Serveringstjenester - Difi

Anbefalte krav og kriterier for 

miljøvennlige og sosialt ansvarlige 

anskaffelser av 

serveringstjenester 

i offentlig sektor 

Versjon 1 

03.09.2012

Innhold 

1 Innledning ........................................................................................................................................ 3 

2 Produktgruppen serveringstjenester .............................................................................................. 3 

2.1 Kontraktens gjenstand ............................................................................................................ 4 

2.2 CPV-koder ................................................................................................................................ 4 

3 Krav og kriterier til miljø og sosiale hensyn for anskaffelser av serveringstjenester ...................... 5 

3.1 Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) – kjernekrav ............................................................ 5 

Økologiske mat- og drikkevarer ...................................................................................................... 5 

Produkter fra bærekraftig fiske ....................................................................................................... 5 

Emballasje ....................................................................................................................................... 6 

Servise og bestikk ............................................................................................................................ 6 

Mykpapir som tørkerull og servietter .............................................................................................. 6 

3.2 Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) – omfattende krav .................................................. 7 

Avfallsminimering ............................................................................................................................ 7 

Avfallssortering ................................................................................................................................ 7 

3.3 Kvalifikasjonskrav – kjernekrav ............................................................................................... 7 

Plan for minimering av avfall .......................................................................................................... 7 

3.4 Tildelingskriterier ..................................................................................................................... 8 



3.5 Kontraktskrav – kjernekrav ..................................................................................................... 9 



Emballasje ..................................................................................................................................... 10 

Lønns- og arbeidsvilkår .................................................................................................................. 10 

3.6 Kontraktskrav – omfattende krav .......................................................................................... 11 

Opplæring av ansatte som skal bidra til å oppfylle avtalen .......................................................... 11 

4 Veiledning ...................................................................................................................................... 12 

4.1 Miljøpåvirkning ...................................................................................................................... 12 

4.2 Forslag til anskaffelsesprosess .............................................................................................. 13 

4.3 Typer krav og kriterier ........................................................................................................... 14 

4.4 Slik anvender du kravene og kriteriene ................................................................................. 15 

4.5 Dokumentasjonskrav – egenerklæring .................................................................................. 15 

4.6 Mer om de enkelte kravene og kriteriene............................................................................. 15 

4.6.1 Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) ....................................................................... 15 

4.6.2 Tildelingskriterier ........................................................................................................... 16 

4.6.3 Kontraktskrav ................................................................................................................ 16 

2

1 Innledning 

Denne veiledningen er ment som et verktøy for offentlige innkjøpere for at miljø- og sosiale hensyn 

skal bli ivaretatt ved innkjøp av serveringstjenester. I tillegg er formålet å bidra til forutsigbarhet for 

leverandørmarkedet ved at offentlige virksomheter harmoniserer sin måte å etterspørre 

serveringstjenester på. Dokumentet er ikke et bilag som i sin helhet kan vedlegges 

konkurransegrunnlaget, men de ulike kravene og kriteriene kan kopieres inn i 

konkurransegrunnlaget. Veiledningen gjelder bare krav og kriterier om miljø og sosiale forhold. 

Lov om offentlige anskaffelser (LOA) § 6 stiller krav til at offentlige innkjøpere under planleggingen av 

en anskaffelse skal ta hensyn til miljømessige konsekvenser av anskaffelsen. I følge forskrift om 

offentlige anskaffelser (FOA) skal det, så langt det er mulig, stilles konkrete miljøkrav til ytelsen. Det 

er også mulig å stille krav til miljø som et særlig kontraktsvilkår, og som tildelingskriterium i 

tildelingsfasen. 

Difi har utarbeidet bakgrunnsrapporten Økologisk mat og tilhørende miljøhensyn ved offentlige 

anskaffelser av mat og serveringstjenester. 

Bakgrunnsrapporten danner grunnlaget for de kravene og kriteriene som presenteres i denne 

veiledningen. De foreslåtte kravene og kriteriene er ikke uttømmende, men gir oversikt over viktige 

områder hvor det bør stilles krav og kriterier om miljø og sosiale forhold. Difi anbefaler at det alltid 

stilles krav og/eller kriterier om en andel økologisk mat, for å sikre at miljøhensyn ivaretas i 

anskaffelsen. 

Det anbefales at innkjøperen setter seg inn i veiledningen til krav og kriterier, som er angitt i 

kapittel 4. Blant annet forklares hva som menes med kvalifikasjonskrav, kravspesifikasjon, 

tildelingskriterier og kontraktskrav, samt forskjellen på disse. 

