EDIÇÃO 18 - Dezembro/10 - RBCIAMB

EDIÇÃO 18Dezembro/10

ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478Dezembro 2010 Nº 18www.ictr.org.br www.cepema.usp.brRevistaBrasileira deCiências AmbientaisExpedienteEditores• Jorge Alberto Soares Tenório (USP)jtenorio@usp.br• Denise Crocce Romano Espinosa (USP)espinosa@usp.br• Valdir Fernandes (FAE)valdir.fernandes@fae.eduSecretária• Juliana Barbosa Zuquer Giarettajzuquer@usp.br• Adriana Rossetto (UNIVALI)• Andrea Moura Bernardes (UFRGS)• Andrea Vidal Ferreira (CDTN)• Antonio Ésio Bresciani (USP)• Arlindo Philippi Jr. (USP)• Carlos Alberto Cioce Sampaio (UFPR)• Celina Lopes Duarte (IPEN)Comissão Editorial• Cláudio Augusto Oller do Nascimento(USP)• José Roberto de Oliveira (IFES)• Maria do Carmo Sobral (UFPE)• Oklinger Mantovaneli Junior (FURB)• Sérgio Martins (UFSC)• Tadeu Fabrício Malheiros (USP)Arte Final• Redoma Gráfica e Editoraatendimento@redomaeditora.com.br• G4webSubmissão de artigos, dúvidas e sugestõesrbciamb@gmail.comInstruções para autoreshttp://www.rbciamb.com.br/instrucoes.asp

ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478Dezembro 2010 Nº 18www.ictr.org.br www.cepema.usp.brRevistaBrasileira deCiências AmbientaisComissão Científica das Edições Especiais nº 17 e 18• Arlindo Philippi Junior (USP)• Carlos Alberto Cioce Sampaio (FURB)• Cristiane Mansur (FURB)• Esperança Alvarez (Universidad Australde Chile - UACH)• Inãki Zeberio (UACH)• Larraitz Altuna Gabilondo (Universidadede Modragon)• José Edmilson de Souza (CentroUniversitário Franciscano do Paraná - FAE)• Juan Carlos Skewes (UACH)• Pablo Avalos (Universidad de Chile)• Sergio Boeira (UFSC)• Sérgio Martins (UFSC)• Sonia Maria V. Coutinho (USP)• Valdir Fernandes (FAE)Gráfica das Edições Impressas• Northgraph Gráfica e Editora LtdaApoio Financeiro• CAPES - Coordenação deAperfeiçoamento de Pessoal de NívelSuperior• Fundación Carolina (Projeto CeALCI 16/09)

ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478Dezembro 2010 Nº 18www.ictr.org.br www.cepema.usp.brRevistaBrasileira deCiências AmbientaisÍndice01Relaciones entre zonas termales urbanas y condicionessocioeconómicas de la población de Santiago de Chile:consideraciones ante cambios climáticosHugo RomeroMarcela SalgadoPamela Smith16Indicadores e políticas públicas de adaptação às mudançasclimáticas: vulnerabilidade, população e urbanizaçãoRicardo OjimaEduardo Marandola Jr.25Contaminación ambiental y pobreza en Bolivia: El caso dela periferia sur de CochabambaCarmen Ledo28Mudanças climáticas e serviços essenciais na América doSul: uma experiência de reflexão coletivaAline MatuljaAna Karina Merlin do Imperio FavaroJuliana Barbosa Zuquer GiarettaMaria Luiza Leonel PadilhaSonia Maria Viggiani CoutinhoJuliana Pellegrini CezareArlindo Philippi JrAntonio Carlos Rossin49Algunas consideraciones sobre el cambio climático y lapobreza en el ParaguayAntonieta Rojas de AriasRossana Scribano58Mudanças climáticas e pobreza: reflexõesGilda Collet BrunaMaria Augusta Justi Pisani67O pensamento complexo e desafios aos processosinvestigativosAparecida Magali de Souza AlvarezArlindo Philippi JrAugusta Thereza de Alvarenga77Governança para o desenvolvimento territorial sustentávelOklinger Mantovaneli Jr.Carlos Alberto Cioce Sampaio

Relaciones entre zonas termales urbanas y condicionessocioeconómicas de la población de Santiago de Chile:consideraciones ante cambios climáticosRESUMENLos cambios climáticos que se registran en las ciudades asocian los efectos del calentamiento globalcon la formación de islas de calor, causadas por la urbanización y que se relacionan directamentecon la composición socioeconómica de los diversos barrios que las componen, que en el caso deChile, se manifiestan como mosaicos de paisajes diferentes o barrios, que representan profundasdesigualdades sociales. Los barrios presentan diferentes zonas climáticas termales, que son elproducto de sus variados usos y coberturas de suelos, densidades y diseños de las viviendas ycoberturas vegetales. Las áreas más cálidas se observan en las construcciones de edificios socialesde alta densidad y carentes de vegetación, que se ubican en los municipios en que predominan lossectores de menores niveles socioeconómicos, mientras que las más frías lo hacen en los barriosdonde residen los sectores sociales de más altos ingresos, caracterizados por predominio de lasáreas verdes y bajas densidades residenciales. La planificación urbana a escala de barrio deberíaimplementar estrategias y acciones explícitas de mitigación y adaptación de los espacios urbanosante los procesos de cambio climático.PALABRAS-CLAVE: Cambio Climático, Urbanización, Islas de Calor.ABSTRACTClimate changes observed in cities associate global warming effects with heat island development,caused by urbanization and directly related with socioeconomic composition of diverseneighborhoods, which in the case of Chile, correspond to a landscape mosaic of deeper socialinequalities. Neighborhoods present different thermal climatic zones that result from several landuses and covers, housing densities and designs, and vegetation covers. Warmest areas are found inseveral stories social buildings of highest density, and scarce green areas, which are located in thoseparts of the city where low income population predominates. Coolest areas are found, on contrary,in those neighborhoods where live the most affluent people, characterized by green spaces andlower dwelling densities. Urban planning at neighborhood scale should implement explicit mitigationand adaptation measures to confront climate changes.KEYWORDS: Climate Change, Urbanization, Heat Island.Hugo RomeroDr. en Geografía, Universidad de Zaragoza.Se desempeña como profesor asociado delDepartamento de Geografía y director de laEscuela de Posgrado de la Facultad deArquitectura y Urbanismo de la Universidadde Chile. Ha dirigido proyectos deinvestigación en donde ha estudiado losimpactos y sustentabilidad ambientales delcrecimiento de las metrópolis chilenas, susriesgos naturales, clima urbano ysegregación socio-ambiental.E-mail: hromero@uchilefau.clMarcela SalgadoSocióloga, Magíster en Gestión yPlanificación Ambiental, Universidad deChile. Profesora ayudante del Departamentode Geografía de la Universidad de Chile. Haparticipado en proyectos de investigaciónfinanciados por el Estado chilenoespecializándose en medioambienteurbano, abordando temas comosegregación e injusticia socio-ambiental.Pamela SmithGeógrafa, Candidata a Magíster en Gestióny Planificación Ambiental, Universidad deChile. Profesora Ayudante del Departamentode Geografía de la Universidad de Chile. Haparticipado como coinvestigadora enproyectos con financiamiento estatal,desarrollándose principalmente en lainvestigación del medio ambiente,sustentabilidad ambiental, clima ymedioambiente urbano.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 1 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

sino que además debido a la propiaacumulación que registran susconstrucciones. La generación de calorurbano se asocia directamente con eltamaño y cantidad de población de lasciudades, siendo mayor en las metrópolis,lo que se advierte claramente en el ÁreaMetropolitana de Santiago, la ciudad capitalde Chile, que concentra el 45% de lapoblación y del Producto Interno Bruto delpaís.Los cambios climáticos al interiorde las ciudades son un fenómeno aún endesarrollo y su acentuación depende delacoplamiento entre la generación de islas decalor urbano y los procesos globales decalentamiento atmosférico. Encontrapartida, la reducción del calor urbanose lograría con acciones de mitigación yadaptación, muchas de las cuáles deberíanformar parte de la planificación ecológica delas ciudades, así como del diseño de susconstrucciones e infraestructura urbana.Dichos planes deberían proponer medidasexplícitas para controlar el aumento de lastemperaturas y combatir la reducción de lahumedad atmosférica y la ventilación. Losplanes urbanos tendrían que indicarlocalizaciones de nuevas áreas residenciales,densidades y usos y coberturas de suelos,que consideraran específicamente elmejoramiento de las condiciones climáticasal interior de la ciudad. Deberían ademáscontribuir a resolver las inequidadessocioclimáticas que no sólo no handisminuido el último tiempo, sino que hanaumentado simultáneamente con lassupuestas preocupaciones de la sociedadactual ante los cambios climáticos.Las investigaciones practicadas enChile ratifican que las condiciones climáticasurbanas se relacionan directamente con losusos y coberturas de los suelos y que éstoslo hacen a su vez, con los niveles de ingresoeconómico de la población. El ingresoeconómico se asocia igualmente en formadirecta a los niveles de educación yesperanza de vida de la población,predominando en la ciudad de Santiago elGrupo D o de niveles socioeconómicosmedios-bajos. Cada estrato de ingreso selocaliza en áreas de la ciudad cuyo valoreconómico del suelo, residencias yequipamiento, restringe su acceso a grupossociales exclusivos, lo que se traduce en unapersistente y creciente segregación socioambiental.Las ciudades chilenas, comorepresentación de las ciudadeslatinoamericanas, presentan como rasgodistintivo, profundos desnivelessocioeconómicos y segregación social entresus habitantes, lo que se expresa encondiciones ambientales diferentes yconsecuentemente, en diversascaracterísticas climáticas, que están siendotransformadas de manera específica por losprocesos de cambio climático, afectando enalgunos casos en forma adversa la salud dela población y de los ecosistemas.Cambios climáticos y climatología urbanaPor lo general, se carece deevaluaciones ambientales tanto en lo querespecta a los efectos causados por laexpansión de las ciudades sobre el procesode Cambio Climático como de éste sobre elmedio ambiente urbano. En efecto, el PanelIntergubernamental de Cambio Climático(IPCC, en su sigla en inglés) en su cuartoreporte del año 2007 (IPCC, 2007) enfatizaeste último punto, resaltando la necesidadde lograr una transición en la estructura yfuncionamiento de los ambientesconstruidos para mitigar simultáneamenteel cambio de clima y adaptarse a los efectosdel calentamiento climático. De esta forma,la mitigación y adaptación de losasentamientos humanos, orientadas aresistir las condiciones extremas queresultarán del calentamiento climático, hallegado a ser uno de los desafíos másformidables de nuestros tiempos (PIZARRO,2009).Estudios practicados en EstadosUnidos (STONE, 2007) y Japón (FUJIBE, 2008)se han centrado en conocer la geografía delos cambios climáticos, ocurridos enconjuntos seleccionados de ciudades,distribuidas en esos países. Para ello hananalizado estadísticamente las variacionestemporales de los datos meteorológicosdisponibles, sobre los cuales se hanseparado las tendencias de background delas propiamente urbanas. Las primeras serefieren a las variaciones climáticas de largoplazo, que se han registrado en las áreasrurales, i.e. sin intervenciones urbanas.Estos datos son comparados con aquellosregistrados en las áreas urbanas y, de estaforma, ha sido posible separar los cambiosclimáticos globales y los propiamenteurbanos. Por otro lado, estas bases de datosestadísticos, disponibles a escala nacional,aíslan otros factores geográficos tales comoaltitud y continentalidad, con la finalidad dedeterminar las variaciones que deben seratribuidas única y exclusivamente al procesoantropogénico de calentamiento global.Una de las principales dificultadespara abordar el estudio de los cambiosclimáticos a escala de ciudades se debe a lainexistencia de bases de datos y aún más, ala presencia de pocas estacionesmeteorológicas que permitan caracterizaresas variaciones desde el punto de vistatemporal y espacial. Mientras los estudiospracticados en Estados Unidos y Japónconcluyen identificando un incremento de0,3-0,4ºC por década, el IPCC identifica unincremento de eventos extremos enSudamérica, destacando en el caso de ChileCentral un aumento de los procesos dedesertificación y degradación del suelo,modificando con ello el ciclo hidrológico yclima de la región (MAGRIN, et al., 2007). Elinforme se refiere a otros factoresestresantes derivados del cambio climático,como una mayor presión demográfica sobreáreas urbanas (debido a la emigración deáreas rurales afectadas), pero, sin embargo,no considera las características existentes alinterior de las ciudades. De acuerdo a laComisión Nacional del Medio Ambiente(CONAMA) de Chile (DGF, 2006), bajo elEscenario A2 (moderado), se espera queaumente la temperatura de ChileContinental entre 2,0° y 4,0°C y que lasprecipitaciones disminuyan en 40%. Noobstante este estudio, como el del IPCC nohace una referencia explícita de las ciudadeschilenas.BARROS (2006) establece que elproceso de calentamiento no será uniformegeográficamente, razón por la cual seproducirán cambios en los gradientes detemperatura y consiguientes alteraciones enla circulación de los vientos, la distribuciónde las precipitaciones y las corrientesRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 3 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

marinas. Si bien hasta ahora el problema delas emisiones de gases invernadero se haabordado desde una perspectiva global, esclaro que las consecuencias serán sentidasa nivel local (SAAVEDRA y BUDD, 2009),siendo necesarias comparaciones espacialesa nivel urbano-rural e intra e interurbano.Para dichas comparaciones es fundamentaldisponer de datos e informaciones que dencuenta de las variaciones espaciales alinterior de las ciudades, algo que no seobtiene a partir de las estacionesmeteorológicas, que por lo general seencuentran ubicadas en los aeropuertos(situados fuera de la ciudad) o bien lo hacensobre paisajes estandarizados quejustamente evitan el efecto de los factoresurbanos. De allí que las investigacionessobre climatología urbana empleensimultáneamente estaciones fijas demediciones instaladas en áreasrepresentativas de ciertas tipologías, tantorespecto a las edificaciones como a lospaisajes de la ciudad, y transectos móvilesque la cruzan a lo largo y ancho, midiendoen las áreas de cambio de usos y coberturasde los suelos, y, especialmente, utilizandolos datos proporcionados por las imágenessatelitales termales, que son adquiridasmediante una grilla regular o pixeles en quese divide la superficie construida.En el caso de las ciudadespropiamente tales, los cambios climáticos debackground (de escala global y regional),deben relacionarse con aquellos causadospor la expansión urbana. La urbanización esuno de los fenómenos que dirige el cambiode los patrones de uso y cobertura de latierra y éstos, a su vez, las transformacionesde los indicadores climáticos. Cada uno delos usos y coberturas de los suelos queconforman el espacio urbano y sus periferiasgenera condiciones climáticas de alcancelocal, destacando las islas de calor, humedady ventilación (OKE, 1987; OKE, 1995). Elcambio de los usos y coberturas de sueloscausados por la urbanización, correspondeen términos generales a la sustitución deáreas naturales y rurales, como vegetaciónnativa o cultivos, por usos urbanos,industriales y residenciales y además porsuelos desnudos o "cafés", productos de lasconstrucciones y especulación de tierras(PAULEIT y DUHME, 2000; PAULEIT, et al.,2003; WHITFORD, 1998; WHITFORD, et al.,2001). OKE (1998) señala que la actividaddel hombre en la ciudad se manifiesta demanera consciente en el espacio, lo que sedefine como morfología urbana, y demanera inadvertida, a través de los efectosque se derivan del espacio construido sobrela ecología de paisajes, hidrología y climaurbano. El cambio climático experimentadoal interior de la ciudad puede provocar comoprincipal consecuencia modificacionesimportantes en las temperaturas máximasy mínimas y un cambio en el régimen deprecipitaciones, lo que a su vez generaconsecuencias sobre la salud pública,seguridad y emergencias por aumento deriesgos naturales (SAAVEDRA y BUDD, 2009).La manifestación de episodios extremos esun aspecto clave del cambio climático(BRABSON y PALUTIKOF, 2002; KATZ yBROWN, 1992; MEEHL, et al., 2000; SCHÄR,et al., 2004). No obstante, el impacto deestos extremos depende también del climade línea de fondo del área estudiada(BENISTON y STEPHENSON, 2004).En los últimos años se han sucedidoeventos de extremo calor en Europa,fenómeno bautizado como "Olas de Calor".Estos se caracterizan por presentartemperaturas sobre 4ºC por encima de lastemperaturas máximas normales. Laurbanización constituye un factor agravanteadicional ya que preserva temperaturas denoche en niveles altos debido alalmacenamiento de calor durante el día(MATZARAKIS y MAYER, 1991). FOUNDA yGIANNAKOPOULOS (2009) establecen quelas temperaturas máximas registradas en laciudad de Atenas son semejantes a lastemperaturas proyectadas para ocurrirdurante la última parte del siglo (2071-2100). Esto puede servir entonces dereferente para establecer los posiblesefectos que tendrá el calentamiento globalen la ciudad, como por ejemplo una mayorvulnerabilidad ante incendios forestales,daños ecológicos de diversa índole ligadosa la aparición de vectores y desaparición deflora y fauna nativa, y un incremento deenfermedades e incluso muertes humanasespecialmente de la población másvulnerable.Por otro lado, el invierno delHemisferio Sur del año 2010 se caracterizópor la ocurrencia de ondas de frío, que semanifestaron en los meses de julio y agosto,abarcando desde la Patagonia Austral deArgentina y Chile hasta la selva amazónicade Brasil y Colombia, provocando cientos demuertes, especialmente de niños y ancianosde las zonas frías de altura de Perú y Boliviay numerosas víctimas en las ciudades deArgentina, Chile, Uruguay y Paraguay(ROMERO Y MENDONCA, 2011), además degran cantidad de daños sobre la agriculturay la ganadería de las zonas rurales. Lasciudades, muchas veces aisladas por la nievey el frío, demandaron grandes cantidades deenergía que no se encontraba disponible yque, como en el caso de la ocurrencia deolas de calor, demostraron su escasaadaptación a las variaciones climáticasextremas.En este sentido, se puede decir quese sabe poco sobre las características yefectos de los cambios climáticos en lasciudades chilenas y la manera en queafectarían a sus diferentes paisajes urbanosy grupos sociales. Tampoco se ha investigadorespecto al estado de la información de quedispone la sociedad, y por ello se desconocela existencia de planes territoriales, medidasde contingencia y participación social en eldiseño e implementación de estrategias deadaptabilidad. Los estudios realizados en lametrópoli de Santiago, ciudades grandescomo Valparaíso, y ciudades medias comoChillán, Rancagua, Los Ángeles y Temuco(HENRÍQUEZ, et al., 2002; ROMERO, et al.,1996; ROMERO, et al., 2001), concluyen enque se han desarrollado islas y archipiélagode calor urbano asociados a los cambios deusos y coberturas de los suelos causados porel rápido, continuo y persistente proceso deurbanización. Cada uso urbano del sueloposee un comportamiento térmico distinto,razón por la cual la ciudad se convierte enun sistema complejo de mosaicos depaisajes diferentes, cada uno de los cualespresenta sus particulares coeficientes deabsorción, almacenaje y emisión de calor.Esta complejidad aumenta si se consideranademás ciertos elementos que configuranlas distintas tipologías urbanas tales comola vegetación y la altura de lasRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 4 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

construcciones, entre otros (ELIASSON,1999; HONJO, et al., 2003; ROHINTON,1999).La urbanización aumenta el calorantrópico (MORENO, 1993), produciendoalteraciones en el confort térmico yfavoreciendo el nacimiento de Islas de CalorUrbano (ICU) (OKE, 1995:1998). Latemperatura del aire en las ciudades,respecto al entorno rural, puede elevarse en2 a 8ºC (OKE, 1987). La intensidad de la islade calor aumenta en el transcurso del día,partiendo desde la salida del sol hasta unmáximo que se registra unas pocas horasdespués de la puesta del sol y las horasprevias a la madrugada. Generalmentedurante el día la intensidad del calor urbanoes bastante débil, y a veces negativa (unaisla fría o áreas de hundimiento de calor) enalgunas partes de la ciudad comoconsecuencia de que los edificios altos uotras estructuras proveen de sombrasextensas, así como debido a los materialesde construcción (PEÑA, 2008; VOOGT andOKE, 2003). Según ROTH et al. (1989) yVOOGT and OKE (2003) la formación de islasde calor es favorecida por materiales deconstrucción relativamente densos, que sonlentos en calentarse y enfriarse, y almacenanuna cantidad importante de energía; por elreemplazo de las superficies naturales porsuperficies impermeables, donde hay menosagua disponible para la evaporación, la cualcontrarresta el calentamiento del aire. Porúltimo, las superficies oscuras, tales comolas carreteras de asfalto, absorben másradiación solar y adquieren temperaturasmucho más altas que las superficies decolor claro.El desaparecimiento de las áreasverdes debería causar un significativoaumento de las temperaturas, que debesumarse a las tendencias globales yregionales, para producir islas de calor demayor extensión y magnitud, al mismotiempo que desaparecen los "oasisvegetales", las brisas de parque y las fuentesde humidificación atmosférica. HONJO et al.(2003) establecen que la presencia desuperficies vegetadas es decisiva para lamitigación de las islas de calor urbanas, yaque parques y jardines se comportan como"islas de frescor" y generan un fenómenollamado "brisa de parque" durante la noche,contribuyendo a enfriar los espaciosconstruidos. ROHINTON (1999), sindesconocer la importancia de lo anterior,establece que el factor más significativo enel comportamiento del clima urbano loconstituye el color de las construcciones.Expansión urbana y cambio climáticoDesde hace tres décadas, Santiagoha experimentado un explosivo crecimientode los usos de suelo urbanos, que hasignificado duplicar su superficie, pasandode 43.000 Há. construidas en 1975 a más de65.000 el año 2005 (ROMERO et al., 2006).La mayor parte de los suelos de la cuencadel Maipo-Mapocho, ha sido ocupada porurbanizaciones de alta y baja densidad y porinstalaciones industriales. Lasurbanizaciones de baja densidad hansustituido principalmente paisajes naturalescubiertos con vegetación densa y dispersa,localizados en la sección oriental de lacuenca. Por el contrario, las áreasresidenciales de alta densidad han ocupadoprincipalmente tierras previamenteagrícolas, ubicadas de preferencia en elsector poniente.Las temperaturas urbanas másaltas en el suelo y la atmósfera durante lasmañanas son registradas en las comunas delNW de Santiago (Quilicura, Colina, Pudahuely Maipú), mientras en la zona SW, lascomunas de San Bernardo y Calera de Tango,mantienen temperaturas menores que sontransferidas al centro de la ciudad a travésde un corredor formado por el cono deaproximación del Aeropuerto de Cerrillos.El resto de la ciudad y particularmente elcentro histórico permanece más frío durantelas mañana, permitiendo, por comparacióncon los bordes del poniente, el desarrollode islas de calor no urbanas. Sin embargo,la situación comienza a cambiar al mediodía,cuando las temperaturas del centro igualanprimero, y luego superan, a las rurales. Lasislas de calor se ubican desde esta hora cercadel centro histórico y las áreas comercialesque lo rodean. Finalmente, la forma típicade la isla de calor urbana se localiza sobre elcentro histórico y puede ser registrada enlas noches de verano e invierno.Existen importantes relacionesespaciales entre los usos y cubiertas de latierra y las temperaturas del aire de laciudad y su evolución diaria. Tal como se haindicado, se desarrollan islas de calor nourbanas en las primeras horas del día, queparecen estar más relacionadas con lascargas de insolación y la presencia de suelososcuros, antes que con la naturaleza de loscuerpos urbanos. Sin embargo, al mediodía,se comienzan a desarrollar micro islas decalor urbano sobre las áreas construidas másnotables e impermeabilizadas, tales comolos aeropuertos y zonas industriales, quealcanzan las temperaturas más elevadas enel verano (32,5°C). En la noche estas islas decalor se consolidan espacialmente sobre laszonas industriales, aeropuertos y áreasresidenciales de alta densidad. Unadiferencia promedio de 2°C se registra entrelas temperaturas del aire de las áreasresidenciales de alta y baja densidad comoconsecuencia de los diferentes porcentajesde áreas verdes e impermeabilizadas. Lasáreas más cálidas y más frías son resultantesde controles socioeconómicos antes que defactores naturales y dependen mayormentede la planificación urbana y por ende, dedecisiones adoptadas por la sociedad.Los planificadores y los gestoresurbanos comparten importantesresponsabilidades sobre los cambiosclimáticos actuales y futuros en las ciudades.Las actuales bajas condiciones de calidad devida urbana que afectan a la mayor partede la población de Santiago -disconforttérmico, contaminación atmosférica,enfermedades respiratorias y crónicasrelacionadas, riesgos naturales comoinundaciones, avalanchas y anegamientosrevelanseveras y permanentes fallas en laplanificación y gestión de las ciudadeschilenas y constituyen un urgente llamadopara resolver estos problemas acumulativos.Las tasas de impermeabilización ylas cubiertas vegetales -ambas dependientesde decisiones políticas- deben serconsideradas en la preparación de planesreguladores y adopción de decisiones acercade las asignaciones de usos de los suelos,densidades urbanas, naturaleza ylocalización de los parques y áreas verdesurbanos, cinturones verdes y corredoresRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 5 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Figura 1 - Área de Estudio. Localización de las comunas de Cerrillos, Santiago Centro y Peñalolén.y configuración espacial, dinámica urbana ycondiciones socioeconómicas de lapoblación. Las comunas seleccionadasfueron Santiago Centro, Cerrillos y Peñalolén(ver figura 1).La comuna de Peñalolén se localizaen los faldeos de la pre-cordillera de losAndes, en el extremo oriente de la ciudadde Santiago. Es una de las diez comunas demayor extensión territorial, con unasuperficie de 54,9 Km2. Actualmente secaracteriza por ser uno de los sectores conmás acelerado crecimiento demográfico. Sibien, desde sus orígenes, ha sidoconsiderada una de las comunas más pobresde la región, en los últimos años ha sidoobjeto de un acelerado proceso degentrificación y una fuerte inversióninmobiliaria en viviendas para sectoresmedios y medios altos, indicio de un procesode cambio en su estructura socioeconómicahacia una más heterogénea y diversa.Por su parte, el sector donde selocaliza la comuna de Cerrillos eraoriginalmente agrícola, comenzandoposteriormente un paulatino proceso deindustrialización. Luego, en la década de1970 se produjo un proceso de urbanizaciónque trajo consigo la actual dicotomía entreasentamientos industriales y poblacionales.La Comuna de Santiago, secaracteriza por el rol central que cumple enel abastecimiento de de diversos servicios,comercio, equipamientos, etc., funcionesurbanas especializada que definen ladiversidad de sus barrios. En esta comuna,se ha experimentado un proceso derenovación urbana subsidiado por el Estadocon el fin de detener la emigracióndemográfica y revertir los grados dedeterioro, reconstruyendo espaciosresidenciales destinados a grupos deingresos medios y medios-altos que trabajany/o estudian en la comuna.Identificación de Zonas Climáticas TermalesSe ha procedido a realizar unaprimera clasificación de los climas urbanosexistentes al interior de la ciudad, para locual se ha elaborado una tipología (tabla 1)que corresponde a una adaptación de laszonas climáticas termales definidas porSTEWART y OKE (2009). Para ello se llevó acabo una fotointerpretación sobreimágenes QuickBird escala 1:5000 de losaños 2008 y 2009, proporcionadas por elsoftware Google Earth, con resoluciónespacial de 2.44 metros en las bandasmultiespectrales (azul, verde, rojo einfrarrojo cercano).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 7 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Tabla 1 - Tipología Zonas Climáticas Urbanas.Tipología Stewart &Oke (2009)Compact LowriseOpen Set LowriseOpen Set Midrise –BlocksRegular HousingAdaptaciónUrbanización AltaDensidadUrbanización MediaDensidadUrbanización BajaDensidadBloques de ViviendasViviendas Uniformes óRegularesCaracterísticasÁreas continuas de viviendas, con escasos o nulos espacios entre cada estructura,entre 60 y 80% de superficie impermeabilizada.Viviendas de disposición irregular con 40% y 60% de superficie impermeable.Áreas con un porcentaje de impermeabilización que oscila entre 20 y 40%.Edificación de altura baja a media (entre 3 y 7 pisos), con superficies impermeablesque oscilan entre 25% y 50%.Viviendas de disposición regular con 40% y 60% de superficie impermeable.Asociada a condominios cerrados.Lightweight Lowrise Campamentos Construcciones de material ligero, asociadas a tomas ilegales de terrenos porpoblación pobreExtensive Lowrise Industrias y Galpones Áreas con superficie artificial sin vegetación que ocupa la mayoría del área, contienegrandes construcciones como:fabricas, galpones, multitiendas y grandes supermercados.Open Ground Espacios Abiertos Superficies con bajo porcentaje construido. Parques urbanos, universidades, colegios.Bare Ground Urbano en desuso Sitios eriazos y suelos desnudos, sin presencia de vegetación.Moderm Core Centro Nuevo Espacios de alta densidad de construcción con edificios en altura (sobre 8 pisos)asociados a procesos de renovación urbana.Old Core Centro Antiguo Espacios de alta densidad de construcción con edificios de mediana altura (4 a 7pisos).Mixto (Centro antiguo ynuevo)Coexisten espacios de alta densidad con construcciones de baja (1 a 3 pisos), media ygran altura.Sparcely Developed Asentamiento Disperso Áreas residenciales Suburbanas, grandes predios con muy bajas tasas de construccióny alto porcentaje de cobertura vegetal (sobre 75%).Obtención de variables ambientalesLas variables ambientalesanalizadas corresponden a CoberturasVegetales y Temperaturas de EmisiónSuperficial, registradas en las áreasresidenciales de las comunas seleccionadas.Ambas fueron obtenidas a partir delprocesamiento digital de la imagen satelitalASTER (Advanced Spaceborne ThermalEmission and Reflection Radiometer) defecha 2 de diciembre del año 2008, captadaa las 14:51 hrs. Los procesos fuerondesarrollados en los sistemas de informacióngeográfica Envi 4.5 e Idrisi Andes, quepermiten el manejo de información en formato raster, conformada por pixeles ocuadrículas distribuidos en forma regular.Cobertura VegetalPara su reconocimiento se realizóuna Clasificación Supervisada a escala desubpíxeles de las coberturas vegetalesempleando el programa Idrisi Andes. Estaclasificación se basa en la selección de sitiosde entrenamiento, escogidos bajo el criteriode verdad de terreno, es decir,seleccionando lugares cuyo uso ó coberturasea lo más claro y singular posible yreconocido mediante visitas a terreno,fotografías aéreas o experiencia delinvestigador. Los sitios de muestreo fueroncreados en función de que poseyeran o novegetación, de la que se extrajo la firmaespectral correspondiente.Una vez que se cuenta con lasfirmas espectrales que registran mayorespecificidad en cada una de las bandas -condición necesaria para un resultado lomás cercano posible a la realidad-, se realizóuna clasificación de las coberturas vegetalesa una escala de sub pixeles empleando unclasificador blando, que permite destinarestas unidades espaciales a alguna de lassiguientes clases de cobertura vegetal: 0 -25%; 25 - 50%; 50 - 75% y 75 - 100%.Temperatura de Emisión SuperficialSe obtuvo mediante la utilizacióndel módulo del SIG Envi 4.5, que contienelos algoritmos del Método de la EmisividadNormalizada (NEM) elaborado por Gillespieen el año 1985.El método de la emisividadnormalizada (NEM) estima la temperaturade la superficie terrestre asumiendo undeterminado valor inicial para un píxel dadoen todas las bandas térmicas de la imagenASTER. , La temperatura máxima estimadade la radiancia es considerada como latemperatura de emisión superficial. Paraesta investigación la emisividad inicialseleccionada fue de 0.98 por ser un máximorepresentativo de cuerpos grises en muchasbandas espectrales.Análisis Composición Socioeconómica delÁrea de EstudioEn Chile el acceso a la informaciónsobre el ingreso real de los individuos yhogares es materia de secreto estadístico.Dada esta limitación, para determinar lacomposición socioeconómica del área deestudio se utilizó la clasificación propuestapor ADIMARK (2004). Esta clasificación, sebasa en un modelo de estimación del nivelsocioeconómico de los hogares, cuyoresultado es la identificación de cincogrupos: ABC1 y C2, que corresponden a losdos quintiles con más altos ingresos; C3 quecorresponde al quintil con ingresos medios;Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 8 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

