Oslo kommune Byrådsavdeling for eldre og ... - Sykehjemsetaten

Oslo kommune
Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester
B rådssak 1070/12
KONKURRANSEUTSETTING AV SYKEHJEMMENE MANGLERUDHJEMMET
OG URANIENBORGHJEMMET
Sammendrag:
Sykehjemsetaten anbefaler at sykehjemmene Manglerudhjemmet og Uranienborghjemmet
vurderes for konkurranseutsetting. Beslutningsgrunnlaget er utarbeidet i henhold til
"Veileder for prosess, informasjon og medvirkning ved konkurranseutsetting — Arbeidsbok
2007". Veilederen er utarbeidet i samarbeid mellom Oslo kommune og
forhandlingssammenslutningene.
Sykehjemsetaten har tilstrebet å bruke så objektive kriterier som mulig når sykehjem er
vurdert for konkurranseutsetting. Hovedkriterier for utvelgelse av institusjoner omfatter
kvalitet og økonomisk drift.
Sykehjemsetatens arbeid med å vurdere sykehjem for konkurranseutsetting har vært
forankret i etatens medbestemmelsesutvalg (MBU). I tillegg har hovedverneombudet
deltatt i arbeidet. Sykehjemsetatens MBU har enstemmig tilsluttet seg forslaget om å
vurdere Manglerudhjemmet og Uranienborghjemmet for konkurranseutsetting.
Sykehjemsetatens arbeidsmiljøutvalg (AMU) har vurdert mulige arbeidsmiljømessige
konsekvenser knyttet til forslag om å konkurranseutsette Manglerudhjemmet og
Uranienborghjemmet. Det er utarbeidet en ROS-analyse med risikovurdering og
handlingsplan for å sikre informasjon og forsvarlig arbeidsmiljø.
Saksfremstilling:
Byrådet vil tilrettelegge for en grundig og gjennomtenkt prosess når utførelse av tjenester
vurderes med henblikk på konkurranseutsetting. Hovedmålet med konkurranseutsetting er
å bidra til at tjenesteproduksjonen blir mest mulig kostnadseffektiv og kvalitetsriktig.
Dette gjelder uansett om tjenesten utføres av kommunalt internbud eller av privat aktør. En
viktig del av en riktig gjennomført prosess er å følge kravene til felles fremgangsmåte,
med de prinsipper som skal legges til grunn for konkurranseprosessen, jf bystyremelding
nr. 1/98 vedtatt av bystyret 21.10.1998.
Oslo kommune har sammen med forhandlingssammenslutningene KAH, Unio-Oslo
kommune, Akademikerne-K og YS-K Oslo utarbeidet "Veileder for prosess, informasjon
og medvirkning ved konkurranseutsetting". Veilederen er sist revidert i Arbeidsbok 2007.
Med henvisning til bystyrets vedtak til budsjett 2012, og veilederens anvisninger til
arbeidet med å vurdere tjenester for konkurranseutsetting, har sykehjemsetaten utarbeidet
beslutningsgrunnlag for å vurdere sykehjem for konkurranseutsetting.
Sykehjemsetaten arbeid med å vurdere sykehjem for konkurranseutsetting har vært
forankret i etatens MBU. Det har vært nedsatt partssammensatt arbeidsgruppe.
Fagforbundet og Norsk Sykepleierforbund har representert de ansattes organisasjoner i
Saksnr.: 20080349443