I denne veiledningen er det ikke tatt med noe krav eller kriterium som gjelder kortreist mat. 

Bakgrunnen for dette er at det i FOA § 3-1 2.ledd står at oppdragsgiver ikke skal diskriminere 

leverandører på grunn av nasjonalitet eller lokal tilhørighet. Det er heller ikke tatt med noe 

kvalifikasjonskrav angående relevante miljøledelsestiltak, der miljøledelsessystem av typen 

Miljøfyrtårn kan være bevis på de relevante miljøledelsestiltakene. Begrunnelsen for dette er at hva 

som anses som relevante miljøledelsestiltak, vil kunne være forskjellig for de ulike oppdragsgiverne. 

Regjeringens målsetning er at 15 prosent av matforbruket skal være økologisk i 2020. 1 

2 Produktgruppen serveringstjenester 

Definisjon av serveringstjenester i denne veiledningen: servering av mat- eller drikkevarer dersom 

forholdene ligger til rette for fortæring på stedet. Et eksempel på dette er kantiner. Levering av mat 

(catering) anses i denne veiledningen også som en serveringstjeneste. 

Dette settet av miljøkrav og -kriterier skal brukes hvis du skal anskaffe serveringstjenester. Hvis du 

skal anskaffes råvarer, skal Difis veiledning Anbefalte krav og kriterier for miljøvennlige og sosialt 

ansvarlige anskaffelser av mat- og drikkevarer i offentlig sektor brukes. 

1 Fra «Soria Moria II» (regjeringserklæringen av 7. oktober 2009) 

3

Bakgrunnen for inndeling i to veiledninger, én for mat- og drikkevarer og én for serveringstjenester, 

er at regelverket om offentlige anskaffelser skiller klart mellom varer og tjenester. 

2.1 Kontraktens gjenstand 

Kontraktens gjenstand: miljøvennlig serveringstjeneste der en andel (X prosent) av mat- og 

drikkevarer som blir servert, skal være økologiske. 

2.2 CPV-koder 

CPV (Common Procurement Vocabulary), er et system av koder opprettet av EU-kommisjonen for å 

klassifisere anbud ut fra hva som skal anskaffes innenfor kategoriene varer, bygg- og anlegg eller 

tjenester. Hensikten med dette er å forenkle strukturering og søk i databaser samt handel over 

grensene. 

Aktuelle CPV-koder vil som regel være under hovedkategori 55000000 Tjenester relatert til Hotell- og 

restaurantvirksomhet. Detaljhandel. Under hovedkategoriene er det ulike CPV-koder som kan passe. 

Her følger en ikke uttømmende liste: 

55300000 Restaurant og serveringstjenester – med underkategorier som 

55320000 Servering av måltider 

55321000 Forberedelse av måltider 

55322000 Tilbereding av måltider 

55500000 Kantine- og cateringvirksomhet – med underkategorier som 

55510000 Kantinevirksomhet 

55511000 Kantine- og annen kafeteriavirksomhet med begrenset adgang 

55512000 Drift av kantiner 

55520000 Cateringvirksomhet 

55523000 Catering til andre virksomheter eller institusjoner 

4

3 Krav og kriterier til miljø og sosiale hensyn for anskaffelser av 


I dette kapitlet er det gitt forslag til tekst som kan tas inn i konkurransegrunnlaget. Merk at 

henvisninger merket med * og ** må tas inn i konkurransegrunnlaget. Videre anbefales det at 

kravene og kriteriene tilpasses den enkelte anskaffelse, i tråd med veiledningen i kapittel 4.4. 

3.1 Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) – kjernekrav 

Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) – kjernekrav Dokumentasjonskrav 

Økologiske mat- og drikkevarer 

Minst X prosent av mat- og drikkevarene som serveres eller 

leveres gjennom avtalen, skal være økologisk produsert (i 

henhold til økologiforskriften*(produkter produsert i Norge) 

eller (EF) 834/2007** (produkter produsert i andre land)), 

beregnet av {sett inn alternativ, 1, 2 eller 3 ut i fra hva som 

ønskes}: 

1. Den totale leveransen 

2. Definert(e) produktgruppe(r), f.eks. melkeprodukter, 

kjøtt og grønnsaker 

3. Liste over spesifikke produkt (er), f.eks. tomater, 

poteter, oksekjøtt og egg 

Prosentandelen beregnes av kroneverdien av leverandørens 

leveranse og gjelder mat- og drikkevarer som finnes både som 

konvensjonelle og økologiske produkter (gjelder stort sett alt 

av mat- og drikkevarer, med unntak av villfisk og vilt). 