y finalmente, los sectores más pobres D y E.Cada grupo socioeconómico sedefine considerando simultáneamente dosvariables: el nivel de educación del jefe dehogar (sin estudios, básica incompleta,básica completa, media incompleta, mediacompleta, técnico incompleta, universitariaincompleta o técnico completa, universitariacompleta o más) y la tenencia de unconjunto de bienes (ducha, TV. Color,refrigerador, lavadora, calentador de agua,horno microondas, automóvil, TV por cableo satelital, computador personal e Internet).De acuerdo al modelo, estas variables serelacionan con el nivel cultural y con el stockde riquezas acumulado por un grupofamiliar, correspondiendo al conceptotradicional de nivel socioeconómico. Lainformación utilizada es obtenida del Censode Población y Vivienda del año 2002 y hasido procesada a través del sistemacomputacional REDATAM + G4. La unidad deanálisis corresponde a las manzanascensales (unidad menor de la divisiónpolítico-administrativa, formadas por unacuadra por lado).Si bien, esta clasificación ha sidoutilizada principalmente en estudios demercado, de modo incipiente ha comenzadoa ser considerada en evaluaciones desegregación socioeconómica (SABATINI etal., 2007 y SIERRALTA, 2008) y eninvestigaciones que relacionan la condiciónsocioeconómica de la población concaracterísticas ambientales (DE LA MAZA etal., 2002; ESCOBEDO et al., 2006; MOLINAet al., 2007; VÁSQUEZ y SALGADO., 2009;VÁSQUEZ, 2008 y SALGADO, 2010).La composición socioeconómica de lascomunas estudiadas fue relacionada con laszonas climáticas termales, previamenteidentificadas.ResultadosZonas Climáticas Urbanas y VariablesAmbientalesLa distribución de la temperaturade emisión superficial al interior de las trescomunas estudiadas indica que predominanlos valores elevados (entre 37,9 y 40,8°C),debido a que se trata del corazón de laestación de verano y que éstas seconcentran en Santiago Centro y son algomenores en Cerrillo y Peñalolén. Áreasurbanas que registren temperaturas en elsuelo por debajo de 32°C son escasas.También son excepcionales las temperaturassuperiores a 40.8ºC, que sólo sonsignificativas en la comuna de Cerrillos.El porcentaje de cobertura vegetaltiene un comportamiento distinto, lascomunas de Cerrillos y Santiago Centromuestran una distribución similar. En lacomuna de Peñalolén, por su parte,predominan superficies que poseen más del50% vegetado.La figura 2a muestra, en primerlugar, las grandes diferencias en los usos ycoberturas de suelos entre las comunasescogidas, de lo que debiera derivar tambiénuna gran diferencia en lo que respecta a laszonas climáticas termales. La comuna deCerrillos posee una importante superficieocupada por industrias y bodegas dealmacenaje (galpones); en Santiago Centrodominan los barrios antiguos y nuevos,donde se ubican actividades financieras,comerciales y edificios de departamentosresidenciales. En la comuna de Peñalolén,se observa una alta diversidad de usos ycoberturas, pero predominan las tipologíasasociadas a uso residencial de diversasdensidades y aún se aprecian remanentesde los usos agrícolas (especialmente viñas)que caracterizaban el paisajeprecordillerano hasta hace pocas décadas.La temperatura de emisión diferenciatambién netamente a las comunas (Figura2b). En Peñalolén se reconoce unarchipiélago compuesto de islas e islotes,comparativamente menos cálidos. Se puedeafirmar que se trata de una matriz urbanafresca, interrumpida por islas de calorurbanas. En Santiago Centro, por elcontrario, predomina una matriz paisajísticaque genera islas de calor, interrumpidanítidamente por la presencia de parques,que se constituyen en fuentes exclusivas deaire más frío. Finalmente, en la comuna deCerrillos existe una división clara entre susector oriente, más cálido, y el poniente másfrío. Ello se debe a una matriz urbanadiferente, por la cual el primero estáconformado por la pista de aterrizaje de unaeropuerto actualmente abandonado, queregistra temperaturas sobre 40ºC, así comopor galpones e instalaciones industriales quegeneran igualmente importantesacumulaciones de calor. En el sectorponiente, en cambio, la mezcla de usosurbanos residenciales registra temperaturasmás frescas.La distribución espacial de lastemperaturas superficiales se explica en granmedida por la distribución de las coberturasvegetales (Figura 2c). Nuevamente, enPeñalolén predominan las altas coberturas,excepción hecha del sector norte y unasección del sur. En Santiago Centro, lavegetación se observa sólo en el ParqueO´Higgins y en pequeños paños entre lasedificaciones. En Cerrillos, se adviertenuevamente una gran diferencia entre lossectores oriente y poniente.La contrastada distribuciónespacial de la vegetación intraurbana esconsistente con la densidad de ocupaciónde cada una de las de zonas termales. En losextremos, en las áreas ocupadas por blocksde edificios, asociados principalmente aviviendas sociales y zonas residenciales dealta densidad, predominan las coberturasvegetales menores de 50%. Por el contrario,las viviendas dispersas, que en el casochileno se denominan "parcelas de agrado",poseen casi el 40% de su superficie conrangos de cobertura de vegetación queoscilan entre 75 y 100%.Existen algunas diferencias entrelas distintas tipologías de zonas termales yel porcentaje vegetado según la comuna dela cual se trate, encontrándose mayoressuperficies vegetadas y viviendas de menordensidad en la comuna de Peñalolén,ubicada en el oriente de la ciudad. EnSantiago Centro no existe la tipología deviviendas de alta densidad, ya que por suscaracterísticas funcionales, estáespecialmente ocupada por edificios dealtura que conforman el llamado CentroViejo cuándo se trata de un predominio deconstrucciones antiguas espacialmentelocalizados en el espacio fundacional de laciudad, o Centro Nuevo, cuándoconstrucciones de edificios modernos hanampliado las funciones centrales haciaespacios adicionales. La coexistencia deRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 9 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Figura 2 - (a) Zonas Climáticas, (b) Distribución de Temperatura de Emisión Superficial y (c) Cobertura Vegetalen las comunas de Cerrillos, Santiago Centro y Peñalolén.ambos se ha denominado Centro Mixto.Todas estas zonas termales poseen muypoca presencia de vegetación, conporcentajes de coberturas inferiores al 25%.La tipología de campamentos (quecorresponde a viviendas de ocupación ilegal,de construcción precaria y dónde habitangrupos pobres), se encontraba sólo en lacomuna de Peñalolén, y actualmenteocupan un espacio bastante reducido en lascomunas de Santiago. Estas áreas presentancubiertas vegetales similares a las viviendasregulares de la comuna de Peñalolén y uncomportamiento térmico casi idéntico al queposeen las áreas residenciales de bajadensidad (Figura 3). La causa es que aúncuando la materialidad de la vivienda seaprecaria, las superficies poseen muy bajosporcentajes de impermeabilización de lossuelos, manteniendo la humedad ypermitiendo el desarrollo de la vegetación.Finalmente, respecto a ladistribución espacial de las temperaturas deemisión superficial en relación a las zonastermales, los bloques edificados de viviendasocial y las áreas residenciales de densidadmedia aparecen como los espacios queconcentran los valores más elevados, enespecial en la comuna de Cerrillos. Por elcontrario, el hábitat disperso y las viviendasde baja densidad de la comuna de Peñalolénregistran las áreas más frescas. Las diversaszonas termales del centro de Santiago, talescomo el centro antiguo y el nuevo, alcanzanelevadas temperaturas.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 10 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Figura 3 - Temperatura de Emisión Superficial por tipología Climática.Composición socioeconómica en las zonasclimáticas urbanasSe observa una composiciónsocioeconómica heterogénea de los estratossocioeconómicos en las comunasseleccionadas. Destaca, además, el altoporcentaje de participación del grupo deingresos medios-bajos (D) en las comunasde Cerrillos y Peñalolén y de clase media alta(C2) en Santiago Centro. Esto indica que aúnen las comunas que se pueden considerarmás ricas, predominan los grupos queobtienen ingresos económicos medios. Losporcentajes más bajos de poblaciónpertenecen a los grupos de ingresos altos(ABC1) y bajos (E), tendencia que secorresponde con la composiciónsocioeconómica de la ciudad de Santiago.La diversidad socioeconómica que seobserva al interior de las comunas deSantiago es, en gran medida, manifestacióndel proceso de transición producido por unaincipiente situación de gentrificación(SIERRALTA, 2008 y SABATINI et al., 2007),por el cual los grupos de más altos ingresoscomienzan a instalarse en condominios yciudadelas localizadas en comunastradicionalmente ocupadas en formaexclusiva por población pobre. .En la figura 4 es posible apreciar lacomposición socioeconómica al interior delas zonas climáticas termales. Los grupos deingresos medios-bajos (D) y bajos (E) seencuentran al interior de las zonascaracterizadas por presentar viviendas deconstrucción ligera (campamentos que selocalizaban sólo en la comuna de Peñalolén)y altas densidades residenciales, cuyastemperaturas son relativamente altas. Alrespecto, VÁSQUEZ (2008) y SALGADO(2010) identifican, para la comuna dePeñalolén, una clara relación entre las altasdensidades residenciales y la carencia decobertura vegetal que constituye un patróntípico de ocupación del espacio con escasacalidad ambiental asignado a los sectoressociales de menores ingresos.Adicionalmente, las zonas deviviendas regulares o condominios cerradosque se encuentran exclusivamente en lacomuna de Peñalolén, están habitadasmayoritariamente por grupos de ingresosaltos (ABC1) y medios-altos (C2) y registrantemperaturas más elevadas que lo quecabría esperar. Dichas zonas correspondena hábitats segregados, con accesoRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 11 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

estringido, que se han ido instalando en losúltimos años al interior de la comuna y, quese caracterizan por presentar una bajadensidad residencial, viviendas uniformes yaltos porcentajes de cobertura vegetal,constituyéndose en espacios de exclusividady exclusión dada la presencia de muros quelos separan del resto de la población.En las zonas climáticas termalesidentificadas en la comuna de Santiagocentro(centro nuevo, centro antiguo ymixto), se observa una importante presenciade población del grupo de ingresos mediosaltos(C2) que convive con grupos deingresos medios (C3) y medios-bajos (D). Talcoexistencia se debe, en gran medida, aprocesos de renovación urbana que hantraído consigo la instalación de proyectosresidenciales destinados a grupos deingresos medios-altos, que trabajan y/oestudian en la comuna, en espacios quehace sólo unos años atrás eran habitadosprincipalmente por grupos de menoresingresos. Sus temperaturas superficiales sontambién relativamente elevadas.Respecto a los blocks de edificiossociales, ubicados en las comunas deCerrillos y Peñalolén, se observa unacomposición socioeconómica similar,caracterizada por la mayor presencia degrupos de ingresos medios y medios-bajos.Sus temperaturas son las más elevadas deltotal considerado, en particular en lacomuna de Cerrillos. Esta situación esdistinta a la composición socioeconómicade la comuna de Santiago-centro, dónde seobserva una mayor presencia de poblaciónde ingresos altos y medios-altos, por losprocesos de renovación urbana que se hanseñalado.Respecto a las zonas de mediadensidad, en las tres comunas presentanuna composición social semejante,existiendo una mayor presencia depoblación perteneciente a los grupos deingresos medios y medios-bajos (C3 y Drespectivamente) y una menor de los gruposde ingresos bajos (E) y altos (ABC1).De este modo, los climas urbanos,caracterizados por la distribución de lastemperaturas superficiales de verano, secorresponden directamente con laconstrucción social de espacios y lugares, enla medida en que cada una de las zonasidentificadas posee una composiciónsocioeconómica que le es propia y, que portanto, estaría ratificando la necesidad deconsiderar las dimensiones sociales en losestudios climáticos.Finalmente, existe una falta desimultaneidad en los datos climáticos ysocioeconómicos, debido a que el últimoCenso de Población y Vivienda practicadoen Chile corresponde al año 2002. Ello haimpedido dar cuenta de procesos deurbanización más recientes acontecidos enlas áreas estudiadas, así como laimposibilidad de abordar iniciativas públicasy privadas que pueden haber alterado elmedioambiente los últimos años.Figura 4 - Composición socioeconómica de las zonas climáticas termales.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 12 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

CONCLUSIONESLos cambios climáticos que afectana las ciudades se deben tanto a la acción delas transformaciones globales como a lasproducidas por el proceso de urbanización.La urbanización se manifiesta a través de laextensión de las superficies construidassobre espacios anteriormente rurales, lo quemodifica completamente los balances deenergía, generando condiciones propiciaspara la formación de islas y archipiélagos decalor. Las islas de calor urbano deberíanaumentar las elevaciones de temperaturasexplicadas por el calentamiento global,tornando mayores el stress térmico, lacontaminación fotoquímica o las ondas decalor. Sin embargo, la naturaleza de esteacoplamiento será diferente en la medidaque los diversos barrios de la ciudadpresentan el predominio de diferentespaisajes urbanos o zonas climáticastermales. Hay comunas en que una matrizdominada por vegetación o viviendas debaja densidad explican menoresacumulaciones de calor, mientras que elcentro histórico se caracteriza por unamatriz esencialmente urbana ocupada poredificios de altura y por una casi completaausencia de vegetación. Comunasperiféricas como Cerrillos presentanimportantes diferencias en sus tipos decoberturas y usos de suelo y por lo tanto,significativas diferencias termales en suinterior.Las zonas climáticas urbanasregistran importantes diferencias en suscondiciones termales de superficie. Losbloques de edificios sociales, sin áreasverdes, ubicados al poniente de la ciudad,concentran las acumulaciones de calor,mientras que los condominios cerrados debaja densidad, localizados al oriente,concentran las islas frías. Las áreasresidenciales de densidad media registrantemperaturas elevadas, lo que tambiénsucede con los edificios del centro nuevo yantiguo. Se puede señalar que en Santiagopredominan las islas de calor por sobre lasde frío y que éstas últimas parecen quedarrestringidas a superficies de plazas yjardines, específicamente localizadas.Si bien no fueron evaluadas lastemperaturas superficiales y coberturasvegetales de las zonas termales noresidenciales, tales como aeropuertos,parques industriales, bodegas, galpones yestacionamientos, sin duda presentanparticulares características ambientales quedebieran afectar las condiciones climáticasde las áreas residenciales adyacentes,especialmente en la comuna de Cerrillos.Por otro lado, aunque es posiblereconocer niveles generales de segregaciónsocial entre las comunas, es la diversidad yheterogeneidad socioambiental lo quepredomina en la ciudad de Santiago. Ellohace más compleja la evaluación de lascondiciones climáticas urbanas y complicala formulación de planes de gestióndestinados a mitigar y adaptar los espaciosurbanos a los cambios climáticos. Sinembargo, es claro que se deben formularpolíticas públicas e implementar inversionesdestinadas a mitigar los efectos de loscambios climáticos en los barrios queregistran las más altas temperaturas y quese asocian a construcciones de viviendassociales. Cómo al mismo tiempo se ubicanen sectores más afectados por lacontaminación atmosférica, la construcciónde equipamientos urbanos, amenidades yáreas verdes es un asunto de justiciaambiental.Quedan pendientes, dado el carácterexploratorio de esta investigación, elabordaje de nuevas dimensiones socialesque incluyan indicadores de pobreza yvulnerabilidad ante las desigualdadesclimáticas, además, de explorar lasdimensiones estudiadas en otras comunasde la ciudad de Santiago.BIBLIOGRAFÍAADIMARK. Mapa socioeconómico de Chile.Nivel socioeconómico de los hogares del paísbasados en datos del censo. Chile, 2004BARROS, V. R. El cambio climático global.¿Cuántas catástrofes antes de actuar? EnBARROS, V. R. 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Indicadores e políticas públicas de adaptação àsmudanças climáticas: vulnerabilidade, população eurbanização 1RESUMOIndicadores de adaptação e vulnerabilidade são uma demanda de gestores públicos para identificaráreas e populações vulneráveis no contexto da mudança climática. No entanto, para serem efetivos,tais índices e indicadores precisam incorporar as várias escalas de produção e distribuição de riscos,bem como as heterogeneidades inerentes à dinâmica demográfica e à distribuição espacial. Dotaros indicadores de maior capacidade de desagregação é necessário não apenas para realizar o downscalena análise, mas também para perceber relações não evidentes em todas as escalas. Issopossibilita identificar com maior aderência grupos e lugares mais expostos a riscos e sua capacidadede resposta, potencializando a eficiência e alcance das políticas públicas.PALAVRAS-CHAVE: Riscos Urbanos, Dinâmica Demográfica, Medidas de Vulnerabilidade, Indicadoresde Sustentabilidade.ABSTRACTAdaptation and vulnerability indexes are a necessity for policymakers to identify vulnerable areasand populations in the context of climate change. But to be effective they must aggregate the scalesof production and risk distributions, as well as the demographic dynamic and spatial distributionintrinsic heterogeneity. Assign these indexes for better disaggregation capacity is necessary not onlyto down-scale analysis, but even more to understand relationships not evident in all scales. This canenable a better cohesion to identify risky groups and places to their response capacity, potentiatingthe efficiency and the range of public policies.Ricardo OjimaSociólogo e Demógrafo, Núcleo de Estudosde População, Universidade Estadual deCampinas (Nepo/Unicamp).E-mail: ricardo.ojima@gmail.comEduardo Marandola Jr.Geógrafo, Núcleo de Estudos de População,Universidade Estadual de Campinas (Nepo/Unicamp).KEYWORDS: Urban Risks, Demographic Dynamic, Vulnerability Measures, Sustainability Indexes.1Este texto foi desenvolvido no âmbito do projeto: "Urban growth, vulnerability and adaptation: Social and ecological dimensions of climate change onthe Coast of São Paulo"; Programa FAPESP de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas Globais - PFPMCG; Fundação de Amparo à Pesquisa de São Paulo(FAPESP, processo no 08/58159-7); da Rede Brasileira de Pesquisa em Mudanças Climáticas (RedeCLIMA), sub-rede "Cidades e Mudança Climática"(CNPq/MCT/FINEP/FAPESP); e do Instituto Nacional de Ciência e Tecnologia para Mudanças Climáticas (INCT-MC), sub-projeto Urbanização e Megacidades(CNPq/MCT/FINEP/FAPESP).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 16 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

URBANIZAÇÃO E MUDANÇASCLIMÁTICASNa discussão contemporânea sobreos impactos das mudanças climáticas, seusriscos e perigos, as cidades possuem umpapel central. Não apenas pela concentraçãoda população que, desde 2008, já é de maisde 50% da população mundial vivendo emáreas urbanas, e na América Latina e emoutras regiões é superior a 80% (UNFPA,2007), mas, sobretudo, pela intensidade econcretude material que perigos ambientaisurbanos possuem nestes ambientes.Inundações, deslizamentos, inversãotérmica, ilhas de calor, ondas de frio e decalor, eventos hidrometeorológicosextremos de várias naturezas possuemintensidade e potencial de dano multiplicadonas áreas urbanas, repercutindo na forma deperdas materiais e humanas significativas,mesmo com eventos de baixa magnitude(NUNES, 2009).Em vista disso, a intensificação dosextremos climáticos e do ritmo da mudançaambiental é um componente a mais naequação desequilibrada entre os espaçosconstruídos urbanos e o ajuste ao ambiente.O que queremos dizer é que asconseqüências que colhemos atualmentenão são apenas resultado da diagnosticadamudança climática em curso no planeta; estapotencializa o déficit que acumulamos poranos de produção de um espaço urbano quenão leva em conta fatores ambientais em suaconstrução, gestão e planejamento (HOGAN,2009).Estamos falando de uma agendaantiga da política urbana que tem sidosistematicamente ignorada, mesmo com osjá mais de 40 anos de militânciaambientalista: planos de macrodrenagemurbana, consideração do microclima urbano,circulação de vento, conforto térmico,arborização, preservação de fundos de valee mananciais hídricos, saneamento básico,tratamento de esgoto, tratamento eficientede resíduos, energias limpas, e controle dapoluição (atmosférica, do solo e da água)(HARDOY; MITLIN; SATTERTHWAITE, 2001).Esta agenda, juntamente com a questão douso do solo, a pobreza e a segregação urbanasão justamente as ações principais, ousetores, que estão no foco das ações demitigação nas cidades, encarados comoações emergenciais para diminuir osimpactos das mudanças climáticas.(MARTINE; McGRANAHAN; MONTGOMERY;FERNÁNDEZ-CASTILLA, 2008; BICKNELL;DODMAN; SATTERTHWAITE, 2009).Devido à urgência de lidar com umproblema que é global e que, dizem oscientistas do clima, já não possui reversão,difundiu-se nos últimos anos uma agenda denecessidades de ações na direção damitigação e da adaptação dos países ecidades. Esta agenda, muito unilateral emsua concepção, uma vez que é oriunda dospaíses desenvolvidos e de seu padrão deprodução e consumo,, é também umaoportunidade de dinamizar a aindapendente agenda ambiental que, no casobrasileiro e de grande parte dos países daAmérica Latina, ainda está incompleta(MARANDOLA JR., 2009).Essa nova agenda, no entanto, nãopode ser simplesmente aceita, mas precisaser filtrada em proveito das necessidades dascidades e de seus habitantes. Um exemploclaro disso é a ênfase que se dá à mitigaçãoem detrimento de um investimento maiorem adaptação (OJIMA, 2009). As primeirassão paleativos que não revêem o modelo deprodução e gestão do espaço urbano, umanecessidade premente não apenas paraenfrentar as mudanças climáticas, mas,sobretudo, para ter cidades sustentáveis alongo prazo, que sejam concebidas a partirde um paradigma de adaptação e ajuste aoambiente.As dificuldades para talempreendimento são muitas. Entre elas, (1)a grande heterogeneidade espacial epopulacional das cidades e (2) a falta deindicadores de sustentabilidade adequadosque são fundamentais para que políticaspúblicas efetivas sejam pensadas,implementadas e avaliadas.A heterogeneidade espacial epopulacional é raramente reconhecida naformulação de políticas urbanas. Adiversidade de lugares e da composição dapopulação - em termos de sua estruturainterna, metabolismo demográfico,etnicidade, estruturas familiares, etc. -interferem diretamente na forma comoações públicas terão êxito, ou não, bemcomo nas próprias necessidades específicasque grupos demográficos podem ter,diferente de outros. Sem este conhecimentointerno da geografia e demografia da cidade,políticas muito bem estruturadas podemtornar-se completamente ineficazes ousimplesmente não surtir nenhum efeito. Poroutro lado, os lugares e as pessoas possuemrecursos que lançam mão para enfrentarriscos, e por isso considerar suavulnerabilidade envolve também considerarsuas potencialidades, as quais ajudam adesenhar e direcionar políticas (HOGAN;MARANDOLA JR., 2005; MARANDOLA JR.,2009).A composição dos indicadoresambientais e de sustentabilidade não apenasdesconsideram tais heterogeneidades comonão estão, em geral, nas escalas adequadasde análise. As unidades de análise em queos indicadores estão dificilmente coincidemcom unidades espaciais coerentes, sejademograficamente, geograficamente,socialmente e até mesmo politicamente - oque surpreende. Além disso, os processostransescalares não podem ser analisados emtais indicadores, já que estes não possuemcapacidade de agregação e desagregaçãorazoável. Em vista disso, é preciso pensar aspossibilidades de construção de indicadorescom capacidade de produzir diferentesagregações e desagregações adequadas àdiscussão e análise de diferentes fenômenose processos.Portanto, este artigo procura discutirestes dois pontos em busca de caminho paraa construção de indicadores desustentabilidade que ajudem a mensurar avulnerabilidade e a adaptação, em busca deindicadores desagregados. Estes sãofundamentais para o delineamento de açõese o planejamento de políticas deenfrentamento às mudanças climáticas nascidades.INDICADORESDESUSTENTABILIDADE E ASVARIÁVEIS DEMOGRÁFICASQuando se pensa na relação entreurbanização e população, os principaisindicadores de sustentabilidade nãoraramente esbarram em uma premissaneomalthusiana. A percepção de que ocrescimento da população é, por princípio,Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 17 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

o fator limitante para o desenvolvimentosustentável ainda hoje é um consensodentro dos mais diversos âmbitos dasociedade, inclusive no meio acadêmico(HOGAN, MARANDOLA JR., OJIMA, 2010).Assim, o resgate da famosa relação entrecrescimento demográfico e capacidade deprodução de alimentos, proposta porMalthus no século 18, ainda hoje é usadocomo justificativa para os dilemasambientais. O que essa abordagemconservadora deixa de lado é o conjunto deindicadores e de variáveis demográficas quea perspectiva populacional pode oferecerpara o entendimento mais amplo dos limitese desafios para a relação populaçãoambiente-desenvolvimento.O crescimento populacional em áreasurbanas, especialmente no Brasil e naAmérica Latina, apresentou característicasparticulares e o foco dos problemas setornou quase que óbvio: quais seriam oslimites ao crescimento populacional para asustentabilidade urbana? Em verdade, essaobviedade esconde heterogeneidades eobscurece a capacidade de se pensar empráticas políticas mais eficazes, poissimplifica relações muito mais complexas deserem analisadas e limitam o potencialanalítico de indicadores espaciais edemográficos para se pensar em políticasurbanas alinhadas com os dilemas e desafiosambientais postos e que agora assumemnova roupagem face ao agravamento dessescenários advindos de mudanças no climaesperados para o futuro não muito distante.Assim, os indicadores demográficosvão muito além das taxas de crescimentopopulacional ou da variação do estoquepopulacional em determinadas regiões, poisconsistiria em pensar nos demaiscomponentes da dinâmica demográfica:natalidade, mortalidade e mobilidade.Quando o foco se concentra nessaabordagem neomalthusiana, a ênfase ficaapenas no componente dos nascimentos,resgatando potencialmente consideraçõeseugenistas de controle de natalidade,sobretudo, pela população de mais baixarenda. A verdade é que, mesmo em paísescomo o Brasil, a média de filhos por mulher(Taxa de Fecundidade Total, TFT) já está emníveis muito baixos; abaixo, inclusive, dastaxas de reposição da população. Com isso,as projeções de população para o Brasil sãode que, em meados de 2030, a taxa decrescimento populacional do país passe a sernegativa.Importa, portanto, que osindicadores demográficos sejamdecompostos e que considerem oscomponentes da dinâmica demográfica,especialmente aqueles que estariam maisdiretamente vinculados aos aspectosambientais; ironicamente, os seus outrosdois componentes: mortalidade emobilidade espacial. Mas as questõespolíticas ambientais emergem no Brasilquase que simultaneamente com o processode descentralização política que, em grandemedida, estava relacionado com ademocratização do processo decisório e dasmudanças no pacto federativo. E os desafiospara se pensar em indicadores demográficosdesagregados na escala das políticaspúblicas são inúmeros. Um deles é que nadécada de 1980, com a transferência deautonomia, parte das decisões políticaspassaram a fazer parte da agenda direta dosmunicípios. Entre elas, os dilemasambientais. Assim, nesse contexto, umadivergência técnico-metodológica parecesurgir. A escala da gestão intra-municipalganha importância com a transferência deautonomia e poder decisório para omunicípio; mas, por outro lado, osindicadores e modelos de gestão ainda seencontram centralizados (OJIMA, 2003).Quando o debate ambiental assumemais relevância no cenário políticobrasileiro, sobretudo após a Conferência deEstocolmo, em 1972, apontavam-se aselevadas taxas de crescimento populacionaldos países em desenvolvimento, ocrescimento da população vivendo emmegacidades, os desafios para o controle dapoluição atmosférica, a necessidade deproteção das áreas de florestas(especialmente as florestas tropicais), entreoutros, como os principais desafios para asustentabilidade a serem enfrentados aolongo dos próximos anos. Indicadoresagregados nessas escalas serviram e servemaos propósitos de ter uma compreensãoabrangente da questão ambiental, mas sãomuito limitados para entender os limitesecossistêmicos, pois estes são intermediadospor muitas outras variáveis (HOGAN, 1996).No mesmo período, indicadoressintéticos passam a ser uma ferramenta cadavez mais utilizada para mensurar qualidadede vida e, em grande medida, balizarpolíticas públicas. É verdade que essa novaforma de abordar as políticas públicasavança consideravelmente se forconsiderado o ganho científico que foi dadoa partir dos anos 1960 na construção deindicadores sociais. Até então, medidasdiretas como o Produto Interno Bruto (PIB),ou outro indicador de renda, era um dosprincipais indicadores para comparar paísesdistintos em termos de desenvolvimentoeconômico e, muitas vezes, social. Amortalidade infantil, a taxa deanalfabetismo, a taxa de desemprego, entreoutros, eram medidas que, isoladamente,buscavam mensurar as condições de vida dapopulação (JANUZZI, 2001).Mais recentemente, no final doséculo 20, indicadores sociais sintéticos,como o Índice de Desenvolvimento Humano(IDH), passam a assumir um destaque nocontexto das políticas governamentais.Indicadores sintéticos como este agregammais de uma dimensão do desenvolvimentosocial e econômico, buscando dar conta damultidimensionalidade das condiçõessociais e, especialmente, da pobreza.Combinando informações de saúde,educação e renda, o IDH se tornou um dosindicadores sintéticos mais amplamentereconhecidos tanto no âmbito das políticaspúblicas como no debate social.Mas indicadores sintéticos como oIDH são medidas que ainda simplificam arealidade complexa dos eventos sociais.Avança na medida em que substituem autilização fragmentada de indicadoressociais separadamente, ou seja, agregam emuma única medida um conjunto deinformações de forma a permitir amensuração e comparação de realidadesdistinta ao invés de trabalhar comindicadores de saúde, educação, renda, etc,separadamente. Entretanto, servem parauma análise em escalas mais abrangentes(como países) onde, sobretudo, há umagrande dificuldade de se obter dados maisrefinados para fins de comparaçõesinternacionais. Em termos de políticasefetivas, indicadores sintéticos nessa escala,pouco contribuem para construção deRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 18 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

políticas públicas, tornando-se maisinstrumentos de avaliação indireta aposteriori.No que se refere aos indicadores desustentabilidade, essa dificuldade é maiorainda, dado que o próprio conceito desustentabilidade pode variar muito e asmedidas do que ela representa em cadacontexto são, na maioria das vezes, indiretas.Os indicadores demográficos podemcontribuir em muito nesse aspecto, desdeque superem a limitação da abordagemneomalthusiana. Pois o potencial de análisederivado de análises sociodemográficaspode incorporar as dimensões e escalas quefazem sentido para as políticas públicas.Assim, como apontado por Hogan(1996, p. 163), "a capacidade de carga deum país não é igual à capacidade de cargados seus componentes". Ou seja, para seatingir a sustentabilidade, os ecossistemase a sociedade devem dar conta das suasdistintas "vocações". O que significa dizerque os limites a serem considerados devem,sobretudo, levar em conta a definição socialou a noção de aceitabilidade dos riscosenvolvidos nos processos sociais (DOUGLAS,1985) e essas definições podem assumirdistintas facetas dependendo da escala deanálise. Mas quais são as escalas que fazemsentido para se pensar indicadoresambientais de sustentabilidade hoje,considerando aspectos demográficos?Considerando os componentes da variaçãodemográfica e não apenas o crescimentodemográfico em si, surgem demandas maiscomplexas e os indicadores para se pensara sustentabilidade ambiental,especialmente urbana, dependem de umolhar mais refinado. Assim, o debate sedeslocaria de uma construção abstrata doconceito, para um exame detalhado decomo cada componente da dinâmicademográfica interage com a mudançaambiental (HOGAN, 2004, p. 201).Um indicador tradicionalmenteutilizado é a mortalidade infantil,normalmente associado à qualidade de vidae diretamente relacionado à expectativa devida da população. Há uma ligação estreitada mortalidade infantil com ascaracterísticas de saneamento básico e deinfraestrutura de serviços de abastecimentode água, coleta de esgoto e salubridadeambiental de uma região. Mas os dados demortalidade, especialmente a de menoresde um ano de idade, são pouco sensíveis adesagregações maiores e fazem sentidoapenas para grandes áreas, onde há umcontingente populacional maior. De certaforma, a utilização desse indicador permiteter uma primeira aproximação muitoadequada das condições gerais de vida deuma população, mas não permitem focalizarcom detalhe as políticas públicas em escalasque façam sentido para o grupopopulacional a ser atendido.Entretanto, quando se pensa em umaescala de políticas públicas municipais, o usoda mortalidade infantil apresentadificuldades metodológicas para suautilização. Em escalas espaciais pequenas,onde o contingente populacional é pequenoe as taxas de natalidade baixas, amortalidade infantil torna-se um evento raroe variações nesse indicador podem estarsujeitas a variações aleatórias muitograndes. Da mesma forma, outrosindicadores de saúde relacionados aosfatores ambientais como internaçõeshospitalares e registros de causas de óbitoscausados por doenças do sistemarespiratório, contaminações por agentesexternos, neoplasias, etc. são eventos rarospara serem tratados em escalas menores ea dificuldade em utilizá-los comoindicadores indiretos de sustentabilidadeambiental aumenta conforme a necessidadede aplicação.A estrutura etária de mortalidade oumorbidade por causas podem respondermelhor como indicadores de qualidadeambiental na medida em que conhecendoas causas que mais afetam determinadosgrupos populacionais, podemos entendermelhor a sua dimensão ambiental. Asdoenças infecciosas e parasitárias afetambasicamente a população mais jovem eestão associadas às condiçõessocioeconômicas das famílias e a qualidadedo saneamento básico. Doenças do sistemarespiratório afetam crianças e adolescentes,assim como os mais idosos, e estas estariamsendo agravadas pela poluição atmosférica.As neoplasias e doenças crônicodegenerativas,afetam de modo cumulativoa população adulta e idosa, muitas vezesrelacionados à exposição a contaminantese outras substâncias tóxicas. Da mesmaforma, a população economicamente ativa,está exposta a doenças cardíacas,neoplasias, fadiga e stress, relacionados aosprocessos produtivos e ao ambiente detrabalho (HOGAN, 2004).Mas como já mencionado, autilização destes indicadores depende donível de agregação disponível e suficientepara que possam ser analisados. Assim, sepor um lado pode-se utilizar estesindicadores sociodemográficos desustentabilidade para comparar países ouunidades da federação e ter-se um ganhorelativo ao detalhe dos tipos deenfermidades que podem estar relacionadasa fatores ambientais; por outro, numa escalamunicipal ou intramunicipal, aindacarecemos do detalhamento de taisindicadores. E se pretende-se trabalhar compolíticas públicas específicas paradeterminados grupos de idade dapopulação, essa dificuldade se torna maiorainda.Além dos fatores de mortalidade emorbidade da população, a mobilidade edistribuição da população no espaço podeservir como uma medida importante parase pensar a sustentabilidade urbana.Sobretudo, do ponto de vista doscomponentes da dinâmica demográfica, amigração ou a mobilidade populacional seconstitui como um dos elementos maisdinâmicos e imprevisíveis dentro da equaçãopopulacional. Hoje, grande parte dadinâmica demográfica de uma região podeser explicada pelos fluxos migratórios.Assim, a forma com que a população sedistribui no espaço, sobretudo nas cidades,pode servir como um importante subsídiopara se pensar em suas interfacesambientais.A ocupação humana sustentável doespaço urbano merece atenção, pois asformas de ocupação definem, em grandemedida, fatores ambientais da região. ParaHogan e Ojima (2008), a densidadepopulacional urbana pode trazer efeitosdiretos e indiretos na qualidade do ar, noconsumo de água, na perda de áreas verdes,no custo dos serviços públicos (comoabastecimento de água, saúde, educação),na saúde e até mesmo na biodiversidade.Assim, a mobilidade populacional (onde apopulação mora, trabalha, se diverte, usaRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 19 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

serviços, ou faz compras) trará impactosambientais da mesma forma que tambémsofrerá os efeitos dela.Em relação aos indicadores de saúde,é necessário ter em mente uma escala deanálise adequada para que eles contemplema dimensão dos movimentos populacionais.Neste caso, menos sujeito aos limites daagregação dos dados para a análise, masprincipalmente, devido à necessidade deobtenção de dados na escala intra-urbana.Assim, caso se pense em indicadores desustentabilidade urbana considerando osmovimentos populacionais, estes servirão àspolíticas públicas se estiverem sendopensadas para o planejamento urbano. Osplanos diretores, leis de zoneamento urbanoe outras ferramentas de gestão do espaçourbano, e que são atribuições do poderlocal, poderiam se valer de tais informaçõespara minimizar as pressões ambientais edemandas sociais que se originam pelodesenvolvimento urbano não planejado.DEMOGRAFIA DAS MUDANÇASCLIMÁTICASQuando as questões das mudançasclimáticas assumem destaque maior namídia, sobretudo, a partir da publicação do4o relatório do IPCC (IntergovernmentalPanel on Climate Change), o AR-4, em 2007,a temática ambiental é resgatada sob umaperspectiva mais urgente do que haviasendo discutida até então. Embora tenhamocorrido muitos avanços desde aConferência de Estocolmo (1972) e da Rio92, a temática ambiental não parecia estartão na agenda das políticas públicas quantoocorreu após a publicação deste relatório.A síntese realizada pelo IPCC colocouevidências sólidas de que estaria ocorrendograndes alterações no clima global e essasmudanças teriam fortes relações com asatividades humanas, com o modelo dedesenvolvimento econômico e o padrão deconsumo atual.Nesse cenário, a questãopopulacional é retomada e a perspectivamalthusiana, ainda muito marcada no sensocomum e até nos meios acadêmicos nãoespecializados, assume novo fôlego. Afinal,na escala do planeta, a simplificação dodilema ambiental a partir do crescimentopopulacional parece ser tão óbvia quantosedutora. No entanto, essa simplificação éuma armadilha pois não menciona que 80%das emissões de gases de efeito estufa (GEE)são decorrentes do processo produtivo e deconsumo de apenas alguns poucos paísesdesenvolvidos, que representam poucomenos de 20% da população mundial(OJIMA, 2009). Além disso, o ritmo decrescimento populacional ainda é elevadojustamente nos países em desenvolvimento,onde o padrão de consumo e as emissõesde GEE é praticamente insignificante secomparado aos países mais industrializados.Assim, para se pensar em indicadorespara uma demografia das mudançasclimáticas, algumas informações deveriamser desagregadas para poder identificar emque medida esses consensos são ou nãocortinas de fumaça que mais dificultam doque elucidam os desafios para oenfrentamento das vulnerabilidades e dasmedidas de adaptação necessárias aoscenários de mudanças ambientais maisgerais que estão associadas às mudanças noclima. Para isso, serão desagregados aqui osdados populacionais, desde a sua escalaglobal até os aspectos mais locais,considerando os desafios que já existem eas dificuldades analíticas já mencionadas nabusca de indicadores de sustentabilidade.Quando da publicação do AR-4, asestimativas de crescimento populacionaisprojetadas pela Organização das NaçõesUnidas (ONU), apontavam para umacréscimo de 2,5 bilhões de pessoas até oano de 2050. Embora, esse ritmo decrescimento esteja em pleno declínio já háalgumas décadas, este crescimento ainda vaise manter até a estabilização da populaçãomundial. Baseado nas emissões médias deGEE atuais, essa variação populacional trariaum adicional de 11 bilhões de toneladas deCO2 por ano (OJIMA, 2009). Assim, com basenessa conta direta e rasteira, a conclusãoseria óbvia: bastaria reduzir o crescimentopopulacional para mitigar o impacto da açãohumana sobre o aquecimento global.Simples? Aliás, se até 2050, a populaçãomundial tiver um declínio de 2,5 bilhões depessoas, seria muito mais simples atingir asmetas do Protocolo de Kyoto, não éverdade? Para responder a essa pergunta,os dados serão detalhados.De fato, ainda é difícil pensar nasquestões demográficas que cercam adimensão da mudança climática, pois esseparadigma malthusiano ainda serve deparâmetro para muitos estudos, sobretudo,entre as ciências naturais a variáveldemográfica entra sem o refinamentoadequado para dar conta de uma novaforma de entender seu impacto ambiental.Mas essa é, em grande medida, uma lacunadeixada pelas ciências humanas, onde ainterlocução e integração de dadosdeveriam ser melhor trabalhadas na medidaque as escalas de análise pudessem sercompatibilizadas entre os campos deconhecimento. As escalas temporais eespaciais, tradicionalmente usadas pelasciências humanas, são de curto prazo e dedimensão local, respectivamente. E essacaracterística dificulta a incorporação deanálises sociais dentro dos modelosclimáticos, por exemplo.Retomando a questão demográfica,a primeira desagregação que deve ser feitaé que quase a totalidade do crescimentopopulacional futuro ocorrerá em áreasurbanas. Assim, o crescimento demográficoterá características específicas que merecemum tratamento diferenciado, pois se esses2,5 bilhões de pessoas adicionais até 2050fossem assumir a mesma distribuição ruralurbanode hoje, os impactos seriam bemmenores. Há que se pensar que se esseadicional será em áreas urbanas, o impactodas emissões de GEE será maior que essaestimativa de 11 bilhões de toneladas ano.Mas qual a razão dessa razão de emissõesmaior?Aqui é importante mais umadesagregação para verificar como essapopulação adicional irá se distribuir dentrodessas cidades. O padrão de urbanizaçãofuturo, como mencionado anteriormente,apresenta impactos diferenciados de acordocom densidade, estruturação, padrão deconsumo, entre outros. Assim, na busca deindicadores sociodemográficos que façamsentido para as mudanças climáticas ecidades, um dos elementos importantes éentender a distribuição da população nasáreas urbanas atuais para podermos pensarem quais seriam os padrões maissustentáveis de uso do espaço naquelescontextos em que a transição urbana aindaRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 20 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

