffende het bestemmingsplan rivierzone. 

betreffende de woonboot locatie Boterdijk. 

Aan het Onderlangs en de Boterdijk liggen vanaf het het Rijnhotel tot aan de Rijnkade een lint van 39 

schepen waarvan de laatste 6 aan de Boterdijk 

Ons woonschip aan de Boterdijk ligt op een van de locaties binnen het APV zoals aangegeven op de 

begeleidende ligplaatsenkaart en hebben een ligplaatsvergunning in het kader van dit zelfde APV. 

Ook beschikken de schepen hier over de vereiste WBR vergunningen en is de locatie opgenomen op 

de ligplaatsenkaart van Rijkswaterstaat. 

Deze beide ligplaatsvergunningen gelden voor onbepaalde tijd en zijn overdraagbaar op de 

rechtverkrijgende. 

Onze locatie word nu ook positief bestemd in het bestemmingsplan rivierzone 

Ook zijn er gedeeltes van de oever opgenomen in dit bestemmingsplan voor het gebruik als tuin met 

daarop toegestaan een berging. 

Voor deze stukken grond met de bergingen zijn inmiddels huurcontracten voor onbepaalde tijd 

afgesloten met de gemeente. 

In de eerder genoemde ligplaatsvergunningen en huurcontracten zijn de huidige maten van de 

woonschepen en de bergingen opgenomen inclusief de huidige hoogtematen. 

Tot zover niets aan de hand 

Maar er gaat nu een hoogterestrictie gelden binnen het bestemmingsplan voor de Boterdijk 

Schepen die hier liggen mogen niet hoger zijn dan 4 meter zij worden hiermee vrijwel allemaal onder 

het overgangsrecht geplaatst. 

Op basis van een ruimtelijk rapport wordt het een en ander gemotiveerd. 

Dit betekent dus in principe dat met dit bestemmingsplan de gemeente 5 van de 6 huidige woningen 

binnen 10 jaar wil wegsaneren en tot die tijd onder het overgangsrecht laat vallen. 

De hoofdregel van een nieuw bestemmingsplan is immers dat bestaand gebruik positief bestemd 

moet worden tenzij er zicht is op het kunnen veranderen naar de gewenste situatie binnen de 

maximale planperiode van 10 jaar. 

Het bestemmingsplan moet expliciet voorzien in het gebruik. 

Dit is niet zo en dus in strijd met de aan ons verleende publiekrechtelijke ligplaatsvergunning en het 

conserverende karakter van dit bestemmingsplan en motie 12 b van 13 oktober 2003. 

Waarbij vastgesteld werd dat alle huidige woonschepen verzekerd zouden zijn van een ligplaats in de 

toekomst(zie bijlage) 

Aan de ene kant krijgen wij vergunning voor onbepaalde tijd voor het huidige gebruik van ons 

woonschep en aan de andere kant word dezelfde situatie onder het overgangsrecht geplaatst 

En zijn wij dus niet verzekerd van een ligplaats in de toekomst. 

Dit kan natuurlijk niet wij zouden graag zien dat deze tegenstrijdigheid teniet gedaan wordt. 

Wij vinden het ook zeer vreemd dat het bestemmingsplan hier dan ook niet op aansluit.

TOELICHTING 

In het beleidstuk woonschepenbeleid van juni 2005 welke als grondslag diende voor het beleid ten 

aanzien van het wonen op het water,is aangegeven dat alle schepen op aangewezen plaatsen 

worden vergunt in het kader van het APV en deze aangewezen locaties zouden dan aansluitend 

worden opgenomen in het bestemmingsplan rivierzone. 

Per locatie zouden onder andere maximale hoogtes worden opgenomen in dit bestemmingsplan 

De situaties die hiervan afweken zouden bevroren worden via het overgangsrecht van het 

bestemmingsplan wij gingen er vanuit dat de intentie was dat de schepen konden blijven liggen tot in 

lengte van dagen zoals afgesproken. 

Voor de locatie boterdijk gaat het om 5 van de 6 woonschepen. 

In tegenstelling tot wat er in de reacties op de inspraak wordt gezegd is er volgens ons geen bepaling 

in het bestemmingsplan die garandeert dat het liggen van de huidige woonschepen onbelemmerd 

mag worden voortgezet binnen de termijn van dit plan. 

