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1. AS NOVAS RELAÇÕES CIDADE X CAMPO
A produção agrícola é obtida em condições muito
heterogêneas no mundo. Das diversas formas de relação entre o
homem e o meio geográfico, a vida rural, e mesmo a vida da
população urbana que trabalha em atividades agrícolas, é a mais
diversificada.
Os países desenvolvidos e industrializados intensificaram
a produção agrícola por meio da modernização das técnicas
empregadas, utilizando cada vez menos mão-de-obra. Nos países
subdesenvolvidos, foram principalmente as regiões agrícolas que
abastecem o mercado externo que passaram por semelhante
processo de modernização das técnicas de cultivo e colheita. Em
contrapartida, houve o êxodo rural acelerado, que promoveu o
drástico empobrecimento dos trabalhadores agrícolas,
concentrados na periferia das grandes cidades. Por outro lado,
todas as regiões em que se utilizam métodos tradicionais de
produção – principalmente os países pobres do Sudeste Asiático e
maioria dos países africanos – buscam ainda meios de associar um
modo de vida rural extremamente rudimentar às incertezas
biogeográficas e climáticas, na tentativa de evitar o flagelo da
fome e as diversidades da emigração.
O planeta apresenta países e regiões onde os progressos
técnicos nos sistemas de transporte e comunicação estão
plenamente materializados em redes ou sistemas de transportes de
pessoas, mercadorias e informações que lhes permitem partir para
uma política agrícola e industrial de especialização produtiva.
Regiões ricas e modernizadas produzem maiores taxas de lucro.
Buscam em outras regiões o que não produzem internamente. Essa
realidade intensificou o comércio em escala mundial. Por outro
lado, as regiões pobres e tecnicamente atrasadas se vêem
obrigadas a consumir basicamente o que produzem e são muito
mais sensíveis aos rigores impostos pelas condições naturais, nem
sempre favoráveis à produção agrícola. A consequência imediata
dessa situação é a fome.
Nos países em que predomina o trabalho agrícola,
utilizando mão-de-obra urbana e rural, o papel do Estado na
regulamentação das relações de trabalho, do acesso à propriedade
da terra e da política de produção, financiamento e subsídios
agrícolas assume importância fundamental no combate à fome.
As políticas modernas de reforma agrária visam à
integração dos trabalhadores agrícolas e dos pequenos e médios
proprietários nas modernas técnicas de produção, e não apenas
distribuir terras aos camponeses e abandoná-los à concorrência
com produtores rurais altamente capitalizados, sejam eles do
próprio país ou do exterior. A reforma agrária não é mais
sinônimo de apropriação ou estatização das propriedades rurais
para distribuí-las aos camponeses. Mais que isso, principalmente
em países subdesenvolvidos, trata-se de reformar a estrutura
fundiária e as relações de trabalho, buscando o estabelecimento de
prioridades na produção. Em primeiro plano, visa ao
abastecimento do mercado interno de consumo. As outras metas
são o abastecimento de matérias-primas às indústrias
(alimentícias, têxteis, farmacêuticas, cosméticas, etc.), o aumento
do ingresso de capital através das exportações e a criação de uma
legislação que impeça a especulação sobre a propriedade da terra.
Atualmente, observa-se a tendência à grande penetração
do capita agroindustrial no campo, tanto nos setores voltados ao
mercado externo quanto ao mercado interno. Assim, a produção
agrícola tradicional tende a se especializar, não para concorrer
com o mais forte, mas para produzir a matéria-prima utilizada pela
agroindústria. Dependendo da ação do Estado como agente
regulador, essa penetração pode levar à democratização
econômica ou à deterioração das condições de vida da população
local, seja ela rural ou urbana.
Foi-se o tempo em que a economia rural comandava as
atividades urbanas. Atualmente, o que se verifica, em escala
planetária, é a subordinação do campo à cidade, uma dependência
cada vez maior das atividades agrícolas às máquinas, insumos,
agrotóxicos e tecnologia, fatores concebidos e produzidos nas
cidades industriais.
Vamos agora estudar os diversos sistemas que compõem o
mosaico internacional de produção agrícola.
1.1. Os sistemas agrícolas
Os sistemas agrícolas e a produção pecuária podem ser
classificados como intensivos ou extensivos. Essa noção está
ligada ao grau de capitalização e ao índice de produtividade,
independentemente do tamanho da área cultivada ou de criação.
As propriedades que, através da utilização de modernas técnicas
de preparo do solo, cultivo e colheita, apresentam elevados índices
de produtividade e conseguem explorar a terra por um longo
período de tempo, praticam agricultura intensiva. Já as
propriedades que se utilizam da agricultura tradicional – aplicação
de técnicas rudimentares, apresentando baixo índice de exploração
da terra e obtendo, assim, baixos índices de produtividade –
praticam agricultura extensiva.
Na pecuária, por exemplo, o rendimento é avaliado pelo
número de cabeças por hectare. Quanto maior a densidade de
cabeças, independentemente de o gado estar solto ou confinado,
maior é a necessidade de ração, de pastos cultivados e de
assistência veterinária. Com tudo isso, há um aumento da
produtividade e do rendimento, que são características da pecuária
extensiva. Quando o gado se alimenta apenas em pastos naturais, a
pecuária é considerada extensiva e geralmente apresenta baixa
produtividade.
1.2. A agricultura itinerante de subsistência e a roça
São sistemas agrícolas largamente aplicados em regiões
onde a agricultura é descapitalizada. A produção é obtida em
pequenas e médias propriedades ou parcelas de grandes latifúndios
(nesse caso, parte da produção é entregue ao proprietário como
forma de pagar o aluguel da terra), com utilização de mão-de-obra
familiar e técnicas tradicionais e rudimentares. Por falta de
assistência técnica e de recursos, não há preocupação com a
conservação do solo, as sementes utilizadas são de qualidade
inferior, não se investe em fertilizantes e, portanto, a rentabilidade,
a produção e a produtividade são baixas. Após alguns anos de
cultivo, há uma diminuição da fertilidade natural do solo,
geralmente exposto à erosão. Ao perceber que o rendimento da
terra está diminuindo, a família desmata uma área próxima e
pratica a queimada para acelerar o plantio, dando início à
degradação acelerada de uma nova área, que também será
brevemente abandonada. Daí o nome de agricultura itinerante.
Em regiões miseráveis do planeta, a agricultura de
subsistência – itinerante e roça – está voltada às necessidades
imediatas de consumo alimentar dos próprios agricultores. A
produção destina-se à subsistência da família do agricultor, que se
alimenta praticamente apenas daquilo que planta. Tal realidade
ainda existe em boa parte dos países africanos, em regiões do Sul
e Sudeste Asiático e na América Latina, mas o que prevalece hoje
é uma agricultura de subsistência voltada ao comércio urbano.
O agricultor e sua família cultivam produto que será
vendido na cidade mais próxima, mas o dinheiro que recebem é
suficiente apenas para garantir a subsistência deles. Não há
excedente de capital que lhes permita buscar uma melhoria nas
técnicas de cultivo e aumento de produtividade.

Esse tipo de agricultura é comum em áreas distantes dos
grandes centros urbanos onde a terra é mais barata, em função das
grandes dificuldades de comercialização da produção. Nesse
sistema, predominam as pequenas propriedades, cultivadas em
parceria. Há também os posseiros, agricultores que simplesmente
ocupam terras devolutas.
1.3. A agricultura de jardinagem
Essa expressão se originou no Sul e Sudeste da Ásia, onde
há uma enorme produção de arroz em planícies inundáveis, com
utilização intensiva de mão-de-obra. Tal como a agricultura de
subsistência, esse sistema é praticado em pequenas e médias
propriedades cultivadas pelo dono da terra e sua família ou em
parcelas de grandes propriedades. A diferença é que nelas se
obtém alta produtividade, através do selecionamento de sementes,
da utilização de fertilizantes, da aplicação de avanços
biotecnológicos e de técnicas de preservação do solo que
permitem a fixação da família na propriedade por tempo
indeterminado. Não há a necessidade de ela se deslocar para outra
área.
Em países como as Filipinas, a Tailândia, a Indonésia, etc.,
devido à elevada densidade demográfica, as famílias contam com
áreas muitas vezes inferiores a um hectare e as condições de vida
são bastante precárias.
Em países que realizaram reforma agrária – Japão e
Taiwan – e ao redor dos grandes centros urbanos de áreas
tropicais, após a comercialização da produção e a realização de
investimentos para a nova safra, há um excedente de capital que
permite melhorar, a cada ano, as condições de trabalho e de
qualidade de vida da família.
Na China, desde que foram extintas as comunas populares,
após a morte de Mao Tse-tung, em 1976, houve significativo
aumento da produtividade. A produção é predominantemente
obtida em propriedades muito pequenas e em condições de
trabalho em geram ainda precárias. Devido ao excedente
populacional, a modernização da produção agrícola foi substituída
pela utilização de enormes contingentes de mão-de-obra. No
entanto, em algumas províncias litorâneas está havendo um
processo de modernização, impulsionado pela expansão de
propriedades particulares e da capitalização proporcionada pela
abertura econômica a partir de 1978. Sua produção voltada para
abastecer o mercado interno.
1.4. Empresas agrícolas
São responsáveis pelo desenvolvimento do sistema
agrícola dos países desenvolvidos, com destaque para os EUA e a
União Européia. A produção é obtida em médias e grandes
propriedades capitalizadas, onde se atingiu o máximo de
desenvolvimento tecnológico. A produtividade é muito alta
(sementes selecionadas, uso de fertilizantes, elevado grau de
mecanização no preparo do solo, no plantio e na colheita,
utilização de silos de armazenagem, acompanhamento das etapas
de produção, etc.)
Funciona como uma empresa e sua produção é voltada não
só para o mercado interno como para o externo. Na região onde há
este sistema agrícola, verifica-se grande concentração de terras; os
produtores não conseguem acompanhar a elevação dos níveis de
produtividade e acabam por vender suas propriedades.
É o sistema agrícola predominante nos EUA, Canadá,
Austrália, União Européia (com exceção da região mediterrânea) e
porções da Argentina e do Brasil (regiões que cultivam soja e
laranja, por exemplo).
Nos EUA, as grandes propriedades se organizaram em
cinturões (belts), em função das características do clima e do solo.
O alto nível de capitalização exigiu uma especialização produtiva
em grandes propriedades.
1.5. A plantation
É a grande propriedade monocultora, com produção de
gêneros tropicais, voltada para a exportação. Forma de exploração
típica de países subdesenvolvidos, a plantation foi um sistema
agrícola amplamente utilizado durante a colonização européia na
América (período de expansão do capitalismo mercantilista)
através da utilização da mão-de-obra escrava. Expandiu-se,
posteriormente, para a África e Sul e Sudeste da Ásia.
Na atualidade, esse sistema ainda persiste no mundo
desenvolvido (Brasil, Colômbia, América Central, Gana, Costa do
Marfim, Índia, Malásia, etc.) utilizando além da mão-de-obra
assalariada, trabalho semi-escravo ou escravo, que não envolve
pagamento de salário. Trabalha-se em troca de moradia e
alimentação.
No Brasil, encontramos plantantion em áreas onde se
cultivam café e cana-de-açúcar (dois dos principais produtos
agrícolas de exportação).
Ao lado das plantation sempre se instalam pequenas e
médias propriedades policultoras, cuja produção alimentar
abastece os centros urbanos próximos.
1.6. Cinturão verde e bacias leiteiras
Ao redor dos grandes centros urbanos pratica-se
agricultura e pecuária intensivas para atender às necessidades de
consumo da população local (hortifrutigranjeiros, produção de
leite e laticínios com predomínio da mão-de-obra familiar). Após a
comercialização, o excedente é aplicado na modernização das
técnicas.
2. A AGROPECUÁRIA EM PAÍSES DESENVOLVIDOS
A agricultura e a pecuária são praticadas de forma
intensiva com grande utilização de agrotóxicos, fertilizantes,
técnicas aprimoradas de correção e conservação dos solos,
desenvolvimento e aplicação da biotecnologia e elevados índices
de mecanização agrícola. Em razão disso, é pequena a utilização
de mão-de-obra no setor primário da economia.
Nos países desenvolvidos, além dos elevados índices de
produtividade obtém-se também um enorme volume de produção
que abastece o mercado interno e é responsável por grande parcela
do volume de produtos agropecuários que circulam no mercado
mundial.