está para acontecer, como é o caso dospaíses asiáticos, primeiramente, eposteriormente africanos.No que tange aos indicadoresdemográficos urbanos dois elementosimportantes se destacam no contexto dasmudanças climáticas: 1) a população emsituações de risco referente às mudançasclimáticas e sua vulnerabilidade e 2) osaspectos urbanos que contribuem para asemissões de GEE. Afinal, apesar dos esforçosde estudos ambientais em áreas urbanas,ainda existem lacunas que merecem serdetalhadas, pois a identificação de áreas derisco a eventos climáticos, planos de manejo,projetos de adaptação, etc., ainda nãoparecem ter entrado na agenda das políticaspúblicas. Ainda hoje, chuvas intensas eeventos de extremo climático atingem evitimam pessoas, apesar de todo oconhecimento acumulado e a tendência deagravamento desses eventos, previstos pelasmudanças climáticas globais, devem afetarum contingente cada vez maior dapopulação. A tendência aponta para oincremento tanto no contingente atingidoquanto na intensidade dos danos sofridos.Em relação ao segundo ponto,merece atenção os estudos que podemavaliar a morfologia urbana de maneira aotimizar o planejamento em torno de ummodelo de expansão urbana que seja maissustentável. Ewing et al (2008) ilustra essadimensão do espaço intraurbano como umelemento significativo para a redução deemissões de GEE e destaca em seu trabalhocomo pequenas intervenções urbanaspodem propiciar uma morfologia urbanamais adequada para otimizar os fluxos demobilidade populacional, sobretudo, o vaie-vemdiário (o chamado commuting), ouseja, a mobilidade da população entre casa,trabalho, estudo, compras, lazer, etc.Retomando o processo dedesagregação e detalhamento das questõesdemográficas, o padrão etário da populaçãopode ter impactos sobre a própria estruturada urbanização. Ao analisar-se uma regiãoonde a população é mais envelhecida, comum peso relativo importante dos grupos deidade mais avançados, verifica-se umademanda menor de movimentos diários.Neste caso, um modelo de urbanização maiscompacto poderia corresponder àsdemandas dessa população. No casobrasileiro, onde a maior concentração dapopulação hoje está nos grupos em idadeativa, a tendência de um modelo deexpansão urbana mais disperso com fluxosde mobilidade diária de mais longa distânciaparecem ser incentivados e assim, tendoconsequências tanto no padrão de emissõesde GEE como na vulnerabilidade dessapopulação, mais exposta aos fatores de riscocomuns aos longos deslocamentos.A questão da vulnerabilidade, noentanto, não pode ser encarada como umafórmula onde a exposição prevaleça. Aspossibilidades analíticas do conceito estãojustamente no avanço em relação à ideia defatores de risco, na busca por incorporar aomesmo tempo a exposição com acapacidade de resposta (WISNER, et al.,2004). Neste sentido, vulnerabilidade é umaperspectiva que exige pensar indicadoresabrangentes em níveis desagregados paraabarcar a multiplicidade de possibilidadescombinadas de exposição e capacidade deresposta.VULNERABILIDADE: EM BUSCA DEINDICADORES DESAGREGADOSMuito tem se escrito e discutidosobre vulnerabilidade. Está entre osconceitos mais importantes no diálogointerdisciplinar e intersetorial atualmente.Sua relevância, no entanto, é menosoperacional (são conhecidas as dificuldadesde composição de índices e indicadoresrelevantes que abarcam várias dimensões)do que conceitual. Isso significa que pensarem termos de vulnerabilidade é importanteconsiderar os fenômenos em tela por outraperspectiva: mais abrangente e com nexosde causalidade imprecisos em matrizes decausalidade complexas (HOGAN;MARANDOLA JR., 2005; MARANDOLA JR.;HOGAN, 2007).A maioria dos indicadores e índicesde vulnerabilidade que têm sidodesenvolvidos não medem, de fato, avulnerabilidade. Na realidade, o que elesfazem é mensurar elementos ou fatores que,junto com vários outros processos,compõem a vulnerabilidade. Em sua maioriaquase absoluta, tais medidas estãomensurando perigos ou fatores de risco, ouseja, sempre optando por um dos dois ladosdo processo: ou a exposição ou a capacidadede resposta.A questão não é desmerecer taisíndices, mas apontar que para seremdesenvolvidos efetivamente indicadores devulnerabilidade, precisa-se de medidas queincorporem as heterogeneidades inerentesaos indivíduos, grupos familiares, bairros,cidades, regiões. Em outras palavras,precisa-se de indicadores dinâmicos quecaptem e relativizem as possibilidades decombinações em dados circunstâncias (notempo e no espaço). Por que?Parte-se de um entendimentofenomenológico da vulnerabilidade, no qualesta expressa ao mesmo tempo tanto acapacidade de resposta quanto a suaincapacidade. Ou seja, ela é processual ecircunstancial, pois ninguém é 100%vulnerável, nem 100% protegido(MARANDOLA JR., 2009). Isso significa quequalquer tentativa de mensurar oudesenvolver índices de vulnerabilidade develevar em consideração a sua intangibilidade.Ao invés de mensurar-se a vulnerabilidade,tem-se que buscar medidas para oselementos contextuais e indicadores queindiquem capacidade de resposta ouexposição de perigos.No entanto, se ela é intangível ecircunstancial, precisa-se ir além desteentendimento, e procurar indicadores quetenham medidas e pesos diferentesdependendo da composição do índice. Nãose pode, por exemplo, continuar utilizandoo senso comum de que quanto menor arenda, mais vulnerável, ou famílias comidosos e crianças ou com chefia feminina sãomais vulneráveis. Estes fatores podemsignificar uma vulnerabilização da família,mas em determinados contextos. O índicedeveria ser capaz de realizar e relativizarestes contextos.Mas, que contextos? O primeiro é oespacial, e tome-se foco neste exemplo paraesclarecer este ponto. Uma família comidosos é comumente apontada comovulnerável pois suas especificidadesonerariam a família financeiramente, alémde gerar dificuldades em situações deemergência (devido ao peso relativo que osgastos com sua saúde, somado à sua poucamobilidade e/ou necessidades de atenção).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 21 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Mas esta situação pode ser muito diferentede acordo com a região do país (aimportância das aposentadorias no total dorendimento domiciliar é, em certas regiões,mais significativo do que em outros), alémde variar muito de acordo com áreasurbanas e rurais, bem como entre osdiferentes níveis hierárquicos do urbano. Emmuitas localidades e famílias, o prestígio ouo conhecimento e reconhecimento dosidosos é fator chave para as oportunidadesou para os riscos que uma família poderácorrer. Ademais, com o processo deenvelhecimento relativo pelo qual passa apopulação brasileira atualmente, há umatendência de que em poucos anos, tododomicílio ou família conterá em suacomposição pelo menos uma pessoa emgrupos etários considerados idosos e,consequentemente, terá aumentando seu ograu de vulnerabilidade, caso o indicadorseja sensível aos processos dinâmicos dasociedade.O mesmo pode-se dizer das famíliascom chefia feminina. Conforme afirma Bilac(2006), as estratégias destas famílias sãodistintas, e podem compensar diferenciaisde rendimentos e outros fatores ao lançarmão de redes de parentesco e outrasestratégias, como a própria composiçãomais complexa da estrutura familiar nomesmo domicílio. É difícil imaginar que umafamília nuclear com os dois progenitorescujo chefe possui problemas de violênciadoméstica ou outras dificuldades derelacionamento seja menos vulnerável queuma família de chefia feminina pelo simplesfato da presença do homem em casa.Em ambos os casos, a base para opressuposto da pretensa vulnerabilidademaior para tais grupos e famílias é a de baseeconômica, estando na composição dosdomicílios ou nas característicasdemográficas impedimentos para participarde atividades e lançar mão de certosrecursos. Foi neste sentido, por exemplo,que demógrafos e sociólogoslatinoamericanos procuraram alternativaspara medir a vulnerabilidade, entendendoacomo duplamente articulada entre aestrutura de oportunidades e os ativos, quesão fruto dos capitais social, humano e físico.(KAZTMAN, 1999; KAZTMAN; FILGUEIRA,2006; CUNHA, et al., 2006).Essa proposta tem o mérito deampliar o entendimento da vulnerabilidade,indo além da exposição ou da questãoeconômica. Por outro lado, o peso que sedá aos indicadores econômicos (e outrosque estão estreitamente relacionados, comoeducação) somado à dificuldade deindicadores de qualidade de capital social,acaba por tornar a perspectiva tambémmuito dependente do viés de renda.Outro elemento que aponta para aimportância do contexto espacial são asrelações de vizinhança, acessibilidade,proximidade e distância que marcam osestudos ecológicos (ENTWISLE, 2007; KYLE,2004; LEWICKA, 2010). Por este ângulo,questões de saúde ambiental, valoresculturais, redes sociais, mobilidade, sistemasde transporte, acesso à moradia,infraestrutura etc., estão implicados naforma da cidade, sua organização interna ea distribuição (concentração ou dispersão)de serviços e recursos urbanos. A posiçãona cidade, portanto, é um contextofundamental para pensar a vulnerabilidade,embora os demais contextos (cultural,econômico, social, político) tenham omesmo peso, e, por isso, nenhum deles édefinitivo para, por exemplo, caracterizarhomogeneamente uma parte da cidadecomo mais vulnerável que a outra. Este tipode consideração é sempre umageneralização que pode estar escondendovulnerabilidades muito diferentes entrevizinhos.Em vista disso, o desafio é conseguirincorporar aos indicadores estasheterogeneidades de forma que elas possaminteragir entre os vários elementos quecompõem e contextualizam avulnerabilidade. Mas, apesar do desafioposto pelo AR-4 de se considerar asmudanças climáticas, é preciso ter em menteque elas não trarão nenhum desafiopropriamente novo para a análise ou paraas políticas urbanas; o que temos de novonesse cenário é a relativa previsibilidade oucerteza/incerteza de que mudanças no climaocorrerão nas próximas décadas e asmedidas de adaptação poderiam serplanejadas com antecedência. Dentro destecontexto, não se trata de empreender novosesforços, mas sim aprofundar e detalharestudos que ora já vêm sendodesenvolvidos, mas talvez aindapreliminares no que se refere à integraçãoentre escalas tão distintas. Ou seja, comocolocar em prática a máxima ambiental do"pensar globalmente e agir localmente"?POLÍTICAS PÚBLICAS DEADAPTAÇÃO E CIDADESMedir e compreender avulnerabilidade é apenas o primeiro passo.Políticas urbanas para dar resposta aosperigos relacionados à mudança climáticaprecisam também de indicadores deadaptação. O desafio da composição destesparece ainda maior.Um primeiro desafio é identificar oque é adaptação. Adger, Lorenzoni e O'Brien(2009) lembram que adaptação fez parte detodas as sociedades, e continua fazendo.Nem sempre a questão, no entanto, équerer, ou saber se adaptar. Atualmente,apontam os referidos autores que a questãochaveé que o sistema global geroucomunidades resilientes e comunidades quenão terão oportunidade de se adaptar.Isso coloca uma questãofundamental sobre que tipo de indicadoresde adaptação serão precisos: aqueles quemostrem em que medida países ou cidadesestão se adequando ao padrão imposto deurbanização sustentável, ou indicadores querevelem a capacidade adaptativa das cidadese sua resiliência? A possibilidade daadaptação estaria, portanto, nesse dilema.Como colocar dentro da agenda das políticaspúblicas medidas de adaptação, se as formasde mensuração não se ligam entre asdiversas escalas de ação? Uma das grandesdificuldades para o planejamento depolíticas públicas é a focalização do públicoa ser atendido, assim, em termos demudanças climáticas globais, como poderse-iaenfrentar esse desafio?No Brasil, alguns esforços estãosendo tomados nesse sentido. A RedeBrasileira de Pesquisas sobre MudançasClimáticas (RedeCLIMA), com um subprojetosobre mudanças climática e cidades,tem proporcionado fóruns de debate parapensar os impactos e consequências dasmudanças no clima sob essa perspectiva. OPrograma Fapesp de Pesquisa sobreMudanças Climáticas Globais - PFPMCG, queRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 22 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

já abriu dois editais de projetos temáticos,coloca também sob uma perspectivainterdisciplinar esse desafio. Um dosprojetos, dentro do qual esse trabalho seinsere, tem como objetivo pensar asdimensões humanas das mudançasclimáticas a partir dos dilemas ambientaisurbanos e suas dimensões políticas, sociaise ecológicas. Um dos objetivos docomponente de urbanização e dinâmicademográfica constitui na elaboração econsolidação de indicadoresmultidimensionais que permitam integrar asdiversas escalas de análise e construirformas de articulação destes dados de modoque as preocupações com as mudançasclimáticas em sua escala global possam serentendidas na escala do litoral do Estado deSão Paulo, nas suas regiões, nos município,bairros e domicílios.O primeiro passo é pensar avulnerabilidade nestas escalas diferentes,passando à discussão das medidasadaptativas. A promoção da resiliência éfundamental, e por isso a discussão precisapassar pela compreensão dos riscos eperigos já existentes, projetando-se cenáriospara as mudanças ambientais futuras.Independente das cidades ou dospaíses, no âmbito da política pública asmudanças já se instalaram. Financiamentos,recursos, legislações e planos de manejo ougestão já estão prevendo e/ou exigindo acontemplação dos cenários de mudançasclimáticas. A vulnerabilidade, um poucoantes, já havia sido incorporada à dimensãoda gestão e, muito em breve, se passará daatual ênfase da mitigação para a adaptação.A questão, portanto, não é se énecessário ou não medidas de adaptação.A questão verdadeira é como e de quemaneiras as cidades irão adaptar-se.Seguindo uma perspectiva aberta davulnerabilidade e da adaptação, ofundamental é buscar no próprio devir e nopacto social urbano as respostas para cadacaso. A imposição de agenda e os pacotesde adaptação na forma de intervençõesurbanas não terão a mesma efetividade emtodos os contextos. É necessáriocompreender a multidimensionalidade davulnerabilidade, e pensar medidasadaptativas igualmente múltiplas. Para isso,novos indicadores, dinâmicos edesagregados, precisam ser pensados econstruídos.REFERÊNCIASADGER, Neil; LORENZONI, Irene; O'BRIEN,Karen. Adaptation now. In: ADGER, Neil;LORENZONI, Irene; O'BRIEN, Karen. (eds.)Adapting to climate change: thresholds,values, governance. New York: Cambridge2009. p.1-22BICKNELL, Jane; DODMAN, David;SATTERHWAITE, David (eds.) Adapting citiesto climate change: understanding andaddressing the development challenges.London: Earthscan, 2009.BILAC, Elizabeth D. Gênero, vulnerabilidadedas famílias e capital social: algumasreflexões. In: CUNHA, José M. P. da. (org.)Novas metrópoles paulistas: população,vulnerabilidade e segregação. Campinas:NEPO/UNICAMP, 2006. p.51-65.CUNHA, José M. P. da; JAKOB, Alberto A. 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Contaminación ambiental y pobreza en Bolivia: El casode la periferia sur de CochabambaRESUMENDentro del proceso de urbanización boliviano, Cochabamba resalta como caso interesante por suacelerada expansión horizontal de su mancha urbana, carente de planificación y con alarmantesniveles de exclusión social, inequidad y pobreza. Se analizan los indicadores de pobreza, urbanización,calidad de vida y contaminación ambiental existente en la periferia del sur de la ciudad. Se ejemplificacon la disponibilidad de agua para el consumo humano las condiciones de vida de sus pobladores,debido a que para acceder a esta demanda insatisfecha, sus pobladores han retomando modalidadesde organización de sus comunidades de origen, creando modelos de autogestión social comunitaria,que buscan hacer frente a situaciones adversas y que se constituye en un interesante desafío paraincidir en la política pública. Se ha podido constatar, que en esta zona existen indicadoresconmovedores de exclusión social y vulnerabilidad, un poblador nacido en Arrumani tienen enpromedio 30 años menos que la expectativa de vida que un poblador que residen en las zonasresidenciales del norte de la ciudad. Se ha ubicado el problema en el espacio y se han identificadoáreas de altísimo riesgo, debido a la presencia de una multivariada gama de contaminantes que sesuman a su vez a la alta concentración de pobreza y que se traducen en la presencia de patologíasque los convierte aun en grupos más vulnerables. Las evidencias empíricas acumuladas en los barriosmás pobres próximos al botadero de basura, evidencian el impacto irreversible producido en la saludde sus habitantes, una verdadera catástrofe ambiental, situación que debería ser la antesala para almenos mitigar los males que les asechan, de tal manera de hacer de Cochabamba una ciudad másincluyente y humana.PALABRAS-CLAVE: Urbanización, Ciudad, Exclusión Social, Disponibilidad de Agua Potable,Contaminación Ambiental, Inequidad y Pobreza.ABSTRACTWithin the process of urbanization of Bolivia, Cochabamba stands out as an interesting case, fortheir quick horizontal urban expansion, lacking of planning and with alarming levels of social exclusion,inequity and poverty. The indicators of poverty are analyzed, urbanization, quality of life and existentenvironmental contamination in the periphery of the south of the city. It is exemplified with thereadiness of drinking water the conditions of their residents' life, because one of the strategy tosolve unsatisfied drinking water demand, it has been to recapturing modalities of organization oftheir own communities, models of social community, self-management that look for to make infront of adverse situations and that it is constituted in an interesting challenge to impact in thepublic politics. In this area high level of poverty, social exclusion and vulnerability exists, a residentwho born in Arrumani is on the average 30 years old less than the expectation of life that a residentwho live in residential areas of the north of the city. The problem has been located in the space andareas of towering risk have been identified, due to the presence of a multivariate range of pollutantsthat they sink in turn to the high concentration of poverty and that they are translated in the presenceof pathologies that even transforms them into more vulnerable groups. The empiric evidencesaccumulated in the next poorer neighborhoods to the precarious place where the city put of garbage,evidence the irreversible impact taken place in the health of their inhabitants, a true environmentalcatastrophe, situation that should be the hall stops at least to mitigate the wrongs that impact them,in such a way of making of inclusive and human city of Cochabamba.Carmen LedoDoctora Universidad Tecnológica de Delft -Holanda. Máster en Estudios Sociales de laPoblación y Economista. Directora delCentro de Planificación y Gestión (CEPLAG-UMSS). Docente titular de la UniversidadMayor de San Simón (UMSS), Cochabamba- Bolivia.E-mail: carmenledo@gmail.comKEYWORDS: Urbanization, City, Social Exclusion, Readiness of Drinking Water, EnvironmentalContamination, Inequity and Poverty.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 25 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

LA POBREZA EN BOLIVIALa historia de Bolivia estáacompañada por revoluciones y cambiospermanentes. Es un país, que no ha logradosuperar sus dificultades en su desempeñoeconómico y social, a pesar de haberaplicado fielmente todas las reformas delPrograma de Ajuste Estructural, aúnpersisten intolerables niveles de pobreza,acompañado de alta inestabilidad social,política, crisis económica, falta de accionesde apoyo y promoción del desarrollo quepermitan la construcción de una ciudadaníajusta y democrática. El Programa de AjusteEstructural (PAE), se caracterizó por tener uncarácter concentrador del ingreso, sin unimpacto positivo apreciable en el mercadointerno, ni en la redistribución del ingreso,lo que ha implicado, una reducción delaparato estatal, una tendencia a ladescentralización, un propósito demodernizar las estructuras del sectorpúblico, y una tendencia a la privatizaciónde actividades anteriormenteimplementadas por el Estado, luego de suaplicación se tornó elocuente el deterioro enlas condiciones de vida de una altaproporción de bolivian@s y en el aumentode la pobreza.Hacia el año 2010, en Bolivia, aún nose ha logrado generar fuentes de empleosuficientes, se ha profundizado laautogeneración de empleos precarios,debido a que es creciente la heterogeneidadde la estructura productiva. Siguenexistiendo predominantemente pequeñasunidades económicas, organizadas demanera autónoma, en condiciones de atrasotecnológico y baja productividad. Se hanproducido cambios en la movilidad espacialde la población en diversas direcciones y enespecial hacia las ciudades de mayor tamañolocalizadas en el eje económico de La Paz,Cochabamba y Santa Cruz, se hageneralizado en dichas ciudades unoscordones de pobreza en sus espacios urbanomarginales y se ha profundizado suestructura productiva terciaria, debido a quese ha producido, en casi todas las ciudades,una alta expansión del comercio y losservicios, las que han permitido insertarabundante mano de obra; sin embargo, setrata de actividades de muy bajaproductividad, no generadoras de progresotécnico.La herencia del neoliberalismo, hasido también la visibilización del desempleoabierto, con el agravante de la persistenciade desempleo disfrazado, caracterizado porel pago a trabajadores de bajos salarios y conprecariedad laboral. La crecienteincorporación femenina a la actividadeconómica, en Bolivia, lejos de responder alas aspiraciones del movimiento femenino,se halla asociada al deterioro de lascondiciones materiales de vida de loshogares, luego de la crisis se había producidoen la fuerza de trabajo masculina unapersistencia de bajos ingresos, situación queobligó a las mujeres y a sus hijos, a salir almercado de trabajo, como una estrategia devida, aunque en condiciones de altainestabilidad y precarización laboral, enconsecuencia el alto grado de concurrenciafemenina, es parte esencial del desarrollo deestrategias de reproducción de la fuerza detrabajo, como se ha indicado una de lasformas en que las familias respondieron aldeterioro de su presupuesto fueincrementando el número de sus miembros,particularmente las mujeres queparticiparon activamente en el mercadolaboral, interno como internacional, graciasa la creciente demanda en España e Italia defuerza de trabajo, se ha producido con fuerzala salida de las mujeres para incorporarse enlas cadenas globales del cuidado (PÉREZ, O.A., 2009) a cumplir el rol de proveedora delhogar, se buscó compensar la caída de losingresos laborales individuales con el aporteproveniente del trabajo de otros miembrosdel hogar, debido a que las oportunidadesde conseguir empleos en las ciudades demayor tamaño habían colapsado muchas deellas tomaron la decisión de saltar hastapaíses europeos y de este modo producir unanueva oleada de migrantes ypresumiblemente también impactos que aunno se los ha podido cuantificar en el ámbitode sus unidades familiares, se advierte enalgunos estudios que la típica familia nuclearse ha modificado, en su lugar formas máscomplejas de tipología familiar se hanremplazado (PNUD, 2006 y LEDO, 2009a).Bolivia hacia el año 2009, ocupaba ellugar 113 sobre 182 países, según el Índicede Desarrollo Humano propuesto por elPrograma de Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD-IDH), tenía un nivel dedesarrollo humano inferior al de Hondurase Indonesia. Como ya fuere indicado, el costosocial cargado en los sectores másdeprimidos y causado por la Nueva PolíticaEconómica y el Programa de AjusteEstructural, ha sido elocuente, se haproducido un deterioro de las condicionesde vida de los pobladores y que se hatraducido en un aumento de la pobreza.LA CIUDAD DE COCHABAMBALa ciudad de Cochabambadenominada 'la ciudad de la eternaprimavera' se localiza en la región de losvalles, tiene una altura promedio dealrededor de 2500 m.s.n.m. y goza de unmaravilloso clima templado durante todo elaño. Cuenta con una temperatura promediode alrededor de 20 grados C. (72 gradosFahrenheit). Se encuentra ubicada en unvalle cerrado de una extensión territorial de39000 hectáreas, la ciudad y su conurbadometropolitano utilizan alrededor de 18000has., alrededor de un 28% de su territorioson serranías que rodean el valle donde elpico más alto es el Tunari que corresponde ala cordillera Oriental de los Andes. La regiónde Cochabamba se caracteriza por unadiversidad ecológica que no solamenteincluye valles y serranías muy variadas sinotambién zonas tropicales, éstas últimasutilizan cerca a la mitad de su superficie total(47%) (CORDECO, 1984), únicamente el 5%de su territorio departamental es Valle, y endicho "reducido espacio" vive el 90% de lapoblación urbana departamental, ahí selocaliza la ciudad de Cochabamba. Estaciudad fue fundada a fines del siglo XVI sobrela base de la antigua aldea precolombina deCanata y adquirió relevancia con el desarrollode las haciendas agrícolas orientadas aabastecer alimentos a la minería potosina(LEDO, 1986 y 2002; SOLARES, 1990).En Cochabamba, la expansión urbanade la ciudad involucró un estilo combinadode concentración y dispersión relativas,crecimiento horizontal y de baja densidadfue el hito de su proceso expansivo, quedesde los años sesenta y la primera mitadde los setenta, registró una expansión delárea urbana en todas las direcciones. EntreRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 26 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

1976 y 1992 el crecimiento de la ciudad sehabía profundizado, el explosivo crecimientose había dado en un marco deespontaneidad, desorden e imprevisión. Laprogresiva expansión horizontal del áreaurbana sobre zonas anteriormente agrícolasestá creando conflictos y problemasimportantes para la sostenibilidad de sudesarrollo, de ahí que las tierras de mejorcalidad para el cultivo agrícola(particularmente las ubicadas al Norte de laciudad, Distrito 13) han sido apropiadas yrápidamente transformadas en espacioscerrados de residencia de los sectores demayores ingresos. En oposición a esteproceso, las poblaciones residentes en el Surde la ciudad, se fueron incorporando a lavida de la ciudad en términos conflictivos yen marco crónico de carencias de serviciosbásicos.Mapa 1 - Expansión Urbana de la Ciudad y su región metropolitana, 1900 - 2000Fuente: Elaboración propia, CEPLAG, 2006.Se ha podido constatar, que hacia1950, la densidad media de la ciudadalcanzaba unos 35 habitantes por hectárea,en 1967 la densidad media de la ciudad erade 37 personas por hectárea, en 1992 sudensidad media neta alcanzaba a 57habitantes/hectárea y prácticamente semantuvo sin cambio hacia el año 2001cuando se censo alrededor de medio millónde habitantes y con una densidad urbanapromedio de 58 habitantes/hectárea. Eneste sentido, efectivamente el impacto hasido a nivel físico-espacial, por ello sutamaño aumento 2.24 veces más que elregistrado en 1976, pues la ciudad utilizaalrededor de 9300 hectáreas (Ledo, 1993)distribuidas en 4350 manzanas según elcenso del año 1992 y alrededor de 6739registradas durante el censo del 2001.El patrón demográfico de la ciudadde Cochabamba, revela la presencia de unaciudad con diversos perfiles internos,claramente observable a lo largo del sigloXX, el tamaño de su población aumentodesde 22 mil habitantes en 1900 hasta algomás de ochocientos mil de habitantes el año2010, el crecimiento demográfico de laciudad de Cochabamba no fue homogéneoal interior de la ciudad, las tasas decrecimiento demográfica más elevadas seconcentraron en los barrios de la periferianorte y sur, lo que determino que se hayaproducido un inusitado incremento delprecio del suelo y una alta concentracióndemográfica en la zona de los cerroslocalizada, se trata justamente de áreas quecuentan con los mayores niveles dedensificación, debido a que se localiza eninmediaciones de La Cancha, dada laimportante actividad comercial de dichazona versus una expansión de baja densidaden el resto de la ciudad.Al igual que otras ciudades deAmérica Latina, el corazón de la ciudad, valedecir el tradicional casco viejo, tiene tasasde crecimiento negativas, decrecimientoque se ha profundizado hacia el 2001, encambio los distritos de la periferia sur, crecena tasas muy por encima de la media de laciudad e incluso de la media urbanadepartamental, lo que revela la presencia deuna dinámica demográfica sin precedentes.La explicación del crecimientourbano de la ciudad, se encuentra en laimportante llegada de migrantes desdediversos confines del Occidente boliviano,intenso fenómeno producido en la décadade los ochenta (durante el año 1986 llegarona la ciudad alrededor de 25000 personas)debido a que las medidas de ajusteestructural implicaron el cierre de gran partede las empresas de la Corporación Minerade Bolivia (COMIBOL), y había despedido aRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 27 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

más de veinte mil trabajadores mineros(relocalizados) situación que provocóimportantes cambios en la distribuciónsectorial y geográfica de la fuerza laboral enla segunda mitad de los años ochenta (Ledo,1991). Muchos de estos mineros llegaron ala ciudad en búsqueda de un lote, enprimera instancia buscaron alojamiento enlos barrios donde había muchos paisanos,no es casual que los nombres de los barrioscorrespondan a mentados nombres deloccidente, tales como Sebastián Pagadorque es una provincia perteneciente aldepartamento de Oruro, también muchosbarrios con los nombres de las minas másimportantes, dichos inmigrantes fueronrápidamente capturados por los loteadoresque generan procesos de venta y reventainformal de tierras, situación queprofundiza el desordenado crecimiento dela ciudad, la que tiene consecuenciasdramáticas en su problemática ambiental.Mapa 2 - Ubicación de los Distritos y Localización de las Subcentrales, 2009Fuente: Elaboración propia.En los últimos 20 años, los niveles decontaminación ambiental han crecido, y elmentado granero de Bolivia y Ciudad Jardín,se ha transformado en una ciudad con pocosjardines, los cuales se observan con mayorfrecuencia en las casonas de los sectores demayor poder económico ubicados en elNoreste de la ciudad, en cambio el resto delos habitantes vive en profundos niveles dehacinamiento, insuficiente cobertura deservicios básicos en cantidad y calidad (aguapotable, alcantarillado, recolección dedesechos); asentamientos precarios;autoconstrucción de la vivienda, carencia detítulos de propiedad debido al acceso a latierra por invasiones y tomas de terrenos enespacios destinados para áreas verdes,espacios con equipamientos sociales o,incluso, en las vías urbanas, hábitosculturales inadecuados relativos a higiene ycomportamiento urbano; sistemas decirculación y tráfico que marginan al peatón;insuficientes espacios de recreación y áreasverdes; ausencia de infraestructura eequipamiento urbano básico (escuelas yhospitales), marginalidad social y cultural.A ello se debe añadir el que no se consideranelementos ambientales en la gestiónmunicipal y una insuficiente conciencia delos problemas ambientales en la propiapoblación.Uno de los espacios que ha sufridolos golpes mortíferos de una mala gestióndel manejo de los residuos sólidos,justamente se encuentra afectando al áreade mayor superficie de la ciudad, el Distrito9, cuenta con alrededor de 14.404 Has (47% de la superficie total del municipioCercado, Mapa 2). Se trata de un espacio derápido crecimiento demográfico, laevolución de su población se produjo desdelos 16 mil habitantes en 1976 hasta los 46mil habitantes, el año 2001(10% de latotalidad de la población del Municipio),pero se estima que tendrá alrededor deciento veinte mil habitantes el año 2010. ElDistrito 9 es el resultado del desordenadocrecimiento de la ciudad, el mismo que tieneconsecuencias dramáticas en suproblemática ambiental, no es casual queen este distrito se concentren los mayoresniveles de contaminación ambiental tantode aire, agua y suelo.PATRÓN DEMOGRÁFICO INTRA-URBANOEntre los indicadores demográficosmás relevantes de la poblacióncochabambina, resalta la presenciamayoritaria de mujeres, dichapredominancia se mantuvo constante desdeprincipios del siglo XX, alrededor de 110mujeres por cada 100 hombres demuestranlas aseveraciones esgrimidas. Son varios losfactores explicativos de la mayoría femeninaentre sus habitantes, uno de los factores, esque la ciudad de Cochabambahistóricamente se ha caracterizado por serun espacio de alta atracción de migrantes,en especial de una migración interna que yde la existencia de demanda de mujeres paraRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 28 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

ealizar trabajos de servicios personales ycomercio al por menor y una gama variadade ofertas en algunos barrios residencialesde la ciudad.En correspondencia con los aspectospresentados con antelación, es ilustrativodemostrar el predominio de mujeres en losbarrios residenciales del noreste de la ciudad(Distritos 10, 11 y 12) existen alrededor de116 mujeres por cada 100 hombres, si bienes cierto que una parte de la explicación delfenómeno enunciado es posible atribuir ala presencia de empleadas domésticas camaadentro en los barrios residenciales,situación que sin lugar a dudas produce unabultamiento cuantitativito de mujeres. Encambio se produce un relativo equilibrioentre los sexos entre los habitantes del Surde la ciudad. Es ilustrativo demostrar queen los distritos más deprimidos se habríaproducido un equilibrio en larepresentatividad de hombres y mujeres,con una ligera mayoría femenina, resultadosque son relativamente similares tanto en elCenso del año 2001 como en la encuestarealizada en marzo del 2009 en la ciudad deCochabamba. Por otra parte, se puedetambién demostrar la dualidad demográficaprevaleciente en la ciudad, al observar lasponderaciones entre los distritos 10, 11 y12 versus los distritos 7, 8, 9 y 14, situaciónque revela la presencia de diversos perfilesdemográficos asociados a las distintasetapas de la existencia humana (Cuadro 1).Al analizar la estructura por edad desu población, se observar que los valorespromedio de toda la ciudad, revelan lapresencia de una típica estructura depoblación eminentemente joven, debido aque en el grupo de 0 a 14 años, se concentraun peso relativo cercano al 33% del totalpoblacional versus una escaso figuración depoblación de 65 y más años, la cualrepresenta sólo una proporción dealrededor del 5%.Cuadro 1: Ciudad de Cochabamba, distribución por sexo de la población, según distritos seleccionados, 1900 - 2009AÑO DELCENSOHOM BRES MUJERES TOTAL INDICE DEFEMINIDAD1900 10505 11381 21886 1081950 38669 42126 80795 1091976 97533 107151 204684 1101983 129085 145680 274765 1131992 194679 213146 407825 1092001 247449 269575 517024 1092001: Distrito 9 22674 23594 46268 1042001: Distritos7, 8 y 1432472 34212 666841052001: Distritos10, 11 y 12 55348 64367 119715 1162009: CiudadCochabamba 387196 398126 785322 1032009: Distrito 9 66513 67688 134201 1022009: Distritos7, 8 y 14 62880 64133 127013 1022009: Distritos10, 11 y 12 59175 66108 125283 1122009: ValleHermoso 11227 11685 22912 104Fuente: Elaboración propia a partir de datos de tabulados especiales del INE: Año 1900: Se refiere a la "población censada"; el informe del Censoestima una omisión del 5% y añade, a los totales, la "población no censada" y a la "no sometida". Año 1950, 1976, 1992 y 2001: Censos Nacionales dePoblación y Vivienda; resultados finales, INE. En 1983 se utilizo la Encuesta por enumeración completa, CIDRE/COD/FENACRE/UMSS y Encuestarealizada en el marco del PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: PROCESOS MIGRATORIOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN LA CIUDAD DECOCHABAMBA, CIUF, CEPLAG - PROMEC, UMSS, Cochabamba, 2009.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 29 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