In artikel 3.5 wordt bepaald dat woonschepen met afwijkende maten gedeeltelijk mogen worden 

verandert of vernieuwt of in zijn geheel mogen worden vervangen als zij tenietgaan door een 

calamiteit. 

Wij hadden hier in een eerder stadium ook bezwaar tegen gemaakt toen is in de reactie gesteld dat 

op basis van artikel 3.5 de schepen wel konden blijven liggen. 

Er is in dit bestemmingsplan wel een bepaling opgenomen waarbij gesteld wordt dat bij het gebruik 

van gronden dit gebruik niet onder het overgangsrecht kan vallen wanneer dit gebruik gewraakt 

wordt(artikel3.6) 

juridisch kan dit gebruik door een woonschip zijn een woonschip is geen bouwwerk in de zin van de 

wet en de ligplaats onder het woonschip is juridisch gezien de grond van de waterbodem waar het 

woonschip gebruik van maakt. 

De huidige situatie bevriezen via het overgangsrecht oftewel permanent onder het overgangsrecht is 

dus volgens ons niet aan de orde en ten tweede is het overgangsrecht hier ook helemaal niet voor 

bedoeld en is het dus ook geen goede ruimtelijke ordening. 

Volgens een ruimtelijk rapport zouden er op de locatie boterdijk schepen moeten liggen niet hoger 

dan 3,s meter. 

In het bestemmingsplan is nu 4 meter aangehouden omdat dit in het verleden altijd de bedoeling 

was en men en aan onze gerechtvaardige eisen tot het bouwen van een redelijke woning tegemoet 

wilde komen. 

Hiermee wordt de suggestie gewekt dat de gemeente dus aan onze wensen tegemoet komt. 

Dit is echter schijn de discussie tussen ons en gemeente wat betreft de maximale hoogte duurt al 5 

jaar en liep telkens op niets uit 4 meter was en is nooit acceptabel geweest voor ons. 

Vanwege technische en praktische problemen hebben wij hier ons altijd tegen verzet.

Het technische probleem is dat er in verband met de beperkte waterdiepte die hier voorhanden is 

de woonschepen met twee woonlagen niet op 4 meter gebouwd (hadden) kunnen worden 

Minimaal is een nokhoogte van 5 meter en een goothoogte van 4,5 meter nodig. 

Ten tijde van de bouw van de huidige schepen tussen de 6 en 15 jaar geleden waren er geen 

hoogtebeperkingen. 

Er gold alleen een vergunningplicht van Rijkswaterstaat tegen deze vergunningen is door de 

gemeente nooit bezwaar aangetekend waardoor iedereen ervan uitging dat dit geen probleem was 

De gemeente wist of had kunnen weten wat er gebeurde en hebben verder ook in geen enkele vorm 

bezwaar gemaakt. 

Nu er een nieuw bestemmingsplan voor ons gebied komt,welke volgens de beschrijving een 

conserverend karakter heeft zou je zeggen dat onze situatie nu positief bestemd moet worden 

Maar nee het streven is blijkbaar toch dat met dit plan meerdere schepen op termijn moeten 

worden vervangen voor een lager en'in woonoppervlakte dus voor de helft kleiner exemplaar wat 

neerkomt op een enorme kapitaal vernietiging en dito hypotheek aflossingsproblemen voor de 

bestaande woning. 

Deze is zonder ligplaats vrijwel onverkoopbaar of maar voor een fractie van de bouwkosten van een 

vervangend nieuw woonschip. 

Wij raken hierdoor ernstig in de financiële problemen en dit is dar] ook volstrekt onacceptabel voor 

ons. 

Ter vergelijking een eengezinswoning afbreken en daarna weer een bungalow van de zelfde 

oppervlakte terugbouwen is ook geen aanlokkelijk idee. 

Dit gegeven hebben wij constant in de discussie gebracht maar is altijd afgewimpeld door de 

gemeente als niet belangrijk. 

Belangrijker was het om zogenaamd naar de overkant van de rivier te kijken 

Dit is met de huidige schepen ook gewoon mogelijk maar hierover later meer. 

Zichtlijnen zijn blijkbaar belangrijker dan de belangen van de bewoners volgens het college 

Voor de eerste dertig schepen vanaf het Rijnhotel aan Onderlangs/Boterdijk die zijn bestemd geld 

wel een maximale nok hoogte van 5,s meter en een goothoogte van 5 meter. 