Uma quebra de safra de qualquer produto cultivado nos
Estados Unidos ou na Europa tem reflexos imediatos no comércio
mundial e na cotação dos produtos agrícolas. Apesar disso, a
participação do setor primário na economia desses países é
reduzida.
A agricultura em cifras
Países Participação da
agricultura no
produto nacional
bruto – PNB (%)
Etiópia
Bangladesh
Índia
Bolívia
Brasil
Uruguai
Cuba
Portugal
Canadá
França
Reino Unido
EUA
52,0
31,0
28,0
16,0
12,8
9,0
7,0
4,0
2,9
2,3
2,0
1,7
Participação da
população
economicamente
ativa (%)
86,0
61,0
61,0
39,0
27,4
14,0
18,0
12,0
4,1
4,6
2,0
2,8
L’état du monde 1998/Calendário atlante De Agostini 1999.
3. A AGROPECUÁRIA EM PAÍSES
SUBDESENVOLVIDOS
Nos países subdesenvolvidos, é impossível estabelecer
generalizações, já que os contrastes verificados entre os membros
desse bloco – o Brasil e a Etiópia, p. ex., – repetem-se também no
interior dos próprios países – entre o Sudeste e o Nordeste do
Brasil – e mesmo no interior das regiões desses países, onde
convivem, lado a lado, modernas agroindústrias e pequenas
propriedades nas quais se pratica a agricultura de subsistência.
Tanto nos países subdesenvolvidos cuja base da economia
é rural, como nas regiões pobres dos países subdesenvolvidos que
se industrializaram, há amplo predomínio da agricultura de
subsistência, que ocupa os piores solos, e do sistema de
plantation, em áreas de solos melhores.
O setor primário constitui a base da economia nesses
países. Como se pratica uma agricultura predominantemente
extensiva, o percentual da população economicamente ativa que
trabalha no setor primário é sempre superior a 25%, atingindo às
vezes índices espantosos, como a Etiópia, onde 77% da população
ativa é agrícola.
É comum vigorar uma política agrícola que priorize a
produção voltada ao abastecimento do mercado externo, mais
lucrativo, em detrimento das necessidades internas de consumo, já
que o poder aquisitivo da população é baixo. A consequência
imediata é a ocorrência da fome avassaladora, que castiga enorme
parcela da população.
VOCÊ PRECISA SABER
1) Caracterize a agricultura e a pecuária intensivas e extensivas.
2) Caracterize a subordinação do campo à cidade industrial.
4. A AGRICULTURA BRASILEIRA
4.1. A dupla face da modernização agrícola
Segundo dados do IBGE, de 1996, 24,5% da População
Economicamente Ativa (PEA) brasileira trabalha no setor
primário, mas a agropecuária é responsável por apenas 8% do
nosso produto interno bruto (PIB). Levando em conta ainda que
grande parte dos trabalhadores agrícolas mora na periferia das
cidades e se desloca diariamente ao campo para trabalhar como
bóias-frias em modernas agroindústrias, detentoras de grande
parcela do PIB agropecuário, percebemos que, apesar da
modernização verificada nas técnicas agrícolas em regiões onde a
agroindústria se fortaleceu, ainda persistem o subemprego, a baixa
produtividade e a pobreza no campo.
Quando analisamos a modernização da agricultura, é
comum pensarmos apenas na modernização das técnicas –
substituição de trabalhadores por máquinas, uso intensivo de
insumos e desenvolvimento da biotecnologia – esquecemos de
observar quais são as consequências da modernização nas relações
sociais de produção e na qualidade de vida da população.
Cerca de 65% da força de trabalho agrícola é encontrada
em pequenas e médias propriedades, que utilizam mão-de-obra
familiar. Uma família que tenha uma propriedade rural próxima a
um grande centro urbano e produza alimentos de forma intensiva
para serem vendidos na cidade ou forneça matéria-prima para as
indústrias alimentícias, têxteis, farmacêuticas, etc., terá uma
rentabilidade muito maior do que uma família que tenha a
propriedade em uma área de difícil acesso e pratique agricultura
extensiva.
No Brasil, verificou-se, até fins dos anos 80, um enorme
crescimento da área cultivada com produtos agroindustriais de
exportação (soja, laranja, café e cana-de-açúcar), em detrimento
de cultivos voltados ao abastecimento interno (arroz, feijão,
mandioca, p. ex.).
Em algumas áreas do país, sobretudo no interior de São
Paulo, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, houve um
grande fortalecimento da produção agroindustrial e da organização
sindical que melhorou a vida da população, tanto rural quanto
urbana. É fácil observar que os bóias-frias e operários urbanos da
região de Ribeirão Preto(SP) ou Londrina (PR) vivem melhor que
os do Norte ou Nordeste. Essa regiões não acompanham o ritmo
de modernização e organização sindical do Centro-Sul por razões
históricas, como o amplo predomínio de latifúndios e a falta de
investimentos estatais em obras de infra-estrutura.
A outra faceta da modernização das técnicas é a
valorização e a concentração de terras, a plena subordinação da
agropecuária ao capital industrial, além da intensificação do êxodo
rural em condições precárias.
Nessa situação, os pequenos agricultores se vêem
obrigados a recorrer a empréstimos bancários para se capitalizar e
ter condições de cultivar a terra dentro dos padrões exigidos. É
comum depois de acumular dívidas por alguns anos seguidos,
serem obrigados a vender seu pedaço de terra, que ficou
penhorado no banco quando contraiu o empréstimo, para evitar a
quitação da dívida através de leilão.
4.2. Histórico
De 1550 a 1822, todas as terras brasileiras pertenciam à
Coroa portuguesa, que doava ou cedia seu direito de uso visando à
ocupação e à exploração agrícola. Durante um longo período, a
Coroa portuguesa controlou a possa da terra, através da criação
das capitanias hereditárias e das sesmarias (exportação de
produtos cultivados no sistema de plantations, ou seja, em grandes
propriedades monocultoras, escravistas e com produção voltada
para a exportação).
Entre 1822 (ano da Independência) e 1850, vigorou no
Brasil o sistema de Posse Livre em terras devolutas. Ao longo
desse período, a terra não tinha valor de troca (compra e venda),
possuía apenas valor de uso a quem quisesse cultivar e vender sua
produção. Surgiram neste período médias e grandes propriedades,
porém ainda vigorava a escravidão, a utilização da mão-de-obra
servil, e os escravos negros era prisioneiros dos latifúndios, o que
os impedia de ter acesso às terras devolutas do imenso território

