Rapport 1/2008 - Elev- og lærlingombudet i Oslo

Utfordring: Elevmedvirkningen i undervisningen er for dårlig.
Tiltak: Medvirkning på dagsorden i en endringsvillig skolekultur.
For lærlingene har ombudet dårligere grunnlagsmateriale, men lærlingundersøkelsen tyder på
at det fortsatt er mange lærlinger som ikke deltar i planlegging av sitt eget arbeid, og heller
ikke i vurdering. Henvendelser til ombudet antyder det samme.
Læringsmiljø
Kvaliteten på læringsmiljøet ved skolene varierer sterkt med bygningsmassens fysiske
tilstand. Noen skoler har vært gjennom en kraftig opprusting, og elevene ved disse skolene
klager da også lite til ombudet på slike forhold. Ved andre skoler står det dårligere til, og ved
flere av disse er det grunn til å uroe seg for elevtettheten i klasserommene. Elevråd
rapporterer om skoleledelser som sier de ikke har råd til å ha færre elever i klasserommene,
selv om luftkvaliteten skulle tilsi dette. Ombudet sitter ikke på målinger av luftkvalitet og
elevtall i klasserom, men mener det er viktig å se nærmere på denne problemstillingen. På
elevundersøkelsen er skåren nøyaktig middels – 3 på skala fra 1 til 5 for Oslo som helhet.
Utfordring: Mulig for høyt elevtall i forhold til luftkvalitet i en del klasserom.
Tiltak: Sikring av at ikke finansieringssystemet utilsiktet går på bekostning av elevenes
fysiske læringsmiljø, samt kompenserende tiltak der det er mulig.
Det psykososiale læringsmiljøet varierer også mellom skolene, selv om osloskolen som sådan
ikke har så verst skår på mobbing på elevundersøkelsen, med 1,3 på skala fra 1-5, hvor 1 er
best. De private skolene skårer litt bedre, med 1,2 som skår. Det som er mest alvorlig av det
som har kommet ombudet for øre, er hvordan noen lærere behandler sine elever. I noen
tilfeller er forholdet mellom elever og enkelte lærere direkte fiendtlig. I andre tilfeller, hvor
forholdene ellers er gode, kan presset på enkeltelever likevel være skadelig – for eksempel i
kroppsøvingsfag hvor noen lærere fortsatt anvender prestasjoner på fysiske tester som
karakterstøttende prøver, selv om det etter ombudets mening ikke er dekning for dette i
læreplanene. Elever har rapportert til ombudet om at de selv eller medelever synes slike tester
ikke bare er demotiverende, men også direkte nedbrytende, og at de fører til at de gruer seg til
å gå på skolen.
Utfordring: Fiendtlig forhold mellom enkeltlærere og elever.
Tiltak: Aktiv personalledelse kombinert med systematisk undervisningsevaluering.
Utfordring: Elever gruer seg til harde fysiske tester som brukes karakterstøttende i
kroppsøving.
Tiltak: Gjennomgang av læreplan og endret innretning på anvendelsen av fysiske tester i
kroppsøvingsfaget.
Det er to sett med tilsynsmyndigheter i forhold til elevenes læringsmiljø:
Kommunehelsetjenesten ved bydelsoverlegene har ansvaret for tilsyn etter forskrift for
miljørettet helsevern i barnehager, skoler mv., mens Fylkesmannen i Oslo og Akershus har
ansvaret for klager etter opplæringslovens kapittel 9a. I tillegg har for de offentlige skolene
Utdanningsetaten som skoleeier et ansvar for daglig oppfølging og drift, mens dette for de
private skolene som regel er den enkelte skoles ansvar. Ombudet opplever at det er gitt lite
informasjon til elever om de muligheter som finnes for å involvere eksterne
tilsynsmyndigheter, og ser at det i liten grad er noen koordinering mellom disse. Et
17