Lenke til vedlegg - El og it forbundet

HøringssvarJuni 2010Medvirkning og medbestemmelse (NOU 2010:1)Slik det framkommer i kapittel 1 i utredningen, har utvalget bak NOU 2010:1 –Medvirkning og medbestemmelse – hatt som oppgave å beskrive utviklingen påområdet, dagens ordninger hver for seg og i sammenheng, vurdere verneombudetsog AMUs rolle og ansvar i forhold til det ytre miljøet, vurdere behov for videreutviklingsamt fremme eventuelle lovforslag og/eller andre tiltak.Utvalget har hatt relativt kort tid på seg til et så omfattende spørsmål, og mandatet erogså relativt snevert. Likevel inneholder utredningen mye interessant informasjon omsituasjonen i det norske arbeidsmarkedet, og om hvordan dagens ordningerfungerer. Det er også prisverdig at utvalget har valgt å prioritere en gjennomgang avverneombudsfunksjonen og arbeidsmiljøutvalgene.Brubakken-utvalgets utredning i 1985 skrinla langt på vei dyptgripende reformer for åstyrke bedriftsdemokratiet. Men mye har skjedd med rammebetingelser og aktørersiden den gang. Vi viser til den presise og relativt utfyllende beskrivelsen i vedlegg 1 iNOU 2010:1 ”Et europeisk arbeidsliv i endring – hva skjer med de ansattesmedbestemmelsesrettigheter?”. Den tyske sosiologen Ulrich Beck har også belystendringen i arbeidslivet de siste to tiårene i flere av sine verk, noe også Makt- ogdemokratiutredningen var inne på i en av sine delrapporter.Oppsummert har nyliberalismen og globaliseringen ført til store endringer forarbeidstakerne; stikkord her er privatiseringer, endringer i eierstrukturene,oppsplitting og flytting av deler av produksjonsprosessen, outsourcinger, endringer iorganiseringen av virksomhetene, nye profesjoner med videre. Dette har endretarbeidstakernes jobbinnhold, tilknytning til produksjonen og virksomheten, status,avlønning og jobbtrygghet. Det har endret beslutningsprosessene i virksomhetene ogdet har endret maktforholdet mellom arbeidstakere, fagbevegelsen ogeierne/administrasjonen i selskapene.Dette skulle man tro ville fått større betydning for utvalgets konklusjoner enn det manleser ut av NOU 2010:1. Utredningen bærer få spor av forsøk på nytenkning i forholdtil bedriftsdemokrati. Utvalget har heller ikke drøftet bedriftsdemokrati på et merprinsipielt plan, men velger i stedet å støtte seg på Brubakken-utvalget, som sattelikhetstegn mellom bedriftsdemokrati og medbestemmelse, fordi ”Brubakkenutvalgetsformulering av den overordnete idé er fortsatt allmenngyldig og synes å habred tilslutning i norsk arbeidsliv.”Kontoradresse: Telefon: Bankgiro: E – post: Internett:EL & IT Forbundet 23 06 34 00 9001.07.20965 firmapost@elogit.no http://www.elogit.noYoungsgt. 11c Telefaks: Organisasjonsnr.: E – post til saksbehandler: Tlf. saksbehandler:0181 Oslo 23 06 34 01 880 522 892 MVA 23 06 34 1