asileiro. A entrada de imigrantes livres nesse período foi muito
pequena e restrita às cidades.
Em 1850, com o surgimento da área cultivada com o café
e a Lei Eusébio de Queirós, esse quadro sofreu profundas
mudanças. Dada a proibição do tráfico negreiro, a mão-de-obra
que entrava no Brasil para trabalhar nas lavouras era constituída
por imigrantes livres europeus, atraídos pelo governo brasileiro.
Se esses imigrantes encontrassem um regime de posse em terras
devolutas, cercariam um pedaço de terra para produzir alimentos
de forma independente. Se a posse continuasse livre, eles se
instalariam ao redor das cidades, em vez de trabalhar como
assalariados semi-escravos nas lavouras de café.
Com o claro intuito de fornecer mão-de-obra barata aos
latifúndios, o governo impediu o acesso dos imigrantes à
propriedade através da criação em 1850, da Lei de Terras, ou seja,
todas as terras devolutas tornaram-se propriedade do Estado, que
somente poderia vendê-las através de leilões, beneficiando quem
tinha dinheiro, e não o imigrante. Assim, o dinheiro arrecadado
nos leilões deveria ser usado no financiamento da viagem de
novos imigrantes que se dispusessem a vir trabalhar no Brasil e
obrigados a se dirigir às fazendas, praticamente, o único lugar
onde se podia encontrar emprego. Nessa época, a posse da terra, e
não de escravos, era considerada reserva de valor e símbolo de
poder.
Nesse período iniciou-se no Brasil a “escravidão por
dívida”, que antigamente vitimava os imigrantes estrangeiros e
atualmente vitima a população de baixa renda ou desempregada da
periferia das grandes cidades, além dos próprios trabalhadores
rurais. Os “gatos” (pessoas que contratam mão-de-obra para as
fazendas) aliciam pessoas desempregadas para trabalhar nos
latifúndios prometendo-lhes transporte, moradia, alimentação e
salário. Ao entrar na fazenda, porém, os trabalhadores recrutados
percebem que foram enganados, já que no dia em que deveriam
receber o salário são informados de que todas as despesas com
transporte, moradia e alimentação, serão cobradas e descontadas
do salário, que nunca é suficiente para a quitação da dívida.
Policiados por capangas fortemente armados, esses trabalhadores
são proibidos de sair da fazenda enquanto não pagarem uma
dívida impossível de ser quitada com seu salário.
No início da década de 30, em consequência da crise
econômica mundial (voltada para a exportação) que se iniciou
com a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque, em 1929, a
economia brasileira (agroexportadora), entrou em crise. A região
Sudeste (cafeicultura) enfrentou o maior colapso, assim como a
região Nordeste (açúcar e cacau), e a região Sul (mercado interno).
Outro desdobramento da crise foi um maior incentivo à
policultura, voltada para o abastecimento interno, e uma
significativa fragmentação das grandes propriedades, cujos donos
venderam suas terras para se dedicar a atividades econômicas
urbanas (indústria e comércio).
Em 1964, o presidente João Goulart tentou desviar o papel
do Estado brasileiro do setor produtivo (investimentos
governamentais em energia, transportes, etc.) para o setor social
(educação, saúde, habilitação, etc.); pretendia promover a reforma
agrária e distribuir terras à população rural de baixa renda. Em
oposição, houve intervenção militar e a implantação da ditadura.
Ganhou incentivo o grande capital agrícola (sistema de
plantation). A concentração de terras ao longo da ditadura militar
(1964-1985) assumiu proporções assustadoras e o consequente
êxodo rural em direção às grandes cidades deteriorou a qualidade
de vida de imensas parcelas da população, tanto rural quanto
urbana. A partir da década de 70, foi incentivada a ocupação
territorial das regiões Centro-Oeste e Norte, através da expansão
das fronteiras agrícolas, assentadas em enormes latifúndios
pecuaristas ou monocultores.
4.3. O estatuto da terra e a estrutura fundiária
É um conjunto de leis criado em novembro de 1964 para
possibilitar a realização de um censo agropecuário, que procurava
estabelecer uma política de reforma agrária em áreas de conflito,
com o intuito de abafar focos de pressão popular. Os imóveis
rurais foram classificados por categorias e as pessoas classificadas
por idade, sexo, etnia e renda.
Para sanar alguns problemas geográficos, foi criada uma
unidade de medida de imóveis rurais – o módulo rural
(propriedade que deve proporcionar condições dignas de vida a
uma família de quatro pessoas adultas, levando em consideração
três fatores, que ao aumentar o rendimento da produção e facilitar
a comercialização, diminuem a área do módulo:
Localização da propriedade: imóvel rural localizado
próximo a um grande centro urbano, proporciona
rendimentos maiores que um imóvel mal localizado, e
portanto, terá uma área menor.
Fertilidade do solo e clima da região: quanto mais
propícias as condições naturais da região, menor a área do
módulo.
Tipo de produto cultivado: em uma região do país onde se
cultiva mandioca, e se utilizam técnicas primitivas, o
módulo rural deve ser maior que em uma região que produz
morango com emprego de tecnologia moderna.
Depois de acertada a unidade de medida, foram criadas as
categorias de móveis rurais:
Minifúndio: responsáveis pelo abastecimento do mercado
interno de consumo (produção obtida em pequenos volumes,
inviabilizando economicamente a exportação);
Latifúndio por dimensão: são as enormes propriedades
agroindustriais, com produção quase sempre voltada à
exportação;
Latifúndio por exploração: tratam-se dos imóveis rurais
improdutivos voltados à especulação imobiliária.
Empresa rural: são as médias propriedades, geralmente com
produção de matéria-prima para abastecer a agroindústria da
laranja, da cana, etc.
É comum os grandes proprietários, classificados na
categoria de latifúndio por dimensão, parcelarem a propriedade da
terra entre familiares para serem classificados como empresários
rurais e, assim, pagarem imposto menor.
No Brasil, ocorre a grande concentração de terras em mãos
de alguns poucos proprietários, enquanto a maioria dos produtores
rurais detém uma parcela muito pequena da área agrícola. Há
ainda muitos trabalhadores rurais sem terra. 32% da área agrícola
nacional é constituída por latifúndios por exploração, ou seja, de
terra parada, improdutiva, voltada à especulação imobiliária.
Quando o preço da terra é elevado, impede-se que muitas
pessoas tenham acesso a ela, mesmo através de compra. A
elevação especulativa do preço dos imóveis rurais perpetua o
domínio dos latifúndios e diminui a oferta de alimentos no
mercado interno.
Reforma agrária – uma luta de todos
O Brasil é o segundo país do mundo com maior índice de
concentração de terras. Existem pouco mais de dois mil
latifúndios que ocupam uma área de cinquenta e seis milhões de
hectares, fato que corresponde a duas vezes e meia a área do
território do Estado de S. Paulo.
A concentração da propriedade da terra é um dos grandes
problemas para o desenvolvimento social, político e econômico do
nosso país.
A realização da reforma agrária é urgente para
solucionar os problemas de milhões de famílias de trabalhadores
rurais, sem –terra, posseiros, bóias-frias, etc.
Os trabalhadores organizados derrubam as cercas dos
latifúndios, ocupando a terra. É uma forma de pressionar o
governo a desapropriar as terras ocupadas e realizar os
assentamentos para que as famílias possam trabalhar
dignamente.

Nesta luta, milhares de trabalhadores são assassinados.
Desde 1978 até 1994, foram realizados mais de mil
assentamentos, onde vivem cerca de 140 mil famílias em uma área
de sete milhões de hectares.
Há muitas cercas ainda para serem derrubadas,
principalmente a que impede a existência de uma política voltada
para os interesses da agricultura familiar. (...)
Fonte: INCRA, 1994.
4.4. As relações de trabalho na zona rural
Em nossa zona rural predominam as seguintes relações de
trabalho:
Trabalho familiar: pequenas e médias propriedades de
agricultura de subsistência ou jardinagem. É encontrada no
cinturão verde das grandes cidades e em algumas regiões
agroindustriais, com destaque para a região da laranja (SP).
Quando a agricultura é extensiva, os familiares procuram
complementar a renda como trabalhadores temporários ou
bóias-frias. Sempre são abandonados pelos poderes públicos
e excluídos do acesso a financiamentos agrícolas; com isso,
são obrigados a vender sua propriedade, instalando-se em
submoradias na periferia das grandes cidades.
Trabalho temporário: os bóias-frias são trabalhadores
temporários e sem vínculos empregatícios, ou seja, recebem
por dia segundo a produtividade. Não possuem carteira de
trabalho registrada. Ex.: agroindústria da cana-de-açúcar,
laranja, algodão, e café. Embora completamente ilegal, essa
relação continua existindo em função da presença do “gato”,
que faz a intermediação entre o fazendeiro e os trabalhadores.
Quando há um sindicato mais organizado, os bóias-frias
recebem refeição no local de trabalho, têm acesso a serviços
de assistência médica e recebem salários maiores que aqueles
de regiões onde o movimento sindical é desarticulado.
Porém, seus filhos não têm acesso a um sistema educacional
e também são fadados ao subemprego. Calcula-se que
aproximadamente 30 a 40% da mão-de-obra agrícola viva
nessas condições.
Trabalho assalariado: representa apenas 10% da mão-deobra
agrícola. Possuem registro em carteira, recebendo pelo
menos um salário mínimo por mês. Trabalham em fazendas
ou agroindústrias, tendo direito a férias, 13 o salário, FGTS,
aposentadoria, etc.
Posseiros e grileiros
Posseiros são invasores de terras. Para invasão são escolhidas
fazendas improdutivas, que se encaixem nos pré-requisitos
constitucionais de realização da reforma agrária. Na maioria dos
casos, as invasões causam sérios conflitos e mortes entre os
lavradores, a polícia e os jagunços (capangas).
Grileiros são invasores de terras que trabalham a mando de
grandes fazendeiros e sempre conseguem através da corrupção,
escrituras falsas de propriedades de terra. Geralmente agem em
áreas de expansão das fronteiras agrícolas ocupadas inicialmente
por posseiros, o que causa grandes conflitos e inúmeros
assassinatos.
Parceria e arrendamento: parceiros e arrendatários alugam
a terra de alguém para cultivar alimentos ou criar gados. Se o
aluguel for pago em dinheiro, a situação é de arrendamento.
Se o aluguel for pago com parte da produção, combinada
entre as partes, a situação é de parceria.
Escravidão por dívida: aliciamento de mão-de-obra através
de promessas mentirosas. Ao entrar na fazenda, o trabalhador
é informado de que está endividado e, como seu salário
nunca é suficiente para quitar a dívida, fica aprisionado sob a
vigilância de jagunços fortemente armados.
Exercicios:

Cidades: A Urbanização da Humanidade
O último censo realizado em 2000 pelo IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística) revelou que 81,2% dos
brasileiros vivem na área urbana. Portanto, é muito provável que
você more em uma cidade. Se esse não for o seu caso, no mínimo
você deve ter uma idéia de como são as cidades. Hoje em dia, os
meios de comunicação facilitam o acesso a esse conhecimento.
As cidades não são iguais em todas as partes do mundo. Elas
guardam em suas fisionomias a arquitetura, a história e até mesmo
modo de ser de seus habitantes. Mas todas apresentam uma
característica comum: desenvolvem atividades muito diferentes das
que são praticadas no campo.
O que é uma cidade?
Segundo o geógrafo francês Pierre George, “é quase impossível
definir o que é cidade”.
A ONU considera uma cidade todo aglomerado com mais
de 20 mil, habitantes. Porém, em alguns países, esse número é
menor, como na França (2 mil hab.) e na Espanha (10 mil hab.). No
Brasil, toda sede de município é considerada cidade,
independentemente da população.
O local onde a cidade foi construída é o sítio urbano, que pode
ser uma planície, um planalto, um vale, uma área litorânea, entre
outros locais. Se o aglomerado urbano surgir naturalmente de
pequenos núcleos de povoamento, vai dar origem a uma cidade
espontânea. É o caso da grande maioria das cidades do Brasil e do
mundo, como São Paulo, Rio de Janeiro, Nova York e Paris.
Algumas vezes, porém, as cidades são planejadas, isto é, são
construídas deliberadamente, seguindo projetos previamente
concebidos. No Brasil, o exemplo mis conhecido é Brasília, embora
Belo Horizonte, Goiânia, Teresina e Aracaju também sejam cidades
planejadas. No exterior, podemos citar Washington, capital dos
Estados Unidos, e Camberra, capital da Austrália.
Hoje, as cidades costumam desenvolver várias atividades
(comércio, bancos, escolas, mercado financeiros, etc.), mas
algumas são conhecidas por uma característica principal: a função
urbana.
Existem cidades religiosas (Aparecida – São Paulo, Lourdes –
França): industriais (Volta Redonda – Rio de Janeiro, São Bernardo
do Campo – São Paulo); administrativas (Brasília e Camberra, já
mencionadas anteriormente); militares (Resende – Rio de Janeiro,
West Point – Estados Unidos); turistas (Porto Seguro – Bahia;
Veneza – Itália).
Alguns países são formados por uma única cidade e possuem
100% de população urbana, como é o caso do Vaticano, de
Cingapura e Mônaco, entre outros.
Como desenvolvem as cidades
As cidades, como fenômeno urbano, mudaram muito no
decorre da historia. Na antiguidade, tinham função comercial,
militar, política e religiosa.
Na Antiguidade oriental (cerca de 4000 a.C. – 330 d.C),
foram importantes, no continente asiático, as cidades da
Mesopotâmia (Ashur, Nínive, Babilônia), da Fenícia (Biblos, Sidon
e Tiron) e da Pérsia (Pasargada e Persepólis); e, no continente
africano, as cidades de Tebas e Mênfis (no Egito). Na Antiguidade
clássica (aproximadamente, século V a.C. – 476 d.C.), as cidades
gregas (Atenas e Esparta) e Roma (centro de um grande império na
época), localizadas no continente europeu, deixaram uma herança
cultural riquíssima para a cultura ocidental contemporânea.
Durante o feudalismo (do século V ao XV), as cidades
tinham importância secundária, pois a exploração da propriedade
rural determinava o seu caráter essencialmente agrário. No século
XIV (Baixa Idade Média), a atividade comercial incentivou o
ressurgimento da vida urbana (burgos), embora estivessem situadas
em áreas pertencentes aos senhores feudais. Aos poucos, foram
emancipadas (pacificamente ou por meio de lutas) e puderam
administrar seu destino (milícia, impostos, organização judiciária).
As cidades mais importantes dessa época foram: Florença, Genova,
Veneza, Marselha, Colônia, Bruges, entre outras, todas no
Continente europeu. Entre os séculos XV e XVII, no período de
capitalismo comercial, a reorganização d economia atraiu o
excedente de mão-de-obra do campo para as cidades, que já
possuíam atividades próprias, como o artesanato e a manufatura.
As cidades nos países desenvolvidos
O processo de industrialização original, também chamado
de Revolução Industrial, foi o grande responsável pelo inicio da
urbanização nos países desenvolvidos e em escala mundial.
O crescimento das cidades e a importância que elas
passaram a ter na vida das sociedades praticamente se consolidam
com o estabelecimento da indústria como a atividade
essencialmente urbana. Houve um grande deslocamento de
trabalhadores do campo para a cidade, o que fez aumentar a
população urbana e surgir a classe operaria (proletariado urbano).
Algumas cidades, como foi o caso de Londres, chegaram a
1 milhão de habitantes, no final do século XIX. O processo de
urbanização dos atuais países desenvolvidos iniciou-se, portanto,
na Revolução Industrial e segue até os dias de hoje. Alguns fatores
contribuíram para esse processo:
A atração exercida pelas cidades (indústria, emprego,
melhores salários, condições de saúde e educação);
A mecanização agrícola, que expulsou trabalhadores
das áreas rurais.
O desenvolvimento das atividades industriais exigiu o
aprimoramento e até mesmo a criação de atividades de apoio ou
complementares ao setor secundário. Por isso, o setor terciário é
estruturado com bancos, comércio e serviços cada vez mais
sofisticados. Nos países desenvolvidos, a indústria e as atividades
terciárias absorveram a mão-de-obra vindo do campo, tornando o
processo de urbanização mais equilibrado e sem problemas da
favelização e mendicância.
A globalização, porém, mudou esse quadro, em
conseqüência de uma reestruturação da economia, que levou ao
desemprego (tecnológico e estrutural) e à colhida de imigrantes de
países pobres.
Apesar disso, essas cidades cresceram com um
planejamento adequado, contando com um organizado sistema de
transportes, além de saneamento básico, moradia, iluminação
pública, pavimentação – condições que seus habitantes muitas
vezes conseguiram por meio das lutas e reivindicações feitas ao
longo de anos.
Você pode verificar pela tabela 1 que os países
desenvolvidos têm altas taxas de urbanização.