El perfil demográfico, de loshabitantes de los barrios residenciales delNoreste de la ciudad de Cochabamba(Distrito 10, 11 y 12) revela la escasafiguración de niños, niñas y adolescentes, lospobladores cuyas edades son inferiores a los15 años representan el 22% de la poblacióntotal, en cambio, en los barrios de ValleHermoso, el 41% de sus habitantes tienemenos de 15 años, esta estructura de lapoblación continúa reflejando la demografíade la pobreza, en los barrios más pobres haymás niños y niñas que mantener (Cuadro 2).En los grupos más deprimidos, esdonde la fuerza de trabajo y la población seexpanden con mayor rapidez, entre los máspobres el 41% tienen menos de 15 años, elporcentaje de niños afectados es mayor queel de adultos (menor proporción demiembros económicamente activos) porconsiguiente menores las posibilidades deincrementar el ingreso familiar, a través dela salida de un mayor número de miembrosdel hogar al mercado de trabajo. De hechola correlación entre indicadoresdemográficos y pobreza pone en manifiestola existencia de un círculo vicioso. Elproblema no estriba en la población, sinoen la desigual distribución de los recursos yla inexistencia de políticas sectoriales queaminoren los niveles de precariedad de unaalta proporción de familias que se hallan ensituación de pobreza.Cuadro 2 - Valle Hermoso y Zonas residenciales: Estructura por edad y sexo, 2009Edades Hombre Mujer V. Hermoso Hombre Mujer Distrito 10, 11 y120 - 14 41,0 41,2 41,1 24,7 21,2 22,815-64 56,7 56,0 56,3 66,8 68,5 67,765 y + 2,3 2,9 2,6 8,5 10,2 9,4Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001; re-sultados finales, INE (Distrito 10, 11, 12 ), ValleHermoso Encuesta Proyecto de Dotación de Saneamiento Básico para Zonas Periurbanas Componente Distrito 9 (Zona Sud) - Municipio Cochabamba,CEPLAG, 2009b.Una manera adicional de revelar elimpacto de las migraciones en la estructurademográfica de la población de destino, esel de observar las diferencias por edadexistentes entre las pirámides de edad y sexode la población no migrante y de lapoblación migrante. Es elocuente, la baseancha y pendiente empinada entre los nomigrantes, en cambio la forma de rombo dela pirámide de los migrantes, permitedemostrar que el impacto producido en lallegada de estos flujos migratorios es unamodificación de la forma de la estructuraprevaleciente en los espacios de destino dela migración, por ello se puede indicar quelos inmigrantes contribuyen a disminuir larazón de dependencia económica, debido aque la mayor parte de ellos son hombres,concentrados en edades adultas jóvenes yque se incorporan en las actividades deproducción de bienes y servicios.La migración, en el contexto desociedades como la boliviana y,especialmente en los casos de la migraciónhacia Valle Hermoso, es un proceso queimplica desplazamientos masivos depoblación. Contra las aseveraciones que seescuchan en los medios de comunicación sepudo constatar en este estudio que el origende los migrantes no es rural, tanto enrelación al lugar de nacimiento como dellugar de residencia anterior, se constata unpredominio de pobladores procedentes delos valles y seguidos en orden deimportancia relativa de pobladoresoriginarios del Altiplano boliviano (Cuadro3).Como ya se indico, al ratificar laexistencia de un perfil urbano de losmigrantes se demuestra la pervivencia de loshallazgos encontrados 20 años atrás, cuandose había demostrado que el 75% del flujomigratorio llegado a Cochabamba eraurbano, en una zona peri-urbana que es laque nos ocupa en esta investigación seencuentra que un 75% tuvo un lugar denacimiento urbano y que el 86% procede deun espacio urbano. El mayor peso relativode migrantes de origen Altiplánico solo seadvierte en Arrumani, en cambio en las otraszonas existe un predominante origen vallunoentre los migrantes.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 30 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Cuadro 3 - Población distribuida por Lugar de nacimiento y Residencia anterior, según sindicatoRegión/Área Arruman KaraKaraS.MiguelPampasLugar deNacimientoArrumaniKaraKaraS.MiguelPampasResidenciaAnteriorAltiplano 29% 16% 12% 15% 23% 12% 5% 9%Valles 67% 79% 83% 81% 76% 81% 92% 89%Llanos 3% 5% 5% 5% 1% 7% 2% 3%Urbana 74% 79% 73% 75% 83% 87% 87% 86%Altiplano 17% 17% 24% 21% 26% 8% 13% 12%Valles 83% 83% 76% 79% 74% 90% 87% 88%Llanos 0% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0%Rural 26% 21% 27% 25% 18% 13% 14% 14%Fuente: Encuesta Proyecto de Dotación de Saneamiento Básico para Zonas Periurbanas Componente Distrito 9 (Zona Sud)Municipio Cochabamba, Ledo, 2009b.Los importantes contingentespoblacionales que arriban producen unacelerado crecimiento, con las consiguientesdemandas de servicios, particularmentedemanda de acceso y disponibilidad de aguapotable para el consumo humano, y unafuerte presión en el uso del suelo, así comoen el mercado laboral, las necesidades dehábitat mínimo también se hanincrementado con el crecimiento de lapoblación lo que se suma a la demandainsatisfecha acumulada.Los valores relativos de la estructurapor edad y sexo de la poblacióncochabambina, revela que la presencia dealta heterogeneidad en el interior de suterritorio, lo que sugiere la existencia decambios en los componentes de la dinámicademográfica, una reducción de lafecundidad y de los niveles de mortalidad,pero al discriminar por áreas de residencia,es elocuente que existe profundasdiferencias al interior de su territorio, losvalores globales ocultan el desfase y cambiodemográfico producido en los barriosresidenciales del noreste que se halla enetapas más avanzadas de transicióndemográfica, versus el rezago en latransición demográfica en los barrios pobresdel sur, donde la amplia base y la pendienteempinada está reflejando la existencia dealtas tasas de fecundidad y mortalidadinfantil, dicha situación hace que se ubiquenen etapas iniciales de transicióndemográfica.DISPONIBILIDAD DE SERVICIOSBÁSICOS Y DETERIORO DE LASALUD HUMANADisponibilidad de Servicios básicosCochabamba es una ciudad, ubicadaen un fecundo valle, afectado por problemashidrológicos importantes. Es una de lasciudades más secas de Bolivia (semiárida),en promedio se ha contado con alrededorde 70 días lluviosos por año, que permitenacumular alrededor de 400 a 500 mm poraño. El cambio climático, afecta de maneradiferencial, pero se logra advertir que hanexistido modificaciones elocuentes en elperiodo lluvioso, situación que complicamás el panorama de insatisfacciones deacceso en cantidad y calidad al recurso agua,El agua recurso escaso en Cochabamba esmetafóricamente hablando un Oro Azul,para muchos pobladores, en especial losmás pobres y vulnerables, pobladores quegracias al proceso descontrolado deexpansión urbana horizontal y de bajadensidad, ha contribuido que se tornen máselocuentes los problemas de abastecimientode agua.El crecimiento territorial deCochabamba causa múltiples daños y cargasambientales, debido a la presencia de unaserie de políticas municipalescontradictorias que autorizanasentamientos peri-urbanos pobres y almismo tiempo buscan preservar la actividadagropecuaria, pero lo único que se haconseguido es que la Zona Sur, se conviertaen el refugio de la mayoría de losinmigrantes pobres provenientes delAltiplano boliviano. En la zona Sur seacumulan las deficiencias de su desarrollourbano: problemas de legalidad de lapropiedad de la tierra y de losasentamientos; ausencia de redes deservicios municipales de agua potable,alcantarillado y recojo de basura; limitadoacceso a servicios de salud y educación,elevada inseguridad ciudadana; vías públicasRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 31 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

de tierra. Estas deficiencias no constituyenun retraso "natural" en el desarrollo urbanode esta zona, sino que son resultado deinequidades en la distribución delpresupuesto municipal (en 2006, losDistritos del Sur recibieron 1.2% de lainversión municipal). Los patrones deasentamiento en la ciudad de Cochabambaprovocan cargas ambientales quedeterminan el deterioro de los recursos yservicios ambientales, la ausencia deservicios de agua potable y alcantarillado,determina la contaminación de las aguassubterráneas y de los cultivos por las aguasservidas de los pobladores peri-urbanos, asícomo de la ocupación residencial de la tierraen desmedro de los usos agrícolas, enserranías con los consiguientes procesos deerosión y riesgos geológicos.Según datos del Censo de Poblacióny Vivienda levantado el año 2001, en elDistrito 9, sólo un 11% de los hogarescuentan con agua por cañería dentro de susviviendas. Los pobladores del distrito 9,trabajan en actividades de tipo agrícola, escatalogado como un Distrito Rural, pero quesufre los mortíferos efectos de la expansiónurbana no planificada y peligrosamente estácambiando el uso de su suelo por residenciasurbanas. Por otra parte, como mecanismoscompensatorios, los diversos actoresresidentes en el valle, han buscadoimaginativas estrategias para acceder ymultiplicar los usos del agua y dicho procesono ha sido acompañado por acciones deprevención de daños ambientales, se hanproliferado la perforación de pozos, muchosde los que han sido resultado de accionesde vecinos y/o propietarios de terrenos, sinel acompañamiento de criterios técnicos,que ha dado lugar a un incremento de losproblemas de contaminación de acuíferos,produciendo riesgos y daños irreversiblesentre sus pobladores. La periferia Sur deCochabamba, es una representación de unespacio de alta concentración de pobreza einequidad, en dicha zona existen diversosproblemas, se trata de una área con un nivelsocio-ocupacional bajo por los niveles deingreso percibido por la actividad económicaque desarrollan, dos de cada tres hogarestenían un ingreso inferior 1 dólar diarios porpersona, valor insuficiente al costo de lasnecesidades de subsistencia alimentaria, deahí que en dicha área existe una fuerteconcentración de hogares con pobrezacrónica, se trata de los más pobres de lospobres. Sumados los efectos de la inserciónlaboral y de la "política urbana", se tiene unpanorama en el que la insatisfacción de lasnecesidades básicas es alarmante, por elloes que en dicha zona existen condicionesprecarias de habitabilidad y reducidacobertura de servicios y la presencia demúltiples factores de contaminación deagua, aire y suelo.Existe una claro efecto discriminadordel lugar donde reside la población en laexplicación de los accesos a los bienes deconsumo colectivo, la forma que semanifiesta en cada ciudad revela el cuadrode exclusión social y vulnerabilidad lo quepermite comprobar la situación de procesosde segregación urbana, reiterando la fuertedesigualdad del espacio residencialintraurbano de Cochabamba, lo queredundara en una gama de insatisfacciones.El crecimiento de la infraestructuraurbana, está y ha estado dirigida a beneficiarde los sectores de mayor poder económico,aspecto que no sólo genera una ampliaciónde la inequidad y las brechas entre norte ysur, sino que refleja la actitudsegregacionista en las acciones del Estado,de ahí que la mayor parte de sus obras esténdirigidas a beneficiar a los sectoreseconómicos más poderosos, en desmedrode los sectores más empobrecidos de laciudad.En el 50% del territorio donde noexiste red pública, la población recurre aingeniosos mecanismos de abastecimientoalternativo, utilizando carros cisternas,pozos y pequeños sistemas independientes,construidos en la mayor parte de los casosa través de los movimientos socialescomunitarios entre los grupos másempobrecidos, donde el papel de la mujeres relevante, ya que las organizacionescomunitarias se vuelven aglutinadoras de losesfuerzos colectivos en la planificación paramejorar la calidad de vida y en la búsquedade ingeniosos mecanismos de paliar enparte sus problemas, muchas de estasorganizaciones se crean de maneraespontánea y recuperan las tradiciones delas organizaciones comunitarias rurales.Se ha podido constatar que lossistemas alternativos de agua, han sidoautogestionados desde las iniciativas de losmovimientos sociales, es decir, desde lasbases los vecinos se han organizado y hanconformado sus sistemas, es ilustrativoindicar que se han georeferenciadoalrededor de 200 sistemas alternativos, enlos Distritos 7, 8, 9 y 14, donde en el 60 %de los casos estudiados, la iniciativa hanacido desde los vecinos que hanorganizado su sistema, en realidad lacomunidad organizada ha invertido recursoseconómicos provenientes de aporte propio,donaciones y el uso de su fuerza de trabajoen la implementación de sus sistemas.Utilizando la información de 60 sistemas(LEDO, 2006), se ha podido estimar que elmonto global de la inversión de losresidentes de la zona sur en lainfraestructura de los sistemas. (Red, pozos,tanques, sede, alcantarillado, etc.), fue dealrededor de 16 millones de dólares en laimplementación de los sistemas alternativosde agua (Cuadro 4).Los Comités de Agua representan al46% de organización vecinal para el accesoal abastecimiento de agua, los vecinos ensus reuniones toman decisiones prácticaspara agilizar el abastecimiento de esterecurso y organizan en pequeño sistemaalternativo de agua, sus decisiones se tomanen reuniones de vecinos donde se eligen alos representantes mediante votación, esfrecuente que sean elegidos un presidente,vicepresidente, tesorero, secretarias yvocales, el rol que se les asigna es el degestionar la manera de aprovisionamientode agua ya sea este mediante pozo, tanque,ambos o la compra de un carro cisterna, elComité está encargado de realizar lascotizaciones en base a solicitudes de servicioa organizaciones legalmente establecidas, esla que establece los montos a ser cobradoso la manera de poder financiar el sistemaotra característica es que no cuentan conuna personería jurídica y muchas de estoscomités dependen directamente de lasOrganizaciones Territoriales de Base - OTBs.La segunda forma de organización,está representada por las Asociaciones deAgua (20 %), es muy interesante anotar queen realidad muchas de las organizacionesque nacen como Comité y luego setransforman en Asociaciones cuandoRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 32 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

aumenta el número de socios, situación queles obliga a buscar la legitimidad a través dela creación de una Asociación legalmenteestablecida a través de la adquisición depersonería jurídica.En tercer lugar, aparecen lasOrganizaciones Territoriales de Base - OTB(15%) , este tipo de organizaciones cuentancon personería jurídica, una directivalegalmente establecida por los vecinos através del voto directo en una asamblea, adiferencia de los anteriores sistemasalternativos cuentan con recursos departicipación popular del GobiernoMunicipal, es evidente que esta situación lesprmite realizar obras tales como elaprovisionamiento de agua a través de unsistema de red para los vecinos y otrasnecesidades que la población requiera parala mejora de la misma OTB. En este caso noes todo el directorio de la OTB la encargadade gestionar el sistema de distribución delagua, sino que los mismos delegan a unresponsable quien a través de informesrealizados les hace llegar los avances oproblemas que puedan existir por parte delos vecinos. Este representante realiza elcobro del consumo de agua, la distribucióny en algunos casos el arreglo deimperfecciones o problemas técnicos quepuedan existir. En algunos casos cuando laOTB se encuentra en lugares donde no existeagua por cuestiones geográficas -cerros,laderas u otros - deciden abastecersemediante la compra de agua que los carroscisternas distribuyen, el agua es llevada a untanque administrado por la OTB y losmismos mediante un sistema de red lodistribuyen a todos los vecinos.Cuadro 4 - Periferia Sur: Inversión y Financiamiento de los sistemas autogestionarios de agua, 2005 (En Dólares)Distrito Monto total invertido por concepto de: Total 60SistemasConexión Servicios AportePropioAporteExternoTrabajoComunitario7 412.800 1.273 174.453 33.000 155.381 776.9078 404.080 877 68.000 56.000 132.239 661.1979 1.384.268 4.208 458.397 100.925 486.949 2.434.74714 406.390 3.010 82.750 294.000 196.538 982.688Total 60 Sistemas 2.607.538 9.368 783.600 483.925 971.108 4.855.538140 sistemas 11.329.589Total Estimado Inversión Zona Sur 16.185.127Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Administrativa, Económica y Financiera, de los Sistemas Alternativos deAgua potable Distritos 7, 8, 9 y 14. Ledo, 2005.En un cuarto lugar, están lascooperativas (11 %), están constituidas porun directorio, que trabajaindependientemente a su OTB, cuentan conpersonería jurídica y una buena parte deellos han instalado una oficina donde trabajaun personal contratado que perciberemuneración. Este tipo de organizaciónestá concentrada en el Distrito 9, que es elúnico distrito catalogado como rural, endicho distrito también se advierte unaimportante figuración de sindicatos agrariosdebido a la presencia de una importanteactividad agropecuaria en dicha zona.La administración financiera de estosrecursos es otro aspecto de relevancia, encasi la mitad de los sistemas (47%), losingresos por conexión son guardados en lacasa de los dirigentes o en la sede de laorganización, en cambio la otra mitaddeposita dichos ingresos en institucionesfinancieras, ya sean bancos, FondosFinancieros o Cooperativas. Este es uno delos puntos más delicados de la gestión dealgunos sistemas, ya que la falta de controlsocial podría explicar riesgos de corrupcióny malversación de fondos. Por otra parte,un aspecto que es de vital importanciatransparentar, es que la inversión podría sermayor si se hubiese cuantificado el aporteen trabajo de sus vecinos, ya que en buenaparte de los sistemas los usuarios realizanotro tipo de aportes además de losmonetarios. En 60% de los sistemasestudiados se exigen trabajos comunitariospara el ingreso al sistema, adicionales alpago de la cuota de conexión. Los trabajosestán vinculados con una serie de trabajosmanuales de excavación y tendido de redesque son tareas necesarias para implementarla nueva conexión. Todo lo que se hapresentado apunta a señalar, que el EstadoRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 33 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

debería asegurar un mínimo desaneamiento urbano mediante unainversión pública que asegure agua,alcantarillado, infraestructura yequipamiento a todos los habitantes.Deterioro de la salud humana en ValleHermosoLa magnitud de los problemasdetectados en las zonas peri-urbanas deCochabamba, son de caráctermultidimensional, se requiere resolver losconflictos de manera integral y sistémica; nose puede imaginar un proceso de desarrolloque solo haga frente a aspectos sectoriales,ya que se requiere soluciones estructuralesy de largo aliento, que permitan reducir lasbrechas de inequidad, exclusión social,vulnerabilidad y aumentar lasoportunidades de los (as) ciudadanos(as), sepropone generar el bienestar de loshabitantes, a través de la ampliación de suscapacidades y oportunidades, se requiere deuna base productiva y con una economíacapaz de crecer sin poner en riesgo lasoportunidades de las generaciones futuras,sin agotar los recursos naturales y el medioambiente, con capacidad de traducir loslogros económicos en bienestar social eindividual, la cantidad de recursos en calidadde vida, reduciendo las brechas entrehombres y mujeres, entre la ciudad modernay la ciudad periférica.Como una de las necesidades básicaselementales, el agua y el saneamiento básicono puede ser juzgada simplemente como unproblema de carencia que exige unasolución de orden técnico sino también deorden social por su relación estrecha con lasalud, la vivienda, la educación, el bienestary la calidad de vida de una población. Laproblemática del saneamiento básico debeser visto desde una óptica integral; larelación hombre/naturaleza y del sistema derecursos naturales implica un punto de vistaecológico; en función de sus usos ésta puededestinarse al consumo doméstico-consumo,industrial-consumo, energético-irrigación;como parte de un sistema de necesidadesbásicas y satisfactores: agua potableenergía,eléctrica-alcantarillado, etc. En loCuadro 5 - Esperanza de vida al nacer por sexo y Unidad Vecinal de residencia, 2009Unidad VecinalEsperanza de Vida al NacerHombres Mujeres TotalArrumani 48 49 48Kara Kara 53 54 54San Miguel Pampas 47 48 47Valle Hermoso 51 52 51TOTALES 58 60 60que toca al presente estudio, interesarárescatar la "dimensión agua" y delsaneamiento básico en relación al procesode desarrollo, a sus usos y particularmentea su relación con las condiciones de vida,salud y las necesidades básicas de lapoblación, y en especial de las mujeres queson las principales usuarias y l@s nin@s.El Distrito 9, es el que revela lapresencia de menor expectativa de vida parasus habitantes, solo 59 años en promedioespera vivir un poblador de dicho distrito,es evidente que los datos disponibles acercade la mortalidad revelan alta incidencia dedicho fenómeno en el extremo sur de laciudad. Con el agravante, que se trata demuertes de menores, acondicionados por lasprecariedad de sus condiciones de vida y detrabajo de sus padres. Situación que ponede relieve problemas de habitabilidad, serequiere que con urgencia se implementenpolíticas muy enérgicas de salud y semejoren considerablemente las condicionesde vida de la población.Fuente: Encuesta Proyecto de Dotación de Saneamiento Básico para Zonas Periurbanas Componente Distrito 9 (Zona Sud)Municipio Cochabamba, CEPLAG, Ledo, 2009b.Pero los datos de la zona objeto deestudio son alarmantes, en Valle Hermosoel rezago en materia de esperanza de vidaal nacer es alarmante, un poblador nacidoen Pampa San Miguel o Arrumani tiene enpromedio una esperanza de vida de 50 años.La alta mortalidad infantil reflejada por laesperanza de vida al nacer es un indicadorde presencia de problemas de desarrollo, susniveles son alarmantes, lo que hacen estrasuntar las deficiencias cuantitativas ycualitativas de alimentación que afectan losestados nutricionales de la madre y delrecién nacido, deplorables condiciones desaneamiento ambiental, limitaciones en lainfraestructura de servicios básicos deeducación, salud, vivienda, y paupérrimascondiciones socio-económicas y culturales.Se ha demostrado en diversasaproximaciones empíricas una nociónbiologista e individualista de las causasasociadas al proceso que interrelacionasalud, enfermedad y muerte; sin embargo,diversos estudios también han permitidoincorporar elementos de mayor poderexplicativo en dicho hecho, de ahí que seabrió paso a una concepción diferente quearranca del reconocimiento que el individuoes un ser social; en tanto tal, éste enfermay, eventualmente muere.Desde esta perspectiva se enfatiza latesis según la cual las desigualdades socialesy ambientales dan lugar a diferentes riesgosde exposición a la pérdida de salud y alfallecimiento. Como es sabido, porcircunstancias esencialmente biológicas, sedistinguen ciertos tramos en la existencia delos individuos donde es más alta lapropensión a contraer afecciones que seRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 34 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

tornan en causas de muerte; se trata de losprimeros momentos de la vida, así como enlas edades reproductivas de las mujeres enrelación a su historia de embarazos y partos.Para concluir conviene destacar quela cuestión crucial en materia de mortalidadinfantil no radica en prolongar la vida oevitar la muerte en sí mismo, sino en evitarlas causas que conducen a la extinción deniños y que se derivan de inadecuadascondiciones de existencia. La constataciónde diferencias de tipo socioeconómico en lamortalidad significa que el éxito alcanzadopor un grupo humano particular, capacitadopara apropiarse de localizaciones en las quecaptura "externalidades positivas", no estáal alcance de los restantes grupos. En rigor,los estudios de mortalidad deberíanubicarse en el contexto de cómo se vive yno de cuándo se muere.Al controlar el lugar de residencia delos jefes del hogar en Valle Hermoso, sepuede advertir que aparecen signos deriesgo entre los hogares muy elocuentes.Cuando se sondea sobre la disponibilidadde seguro de salud, ratifica la presencia devulnerabilidad de diversa índole entre loshogares residentes en Arrumani, San Miguely Kara Kara. En caso de enfermedad la mayorparte de ellos recurren a las postas de salud,se ha podido evidenciar en visitas a la zona,que las postas sanitarias existentes, nocuenta con los recursos médicos, ni con elequipamiento necesario para cumplireficientemente con su labor.Nótese, en la última quincena delmes de julio del año 2009, más de unatercera parte de los pobladores residentesen Arrumani, San Miguel y Kara Kara indicaque tuvo algún episodio diarreico alguno delos miembros de su hogar. Sumado a loanterior, la opinión solicitada sobre la causaque origino dicho episodio explican suspobladores que se produce debido a que enla zona existe alta contaminación provocadapor la presencia del botadero de basura yque también el agua está contaminada, unacadena de problemas.En estas zonas son frecuentes lasdisenterías, cólicos y deshidratación oral,debido a la precariedad de las condicionesde vida en las que se hallan los hogares y auna multi-variada gama de factores, desdelos problemas relativos a la falta deseguridad alimentaria, los bajos niveles deingreso y las amplias jornadas de trabajoatentan contra su salud y a este cuadro dedeficiencias se suma las altas tasas deinsatisfacción de acceso y goce a los serviciosbásicos, particularmente de agua potable yalcantarillado que atentan con la presenciade patologías infecto-contagiosas yparasitarias explicadas por las malascondiciones de vida en la que las mujeresdeben hacer frente a todas las necesidadeshumanas de ella y de sus familias.Es evidente que ambas patologíasdependen del nivel de vida así como de losaspectos específicos del sector salud, talescomo la elaboración de programas deacciones preventivas, el tipo y la calidad dela atención médica, que es preocupante,pues más de tres de cada cuatro habitantesno tuvo la suerte de contar con un sistemade seguridad social, solo alrededor de un20% tuvo acceso al sistema público y menosdel 4% alguno privado, lo que revela el altogrado de fragilidad en que se encuentra lapoblación.Figura 1: Magnitud de lasprincipales enfermedades ocurridas durantelas últimas dos semanas, 2010.Figura 1 - Magnitud de las principales enfermedades ocurridas durante las últimas dos semanas, 2010.Fuente: Elaboración propia a partir de datos Proyecto de Dotación de Saneamiento Básico para Zonas PeriurbanasComponente Distrito 9 (Zona Sud) - Municipio Cochabamba, Ledo, 2009.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 35 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Cochabamba, es una ciudad dondelos factores ambientales todavía afectan demanera dramática la salud de los habitantesde la periferia urbana, se trata de factoresmórbidos explicados por causasrelacionadas con el ambiente, los casos deinfecciones respiratorias y la diarrea soncausados por factores ambientales. Existeaun alta incidencia de EDAs en Cochabamba,situación que es preocupante, debido a quees una de las causas de muerte de los niños,particularmente si estos se hallandesnutridos es poco probable que puedandefenderse de las diarreas y de lasinfecciones respiratorias, que son losprincipales, causantes de la mortalidadinfantil (Figura 1).Los resultados encontrados y el perfilpatológico detectado a través de las causasde consulta exigen una respuestafundamentada en el fortalecimiento de loscentros de salud que ofrecen servicios delprimer nivel de atención en salud. Sinembargo, como se ha demostrado en elsector público se han continuado realizandoacciones que han contribuido a una mayorconcertación de los recursos en los nivelessecundarios de atención en salud,particularmente en lo que hace a losrecursos humanos.Es preciso reiterar que los factoresrecién mencionados, no obstante deencontrarse en un plano de ciertaautonomía relativa en materia de acciónpública, no son más que los agentesprecipitantes o catalizadores de un procesode determinación social de mayorenvergadura. Tal como se ha podido percibiren la presentación de los datos disponibles,la mayor variabilidad de los indicadoresutilizados se verifica en términos de ladimensión socioproductiva. En efecto lainfluencia ejercida por los aspectos relativosa la vivienda y el ambiente cercano a loshogares aparece sobredeterminado por ladesigualdad en el contenido social de losespacios que integran a la estructura urbanainterna de Cochabamba. Los problemasidentificados en Cochabamba, no se danaisladamente, más bien tienen profundasinteracciones que van conformando"círculos perversos" y regresivos, de ahí queel análisis individual no contribuya a delinearlas características de la patología, puestoque es resultante de múltiples dimensiones.A MODO DE CONCLUSIÓNExiste una fuerte correspondenciaentre el espacio social, el espacio físico,socio-económico y el grado de satisfactoresde la calidad de vida, aspecto que permitiríaidentificar 'el donde' se deben realizar lasacciones en materia de ampliación de lasredes de agua potable. Cochabamba es una"ciudad dual", con fuerte discriminación degénero en sus estructuras sociales yeconómicas. La opulencia, ostentación y ellujo de los barrios residenciales generanfrustración, cólera y desesperanza enmuchos sectores que se sientendiscriminados por una sociedad que no sepronuncia para superar el nivel de brechasinternas de inequidad, exclusión,segregación social y geográfica.Los análisis precedentes nospermiten demostrar que los barrios deresidencia de la periferia Sur son los quepresentan los más alarmantes niveles decarencias en diversos planos, pero el máspreocupante es el bajo acceso a los serviciosbásicos: agudas carencias de agua potablepor cañería al interior de las viviendas,hecho que sugiere la poderosa influenciaejercida por la desigualdad social existenteen Cochabamba y la presencia de nivelesintolerables de muerte de niños y niñas,debido a que el acceso a los elementalesservicios básicos tal como lo es el acceso alagua está en correlación con los niveles deingreso y posición socio-económica de loshogares. La población como respuesta a losbajos niveles de consumo recurre amecanismos de abastecimiento alternativoutilizando carros cisternas, pozos ypequeños sistemas independientes,construidos en la mayor parte de los casosa través de los movimientos socialescomunitarios entre los grupos másempobrecidos, donde el papel de la mujeres relevante.El factor condicionante a la falta deacceso a una conexión de agua potable, seconcentra en la inexistencia de redespúblicas cerca a las viviendas, lo que significauna absoluta imposibilidad de auto solucióna sus problemas a través de las redes deservicio público y/o privado.Una respuesta a la falta deabastecimiento de agua en los hogares, hasido la salida de las mujeres, en especial delas hijas a buscar agua, la solución de losproblemas relativos a la falta deaprovisionamiento de agua recae en lamujer, ella es la que deberá auto solucionarincluso éste problema para garantizar lareproducción de la unidad doméstica.Los hogares del Sur pagan alrededorde 10 dólares mes por 8 veces menorcantidad de agua (10% de ingreso familiartotal), en cambio los hogares residentes enel Norte destinan 5 dólares por una tasa deconsumo per cápita de 150 litros/día, lo quesignifica una proporción menor al 3% delingreso familiar total. En los barrios del Surexiste reciclaje del agua, estrategia queincrementa los riesgos de morbilidad ymortalidad infantil, con consecuenciasirreversibles en los daños contra la salud yla vida de ésta población, particularmentela de los niños que enferman y/o muerenpor factores asociados a problemas hídricos.Se necesita acciones de largo plazoque permitan cambiar la gestión de losservicios públicos y sustentar las reformasen las bases, con amplia participación social,alejando la prebenda política de los alcaldesy sus colaboradores de turno. Laprivatización del agua, elemento esencialpara la vida de los seres humanos, espeligrosa cuando está envuelta en loscriterios fríos de la rentabilidad económica,más allá del principio básico de sucomponente social.El contar con agua potable debe seranalizado no sólo en términos de suaccesibilidad, fundamentalmente referida aaspectos físicos, tales como fuentes y redesde distribución, sino también de la cantidadsuficiente, para cubrir las necesidadeshumanas y de la calidad del líquidoelemento, debido a que el aguacontaminada tiene serios riesgos contra lasalud de la población.Es perentorio buscar la concertaciónentre las esferas de poder central y local, asícomo con los distintos actores sociales, conel fin de extender las redes de saneamientobásico a los sectores más deprimidos y deeste modo promover por todos los mediosuna creciente equidad de género, deconstruir y articular una estrategia queRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 36 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

contribuya a reducir el tiempo desufrimiento de los pobres, debido a queactualmente la red pública termina, cuandocomienzan los barrios pobres. La búsquedade soluciones estratégicas consensuadas yde largo plazo, será un requisito para laconstrucción de ciudades humanamentejustas, sostenibles y con equidad de género.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASInstituto Nacional de Estadística, 1900, 1976,1992 y 2001, Resultados del Censo Nacionalde Población y Vivienda, La Paz, Volumensobre el Departamento de Cochabamba.LEDO, C. Estructura Urbana Interna,Desigualdad Social y Mortalidad Infantil: Elcaso de Cochabamba, CELADE, Santiago -Chile, 1986.LEDO, C., Migración y Urbanización enCochabamba SERIE DOCUMENTOS No. 9(Tres Tomos), CEP-UMSS-UNFPA-OIT-PREALC, 1991.LEDO, C. Plan Maestro de Agua potable dela ciudad de Cochabamba, SEURECA/CGL/SEMAPA, Cochabamba, 1993.LEDO, C. Urbanisation and Poverty in theCities of the National Economic Corridor inBolivia. Case Study: Cochabamba, ISBN 90-407-2306-0. Delft University Press, 2002.LEDO, C.Agua Potable a Nivel de Hogares conuna Dimensión de Género: Derecho de lasMujeres al Agua en las Ciudades de el Alto,La Paz y Cochabamba, EDOBOL, I.S.B.N.99905-0-968-9 UNIFEM - CEPLAG, La Paz,Bolivia, 2005LEDO, C. Capitulo 3, Informe de DesarrolloHumano, Familia, niñez y adolescencia,PNUD, La Paz, 2006LEDO, C. Estudio sobre los patrones demigración interna e internacional en Bolivia,documento elaborado en el marco delProyecto Nº BOL/56188 - Informe sobreDesarrollo Humano en Bolivia, PNUD, La Paz,Bolivia, mayo 2009aLEDO C., Desarrollo Humano: Maica y ValleHermoso redactado en el marco delproyecto de Diagnostico de ambiental y depobreza con enfoque en saneamiento básicoen zonas periurbanas del distrito 9 delmunicipio de Cochabamba, encargado porWater for People al CEPLAG-UMSS,Cochabamba, Bolivia.; Septiembre 2009bPÉREZ, O. A. Miradas globales a laorganización social de los cuidados entiempos de crisis I: ¿qué está ocurriendo?,Serie Genero, Migración y Desarrollo,Documento de trabajo 5, UN-INSTRAW,Santo Domingo, República Dominicana,2009.PNUD - Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo. Informe sobre DesarrolloHumano, Niños, niñas y adolescentes enBolivia 4 millones de actores del desarrollo,web: http://www.oei.es/inicial/articulos/ninos_adolescentes_bolivia.pdf, visitado enfebrero 2010.SOLARES, Humberto: Las políticas devivienda del Estado boliviano, IIA-UMSS,Cochabamba - Bolivia, 1990.olas de calor, demostraron su escasaadaptación a las variaciones climáticasextremas.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 37 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Mudanças climáticas e serviços essenciais na Américado Sul: uma experiência de reflexão coletivaRESUMOEste artigo insere-se nas discussões do Simpósio Internacional de Mudanças Climáticas e Pobreza naAmérica do Sul, realizado na Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo como partedo projeto de pesquisa "Sindromes Climáticas y Pobreza en América del Sur", financiado pelaFundación Carolina. As consequências de fenômenos climáticos vêm afetando sobremaneira aspopulações menos favorecidas da América do Sul. Para estudar essa problemática se buscou ametodologia das Síndromes de Sustentabilidade aplicadas no âmbito da Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe - CEPAL, em oficinas de trabalho, na tentativa de se abordar questõescomplexas, na busca por melhor conhecer a causalidade de padrões insustentáveis multidimensionais.Como parte deste simpósio, propuseram-se oficinas de trabalho com a participação de profissionaise acadêmicos de 10 países da região com a finalidade de discutir síndromes nas seguintes temáticasde serviços essenciais: saneamento, habitação, energia, saúde e transporte. Os resultadosdemonstram a potencialidade da perspectiva interdisciplinar para tratar de síndromes complexas desustentabilidade e a possibilidade de elencar indicadores em diversas esferas. Entretanto, após estepasso inicial demanda-se estruturar tais indicadores de modo que possam ser aplicados por diferentespaíses e assim se obter um panorama dos efeitos dos fenômenos climáticos sobre a prestação dosserviços elencados.PALAVRAS-CHAVE: Mudanças Climáticas, Serviços Essenciais, América do Sul.ABSTRACTThis article is part of the Simpósio Internacional de Mudanças Climáticas e Pobreza na América doSul discussions, held at the School of Public Health, University of São Paulo as part of the researchproject "Sindromes Climáticas y Pobreza en la América del Sur", funded by Fundación Carolina. Theconsequences of climate change have profoundly affected underprivileged populations in SouthAmerica. Aiming to study this problem, the Sustainability Syndromes methodology applied underthe Economic Comisión for Latin America and Caribbean - CEPAL, through workshops, was chosen inattempt to address complex issues for better understanding the multidimensional causalityrelationships of unsustainable processes. As part of the symposium, workshops were arranged withthe participation of professionals and academics from 10 countries of the region in order to discusstopics of syndromes in the following essential services: sanitation, housing, energy, health andtransport. The results demonstrate the potential of the interdisciplinary perspective to deal withcomplex syndromes of sustainability and the possibility of indicators listing in different spheres.However, after this initial step, structuring such indicators is demanded so that they can be appliedby different countries and thus making it possible to obtain an overview of the effects of extremeweather on the selected services.KEYWORDS: Climate Change, Essential Services, South America.Aline MatuljaEngenheira Sanitarista e Ambiental.Mestranda em Saúde Ambiental daFaculdade de Saúde Pública – USP (BolsistaCNPq).E-mail: alinematulja@gmail.comAna Karina Merlin do ImperioFavaroEngenheira Agrônoma, Especialista emGestão Ambiental (SENAC). Mestranda emSaúde Ambiental da Faculdade de SaúdePública – USP (Bolsista CNPq).Juliana Barbosa Zuquer GiarettaBióloga. Especialista em Saúde Ambiental.Mestranda em Saúde Ambiental daFaculdade de Saúde Pública – USP (BolsistaINCT-EMA).Maria Luiza Leonel PadilhaEngenheira Agrônoma. Pós-doutoranda daFaculdade de Saúde Pública – Universidadede São Paulo. Professora da Faculdade SENAIde Tecnologia Ambiental.Sonia Maria Viggiani CoutinhoAdvogada. Doutoranda da Faculdade deSaúde Pública - Universidade de São Paulo(Bolsista CNPq).Juliana Pellegrini CezareBióloga. Mestre em Saúde Ambiental pelaFaculdade de Saúde Pública – USP.Arlindo Philippi JrEngenheiro Civil e Sanitarista. Doutor emSaúde Pública. Professor Titular daFaculdade de Saúde Pública da Universidadede São Paulo (USP).Antonio Carlos RossinPossui graduação em Engenharia Química(FEI) e Engenharia Sanitária (USP), mestradoe doutorado em Saúde Pública (Universityof London). Atualmente é Professor Titularna Faculdade de Saúde Pública (USP).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 38 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