*Forskrift om økologisk produksjon og merking av økologiske 

landbruksprodukter og næringsmidler av 28.oktober 2005 nr. 

1103 

**Rådsforordning (EF) 834/2007 av 28.juni 2007 om økologisk 

produksjon og merkning av økologiske produkter og om 

opphevelse av forordning (EØF) nr. 2092/91 

Produkter fra bærekraftig fiske 

Minst X prosent av marine produkter som serveres eller 

leveres gjennom avtalen, skal være produkter fra bærekraftig 

fiske, beregnet av {sett inn alternativ, 1, 2 eller 3 ut i fra hva 

som ønskes}: 


2. Definert produktgruppe(r), f.eks. fisk, skalldyr 

3. Liste over spesifikke produkt (er), f.eks. kaviar, laks 


leveranse av marine produkter. 

Merknad til innkjøper: Vær oppmerksom på at det ikke 

finnes en standard produksjons-/fiskemetode som definerer 

Egenerklæring inkludert en 

beskrivelse av hvordan kravet og 

prosentandelen vil bli oppfylt. 


beskrivelse av hvordan kravet og 


5

egrepet "bærekraftig fiske". Innkjøper må derfor ta med 

detaljerte spesifikasjoner på "bærekraftig fiske", for eksempel 

de underliggende spesifikasjonene til en eksisterende 

merkeordning. 

Emballasje 

Matemballasjen skal ikke inneholde halogenholdig plast. 

Servise og bestikk 

Når leverandøren serverer mat i en kantine eller spiserom, 

skal det være gjenbrukbart og vaskbart servise, glass, kopper 

og bestikk tilgjengelig for kundene. 

Mykpapir som tørkerull og servietter 

På årsbasis skal enten minst (her kan du velge enten a, b eller 

c): 

a) 20 prosent av fiberråvaren i papiret komme fra ansvarlig 

skogbruk, eller 

b) 75 prosent av fiberråvaren i papiret skal være returfiber 

eller biprodukter som kutterflis eller sagflis, eller 

c) en kombinasjon av a) og b) (prosent fiber fra sertifisert 

råvare 20 0,267 x prosent returfiber eller biprodukter) 

Egenerklæring, alternativt lisens fra 

Svanemerket eller tilsvarende 

miljømerkeordninger som 

dokumenter at kravet er oppfylt. 

Egenerklæring fra leverandør om at 

kravet oppfylles. 

Dokumentasjon for delkrav a) 

For produkter som har FSCsertifikat 

(Forest Stewardship 

Council) eller PEFC-sertifikat 

(Programme for the Endorsement 

of Forest Certification), er det 

tilstrekkelig å legge frem et gyldig 

sertifikat. Annen egnet 

dokumentasjon på 

kvalitetssikringstiltak vil også bli 

akseptert. For produkter som er 

merket med Svanemerket eller 

tilsvarende miljømerker som 

tilfredsstiller kravene, vil denne 

merkingen være tilstrekkelig. 

Annen egnet dokumentasjon, som 

tekniske data fra produsenten eller 

prøvingsrapporter fra et anerkjent 

organ som viser at kravene 

oppfylles, vil også bli akseptert. 

Dokumentasjonskrav for delkrav 

b) og c) 

For produkter som er merket med 

Svanemerket, Blå Engel eller 

tilsvarende miljømerker som 

tilfredsstiller kravene, vil denne 

merkingen være tilstrekkelig. Annet 

egnet dokumentasjon, som 

tekniske data fra produsenten eller 

prøvingsrapporter fra et anerkjent 

organ som viser at kravene 

oppfylles, vil også bli akseptert. 

3.2 Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) omfattende krav 

6

3.2 Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) omfattende krav 

j 

omfattende krav 


Avfallsminimering 

Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) 

kravet oppfylles 

For å minimere mengden av avfall skal leverandøren tilby et Dokumentasjonskrav 

omfattende krav 

valg av porsjonsstørrelser ved porsjonsservering. 


Avfallsminimering 

Egenerklæring kravet oppfylles fra leverandør om at 

Avfallssortering 

For å minimere mengden av avfall skal leverandøren tilby et kravet oppfylles 

Leverandøren valg av porsjonsstørrelser skal ha oppslag ved eller porsjonsservering. 

plakater som viser 

hvordan kantines kunder kan bidra til å sortere matavfallet. Egenerklæring fra leverandør om at 

Avfallssortering 

kravet oppfylles 

Leverandøren skal ha oppslag eller plakater som viser 

MERK: hvordan Krav kantines om avfallsminimering kunder kan bidra gjelder til å sortere både ved matavfallet. kantinevirksomhet og catering. Krav om 

avfallssortering gjelder ved kantinevirksomhet. 