Percebe-se, também, que nesses países a população urbana
já está estabilizada e cresce cada vez menos. Em nenhuma época
ela atingirá 100%, pois isso ocorre apenas anos países formados
por uma única idade, como vimos anteriormente.
TABELA 1: POPULAÇÃO URBANA DE PAÍSES
DESENVOLVIDOS
PAÍSES % DA
POPULAÇÃO
TOTAL (2000)
Reino Unido 89,4 2,48
Japão 78,6 1,73
EUA 77,0 1,11
Canadá 77,0 1,11
Austrália 84,7 1,02
França 75,4 0,60
Bélgica 97,3 0,22
TAXAS DE
CRESCIMENTO
(%) (1995-2000)
FONTES: 1 ONU (Organização das Nações Unidas). PNUD
(Programa das Nações Unbidas para o Desenvolvimento), 2001. 2.
HDR (Human Development Report), 2001.
As cidades nos países subdesenvolvidos
É nos países subdesenvolvidos que as cidades têm crescido
mais. A industrialização de alguns países e os inúmeros problemas
enfrentados pela população rural (concentração de terra,
desemprego e falta de política adequada) levaram ao grande e,
sobretudo, rápido crescimento de sua população urbana.
Segundo a ONU, em 2025, haverá 527 grandes cidades no
mundo, e dois terços delas estarão em países subdesenvolvidos.
Lagos, na Nigéria, e Dacca, capital de Bangladesh, são
exemplos de cidades que têm crescido mais rápido que as do países
desenvolvidos.
A Índia possui três das maiores cidades do mundo –
Mumbai, Calcutá e Délhi -, além de dezesseis cidades com mais de
1 milhão de habitantes.
Umas das principais características da urbanização dos
países subdesenvolvidos é a aceleração do processo de
urbanização, o que deve fazer a população urbana ultrapassar a
população rural, chegando ao índice de 61%, por volta de 2006.
Pela tabela abaixo, você pode verificar que o número de
cidades com mais de 10 milhões de habitantes passou de uma, em
1950, para dezenove, em 2000 – quinze delas estão em paises
subdesenvolvidos.
TABELA 2: POPULAÇÃO DAS CIDADES COM 10
MILHÕES DE HABITANTES OU MAIS
Cidade
1. Nova
York
Cidades
1. Tóquio
2. Cidade do
México
3. Munbai
4. São Paulo
5. Nova York
6. Lagos
7. Los Angeles
8. Calcutá
9. Xangai
10. Buenos
Aires
11. Dacca
12. Karachi
13. Délhi
14. Jacarta
15. Osaka
16. Manila
17. Pequim
18. Rio de
Janeiro
19. Cairo
1950 1975
População
(milhões de
Hab.)
Cidades
12,3 1. Tóquio
2. Nova York
3. Xangai
4. Cidade do
México
5. São Paulo
2000 2015
População
(milhões
de Hab.)
26,4
18,1
18,1
17,8
16,6
13,4
13,1
12,9
12,9
12,6
12,3
11,8
11,7
11,0
11,0
10,9
10,8
10,6
10,6
Cidades
1. Tóquio
2. Mumbai
3. Lagos
4.Dacca
5. São Paulo
6. Karachi
7. Cidade do
México
8. Nova York
9. Jacarta
10. Calcutá
11.Délhi
12. Manila
13. Xangai
14. Los Angeles
15. Buenos Aires
16. Cairo
17. Istambul
18. Pequim
19. Rio de Janeiro
20. Osaka
21. Tientsin
22. Hyderabad
23. Bagcoc
População
(milhões de
Hab.)
19,8
15,9
11,4
11,2
10,0
População
(milhões
de Hab.)
26,4
26,1
23,2
21,1
20,4
19,2
19,2
17,4
17,3
17,3
16,8
14,8
14,6
14,1
14,1
13,8
12,5
12,3
11,9
11,0
10,7
10,5
10,1
Fonte: ONU. Economic and Social Development. Population
Division – 2000. Projeção da Urbanização Mundial; revisão 1999.
p. 8.

Como o processo de urbanização dos países subdesenvolvidos
começou apenas após a Segunda Guerra Mundial e não foi
uniforme, alguns industrializaram-se; outros permaneceram
predominantemente agrários e com uma população rural bastante
expressiva. Veja tabela 3.
TABELA 3: PAÍSES COM GRANDE PORCENTAGEM DE
POPULAÇÃO RURAL
PAÍSES % DA
POPULAÇÃO
RURAL (2000)
Laos 77,1 1,88
Guiné-Bissau 76,7 1,69
Índia 72,0 1,19
Bangladesh 76,1 0,99
Malauí 76,5 0,78
Sri Lanka 76,0 0,60
Tailândia 78,0 0,52
Fonte: 1 PNUD, 2001. 2. HDR, 2001.
TAXAS DE
CRESCIMENTO
(%) (1995-2000)
Apesar da elevada participação da população rural, chama a
atenção a relativa rapidez com que a população urbana vem
aumentando nesses países. Entretanto, a realidade das cidades dos
países subdesenvolvidos é muito diferente da de suas irmãs
desenvolvidas e bem tratadas. Apresentam inúmeros problemas,
como trânsito caótico, péssimos e poucos meios de transportes
públicos, mendicância e violência. Também possuem periferias
malcuidadas (sem água encanada, pavimentação, luz e transporte),
ocupadas pela camada mais pobre da população.
O êxodo rural foi também a principal causa do grande
crescimento das cidades dos países pobres, mas nessas os setores
secundário e terciário não são suficientemente fortes para oferecer
emprego para todos. O sonho de uma vida melhor na cidade é
ilusão. A realidade é sobreviver como é possível. É grande a
proporção das atividades informais (subemprego), como as de
vendedores ambulantes, lavadores e guardadores de carros, etc. A
falta de moradia ou seu elevado preço fazem surgir favelas,
cortiços e moradores de rua. Al lado dessas habitações
paupérrimas, erguem-se casas e prédios de alto luxo, como no
bairro do Morumbi, em São Paulo, onde favelas misturam-se às
mais luxuosas mansões da cidade. A favelização, portanto é outra
marca dessas cidades, independentemente do nome que receber
esse tipo de habitação com precárias condições de vida.
O crescimento da população urbana no mundo
Como já vimos, embora ainda não seja maioria no total da
população mundial, a população urbana, além de não ser
igualmente distribuídas nos países e nos continentes, tem
apresentado altas taxas de crescimento em países
subdesenvolvidos. Veja as tabelas 4 e 5.
TABELA 4: TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO DA
POPULAÇÃO URBANA E RURAL – 2000–2030
(PROJEÇÃO)
REGIÕES
POPULAÇÃO
URBANA (%)
Europa 0,2 -1,4
POPULAÇÃO
RURAL (%)
Ásia 2,2 -0,1
África 3,2 0,9
América Anglo-
Saxônica
0,9 -0,6
América Latina 1,5 0,2
Oceania 1,2 0,5
Fonte: ONU, Economic and Social Development. Population
Division – 2000. Projeção da Urbanização Mundial; revisão 1999.
p. 8.
TABELA 5: ALTAS TAXAS DE CRSCIMENTO DA
POPULAÇÃO URBANA – PAÍSES SELECIONADOS
PÁISES
% DE
POPULAÇÃO
URBANA (2000)
Libéria 45,0 9,56
Tanzânia 31,6 6,31
Butão 7,0 6,16
Burkina Fasso 17,9 5,74
Niger 20,1 5,63
Afeganistão 22,0 4,79
Fonte: 1. PNUD, 2001. 2. HDR, 2001.
Ricas ou pobres, as cidades preocupam o mundo
TAXA DE
CRESCIMENTO
(%) (1995-2000)
Tanto cidades de países desenvolvidos como de países
subdesenvolvidos passam por problemas que exigem soluções
urgentes, embora, nesses últimos eles sejam mais preocupantes.
Trânsito complicado, poluição visual e auditiva, poluição
do ar, do solo e das águas, violência, vida cara e difícil têm
atormentado os habitantes das cidades grandes.
A indústria, principal causa do crescimento das cidades e
que foi fator de atração para milhares de pessoas, quer fugir das
aglomerações gigantescas que ajudou a formar. Faltam empregos
nas grandes cidades e no campo, que praticamente se
“industrializou”, tornando-se um complemento da atividade
industrial.
As administrações urbanas em países pobres lutam contra a
falta de recursos para realizar os melhoramentos necessários. As
cidades crescem sem controle nem infra-estrutura, com loteamentos
clandestinos, muitos deles em áreas consideradas de risco.
Sem dúvida, a internacionalização da economia ou
globalização tornou as grandes cidades centros que irradiam
progressos tecnológicos, sedes dos mercados financeiros e das
empresas transnacionais. Algumas delas administram e economia
globalizada através de uma rede planejada e organizada. São as
cidades globais, assunto do próximo capítulo.
REDES URBANAS.
A HIRERQUIA DAS CIDADES
O Mundo mudou para as cidades
Hoje, a população da Terra que mora nos grandes centros
urbanos é a maior história. Há cinqüenta anos, duas em cada três
pessoas no mundo viviam na área rural. Logo teremos mais gente