INTRODUÇÃODe acordo com o IPCC(Intergovernmental Panel on ClimateChange), a temperatura na América do Sulsubiu em média de 0.2 a 1.0 °C no períodode 1970-2004. A elevação da temperatura éatribuída ao aumento da concentração deCO 2(dióxido de carbono) na atmosferaterrestre. Carbono esse proveniente, emgrande parte, de atividades humanas (IPCC,2007).Os países da América do Sul,considerados em desenvolvimento, emitempara o seu crescimento grandes quantidadesde CO 2. Isso se deve ao uso de combustíveisfósseis em sua cadeia produtiva e à extraçãode recursos naturais de forma insustentável.Atualmente, uma quantidadeexpressiva de matéria-prima é exportadapelos países do sul. Analisando o fluxo deenergia e de materiais, são percebidos osimpactos sofridos por essa região. Aexportação de alumínio pode ser utilizadacomo um exemplo prático. Para cadatonelada de alumínio, são extraídas etransportadas grandes quantidades deminério de bauxita, provocando devastaçãodo solo e da vegetação e, por fim, umaenorme quantidade de energia é necessáriapara fundir o alumínio, para que esse estejaem condições adequadas de exportação.(MARTÍNEZ-ALIER, 2009).Assim, para o seu desenvolvimento aAmérica do Sul utiliza energia e recursosnaturais nem sempre contabilizados em seusprodutos finais, arca com os custos dadevastação e ainda sofre com os impactosdas mudanças no clima, gerados porsobreexplotação de recursos em escala locale global.A América do Sul está inserida naAmérica Latina, que por sua vez, é uma dasregiões mais propensas a acidentesrelacionados ao clima no planeta, devido àssuas características geográficas etopográficas (SAMANIEGO, 2009). Enchentese deslizamentos são comuns na região, alémde tempestades tropicais e furacões,formados tanto no Oceano Atlântico quantono Pacífico. A variabilidade climática, que seapresenta na forma de secas, enchentes efortes ventos, é constantemente agravadapelo fenômeno El Niño (ROSSING e RUBIN,2010) e La Niña como se verifica nos eventos.De acordo com o relatório "WorldUrbanization Prospects: The 2007 Revision"publicado em 2008 pela ONU (Organizaçãodas Nações Unidas), em países de baixa àmédia renda, encontram-se quase ¾ dapopulação urbana mundial. Nessas regiões,concentra-se a maior parte da populaçãourbana em grande risco, devido ao aumentoda intensidade e da frequência detempestades, enchentes, deslizamentos eondas de calor decorrentes de mudançasclimáticas. Desde a década de 1950, onúmero de habitantes em áreas urbanassextuplicou (MOSER e SATTERTHWAITE,2010).No período compreendido entre 1970a 2009, a população da América Latina eCaribe aumentou cerca de 51%, totalizando581 milhões de pessoas. De acordo com oCEPAL (2008), no ano de 2010, 79% doshabitantes dessas regiões viviam em áreasurbanas, contabilizando 470,5 milhões depessoas (PNUMA, 2010).Os habitantes da América do Sulpagam um alto preço por tantos desastres.Em 1999, 45 mil pessoas morreram eminundações e deslizamentos na Venezuela.No ano de 2004, foi registrado o primeirofuracão no Brasil, formado no OceanoAtlântico que atingiu a costa sul do país.Apesar das incertezas em relação aospossíveis cenários futuros, estudos apontamque o Chile se encontra em uma região comalto risco de secas prolongadas e a Argentina,o Peru e o Uruguai, estão em zonas commaior risco de precipitações intensas (LATORRE et al., 2009).Perante as incertezas científicas sobrea magnitude dos eventos extremos e suafrequência, faz-se necessária a busca porinformações que fundamentem as tomadasde decisão em políticas públicas, integrandodados de mudanças do clima aos objetivosde ordem social (OMS, 2003).Dessa forma, a problemática dasmudanças climáticas deve ser incorporadaao planejamento governamental. Mesmo naAmérica do Sul, onde os recursos sãoescassos, as políticas de enfrentamento sãonecessárias para evitar, ou pelo menosreduzir, as catástrofes atribuídas àsmudanças no clima e garantir, assim, aprovisão de serviços essenciais àmanutenção da segurança, sobrevivência esaúde da sociedade.A Lei Federal Brasileira 7.783 de junhode 1989 define como serviços ou atividadesessenciais aqueles indispensáveis aoatendimento das necessidades inadiáveis dacomunidade. E complementa: sãonecessidades inadiáveis, da comunidadeaquelas que, não atendidas, coloquem emperigo iminente a sobrevivência, a saúde oua segurança da população. A mesma políticapública cita os serviços de saneamentobásico, energia, transporte, assistênciamédica e hospitalar, entre outros, comosendo atividades não interrompíveis.Este ponto de partida, análogo empolíticas de outros países da América do Sul,permite ponderar sobre quais esferasprioritárias as mudanças climáticas exerceminfluência crescente, comprometendo odecorrer da vida humana.Ora, se o panorama de mudançasclimáticas na América do Sul torna explícitoque seus efeitos terão maior impacto empopulações mais vulneráveis e estas, jásobrevivem frequentemente desprovidas deserviços essenciais, o agravo sinérgico destasmúltiplas vias é imperativo, tanto parapopulações rurais quanto urbanas.Além da dignidade no acesso adireitos fundamentais, refletir sobre asinterfaces entre a questão climática eprestação de serviços essenciais significarepensar uso e ocupação dos solos nascidades e no campo; fluxos migratórios; e anecessidade de conservação da naturezapara sustentabilidade dos serviçosecológicos e da sustentabilidade de seusrecursos, como se verifica em algunsexemplos a seguir.Os glaciares tropicais da América doSul sofreram redução comprovada e nasúltimas três décadas tiveram este processoacelerado com o aumento de frequência eintensidade de eventos de calor (FRANCOUet al., 2010). Além da importância ecológicae hidrológica que exercem, são fonte de águapara abastecimento e usinas hidrelétricas àpopulação andina do Chile, Argentina, Peru,Bolívia, Equador, Colômbia e Venezuela. Odesaparecimento das geleiras, hipótesecientífica, poderá causar impactos comofluxos migratórios, queda da atividadeturística, além de substancial alteraçãoambiental, entre outros.A falta de tratamento de esgotossanitários e consequente poluição deRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 39 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

mananciais prejudica a qualidade da águade abastecimento doméstico e, em situaçõesde seca prolongada, pode comprometerconsideravelmente a prestação destesserviços. São graves as perspectivas parapaíses em que o déficit em instalaçõessanitárias adequadas está em torno de 75%como a Bolívia, 30% no Paraguai e 20% noBrasil (WHO/UNICEF, 2010).Se os números anterioresexemplificam o risco à saúde queconsiderável parcela da população naAmérica do Sul está exposta, tambémrefletem condições de moradia a qual estãosubmetidas. O caso da Colombia ilustra talcarência: em 2008, a falta de espaçosurbanizáveis somada ao fenômeno detransição urbana do país, bem como à altaporcentagem de pessoas vivendo abaixo dalinha da pobreza (49.2% em 2005),culminava em um déficit habitacional de22% (UN-HABITAT, 2008).A urbanização, se não planejada,pode agir sinergicamente a fatoresclimáticos na produção de prejuízos à saúde,conforme o quarto relatório do IPCC (2007).Assentamentos humanos precários estãogeralmente localizados em áreas de risco aenchentes, deslizamentos e outros desastresnaturais, assim como são também maisvulneráveis a vetores de doenças, como àsveiculadas pela água. Ainda, a possibilidadede alteração na ecologia de vetores dedoenças decorrentes das mudanças empadrões climáticos influencia a prestação deatendimentos hospitalares e mais do queisto, muda massivamente a dinâmica desaúde pública intimamente associada aquestões culturais.No setor de energia não é diferente.A insuficiência atual pode ser agravadadevido aos baixos investimentos emeficiência energética. No gráfico 1, queapresenta a evolução da intensidadeenergética (razão entre consumo energéticoe PIB) no mundo entre 1980 e 2005, épossível verificar a estagnação da AméricaLatina e Caribe em relação à considerávelredução nos EUA e União Europeia.Ademais, a dependência de uma matrizenergética concentrada em fontes naturaisnão renováveis, como é o caso dastermoelétricas argentinas, comprometemetas de redução da emissão de gases deefeito estufa para mitigação das mudançasclimáticas.Gráfico 1: Evolução da intensidade energética, 1980-2005 (Fonte: CEPAL, 2009).A questão dos transportes configurarelação importante à capacidade demitigação de mudanças climáticas emcentros urbanos da América do Sul. Há umaincoerência entre o modelo de mobilidadesustentável discutido em âmbitointernacional e iniciado em paísesdesenvolvidos e o modelo praticado emcidades como São Paulo. Segundo dados doDepartamento Estadual de Trânsito de SãoPaulo, entre 2008 e 2010, a frota de carroscresceu aproximadamente 13%, enquantoa de ônibus, somente 4,5%. De todos osproblemas associados a tal realidade,destacam-se dois no contexto deste artigo:i) tal dinâmica pode contribuir à geração deilhas de calor pelo acréscimo na emissão degases de efeito estufa (apesar docrescimento da frota movida a etanol) e ii)é excludente da parcela da população quesegue sem acesso a compra e manutençãode veículos individuais.Impasses como esses apenas ilustramalgumas discussões que motivaram aorganização das oficinas de trabalho doSimpósio Internacional de MudançasClimáticas e Pobreza na América do Sul, poisapontam à complexidade da questão daprestação de serviços essenciais na região,considerando a existência de singularidadesentre situações econômicas, sociais,ambientais e culturais de cada país.Tratou-se de um esforço inédito dereflexão coletiva interdisciplinar sobrepontos em comum entre as múltiplasrealidades, a fim de promover aproximaçãoRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 40 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

entre pesquisadores e profissionais destespaíses que vêm trabalhando a temática apartir de diversos campos de conhecimento.Neste contexto e reconhecendo arelevância da proposição de possíveisindicadores que permitam o monitoramentodos avanços e dificuldades relacionados àprestação de serviços essenciais nopanorama de incertezas da questãoclimática, este artigo tem como objetivorelatar a experiência e os resultados dasoficinas realizadas ao longo do simpósio.METODOLOGIAAs oficinas ocorreram entre 1 e 2 desetembro de 2010 e foram coordenadas porconsultor do CEPAL (Comisión Económicapara América Latina y el Caribe) queengajou-se em projetos e cursos na AméricaLatina e Caribe com base na metodologiade Síndromes de Sustentabilidade,desenvolvida no âmbito do PotsdamInstitute for Climate Impact Research parao German Advisory Council on GlobalChange.Ao sediar as oficinas na Faculdade deSaúde Pública da Universidade de São Paulo(USP), campo de conhecimentoiminentemente interdisciplinar peladiversidade de dimensões pesquisadas, ametodologia das síndromes apresenta-sepertinente diante da complexidade eabrangência da temática abordada.As síndromes podem ser definidascomo padrões funcionais insustentáveis deinter-relações entre diversas esferas. Assim,produzem resultados desfavoráveis eevidenciam a pressão humana sobre oambiente natural. Assim, em um cenárioideal, a falta de síndromes representaria odesenvolvimento sustentável (RABINOVICHe TORRES, 2004).A metodologia apresenta vantagens,como a proposição de: análise de questõesde alta complexidade; enfoque de interaçãoentre disciplinas, abordagem sistêmica;operacionalização do conceito desustentabilidade; discussão sobre causas dasmudanças ambientais e como se vinculamcom o crescimento e desenvolvimentosocioeconômico. Por fim, objetiva facilitarprocessos de tomada de decisões econstrução de políticas integradas.A partir do cenário de mudançasclimáticas e pobreza na América do Sul,tema central do simpósio internacional queteve as oficinas de trabalho em suaprogramação, foram definidos os eixostemáticos relevantes no contexto dasdiscussões relacionados à prestação deserviços essenciais, visando aprofundá-los apartir da perspectiva interdisciplinar. Oseixos escolhidos foram: energia, habitação,saneamento, saúde e transporte. Temasigualmente importantes, como educação etelecomunicações, não foram selecionadosem virtude do tempo e equipe disponíveispara realização das oficinas.Para cada um dos temas,propuseram-se a discussão sobre sintomasdas síndromes que se manifestam em noveesferas elencadas a partir de experiênciasanteriores de aplicação da metodologia,suficientes para a discussão inicial e nãofechadas a inclusão de novas. O passoseguinte foi encontrar relações decausalidade entre os sintomas e acircularidade com que ocorrem. A Figura 1apresenta o esquema gráfico das esferasutilizado.Cada grupo, composto por 10 a 12pessoas, contou com moderadores erelatores devidamente orientados. Osparticipantes foram selecionados por meiodos critérios: disponibilidade de presençaem todas as mesas redondas do simpósio,experiência (acadêmica e profissional),interesse no tema e composiçãoFigura 1 - Esferas referenciadas pela metodologiainterdisciplinar do grupo. Além destesparticipantes, acompanharam as oficinastodos os palestrantes e membros dacomissão organizadora do Simpósio. Paraque os participantes pudessem inteirar-sepreviamente sobre a dinâmica, lhes foienviada uma apostila sobre a metodologia,disponibilizada pelo CEPAL.Os moderadores e relatores dasoficinas tiveram papel crucial na conduçãoe sistematização das oficinas de acordo comos pressupostos metodológicos. Desta formaa escolha destes foi criteriosa no sentido decumprirem basicamente com: a) os passose tempos correspondentes; b) sintetizaçãodas discussões de maneira gráfica de fácilRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 41 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

visualização coletiva; c) articulaçãointerdisciplinar e inclusiva das discussões; d)rigor aos objetivos; e) plasticidade paraatender particularidades dos temas e dacomposição do grupo. O Quadro 2 apresentaa principal linha de pesquisa de cada um dosmoderadores e relatores convidados, entreeles, professores de programas de pósgraduação,mestrandos, doutorando e pósdoutorandos.Saneamento Energia Transporte Saúde HabitaçãoModeradores (1) Indicadores Planejamento Gestão Epidemiologia PlanejamentodeAmbiental e ambiental eAmbiental esustentabilidade Urbano ParticipaçãoUrbano(2) SaneamentoSocialRuralRelatores(1) Eng. Sanitáriae Ambiental(2) Gestão eSaúde AmbientalGestãoAmbiental eCo-geração deEnergiaSaúdeAmbiental eParticipaçãoSocialDireitoAmbiental eSaúde PúblicaQuadro 2 - Principais linhas de pesquisa de moderadores e relatores convidadosSaúdeAmbientalRESULTADOSAs particularidades e abrangênciados eixos temáticos exigiram plasticidade eautonomia na condução das oficinas emcada um dos grupos. Entretanto, o rigormetodológico e o foco no objetivo comumpermitiram a produção dos resultadosapresentados a seguir.Desta forma, ao final de cada etapatodos os grupos eram novamente reunidos,momento em que tinham oportunidade defalar sobre seus avanços e dificuldades,trocar ideias e alinharem-se ao objetivogeral. O Quadro 3 sintetiza a dinâmica, formade trabalho adotada e os produtos de cadagrupo no primeiro e no segundo dia detrabalho.OficinaSaneamentoEnergiaTransporteSaúde1° Dia de TrabalhoDinâmica Forma de trabalho ProdutoLivre discussão sobre o temaLivre discussão sobre o temaLivre discussão sobre o temaLivre discussão sobre o temaLevantamento de relações prestação de serviços desaneamentoAnálise sobre matriz energética e sua influência sobrea pobreza e a qualidade de vidaEscolha de problemas relacionados ao transporteurbanoAnálise de cenários e fatores que contribuem para osagravos à saúdeVisão geral sobre a temáticaVisão geral sobre a temáticaMapa de relações sobre a temáticaRelação dos fatores escolhidosHabitação Livre discussão sobre o tema Relação dos problemas de habitação Visão geral sobre a temáticaOficinaSaneamento2° Dia de TrabalhoDinâmica Forma de trabalho ProdutoOs participantes escolheram juntos um recorteDefinição do Cenário: 1) Escala: metrópole/ baciahidrográfica. 2) Recorte: situação de seca.Esquema de relações de causalidade e visualizaçãoda circularidade dos problemas levantados nas 9esferas.EnergiaOs participantes decidiram votar na escolha de umrecorte dentre os problemas encontradosDefinição do Problema: Desigualdade no acesso àenergiaEsquema com as 9 esferas propostas na metodologiae a inclusão da esfera política.TransporteSaúdeHabitaçãoOs participantes aperfeiçoaram as ideias propostasno dia anteriorOs participantes correlacionaram as variáveisescolhidasOs participantes analisaram os problemas ligadosao temaDefinição do Foco: Poluição atmosférica emmegacidadesDefinição da interelação entre fatores de agravo àsaúdeDefinição do Problema: Regularização FundiáriaEsquema com a situação da problemática dapoluição atmosférica em megacidades.Esquema com indicadores para cada uma dasvariáveis escolhidas como prioritárias.Esquema de sintomas, fatores associados eindicadores.Quadro 3 - Dinâmica adotada nas oficinas, forma de trabalho e produtos finaisRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 42 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

SANEAMENTOO grupo encontrou como ponto deconvergência, entre as múltiplas realidadesda América do Sul, a seguinte questão:Mudanças climáticas podem aumentar, emfrequência e intensidade, situações de secaem diversas metrópoles, aumentando avulnerabilidade da população em situaçãode pobreza. Tal questão é complexa, poisatrela a incerteza climática ao crescimentourbano destas cidades em um modelo dedesigualdade no acesso aos serviços desaneamento, desperdícios, infraestruturainsuficiente e ineficiente. O parágrafo abaixocontém alguns destaques da discussãosistematizada, demonstrando relações decausalidade da síndrome trabalhada. Parafacilitar a compreensão, os nomes dasesferas estão citados no texto ou entreparênteses.O incremento dos fenômenos El niñoe La niña somado às alterações globaisclimáticas (Atmosfera), tem efeito naHidrosfera, reduzindo a quantidade de águanos mananciais e a qualidade da águadisponível. Esta alteração na qualidade daágua é causa e também efeito de possívelimpacto nos ecossistemas aquáticos(Biosfera). Tal indisponibilidade poderápromover fluxos migratórios (População),impactando de maneira local e regional aesfera econômica, seja pela alteração deoferta e demanda de mão de obra nestescentros urbanos em crescimento, seja pelamudança da vocação de cidades industriais,turísticas e outras que tenham a água comobase de sua atividade. Transformaçõesculturais (Psicossocial) também poderãoocorrer, visto que hábitos de consumo,Economia, saúde pública e migração terãoefeito na intersubjetividade dos cidadãosconstruída historicamente. Todos estessintomas da Síndrome de escassez de águainterferem significantemente na esfera deOrganização social, já populações deverãoadaptar-se para melhorar sua capacidade deplanejamento, resposta e negociar dosnovos conflitos de uso. Para tal, deverãoaliar governança à Ciência e Tecnologiavisando melhorar processos de tomadadecisão relativos à água que, em diversospaíses, é um bem de domínio público. Emseguida o Quadro 4 ilustra alguns possíveisindicadores da Síndrome.Como medir quantidade e qualidade deágua disponível?Como medir fluxos migratórios emescala regional?Como medir desigualdade no acessoaos serviços de saneamento?Como medir alteração hábitos deconsumo e perdas de água?Como medir capacidade de respostasocial?Como medir capacidade de respostatecnológica?Balanço hídrico das bacias hidrográficasÍndices de pluviosidadeÍndices de qualidade de águaAnálises de biodiversidade aquática e da região dosmananciaisTaxa de crescimento/decrescimento populacionalÍndices de atendimento X índices de vulnerabilidade socialÍndices de consumo per capitaÍndices de Perdas (macromedição x micromedição)Número de comitês de bacia hidrográfica número de conselhosmetropolitanos e regionais de saneamentoÍndices de eficiência de sistemas de distribuição de águaíndice de perdas de águaQuadro 4 - Indicadores propostos para a Síndrome de Aumento de frequência e intensidade situações de seca em metrópoles.ENERGIAO setor energético ocupa umaposição estratégica para o desenvolvimentona América do Sul, uma vez que países emcrescimento demandam energia. Utilizandocomo pano de fundo o conjunto dasmudanças climáticas e pobreza, aproblemática trabalhada foi à desigualdadeao acesso à energia. Como os países podemse desenvolver se sua população não temacesso à energia? Nesse contexto se inseremmilhares de pessoas que, em suas tarefasdiárias, não contam com as facilidades daenergia elétrica. Quais são as fontesalternativas utilizadas? O tema escolhidopara o aprofundamento das discussões foios danos à saúde. De que forma essas fontesalternativas afetam a saúde e o bem estardas pessoas?As nove esferas da metodologia foramRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 43 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

trabalhadas no primeiro momento e o grupooptou por inserir a esfera Política,complementando o quadro de esferas aserem trabalhadas para a construção dasíndrome. A Síndrome Danos causados àsaúde pelo uso de fontes alternativas deenergia, foi escolhida pelo grupo. Dessaforma se apresentaram os problemas desobreexplotação dos recursos naturais, olimitado acesso à informação, acontaminação local e as tecnologiasobsoletas. A linha de discussão seguiu para:"Como medir os danos à saúde causados porcada um desses problemas?". Uma espéciede conjunto de indicadores para auxiliar abusca por respostas e melhorias pertinentesfoi elaborado (Quadro 5).Como medir os danos à saúde?Como medir a sobreexplotação dosrecursos naturais?Como medir o acesso limitado àinformação?Como medir contaminação local?Como medir o uso de tecnologiasobsoletas?Número e localização de domicílios que usam lenhaNúmero de acidentes com fogoNúmero de casos de doenças respiratórias agudasNúmero de infecções ocularesNúmero de casos de intoxicaçãoMetro cúbico de lenha utilizada por domicílioTaxa de analfabetismoTaxa de analfabetismo funcionalÍndice de qualidade do arQuantas vezes são ultrapassados os limites de emissãopermitidos pela OMSNúmero e localização de domicílios que usam lenhaQuadro 5: Indicadores escolhidos para a Síndrome de Danos causados à saúde pelo uso de fontes alternativas de energia.TRANSPORTEO crescimento populacional emespaços não planejados somado aosprocessos de conurbação geram problemasde transporte urbano. Inicialmente, foramlevantadas quatro questões: poluiçãoatmosférica, mobilidade, uso e ocupação dosolo e questões financeiras. Após análise dasrelações entre estes fatores, a Síndrome daPoluição do ar causada por transportes nasmegacidades foi selecionada como o focoprincipal de discussão, tendo como pano defundo, mudanças climáticas e pobreza nospaíses da América do Sul.Deste modo, tomando por base asnove esferas da metodologia, o grupoescolheu prioritariamente selecionar:População, Atmosfera, Economia, Ciência eTecnologia e Esfera Psicossocial. Para facilitara organização das discussões, o grupoelaborou um mapa conceitual abrangendotodas as causas e consequências da poluiçãoatmosférica nas megacidades. Como causasda síndrome foram identificadas: fatoreseconômicos, matriz energética, modeloindividual adotado, políticas de governo,frota de veículos, forma urbana dispersa,tecnologia e cultura/educação/informaçãoe consumo. Como consequências dasíndrome, foram identificadas:congestionamento, aumento das emissõesde gases de efeito estufa, perda da qualidadede vida, formação de ilhas de calor, perdade biodiversidade e problemas de saúdepública.A partir deste mapa conceitual ogrupo apresentou um conjunto de possíveisindicadores para medir/quantificar/qualificar a questão da poluiçãoatmosféricas nas megacidades, visandomodificar práticas insustentáveis para naAmérica do Sul.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 44 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Monitoramento de qualidade do arMonitoramento meteorológico% do PIB investido por tipo de matriz energética de baixa emissãode poluentesComo medir poluiçãoatmosférica?Frota de veículos automotores não regular em inspeção ambientalConcentração de Gases de Efeito Estufa (GEE) em mg/l por diaNúmero de atendimentos no sistema de saúde por mês por doençasrespiratóriasQuantidade de espécies extintas por ano% do Produto Interno Bruto (PIB) investido per capitaNúmero de viagens em transporte coletivo realizadas por diaComo medir mobilidade?Número de viagens em transporte ativo (pedestres, bicicletas eoutros veículos não motorizados)Número de caminhões, carros e motos circulando nas megacidadespor diaMonitoramento do trânsitoComo medir questõesfinanceiras ligadas aotransporte?% da renda familiar comprometida com carroNúmero de emplacamentos por anoGastos com transporte de uso coletivoQuadro 6: Indicadores escolhidos para a Síndrome de Poluição do ar causada por transportes nas megacidades".SAÚDENo caso da saúde, a discussão naoficina partiu da desorganização da cidadepara chegar às moradias precárias comoponto de partida. A síndrome definida paraa discussão foi: agravos à saúde advindosde alterações no regime térmico epluviométrico, tendo como reflexo osdeslocamentos populacionais em áreasrurais e espaços desordenados em áreasurbanas.A partir deste cenário, e tomando porbase as nove esferas da metodologiaproposta, foram apontados fatores quepoderiam interferir na síndrome trabalhada:violência, acidentes e stress pós-traumático(Psicossocial), perda de biodiversidade,cobertura vegetal e serviços dosecossistemas (Biosfera), contaminação do are efeito estufa (Atmosfera), deslizamento deencostas (Pedosfera), acesso precário aeducação, serviços públicos (segurança,saúde e saneamento), informação,habitação e insuficiência de redes solidáriase participação cidadã (Organização social).O Quadro 7 apresenta possíveis indicadoresextraídos a partir da discussão acima.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 45 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

População sem provimento de abastecimento de água potávelPopulação sem provimento de esgotamento sanitárioComo medir fatores ambientaisde exposição à saúde dapopulação?População sem provimento de coleta periódica de resíduosPopulação habitando áreas de risco (enchentes, enxurradas edeslizamentos)População em insegurança alimentarMonitoramento de vetores de doenças (malária, dengue, leptospiroseetc)Monitoramento meteorológicoMorbidade e mortalidade por doenças hidricamente veiculadasComo medir exposição dapopulação?Morbidade e mortalidade por acidentes em eventos extremos deprecipitação e calorNúmero de casos de estresse pós-traumáticoTaxas de analfabetismoComo medir capacidade deresposta?Cobertura dos serviços de saúde à população (saúde da família,atenção básica, atendimentos hospitalares, etc)População indigenteExistência de conselhos ativos de saúde, gestão de desastres,saneamento e outras instâncias de participação social.Quadro 7: Possíveis indicadores selecionados para a síndrome trabalhada na oficina de saúde.HABITAÇÃOA questão territorial apresentarelação direta com as mudanças climáticas,eventos extremos relacionados e países emdesenvolvimento, como os da América doSul com baixa capacidade de resiliência eque necessitam de planejamentoantecipado para lidar com o problema quepode atingir grandes proporções pordespreparo ou descaso. O grupo optou porencontrar particularidades entre as cidadessul americanas em relação à habitação. Osproblemas elencados foram: ocupação deáreas de mananciais e encostas, ocupaçãode áreas de risco ambiental e a dinâmica daexpansão urbana (vazios no centro econcentração da maioria da população nossubúrbios). Assim, a questão central é oproblema da regularização de áreasurbanas, incluindo seus aspectosinstitucionais, políticos, econômicos,culturais e sociais.A Síndrome Danos causados àpopulação pela não regularização dahabitação foi trabalhada pelo grupo. Acapacidade do governo e da sociedade naimplementação de suas políticas públicas foiquestionada e apontada como um grandeproblema a ser solucionado. Os principaisefeitos da não regularização dessas áreas sãoo esvaziamento dos centros e ocupação deáreas protegidas, redução de área verde,impermeabilização do solo, disposiçãoinadequada de resíduos, inundações,incêndios e deslizamentos de encostas.Como medir os danos causados à populaçãopor cada um desses problemas? Indicadorespodem auxiliar a tomada de decisão empolíticas públicas em relação ao problemada regularização da habitação, conformedestaca o Quadro 8.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 46 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Como medir os danos á população?Como medir o esvaziamento noscentros e a ocupação de áreasprotegidas?Como medir a redução da áreaverde?Como medir a impermeabilização dosolo?Número de mortos e atingidos por deslizamentosNúmero de mortos e atingidos por enchentesNúmero de mortos e atingidos por fortes ventosMorbidade ligada às ilhas de calorDensidade demográfica nos centros urbanosDensidade demográfica nas áreas periféricasÁreas de mananciais e encostas ocupadasLevantamento histórico da localidade (ex: fotos aéreas,sensoriamento remoto)Proporção de pavimentação na cidade (ex: fotos aéreas,sensoriamento remoto)Vazão nas calhas dos riosFrequência de enchentes e inundaçõesQuadro 8: Indicadores selecionados para a Síndrome de Não regularização da habitação.CONCLUSÃOA América do Sul é caracterizada porconcentrar países em desenvolvimento. Embusca de oportunidades nesse panoramadesenvolvimentista, grande parte dapopulação desses países migra para asgrandes cidades. Os países sul americanossão detentores e fornecedores de grandesreservas de recursos naturais para os paísesconsiderados desenvolvidos.A possibilidade de oportunidades emelhores condições de vida atraem apopulação para grandes centros urbanos.Entretanto, a capacidade de prestação deserviços essenciais é insuficiente perante ataxa de crescimento populacional, adistribuição desigual no espaço urbano efalta de uma política efetiva para subsídio apequenas propriedades rurais. Os efeitos dasmudanças no clima sobre populações combaixa capacidade de adaptação configuramimportante discussão no tocante aoplanejamento e gestão da prestação deserviços essenciais.A partir de um histórico deexploração dos recursos naturais desde aépoca da colonização, a América do Suladotou um modelo de sobreexplotação deseus recursos naturais no contexto daglobalização. O desenvolvimento econômicoatual nos países sul americanos é incoerenteà realidade que se apresenta, onde ocrescimento do setor produtivo é priorizadoem detrimento do desenvolvimento sociale com graves consequências ambientais.Fundamentado em uma proposta dediscussão interdisciplinar entre profissionaise acadêmicos, buscou-se promover umareflexão coletiva para o apontamento depossíveis indicadores comuns aos países sulamericanos, por meio da aplicação dametodologia de Síndromes deSustentabilidade em oficinas de trabalho.Os resultados trazem a complexidadede cada temática abordada, mostrandocomo a circularidade dos temas interfere emdecisões a serem tomadas: um contraste àrealidade da tomada de decisão,normalmente setorizada e limitada emvisualizar consequências de ações nãoplanejadas e não integradas. As oficinas detrabalho demonstram a importância daanálise, por parte dos tomadores dedecisões, de indicadores como uma formade se obter um retrato de situações quepossuem diversas e complexas influênciasnos serviços essenciais.Como destaques das discussõesapresentam-se a escassez de água, porexemplo, afetando tanto o abastecimentopúblico quanto a produção de energia emalguns países. Por outro lado, em países cujamatriz energética não é hidráulica, adificuldade no acesso à energia faz com queesses utilizem fontes disponíveis,geralmente poluidoras, que contribuem comemissões de Gases de Efeito Estufa (GEE) econsequências à saúde. O mesmo ocorre nocaso dos transportes com a priorização porveículos automotores individuais, quetambém favorece problemas comocongestionamento e formação de ilhas decalor. No caso da saúde, a ocorrência deeventos extremos evidenciam a necessidadede ampliar a capacidade de resposta dossistemas de emergência e prevenção. Oproblema da habitação demonstrou-sefortemente relacionado à gestão doterritório, contemplando uso e ocupação dosolo, inclusão social e áreas de preservação,que costumam configurar áreas de risco,quando ocupadas.O primeiro passo, em busca daestruturação de um conjunto de possíveisindicadores de sustentabilidade para omonitoramento das síndromes relacionadasao acesso aos serviços essenciais nocontexto de pobreza na América do Sul e sobinfluência das questões climáticas, está aquiregistrado. A expectativa é de que esforçosde continuidade possam integrar nãosomente os setores e disciplinas, mastambém pesquisadores, profissionais e suasinstituições em uma perspectiva dedimensão continental de diálogo eRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 47 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

construção coletiva.AgradecimentosNossos sinceros agradecimentos a todosque se inscreveram e participaram dasoficinas realizadas no I SimpósioInternacional de Mudanças Climáticas ePobreza na América do Sul e, em especial,ao Andrés Schuschny, coordenador geraldas oficinas e aos professores (as) GildaCollet Bruna, Hans Van Bellen, SérgioRoberto Martins, Sueli Corrêa de Faria,Antonieta Rojas de Arias e ValdirFernandes, moderadores das oficinas dehabitação, saneamento 2, saneamento 1,energia, saúde e transporterespectivamente, por compartilhar seuconhecimento, enriquecer as discussões edirecionar os trabalhos.REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICASBRASIL. Lei nº 7.783, 28 de junho de 1989.Dispõe sobre o exercício do direito de greve,define as atividades essenciais, regula oatendimento das necessidades inadiáveis dacomunidade, e dá outras providências.Diário Oficial da União, Brasília, DF 26 jun.1989.DETRAN. Departamento Estadual deTrânsito de São Paulo. São Paulo [s.d.].Disponível em: .Acesso em: 21 jan. 2011.FRANCOU, B.; RAMIREZ E.; CÁCERES, B;MENDOZA J. Glacier Evolution in the TropicalAndes during the Last Decades of the 20thCentury: Chacaltaya, Bolivia, and Antizana,Ecuador. Royal Swedish Academy ofSciences. 2000. Disponível em: . Acesso em 27 de jan.de 2011.IPCC. Intergovernmental Panel on ClimateChange. Climate change 2007. SynthesisReport. Valencia: IPCC, 2007.LA TORRE et al. Desarrollo con menoscarbono: respuestas latinoamericanas aldesafío del cambio climático. Nova Yorque:World Banck, 2009. Disponível em: . Acessoem 27 de jan. de 2011.MARTÍNEZ-ALIER, J. O ecologismo dospobres: conflitos ambientais e linguagens devaloração. São Paulo: Contexto: 2009.MOSER, C.; SATTERTHWAITE, D. Toward propooradaptation to climate change in theurban centers of low - and middle - incomecountries. In: Social dimensions of climatechange: equity and vulnerability in awarming world. Washington DC: The WorldBank, 2010. Disponível em: . Acesso em08 de fev. de 2011.OMS - Organização Mundial da Saúde.Cambio Climático y salud humana: Riesgosy respuestas (RESUMEN). Genebra, 2003.Disponível em: . Acessoem 04 de fev. de 2011.PNUMA - Programa das Nações Unidas parao Meio Ambiente. Perspectivas del medioambiente: América Latina y el Caribe.Panama City, 2010. Disponível em: . Acessoem 04 de fev. de 2011.RABINOVICH, J.; TORRES, F. Caracterizaciónde los Síndromes de sostenibilidad deldesarrollo. El caso de la Argentina, ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe(CEPAL), Serie seminarios y conferencias n°38, Santiago de Chile, Chile. 2004.ROSSING, T.; RUBIN, O. Climate Change,disaster hot spot, and asset erosion. In:Reducing poverty, protecting livelihoods,and building assets in a changing climate:social implications in of climate change forLatin America, and the Caribbean.Washington DC: The World Bank, 2010.Disponível em: . Acesso em08 de fev. de 2011.SAMANIEGO, J. Cambio climático ydesarrollo en América Latina y el Caribe: unareseña - CEPAL - Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe. Santiago de Chile,2009. Disponível em: . Acesso em 07de jan. de 2010.UN-HABITAT. Programa das Nações Unidaspara os Assentamentos Humanos. OficinaRegional para América Latina y el Caribe,Documento de Programa de País - 2008 -2009 - Colombia. 2008. Disponível em: .Acesso em: Jan. de 2011.WHO/UNICEF. World Health Organization /United Nations Children's Fund. JointMonitoring Programme for Water Supplyand Sanitation. Progress on Sanitation andDrinking-water. 2010 Report Update.Disponível em: . Acesso em: Jan de 2011.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 48 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Algunas consideraciones sobre el cambio climático y lapobreza en el ParaguayRESUMENEn el Paraguay las poblaciones más pobres no poseen la capacidad para reaccionar oportunamenteante los cambios, ni tampoco disponen de ahorros para las emergencias, por lo tanto son las másvulnerables al cambio climático. La economía del país es altamente dependiente de la agricultura yla ganadería, por lo que eventos extremos como fuertes tormentas, inundaciones y sequias, afectaríanlas infraestructuras sanitarias y de respuesta para apoyar a las poblaciones más desposeídas, asícomo el acceso al alimento; la pobreza se ha urbanizado en cinturones de gran marginalizaciónentorno a los grandes centros urbanos del país, es una pobreza amparada en el subempleo y conprecario acceso a infraestructura y servicios básicos excepto electricidad. La extrema pobreza semantiene como un fenómeno rural con una alta dependencia de esos hogares de las actividadesagrícolas. Un aumento de los parámetros climáticos como la temperatura y la humedad, incrementarálas poblaciones de vectores de importantes enfermedades como la fiebre amarilla, hantavirus, virusdel Nilo, las leishmaniosis y otras enfermedades transmitidas por vectores como el dengue, así comolas enfermedades vehiculizadas por el agua. En un esfuerzo por adaptarse al cambio climático esperentoria la información y capacitación de las poblaciones más vulnerables, del fortalecimiento delas infraestructuras y del saneamiento básico, así como de la vigilancia en los servicios de salud. Laadaptación al cambio climático debe llevarnos a obtener respuestas concretas ante el irreversibleimpacto climático previsto para la región.PALABRAS-CLAVE: Cambio Climático, Pobreza, Objetivos del Milenio, Paraguay.ABSTRACTIn Paraguay, the poorest people do not have the capacity to react promptly to changes, nor do theyhave savings in case of emergencies, so they are the most vulnerable to climate change. The country'seconomy is highly dependent on agriculture and livestock, and therefore extreme events such assevere storms, floods, and drought affect health infrastructure and the state's ability to support themost disenfranchised populations, by providing access to food, for example. Poverty has urbanizedin large marginalized belts around the major urban centers; a poverty characterized byunderemployment and poor access to basic infrastructure and services, except electricity. Extremepoverty remains a rural phenomenon and these households have a high dependence on agriculturalactivities. An increase in climatic parameters such as temperature and humidity leads to an increasein the populations of the vectors for important diseases such as yellow fever, hantavirus, West Nilevirus, leishmaniasis, and dengue fever, as well as increases in diseases transmitted by water. In theeffort to adapt to climate change it is imperative that the most vulnerable populations be educatedand empowered, that infrastructure and basic sanitation be strengthened, and health services bemonitored. Adaptation to climate change should lead to concrete responses prior to the irreversibleimpact projected for the climate in this region.Antonieta Rojas de AriasOrganización Panamericana de la Salud(OPS/OMS). Centro para el Desarrollo de laInvestigación Científica (CEDIC).E-mail: rojasdearias@gmail.comRossana ScribanoInstituto de Desarrollo, Asunción Paraguay.KEYWORDS: Climate Change, Poverty, Millenium Goals, Paraguay.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 49 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