Juni 2010Dermed har utvalget også unnlatt å ta en mer grunnleggende drøfting avdemokratimodeller, begrepsapparat og hvilken betydning endrede rammebetingelserkan ha for valg av modeller og virkemidler. Utvalget støtter også Brubakken-utvalgetskonklusjon om at man skal vurdere alle tiltak som gir innflytelse som del av ansattesmedbestemmelse. Under forutsetning av at dette dreier seg om institusjonalisertinnflytelse, er det enkelt å tilslutte seg en slik tilnærming, men det er ikke heltåpenbart at utvalget har lyktes fullt ut med å se de ulike ordningene i sammenheng.Utredningen gir som tidligere nevnt en god oversikt over dagens ordninger og deresstatus. Selv om det ikke kommer som noen overraskelse, er det likeveltankevekkende at kunnskapen om de ulike ordningene er lav og at de praktiseres tildels svært ulikt, selv om de synes å ha høy legitimitet. At for eksempel bare 52prosent av konsernene har representanter fra de ansatte i styrene er særdeles litetilfredsstillende.Vi kjenner også til fra virksomheter innafor forbundets tariffområder hvoradministrasjonen har bidratt aktivt til å få etablert konkurrerende lister og støttetdisse. Det kan indikere at ordningen med styrerepresentanter fra de ansatte ikke harhøy legitimitet hos dagens bedriftsledere.Fafos undersøkelser om bedriftsdemokratiets tilstand og statusrapporten om ansattei styret viser også at ansattes innflytelse er relativt stor når det gjelder innflytelse påegen arbeidssituasjon, men liten på virksomhetens mer overordnede beslutninger,som er bestemmende for virksomhetens utvikling. Dette stemmer for så vidt godtmed PIQUE-prosjektets funn som viser at større endringer i virksomheten varbesluttet før arbeidstakernes representanter kom i inngrep med situasjonen, og atinnflytelsen først ble synlig når det ble spørsmål om hvordan beslutningene skulleiverksettes.Det stemmer også med den informasjon vi får fra tillitsvalgte og styrerepresentanterinnafor vårt tariffområde. Det indikerer at innflytelsen over selskapets virksomhet erliten, i alle fall i situasjoner hvor interessene til ansatte og ledelsen ikke ersammenfallende.Interessant er også erfaringene fra Arbeidstilsynet, både når det gjelder hvilke påleggsom oftest går igjen og årsakene til at ordningen med verneombud ikke fungerertilfredsstillende. Samlet sett gir disse erfaringene grunn til å spørre omArbeidsmiljøloven følges godt nok opp, og viser også at selv lovpålagte ordningerfungerer dårlig om ikke arbeidsgiver viser velvilje. Bedre opplæring i AML og annetlovverk som er viktig for arbeidstakernes medvirkning er et viktig, men neppetilstrekkelig tiltak for å oppnå tilfredsstillende utbredelse av disse ordningene.Kapittel 10 Utvalgets vurderinger og forslagEL & IT Forbundet er enig med utvalget i at demokrati i arbeidslivet i større grad måvære en del av den overordnede demokratidebatten, og støtter den delen av utvalget2

Juni 2010som mener målsettingen om et demokratisk arbeidsliv må innebære at flest muligskal være dekket av ordningene uavhengig av bransjer, osv..Vi støtter også utvalget i at ”ansattes deltakelse i arbeidslivet er grunnlaget for bådeverdiskaping og et bærekraftig og utviklende arbeidsliv”. Etter vår oppfatning eransattes deltakelse i beslutningsprosessene på alle plan i virksomhetene det somsikrer et bærekraftig og utviklende arbeidsliv, og sikrer ansatte trygge, meningsfylteog utviklende arbeidsplasser.Vi støtter også utvalgets valg av fokusområder, men vil legge til at konsekvensene avderegulering og privatisering og hyppige omstillinger også er områder som burdevært fokusert. Deregulering og privatisering fordi flere undersøkelser peker på atdette får stor direkte betydning for arbeidstakerne (jfr blant annet PIQUEundersøkelsen),og fordi deregulering også får stor indirekte betydning fordi detskaper et arbeidsliv preget av fleksibelt og utrygghet. Flere undersøkelser viser ogsåat hyppige omstillinger skaper sykelighet og svekker ansattes innflytelse over egenvirksomhet.Utvalget foreslår svært få tiltak knyttet til de fire fokusområdene. De få merknadeneutvalget har, er av typen: ”Utvalget er opptatt av at teknologisk utvikling er et gode ogat lovverket må være under kontinuerlig utvikling for å innlemme fordeler og ulemperfor de ansatte og virksomhetene.” Dette er konklusjonen etter en kort drøfting avkontroll og overvåkning av ansatte.Her bør konklusjonen definitivt være at kapittel 9 i AML må gjennomgås på nytt pågrunnlag av en stadig mer omseggripende overvåkning av ansatte, og muligekonsekvenser av dette både for arbeidsorganisering, innflytelse over egenarbeidssituasjon og på ansattes makt og innflytelse i virksomheten over tid. Når detgjelder underkapitlet globalisering og internasjonal kapital begrenser utvalget seg til åstøtte opp under St. meld. nr. 10 (2008-2009) som ”forventer at (norskevirksomheter) tar med seg god virksomhetspraksis fra Norge, herunder modeller forsamarbeid i forhold til ansatte og tillitsvalgte.”Hva sier man til Hydro, hvor staten er største eier i selskapet, som etablerer seg i etland hvor fagorganisering er forbudt, og bygningsarbeiderne jobber underslavelignende forhold til i overkant av en dollar om dagen? Det er ikke tilstrekkelig å”forvente” noe, om man ikke vil iverksette tiltak for at dette skal bli virkelighet.Representasjon i selskapers styrende organerEL & IT Forbundet støtter mindretallets syn mht at det er viktig at ordningen omfatterflest mulig og at nedre grense for representasjon derfor må senkes til foretak medmer enn 10 ansatte. Vi støtter også forslagene om at ansatte skal ha rett til 1/3 avstyrerepresentantene i alle selskap som kommer under loven, og at ansatte skal hamer enn én representant i styret.EL & IT Forbundet støtter mindretallet mht at retten til bedriftsdemokrati ikke skalknyttes til terskelkrav om at mer enn halvparten av de ansatte må ønske demokrati.3