na cidade que no campo. O mundo está se tornando um planeta de
multidões.
(Texto Adaptado)
(Revista Veja – 27/12/2000)
O rápido processo de urbanização pelo qual o mundo
passou desde a Revolução Industrial, e que se intensificou nas
últimas décadas, foi transformando as cidades e criando uma série
de desdobramentos de seu crescimento.
Urbanização e Crescimento Urbano
Quando a população das cidades cresce mais que a das
zonas rurais, acontece o fenômeno que chamamos de urbanização.
Um país é urbanizado quando sua população urbana
ultrapassa a população rural. Mesmo onde a população rural
ultrapassa a urbana, as cidades crescem naturalmente (crescimento
vegetativo) ou por receber imigrantes. Esse aumento natural da
população urbana é chamado crescimento urbano.
Rede Urbana e Hierarquia Urbana
As cidades de uma área ou região não vivem isoladas (a
não ser em lugares muito afastados e pouco povoados). Elas
estabelecem um sistema de relações que envolvem um fluxo de
pessoas, de mercadorias, serviços e informações. A esse sistema
chamamos de rede urbana.
Para que exista rede urbana, a região ou o país precisam
dispor de uma boa rede de transportes e de um intenso movimento
de mercadorias e pessoas.
A globalização, com o avanço da tecnologia, criou também
redes urbanas virtuais, onde as informações circulam pelos
modernos recursos da telemática (Internet, fax, telefonia fixa ou
móvel).
As cidades são classificadas pelo número de habitantes,
pela variedade de serviços que oferecem e pelo papel que
desempenham como centros polarizadores, seja no próprio país,
seja em escala global.
Em escala local ou regional, a área polarizada por uma
cidade é sua área de influencia, que pode ser maior ou menor
conforme seu poder de atração. De modo geral, uma cidade exerce
influencia sobre outras menores e suas áreas rurais. Os centros
locais estão na base da hierarquia urbana. A partir daí, temos,
sucessivamente, com maior grau de importância, os centros
regionais as metrópoles regionais e as metrópoles nacionais.
As megacidades e as cidades globais
A urbanização do final do século XX foi marcada por
profundas diferenças entre o nível de vida dos habitantes das
cidades de países ricos e de países pobres e pela existência de duas
novas categorias na hierarquia urbana – as cidades globais e
megacidades.
A globalização ou internacionalização da economia
agravou as desigualdades entre as cidades de países desenvolvidos
e subdesenvolvidos. O relatório da ONU sobre o Habitat (encontro
mundial sobre urbanização) revela que a renda média de uma
família em países desenvolvidos é 38 vezes maior que a das
cidades da África. A tecnologia também diferencia essas cidades –
Tóquio tem mais telefones do que todo o continente africano.
Existe uma polemica quanto à definição de cidades globais
e megacidades. Para o urbanista Manuel Castells, não há cidades
globais, penas megacidades: “Toda cidade é algo global, em
proporções diferentes. E, ao mesmo tempo, muito local. A maioria
das pessoas vive vidas locais. O que é global são as funções
direcionais da cidade”. Pare ele, megacidades são aglomerações de
10 milhões de habitantes, ou até mesmo, que polarizam a dinâmica
tecnológica, social e cultural de seus países e estão ligadas entre si
em escala global.
A mais comum é fazer a distinção entre cidades globais e
megacidades. Para alguns urbanistas, a noção de cidade global não
envolve número de habitantes, mas leva em conta a economia, os
serviços, a rede financeira, as telecomunicações, as empresas e os
conhecimentos que não só ligam essas cidades à economia-mundo,
como as tornam dirigentes dessa economia. A noção de poder
econômico faz delas cidades globais. O número de cidades globais
varia de 31 a 55. em todas as listas estão as cidades de Tóquio,
Londres e Nova York; em alguns aparecem São Paulo, Cingapura e
Cidade do México.
O conceito de megacidade não envolve poder político nem
econômico, mas o número de habitantes (10 milhões). Como a
população dos países subdesenvolvidos cresce em escala mais
rápida do que a dos países desenvolvidos, as maiores cidades do
mundo, nos próximos anos, não serão cidades globais. É o caso de
Lagos (Nigéria) Dacca (Bangladesh) e Karachi (Paquistão). Com
mis de 10 milhões de habitantes, essas cidades são consideradas
pela ONU megacidades, mas não têm importância nem o poder das
cidades globais. Muito pelo contrário, a tendência dessas cidades é
concentrar miséria, falta de infra-estrutura, péssimos serviços de
saúde, educação e, principalmente, violência.
Algumas cidades, como São Paulo, Tóquio e Nova York,
são ao mesmo tempo cidades globais e megacidades. Com menos
de 1 milhão de habitantes, Zurique, na Suíça, é uma cidade global,
mas está longe de ser uma megacidade. Com o aumento das
desigualdades entre cidades de países ricos e pobres a exclusão da
maior parte da população aumenta nas cidades dos países
subdesenvolvidos.
Texto de Apoio:
Habitat – Centro das Nações Unidas para Assentamento
Humanos (CNUAH)
Em 1976, a Conferencia das Nações Unidas sobre
Assentamentos Humanos, realizada em Vancouver, Canadá
(Habitat I), decidiu substituir o Comitê de Moradia, Construção e
Planificação pela Comissão de Assentamentos Humanos, que, a
partir de 1978, passou a se chamar Centro das Nações Unidas para
Assentamentos Humanos (Habitat). Seu principal objetivo é
coordenar, dentro da ONU, as medidas em relação à moradia. Sua
sede fica em Nairóbi (Quênia), na África.
Em 1996, a CNUAH realizou a Conferencia das Nações
Unidas sobre Assentamentos Humanos, em Istambul (Turquia),
conhecida como Habitat II. Essa conferencia aprovou um plano
mundial e diretrizes para as políticas governamentais, visando
melhorar as condições de vida nos centros urbanos e zonas rurais
assegurar o “direito pleno e gradual á habitação”. Também foram
aprovados projetos de cooperação técnica e países
subdesenvolvidos, que incluem projetos urbanos e regionais, a
construção de moradia e técnicas de abastecimento de água e
saneamento básico.
Em junho de 2001, os países participantes do Habitat II
reuniram-se em Nova York, na Istambul + 5, par avaliar o
andamento os projetos propostos em 1996.
Conurbação, metrópoles e áreas metropolitanas

Como já falamos, a população das cidades pode aumentar
(crescimento urbano) por vários fatores. Algumas delas crescem
tanto que acabam por se unir com cidades vizinhas, sendo possível
perceber onde começa uma cidade e termina a outra. A esse
processo de fuso entre duas ou mais cidades vizinhas, chamamos
conurbação. Em uma conurbação, destaca-se uma cidade que
exerce sobre as outras – a metrópole. O conjunto formado pela
metrópole e as cidades vizinhas é a área metropolitana.
Áreas metropolitanas
No Brasil, as áreas metropolitanas foram criadas por lei
(1973-1974) e são definidas como um “conjunto de municípios
contíguos e integrados socieconomicamente a uma cidade central,
com serviços públicos de infra-estrutura comum”.
Podemos citar como exemplo a área metropolitana de São
Paulo – a Grande São Paulo, que reúne 39 municípios e ocupa
8.051km 2 , onde vivem cerca de 18 milhões de habitantes (Censo
2000).
Nas áreas metropolitanas é comum o deslocamento de
trabalhadores de municípios vizinhos (cidades-dormitório) para a
cidade central. Esse movimento diário de trabalhadores é chamado
migração pendular (vaivém).
As metrópoles exercem uma grande influência nas áreas
onde se localizam. Algumas cresceram tanto que passaram a ser
chamadas de megacidades.
Megalópoles
Termo de origem grega (mega = grande + polis = cidade),
ficou conhecido internacionalmente quando o geógrafo francês
Jean Gottmann, em 1961, usou-o para denominar uma área
superhubanizada, localizada na região Nordeste dos Estados
Unidos, chamada Boswash (Bos é a inicial de Boston e wash, de
Washington).
Observe, abaixo, o mapa das megalópoles norteamericanas:
Área assinalada com o número 1, que se estende desde
Boston até Washington, é intensamente urbanizada. Aí ocorreu a
conurbação de várias metrópoles (Nova York, Filadélfia,
Baltimore), que realizam uma intensa troca de capitais, pessoas,
informações e mercadorias. Entre as metrópoles, encontramos
apenas pequenas áreas rurais, que são responsáveis pelo
abastecimento de produtos hortifrutigranjeiros para as cidades.
Com o celerado crescimento urbano mundial, o termo
megalópole não está mais restrito a Boswash. No próprio território
norte-americano existem duas outras megalópoles. A Chipitts (2)
situa-se na região dos Grandes Lagos e estende-se de Chicago a
Pittisburgh. Na Costa do Pacifico, entre as cidades de São
Francisco e San Diego, incluindo a cidade de Los Angeles, está a
megalópole denominada San-San.
Na Ásia, a área urbanizada situada entre as ilhas de Honshu
e Kiushu, no Japão, compreende as áreas metropolitanas de Tóquio,
Nagoya, Osaka e outras. É a megalópole de Tokkaido.
Na Europa, as megalópoles situam-se na região noroeste do
continente. Destacam0se a Grande Londres, no Reino Unido; a
Grande Paris, na França, e a megalópole Reno-Ruhr, na Alemanha,
que compreende as cidades de Colônia, Bonn, Essen entre outras, e
acompanha parte dos cursos desses dois importantes rios.
No Brasil, o eixo São Paulo – Rio de Janeiro tornou-se a
primeira megalópole do país.
Refletindo sobre o conteúdo
1. Diferencie urbanização de crescimento urbano.
2. Procure em um dicionário pelos menos dois significados da
palavra urbanização.
3. Classifique as cidades da região onde você mora de acordo com
a hierarquia urbana.
4. Explique o papel dos transportes e das comunicações na
formação de uma rede urbana.
ESPAÇO URBANO BRASILEIRO
Você já deve ter ouvido alguém mais velho dizer: “Aqui no
lugar deste prédio havia uma arvores enorme!”, ou “Esta rua não
era asfaltada!”, ou, ainda, “Naquele córrego, hoje canalizado,
pesquei muitos peixes quando criança!”. São provas de que as
cidades crescem, mudam, transformam-se através do tempo. Agora
observe as imagens acima e conserve com seus colegas sobre os
aspectos que mais lhe chamaram a atenção. O que mudou nessa
paisagem carioca?
Organização do espaço nas cidades brasileiras
Diferentemente do espaço rural, onde as pessoas vivem de
maneira esparsa, em propriedades rurais ou em pequenos vilarejos,
trabalhando na agricultura, na pecuária ou nas atividades extrativas,
o espaço urbano se caracteriza pela aglomeração de pessoas,
atividades e edificações. Nas cidades desenvolvem-se,
predominantemente, as atividades comerciais e de serviços e,
muitas vezes, as atividades industriais.
É no espaço urbano que se encontram as sedes dos poderes
político (prefeitura câmara dos vereadores, etc) e empresarial
(sedes de lojas, fabricas e bancos, entre outros). Por isso, a cidade
comanda não somente as atividades que se desenvolvem em seu
interior, como também aquelas que se desenvolvem no espaço
rural.
No Brasil, conforme determina a legislação federal, cidades
são sedes de municípios, independentemente do número de
habitantes que possam ter. Assim, podemos encontrar desde
cidades com apenas algumas centenas de moradores, até cidades
com milhões de habitantes.
Toda cidade, seja ela pequena, média ou grande, passa por
várias transformações ao longo de sua história. Essas
transformações podem estar relacionadas à expansão de sua área
urbana, com a criação de loteamentos e a formação de novos
bairros; à demolição e à reconstituição de edificações; às mudanças
no uso de determinadas áreas (antigos armazéns que deram lugar a
fábricas, por exemplo); ou ainda com o crescimento ou a perda de
população ao longo de sua história.
Dessa forma, dizemos que o espaço urbano é dinâmico e
mutável, pois está em constante transformação.