INTRODUCCIÓNSe espera que los principalesimpactos del cambio climático en los paísesen vías de desarrollo estén centrados en ladisponibilidad de agua, las inundaciones, lapérdida de glaciares, la producción agrícolay el hambre, las poblaciones indígenas, losaumentos en el nivel del mar, los eventosextremos, la morbilidad y mortalidad porenfermedades como la diarrea, los procesosde desertificación y salinización del suelo yla pérdida de biodiversidad. También se sabeque las poblaciones humanas másvulnerables a estos eventos son laspoblaciones más pobres, ya que las mismasno poseen la capacidad para reaccionaroportunamente y disponen de pocosahorros ante las emergencias. Laspoblaciones más pobres dependen de losbienes y servicios de los ecosistemas, son porlo tanto más vulnerables a su degradación,la calidad de estos bienes se pierdeimpactando principalmente sobre lossectores agrícolas, y sobre la calidad del agua(ALBRITTON & MEIRO FILHO, 2001; ADB,2003; FAO, 2010).La capacidad para enfrentar alcambio climático depende del desarrolloeconómico de los pueblos. Países como elParaguay que posee una economíaaltamente dependiente de la agricultura yla ganadería, lo hace muy vulnerable a loscambios del clima. El nivel de deforestacióndel medio ambiente ha alcanzado límitesintolerables, y el grado de degradación deun ecosistema influencia su vulnerabilidadante los cambios climáticos; además, lafragmentación de los hábitat lleva a unapérdida de biodiversidad y limita la sobrevidade las especies (ADB, 2003; IPCC, 2007).Los eventos extremos que se suscitanen el país corresponden a fuertes tormentas,inundaciones y sequias, que afectan lasinfraestructuras sanitarias y de respuestapara apoyar a las poblaciones másdesposeídas; en los años donde haimpactado fuertemente el fenómeno del ElNino el PIB ha arrojado valores muy bajos yhasta negativos. Si bien la disponibilidad deagua por habitante es elevada, la potabilidaddel agua es baja, y el acceso al alcantarilladosanitario es aun limitado (MONTE DOMECQ,2004, 2006).Las sequia crónica en la regióndel Chaco y los periodos observados en laregión oriental, se han intensificado en losúltimos años y han expuesto al riesgo delcólera a las poblaciones indígenas en el casodel Chaco y a pérdidas en la balanzacomercial al sector agro ganadero en laregión oriental. A nivel nacional lamorbilidad por diarreas ha ido en aumentoy predicciones preliminares colocan a estaenfermedad en franco aumento en sucamino hacia el año 2050 (PNUD, 2007;PNUD, 2008, CEPAL, 2009, COSTELLO et al,2009). La pobreza en los últimos años se haurbanizado en cinturones marginalesentorno a las principales ciudades del país,amparada en el subempleo y con precarioacceso a infraestructura y servicios básicosexcepto electricidad, Por otro lado, laextrema pobreza se mantiene como unfenómeno rural con una alta dependenciade esos hogares de las actividades agrícolas,principalmente del cultivo del algodón elcual se produce en forma intensiva en basea mano de obra y no a nivel empresarial concapital y maquinarias, como es el caso de loscereales, semillas y frutos oleaginosos. Cabeseñalar que el superávit comercial delalgodón y los otros rubros de pequeña ymediana producción agrícola, se ha venidoreduciendo en los últimos años (DGEEC,2008a; RAMÍREZ & GONZÁLEZ, 2009).El escenario que se acaba de describirnos muestra un Paraguay vulnerable alcambio climático; es así que, al menos quese concreten urgentes acciones y se lasimplementen con miras a reducir lavulnerabilidad y fortalecer la capacidad deadaptación de los contingentes pobres, y quelas mismas sean integradas a las estrategiasnacionales de lucha contra la pobreza y eldesarrollo sostenible, no estaremos encapacidad de alcanzar los objetivos fijadospara el Milenio en el año 2015( FONDO ODM,2010).El presente documento ha tenidocomo propósito describir los determinantesde la pobreza y del cambio climático en elpaís y aproximarlos a los objetivos del Milenocon miras a identificar medidas generales deabordaje para los procesos de adaptaciónligados a la lucha contra la pobreza.DEMOGRAFÍA Y GEOGRAFÍA DELPARAGUAYParaguay con 406.752 km2 limita conBolivia, Brasil y Argentina, sin salida al mar.Las dos regiones en que se encuentradividido el país son marcadas por el ríoParaguay, diferenciándolas en RegiónOccidental o Chaco con tres departamentos,y Región Oriental, donde se encuentran lasprincipales ciudades, con 14 departamentosy la capital, Asunción. Es un paíseminentemente joven ya que el 62,1% de supoblación tiene menos de 30 años. Según la"Encuesta permanente de hogares 2008", elParaguay contaba para finales de ese año,con una población de 6.163.913 habitantes,de los cuales el 58,6% se localizaba en el áreaurbana. El país presenta una tasa decrecimiento de 2,4% anual. Con respecto ala población indígena, la población alcanzaunas 108.308 personas, un 1,7% de lapoblación total. Un poco más de la mitad(52,5%) reside en la región Oriental, y el resto(47,5%) vive en la región Occidental (DGEEC,2008a, DGEEC, 2008b).Situación de SaludLa tasa de mortalidad infantilobservada en el periodo 2000-2005 (26,9)disminuye en el quinquenio 2005-2010 a24,8 nacimientos por cada mil habitantes.Con relación a la mortalidad general queocurre en el país, se reconoce un 40% desubregistro entre los años 2001 y 2003. Elporcentaje de causas mal definidas para elmismo periodo fue de 18,1 y 21,4%,prevaleciendo en las definidas los problemasdel aparato circulatorio (28,2%), los tumorescon 14,8%, un 12,9% a enfermedadestransmisibles y un 10,9% a causas externas.La prevalencia de la desnutrición en la niñezy la mortalidad materna por 100.000 nacidosvivos es de 150 mujeres. La tasa global defecundidad fue estimada para el año 2002de 3,9 hijos por mujer (5,1 hijos en el árearural y 3,2 hijos en el área urbana). Esta tasaha sufrido una reducción importante enespecial en el grupo etario de 20-29 años,Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 50 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

oscilando entre 150 mil a 142 milnacimientos por mil mujeres, lo cual indicauna reducción de 22% en el área urbana yde 34% en el área rural. Actualmente la tasade fertilidad por mujer es de 3,0 hijos. Sinembargo existe una importante brecha conrelación a la población indígena ya quepresentan 6,3 hijos cada mil mujeres. Laestructura de la población indígena es másjoven que el promedio nacional, viviendopredominantemente en el Chaco. Conrelación a la cobertura o seguro de salud el87,8% no posee ninguna, mientras que enla población no indígena es de 78,3%(DGEEC, OPS/OMS, 2007; 2008a; DGEEC,2008b).Determinante SocialesEn relación a la educación puededecirse que entre 1990 y el 2001 la matrículabruta del preescolar varió de 27,0% a 81,0%,respectivamente. La educación escolarbásica llegó al 100% mientras que la deltercer ciclo alcanzó un 53,0%. Para laeducación media paso de 22% a 44% entre1990 y el 2001. Con relación alanalfabetismo la misma disminuyó en formaimportante ya que fue de 9,7% en 1992 yen el 2002 de 7,1%. Las diferencias másllamativas son observadas en la poblaciónindígena, ya que la misma presenta un 40,2%de analfabetismo, mientras que el promedionacional actual ha caído a 5,4%. Además sesabe que el promedio nacional de añoscursados para la población de 15 años, enel 2002 fue de 7,1 años sin diferencias entresexos; mientras que para la poblaciónindígena fue de 2,2 años promedio deestudio, actualmente este promedio es de3,01 años (OPS/OMS, 2007).Determinantes EconómicosParaguay es un país eminentementerural y agrícola. Las exportaciones en esteramo representan la mitad de lasexportaciones totales, que al serprincipalmente comodities dependenmucho de los precios y la demandainternacional.La situación económica actual se sustentapor la producción agrícola y ganadera conmuy escasa inversión privada en el sectorproductivo e industrial, además la presenciade comercios informales, una fuerteincidencia en inversión pública, unimportante déficit fiscal, una evidente caídadel gasto social, y un aumento de los gastoscorrientes, hacen difícil el abordaje haciauna economía saludable.La extrema pobreza es un fenómenonetamente rural y dado que los hogaresrurales se dedican a las actividades agrícolas,la crisis internacional tiene severos impactossobre este sector. En Paraguay el 63,4% dela población puede considerarseeconómicamente activa y la tasa deactividad es de 20,8%. Sin embargo seis decada diez niños y niñas no consiguenterminar el noveno grado, mientras que el9% de la población cuenta con estudiosterciarios (ROBLES & SANTANDER, 2004).La variación del producto interno bruto hasido desfavorable para el país en los últimosaños; aunado al crecimiento demográfico haprovocado un incremento del desempleo ysubempleo y de la pobreza estructural. Latasa de empleo en población no indígena esde 61 % mientras que en los indígenas esde 52,2 % (OPS/OMS, 2007; DGEEC, 2008b).LA POBREZACon relación a los niveles de pobrezala mayor proporción de pobreza continúalocalizándose en el campo: 49% frente el30% en el área urbana (DGEE, 2010; Figura1). El promedio de ingreso mensual enGuaraníes es de 1.193.000 para poblaciónno indígena, mientras que para la poblaciónindígena es de 778.000 Gs.Hace 10 años atrás el número depersonas pobres alcanzaban a 1.584.990pobres (32,1% de la población), y para el año2005 ascendió a 2.230.202 (38,2%). En esemomento la población pobre estaba en elárea rural (970.943 personas), sin embargohoy se encuentra en las principales ciudadesdel país (1.332.572 personas). Actualmenteel 38% de la población vive en la pobreza yel 19% por debajo de la línea de la pobreza(Tabla 1, Figura 1). El desplazamiento deestos contingentes poblacionales a lasciudades aumenta los barrios marginalesdonde puede observarse la inseguridad, latransitoriedad en las viviendas, elhacinamiento, y los inadecuados servicios deagua y saneamiento (OPS/OMS, 2007).Es importante señalar que la pobrezay la desigualdad de ingresos afectan demanera heterogénea al país. En un análisisrealizado a la encuesta de hogares 2003 seobservan diferencias importantes a nivel delos departamentos del país; no obstante, lasestimaciones de Robles y Santander (2004)indican que en el país estás diferencias sonaún mayores a nivel distrital. Losdepartamentos más pobres del paíscorresponden a San Pedro y Concepcion conmás del 50%, mientras que los que poseenporcentajes de 30% o menos son la capitalAsunción y el departamento de Alto Paraná.Por lo tanto el abordaje de políticas públicasdebe tener nivel distrital para una mayoreficiencia de las acciones. (Figura 2).En un estudio recientementerealizado por Ramírez y Gonzalez (2009), elperfil de pobreza en el país se correspondecon jefe de hogar de más edad, mujersoltera, divorciada o sin conyugue, queviven en el área rural, con bajos ingresos,con aumento del número de personas en elhogar menores de 18 años, con poco nivelde educación y sin ingresos provenientesde transferencias públicas o privadas, decualquier departamento del país, menos deldepartamento Central.Determinantes del Medio Ambiente yCondiciones SanitariasCon respecto a la situación del medioambiente en el país, existe una continuapérdida de los ecosistemas así como unapoca presencia del Estado en su control,debido a la baja capacidad institucional delos órganos competentes; puede observarseuna debilidad por parte de la Secretaría delAmbiente (SEAM), un pobre acatamiento dela Ley por la escasa descentralización de lagestión ambiental, además de un limitadopresupuesto para la gestión del sistema deáreas protegidas, donde existe un escenariode expansión productiva importante sincontrol de los recursos naturales.Existe una baja cobertura de agua ysaneamiento básico, con una enormebrecha urbano-rural, especialmente para lapoblación indígena. Actualmente los datosde cobertura para suministro de aguapotable y alcantarillado mostrados en laRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 51 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

encuesta permanente de hogares del año2008, indica que el 68,2% de los hogarestenía acceso a una conexión domiciliaria deagua (por red), la cual puede ser medianteuna junta de saneamiento (24,9%), ESSAP(22,9%), una red comunitaria (8,5%) o unared privada (12,1%). La población que noposee acceso por redes (31,8%) lo hacemediante pozos con o sin equipos debombeo (11,6% y 14,2%, respectivamente)o mediante pozos artesianos, y acarreandoel agua de los vecinos (5,9%). La poblaciónindígena posee solamente una coberturadel 6% de las viviendas, lo que nos indicaque alrededor de 65.000 indígenas utilizanlas aguas superficiales y de lluvia paraconsumo humano. El nivel de cobertura dealcantarillado para el año 2007 era del 24%,correspondiendo 14,6% en el área urbana,y el 37,1% en el área rural (MONTEDOMECQ, 2001, 2006; PARAGUAY, 2010).Con relación a residuos sólidos,actualmente se recolectan el 33,6% de loque el país genera (55,6% en el área urbanay 2,5% en el área rural); es importantedestacar que el 54,5% de la población totaldel país (35,9% en el área urbana y 80,1%en el área rural) procede a quemar la basuray la disposición final de los residuos se realizaa cielo abierto en un 72% frente a 28% quelo hace en forma controlada, gracias alvertedero metropolitano (OPS/OMS, 2007).DETERMINANTES DEL CAMBIOCLIMÁTICO Y SU SITUACIÓN EN ELPARAGUAYEn numerosas publicaciones se haafirmado que el impacto del cambioclimático será más severo en las regionesmás pobres y en aquellas con niveles máselevados de hambre crónica, lo cualconllevaría a un aumento de lasimportaciones de productos alimenticios(FAO, 2010).Por los cambios previstos, se tiene elconocimiento de una disminución en laproductividad de alimentos entre el 9 y el21% en los países en vías de desarrollo; sinembargo la seguridad alimentaria se veráafectada en forma desigual según susdimensiones; por ejemplo, la disponibilidadpuede verse favorecida ya que un aumentode la concentración del CO2 en la atmósferabeneficiaria el rendimiento de muchoscultivos; con relación a la accesibilidad, elaumento de los fenómenos extremosprevistos, afectará en mayor grado las áreasmás desfavorecidas por lo que las regionesmás pobres estarán expuestas a un gradomás elevado de inestabilidad en laproducción alimentaria; el aumento previstode la temperatura por otro lado (BIDEGAIN,2008), podrá afectar la producción agrícolay por ende un aumento de los precios delos productos al generarse su escasez;además las predicciones de un aumento delas enfermedades transmitidas por vectores,puede afectar la mano de obra en laproducción alimentaria en el campo y porende una escasez importante a nivel rural yurbano, con un aumento indefectible en losniveles de pobreza (ADB, 2003),El impacto variará en las poblacionespobres en relación a su contexto,localización geográfica, aspectossocioculturales de las poblaciones, así comola presencia del Estado en las áreas, laspolíticas públicas implementadas y el modode vida en general de las poblacionesafectadas (ADB, 2003).Un análisis de los determinantes quese verán mayormente afectados en laspoblaciones pobres del Paraguay podría serabordado como sigue:Uso de Servicios y Bienes Ambientales.Las poblaciones pobres dependendel ecosistema y sus servicios, son por lotanto más vulnerables a su degradación. Lacalidad de los productos esta endependencia de la marginalidad en queviven por la escasa economía local y por lascondiciones socioeconómicas. Alimentos,infraestructura, vivienda dependen delecosistema. Una degradación de los sistemasnaturales lleva a las poblaciones a lamarginalización y al uso indiscriminado delos recursos, por lo que se potencian losniveles de pobreza. Una explotacióndesmesurada del ecosistema aún siendodegradado por el cambio climático, aumentalos niveles de contaminación del suelo, elagua y la capacidad fértil de suelo.Uno de los vivos ejemplos del usodesmesurado de los recursos naturales es elproceso de deforestación sufrido en el paísdesde los años sesenta (KLEINPENNING &ZOOMERS, 1989). La cobertura boscosa enla región oriental en 1945 era de unos 8.8millones de hectáreas, lo que correspondea un 53 % de la superficie de la región; parael año 1965 este porcentaje bajaba al 44 %,en 1975 alcanzo el 34.4 % y para el año de1985 era 24.6 %. Si vemos la coberturaboscosa en la actualidad la misma estaríaen torno a 2 millones de hectáreas, elequivalente al 13 % de la superficie,correspondiendo a bosques no degradados1.16 millones de hectáreas (7.3%) y el restoa bosques degradados. A pesar de estadrástica reducción de la superficie boscosa,en la región oriental, ésta sigue siendo laprincipal fuente de leña y carbón. Del totalde 300 especies arbóreas, se explotancomercialmente 15, 7 sobre explotadas y 12en peligro de extinción.La deforestación de la regiónoccidental ha tenido un gran auge en losúltimos tiempos, ya que se ha estimadoentre 16.8 millones a 10.8 millones dehectáreas de cobertura boscosa nativadeforestada en menos de una década.Acceso al AguaPara el Paraguay las zonas conescasez de agua aumentarán con el cambioclimático como es el caso del Chaco, dondelas poblaciones más vulnerables como lasindígenas se encuentran asentadas; por otrolado, aquellas áreas donde lasprecipitaciones son elevadas lo serán aunmás, como es el caso de la región de AltoParaná, Canindeyú y Caaguazú donde seencuentran grandes extensiones deagricultura tecnificada, donde lasinundaciones limitarán la producciónagrícola, así como impactarán sobre losasentamientos humanos más desposeídosy la infraestructura de estas poblaciones. Lasinundaciones aumentarán las enfermedadestransmitidas por vectores y de transmisiónhídrica, así como deteriorarán la calidad deagua de consumo (ROJAS DE ARIAS, 2006,2007).La pérdida de los glaciares por elaumento de la temperatura es una de laspredicciones para América Latina (AL), hayque tomar en cuenta que el rio Pilcomayose nutre del deshielo de los glaciaresRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 52 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

olivianos, la pérdida de esto impactarásobre el caudal del agua y el curso del rioque accede al territorio chaqueño. Lasinundaciones causadas por los ríos Paraguayy sus tributarios y el rio Paraná originandesplazados entorno al 10% en la capital delpaís y 20% a los largo de su recorrido. Lassequias, han afectado el PIB y puedenagravar la situación de vulnerabilidad de lascomunidades indígenas del Chaco, con laaparición de enfermedades relacionadas conla pérdida de la calidad del agua como elcólera (ya señalada su presencia en la zona),así como desplazamiento y perdida delsustento alimentario (IPCC, 2007).Los eventos extremosEn el Paraguay los eventos extremoscaracterísticos son las inundaciones y lassequias, ambos asociados al ENOS (El NinoOscilación Sur), que cuando se manifiestapositivo provoca aumento en lasprecipitaciones y temperaturas más altasque las normales, este fenómeno esconocido como El Niño. La Niña en cambioestá asociada a bajas precipitaciones ytemperaturas medias más bajas que lonormal. Las poblaciones ribereñas, laagricultura y la ganadería son las másafectadas por los excesos hídricos de El Niño,mientras que durante los periodos de LaNiña se ven afectados la agricultura, laganadería y el transporte fluvial. (MONTEDOMECQ & BAEZ, 2001; PASTEN, 2009;PARAGUAY, 2010)Los efectos de El Niño del 82-83, 97-98 y de la Niña son los más documentadosen el país. En el 82-83 superó los niveleshistóricos de altura del rio Paraguay,inundándose toda la zona que se encuentrapor debajo de la cota 60. Se han cuantificadopara ese fenómeno 60.000 personasdesplazadas por estas inundaciones. Son laspoblaciones que viven en zonas inundablesdel litoral asunceno y en menor cuantía enotras ciudades del litoral. Los efectosadversos se observan en la vivienda y en elasentamiento. En el periodo 97-98 hubopérdida de vidas humanas, viviendasdañadas y familias desplazadas; además laagricultura tuvo pérdidas millonarias. Conrelación a la salud existió un importantedeterioro, ya que el aumento de la humedady los días de lluvia favorecieron los resfríosmultiplicándose por un factor de 2.5. En losasentamientos temporales hubo brotes dediarrea, en especial en la población menorde 12 años. La infraestructura se deterioróen relación a puentes y caminos conpérdidas millonarias y se reconoce que lasinfraestructuras con relación al drenajeurbano han quedado desfasadas frente a lademanda de diferentes tipos de servicios.En el periodo 1998-2000 la disminución delas lluvias ocasionó una severa y prolongadasequía causando daños importantes en lossectores productivos del país. (MONTEDOMECQ & BAEZ, 2001; PASTEN, 2009;PARAGUAY, 2010)Manejo de la Agricultura y SeguridadAlimentariaParaguay país considerado en vías dedesarrollo presentan vulnerabilidades alCambio Climático basados en la escasacapacidad de respuesta a este fenómenodebido a las condiciones políticas,económicas y sociales que lo caracterizan.Entre las vulnerabilidades del sectoragricultura y ganadería puede mencionarseque la mayoría de los productoresagropecuarios corresponde a pequeñosproductores con pocos recursos financierosy de infraestructura y tecnología que lespermita enfrentar estos cambios. El sectorganadero asentado en el Chaco, la regiónmás extensa del país, se desarrolla encondiciones de sequia crónica y de fragilidadde los ecosistemas que dificulta la respuestaque los conducen a una desertificación(PNUD, 2007, PNUD, 2008).El proceso de degradación de la tierrapor el cambio de uso de la misma esaltamente vulnerable en las diferentesregiones del país. Los agricultores pequeñosestán siendo desplazados por el cultivo dela soja, quedando restringidos a pequeñasáreas de producción que provocarán unadisminución de la producción agrícola y unaumento de los precios en los productos deconsumo. Otros aspectos de acceso alalimento están relacionados con la pesca,lo cual se verá reflejado en la disminuciónde la misma en ríos como el Pilcomayo en laregión Chaqueña, por la pérdida de losglaciares bolivianos, como ya se mencionara,así como por la intensidad en laevapotranspiración por el aumento de lastemperaturas.Acceso a la SaludPara el Paraguay se esperan impactosdirectos e indirectos ocasionados por elcambio climático. El aumento de latemperatura en el país puede generar losgolpes de calor, aumentando las tasas demortalidad en la población hipertensa o conproblemas cardíacos (PASTEN, 2009).El Panel de Expertos sobre CambioClimático predice para el Cono Sur deAmérica un el aumento de la temperatura ylas precipitaciones en la zona oriental delParaguay y un incremento en la sequía de laregión occidental. Un aumento de estosparámetros climáticos incrementará laspoblaciones de vectores de importantesenfermedades como la fiebre amarilla,hantavirus, virus del Nilo, las leishmaniosisy otras enfermedades transmitidas porvectores como el dengue y la malaria (PNUD,2007; ROJAS DE ARIAS et al, 2002, ROJASDE ARIAS , 2006, 2007; ORTIZ BULTO et al.,2006), . Recientes publicaciones hanmostrado que brotes de hantavirus enNorteamérica, Argentina, Chile, Paraguay,Uruguay y Brasil, han ocurrido debido alaumento de roedores por las precipitacionesocasionadas por el fenómeno del El Niño enlos años 1991-1992. En Paraguay ya se hanidentificado al menos 10 especies dereservorios de hantavirus en la regiónoccidental y 3 en la región oriental. Losprocesos agrícolas y forestales queaumentan la deforestación en el áreachaqueña, así como la acción del viento,concentran partículas y aerosoles quepueden incrementar las infeccionesrespiratorias agudas entre ellas latransmisión del hantavirus. Por otro lado, elaumento de la temperatura puede acelerarla amplificación de los virus en los mosquitosvectores así como también el acortamientodel ciclo biológico del mismo; por ejemplo,se sabe en la actualidad que el dengue tipo2, el cual posee un periodo de incubaciónextrínseco de 12 días a una temperatura de30º C se reduce a sólo 7 días cuando latemperatura se eleva entre 33º C y 34º C, locual permite que la transmisión del virusRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 53 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

sea tres veces mayor (RIBEIRO et al, 2006).Las leishmaniosis en especial lategumentaria es característica de losbosques de San Pedro, Alto Paraná,Caaguazú y Canindeyú, sin embargo ya sehan observado brotes peri urbanos, lo cualnos muestra el cambiante patrón deinfección estrechamente relacionado con laintensidad de la deforestación en la zonaoriental, con la precariedad de las viviendasy la proximidad de las mismas a los focosenzoóticos y al cambiante régimen de lluviasy procesos de adaptación de los vectores anuevos hábitat.Por otro lado, la fiebre amarilla, estáexpandiendo sus fronteras. Es unaenfermedad que ya no ocurre en zonasexclusivamente boscosas, sino en áreastransformadas y bosques remanentes comolos observados actualmente en la mataatlántica del BAAPA. Por lo tanto, lossistemas naturales de fiebre amarilla hanmodificado sus patrones de transmisión enconsonancia con las modificacionesmedioambientales. Estudios handemostrado que las especies vectoras deesta enfermedad naturalmente selváticas seencuentran actualmente en áreas detransición ambiental entre los bosquesnativos y las zonas degradadas de bosquessemidecíduos con árboles de baja altura,rodeados de zonas descampadas,generalmente asociadas a pasturas o acultivos agrícolas (ROJAS DE ARIAS, 2007).La onda amarilla que se encuentraafectando desde años atrás las zonasenzoóticas del Brasil, y actualmente a laArgentina y nuestro país, evidencian losprocesos de adaptación de estaspoblaciones de animales hospederos delvirus como los primates no humanos, yvectores que se comportan comoverdaderos reservorios al transmitirlatransovaricámente.Un avance hacia nuevos espaciosfacilitado por las actividades humanas es laaparición de brotes urbanos de estaenfermedad, con la potencial transmisiónpor el Aedes aegypti, también transmisor dela fiebre dengue. Este nuevo escenarioepidemiológico de transmisión amenazanuestras ciudades, con importantesrepercusiones en la salud pública y en laeconomía del país.Estudios realizados recientemente,muestran que el aumento de casos para eldengue será mayor de lo previsto, ya quelas estadísticas locales solo registran loscasos confirmados, lo que nos estaríaindicando un importante subregistro(CEPAL, 2009). Si bien algunas de lasenfermedades transmitidas por vectorescomo la malaria están bajo un importantecontrol, las leishmaniosis, la fiebre amarillay el dengue, responden a brotes deimportancia que pueden potenciarse conaumentos en la temperatura, precipitacióny humedad pronosticados para el país.Desplazamientos involuntariosLas inundaciones y eventos extremoscausan a nivel de las ciudades importantesdesplazamientos de poblaciones a alberguestemporales, aumentando el riesgo de brotesde enfermedades por hacinamiento yvehiculizadas por el agua, así como dañosimportantes en la infraestructura de lasciudades y los servicios de salud. El 10% dela población de la Capital Asunción vive pordebajo de la cota inundable del rio Paraguay,lo cual amenaza en la época de lluvias aestas poblaciones altamente vulnerables porsu marginalización y pobreza.El aumento previsto de precipitacióny cambios de patrones en las lluviasamenaza a estas poblaciones y todasaquellas ribereñas, a lo largo de losprincipales ríos del país (BIDEGAIN, 2008).Otro extremo ocurre con las poblacioneschaqueñas, la falta crónica de agua encomunidades indígenas donde no se tienela infraestructura para su almacenamientoen condiciones de aseguramiento de lacalidad, los somete a desplazamientos haciaciudades o poblados con acceso aguadurante los periodos normales de sequia.Una extremización de las condiciones deescases de agua, provocaríadesplazamientos masivos de poblacionesindígenas, aumentando el riesgo deenfermedades y de establecimiento denuevos ciclos de enfermedades en zonasdonde no se han observado casos conanterioridad.La sequia en ambas regiones del paísprovoca incendios que pueden provocardesplazamiento de poblaciones animales,por ejemplo, la migración de monos ymosquitos transmisores de la fiebre amarillaselvática a zonas más pobladas, como seexplicara anteriormente. Así es el caso delbrote de fiebre amarilla selvática(posteriormente desplazado al área urbana),ocurrido en el 2008 en la zona de Canindeyú,donde las áreas rurales han experimentadoimportantes modificaciones ecológicasdebido a la intensa deforestación y dondeen agosto y septiembre del 2007 ocurrieronmás de 5000 focos de incendio de granenvergadura.Los objetivos del Milenio y el CambioClimático en ParaguayEn el Paraguay se estima que solo losobjetivos del Milenio 2 y 3 (lograr laeducación primaria universal y promover laigualdad de género y potencialmente a lamujer) tienen un progreso compatible de sercumplidos, mientras que lo relativo a lasotras metas el progreso es insuficiente. Seha mencionado que se cuenta con buenacapacidad de recolección de información decalidad con la excepción de salud y medioambiente, pero no existe capacidad paraproceder a incorporar estos datos en la tomade decisiones políticas. Por lo tanto serequerirá de un gran esfuerzo sostenible yde calidad, en especial en la eficiencia delgasto social sustentado por políticas amediano y largo plazo ( MOLINAS, 2001;SNU, 2002;TORRES & MUJICA, 2004; PNUD,2005, 2009).CONSIDERACIONES FINALESLa respuesta del Paraguay al procesode mitigación y adaptación al cambioclimático debe ser multidisciplinaria ymultisectorial. Sin lugar a dudas la respuestadebe ir ligada a una disminución delcarbono, además de una mayor producciónde conocimientos que permitan llegar aprontas aplicaciones para la salud global, yaque la disminución de carbono no solomejorará la salud sino también los estilosde vida (SCHIPPER et al, 2008).Hay que alertar y adiestrar a laspoblaciones, especialmente las másvulnerables, a los posibles impactos en susregiones y las consecuencias de estas paraRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 54 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

la salud, con el fin de obtener respuestasconcretas de acción ante el cambioclimático.Si se quieren lograr accionesespecificas de parte de la población, estadebe conocer los riesgos para la salud. Todoslos actores clave en la sociedad convienenen involucrarse, pero es la academia, losgrupos de jóvenes estudiantes los quedeberían liderar los procesos deadiestramiento en foros y debates paracrear conciencia de lo irreversible delaumento de la temperatura y sus gravesconsecuencias para la salud.REFERENCIASALBRITTON DL, MEIRO FILHO LG. 2001.Technical summary in: climate change 2001.The scientific basis. Contribution of workinggroup i to third assessment report of theintergovernmental panel on climate change.New york . Cambridge university press, 21-85.AFRICAN DEVELOPMENT BANK. Poverty andClimate Change. Reducing the vulnerabilityof the poor through adaptation. 2003. 56p.BIDEGAIN, M. 2008. Segundo Informe deAvance. Escenarios Climáticos RegionalesFuturos para el Paraguay. 25pp.CEPAL. Análisis del Impacto Económico delCambio Climático sobre el Sector Salud enel Paraguay. 2009. 76pp. (En revisiónnacional)COSTELLO, A, M ABBAS, A ALLEN, S BSC, SBELL, R BELLAMY, S FRIEL, GROCE, AJOHNSON, M KETT, M LEE, C LEVY, MMASLIN, D MCCOY, B MCGUIRE, HMONTGOMERY, D NAPIER, CH PAGEL, JPATEL JA PUPPIM DE OLIVEIRA, N REDCLIFT,H REES, D ROGGER, J SCOTTI, JSTEPHENSON, J TWIGG, J WOLFF, CPATTERSON. Managing the Health Effectsof Climate Change. The LancetCommunication 2009. 373: 1693-1733.DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICAENCUESTAS Y CENSOS (GEEC). CompendioEstadístico, 2008a. 292p.DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICAENCUESTAS Y CENSOS (GEEC). PrincipalesResultados de la Encuesta de HogaresIndígenas 2008. Asunción, agosto 2008b.30p.DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICAENCUESTAS Y CENSOS (GEEC). Mejora de lametodología de medición de pobreza enParaguay. Presentación en Power Point,2009. 25 diapositivas.FAO MEDIA CENTRE. 2050: el cambioclimático agravará la situación de los pobres.www.revolucionomuerte.org/index.php?...Internet: acceso julio, 2010.FONDO PARA EL LOGRO DE LOS ODM.Actualización del análisis sectorial de aguapotable y saneamiento de Paraguay.Asunción, OPS 2010. 234p.INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATECHANGE. CLIMATE CHANGE (IPCC): Impacts,Adaptability and Vulnerability. WorkingGroup II Contribution to the IPCC FourthAssessment Report. Summary for PolicyMakers. Abril 2007. 23pp.KELINPENNING JMP & EB ZOOMERS.Degradación ambiental en América latina:el caso Paraguay. Anales de Geografía de laUniversidad Complutense. 1989. Nro. 9: 37-53.MOLINAS M. Determinantes de Acceso aServicios de Salud en Paraguay. Economía ySalud Nro 2: 2001. 75-112.MONTE DOMECQ, R Visión de los recursoshídricos en Paraguay. Asunción: FMAM,PNUMA, OEA, FONPLATA, OMM. 2004. 86pMONTE DOMECQ, R. & BÁEZ, J. VariaciónEspacial y Temporal de los Excesos y DéficitHídricos en Paraguay. Proyecto DIPRI-UNA.Informe Final. 2001.MONTE DOMECQ, R. La InformaciónHidrológica en la Cuenca del Plata. La PlataBasin (LPB) First Meeting of the GEWEX/CLIVAR/VAMOS Steering Group. BrazilSeptember, 2006. Presentación en PowerPoint 28 Diapositivas.ORTIZ BULTÓ PL, A PÉREZ RODRÍGUEZ, A,RIVERO VALENCIA, N, LEÓN VEGA, M, DÍAZGONZÁLEZ, / A, PÉREZ CARRERA..Assessment of Human Health Vulnerabilityto Climate Variability and Change in Cuba.In. Environmental Health Perspectives 2006.Vol 14 (12): 1942- 1949.OPS/OMS. Salud en Las Américas, VolumenII-Países. Paraguay. 2007PARAGUAY. Ministerio de Obras Públicas yComunicacionesActualización del Análisis Sectorial de AguaPotable y Saneamiento de Paraguay. -- ISBN978-92-75-33102-6, ISBN 978-92-75-33200-9 Asunción: OPS, 2010.-- 234P.PASTEN, M. Diagnostico Eventos Extremosdel Paraguay. Documento no publicado,2009. 22p.PNUD. Cambio Climático: Riesgos,vulnerabilidad y desafío de adaptación enel Paraguay. Asunción, Paraguay. 2007. 98ppPNUD. Cambio Climático: Riesgos,vulnerabilidad y adaptación en el Paraguay,2008. 101 p.PNUD. Que se necesita para alcanzar losObjetivos del Milenio? EvaluaciónInternacional. Resumen. 2009. 8p.PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARAEL DESARROLLO (PNUD). Objetivos dedesarrollo del milenio: Informe del Paraguay2005. Asunción, 2005. http://www.undp.org.py/rc/ODMPY2005.pdf.RAMÍREZ J & GONZALEZ C. Crisis y pobrezarural en América Latina: el caso Paraguay.Documento de trabajo Nro 48. ProgramaDinámicas Territoriales Rurales. RIMISIP.Centro Latinoamericano para DesarrolloRural. Santiago de Chile, 2009. 54pp.RIBEIRO AF, GRAM MARQUES, JC VOLTOLINI,MLF CONDINO. Associação entre incidênciade dengue e variáveis climáticas. Rev. SaudePublica 2006. 40(4): 671-6.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 55 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

