Nulmeting peuterspeelzaalwerk - Informatie- en Kennispunt Fryslân

Gemeentelijk subsidiebeleid
In alle gemeenten worden peuterspeelzalen op enigerlei wijze gesubsidieerd. In de
gemeenten Sneek, Wûnseradiel en Wymbritseradiel krijgt een aantal locaties geen
subsidie. Ondanks een door de VNG aangereikte modelverordening hebben niet alle
gemeenten een verordening. Ook hebben niet alle gemeenten een door de raad
vastgesteld beleid. Zes gemeenten hebben noch beleid noch een verordening.
De verhouding tussen gemeenten en de peuterspeelzaalorganisaties is weinig
geprofessionaliseerd. Weinig gemeenten werken met afspraken over kostprijzen of
beleidsgestuurde contractfinanciering voor de gesubsidieerde peuterspeelzalen.
Opvallend is dat de gemeenten voor het merendeel aanzienlijk lager subsidiëren dan de
expertmodellen van de brancheorganisatie normatief aangeven ongeacht het
ambitieniveau (voor een inleiding op de ambitieniveaus: zie bijlage 3).
Gemeenten die ambitieniveau 2 aangeven geven merendeels minder subsidie dan het
richtbedrag voor ambitieniveau 2. Eveneens geven gemeenten die ambitieniveau 0
aangeven ook minder subsidie dan het richtbedrag voor ambitieniveau 0.
De feitelijke subsidiëring sluit niet aan bij de wensen die gemeenten hebben ten aanzien
van de sector, zelfs niet bij het laagste ambitieniveau 0.
De VNG geeft duidelijk aan dat indien gemeenten een sluitende aanpak 0-6 jaar willen
realiseren minimaal ambitieniveau 1 (zie blz. 25 - Handreiking peuterspeelzaalwerk)
geëigend is. En verder krijgt de peuterspeelzaal alleen bij ambitieniveau 2 uitdrukkelijk
een rol toebedeeld in de voor- en vroegschoolse educatie (VVE) of de voorschool.
Van de locaties geeft 29% en van de koepels van peuterspeelzalen geeft 20% aan, qua
praktijk nog op ambitieniveau 0 te zitten. 37,5% van de locaties, respectievelijk 53% van
de koepels werkt op niveau 1 en 31,9% van de locaties en 26,7% van de koepels werkt
op ambitieniveau 2 (zie ook paragraaf 2.10 - Deelonderzoek peuterspeelzalen).
De gemeenten Kollumerland, Littenseradiel, Nijefurd, Vlieland en Wymbritseradiel geven
aan dat hun huidige praktijk op ambitieniveau 0 zit. Van de overige gemeenten zitten 9
gemeenten op niveau 1 en 8 gemeenten op niveau 2.
Inhoud van het werk
Alle peuterspeelzalen zouden aan de eerste vier inhoudelijke kwaliteitseisen moeten
voldoen (norm uit VNG Handreiking Peuterspeelzaalbeleid t.a.v. ambitieniveau 0):
• Het hebben en uitvoeren van een pedagogisch beleidsplan.
• Contract met de ouders/intake.
• Klachtenprotocol hebben en toepassen.
• Periodiek overleg met vertegenwoordiging ouders.
Hiervan is in de praktijk geen sprake. Met name bij de locaties blijven de peuterspeelzalen
achter wat betreft de inhoudelijke kwaliteitseisen.
Op grond van de opgegeven ambitieniveaus zou ongeveer 70% van de locaties en
koepels aan de kwaliteitseisen voor niveau 1 moeten voldoen. Hiervan is geen sprake bij
de locaties, bij de koepels wel. Van de koepels geeft meer dan 70% aan ingebed te zijn
in lokaal beleid. Bijna 70% geeft aan een jaarlijkse observatie van het kind uit te voeren
en minimaal één kindbespreking met de ouders te houden. Het hanteren van een
overdrachtsformulier en deelname aan een lokaal netwerk 0-6 jarigen blijft ook bij de
koepels achter.
Op grond van het opgegeven ambitieniveau 2 zou ongeveer 30% van de koepels aan de
kwaliteitseisen - hanteren peutervolgsysteem en deskundigheidsbevordering VVE van de
leidsters - moeten voldoen. Hier zien we dat meer dan 30% opgeeft aan deze criteria te
voldoen. Met name bij de koepels speelt dit. Bij 73,3% is er sprake van een specifiek op
de VVE gerichte bevordering van de deskundigheid van leidsters en bij 53,3% wordt een
4