As cidades brasileiras e suas funções
A cidade caracteriza-se como o espaço onde se
desenvolvem as atividades do setor secundário, ou seja, da
indústria, e as atividades do setor terciário, como o comércio (lojas,
supermercados, feiras livres) e os serviços (bancos, universidades,
instituições de pesquisa, hospitais, repartições pública, etc.).
Muitas vezes, determinada atividade econômica
sobressai em certo espaço urbano. Olinda, é exemplo de cidade
onde o comércio e a prestação de serviços são predominantes, pois
é preciso atender o grande número de turistas. Já outras cidades
podem ter na indústria sua maior fonte de renda e de emprego.
Assim dizemos que cada cidade tem uma função, ou seja, uma
atividade que se destaca entre as demais.
No Brasil, existem cidades com as mais variadas funções:
Cidades turísticas: que dependem basicamente da
atividade do turismo, como as cidades balneárias de
Búzios (RJ), Porto Seguro (BA) e Balneário de
Camboriú (SC); as cidades serranas de Campos do
Jordão (SP), Gramado e Canela (RS), e as cidades
históricas, como Olinda (PE) e Parti (RJ);
Cidade industriais: que vivem basicamente das
atividades da ind´surtia, como São Bernardo do Campo
(SP), Camaçari (BA) e Timóteo (MG);
Cidades portuárias: que crescem em torno das
atividades do porto que abrigam em sua área urbana,
como Rio Grande (RS), Santos (SP) e Tubarão (ES);
Cidades comerciais e prestadoras de serviços: que têm
.sua economia voltada para as atividades comerciais e de
prestação de serviços, como Maringá (PR), Petrolina
(PE) e Ribeirão Preto (SP).
Por outro lado, existem grandes cidades que acumulam
múltiplas funções, como São Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte, centros urbanos que se desenvolvem em torno da
indústria, do comércio, da prestação de serviços e do turismo, entre
outras atividades.
A localização das atividades econômicas no espaço urbano
Embora muitas cidades destaquem-se em determinadas
funções, em todas elas o comércio, os serviços e, muitas vezes, a
indústria, são atividades constantemente presentes.
Cada uma dessas atividades econômicas ocupadas,
preferencialmente, um determinado lugar no interior das cidades,
sejam elas pequenas, médias ou grandes. Essa localização
caracteriza paisagens diferentes nas cidades.
O centro, por exemplo, é uma área que abriga,
predominantemente, atividades terciárias como instituições
financeiras (bancos, financiadoras), cartórios, repartições públicas,
lojas, teatros, cinemas e restaurantes. O centro, em geral, é a parte
da cidade que concentra a maior quantidade de construções, e por
onde mais circulam pessoas e veículos.
Existem também os centros secundários de comércio e
serviços, que podem se localizar em determinados bairros de
cidades de porte médio e grande. Esses centros podem reunir
atividades variadas, como pequenas agências bancárias, clínicas
médicas e dentárias e supermercados, com o objetivo de atender às
necessidades da população dos bairros próximos.
Já as atividades industriais podem estar instaladas nos mais
diferentes lugares dentro de uma cidade. Existem fábricas em meio
a bairros residenciais, junto ao porto ou ao terminal ferroviário.
Muitas cidades, no entanto, têm reservado áreas específicas para a
instalação de indústrias em suas áreas urbanas, os chamados
distritos industriais, onde os terrenos são maiores e, em geral,
dotados de infra-estrutura adequada. A maior parte desses distritos
localiza-se na periferia dos centros urbanos, próximo às principais
vias de acesso (rodovias e ferrovias), o que facilita a chagada das
matérias-primas e a saída dos produtos.
O espaço das moradias nas cidades brasileiras: desigualdades
sociais
Anteriormente, vimos que as pessoas são remuneradas de
forma diferenciada pelo seu trabalho, e que na sociedade brasileira
existem grandes desigualdades na distribuição da renda. Essas
desigualdades revelam-se no fato de que, entre a população
brasileira, há uma minoria que obtém altos rendimentos, uma
parcela, também reduzida, com rendimentos médios, e uma grande
maioria que vive com uma renda muito baixa.
Tais desigualdades existentes em nossa sociedade refletemse
de maneira explicita nos espaços de moradia das cidades
brasileiras.

Os bairros onde reside a parcela da população com altos e
médios rendimentos são providos de serviços urbanos como água
encanada, coleta diário de lixo, iluminação pública, centros de
atendimento à saúde e centros comerciais próximos. As residências
são amplas e, devido a todas essas qualificações, os imóveis são
mais valorizados que em outros bairros da cidade.
Por outro lado, existem os bairros residenciais habitados
pela população de baixa renda. Esse bairros, geralmente localizados
no subúrbio, ou seja, em áreas bastante afastadas do centro,
possuem um atendimento precário de serviços urbanos (água,
esgoto, asfaltamento, transporte coletivo, etc). Em muitos casos,
compõem-se de habitações populares padronizadas, chamadas
conjuntos habitacionais. Existe também uma parcela da população
vivendo em bairros antigos já deteriorados, próximos às áreas
centrais das grandes cidades, ou mesmo em favelas e em
assentamentos urbanos onde a infra-estrutura básica é ainda mais
precária, por vezes inexistente.
Texto de Apoio:
Em um grande número de cidades brasileiras, uma parcela
considerável da população de baixa renda vive em favelas. A falta
de recursos para a habitação leva essa população a improvisar
materiais na construção de seus abrigos, como relata o texto a
seguir:
[...] Os materiais com que se constroem os barracos –
madeiras usadas, papelão, placas e cartazes de rua, chapas de zinco,
pedaços de telhas de barro ou amianto, ferro velho de todo tipo,
lambris imprestáveis, pedaços de lona, enfim, objetos os mais
diversos, inúteis ou já utilizados pelo mundo urbano – são,
geralmente, obtidos nos “lixões” das redondezas. Para o favelado,
este lixo urbano constitui a matéria-prima com que confecciona e
repara o barraco. Dele também nascem ou são recuperados moveis
e utensílios os mais variados. Cadeiras, mesas e armários são aí
coletados e reparados ou construídos através da montagem de
múltiplos elementos. Calotas de carro transformam-se em pratos e
panelas, solas de sapato servem, de dobradiça, latas são usadas
como assento. Há, enfim, uma constante reutilização das sobras que
já foram consumidas, decorrente de uma prática de sobrevivência
na pobreza que revive e dá sentido a artefatos que a sociedade
transformou em lixo. [...]
Lucio Kawarick. “A espoliação urbana”. In: Julia Falivene
Alves. Metrópoles: cidadania e qualidade de vida. São Paulo.
Moderna, 1992.
ATIVIDADES
1. Junto com os demais colegas de sala, elabore uma lista
apresentado alguns aspectos ou elementos que são
encontrados no espaço rural e não são encontrados no espaço
urbano, e vice-versa.
2. Quais são os aspectos (construções, monumentos, ruas, cenas
cotidianas, eventos, etc) que, na sua opinião, melhor
simbolizam o espaço da sua cidade? Justifique sua resposta.
3. Identifique as funções características das cidades nos relatos a
seguir:
a) “É interessante vermos os navios atracando, o vaivém
das pessoas, o embarque e o desembarque das
mercadorias. Ah!, tem também as traineiras com os
pescadores retirando os peixes os camarões nas
gamelas!”
b) “Na temporada de verão muitas pessoas correm para cá.
Fica sempre tudo lotado. Os restaurantes, os bares, os
hotéis. Para que continue assim, temos que conservar
nosso patrimônio.”
4. Na cidade do município em que você vice, as atividades
econômicas do setor terciário e secundário estão localizadas
ns mesmas áreas? Explique como elas estão distribuídas.
Analise o texto e pesquisa
A letra da Música Saudosa Maloca, de Adoniran Barbosa,
escrita em 1951, expressa diferentes aspectos de uma cidade. Leia
com atenção, para depois responder as questões.
Saudosa maloca
Si o sinhô num tá lembrado
Dá licença de conta
Ali onde agora está
Aquele edifício arto
Era uma casa véia
Um palacete assombrado
Foi ali, seu moço
Que eu, Matogrosso e o Joça
Construímo a nossa maloca
Mais um dia, nóis nem pode se alembrá
Veio os home cãs ferramenta
E o dono mando derruba
Peguemo toda as nossas coisa
E fômu pru meio da rua
Aprecia a demolição
Que trsiteza que nóis sentia
Cada tauba que caía
Doía no coração
Matogrosso quis gritá
Mas em cima eu falei
„Os home tá ca razão
nóis arranja outro lugá‟
Só se conformemo
Quando o Joça falou
„Deus dá o frio conforme o cobertô‟
E hoje nóis pega paia
Nas grama do jardim
E pra esquece
Nóis cantemos assim:
Saudosa maloca
Maloca querida
Din-din-donde
Nóis passemo
Os dia feliz
De nossas vida.
Adoniran Barbosa