ROBLES M & SANTANDER H. Paraguay:Pobreza y Desigualdad de Ingresos a NivelDistrital. documento mimeografiado. 2004.49ppROJAS DE ARIAS, A., ORTIZ B, P., COUSIÑO,B., INCHAUSTTI, A., RIVEROS A. Institutode Investigaciones en Ciencias de la Salud-UNA. Río de la Plata y Lagerenza CP 2511.Asunción-Paraguay; Centro Nacional delClima, La Habana-Cuba; Servicio Nacional deControl de Vectores (SENEPA), Ministerio deSalud Pública y Bienestar Social, Asunción-Paraguay. Trabajo presentado en el XXIIICongreso de Medicina Tropical en Belén doPará, Brasil, Noviembre, 2002.ROJAS DE ARIAS, A. Vulnerabilidad yAdaptación al Cambio Climático. Plan deImplementación / Secretaría del Ambiente.PNCC. Documento mimeografiado. 2006.ROJAS DE ARIAS A. Ecosistema y Salud. Elimpacto de las alteraciones ambientales enlas enfermedades transmitidas por vectores.En: Biodiversidad del Paraguay. Unaaproximación a sus realidades. D. SalasDueñas & JF Facetti Edts. 1ra ed. FundaciónMoisés Bertoni, USAID/GEF/BM. 2007. 57-76 pp.SISTEMA DE NACIONES UNIDAS ENPARAGUAY. Objetivos de Desarrollo delMilenio. Informe Paraguay, 2002. 64P.SCHIPPER ELF, MP CIGARÁN, M MCKNZI H.Adaptación al Cambio Climático: El Nuevodesafío para el desarrollo en el mundo endesarrollo. En: La hoja de Ruta de Bali: TemasClaves en la Negociación. 2008. 123-163p.TORRES, C & OJ MUJICA. Salud, equidad ylos Objetivos de Desarrollo del Milenio. Rev.Panam. Salud Publica 2004. 15(6): 430-439.CondicióndePobrezaPobreExtremoPobre noExtremoPobrezaTotalPobreExtremoPobre noExtremoPobrezaTotalPobreExtremoPobre noExtremoPobrezaTotalTabla 1 - Evolución de la Población Pobre en el Paraguay durante el periodo 2003-2008Años2003 2004 2005 2006 2007 2008Urbana424.290 392.116 357.591 510.284 539.813 378.588756.994 744.959 789.351 697.687 635.489 702.2751.181.285 1.137.075 1.146.942 1.207.971 1.175.302 1.080.563Rural769.815 642.791 595.431 892.993 855.597 786.795525.165 559.185 487.277 480.881 449.342 456.8981.294.960 1.201.976 1.082.708 1.373.873 1.304.939 1.243.693Total1.194.105 1.034.907 953.022 1.403.277 1.395.410 1.165.3841.282.159 1.304.144 1.276.628 1.178.568 1.084.831 1.159.1732.476.264 2.339.051 2.229.650 2.581.844 2.480.241 2.324.556Fuente: DGEEC, 2008Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 56 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Figura 1 - Incidencia de la Pobreza Total en el Paraguay (Nueva Línea), por área de residencia (%). 1997/8 - 2008Fuente: Direccion General de Estadisticas Encuestas y Censos, 2010Figura 2: Paraguay Pobreza y Desigualdad de Ingresos a Nivel DistritalFuente: Robles M, Santander H, 2004.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 57 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Mudanças climáticas e pobreza: reflexõesRESUMOEste artigo estuda as relações entre as mudanças climáticas e a pobreza. A metodologia está amparadaem duas vertentes: a primeira trata de pesquisa bibliográfica, documental e a coleta de dadosestatísticos sobre as regiões e populações afetadas por acidentes naturais; e a segunda em pesquisade campo em assentamentos precários do município de São Paulo. A análise dos dados leva a concluirque as populações mais pobres sofrem mais com as mudanças climáticas e com os acidentes naturais;por isso é preciso prevenir e planejar a ocupação do território, bem como monitorar e coibir invasõesem áreas protegidas e de preservação, para minimizar os eventos urbanos relacionados cominundações e escorregamentos.PALAVRAS-CHAVE: Mudanças Climáticas, Áreas de Risco, Acidentes Naturais.ABSTRACTThis article studies the relations between the climatic changes and poverty. The methodology issupported by two strands: the first dealing with bibliographical research, documental and the surveyof statistic data about regions and populations affected by natural hazards, and second by fieldresearch in slums of São Paulo. The data analysis leads to the conclusion that poorer populationssuffer most with the climate changes and with natural accidents, so it is necessary to prevent andplan for the territory occupation, as well as monitor and deter squatter movements in protected andpreserved areas to minimize the urban events related to floods and landslides.Gilda Collet BrunaProfessora, Universidade PresbiterianaMackenzie.E-mail: gildacbruna@gmail.comMaria Augusta Justi PisaniProfessora, Universidade PresbiterianaMackenzie.KEYWORDS: Climate Changes; Risks Areas; Natural Accidents.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 58 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

INTRODUÇÃOAs mudanças climáticas têm sidoconstatadas por diversos Institutos dePesquisa e de monitoramento, com destaquemundial para o Painel Intergovernamental deMudanças Climáticas (IntergovernamentalPanel on Climate Change- IPCC). Este IPCC(2011) detectou indícios de que as mudançasde clima ocasionaram impactos ambientaisem todo o planeta e estes podem terdesencadeado o aumento do derretimentode geleiras e calotas polares, das ondas decalor, secas, inundações, furacões etempestades.Steve Raynes e James Martins (APUDForeword in HULME, Mike, 2009)argumentam que membros da Agência deProteção Ambiental Americana tratam amudança climática como um campo depesquisa que veio se formando no tempo.Por isto dizem que o assunto clima não seriauma importante questão política, pois sendoum campo incerto, os impactos sãoesperados num futuro longínquo e não háum vilão que possa ser identificado.Entretanto, diferentemente dessa colocação,esses autores entendem que ao contrário, éjustamente por isso que a mudança climáticadeveria se tornar uma importante políticapública. É que a ciência só progride aoenfrentar discordâncias e desafios, por istoé preciso primeiro entender essas vozesdiscordantes e compreender o que essasmudanças climáticas tem significado para ascondições de vida humana.De fato, essas mudanças climáticastêm ocorrido em velocidades nuncaobservadas anteriormente, constataçãocientífica essa recorrente, porém, quando oassunto é identificar quais são os fatores quetêm contribuído ou desencadeado estasmudanças, a polêmica é maior. Diamond(2005) pesquisa a importância da geografiaaliada às ações antrópicas e escolhas dospovos frente à tomada de decisões deconsumo e produção para nortear asobrevivência ou colapso de diversos povos.Contra o fluxo da produção científicamundial, Lamborg (2002) amolaambientalistas de todo o mundo ao afirmarque não há necessidade para tanto alarmecom os desastres ambientais, que sãoinerentes ao planeta e que a humanidadeestá caminhando para situações melhoresque as atuais.Quaisquer que sejam os motivos quedesencadeiam ou exacerbam as ações doclima no planeta, a constatação maispreocupante é que as populações maispobres são as mais atingidas por todos oseventos adversos do clima, apesar de nãoterem consciência se poluem ou não oambiente, se influem ou não nas mudançasclimáticas.O aquecimento global e as mudançasclimáticas põem em perigo todas as pessoas,mas aquelas que apresentam maisvulnerabilidade são as que mais sofrem asconseqüências. Autores como Novaes (2011)afirmam que é muito difícil negar oaquecimento global, pois as seguradorasrevelam essa mudança ao reverem o padrãointernacional para seguros nesta área. Poreste motivo, estão fazendo simulações comincêndios florestais para criar um sistema dealerta. Também há preocupações com a faltade água no sudoeste norte-americano,incluindo os estados de Califórnia, Nevada,Novo México, Utah, pois o déficit nessasregiões já é alto e poderá quadruplicar,levando à altíssimos custos de remediação.As populações pobres ficam expostasem graus mais intensos aos perigos edesastres naturais, pois se situam em geralem áreas impróprias para o assentamentohumano, tornando-se indefesas frente àsforças da natureza, como tufões, enchentese deslizamentos. Essa população pobretorna-se vítima constante, por não dispor derecursos para tratamentos de saúde nempara refazer suas habitações em terrenos nãosujeitos a acidentes naturais constantes. Apobreza se transforma assim, em um fatorde multiplicação de riscos e de seus efeitosadversos, nas mortes durante os eventos ouposteriormente com seqüelas na saúde físicae mental e perdas socioeconômicas.DAS MUDANÇAS CLIMÁTICASSegundo o Fórum Brasileiro deMudanças Climáticas - FBMC (2011), queagrupa representantes dos poderes públicos,setor produtivo, sociedade em geral ediversas instituições de pesquisas, asconseqüências prováveis que os sistemashumanos terão que enfrentar sãoinevitáveis, e podem ser destacadasgenericamente como:• Alterações regionais, com ênfasepara a elevação da temperatura, que jáapresenta efeitos sobre os sistemas físicos ebiológicos;• Necessidade de adaptabilidade dossistemas naturais e os antrópicos, pois sãosensíveis às mudanças climáticas;• Variação da vulnerabilidade 1 aosdiversos acidentes naturais segundo asituação geográfica, o tempo e às condiçõessócio-econômicas e ambientais;• Aumento dos fenômenos climáticosextremos e dos prejuízos ambiental esocioeconômico deflagrados por catástrofesnaturais em função das mudanças climáticas.Estas implicações elencadas acimarepresentam os resultados de pesquisasteóricas e práticas, bem como necessidadede aplicação de políticas públicasrelacionadas à acidentes naturais. Assim,ainda que os efeitos climáticos afetem atodos indistintamente, algumas áreas ficammais vulneráveis, porque geograficamenteestão localizadas em áreas com maioresprobabilidades de fenômenos da natureza,como tornados, terremotos, maremotos.O EM-DAT (The InternationalDisasters Database Centre of Research on theedpidemiology of Disasters) montou umbanco de dados sobre acidentes do planeta,com o auxílio inicial da Organização Mundialda Saúde -OMS e do governo Belga.Estes dados são de domínio públicoe podem ser pesquisados no sitewww.emdat.be, que fornece informaçõesfundamentais para observação e análise deacidentes em todas as partes do mundo (dospaíses que fornecem os dados para o1Definições da glossário da Secretaria Nacional de Defesa Civil "3. Probabilidade de uma determinada comunidade ou área geográfica ser afetada poruma ameaça ou risco potencial de desastre, estabelecida a partir de estudos técnicos. 4. Corresponde ao nível de insegurança intrínseca de um cenáriode desastre a um evento adverso determinado." BRASIL (2011a, s/p.).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 59 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

sistema), com ênfase em acidentes naturais.Essas informações podem serconfirmadas por trabalhos técnicos ecientíficos desenvolvidos sobre acidentesnaturais no Brasil. Neste caso o país nãoenfrenta eventos correlacionados comterremotos, furacões e eventos vulcânicos,mais é um dos países com maior númerode vítimas por deslizamentos e inundações.O mapa 1 demonstra como se deramas ocorrências de avalanches eescorregamentos ao nível mundial. No mapa2 pode-se observar os valores acumuladosde acidentes relacionados com inundações,entre os anos de 1974 a 2003, enquanto oMapa 3 demonstra o número de pessoasafetadas por acidentes naturais. Entre 1974e 2003 o Brasil esteve entre os países commaior incidência desses acidentes.Mapa 1 - Número de ocorrências de avalanches e escorregamentos por país (1974 a 2003)Fonte: adaptado de EM-DAT International Disasters Database (2011) por PISANI (2011).Mapa 2 - Número de ocorrências de inundações por país (1974 a 2003)Fonte: adaptado de EM-DAT International Disasters Database (2011) por PISANI (2011).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 60 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Mapa 3 - Número de pessoas afetadas por desastres naturais em 2009.Fonte: A partir dos dados sobre acidentes naturais, relacionados com escorregamentos, inundações e pessoas afetadas por todos os acidentesnaturais. Adaptado de EM-DAT International Disasters Database- 1974-2003 (2011) por PISANI (2011)Observando-se o mapa 3 acima,nota-se que em 2009 o Brasil foi um dospaíses que teve o maior número de pessoasafetadas por acidentes naturais. Estenúmero é a somatória de: todas as pessoasque foram desalojadas de suas habitações;das que ficaram sem serviços públicos (comotransporte, educação e saúde); das queapresentaram problemas de saúderelacionados ao evento e das que tiveramperdas econômicas. Ao verificar os númerosde pessoas afetadas por acidentes naturais,como as dos anos de 2007, 2006 e 2004 aconstatação é a mesma: o Brasil se encontraentre o grupo dos países com maior númerode habitantes comprometidos pelosimpactos dos acidentes naturais. Outraconstatação verificada ao se observar asestatísticas do EM-DAT (2011) é que o Brasilestá entre os países com maior número depessoas afetadas pelos acidentes naturais,apesar de não sofrer com terremotos etsunamis, que são os acidentes que afetammilhares de pessoas em outras regiões.Os acidentes mais recorrentes noBrasil são os escorregamentos e asinundações em áreas urbanas e estes estãodiretamente ligados às ações antrópicas eàs mudanças climáticas.Como exemplo de prevenção a serfeita, tem-se no Brasil o caso da favela dosAlagados na região metropolitana deSalvador, Bahia (SALOMÃO, 2011). A regiãofoi alvo de planejamento, ação do poderpúblico de remoção lidando com mais de 85mil pessoas em 1973. Porém, o governoassistiu um ressurgimento de palafitas:enquanto derrubavam palafitas numamargem das enseadas da Baía de Todos osSantos, em outras margens surgiam novasinvasões. Mas, novo plano foi iniciado em1993 com a transferência de 24.000 famíliasdas quais as últimas devem se mudar até2013. Observa-se nesse caso que é precisohaver vontade política trabalhando tambémpara desenvolver a economia local, comgestão compartilhada, entre governobaiano, Ongs, organismos internacionais eo Banco Mundial. É um processo demorado,cujos resultados se relacionam com oenvolvimento da comunidade. No exemplo,mostrando que uma intervenção antrópicaocorre, com impacto negativo com aformação de palafitas precárias. Comoresultado final houve um impacto positivo,com a solução implantada.Em termos mundiais o EM-DAT(2011) constata que há um crescimento donúmero de acidentes naturais registradosentre 1975 e 2010, conforme tabela abaixo:Tabela 1 - Número de acidentes naturais registrados por ano, no mundoANO A CIDENTES1975 601980 2051990 2782000 4132005 4322010 373Fonte: adaptado de EM-DAT (2011), por Pisani (2011).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 61 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Os efeitos das mudanças climáticastambém podem ter se refletido naintensidade das chuvas que praticamente setransformam em tormentas. "Há mudançaslocais documentadas no clima, induzidaspela atividade humana, como a drenagemde mangues que esfriaram o clima emThessaly na Grécia, enquanto a derrubadade florestas ao redor de Philippi esquentouo clima" (HULME, 2009, p. 37).Essa maior ou menor intensidade dechuvas produz grande impacto,principalmente em áreas de pobreza cujaocupação por vezes ocorre de modoinformal ou irregular, ou seja, em áreas devárzeas, naturalmente ocupadas pelos riosnos períodos de cheias ou nos flancos dasmontanhas, sujeitos a escorregamentos. Ousão lagos e açudes que extravasaminundando as redondezas. Ou ainda são aschuvas que fragilizam os terrenos,destruindo ocupações inteiras nosescorregamentos das encostas, onde operigo é maior, quanto maior for osagravantes físicos (declividade, tipo de solo,regime de águas) ou antrópicos (cortes eaterros sem critérios técnicos,desmatamentos, vazamentos de águas,acúmulo de lixos nas encostas e construçõesfrágeis). E, muito provavelmente asconstruções nessas áreas foram feitas àsmargens da legislação, pois o CódigoFlorestal - Lei Federal 4771/65 de 15 desetembro de 1965 prevê faixas nãoedificantes ao longo dos rios, riachos e lagose proíbe a construção em encostasíngremes. Em outras palavras o governo emseu poder de gestão ambiental, aprova leisque proíbem a ocupação dessas áreas, que,porém continuam atraindo população quepor motivos socioeconômicos as ocupamsem atender a quaisquer regulamentos.Também não há monitoramento nemintervenções por parte do governo. Nafavela Nova Jaguaré em São Paulo (FOTO 1)ocorreram acidentes como esses.Foto: Favela Nova Jaguaré, SPFonte: Pisani, M. A. J, 2010No entanto, o Instituto dePesquisas Tecnológicas de São Paulo (IPT)têm se dedicado há mais de quatro décadasà investigação das causas dosescorregamentos e das inundações e osprojetos, obras e ações para minimizá-los ouevitá-los, apresentando uma produçãocientífica relevante e muito referenciada nasdemais pesquisas da área. É que,independente das mudanças climáticas, hásituações de chuvas intensas e riscos deescorregamentos e acidentes, como porexemplo, na Serra do Mar. Podem existirainda condicionantes geológicas regionais,como tipos de solos e rochas, declividadedas vertentes e outros fatores que mostrampossível fragilidade da área. "Estascondicionantes geológicas são osparâmetros mais importantes para poderantever ocorrências" (CORDANI, 2011, p.A2)e para prevenir acidentes é preciso conhecerapoiado em Cartas Geotécnicas edesenvolver as ações de prevenção.No litoral Sul de São Sebastião, a 57km de São Paulo, novas construçõesirregulares nas encostas, beiras de rios erestingas têm sido aprovadas,impunemente, por um governo que deveriacoibir essa ocupação ilegal. São 180 novasconstruções que derrubam a Mata Atlânticapara suas obras e adensam áreas vulneráveisa deslizamentos de terra, formando bairrosespremidos entre a serra e o mar (MANSO,2011). O município de São Sebastião éconsiderado pelos geólogos uma região comcaracterísticas propícias a deslizamentos:elevados índices pluviométricos e encostasíngremes. Com relação a essa preservaçãode áreas de matas como a Serra do Mar, éimportante se reportar à Lei Federal 9.985/2000 que institui o Sistema Nacional deUnidades de Conservação da Natureza quesão instituídas pelo estado nacional comobjetivos de conservação e garantia deproteção, conforme inciso I do Artigo 2ºdessa lei, importante para manter adiversidade biológica, conservar osecossistemas e habitats naturais,Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 62 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

estimulando um uso sustentável para a área.MAPA DE RISCO VERSUS MAPADA POBREZA"Estamos, pois, diante de um novosistema de natureza.Hoje, o homem não comanda asintempéries,mas tem conhecimento prévio de suaeclosãoTem condições de prever osterremotos,As enchentes etc., e isso pode mudaras suas conseqüências.".Milton Santos (1997, p.92)A constatação de que os mapas derisco a acidentes naturais estão quase quetotalmente sobrepostos aos mapas dapobreza é evidenciado nas pesquisas devárias áreas do conhecimento, comoafirmam Zimmermann e Schons (2009,p.40)."O aquecimento global e asconsequentes mudanças climáticaspõem em perigo todas as populações.O fator pobreza, no entanto,potencializa os perigos que muitasvezes se convertem em tragédias navida dos excluídos, uma vez que acondição de pobreza diminui acapacidade de adaptação e mitigaçãoa estes eventos que, por extensão,atingem o conjunto da sociedade"Os acidentes por sua vezaumentam a pobreza e a vulnerabilidade daspopulações atingidas e suas ocupaçõesgeram mais impactos que agravam os efeitosdas mudanças climáticas, formando umciclo, como mostra a Figura 1, que se repetese não houver interferência de planos eprojetos: 1) mudanças climáticas; 2)populações pobres; 3) acidentes naturais; 4)agravamento da pobreza; 5) aumento doimpacto; e novamente há interferências nasmudanças climáticas, reiniciando-se o ciclo.:Figura 1 - Ciclo de mudanças climáticas sobre populações pobresFonte: Autoras (2011)Estudos que analisem dados dasmudanças climáticas e suas relações com asdesigualdades sociais são fundamentaispara o avanço das políticas públicas queprecisam promover a capacidade deprontidão e de reação das populaçõesvulneráveis aos acidentes naturais; paratanto a cidade e região precisam contar comuma ação de Defesa Civil que alerte apopulação, direcione sua retirada das áreasa serem atingidas e lhes ofereça condiçõesde sobrevivência, como alimentos, roupas,cuidados médicos e outros, como ocorremem países como a Austrália, Holanda eoutros. O Comitê de Entidades no Combateà Fome e pela Vida - COEP, (COEP, 2011)fundado em 1993 por Herbert de Souza, oBetinho, abriga um grupo de pesquisainterinstitucional que está desenvolvendo otrabalho intitulado "Mudanças Climáticas,Desigualdades e Populações Vulneráveis noBrasil: construindo capacidades". Pretendeexplorar as relações entre as mudançasclimáticas e a pobreza no país,desenvolvendo uma visão abrangente semperder o foco da necessidade de dadosconcretos para a implementação deprojetos, ações e obras que auxiliem aminimização dos impactos socioambientaisbrasileiros.Para esclarecer é preciso conceituarpobreza, pois medi-la somente com umindicador de quantidade de dinheiro por diaou mês, pode levar a graus distintos de vidaurbana, por exemplo, ao se adotar os US$2,00 por dia ou ½ salário mínimo por mês, épreciso levar em conta o custo de vida locale os impactos da moradia, alimentação etransporte nesses "rendimentos" quevariam conforme as regiões, os serviçospúblicos disponíveis e outros.Para o cruzamento dos efeitos dasmudanças climáticas e pobreza é necessáriodetalhar esses dados - em escala -, porqueem uma cidade que apresenta renda percapita alta pode existir parcela significativade bolsões de pobreza em áreas frágeis emais suscetíveis aos desastres naturais,como é o caso das favelas em fundo de valeou em encostas. Além disso,"A mudança climática está tendo umimpacto significativo nos padrõesclimáticos, nas precipitações e nociclo hidrológico, afetando adisponibilidade de água superficial,assim como a umidade do solo eRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 63 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

eposição de água subterrânea. Umrecente estudo estima que amudança climática está acontecendodevido ao crescimento global daescassez de água (20%), e devido aocrescimento populacional e aodesenvolvimento econômico (80%)."UNESCO (2011, s/p)Frente a questões como essas sedestaca que o Estado de São Pauloestabeleceu sua Política Estadual deMudanças Climáticas, por meio da Lei13.798 de 09/11/2009 regulamentada peloDecreto Estadual N° 55.947 de 24/06/2010.Por essa política segundo o Artigo 2° ficaestabelecido "o compromisso do Estado emrelação às mudanças climáticas globais,buscando condições de adaptaçõesreferentes aos impactos derivados dasmudanças climáticas, contribuindo parareduzir ou estabilizar a concentração dosgases de efeito estufa na atmosfera". Essasituação mostra a importância dada peloEstado a esses fenômenos, na medida emque procura manter o equilíbrio ecológico,numa atitude proativa relacionada com a"restauração da saúde e da integridade doecossistema terrestre, ao considerar "o meioambiente como um patrimônio público a sernecessariamente protegido, tendo em vistasua fruição coletiva" conforme incisos VI eVII do Artigo 3°. Dos princípios fundamentaisdessa lei destacam-se: o princípio daprecaução, conforme inciso I do Artigo 3 "pelo qual a ausência de certeza científicanão pode ser utilizada como razão parapostergar medidas eficazes para prevenir adegradação ambiental quando houverameaça de danos sérios ou irreversíveis àcivilização humana; e conforme o inciso IIdo Artigo 3, "o princípio da "prevenção, queconsiste na adoção de medidas e políticaspúblicas capazes de mitigar impactosconhecidos no sistema climático da Terra".Os demais princípios estabelecidosvêm sendo colocados em outras legislaçõesrelativas ao meio ambiente, como oprincípio do poluído-pagador, daparticipação da sociedade nos processosconsultivos e do desenvolvimentosustentável com efeitos para as atual efutura gerações. Desse modo, pode-se dizerque o Poder Público Estadual está ativo nozelo de seus cidadãos, disciplinando asadaptações necessárias para enfrentar osimpactos oriundos das mudanças climáticas.Também, para efetuar essas providências,estabelece a necessidade de se contar coma Avaliação Ambiental Estratégica, (AAE) pormeio da qual se realiza uma análiseintegrada dos impactos relativos aosempreendimentos humanos, aliados àsomatória dos efeitos ocorridos noterritório, de modo a poder promover odesenvolvimento sustentável em termosambientais e socioeconômicos. Assim serápossível contar com medidascompensatórias e mitigadoras, bemdefinidas para determinadas áreas alvo daAAE. Como uma consequência dessaatuação, deve-se contar com o ZoneamentoEcológico Econômico (ZEE) comoinstrumento referencial para oPlanejamento Ambiental e a Gestão doprocesso de desenvolvimento sustentável.Desse modo o ZEE deve ser elaborado paraas unidades de gerenciamento de recursoshídricos, definindo zonas que serãoinstituídas por decreto. Assim cada vez maissão importantes os padrões de desempenhoambiental, sendo possível então no âmbitode licenciamento ambiental, estabeleceremsepadrões referenciais de emissão de gasesde efeito estufa.Medidas como essas vêm aoencontro das reflexões aqui expressas de secuidar dos efeitos das mudanças climáticasna pobreza. Esta precisa de conscientizaçãoe captação para poder participar doscomitês instituídos e contribuir expressandosua cidadania.Mas, de que adianta a conscientização dapopulação, se a pobreza é o fator que maislimita o acesso à moradia digna? Talvez sejaa falta de opção que faz com que aspopulações invadam as áreas de risco paraconstruírem suas habitações precárias. Noentanto é o mercado imobiliário que faz aseleção dos locais para construir seusempreendimentos, ao escolher os terrenosque não apresentam problemas deocupação as suas construções vão deixandode lado sem ocupação, os fundos de vale eas encostas.Ao governo cabe a ação de prevenir,começando pela sustentação da legislaçãoambiental em vigor, cujo cumprimento deveser monitorado e policiado, no sentido denão permitir e até retirar a populaçãoassentada em situação de irregularidade emrelação à lei. Além de irregular essaocupação está sujeita a desastres naturais epor isso é importante colocar a populaçãoem lugar não sujeito a esses eventos dealagamentos devido a chuvas intensas eescorregamento de terra. O planejamentoé assim uma medida necessária para ajustaressa ocupação aos padrões ambientais eurbanísticos, contribuindo assim, cada vezmais para o bem estar da população.No entanto, para a tomada dedecisões por meio do planejamento,atualmente a comunidade local é chamadaa participar, como consta da lei federal nº10.257/2001, o Estatuto da Cidade, no PlanoDiretor de seu Município e por extensão, ascomunidades também vêm contando coma participação de seus cidadãos nas tomadasde decisão de planejamento. Portanto essapopulação, para tomar decisões, precisaconhecer a situação local, conscientizar-sedo perigo iminente e atuar, conjuntamentecom o governo, em prol de estabelecerconsenso, com relação à situação proposta.Outra medida, tão importantequanto essa e que precisa ser executadasimultaneamente é que o governoimplemente habitação de interesse socialpara essa população atingida pelosacidentes naturais, pois elas devem deixarsuas moradias precárias, e serem removidaspara locais com serviços públicos esaneamento básico, sem o que, o governonão terá encontrado uma solução, pois nãobasta afastar a população e deixá-la à suasorte.As medidas de urbanização precisamprover a área habitacional com serviçoscomo postos de saúde, creches, escolas,além de infraestrutura de sistema deabastecimento de água, serviços de esgotoe coleta e destino final de resíduos sólidos,como ainda, transporte coletivo. Com essasprovidências, além de contribuir para obem-estar da população, estará tornando acomunidade mais sustentável,principalmente quando a população passaa exercer sua cidadania, participando deplanos e projetos que desejam para suacomunidade.O Programa Minha Casa Minha VidaRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 64 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

oferece uma oportunidade de acesso àhabitação, mas para tanto, é preciso quehaja um lugar, ou seja, o bairro onde essahabitação deve ser instalada, e nele,obedecer aos padrões urbanísticosaprovados por lei municipal deParcelamento, Uso e Ocupação do Solo.Esses padrões são organizados em funçãode que a moradia recebe sol e aeração, eassim a área em que se localiza é salubre,oferecendo um ambiente saudável - com sole aeração.Em outras palavras é preciso queessas novas áreas habitacionais estejam nacidade e não na periferia. Ora, muitos PlanosDiretores Municipais revistos após oEstatuto da Cidade já preveem ZonasEspeciais de Interesse Social (ZEIS), quepodem acolher a implantação dessas casasdo Programa Minha Casa Minha Vida.Situando-se em ZEIS, essas habitaçõesestarão inseridas no meio urbano, portanto,terão acessos aos centros de saúde eestabelecimentos educacionais, contandotambém com os serviços e infraestruturaurbana. Podem constituírem-se em áreassociais e economicamente favoráveis à vidada comunidade e assim seus habitantesencontram mais oportunidades de empregoe trabalho, ainda que informal, gerando suarenda familiar.As ZEIS no interior da mancha urbanada cidade oferecem pois, melhorescondições de vida que os assentamentosperiféricos que não contam nem cominfraestrutura urbana, nem com serviçossociais e a população fica mais afastada daspossibilidades de encontrar emprego, semtransporte coletivo, tendo que se deslocarpor motivo de trabalho, com altos custos.Assim é que o Minha Casa MinhaVida previa inicialmente a construção deescolas, hospitais, infraestrutura,equipamentos culturais, ou seja,urbanização. No entanto, com o corte noorçamento inicial mudaram-se as regras definanciamento das obras que agora só seráliberado onde existir infraestruturacompleta (BRASIL, 2011b).Por isso o Minha Casa Minha Vidapode atingir seus objetivos se construir emlocais acessíveis, seguindo o plano diretorda cidade. Assim, o governo municipalprecisa conhecer esse plano diretor etambém os instrumentos jurídicos que oEstatuto da Cidade coloca à disposição dapopulação. Esta população também precisadesses conhecimentos para poder participarativamente das decisões a serem tomadassobre sua comunidade.Desse modo destacam-se doisinstrumentos jurídicos, o Direito dePreempção e o Parcelamento, Edificação ouUtilização Compulsórios como importantesauxiliares dos projetos habitacionais.O Direito de Preempção (artigo 25 doEstatuto da Cidade) "confere ao PoderPúblico Municipal a preferência paraaquisição de imóvel urbano objeto dealienação onerosa entre particulares".Segundo o Artigo 26, do Estatuto da Cidade,"o Direito de Preempção será exercidosempre que o Poder Público necessitar deáreas para: I- regularização fundiária; IIexecuçãode programas e projetoshabitacionais de interesse social; IIIconstituiçãode reservas fundiárias; IVordenamentoe direcionamento daexpansão urbana; V- implantação deequipamentos urbanos e comunitários; VIcriaçãode espaços públicos de lazer e áreasverdes; VII- criação de unidades deconservação ou proteção de outras áreas deinteresse ambiental; VIII- proteção de áreasde interesse histórico, cultural oupaisagístico. § único: A lei municipal previstano § 1º do artigo 25 desta Lei deveráenquadrar cada área em que incidirá odireito de preempção em uma ou mais dasfinalidades enumeradas por este artigo"(BRASIL, 2001, s/p.).Observa-se assim que o interesse doPoder Público em implantar programas eprojetos habitacionais de interesse social éacolhido pelo Estatuto da Cidade e podeajudar na implementação de habitações nointerior da mancha urbana.O Parcelamento, Edificação ouUtilização Compulsórios, são previstos noartigo 5º "Lei Municipal Específica para áreaincluída no Plano Diretor poderá determinaro parcelamento, a edificação ou a utilizaçãocompulsórios do solo urbano não edificado,subutilizado ou não utilizado, devendo fixaras condições e os prazos paraimplementação da referida obrigação. § 1ºConsidera-se subutilizado o imóvel: I- cujoaproveitamento seja inferior ao mínimodefinido no Plano Diretor ou em Legislaçãodele decorrente; (...)". Observa-se nessecaso que a propriedade tem que cumprir suafunção social, seguindo as decisões do planodiretor municipal, devendo assim estardevidamente ocupada, ou seja, não pode sersubutilizada. Ora, essa é outra condição quepode auxiliar os governos na implantaçãode habitação de interesse social, ou seja, seterrenos no meio da cidade não cumpremsua função social, devem ser notificados eassim sendo, podem aceitar condições deatender a essa ordem de parcelamento dosolo.CONSIDERAÇÕES FINAISDas considerações acima sedepreende que no caso de eventosinfluenciados por mudanças climáticas,como inundações e deslizamento de terra,é preciso que as políticas públicas façam agestão da área de risco em 3 vertentes: 1)monitoramento para que essas áreaambientalmente frágeis não sejamocupadas; 2) as ocupadas devem seravaliadas para implantação de projetos deurbanização que minimizem os riscos e, noscasos mais graves, promover a remoção depopulação; e 3) elaborar mapas detalhadosde risco.Nesses casos sempre é importanteanalisar a situação do local em termos delegislação urbana, pois, o poder público tem,muitas vezes, condições de empregar oDireito de Preempção para implantar ashabitações de interesse social, daspopulações removidas de áreas de risco. Oumesmo, no caso de subutilização, empregaro Parcelamento, Edificação ou UtilizaçãoCompulsórios completando as orientaçõesurbanísticas do plano diretor, ao atenderessa população mais pobre, afetada poracidentes naturais.As mudanças climáticas afetam todoo planeta, mas a pobreza agrava as seqüelas.dos eventos críticos ligados a causas naturaisalteradas pelas ações antrópicas. O fator quepode minimizar as perdas socioeconômicasdos acidentes naturais é o avanço dascondições de vida das populaçõesRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 65 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

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O pensamento complexo e desafios aos processosinvestigativos 1RESUMONo presente trabalho os autores se propõem a uma reflexão sobre a contribuição que o pensamentocomplexo propicia, quando se considera seus fundamentos a partir de alguns de seus pilares. Talcontribuição se prende ao fato de que tais discussões que se colocam em nível epistemológicoiluminam práticas de pesquisas de diferentes naturezas, ou seja: aquelas de natureza epistemológica,ou metateórica propriamente ditas; aquelas consideradas científicas, que compreendem investigaçõescomplexas, com amplo alcance teórico; as de nível operacional, que se circunscrevem ao tratamentode indicadores denominados complexos.PALAVRAS-CHAVE: Complexidade, Pensamento Complexo, Epistemologia, Pesquisa Científica,Interdisciplinaridade, Ciências Ambientais.ABSTRACTThis paper proposes some careful thoughts on the contribution given by the complex thinking whenconsidering their foundations from some of their pillars. Such contribution is tied up to the fact thatthe discussions at the epistemological level enlighten research practices of different natures, suchas: those of epistemological nature, or metatheoretical properly speaking; those considered scientific,which embrace complex investigations under large theoretical scope; those from operational level,related to the complex indicators treatment.KEYWORDS: Complexity, Complex Thinking, Epistemology, Scientific Research, Interdisciplinarity ,Environmental Sciences.Aparecida Magali de SouzaAlvarezPós-doutoranda Sênior CNPq, Faculdade deSaúde Pública - USP, Depto de SaúdeAmbiental.E-mail: apmagali@terra.com.brArlindo Philippi JrProfessor Titular da Universidade de SãoPaulo - Faculdade de Saúde Pública, Deptode Saúde Ambiental.Augusta Thereza de AlvarengaProfessora Doutora da Faculdade de SaúdePública - USP, Depto de Saúde Materno-Infantil.1Apoio CNPq - A construção deste artigo se inscreve no âmbito do processo investigativo sob a supervisão de Arlindo Philippi Jr, de Pós-DoutoradoSênior CNPq de Aparecida Magali de Souza Alvarez, na Faculdade de Saúde Pública - USP, em diálogo com os autores que assinam este trabalho.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 67 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

