Behandeld door: Portefeuillehouder Ambtelijke ... - Gemeente Breda

Gemeente Breda
Bestuursvoorstel: B&W Registratienr: [ 38481]
COMMISSIESTUK
Onderwerp:
Opheffen achteraf betalen parkeerterrein Beyerd Vlaszak
Besluit college d.d.:
1. Het parkeerregiem op het parkeerterrein Beyerd Vlaszak te wijzigen van achterafbetaald parkeren naar
voorafbetaald parkeren.
Commissie:Ruimte
alleen invullen bij cie-stuk voor alle commissies
(per cie. net zo agenderen als voor cie. Bestuur):
Datum: 13-9-11 -Ruimte d.d.
Actie: ter kennisname -Economie d.d.
-Maatschappij d.d.
VBB/PBM.J. Tegelaers
INLEIDING
Het betaald parkeren op de openbare weg wordt gezien als een parkeerbelasting en is als zodanig vrijgesteld
van btw-verplichting. Dit in tegenstelling tot het betaald parkeren in parkeergarages, waarvoor wel btw
afgedragen dient te worden. Dit is geregeld in de “uitvoeringsbeschikking omzetbelasting 1968”, waarbij
garageparkeren geïnterpreteerd wordt als achterafbetaald parkeren middels een slagboominstallatie.
Achterafbetaald parkeren op terreinen is in de btw-verplichting altijd punt van discussie geweest, waarbij de
huidige situatie op het terrein Beyerd Vlaszak als betaald parkeren op de openbare weg werd beschouwd en
dus vrijgesteld van btw-verplichting.
Begin 2011 werd bekend dat per 1 juli de uitvoeringsbeschikking omzetbelasting 1968 gewijzigd zou worden,
waardoor btw afgedragen zal moeten worden over de inkomsten uit parkeergelden op alle parkeerlocaties
waar sprake is van achterafbetaald parkeren. Het onderscheid tussen parkeergarages en –terreinen met
slagbomen vervalt hiermee. Als gevolg daarvan vervalt de vrijstelling van btw-verplichting voor de Beyerd
Vlaszak. In de voorjaarsnota (bladzijde 39) is dit bij de voortgangsrapportage over de concernbegroting 2011
aangegeven, waarbij toegezegd is om de mogelijkheden van verwijdering van de slagbomen op dit
parkeerterrein te onderzoeken.
Alle argumenten afwegend is besloten om het parkeerregiem om de Beyerd Vlaszak te wijzigen van
achterafbetaald naar voorafbetaald parkeren, waarmee een structurele stijging van de exploitatielasten van
het parkeerbedrijf vanaf 2012 met ca € 200.000 voorkomen wordt. In de praktijk betekent dit dat de
slagboomapparatuur vervangen wordt door ticketautomaten en dat het parkeerregiem op dit terrein
gelijkgetrokken wordt met het straatparkeren zoals op het Chasséveld.
VRAAG AAN RAADSCOMMISSIE
n.v.t.
TOELICHTING
In mei 2000 heeft de gemeenteraad van Breda besloten om op het parkeerterrein Beyerd Vlaszak het
parkeerregiem te veranderen van voorafbetaling (met ticketautomaten) naar achterafbetaling (door middel van
slagbomen). Deze verandering heeft in 2000 plaatsgevonden op basis van een uitdrukkelijke wens van de
directie van het Chassétheater en winkeliers/ondernemers in het kernwinkelgebied. De achterliggende
gedachte was om meer service te kunnen bieden, bijvoorbeeld door de koppeling van een speciaal
parkeertarief aan de kaartverkoop voor theaterproducties. Dit kan alleen bij achterafbetaald parkeren, waarvan
de totale capaciteit in dit stadsgedeelte indertijd te klein was om aan de vraag te voldoen. Indertijd werd ervan