3.3 MERK: Krav Kvalifikasjonskrav om avfallsminimering gjelder kjernekrav både ved kantinevirksomhet og catering. Krav om 

avfallssortering gjelder ved kantinevirksomhet. 

Kvalifikasjonskrav 

3.3 Kvalifikasjonskrav 

kjernekrav 

kjernekrav 

Dokumentasjonskrav 

Leverandøren skal beskrive sine 

Plan for minimering av avfall 

rutiner i en avfallsminimeringsplan 

Leverandøren Kvalifikasjonskrav skal ha en kjernekrav plan for minimering av 

Dokumentasjonskrav 

avfallsmengden i kontraktsforholdet. Planen skal som et Leverandøren skal beskrive sine 

minimum Plan for minimering inneholde følgende: av avfall 

rutiner i en avfallsminimeringsplan 

Leverandøren Kjennskap skal ha til en hvor plan matavfallet for minimering oppstår av (for eksempel 

avfallsmengden ved levering i kontraktsforholdet. av mat, matlaging, Planen oppbevaring skal som av et mat 

minimum og inneholde service, eller følgende: ved forbruk), slik at det blir mulig å 

finne Kjennskap ut hvor til hvor det er matavfallet nødvendig oppstår med endring. (for eksempel 

ved Bestilling levering av riktig av mat, mengde matlaging, mat ved oppbevaring bruk av gode av mat 

og varslingssystemer service, eller ved for forbruk), å kunne slik forutse at det mengden. blir mulig å 

finne ut hvor det er nødvendig med endring. 

Bestilling av riktig mengde mat ved bruk av gode 

varslingssystemer for å kunne forutse mengden. 

7

3.4 Tildelingskriterier 

Tildelingskriterier Dokumentasjonskrav 


Det vil bli tildelt poeng etter prosentandelen av den totale 

leveransen/produktgruppen/produkter [stryk det som ikke 

passer], produsert økologisk (i henhold til 

økologiforskriften*(produkter produsert i Norge) eller (EF) 

834/2007** (produkter produsert i andre land)), som 

leverandøren tilbyr eller serverer, som overstiger det 

minimum som er fastsatt som teknisk spesifikasjon. 

Prosentandelen beregnes av kroneverdi av leverandørens 

leveranse, og gjelder mat- og drikkevarer som finnes både 

som konvensjonelle og økologiske produkter (gjelder stort 

sett alt av mat- og drikkevarer, med unntak av villfisk og vilt). 



1103 





Det vil bli tildelt poeng etter prosentandelen av den totale 

leveransen/produktgruppen/produkter [stryk det som ikke 

passer] fra bærekraftig fiske som leverandøren tilbyr eller 

serverer, som overstiger det minimum som er fastsatt som 

teknisk spesifikasjon. Prosentandelen beregnes av kroneverdi 

av leverandørens leveranse av marine produkter. 



begrepet "bærekraftig fiske". Innkjøper må derfor ta med 



merkeordning. 


beskrivelse av hvordan kriteriet og 



beskrivelse av hvordan kriteriet og 


8

3.5 Kontraktskrav – kjernekrav 

Kontraktskrav – kjernekrav Dokumentasjonskrav 


Innen X måneder/år av kontraktsperioden skal leverandøren 

servere eller levere minst Y prosent økologisk produserte (i 

henhold til økologiforskriften*(produkter produsert i Norge) 

eller (EF) 834/2007** (produkter produsert i andre land))mat- 

og drikkevarer, beregnet av {sett inn alternativ, 1, 2 eller 3 ut i 

fra hva som ønskes}: 


2. Definert(e) produktgruppe(r), f.eks. melkeprodukter, 

kjøtt og grønnsaker 

3. Liste over spesifikke produkt(er), f.eks. tomater, 

poteter, oksekjøtt og egg 


leveranse og gjelder mat- og drikkevarer som finnes både som 

konvensjonelle og økologiske produkter. Dette gjelder stort 

sett alt av mat- og drikkevarer, med unntak av villfisk og vilt. 



1103 





Innen X måneder/år av kontraktsperioden skal leverandøren 

servere eller levere minst Y prosent produkter fra bærekraftig 

fiske, beregnet av {sett inn alternativ, 1, 2 eller 3 ut i fra hva 

som ønskes}: 


2. Definert(e) produktgruppe(r), f.eks. fisk, skalldyr 

3. Liste over spesifikke produkt(er), f.eks. kaviar, laks 


leveranse av marine produkter. 



begrepet "bærekraftig fiske". Innkjøper må derfor ta med 



merkeordning. 