1) Em qual trecho Adoniran relata um exemplo das
transformações que ocorrem nas cidades?
2) A letra da música fala das desigualdades sociais
existentes nos centros urbanos? Explique.
3) Embora escrita há bastante tempo, a letra da música
continua atual. Justifique esta afirmação.
4) Na sua avaliação, como vivem as pessoas que, como os
personagens da musica, não possuem uma casa para
morar? Converse com seus colegas sobre as dificuldades
que existem na vida dessas pessoas. Quais seriam as
possíveis soluções para esse problema em nosso país?
5) Faça uma pesquisa sobre os valores dos imóveis e dos
alugueis em pelo menos três bairros diferentes (no centro,
na periferia, em áreas nobres) do espaço urbano de seu
município. Informe-se sobre os valores n seção de
classificados dos jornais, em imobiliárias ou diretamente
com os proprietários. Relacione os preços ás
características das moradias pesquisadas (quantidade de
cômodos, de metros quadrados, etc) e do bairro onde se
localizam (se é bem servido por transportes coletivos,
estabelecimento comerciais, escolas, infra-estrutura).
Depois, conclua: onde se localizam, as residências mais
valorizadas, as medianamente valorizadas e as menos
valorizadas? Quais se localizam em bairros mais bem
servidos por infra-estrutura e pela prestação de serviços?
Traga para a sala de aula o resultado de sua pesquisa e
descubra o que os seus colegas pesquisaram e a que
conclusões chegaram.
A URBANIZAÇÃO BRASILEIRA
As raízes da urbanização brasileira
Os primeiros núcleos urbanos do país nasceram no século
XVI, ao longo do litoral, funcionando como locais em que os
produtos da colônia ficavam armazenados até o momento do
embarque para Portugal. Além disso, esses locais também eram
pontos de defesa do território e contavam com construções
denominadas fortes pra se proteger contra a invasão de
estrangeiros. Muitos povoados cresceram em torno desses fortes.
Vimos anteriormente que o povoamento do território se
intensificou com o desenvolvimento da economia açucareira e da
pecuária, possibilitando dos primeiros povoados no litoral e no
interior.
No decorrer dos séculos XVII e XCIII, a descoberta de
ouro e diamante em áreas dos atuais estados de Minas Gerais, Mato
Grosso e Goiás provocou uma maior ocupação do interior do país,
promovendo o surgimento de várias vilas. A atividade da
mineração levou à formação de vários núcleos urbanos, como Vila
Rica (atual Ouro Preto) Sabará, Mariana e Congonhas, em Minas
Gerais; Cuiabá, Cárceres e Poconé, no Mato Grosso; e Vila Boa
(atual Goiás Velho), no estado de Goiás.
Já no século XIX, a expansão da cafeicultura nos estados
do Rio de Janeiro, Espírito Santo, São Paulo e Minas Gerais
favoreceu o surgimento de várias cidades na região.
Muitos centros urbanos nasceram e cresceram ao longo das
ferrovias construídas para escoar a produção até os portos.
Até essa época, entretanto, o Brasil ainda era um país
essencialmente agrário, pois a grande maioria da população
concentrava-se no campo. Em 1872, a população urbana do país
correspondia apenas 6% do total, e somente três cidades brasileiras
contavam com mais de 100 mil habitantes: Rio de Janeiro (275
mil), Salvador (129 mil) e Recife (116 mil).
A industria e o processo de urbanização
Anteriormente vimos que até o final do século XIX a
parcela de brasileiros vivendo em cidades mostrava-se bastante
reduzida.
A urbanização ganhou impulso somente após a década de
1930, quando se acelerou o processo de industrialização no Brasil.
O desenvolvimento da atividade industrial passou a atrair milhares
de trabalhadores do campo para as cidades, onde foram ocupar os
postos de trabalho gerados pelas fábricas e pelo setor terciário.
A parir das décadas de 1940 e 1950, quando começaram a
ser instaladas as indústrias de base no país, como as siderúrgicas e
petroquímicas, a industrialização tornou-se mais intensa, sobretudo
na região Sudeste. Tal fato aumentou ainda mais a oferta de
trabalho nas fábricas, atraindo um número cada vez maior de
migrantes.
Além da influencia da industrialização, a migração do
campo pr as cidades também ocorreu devido à mecanização das
lavouras e ao aumento da concentração fundiária, o que eliminou
milhares de postos de trabalho na área rural.
Esses fatores intensificaram o processo de urbanização no
Brasil, levando a população urbana a crescer em um ritmo maior
que o da população rural, tanto em decorrência da migração campo
– cidade como pelo próprio crescimento natural da população
urbana. Atualmente a maioria da população brasileira, cerca de
80%, vive em cidades. Contudo, essa taxa varia bastante entre as
regiões do país.
Brasil: um país urbano, industrial e agrícola
A industrialização do Brasil, juntamente com o processo de
urbanização, acabou provocando muitas mudanças na sociedade
brasileira. O Brasil deixou de ser um país de população
predominantemente rural e com a economia baseada em atividades
agrícolas. Hoje em dia, a maior parte da população brasileira reside
em cidades, onde a maioria dos trabalhadores estão empregados nas
industrias, no comercio ou nos serviços.
Isso foi possível porque a industria transformou-se no setor
mais importante da economia nacional, provocando também a
expansão dos outros setores de atividades econômicas.
Entretanto, isso não significa que todas as cidades
brasileiras transformaram-se em grandes centros industriais, pois a
maior parte das indústrias estão nas grandes aglomerações urbanas
do Sudeste do País. Contudo, tanto o espaço urbano quanto
extensas áreas do espaço rural brasileiro passaram a desenvolver
atividades voltadas principalmente, atividade industrial. Tal fato
criou uma forte interdependência entre o espaço urbano e o espaço
rural. Atualmente, quase tudo o que se produz no campo é par
suprir a demanda de matérias-primas para a indústria e de
alimentos para a população urbana.
Por outro lado, as atividades praticadas no campo
dependem cada vez mais dos produtos industriais fabricados nas
cidades, como tratores, colheitaderas, implementos agrícolas,
fertilizantes, agrotóxicos, rações e vacinas, o que tem garantido
uma maior produtividade das lavouras e das criações.
Um outro aspecto da industrialização brasileira é que, com
a intensificação das relações entre o campo e a cidade, houve a
necessidade de se ampliar a rede de transportes no país. O
transporte rodoviário foi priorizado pelo governo federal e, apesar
de ser mais oneroso que o ferroviário ou o hidroviário, acabou
possibilitando o deslocamento em massa de pessoas, matériasprimas
e produtos industrializados entre as regiões brasileiras.
Dessa forma, podemos dizer que processos como a
industrialização e a urbanização provocaram uma verdadeira
revolução na organização do espaço geográfico brasileiro durante o
século XX.

O setor terciário nas cidades: a expansão do comércio e dos
serviços.
O processo de urbanização no Brasil tem se caracterizado
tanto pelo aumento do número de cidades, como pelo grande
incremento populacional nos maiores centros urbanos do país. Esse
fato acarretou igualmente um acréscimo de consumidores, o que
acabou estimulando a expansão do setor terciário nas cidades.
As cidades, por menores que sejam, sempre concentram um
certo número de esabelecimento comerciais, como lojas, farmácias,
padarias, livrarias, lanchonetes e mercados. Esses estabelecimentos
servem como rede de distribuição das mercadorias produzidas pelas
industrias para os consumidores urbanos e também para aqueles
que vivem nas áreas rurais próximas. Além de estabelecimentos
comerciais, as cidades também reúnem atividades prestadoras de
serviços, entre as quais se destacam os serviços bancários,
hospitalares, escolares, de tratamento de água e esgoto, de
fornecimento de energia, de telefonia, entre muitos outros.
Desse modo, as cidades se apresentam como lugares de
consumo de bens e de serviços. Quanto maior for um centro
urbano, maior será sua capacidade de oferecer bens e serviços ao
mercado consumidor local, regional ou até nacional, como no caso
das grandes metrópoles.
Texto de Apoio:
Shopping centers, tempos de consumo
Nas últimas décadas, uma nova forma de organização das
atividades terciárias vem transformando o habito dos consumidores
nos grandes centros urbanos brasileiros. São os shopping centers,
grandes construções destinadas exclusivamente ao comércio e à
prestação de serviços.
Esses centros comerciais fazem de tudo para atrair os
consumidores: oferecem vastos estacionamentos, com vagas para
centenas de automóveis, o que facilita o afluxo de pessoas;
apresenta, um ambiente agradável, com arquitetura arrojada,
reunindo uma grande variedade de lojas, restaurantes, cinemas e até
parques de diversões, além de empregarem varias tecnologias de
venda, como propaganda intensiva e promoções. Tudo isso para
levar o
consumidor permanecer por mais tempo no local e, é claro,
consumir mais do que esperava.
A urbanização e a hierarquia das cidades brasileiras
Uma outra característica marcante da urbanização em nosso
país está na concentração de boa parte da população brasileira em
grandes cidades, dando origem à formação de metrópoles.
Metrópoles são cidades com alta densidade demográfica e
que concentram variados tipos de industrias, de estabelecimentos
comerciais, além de universidades, institutos de pesquisa, hospitais,
bancos, sedes de órgãos públicos, jornais e emissoras de televisão,
entre outros.
Além das metrópoles, o Brasil possui, ainda, um grande
número de cidades de pequeno, médio e grande porte, subordinadas
umas às outras de acordo com a área em que exercem influencia,
definido, assim uma hierarquia urbana.
A hierarquia urbana brasileira está estrutura, basicamente,
do modo mostrado a seguir:
Metrópoles nacionais: representadas pelas cidades de São
Paulo e Rio de Janeiro. Exercem influência sobre todo o
território nacional, determinado importantes aspectos da vida
cultural, cientifica, social e economia do país.
Metrópoles regionais: correspondem às cidades que exercem
influencia sobre o território dos estados onde estão localizadas
e, muitas vezes, sobre extensas áreas de estados vizinhos.
Capitais regionais: são cidades de grande e médio porte que
exercem influência sobre os vasto número de municípios á sua
volta. Apesar de não serem consideradas metrópoles, possuem
um número razoável de industrias, de prestadores de serviços
(hospitais, médicos, universidade, etc) e um setor comercial
bem desenvolvido.
Centros regionais: são cidades de porte médio que estão sob
a influência de capitais regionais, mas que exercem influência
sobre varias cidades menores em seu entorno.
Centros locais: são o restante dos centros urbanos espalhados
por todo o país, que exercem influência apenas sobre a área de
seu município ou de alguns municípios vizinhos.
As regiões metropolitanas
À medida que as metrópoles brasileiras crescem, assim
como algumas capitais regionais, a área urbana dessas cidades
avança em direção aos municípios vizinhos. Muitas vezes, as
cidades maiores acabam se unindo aquelas mais próximas surgindo
assim grandes áreas urbanizadas, formadas por várias,
denominadas regiões metropolitanas.
Oficialmente são reconhecidas 23 regiões metropolitanas
no país, conforme o IBGE (2000). Entre as mais importantes estão:
São Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Salvador, Fortaleza, Curitiba e Belém. Juntas, essas aglomerações
reúnem mais de 66 milhões de habitantes (aproximadamente 39%
da população brasileira), em uma área de 169, mil km 2 (cerca de
2% da superfície total do país).
A megalópole brasileira
Quando duas ou mais regiões metropolitanas crescem o
bastante até se unirem, surge uma imensa área urbanizada
denominada megalópole.
No Brasil, já se verifica a formação de uma megalópole
com a ligação entre a Grande São Paulo e Grande Rio de Janeiro,
através da urbanização do vale do rio Paraíba do Sul (região onde
se localizam cidades importantes como São José dos Campos,
Taubaté e Guaratinguetá, no estado de São Paulo, além de Volta
Redonda e Resende, no estado do Rio de Janeiro) Também fazem
parte da megalópole brasileira a região metropolitana da Baixada
Santista, formada pela cidade de Santos e municípios vizinhos, o
município de Sorocaba e a área em torno dos municípios de
Campinas e Jundiaí, todos localizados em São Paulo.
Uma urbanização caótica: os problemas das cidades brasileiras
Em seu livro A urbanização brasileira, o geógrafo Milton Santo
escreve: “Com diferença de grau e de intensidade, todas as cidades
brasileiras exibem problemáticas parecidas. [...] Em todas elas
problemas como os do emprego, da habitação, dos transportes, do
lazer, da água, dos esgotos, da educação e saúde, são genéricos e
revelam enormes carências. Quanto maior a cidade, mais visíveis
se tornam essas mazelas”.
O desemprego e a violência
Embora o processo de urbanização no Brasil tenha ampliado
consideravelmente a oferta de emprego nas cidades, esse número
de vagas não cresceu na mesma proporção que a população urbana.