Waarom kan dan bij ons niet de door ons voorgestelde hoogte gelden wat is nu het grote probleem. 

Ongetwijfeld zal dan door de wethouder worden gezegd dat dit volgens het ruimtelijk rapport niet 

wenselijk is. 

Dit staat echter in geen enkele verhouding tot het te dienen ruimtelijke doel van dit 


er zijn gewoon geen " ruimtelijke problemen" wanneer men hier schepen van 5 meter hoog afzet 

tegen de omgeving (zie de foto,s) 

Wij hebben verderop een foto waarbij twee woonschepen naast elkaar liggen waarbij de rechtse van 

ca 4,l m volgens het bestemmingsplan wel zou kunnen en de linkse met hoogte van ca 4,9 m niet. 

Wij hebben de indruk dat men graag wil dat er een probleem is.

GEMEENTELIJK BELEID 

Onderbouwinq/notitie Woonschepen van iuni 2005 

Aan deze notitie wordt gerefereerd als zijnde de juridische basis voor de woonschepen in dit 


Toen het nieuwe beleid voor het wonen op het water werd gepresenteerd is in de ruimtelijke 

onderbouwing aangegeven dat de woonschepen aan de boterdijk een natuurlijk lint vormen met de 

woonschepen aan het onderlangs en ruimtelijk als een locatie werden gezien en ook binnen het 

rijnboog plan paste 

Dit is ons destijds ook schriftelijk vanuit de gemeentelijke rijnboog projectleiding bevestigd. 

Toen waren de schepen volgens de gemeente ruimtelijk gezien blijkbaar geen enkel probleem. 

Onze locatie zou worden aangewezen binnen het APV en later worden opgenomen in dit 

bestemmingsplan en voor maximale hoogtes zou per locatie maatwerk worden geleverd 

Dit was voor ons een goede basis om hierover verder te praten met de gemeente temeer omdat zij 

toen al aangegeven hadden dat de afgemeerde woonschepen zelf in relatie tot de ontwikkelingen 

geen belemmering vormde(zie bijlage) 

Liq~laatsverqunninqen in het kader van a.p.v. 

In het najaar van 2007 is overgegaan tot het verstreken van de ligplaatsvergunningen binnen het 

APV. 

Een van de belangrijkste discussiepunten hier aan voorafgaand was voor ons wederom dat 

bestaande woningen niet weg gesaneerd zouden worden 

Uiteindelijk is besloten om vergunningen te verlenen voor alle woonschepen in hun huidige 

gedaante met de bedoeling dat er geen verkleiningseis was voor de toekomst 

zie de genoemde ligplaatsvergunningen en APV artikelen 5.3al t/m 5.3a9 met de toelichtingen 

hierop (blz 90 -94 en 184-188 van de APV) 

Dit alles is ook gedaan met de wetenschap dat oudere bestaande schepen niet vervangen zullen 

worden als zij te groot zijn wat uiteindelijk verkrotting in de hand kan werken. 

Wij zouden graag zien dat dit beleid ook overgenomen wordt in dit bestemmingsplan en dachten ook 

dat dit zo afgesproken was met de wethouder en zijn vertegenwoordigers.

Ruimteliik ra~port van iuni 2007 T.B. V. bestemminasplan rivierzone uitaevoerd door bureau kuiper 

Er zullen altijd redenen te bedenken zijn waarom iets wel of niet zou moeten en waarom. 

Recent nog hebben wij kunnen vernemen dat de bekende stedenbouwkundige de Heer Jo Koenen 

het niet eens was met de sloop van de Bartokzaal. 

Belangrijk is het om de dingen in het juiste perspectief te plaatsen 

Maar goed wat kunnen wij nu van dit rapport leren 

Dit rapport zou aantonen dat het goed is om de hoogte op 3,5 meter te houden aan de Boterdijk. 

Ook gelet op de ontwikkelingen binnen Rijnboog, 

Ook al zou je dit vinden dan moet je dit wel met de juiste feiten motiveren. 

Het rapport staat echter vol met aantoonbare onwaarheden. 

Er is dan ook geen zinnig touw aan vast te knopen is. 

.Het wordt echter wel gebruikt om beleid te motiveren 

wij zullen daarom proberen een serieuze reactie te geven. 

Een van de belangrijkste pijlers onder het rapport is het volgende. 