Juni 2010EL & IT Forbundet støtter forslaget om at ansatte bør (skal) inn i revisjonsutvalgene.EL & IT Forbundet støtter forslaget fra Berge Haaland, Bjergene, Granden, Hagen,Hellberg Munthe og Tranøy vedrørende felles representasjon i konsern ogforetaksgrupper.EL & IT støtter forslag og begrunnelse fra de samme personene mht fellesrepresentasjon i avtaleforhold (10.3.7) og harmonisering av regelverk ogrepresentasjon i alle selskapstyper (10.3.8).EL & IT støtter forslaget om å utvide plikten til å etablere verneombud til 5 ansatte ogamu til mer enn 20 ansatte.EL & IT støtter utvalget vurdering mht betydningen av å involvere vo og amu sterkerei omstillingsprosesser. Som også utvalget påpeker, kommer verneombud (ogtillitsvalgte) ofte for sent inn i omstillingsprosesser. For å unngå dette, foreslår EL &IT at vo enten får rett til å stanse omstillingsprosesser hvoransatte/tillitsvalgte/verneombud ikke har fått delta fra starten av omstillingsprosjektet,eventuelt få utsettende veto overfor slike omstillingsprosjekter.EL & IT støtter mindretallets forslag under 10.4.3.5 anbud/inngåelse avarbeidsoppdrag om regulering for å sikre at arbeidsmiljø og sikkerhet synliggjøres ianbuds- og bestillersituasjoner på tjenesteområdet.EL & IT støtter forslag fra mindretallet i 10.4.4 om at verneombud skal kunnetillegges oppgaver som etter loven er tillagt amu.EL & IT støtter mindretallets syn i 10.4.5 Verneorganisasjonens mulige oppgaverknyttet til ytre miljø, og 10.4.6 Verneorganisasjonens mulige oppgaver knyttet til heleHMS-forskriftens virkeområde.EL & IT støtter forslaget om utvidelse av arbeidstakerbegrepet.EL & IT støtter forslagene om å gi Arbeidstilsynet påleggskompetanse mht etableringav felles verneorganisasjon innen samme konsern og på arbeidsplasser derarbeidstakere fra flere bedrifter er integrert i produksjonen eller tjenesteleveransen,og der det er hensiktsmessig ut fra et visst omfang og varighet.EL & IT støtter forslaget om felles fora og verneombud i 10.4.7.4 Fellesverneorganisasjon i avtaleforhold.EL & IT ønsker å endre AML kapittel 8, slik at arbeidsgivers anledning til i særligetilfeller ikke å gi informasjon eller gjennomføre drøftinger fjernes. Vi ønsker dette skalgjelde alle tillitsvalgte, ikke slik mindretallet i utvalget foreslår; at begrensningene ikkeskal gjelde tillitsvalgte valgt etter hovedavtalene. Dette forslaget åpner for atarbeidsgiver kan begrense informasjonen til verneombud, men altså ikke tiltillitsvalgte som nevnt overfor. Vi kan ikke se at det er argumentert overbevisende forhvorfor det skulle være riktig å operere med et slikt skille. Informasjons- ogdrøftingsplikten må også gjelde for alle virksomheter, uansett størrelse.4

Juni 2010EL & IT Forbundet støtter LOs representanter i utvalget med hensyn til opplæring avansatterepresentanter i styrene. Vi mener også vo og hvo må få klarere rettighetermed hensyn til opplæring ut over grunnopplæringen for verneombud.Som tidligere nevnt er NOU 2010:1 preget av at utvalget har unnlatt å ta de mergrunnleggende debattene om bedrifts- eller arbeidslivsdemokrati. Dette kan skyldesmandatet, som er utformet relativt snevert, og det kan også skyldes at utvalget harhatt relativt lite tid på seg. Uansett svekker det utvalgets konklusjoner.Det gjør også det faktum at utvalget gjennomgående er splittet i sine anbefalinger.Etter EL & IT Forbundets oppfatning burde både utvidet ansatterepresentasjon ivirksomhetens styrer, lokal konfliktrett, boikott og vetorett for ansatte vært en naturligdel av drøftingene for et utvalg som skal utrede arbeidstakernesinnflytelse/bedriftsdemokrati, slik dette er utlagt i utredningen, som ”alle tiltak som girde ansatte innflytelse på alle plan i virksomheten,…”EL & IT Forbundet håper derfor på en grundig og omfattende prosess i forbindelsemed oppfølgingen av NOU 2010:1, og at enkelte spørsmål, som de vi har nevntavslutningsvis, utredes videre før det konkluderes.5