Leverandøren skal senest ved 

kontraktsstart fremlegge en plan 

for hvordan kontraktskravet vil bli 

oppfylt. 

Leverandøren skal senest ved 

kontraktsstart fremlegge en plan 

for hvordan kontraktskravet vil bli 

oppfylt. 

9

Emballasje 

Hvis en norsk leverandør (produsent eller importør) benytter 

emballasje, skal det senest ved kontraktsinngåelse framlegges 

dokumentasjon på at leverandøren er medlem i en 

returordning eller oppfyller forpliktelsen gjennom egen 

returordning for sluttbehandling, der emballasjen blir tatt 

hånd om på en miljømessig forsvarlig måte (Grønt Punkt 

Norge AS eller tilsvarende returordning). 

Lønns- og arbeidsvilkår 

Avtalen omfattes av forskrift av 8. februar 2008 nr. 112 om 

lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter. Vær 

oppmerksom på at forskriften får anvendelse på tildeling av 

tjenestekontrakter som overstiger 1 million kroner eksklusiv 

mva. for statlige myndigheter, og 1,6 millioner kroner 

eksklusiv mva. for andre oppdragsgivere: 

Leverandøren skal sørge for at ansatte i egen organisasjon og 

ansatte hos eventuelle underleverandører skal ha lønns- og 

arbeidsvilkår i samsvar med forskrift om lønns- og 

arbeidsvilkår i offentlige kontrakter. Dette gjelder bare for 

ansatte som direkte medvirker til oppfyllelse av 

leverandørens forpliktelser under avtalen. 

Alle avtaler leverandøren inngår, og som innebærer utførelse 

av arbeid under denne avtalen, skal inneholde tilsvarende 

forpliktelser. 

Dersom leverandøren ikke oppfyller denne forpliktelsen, har 

oppdragsgiver rett til å holde tilbake deler av 

kontraktssummen, tilsvarende 2 (to) ganger innsparingen for 

leverandøren, inntil det er dokumentert at forholdet er 

kommet i orden. 

Oppfølgning: Oppdragsgiver 

forbeholder seg rett til å 

etterspørre dokumentasjon på at 

krav og kriterier til produkt og 

leverandør er oppfylt i 

kontraktsperioden. 

Leverandøren skal på forespørsel 

fra oppdragsgiver legge fram 

dokumentasjon om de lønns- og 

arbeidsvilkår som blir benyttet. 

Oppdragsgiveren og leverandøren 

kan hver for seg kreve at 

opplysningene skal legges fram for 

en uavhengig tredjepart som 

oppdragsgiver har gitt i oppdrag å 

undersøke om kravene i denne 

bestemmelsen er oppfylt. 

Leverandøren kan kreve at 

tredjeparten skal ha undertegnet 

en erklæring om at opplysningene 

ikke vil bli benyttet til andre formål 

enn å sikre oppfyllelse av 

leverandørens forpliktelse etter 

denne bestemmelsen. 

Dokumentasjonsplikten gjelder 

også underleverandører. 

Dersom en uavhengig tredjepart 

kommer til at kravene i denne 

bestemmelsen ikke er oppfylt, og 

leverandøren bestrider dette, kan 

oppdragsgiver kreve at 

leverandøren og underleverandører 

legger fram dokumentasjon for 

oppdragsgiver om de lønns- og 

arbeidsvilkår som blir benyttet. 

10

3.6 Kontraktskrav – omfattende krav 

Kontraktskrav – omfattende krav Dokumentasjonskrav 

Opplæring av ansatte som skal bidra til å oppfylle 

avtalen 

Leverandøren skal ha et system for opplæring av det 

personell som skal bidra til å oppfylle kontrakten, blant annet 

til omlegging til økologisk virksomhet, for å garantere best 

mulig praksis i form av matavfallsminimering og miljøvennlige 

serveringstjenester. 

Senest ved kontraktsoppstart skal 

det framlegges et 

opplæringsprogram. Det skal i 

kontraktsperioden leveres 

regelmessige rapporter som 

bekrefter nivået på opplæringen og 

hvem som har gjennomført 

opplæringen. 

11

4 Veiledning 

Det henvises til www.anskaffelser.no hvis det ønskes ytterligere informasjon om offentlige 

anskaffelser og tilhørende prosesser enn hva som framkommer i dette kapittelet. 