Er wordt beweerd dat de woonschepen aan de boterdijk het zicht op de rivier en Meinerswijk aan de 

overkant volledig ontnemen of zouden ontnemen als zij uit twee woonlagen zouden bestaan en dus 

hoger zouden zijn dan 3,5 meter 

Dit is natuurlijk op zichzelf zeer verontrustend midden in een stad waar de noordoever verder 

volledig volgebouwd staan met allerlei appartementenbl~kken~flats en kantoren en waar op de rivier 

nog afgemeerd zijn een opvang voor drugsverslaafden van 12 meter hoog een enorm rederij 

kantoorschip midden in de stad van 7 meter hoogtal van cruiseschepen van 6,s meter hoog die in de 

zomer in het weekend en in de winter constanten aan de rijnkade liggen over een lengte van 500 

meter en aan het onderlangs waar de woonschepen volgens ditzelfde rapport 5,s meter hoog 

mogen zijn. 

Maar goed laten wij ons beperken tot de 200 meter Boterdijk die hier ergens tussenin geklemd ligt. 

Gevolg,volgens het rapport, zou zijn dat vanaf de overkant het zicht door onze woonschepen op 

reeds genoemde bebouwing op de oevers en de toekomstige geplande ontwikkelingen in Coehoorn 

zuid ook wordt ontnomen en deze ontwikkelingen niet ten goede zouden komen? 

Ook al vind iemand dit belangrijk deze veronderstellingen zijn allebei gewoon niet waar. 

Het een en ander wordt begeleid door schetsen van woonschepen met een en twee woonlagen 

afgezet tegen de omgeving die ook deze suggestie wekken. 

Aan de hand hiervan wordt er geconcludeerd dat er hier geen woonschepen zouden moeten liggen 

van 3,5 meter of hoger. 

De schetsen geven wellicht een situatie weer in de binnenstad van Amsterdam met Arnhem met zijn 

hoge oevers heeft het allemaal niks van doen. 

Ten eerste is het zo dat aan de boterdijk meerdere grote openingen tussen de schepen zijn 

Op ons stuk van 200 meter wordt door de schepen in totaal slechts 108 meter ingenomen 

Dit geeft uitstekende zichtassen op de rivier wanneer hier wat meer gesnoeid zou worden want onze 

woningen zijn minderwaardig hebben wij nu geleerd en moeten vooral niet opvallen dus hebben wij 

express wat openingen gelaten zodat de mensen niet te zeer van streek raken.

Opening tussen boterdijk 23 en 25 van ca 30m Opening tussen boterdijk 31 en Onderlangs van 50m 

groenvoorziening ? 

Ten tweede is het zo dat het overgrote deel(4 van de 6) van de woonschepen aan de boterdijk al 

twee woonlagen heeft. 

Maar dit zal aan de scherpe waarnemingen van de rapportmak&s wel zijn ontgaan. 

Een schip heeft een hoogte van 6,9 m en de andere drie hebben een hoogte van ca 5 meter. 

Dan ligt er ook nog een schip met 1 woonlaag die een hoogte heeft van ca 4,3 meter 

Vanaf de oever kijkt men over de daken van deze laatste vier woonschepen zelfs gewoon op de rivier 

er is dus geen sprake van een belemmering of een ruimtelijke problemen met zichtassen. 

en alle schijnbare problemen hebben zichzelf ineens opgelost Hoera!! 

Van links naar rechts bij een waterstand van 8/25 NAP 

Boterdijk 17 (Witte ark) 5 meter hoog met twee woonlagen 

Boterdijk 21 4,9 meter hoog met twee woonlagen 

Boterdijk 23 4,2 meter hoog met een woonlaag

BOTERDIJK 25 bij een waterstand van 8,25 NAP 

hoogte woonboot 4,85m met gedeeltelijk twee woonlagen de waterstand is hier nog 25 centimeter 

boven het gemiddelde. 

Het wordt nog mooier vanaf de overkant kijkt men ook gewoon onbelemmerd tegen de 

(toekomstige) bebouwing of andere ontwikkelingen aan 

Een zeer eenvoudige rekensom leert ons dat de woonschepen in het water liggen bij een gemiddelde 

waterstand van t8,OOm NAP en dat de (toekomstige) bebouwing gebouwd is vanaf een hoogte van 

14,7m NAP achter de waterkering ter plaatse. 