Side 2
arbeidet. I tillegg har hovedverneombudet deltatt.
Sykehjemsetaten har tilstrebet å anvende så objektive kriterier som mulig når sykehjem er
vurdert for konkurranseutsetting. Hovedkriterier for utvelgelse av institusjoner omfatter
kvalitet og økonomisk drift.
Etter en grundig gjennomgang og vurdering knyttet utvelgelseskriteriene, anbefaler
sykehjemsetaten at Manglerudhjemmet og Uranienborghjemmet vurderes for
konkurranseutsetting.
Man lerudh'emmet
Manglerudhjemmet er et spesialsykehjem for pasienter med aldersdemens. Sykehjemmet
har 65 døgnplasser, hvorav 55 plasser er skjermede plasser for demente. 8 plasser er
aldershjemsplasser for demente. I tillegg har sykehjemmet 15 dagplasser som alle er
skjermede plasser. Sykehjemmet har 109 stillingshjemler fordelt på 73,5 årsverk.
Sykehjemmet ligger i Bydel Østensjø.
Uranienbor h'emmet
Uranienborghjemmet har 98 døgnplasser, hvorav 82 plasser i ordinære avdelinger og 16
plasser i skjermet avdeling. Sykehjemmet har 102 stillingshjemler fordelt på 83,9 årsverk.
Sykehjemmet ligger i Bydel Frogner.
MBU i Sykehjemsetaten har i møte 20.06.2012 tilsluttet seg forslaget om å vurdere
Manglerudhjemmet og Uranienborghjemmet for konkurranseutsetting. De ansattes
representanter har til behandlingen kommentert at prosessen har vært ryddig, og at partene
har samarbeidet godt om å komme fram til et best mulig resultat. Videre anfører
representantene at det har vært diskusjoner underveis, men at beslutningen er enstemmig.
Ansattes representanter har også egen protokolltilførsel til vedtaket hvor det bl.a.
presiseres at organisasjonene anser at sykehjemmene bør drives av kommunen.
Sykehjemsetaten har vurdert mulige arbeidsmiljømessige konsekvenser knyttet til
forslaget om å vurdere Manglerudhjemmet og Uranienborghjemmet for
konkurranseutsetting. Det er utarbeidet en egen ROS-analyse og handlingsplan til dette.
Sak om mulige arbeidsmiljømessige konsekvenser er behandlet i etatens AMU
20.06.2012. AMU tilsluttet seg vurderingen av risikoområder og tiltak i ROS-analysen.
AMU anser at arbeidsmiljømessige konsekvenser i saken er belyst og ivaretatt.
B rådens vurderin
Jeg tilslutter meg Sykehjemsetatens vurderinger og anbefalinger, og foreslår at drift av
Manglerudhjemmet og Uranienborghjemmet anskaffes i konkurranse.
Omsorg Oslo KF vil levere kommunens internbud til drift av de to sykehjemmene.
Sykehjemsetaten vil snarlig over sommerferien starte arbeidet med å vurdere ytterligere to
sykehjem for konkurranseutsetting, jf bystyrets vedtak til budsjett 2012 om
konkurranseutsetting av fire sykehjem.
Lover og regelverk, tidligere vedtak
Oslo kommunes retningslinjer for konkurranseutsetting og anskaffelse av tjenester, ,
reguleres blant annet av:
• Bystyremelding 1/98 — Konkurranse og kvalitet i Oslo kommune
• Arbeidsbok 2007: Veileder for prosess, informasjon og medvirkning ved
konkurranseutsetting i Oslo kommune
• Lov om offentlig anskaffelser
Saksnn:200803494_43

Side 3
• Forskrift om offentlig anskaffelser
• Oslo kommunes regelverk om virksomhetenes ansvar i anskaffelsesprosessen
• Regelverk om fortrinnsrett ved virksomhetsoverdragele, jf rundskriv 40/2001
• MBU-avtalens punkt 4.4 (Dokument 24)
• Arbeidsmiljølovens kapittel 16
• Byrådssak 1007/07 — Fremtidens ivaretakelse av internbudgiverfunksjon ved
konkurranseutsetting i Oslo kommune
Økonomiske og administrative konsekvenser
Kontrakt for drift av Manglerudhjemmet og Uranienborghjemmet forventes å starte våren
2013. Økonomiske konsekvenser av kontraktene for 2013 vil først være avklart når pris for
drift av sykehjemmene er avtalt.
Vedtakskompetanse
Bystyret har til budsjett 2012 vedtatt følgende:
"Byrådet bes om å konkurranseutsette fire nye sykehjern i 2012, samt legge til rette for
ytterligere fire privat drevne sykehjem i 2013 og 2014. Konkurranseutsettingen bør sikre
langsiktighet og stabilitet for aktørene. Byrådet gis fullmakt til å avgjøre hvilke
sykehjemsom skal konkurranseutsettes".
Bystyret har til budsjett 2012 også vedtatt følgende:
"Byrådet gis innenfor sitt ansvarsområde fullmakt til å konkurranseutsette heldøgns
institusjoner til eldre (sykehjemsdrift)".
B råden for eldre innstiller til b rådet å fatte føl ende vedtak:
Drift av sykehjemmene Manglerudhjemrnet og Urianienborghemmet anskaffes i
konkurranse.
Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester, den
(57/Å,L,Le-
Aud Kvalbein
Vedlegg tilgjengelig på Internett:
1. Oversendelse av 21.06.2012 fra
S keh'emsetaten — Konkurranseutsettin
av s keh'emsdrift
Vedle til oversendelse av 21.06.2012:
2. Konkurranseutsetting av sykehjem 2012
fase 1 og fase 2 — Sykehjemsetaten
3. Møteprotokoll MBU 20.06.2012 -
Sykehjemsetaten
4. MBU-sak 38/12 Sykehjemsetaten
5. Møteprotokoll AMU 20.06.2012 —
Sykehjemsetaten
6. AMU-sak 47/12 Sykehjemsetaten
7. Møtereferat 14F-møte 20.06.2012
Saksnr.: 200803494 43

Vedlegg ikke tilgjengelig på Internett: Ingen
Vedle til oversendelse av 27.06.2012
fra S keh'emsetaten:
8. ROS-analyse med risikovurdering
9. Handlingsplan arbeidsmiljø
Side 4
Saksm:200803494_43