4.1 Miljøpåvirkning 

Viktige miljøpåvirkninger Tilnærminger 

Gjødsling, forsuring og gift som virker 

inn på menneskers helse og på miljøet 

(planter og dyr) gjennom 

bioakkumulering og biomagnifikasjon 2 

i vann, luft, jord og mat som følge av 

bruk av kjemiske plantevernmidler og 

kunstgjødsel 

Jorderosjon, hogst av skog og tap av 

biologisk mangfold som skyldes 

intensivt jordbruk, fiske og intensiv 

akvakultur 

Høyt energiforbruk i råvareproduksjon 

og foredling 

Høyt vannforbruk og forurensning i 

produksjonsprosessen 

Emballasjeavfall 

Matavfall 

Negativ påvirkning på helsen til 

bønder som følge av håndtering og 

bruk av visse kjemiske 

plantevernmidler og gjødsel 

Høyt forbruk av rengjøringsmidler 

som kan ha negativ innvirkning på 

helsen til kantinepersonell og på 

miljøet gjennom avløpsvann 

Høyt vann- og energiforbruk fra 

kjøkkenapparater 

Forurensning fra transporten av 

matproduktene 

Anskaffe økologiske mat- og 

drikkevarer 

Anskaffe akvakultur- og marine 

produkter som er produsert eller 

fanget på bærekraftig vis 

Anskaffe produkter der emballasjen 

ikke inneholder halogenholdig plast 

Bruke gjenbrukbart bestikk, glass og 

servise 

Optimalisere matemballasjen 

Minimere matavfallet 

Ved behov for engangsartikler som 

tallerkener, kopper, glass og bestikk, 

bør det benyttes materiale som er 

biologisk nedbrytbart eller 

resirkulerbart 

Anskaffe miljøvennlige 


Anskaffe miljøvennlige 

rengjøringsmidler 

2 Bioakkumulering oppstår når en organisme absorberer et giftig stoff med en hastighet høyere enn 

stoffet skilles ut eller brytes ned biologisk. Miljøgifter kan finnes i enda høyere konsentrasjoner i dyr 

på toppen av næringskjeden enn i dyr som er lavere i næringskjeden. En slik oppkonsentrering i 

næringskjeden kalles biomagnifikasjon. 

12

4.2 Forslag til anskaffelsesprosess 

Det offentlige står for kjøp av store volum av serveringstjenester. Ved å starte planleggingen i god tid 

har man bedre forutsetning for å anskaffe det som best oppfyller virksomhetens behov, og større 

mulighet for å kunne stille miljø- og sosiale krav og kriterier med et visst ambisjonsnivå. 

Hvis anskaffelsen er av et visst volum, bør det nedsettes et tverrfaglig anskaffelsesteam (TAT). Dette 

teamet kan for eksempel bestå av en innkjøpsansvarlig, en jurist, en representant for daglig bruker, 

en økonomiansvarlig og eventuelt en vaktmester, dersom det skal serveres i virksomhetens egne 

lokaler. TAT bør som et minimum ta stilling til følgende spørsmål: 

1. Hva er virksomhetens egentlige behov? Kantinetjeneste? Catering? Begge deler? Annet? Bør 

man dele opp kontrakten i delkontrakter for å sikre best mulig tilbud og konkurranse? 

2. Hvem er de faktiske brukerne? Er det pasienter, ansatte, besøkende, publikum, beboere eller 

andre? 

3. Hvem kommer i befatning med tjenesten? 

4. Hvor mange pasienter, ansatte, besøkende, publikummere eller beboere skal benytte seg av 

serveringstjenesten? 

5. Hva er de historiske tallene for volumet av behovet? For eksempel hvor mye mat og drikke 

eller hvor mange måltider blir konsumert? Hva slags mat og hva slags drikke blir konsumert? 

6. Hvor ofte og når er det ønskelig med servering? Hvilken type servering? Er det frokost, lunsj, 

middag, møtemat, overtidsmat, mat i helg eller servering i løpet av kvelden og natten? 

7. Hvor mange personer skal benytte tjenesten på én gang? Hvor mange skal tjenesten kunne 

lage mat til eller servere samtidig? 

8. Hvilke endringer har skjedd i forhold til tidligere forbruk? 

9. Hvilke endringer i behovet ser man fremover? Økning av behovet? Reduksjon av behovet? Vil 

det komme endringer i bruksmønsteret? 

10. Er det spesielle matpreferanser som det bør tas hensyn til, for eksempel i forbindelse med 

allergier, matintoleranse, religion, sykdom og livsstil? 