Gemeente Breda
Bestuursvoorstel: B&W Registratienr: [ 38481]
uitgegaan dat deze omzetting niet zou leiden tot hogere kosten in verband met de btw-verplichting voor
achterafbetaald parkeren. Betaald parkeren op de openbare weg is, in tegenstelling tot garageparkeren,
vrijgesteld van btw-verplichting en dit soort parkeerterreinen (met achterafbetaald parkeren) zou binnen deze
vrijstellingsregeling vallen. Het parkeertarief op dit terrein, zoals alle betaald parkeren op de openbare weg
verankerd in de parkeerbelastingverordening, werd uiteraard niet veranderd en bleef conform het hoge tarief
voor straatparkeren.
Per 1 juli jl. is de uitvoeringsbeschikking omzetbelasting 1968 gewijzigd waardoor het achterafbetaald
parkeren op deze parkeerterreinen (met slagbomen) niet meer binnen de parkeerbelasting vallen en er dus
btw over de parkeerinkomsten zal moeten worden afgedragen. Dit betekent voor de Beyerd Vlaszak dat er
voor de rest van dit jaar sprake is van een kostenverhoging van ca € 110.000 en vanaf 2012 structureel
€200.000 bij de huidige omzet op dit terrein. Ter verduidelijking wordt opgemerkt dat het parkeren op de
openbare weg vrijgesteld blijft van btw-verplichting.
In 2001 en 2008 zijn de parkeergarages Chasséparking en Turfschip gerealiseerd. Hiermee is de
parkeercapaciteit van achterafbetaald parkeren verhoogd naar 1.272 parkeerplaatsen. Afgemeten aan de
bezettingsgraden van de verschillende accommodaties kan worden voldaan aan de totale vraag naar
achterafbetaald parkeren in dit stadsgedeelte door de Chasséparking en het Turfschip. Hiermee vervalt de
behoefte aan extra parkeercapaciteit in achterafbetaald parkeren op de Beyerd Vlaszak.
Samenvattend kan gesteld worden dat enerzijds de behoefte aan extra parkeercapaciteit in achterafbetaald
parkeren door de komst van de Chasséparking en het Turfschip is weggenomen. Anderzijds wordt niet meer
voldaan aan het uitgangspunt dat omzetting van het parkeerregiem op de Beyerd Vlaszak niet tot extra
exploitatiekosten zou mogen leiden. Omzetting van het parkeerregiem naar voorafbetaald parkeren betekent
dat een extra lastenverzwaring van ca. € 200.000 aan af te dragen btw over de parkeerinkomsten voorkomen
wordt. Anderzijds vergt voorafbetaald parkeren (straatparkeren) parkeerhandhaving. De kosten daarvoor
worden geraamd op ca. € 50.000 per jaar. Per saldo wordt hiermee een stijging van de exploitatielasten met
ca. € 150.000 per jaar voorkomen. Feitelijk wordt deze parkeeraccommodatie gelijkgetrokken met het overige
straatparkeren zoals op het Chasséveld.
De gevolgen van het wijzigen van het parkeerregiem op de Beyerd Vlaszak zijn als volgt:
• De parkeerder dient vooraf het parkeergeld te betalen en moet dus inschatten hoeveel parkeertijd nodig is.
In die zin wordt de kwaliteit van dienstverlening minder dan in de garages. Dit nadeel kan worden
opgeheven door introductie van het “belparkeren”, waarbij de parkeerder per telefoon de (virtuele)
parkeermeter kan aanzetten en, bij terugkomst bij zijn auto, weer uitzetten. Dit systeem is in andere steden
al langer in gebruik en kan ook in Breda ingevoerd worden. Een afzonderlijk voorstel hierover is in
voorbereiding en kan medio volgend jaar aangeboden worden. De teruggang in kwaliteit is dus in tijd
beperkt. Wachten met omzetting naar voorafbetaling op dit terrein totdat het belparkeren is ingevoerd is
geen optie omdat de huidige slagboomapparatuur vervangen moet worden i.v.m. overschakeling naar
aansturing vanuit een centrale meldkamer.
• De parkeerapparatuur moet vervangen worden door ticketautomaten. Deze vervanging was reeds voorzien
en zal minder investeringskosten vergen (€ 40.000 bij ticketautomaten versus € 100.000 bij vervanging van
de huidige slagboomapparatuur). Om toch het verlies aan kwaliteit zo gering mogelijk te maken zullen
ticketautomaten van een nieuw type aangeschaft worden met mogelijkheid van pinbetaling. Dit worden de
eerste ticketautomaten met mogelijkheid van pinbetaling in Breda.
• Bij een parkeerregiem van voorafbetaling is handhaving nodig. De kosten daarvan worden geraamd op ca
€ 50,000 per jaar structureel.
• Voor de abonnementhouders geldt nu reeds dat er geen plaatsgarantie wordt gegeven. Daarin verandert
niets bij een omzetting naar voorafbetaald parkeren. De huidige abonnementhouders blijven hun
parkeerabonnement houden tegen hetzelfde tarief.
• In de binnenstad zijn de venstertijden voor betaald parkeren vastgesteld van 09.00 tot 22.00 uur, met
uitzondering van de inloopstraten waar betaald parkeren geldt tot 18.00 uur. De venstertijden op de Beyerd
Vlaszak zijn indertijd verruimd van 07.00 tot 24.00 uur ter voorkoming van niet-betalers bij het openstellen
van de slagbomen aan het eind van de venstertijd. Bij gelijktrekking naar het regiem van straatparkeren zal
ook de venstertijd aangepast worden van 07.00 tot 22.00 uur. De noodzakelijke aanpassing in de
parkeerbelastingverordening zal bij de eerstvolgende wijziging daarvan in het najaar meegenomen worden.
• De omzet aan parkeerinkomsten op de Beyerd Vlaszak zal naar verwachting gelijk blijven. In tegenstelling
tot de garages wordt op dit parkeerterrein het hoge straatparkeertarief gehanteerd (€1,90 per uur). Er zal

Gemeente Breda
Bestuursvoorstel: B&W Registratienr: [ 38481]
weliswaar sprake zijn van minderinkomsten door niet-betalers (de gemiddelde betalingsbereidheid is
momenteel ca 95%), maar daar staat tegenover dat er extra inkomsten zullen zijn vanuit de handhaving.
Naar schatting is dat meer dan de geraamde minderinkomsten door de niet-betalers. De daling van
inkomsten door het inkrimpen van de venstertijden zal naar verwachting eveneens miniem zijn omdat na
22.00 uur de bezetting van dit terrein sterk afneemt.
VERVOLG BESTUURLIJKE ROUTE
n.v.t.
BIJLAGEN
ANTWOORD COMMISSIE OP VRAAG (in te vullen door de (fgd.) griffier)