No ano de 1999, por exemplo, cerca de 20% da população a
economicamente ativa do país estava desempregada.
Uma das principais conseqüências do desemprego é o grande
do número de pessoas trabalhando como guardadores de carros,
catadores de papel e sucata, engraxates, diaristas e vendedores
ambulantes, atividades que fazem parte do setor informal da
economia. Em geral, essas atividades são praticadas por
trabalhadores desempregados e também por muitos que estão
empregados, mas que, devido aos baixos salários, trabalham por
conta própria para aumentar a renda mensal.
O aumento do desemprego se deve, principalmente, às
sucessivas crises econômicas pelas quais o Brasil tem passado e
que provocaram o fechamento de milhares de postos de trabalho
nos mais diversos setores de atividades.
O aumento do desemprego se deve, principalmente, às
sucessivas crises economicas pelas quais o Brasil tem passado e
que provocaram o fechamento de milhares de postos de trabalho
nos mais diversos setores de atividades.
O aumento do desemprego, associado às grandes desigualdades
sociais e à falta de um sistema eficiente da violência urbana no
país, sobretudo nas maiores cidades brasileiras. Assaltos,
seqüestros e assassinatos, além do tráfico de drogas e acidentes de
trânsito, têm tornado o dia-a-dia nas grandes cidades cada vez mais
tenso. Por isso, muitos moradores evitam sair de suas residências
ou conversar com desconhecidos. Os espaços de lazer e liberdade
estão se tornando cada vez mais reduzidos.
Texto de Apoio
Infância Perdida
É crescente o número de crianças que entram para o mudo da
criminalidade nos grandes centros urbanos. Elas deveriam
freqüentar a escola, brincar com outras crianças ou, ainda,
participar de atividades esportivas, mas são elevadas, devido à
situação de miséria e violência em que vivem, a entrar em contato
com as drogas e manusear armas de fogo. Além disso,
freqüentemente participam de roubos de carros, assaltos à mão
armada e disputas por pontos de trafico de entorpecentes, o que
acaba levando esses menores a se envolver em confrontos com a
polícia.
Em grandes centros urbanos, como São Paulo e Rio de Janeiro,
cerca de quatro das morte violentas envolve jovens com menos de
15 anos de idade.
Essa é uma realidade presente não somente em cidades
brasileiras, mas em vários centros urbanos do mundo.
Os problemas de infra-estrutura urbana
O crescimento de qualquer cidade exige obras de ampliação da
infra-estrutura urbana: distribuindo de água, rede coletora de
esgoto, fornecimento de energia elétrica e pavimentação de ruas,
entre outras. No entanto, a ampliação dessa infra-estrutura nas
cidades brasileiras geralmente não acompanha o crescimento
urbano.
Os bairros onde moram as famílias de baixa renda são os mais
carentes, e às vezes sequer contam com escolas, postos de saúde e
policiamento ou, quando esse serviços existem, são insuficientes
para atender às necessidades da comunidade. Em geral, esses
bairros localizam-se nas áreas mais periféricas das cidades, onde os
terrenos são menos valorizados e, assim, mais acessíveis aos
moradores de baixa renda.
O lixo e a poluição atmosférica nas cidades
As cidades brasileiras, sobretudo os maiores centros urbanos,
enfrentam também graves problemas ambientais, principalmente
com relação ao lixo e a poluição.
O lixo urbano, por exemplo, vem se transformando em um
problema crítico, já que muitas cidades não possuem um sistema de
coleta eficiente. Os resíduos não são reaproveitados através do
processo de reciclagem, e a deposição é feita de maneira
inadequada nos chamados “lixões”. Esses depósitos a céu aberto
contaminam o solo, o ar, os rios e as águas subterrâneas,
favorecendo a proliferação de inúmeros animais transmissores de
doenças. Desse modo, a saúde da população pode ser afetada de
várias formas, como pela água contaminada, por exemplo.
A população das grandes cidades também sofre com a poluição
atmosférica, provocada principalmente pelos veículos automotores,
pelas indústrias e pela queima de lixo. A poluição do ar pode
causar graves doenças respiratórias nas pessoas.
Como tornar a cidade um lugar melhor para viver
Neste capítulo vimos que a grande maioria dos brasileiros
vivem em cidades, muitos deles em metrópoles como São Paulo,
Rio de Janeiro, Porto Alegre ou Salvador. Essa parcela de
moradores urbanos tende a ser cada vez maior, pois é nas cidades
que se encontram os bens e os serviços que atendem às
necessidades de consumo da vida moderna. Além disso, apesar da
crise econômica e do desemprego, as cidades oferecem diferentes
possibilidades de trabalho, tanto na indústria, no comércio e nos
serviços como no setor informal, fato que contribui para o
incremento da população nos centros urbanos.
Entretanto, a vida nas cidades brasileiras, principalmente nos
grandes centros, tem se tornado cada vez mais difícil, uma vez que
o poder público não consegue resolver os problemas que atingem o
espaço urbano. Todavia, é possível amenizar e até mesmo
modificar essa realidade, desde que a população se mobilize e
exerça a sua cidadania. Muitos resultados positivos têm sido
alcançados através da participação popular em organizações
comunitárias, como as associações ambientalistas, os movimentos
estudantis, de defesa dos diretos dos consumidores entre outros.
Com a participação do cidadão no cotidiano da comunidade é
possível melhorar o espaço das cidades.
Textos de Apoio
Ações de Cidadania
Festa comemora criação de parque
Estudantes e professores da escola Nossa Escolha, pais de
alunos, moradores e ecologistas fizeram em Londrina um
piquinique para comemorar a decisão do prefeito [...] de

transformar o aterro do Lago Igapó II em um parque ecológico.
Esse grupo se mobilizou contra a proposta de doação da área, de
aproximadamente 90 mil metros quadrados, para a iniciativa
privada [...]. Depois de manifestações no próprio aterro, abaixoassinado,
reuniões, cartas abertas, denúncia à Promotoria Especial
de Defesa do Meio Ambiente, parecer técnico do Instituto
Ambiental do Paraná (IAP), o prefeito desistiu do projeto de
doação e anunciou a transformação do aterro em parque ecológico.
“A mobilização da sociedade foi eficiente, tanto que alcançou o
objetivo, que era impedir mais um crime ecológico nesta que é a
principal área de lazer da cidade e um importante ecossistema
urbano”, destaca Mira Roxo, diretora da Nossa Escolha,
acrescentando que agora a sociedade deve ficar atenta às
intervenções a serem realizadas no aterro. “A luta contra a doação
do aterro foi uma demonstração de que o exercício da cidadania
influencia as decisões dos administradores”.
Aureo Nogueira. In: Folha de Londrina, 9/11/1998.
Projeto Axé, lição de cidadania
Na língua africana iorubá, axé significa força mágica. Em
Salvador, Bahia, o Projeto Axé conseguiu fazer [...] o que
sucessivos governos não foram capazes: a um custo dez vezes
inferior ao de projetos governamentais, ajuda meninos e meninas
de rua a construírem projetos de vida, transformando-os de pivetes
em cidadãos.
A receita do Axé é simples: competência pedagógica,
administração eficiente, respeito pelo menino, incentivo, formação
e bons salários para os educadores. O processo pedagógico começa
na rua, onde os meninos moram. [...]
Duplas de educadores de rua se aproximam dos garotos,
ganham sua confiança e vão aos poucos conseguindo atraí-lo para
as atividades do projeto: alfabetização, oficina de serigrafia, fábrica
de papel reciclado, es cola de circo e diversas atividades culturais.
A reconstrução de auto-estima, a valorização de suas raízes
culturais africanas e a possibilidade de se desenvolverem como
seres humanos já tirou muitos meninos da rua, que voltaram para
casa ou passaram a morarem pensões.
A experiência do Axé prova que é possível educar os meninos
de rua e transformá-los em cidadãos produtivos. Basta dar-lhes na
prática o que a Constituição já lhes garante no papel: direito à
educação, assistência médica, alimentação. Basta, enfim, tratá-los
com o respeito que merecem.
Gilberto Dimenstien. O cidadão de papel. São Paulo, Ática,
1993.
Questões de Compreensão
1. Explique como a descoberta de riquezas minerais e o
desenvolvimento da agricultura contribuíram para a formação
de centros urbanos no Brasil.
2. De que maneira a industrialização no Brasil contribuiu para a
aceleração do processo de urbanização?
3. Por que podemos dizer que o Brasil é um país urbano,
industrial e agrícola?
4. De acordo com as atividades das cidades descritas abaixo,
identifique sua posição na hierarquia urbana brasileira.
a) Habitantes de diversos municípios próximos a procuram
para fazer compras nos finais de semana, para obter um
atendimento médico-hospitalar especializado ou para que
seus filhos possam freqüentar a universidade.
b) É a sede de diversas empresas multinacionais, de bancos,
de órgãos públicos estaduais e federais e das grandes
redes de televisão do país. Possui dezenas de teatros e
salas de cinema, além de grandes shoppings centers.
c) Os moradores da zona rural a procuram para fazer as
compras do mês ou para que os filhos freqüentem a
escola de ensino médio.
5. O que há em comum entre a formação das regiões
metropolitanas e as megalópoles.
6. Imagine que está sendo realizada uma pesquisa de
opinião pública em sua escola. A pergunta principal é:
“Você se senti inseguro e com medo responderia? Por
quê? Converse sobre isso com seus colegas.