11. Hvordan er markedet for denne type anskaffelse? 

12. Hvordan kan man best sikre miljøhensyn under planleggingen av anskaffelsen? 

13. Spesielt punkt om økologisk mat: 

13.1 Har virksomheten en policy, føringer eller målsettinger for andelen økologisk mat? 

13.2 Tilgjengelighet – hvilke utfordringer eller muligheter finnes i markedet? 

13.3 Sesongvariasjoner? 

13.4 Prisspørsmål: Skal det åpnes for at leverandøren kan sette sammen den 

produktmiksen som best ivaretar kravet om økologisk mat uten at kostnadene går 

vesentlig opp, eller skal virksomheten bestemme hvilke produkter som skal være 

økologiske? 

14. Hva slags miljøkrav og -kriterier ønsker vi å stille? 

15. Har virksomheten vedtatt rutiner for drift av bygget (for eksempel i et miljøledelsessystem) 

som vil få betydning for tjenester som utøves i bygget? Eksempelvis dersom virksomheten 

foretar kildesortering, eller har strategier for mål for vann- eller strømforbruk. 

16. Bør det tas hensyn til at andre virksomheter kan ha sammenfallende eller lignende behov, og 

bør disse behovene i så fall koordineres? 

17. Hvordan skal tilbudene evalueres i forhold til hverandre? 

Gevinstene i en god avtale hentes ved riktig oppfølging og avrop. Hvis det ikke settes av ressurser 

til dette, er det ikke sikkert man får det man har kjøpt. 

13

4.3 Typer krav og kriterier 

I offentlige anskaffelser skiller man mellom flere typer krav og kriterier. Nedenfor følger en oversikt 

over typer av krav og kriterier med en forklaring og eksempler på hvordan dette kan være formulert i 

en konkurranse. OBS! Dette er kun eksempler. 

Type krav/ kriterier Forklaring Eksempel 

Kvalifikasjonskrav 

(krav til leverandøren) 

Kravspesifikasjonen 

(teknisk spesifikasjon) 

Krav som stilles til leverandører som 

ønsker å delta i konkurransen. Dersom 

leverandøren ikke oppfyller 

kvalifikasjonskravene, skal leverandøren 

avvises fra konkurransen. 

Krav til varen eller tjenesten som ønskes 

kjøpt. Disse kravene er grunnlaget for 

leverandørens tilbud og vil inngå i den 

kontrakten som blir inngått. Tilbud fra 

oppdragsgiver som ikke oppfyller kravene, 

skal avvises. 

Tildelingskriterier Kriterier for å velge det beste tilbudet. Blir 

derfor bestemmende for hvilken 

leverandør det inngås kontrakt med. Det er 

to varianter: 

Lavest pris 

Det økonomisk mest fordelaktige 

tilbudet 

Når man har andre kriterier i tillegg til pris, 

skal det økonomisk mest fordelaktige 

tilbudet evalueres. Det økonomisk mest 

fordelaktige tilbudet trenger ikke være av 

ren økonomisk verdi, men kan også for 

eksempel bestå av underkriterier som 

kvalitet, pris og miljøegenskaper. 

Skatte- og avgiftsforhold 

Leverandøren skal ha 

erfaring fra liknende 

oppdrag 

Minst 60 prosent av 

gulrøttene som blir 

servert gjennom avtalen, 

skal være produsert 

økologisk (i henhold til 

økologiforskriften 

(produkter produsert i 

Norge) eller (EF) 

834/2007 (produkter 

produsert i andre land)). 

På økonomisk mest 

fordelaktige tilbud: 

Det vil bli tildelt poeng 

hvis andelen av gulrøtter 

med økologisk 

produksjon (i henhold til 





produsert i andre land)), 

overstiger det minimum 

som er fastsatt som 

teknisk spesifikasjon. 

14

Kontraktskrav Kontraktskrav brukes der du ønsker en 

endring i løpet av kontraktsperioden. Det 

er krav som kan brukes der 

leverandørmarkedet ikke er modent nok, 

slik at det ikke vil bli tilstrekkelig 

konkurranse dersom du stiller det som et 

krav i kravspesifikasjonen (teknisk 

spesifikasjon). Når leverandøren leverer 

inn et tilbud, er kontraktskravene 

akseptert, med mindre man har tatt 

forbehold – og da skal leverandøren 

avvises. Kontraktskrav er ikke med i 

evalueringen av tilbudene. 

Innen seks måneder av 

kontraktsperioden må 

leverandøren levere 

gulrøtter hvor minst 30 

prosent er økologisk 

produsert (i henhold til 





produsert i andre land)). 