Dit levert dus een verschil op van 6,7m ruim voldoende dus om over de woonschepen heen deze 

wonderen te aanschouwen. 

(de waterstand van 8 m NAP is ook als referentiepunt gebruikt in het rapport dit is de gemiddelde 

waterstand in Arnhem 320 dagen per jaar is het lager of gelijk hieraan). 

De oever beneden 14,7 m is bestemd als groenvoorziening zoals wij weten is Arnhem de groenste 

stad van Nederland dus ais er ergens een woonschip voor een stukje groen ligt dan kan Arnhem dat 

wel hebben. 

Wij hadden ook afspraken gemaakt met stadsontwikkeling om deze omgeving,voor zover aan ons 

verhuurt verder op te knappen. 

Dit hebben wij inmiddels,uiteraard voor eigen rekening zonder subsidie dus,al voor een groot deel 

gedaan. 

Bergingen zijn vernieuwt en opgeknaptInieuwe bestrating is of wordt aangelegd,boterdijk 17 brengt 

momenteel nieuwe buitenbekleding aan enz. enz.

Dit zijn allemaal gewoon eenvoudig aantoonbare zaken. 

U heeft alleen maar het rapport te lezen en hierna de foto,s te bekijken om uit te vinden dat de boel 

enorm wordt opgeblazen. 

Dus zult u zeggen wij hebben hier te maken met een heel vreemd en tendentieus rapport 

Maar waarom worden de zaken dan, als daar op gewezen wordIniet zodanig aangepast dat mensen 

niet zo zwaar in hun belangen worden aangetast? 

dit geldt overigens niet alleen voor de boterdijk maar ook bijvoorbeeld voor de haven van Coers . 

In het bestemmingsplan worden wel bergingen op de oever toegestaan met een maximale hoogte 

van 3 m en een oppervlakte van 20 m2. 

Ja u leest het goed. 

Omdat de oevers langs de rivier hoog zijn zullen deze bergingen,met een breedte van 4 a 5 meter 

boven de bestaande woonschepen uitsteken. 

Wat heeft het dan nog voor zin om voor de woonschepen wel zodanige hoogtebeperkingen te 

maken zodat deze vrijwel allemaal net niet binnen het bestemmingsplan vallen. 

Voor de 6 schepen aan de boterdijk geldt nu binnen het nieuwe bestemmingsplan een maximale 

hoogte van 4 meter. 

Dit terwijl voor de overige 31 schepen richting het Rijn hotel aan het onderlangs zoals gezegd een 

hoogte van 5,5 meter is toegestaan 

Wij dachten dat wij ruimtelijk als een locatie werden gezien(zie bijlage: ruimtelijke onderbouwing uit 

2005) waar blijft het rapport uit 2007 nu ? 

Ligt er aan het onderlangs niet een architectonisch hoogstandje in de vorm van de kunstacademie en 

hebben wij hier niet het park onderlangs etc ? 

Conclusie 

Er worden allerlei drogredenen aangevoerd en dit zal ook wel doorgaan tijdens de inspraak. 

Eigenlijk doet het rapport juridisch niet ter zake ook al is de status ervan discutabel. 

Er is aan ons een publiekrechtelijke ligplaatsvergunning verstrekt op basis van de bestaande hoogte 

van 4,85m 

Het bestemmingsplan moet hier dus ook gewoon in voorzien. 

Wij zijn dan ook teleurgesteld in het raadsvoorstel en de reactie op onze zienswijzen op het 

(voor)ontwerp. 

Wij verzoeken daarom dit raadsvoorstel af te wijzen en het beter te regelen. 

Gezien de huidige opstelling en telkens weer terugkerende onwil bij de dienst ruimtelijke ordening 

om dit te doen hebben wij hier geen vertrouwen in 

Wij hopen op een politieke oplossing of indien nodig een juridische bij de Raad van State en hopen 

eigenlijk dat dit gedoe na 7 jaar nu eindelijk eens een keer fatsoenlijk afgesloten kan worden. 

Wij verzoeken minimaal om een aanpassing van de maximale nokhoogte naar 5 meter en een 

goothoogte van maximaal 4,5 meter(net als in de Rosandepolder) 

Hoogachtend, 

L.C.J. Crins & M.H.H. van Gent 

Boterdijk 25

Raadsvoorstel - Gemeente Arnhem

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?