4.4 Slik anvender du kravene og kriteriene 

Kravene og kriteriene er delt inn i «kjernekrav» og «omfattende krav»: 

• Kjernekrav kan anvendes av alle offentlige innkjøpere, og tar hensyn til de viktigste 

miljøpåvirkningene av det aktuelle produktet. De er utformet slik at det bare kreves et minimum 

av dokumentasjonskrav, og kostnadsøkningen blir minimal. 

• De omfattende kravene er ment for virksomheter som ønsker å være mer proaktive, og som 

ønsker å anskaffe de mest miljøvennlige produktene og tjenestene på markedet. Disse kravene 

kan innebære at det kreves ytterligere dokumentasjon. 

Regelverket har visse grunnleggende krav. Etter FOA § 3-1 5. ledd er et av de grunnleggende kravene 

forholdsmessighetsprinsippet. Forholdsmessighetsprinsippet innebærer at oppdragsgiver skal 

gjennomføre konkurransen på en måte som står i forhold til anskaffelsen. Det vil for eksempel si at 

for en anskaffelse som har høye kostnader eller er kompleks, vil forholdsmessighetsprinsippet tillate 

strengere krav og kriterier enn ved anskaffelser med lavere kostnader eller mindre kompleksitet. 

I offentlige anskaffelser skal miljøkrav og -kriterier som stilles, inntas i konkurransegrunnlaget for å 

ivareta det grunnleggende kravet til forutberegnelighet. Dette vil være en del av 

konkurransegrunnlaget sammen med de andre kravene og kriteriene du som oppdragsgiver velger å 

stille. 

Dette medfører at du som oppdragsgiver må tilpasse kravene og kriteriene til miljø og sosiale forhold 

til den konkrete anskaffelsen. 

4.5 Dokumentasjonskrav – egenerklæring 

I forbindelse med flere av kravene og kriteriene er det forslag om at dokumentasjonskravet skal være 

en egenerklæring, gjerne med beskrivelse. Det er ikke slik at man må ha én egenerklæring for hvert 

punkt. Hvis oppdragsgiver ønsker det, kan det lages et egenerklæringsskjema som omfatter alle 

egenerklæringer som stilles som dokumentasjonskrav. 

4.6 Mer om de enkelte kravene og kriteriene 

4.6.1 Kravspesifikasjon (teknisk spesifikasjon) 


«Soria Moria II» (regjeringserklæringen av 7. oktober 2009) har som mål at 15 prosent av 

matproduksjonen og matforbruket skal være økologisk i 2020. I sin handlingsplan for Miljø- og 

15

samfunnsansvar i offentlige anskaffelser har Regjeringen vedtatt en egen miljøpolitikk for statlige 

innkjøp. Der står det at den enkelte statlige virksomhet må sørge for å følge opp at 15 prosent av 

matforbruket skal være økologisk i 2020. Det er en forutsetning at dette ikke medfører vesentlig økte 

totalkostnader (livsløpskostnader) knyttet til anskaffelsen. Det kan derfor utvises skjønn i det enkelte 

tilfellet når særlige hensyn tilsier det. 

Verken Soria Moria II eller Handlingsplanen inneholder krav til hvilke mat- og drikkevarer som skal 

være økologiske. Difi har derfor flere ulike alternativer til teknisk spesifikasjon. Grønnsaker er ofte 

sesongbaserte råvarer, noe som er et moment som taler for å la leverandøren bestemme 

prosentandel økologiske og konvensjonelle grønnsaker i løpet av året. Det antas imidlertid at det er 

lettere å måle, altså kontraktsoppfølge, når du som oppdragsgiver selv har definert hvilke grønnsaker 

som skal være økologiske. 

4.6.2 Tildelingskriterier 

I tillegg til å stille minstekrav til prosentandel økologiske mat- og drikkevarer, kan det gis poeng hvis 

leverandøren klarer å tilby en høyere andel økologiske mat- og drikkevarer. Oppdragsgiver kan angi 

den relative vektingen av alle tildelingskriterier i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget og bør 

angi hvor mange tilleggspoeng som vil bli tildelt for hvert tildelingskriterium. De miljørelaterte 

tildelingskriteriene bør til sammen utgjøre minst 25 til 30 prosent av de totalt tilgjengelige poengene, 

hvis miljø som tildelingskriterium skal få noen betydning når det vurderes for eksempel opp mot pris. 

4.6.3 Kontraktskrav 

Ved mislighold av kontraktskrav, kan man kontraktsfeste ulike misligholdsbeføyelser, for eksempel 

fastholdelse av kravet, prisavslag og erstatning ved kjøp av erstatningsvare. 

16

Serveringstjenester - Difi

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?