INTRODUÇÃOA problemática ambiental ocupa naatualidade lugar privilegiado para asdiscussões do avanço do conhecimentotendo em vista os desafios teóricometodológicosque encerra, assim como osdesafios para soluções de problemas geradospela forma como o capitalismo sedesenvolve, articulado a uma tecnociênciaque o sustenta em detrimento dos benefíciospara as relações homem-natureza.Como bem explicita Leff (2000) aquestão ambiental se apresenta nessecenário como um campo privilegiado dasinter-relações sociedade-natureza, razãopela qual seus conhecimentos demandam abusca de novos fundamentos doconhecimento que dêem lugar aoentendimento da realidade a partir de umavisão da complexidade dos fenômenos, datecnologia compromissada com o homem ea natureza, o que implica pensar novasformas de gerar conhecimento e fazerciência.Segundo o mesmo autor, esse nívelde preocupação com a problemáticaambiental tem sua gênese no último terçodo século XX, quando a complexidade e ainterdisciplinaridade emergem comoquestões contemporâneas e desafiosepistemológicos à ciência moderna,considerada compartimentada ereducionista. Observa-se, portanto, o que oautor nomeia como "o sintoma de uma crisede civilização, de uma crise que se manifestapelo fracionamento do conhecimento e peladegradação do ambiente, marcados pelologocentrismo da ciência moderna e pelotransbordamento da economização domundo, guiado pela racionalidadetecnológica e pelo livre-mercado." (LEFF,2000, p. 19) Nessa perspectiva, reconhece oautor "que os problemas ambientais sãosistemas complexos, nos quais intervêmprocessos de diferentes racionalidades,ordens de materialidade e escalas espaçotemporais."(p. 20)As colocações feitas por Leff nosremetem às reflexões realizadas por EdgarMorin a partir das quais elabora o que seconhece como "pensamento complexo"oriundo, por um lado, da crítica que faz aopensamento reducionista, fragmentador esimplificador, característico do chamadométodo científico, considerado um modelohegemônico que norteia a forma deprodução de conhecimento da ciênciamoderna segundo os pressupostospositivistas que a fundamentam. De outrolado, pela constatação de que os fenômenoscomplexos são os que desafiam a própriaciência disciplinar no mundocontemporâneo, o que implica repensar eampliar a concepção de racionalidadecientífica clássica que a secunda. Em tornode algumas dessas questões é que o presenteartigo se coloca, tendo em vista pensarmosa complexidade nas várias dimensões emque se apresenta.SOBRE O PENSAMENTOCOMPLEXOEdgar Morin lançou-nos um apeloque ecoa há décadas, que podemos traduzirsimplesmente - e sugerido por ele mesmo -como um "convite para pensar". Esse convitemobilizou-nos para uma revisita crítica doscaminhos da produção de conhecimento dahumanidade, os caminhos de uma ciênciaque, inconsciente de si mesma, construiu-sede maneira parcelar ao longo dos séculos,pulverizando-se em disciplinas. Levou-nos apercorrer, através de sua extensa obra, ospercursos reflexivos para a religação dessessaberes dispersos, introduziu-nos noscaminhos do "pensamento complexo".No entanto, como ele mesmoadverte, não são todos os que aceitam oucompreendem os apelos desse caminho,notadamente aqueles que só concebem eaceitam o conhecimento fragmentado, quedesconhecem a existência do sujeito e que,para conhecer um objeto, retiram-no de seucontexto. Para quem tratar o complexo éreduzi-lo em elementos simples, afirmaMorin que a sua proposta soa como absurdoe confusão, pois "para eles a palavracomplexo tem sempre um significado deimpossibilidade de descrever precisamentee de explicar claramente (...). Eles nãocompreendem que, para responder àacumulação dos conhecimentos, énecessário organizar os conhecimentos eeles não podem acreditar que o pensamentocomplexo possa ser um pensamentoorganizador" (MORIN, E. In: FORTIN, 2000,Prefácio, p. xiii-xiv).Portanto, nesse percurso que ele sepropôs a construir - que promovesse o religardos saberes parcelares e dispersos -inicialmente seu pensamento inspira-setanto na teoria geral dos sistemas formuladapor Von Bertalanffy (mas por Morinamplamente transformada ecomplexificada), como na teoria cibernética,com emergências nos anos 1950, e encontrana década seguinte a questão ambientalsendo trazida ao campo da ciência e daprópria filosofia, como questão que encontraseu lugar na matriz do pensamentocomplexo por ele formulado. Isso na medidaem que pode incorporar a discussãoemergente sobre a ecologia que se dá a partirdos anos 1960, com grande expansão nosanos 1970, na abordagem da "biosfera emseu conjunto, esta sendo concebida comosistema auto-regulador que comporta emseu seio as atividades humanas, cujosprodigiosos desenvolvimentos técnicoindustriaisprovocam os mais gravesatentados aos processos de regulação".(MORIN, 2000, p. 108)Assim, se o pensamento de EdgarMorin se apresenta em nível de uma reflexãoepistemológica acerca da complexidade, valeobservar que na segunda metade do séculoXX a própria ciência clássica é desafiada nosentido de revisitar seu próprio paradigmasimplificador pela emergência de problemascomplexos como, por exemplo, aquelespertinentes à área da ecologia. Daí Morinafirmar que "o progresso das ciências daterra e da ecologia revitaliza a geografia,ciência complexa por princípio, visto que elacobre a física terrestre, a biosfera e asimplantações humanas." (MORIN, 2000, p.109)Na apresentação de seu livro"Compreender a Complexidade - Introduçãoao Método de Edgar Morin", Robin Fortin(2000) explicita que, naquela época (ano2000), Morin já passara mais de vinte anosdedicado à escrita do Método (até então eleescrevera os quatro primeiros volumes dessaobra) e desenvolvera uma extensa reflexãosobre o homem, a sociedade, o mundo,construindo um caminho dentro de umavisão de realidade para além dos limitesestreitos da fragmentação das ciências.E ainda nesse mesmo livro,Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 68 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

prefaciando-o, Morin (In: FORTIN, 2000,Prefácio, p. XVI) esclarece que esse métodoproposto por ele não seria em si uma"metodologia" - ou seja, um método a seraplicado pura e simplesmente nos processosinvestigativos - mas seria considerado um"método" para uma complexidadepreservada em suas características. Seria,assim, para esse autor, um método quepromoveria a elaboração de estratégias deconhecimento aplicáveis em camposespecíficos que não tenham sidofragmentados ou isolados a priori,submetidos a recortes arbitrários que osisolasse do seu contexto.Desde o início dos anos cinqüenta 2 ,portanto, o percurso reflexivo desenvolvidopor Edgar Morin vem instigando pensadorese cientistas das mais variadas áreas doconhecimento, que encontraram eencontram em suas obras os apelos desse"convite para pensar". E tais apelos, comoelos instigantes disseminados pela extensatrama desse convite maior, surgem comovaliosas características definidoras dessepensamento - princípios até - que vãobalizando o caminho reflexivo daqueles quequerem jogar o jogo da complexidade.Aos poucos - para aqueles que ouvemos ecos convidativos desse caminho e quese põem a caminhá-lo, a perscrutá-lo - váriasexpressões vão tomando forma, repetindoseinsistentes em pensamento espiralado,tramando-se na trama - estratégias - que vãofazendo sentido e nos dando pistas de comoos saberes "religar". E são muitos os que,palmilhando essa jornada e desejosos aindadaquela sensação de segurança e certezapropugnada pelos caminhos da ciênciaclássica, se perguntam indecisos: "Quepensamento é esse? É um paradigma ousomente um convite para pensar?"Sensível a esses questionamentos éMorin quem vem nos elucidar, dizendo-nosque é também um paradigma, o "paradigmada complexidade" que, em suaespecificidade, "não 'produz' nem'determina' [grifos dele] a inteligibilidade.Pode somente incitar a estratégia/inteligência do sujeito pesquisador aconsiderar a complexidade da questãoestudada. Incita a distinguir e fazercomunicar em vez de isolar e de separar, areconhecer os traços singulares, originais,históricos do fenômeno em vez de ligá-lospura e simplesmente a determinações ouleis gerais, a conceber a unidade/multiplicidade de toda entidade em vez dea heterogeneizar em indistinta totalidade.Incita a dar conta de toda realidadeestudada." (MORIN, 1996, p. 334)E como poderia então fazê-lo,promover esse percurso diferenciado, sempretensões a engessar e reduzir o fenômenotransbordante em sua complexidade?Em linhas gerais, e através dacategorização dos princípios que'comandam/controlam' a ciência clássica, eque ele procura comparar com os princípiosque controlam/comandam a inteligibilidadecomplexa, categorizações essas que eleafirma não serem definitivas, é que Morin(1996) empreende sua reflexão, levando-nosa caminhar com ele pelos contornosesclarecedores do que seriam um e outropensamento, que ele nomeia como'paradigmas': "Chamo paradigma desimplificação ao conjunto dos princípios deinteligibilidade próprios da ciência clássicae que, ligados uns aos outros, produzemuma concepção simplificadora do universo(físico, biológico, antropossocial). Chamoparadigma de complexidade ao conjunto deprincípios de inteligibilidade que, ligados unsaos outros, poderiam determinar ascondições de uma visão complexa douniverso (físico, biológico, antropossocial)."(MORIN, 1996, p. 330)Tais princípios estão, assim,disseminados pelas suas várias obras,entretecidos na extensa trama do discurso,espiralado e reiterativo, que caracteriza esseautor. Na obra "A inteligência dacomplexidade" (MORIN e LE MOIGNE, 2000:45-137), na busca de melhor explicitar umaepistemologia da complexidade, Morin nosleva a passear reflexiva e detalhadamentepelos princípios da ciência clássica e os dopensamento complexo, 13 pares ao todoque, em suas respectivas linhas depensamento, dialogam-se dialogicamente -isto é, de maneira complementar,concorrente e antagônica - em retomada,anunciada por ele mesmo, desse temaexplicitado no livro "Ciência comConsciência", no capítulo 10, "Osmandamentos da complexidade" (MORIN,1996, p. 329-341).Morin busca, também, além dominucioso trabalho de caracterização desses13 princípios, empreender momentos desínteses que nos permitem - de maneiraabrangente - visualizar e aprofundaraspectos gerais de ambos os pensamentos,o da ciência clássica e do pensamentocomplexo.Vamos, a seguir, percorrer algunsprincípios do âmbito da ciência clássica,explicitados por esse autor (MORIN, 1999,p. 22-24).Princípio da ordem. Nessa concepçãoo universo é ordenado, obedecendo a umdeterminismo universal.Princípio da separação. SegundoMorin (1999), já em Descartes desabrochavao cerne dessa idéia, ao preconizar oprogresso do conhecimento se esteseparasse as dificuldades umas das outras,as resolvesse sucessivamente, para chegarà resposta de um problema. E essafragmentação do saber, afirma Morin(1999), viria a confirmar-se ao longo dahistória e no desenvolvimento das ciências,pela "separação das disciplinas umas emrelação às outras" (p. 22).Princípio relativo ao âmbito da razão,que nessa lógica da ciência clássica era - talrazão - "uma coerência autentificadaespecialmente pela obediência aosprincípios clássicos, não apenas da dedução,ou indução, mas, também os princípios dacontradição, da identidade, do terceiroexcluído e, portanto, uma vez que umateoria obedecia a essas regras, obedecia àrazão. Eis o que parecia constituir ofundamento absolutamente incontestáveldo saber." (MORIN, 1999, p. 23)No entanto, a ciência, que era a'senhora absoluta da ordem', passou adialogar gradativamente com a ordem e adesordem, e isso tem um papel importantena renovação epistemológica que se inicia.Afirma Morin (1999) que caminhamos hoje2Segundo Emílio Roger (1999), desde 1951, quando Morin publica "L'homme et la mort", "sua obra constitui-se uma das tentativas fundamentais nesteséculo de se pensar e descrever a complexidade humana".(p. 89)Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 69 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

em direção à construção de uma razãoaberta, que não se enclausura simplesmentenos princípios da lógica clássica. Sem pregara disjunção entre esses dois pensamentos -fiel aos próprios princípios que divisara,aplicando-os - ele mesmo se põe a "religar":lança o convite para se "tentar penetrarnesse universo novo", sem se operar "asubstituição da certeza pela incerteza, aseparação pela inseparabilidade ou a lógicaclássica por não sei o que..." (MORIN, 1999,p. 27) E afirma que o problema que se colocaatualmente, nesse âmbito, é de como operaressa religação de saberes: "Trata-se de sabercomo vamos fazer para dialogar entrecerteza e incerteza, separação einseparabilidade, etc." (MORIN, 1999, p. 27)Insistente quanto à necessidade de religaçãoe não disjunção de saberes discorre arespeito do que ele denomina comoproblema-chave para a reforma dopensamento: "a questão da racionalidadeaberta é a de um jogo duplo: manter asregras da lógica clássica, aqui incluindo ostrês princípios aristotélicos, mas ser capaz,em alguns casos, de transgredi-los eretornar. Com isto quero dizer: não abrirmão da velha lógica, mas, ao contrário,integrá-la em um jogo complexo [grifosnossos]." (MORIN, 1999, p. 30).E atento ao rigor que reconhecenesse pensamento afirma que "acomplexidade, o pensamento complexo,não é a busca da confusão totalimpulsionada pela voluptuosidade de seperder na confusão" (MORIN, 1999, p. 30),mas se constitui na busca constante eincansável da "união da simplicidade com acomplexidade", pois (...) "a vida é a uniãoda união com a desunião"... (MORIN, 1999,p. 31)A reflexão de Edgar Morin sobre aquestão da complexidade coloca-se, assim,em nível da epistemologia e nãopropriamente de uma teoria científica,porque ele não traz uma teoria diretamenteaplicável à realidade, mas disserta acercados princípios e pilares que secundamteorias científicas que se proponham a essatarefa. É nesse sentido que, na esteira de suaproposição de que a complexidade é umconvite para pensar, que Le Moigne (1999)afirma que cientistas ganharão quandofizerem simultaneamente da complexidadeseu objeto e método de estudo.A idéia subjacente desse autor, LeMoigne, é a própria argumentação de Morinconstante em sua obra o Método 1, quandoafirma que "o problema é doravantetransformar a descoberta da complexidadeem método da complexidade". 3 Nissoacreditamos consistir o grande desafio depensarmos a complexidade em nível daprodução do conhecimento científicopropriamente dito. Isto porque, segundo LeMoigne (1999, p. 49), "quaisquer que sejamas definições [de complexidade, que não sãonumerosas nem compatíveis], acomplexidade surpreende pela irrealidade,ou mais que isso, pela invisibilidade de seuconteúdo: é uma noção não positiva porexcelência." E conclui Le Moigne (1999) queé desse modo que podemos compreendero motivo pelo qual a complexidade não sejaaceita pelos positivistas, muito embora elesnão neguem sua existência.Em seu pensamento Morin trabalhacom uma teoria filosófica complexa quearticula, portanto, a riqueza de conceitos dediferentes naturezas, teóricos emetodológicos, que apontam para apotencialidade e heurística de seu "convitepara pensar" e, acrescentaríamos, para apossibilidade de se operar em nível doconhecimento científico quando nospropomos a pensar conceitos, modelos,teorias e metodologias pertinentes em nívelda ciência propriamente dita.Morin, na construção de seupensamento, vai além da concepção clássicade sistema não dinâmico, ao propor umaconcepção de um macroconceito de sistema(MORIN, 1996). Para a concepção dessemacroconceito, o autor parte da Teoria Geraldos Sistemas e da Cibernética para construiro conceito de organização, afirmando queessas idéias - sistêmica e cibernética - estãointegradas ou conservadas no cerne de suaspropostas, mas foram, no entanto,criticadas, transformadas, complexificadas.Reflete ele que o paradigma reducionista eatomístico da ciência clássica, que tinhacomo princípio de explicação a ordem, passaa ser substituído por um novo paradigmaconstituído pelas inter-relações associativasentre as noções de ordem e desordem,interação, organização, e mais outrasnoções, a partir das quais ele compreende"o ser, a existência, a vida" (MORIN, 1996,p. 268). Na sequência de sua reflexão asreferidas noções são ordenadas em umafigura, que reproduzimos a seguir:MACROCONCEITO DE DE SISTEMAsistemainteraçãoser organização +++ existênciaordemdesordem+++ [auto – (geno-feno) eco – reorganização](Fonte: MORIN, 1996:268)3O autor se refere à edição francesa do referido livro: Morin, E. La Méthode, 1, 1977. Seuil, Paris, p. 386.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 70 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Ao referir-se ainda a essemacroconceito de sistema observa o autorque o universo de fenômenos éinseparavelmente tecido de ordem,desordem e de organização. Essas noçõessão complementares e, no que se refere àordem e desordem, são antagonistas, atémesmo contraditórias. Complementaridadee antagonismo podem compor-se nadinâmica de processos, naquilo que Morindenomina "dialógica", isto é - como já antesexplicitado - um diálogo realizado demaneira complementar, concorrente eantagônica (MORIN, 1996).Como se pode observar, para Morina organização é um conceito de caráterparadigmático central. Nas palavras do autoro paradigma da organização comporta umareforma do pensamento no qual "aexplicação já não deve expulsar a desordem,já não deve ocultar a organização, mas deveconceber sempre a complexidade da relaçãoorganização-desordem-ordem" (MORIN,1996, p. 267). Como desafio teóricometodológico,ao colocar a proposta dessemacroconceito de sistema, ele o apresentacom uma organização não só de carátermolecular, mas cujas relações entre ostermos são circulares, ou seja, ummacroconceito de caráter recorrente; aoinvés de uma causalidade linear, acausalidade em anel; a organização érecursiva, cujos efeitos e produtos sãonecessários a sua própria causação e suaprópria produção.Para esse autor, portanto, "o novoparadigma comporta incertezas,antagonismos, associando termos que seimplicam mutuamente" (p. 267). Acrescentaainda que "o novo espírito da ciência,inaugurado por Bohr, consiste em fazerprogredir a explicação, não eliminando aincerteza e a contradição, mas asreconhecendo, ou seja, em fazer progrediro conhecimento pondo em evidência a zonade sombra que todo saber comporta, isto é,fazendo progredir a ignorância, e digoprogredir porque a ignorância reconhecida,inscrita e, por assim dizer, aprofundada, setorna qualitativamente diversa daignorância ignorante de si mesma" (MORIN,1996, p. 267-268).Ilustrando tal movimento, Roger(1999) afirma que o cerne reflexivo dométodo "se expressa numa série deprincípiosepistemológicosmetodologicamente postos à prova (querdizer, no próprio caminhar). Os princípiosdialógico, recursivo, hologramático...situam-nos num espaço mental em quepodemos entender a dialógica(complementaridade, concorrência eantagonismo) entre ordem e desordem;entre indivíduo/sociedade/cultura; entresapiência e demência etc. Daí podemosentender a recursividade organizacional queopera na criação desse fenômeno quechamamos sociedade; na criação dossentidos sociais: sentidos que emergem apartir da interação entre os indivíduos e que,por retroação, criam os indivíduos". (ROGER,1999, p. 90)Ao referir-se mais explicitamente aoprincípio hologramático, abordado porMorin em sua obra, Roger (1999) o identificacomo aquele em que, "de certo modo, otodo está incluído na parte que está incluídano todo. A parte poderia ser mais ou menosapta para regenerar o todo" (p. 90). Assim,é a partir desse princípio que podemospensar as dinâmicas da constituiçãosimbólica da própria sociedade, da cultura,já que somos um "reflexo da sociedadeculturaque ao mesmo tempo nos reflete.Sociedade-cultura que, assim como nos abreo mundo, também - por meio de seusparadigmas - nos veda o acesso a outrosmundos." (ROGER, 1999, p. 90). E concluique, se para Morin, cuja concepção sobre opensar é o pensar em movimento, portanto,"o processo de pensamento é um processodinâmico de construção a nos desafiar."(Roger, 1999, p. 90)A PROBLEMÁTICA DACOMPLEXIDADE COMO DESAFIOÀ CIÊNCIA MODERNAAo tratarmos da questão dacomplexidade como um dos desafiosimportantes que se coloca à ciênciamoderna, um fato a observar é que a mesmapode ser diferenciada segundo os própriosníveis que comporta, em função da naturezados fenômenos que se apresentam comoobjetos de investigação aos olhos dosinvestigadores.Morin (1996) propôs a transgressão doslimites da abstração universalista queelimina a singularidade, a localidade e atemporalidade, e que "não podemos trocaro singular e o local pelo universal: aocontrário, devemos uni-los" (p. 179).Afirmou que os fenômenos biológicos esociais e também os psicológicosapresentam um número incalculável deinterações e de inter-retroações, "umafabulosa mistura que não poderia sercalculada pelo mais potente doscomputadores". (p. 177). A idéia básicapresente, portanto, a partir das reflexõesdesse autor acerca da concepção decomplexidade, é que podemos apreenderdiferentes níveis de complexidade dosfenômenos na dependência do tipo deperspectiva teórico-metodológica queempregarmos para a abordagem outratamento dos mesmos. Assim, o própriopensamento disciplinar de algumas ciências,que vão além do paradigma hegemônico daciência moderna, comporta estudos defenômenos complexos, como é o caso dealgumas abordagens das ciências sociaisempregadas, por exemplo, na perspectivado materialismo histórico-dialético, assimcomo nos estudos hermenêuticos.Outro nível de complexidade encontra-sepresente nos estudos de Atlan (1992) eMaturana (1995), uma vez que procuram iralém das fronteiras disciplinares,empreendendo um diálogo entre disciplinasna abordagem de problemas complexos nocampo das ciências biológicas, característicodos estudos interdisciplinares que passama ser considerados como uma nova formadiferenciada de produção de conhecimento.Maior complexidade apresenta-se naproposta dos estudos transdisciplinares, namedida em que, pela própria definição epressupostos que os embasam, essesbuscam ir além das trocas disciplinares, emdiferentes níveis, que são próprias daproposta de pesquisas interdisciplinares. Aovisarem à apreensão de dimensões dohumano, para além da ciência, os estudostransdisciplinares adentram, por exemplo,na questão do "sagrado", uma importantedimensão da constituição psíquica do serhumano - a dimensão espiritual -, que nãoé tomada como objeto da ciência porcaracterizar-se, pela sua natureza, comopertencendo à esfera de estudosRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 71 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

metafísicos. (ALVARENGA e col., 2011,ALVARENGA e col., 2005; NICOLESCU, 1999,2002)A despeito do reconhecimento daexistência de fenômenos complexos, aproblemática da complexidade permanece,segundo Morin (1996, p.175), um desafioporque ainda é "marginal no pensamentocientífico, no pensamento epistemológico efilosófico". Nesse sentido, podemosconsiderar que as propostas de estudossobre inter e transdisciplinaridadeapresentam-se, notadamente a partir dasegunda metade do século XX, comosinalizadoras do reconhecimento de suaimportância para o avanço da produção deconhecimento (ALVARENGA e col., 2011;ALVARENGA e col., 2005; SOMMERMAN,2006; NICOLESCU, 1999). Vale lembrar quetal desafio não se coloca somente em níveldessas novas formas de conhecimento - intere transdisciplinaridade - uma vez que paraa reflexão disciplinar a problemática dacomplexidade se apresenta, igualmente,segundo Morin (1996), como o maiordesafio para a Ciência Moderna.Segundo ainda Morin (1996), autorescomo Popper, Kuhn, Lakatos, Feyerabend,travam grandes debates sobre aepistemologia abordando temasimportantes como racionalidade ecientificidade, mas não tratam dacomplexidade. Dentre os pensadoresfranceses o mesmo ocorre, exceção feita aGaston Bachelard, que considerou acomplexidade como um problemafundamental, já que, segundo ele, paraBachelard "nada há de simples na natureza,só o simplificado" (p. 175). Porém, essa idéiachave não foi particularmente desenvolvidapor Bachelard e permaneceu como umaidéia isolada só reaparecendo nos estudosda cibernética e na teoria dos sistemas.Para Morin, portanto, o fato dacomplexidade ter sido tratadamarginalmente, ou por autores marginais,como ele próprio o afirma ser, talpensamento tem suscitadonecessariamente "mal-entendidosfundamentais" (MORIN, 1996, p. 176).Afirma esse autor que o primeiromal-entendido reside no fato de seconsiderar a complexidade como receita,como resposta, em vez de considerá-la comodesafio e como uma motivação para pensar.Segundo sua concepção, é ainda na esteiradesse mal-entendido que desenvolvemos aconvicção de que a complexidade poderásubstituir eficazmente a simplificação e,mais ainda: que ela, a complexidade, comoa simplificação, vai também permitir"programar e esclarecer" (MORIN, 1996, p.176). Ou, então, em sentido oposto,passamos a conceber a complexidade comouma procura viciosa da obscuridade, comouma inimiga "da ordem e da clareza". Eesclarece: "o problema da complexidade é,antes de tudo, o esforço para conceber umincontornável desafio que o real lança ànossa mente." (p. 176)Discorrendo sobre o segundo malentendidoreflete Morin que este consisteem confundir a complexidade com acompletude. Afirma que "o problema dacomplexidade não é o da completude, maso da incompletude do conhecimento"(MORIN, 1996, p. 176), pois o pensamentocomplexo procura dar conta daquilo que éexcluído pelo pensamento mutilante. Paraesse autor, portanto, o pensamentocomplexo não se insurge contra aincompletude, mas contra a mutilação dosfenômenos. Ao denunciar a tendência deredução mutilante do pensamentosimplificador, ele afirma que estepensamento não dá conta das articulações,da identidade e da diferença entre osdiversos aspectos inerentes aos sereshumanos: físicos, biológicos, sociais,culturais, psíquicos e espirituais. Pois,quando a complexidade busca articulardisciplinas, estabelecer pontes entrecategorias cognitivas e entre tipos deconhecimento, ela está, de fato, tendendo"para o conhecimento multidimensional. Elanão quer dar todas as informações sobre umfenômeno estudado, mas respeitar suasdiversas dimensões: assim, não devemosesquecer que o homem é um ser biológicosocio-cultural,e que os fenômenos sociaissão, ao mesmo tempo, econômicos,culturais, psicológicos, etc. Dito isto, aoaspirar à multidimensionalidade opensamento complexo comporta em seuinterior um princípio de incompletude e deincerteza." (MORIN, 1996, p. 176-177)O que Edgar Morin (1996) procurafirmar, a partir de suas amplas reflexões,consiste nos desafios que se apresentam nãosomente ao filósofo da ciência, masigualmente ao cientista que se defronta coma produção de conhecimento no mundomoderno. Para aqueles que querempalmilhar exclusivamente o caminho seguroda certeza e da clareza ele elucida que acomplexidade, sem a pretensão de erigir-seem clareza ou resposta, surge comodificuldade, como incerteza. Afirma, noentanto, "que o problema é saber se há umapossibilidade de responder ao desafio daincerteza e da dificuldade. Durante muitotempo, muitos acreditaram, e talvez aindaacreditem que o erro das ciências humanase sociais era o de não poder se livrar dacomplexidade aparente dos fenômenoshumanos para se elevar à dignidade dasciências naturais que faziam leis simples,princípios simples e conseguiam que, nassuas concepções, reinasse a ordem dodeterminismo. Atualmente, vemos queexiste uma crise de explicação simples nasciências biológicas e físicas: desde então, oque parecia ser resíduo não científico dasciências humanas, a incerteza, a desordem,a contradição, a pluralidade, a complicação,etc., faz parte de uma problemática geral doconhecimento científico." (MORIN, 1996, p.177)E conclui: "Dito isto, não podemoschegar à complexidade por uma definiçãoprévia; precisamos seguir caminhos tãodiversos que podemos nos perguntar seexistem complexidades e não umacomplexidade." (MORIN, 1996, p.177)O LUGAR DA COMPLEXIDADE NOSPROCESSOS INVESTIGATIVOSPara que possamos melhoridentificar a riqueza de possibilidadesinvestigativas que se abre a camposcomplexos, como as atualmente chamadasCiências Ambientais, as considerações e oesquema proposto por Oliveira Filho (1976)sobre as Reconstruções Metodológicas deProcessos de Investigação Social parece-nosbastante heurístico.Isto porque, com esse esquema,Oliveira Filho objetiva diferenciar o trabalhodo filósofo da ciência do trabalho docientista, apresentando as características decada um, além de apontar a importância daRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 72 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

elação existente entre ambos os trabalhos,sobretudo em momento de crises e desafiosna geração de conhecimento, comoacreditamos ser o caso dos fenômenoscomplexos presentes em áreas como a dasCiências Ambientais, assim como dasCiências da Saúde, para mencionar outraárea. Vale registrar que a importância dacontribuição desse trabalho de Oliveira Filho(1976) foi amplamente reconhecida porAlvarenga e col. (2011) nas reflexões quefazem a propósito dos desafiosepistemológicos e teórico-metodológicoscolocados ao pensamento interdisciplinar -como nova forma de produção deconhecimento - e aos seus processos deinvestigação diferenciados.Para uma primeira resposta a essetipo de diferenciação, podemos identificarque a grande maioria das discussões que setrava em relação ao pensamento complexorepresenta reflexões de natureza filosófica,portanto metateóricas, que abrem novasperspectivas à reflexão científica. Istoporque tal reflexão permite ao cientistarepensar e ou refletir sobre o instrumentalteórico-metodológico que necessita adotardiante dos desafios que identifica para aabordagem e interpretação da realidadecomplexa sobre a qual se debruça. Processoesse que mantém relações estreitas com osfundamentos - de natureza filosófica - nosquais se assenta seu pensamento. Nessesentido, as considerações anteriores acercado pensamento de Edgar Morin, e outrosautores, podem ser consideradas comoilustrativas.Ao nomear seu esquema como"Reconstruções metodológicas de processosde investigação social", Oliveira Filho (1976)ilustra e diferencia - conforme jáobservamos - o trabalho do filósofo daciência e do cientista nos seguintes termos:enquanto o primeiro se debruça sobredeterminados discursos de cientistasbuscando identificar os instrumentaismetateóricos que fundamentam suaspropostas investigativas, dos pontos de vistaontológico, lógico e epistemológico 4 , ocientista apóia suas reflexões notadamentea partir de pesquisas empíricas e cominstrumental teórico e metodológicopróprios de seu nível de investigação.A figura 1, a seguir, apresenta osdiferentes níveis em que se colocam essesdois tipos de produção de conhecimento,assim como os diferentes instrumentaisempregados pelo cientista, por um lado e,por outro, num outro nível, o instrumentalde que lança mão o filósofo da ciência.O que tal figura permite explicitar é o fatode que cientistas e filósofos das ciênciastrabalham com objetos diferenciados depesquisa. Isso porque, enquanto cabe aocientista trabalhar com a realidade que seapresenta de forma diferenciada, de acordocom as diferentes modalidades de ciência etambém diferentes perspectivas teóricometodológicaspresentes nos váriosuniversos de disciplinas, cabe ao filósofo daciência tomar como objeto de trabalho aprodução desse conhecimento científico.Figura 1 - Reconstruções metodológicas de processos de investigação social.Fonte: OLIVEIRA FILHO, 1976.4Para uma primeira reflexão acerca das noções de fundamentos ontológicos, epistemológicos e lógicos, assim como suas estreitas relações em termosde processos investigativos, consultar, por exemplo, capítulo 1 - Ciência y filosofia - Introducción, da obra de Marx W. Wartofsky intitulada Introduccióna la filosofia de la ciência, Alianza Editorial, S.A., Madrid, 1973. p. 17-39Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 73 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Ao buscar a diferenciação entre aesfera da pesquisa científica e a esfera dapesquisa metodológica, podemos observar,a partir do esquema de Oliveira Filho (1976),que o cientista dispõe, para suas atividades,de sistemas teóricos (S.T) e de verificação(S.V), além de universos de pesquisa (U.P) euniversos de disciplina (U.D). Na esfera dapesquisa metodológica o filósofo da ciência- ou metodólogo, entendido no sentidoamplo do termo - possui como recurso deanálise dado "Sistema Metateórico",constituído por esquemas-base (E.B)relativos não somente aos diferentesfundamentos ontológicos, epistemológicose lógicos, mas também às concepções queo autor nomeia como analítica,hermenêutica, dialética e pluralista - estaúltima resultante das várias combinaçõesdas primeiras - que orientam tais esquemasbase.As contribuições que essa propostade reflexão traz são pertinentes nãosomente para a pesquisa científica denatureza disciplinar, conforme proposta peloautor, mas igualmente para outrasmodalidades de pesquisa como ainterdisciplinar, conforme reflexões tecidasem trabalho realizado por Alvarenga e col.(2011) e Alvarenga (1994) anteriormentemencionadoO caráter heurístico atribuído aoreferido artigo e esquema elaborado porOliveira Filho (1996) se deve ao fato de oautor procurar demonstrar e ilustrar em seutexto que a razão, ou racionalidade, que ospesquisadores exercem na atividadecientífica apresenta uma interação estreitacom a Filosofia da Ciência, uma vez que talatividade tem na metodologia, consideradacomo disciplina metateórica, o objetivo defundamentar tanto as teorias, quanto osmétodos e as técnicas de pesquisa. A partirdessas colocações do autor podemos,portanto, considerar, por um lado, aexistência de uma metodologia teórica,designação que adota em seus trabalhos eque é entendida como pertencente à esferado que conhecemos como Epistemologia,Filosofia da Ciência ou Teoria doConhecimento. Por outro lado, pensarmosem uma metodologia da técnica, queabarcaria as reflexões sobre os fundamentosteóricos e metodológicos relativos àsdiferentes tecnologias de pesquisascientíficas propriamente ditas,tradicionalmente conhecidas como métodose técnicas de pesquisa.É nesse sentido que o autor faz adiferenciação entre Metodologia - queentende como Metodologia Teórica - eMétodos e Técnicas de investigação. Afirma,por exemplo, que nos processos deinvestigação no campo das Ciências Sociais- afirmações que consideramos se apliquemigualmente aos demais campos doconhecimento - as relações entre o SistemaTeórico (ou lingüístico) com os eventossociais (as entidades sociais concretas) sãorealizadas através da Tecnologia de Pesquisa,ou seja, dos Métodos e Técnicas. Ao centrarsuas reflexões na Metodologiapropriamente dita, Oliveira Filho (1996)procura demonstrar como os enunciadosdesse nível metateórico compõem osargumentos que têm por função a crítica ea justificação, as quais possibilitam tomadasde decisões que permitem ao cientista optarentre diferentes hipóteses, conceitos eteorias ou entre métodos e técnicasalternativos de pesquisa. Daí, sempre queo cientista (em seu caso o cientista social)pretenda argumentar a adoção ou rejeiçãode conceitos ou teorias proferirá, segundoesse autor, de maneira consciente ou não,enunciados metateóricos de diferentesnaturezas. Em outras palavras, o cientista,ao exercer a crítica e a justificação de seutrabalho anunciará, através de definiçõesexplícitas ou não, os pressupostos filosóficos- ontológicos, epistemológicos e lógicos -que fundamentam seu processo deinvestigação. Para Oliveira Filho (1996), édesse modo que a questão metodológicareflete - para ele no caso das Ciências Sociais- a diversidade de enfoques com que se temcolocado os seus problemas à reflexãocientífica em todos os níveis.A partir de tais colocações, podemosconsiderar que pensar a pesquisaabordando fenômenos complexospressupõe, na atualidade, realizar esseexercício de crítica e de justificação queaproxima necessariamente o trabalho docientista propriamente dito daquelasreflexões realizadas pelos filósofos dasciências, ou pelos cientistas-filósofos, termoempregado por Boaventura de Sousa Santosem relação a autores que avançaram, nocaso, a reflexão interdisciplinar no campodas ciências naturais notadamente a partirda primeira metade do século XX (Santos,1988). Consideramos importante lembrartal aproximação tendo em vista, no entanto,as especificidades do trabalho de cada um,trabalho esse que possui diferentesfinalidades. No campo das CiênciasAmbientais podemos dizer que discussõestrazidas por autores como Henrique Leff(2000) se aproximam daquelas realizadaspelos chamados cientistas-filósofos. Istoporque, em seu trabalho, esse autor tecereflexões sobre a busca de entendimento doque seja a própria pesquisa que considera acomplexidade dos fenômenos, sua natureza,fundamentos, possibilidades investigativas,para mencionar alguns dos aspectos queaborda. Ilustra, assim, o fato de que osdesafios para a produção de conhecimentoenvolvem formas diferenciadas de suaprodução e que essas diferentes formaspodem se auto-fertilizar, fazendo avançar oconhecimento de novas áreas complexascomo um todo.Considerando essa nova área, dasCiências Ambientais, podemos dizer que amesma se apresenta, na atualidade, comoárea de conhecimento, mas igualmente depráticas. Diante disso, a questão daprodução de conhecimento amplia seuâmbito e a questão da complexidade passaa se apresentar não somente nos estudosteóricos e empíricos de cientistas, mas,igualmente, naqueles consideradosoperacionais ou pragmáticos, ganhandoexpressão trabalhos relativos aosdenominados indicadores complexos.Do ponto de vista do trabalhocientífico propriamente dito, o arsenalteórico do cientista refere-se, conformeesquema de Oliveira Filho (1996), aconceitos, hipóteses e teorias, valendolembrar também os modelos, que nosprocessos de investigação empírica cumpreao cientista empregar e diferenciar o que oautor denomina de linguagem teórica elinguagem objeto. Enquanto a linguagemteórica permite ao investigador empreenderprocessos interpretativos, de naturezaexplicativa ou compreensiva, a partir do quese nomeia como objeto construído, éimportante lembrar que permanecerRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 74 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

somente em uma linguagem objeto - típicada linguagem dos indicadores e de variáveis- é reduzir o alcance do conhecimentoacerca do fenômeno estudado. Isto porque,nesse nível operacional, quando possível, oconhecimento gerado se limita a umasimples descrição dos fenômenos, ou seja,de como estes ocorrem e não o porquê ouo motivo de assim ocorrerem ou secomportarem. Esse nível do porquê, ou seja,da explicação e compreensão dosfenômenos, implica necessariamente orecurso ao instrumental teóricometodológicomais abstrato que caracterizaa contribuição da pesquisa científicapropriamente dita.Tais questões se colocamprincipalmente quando focalizamos apreocupação atual de elaboração deindicadores complexos, também chamadosde indicadores compostos ou índices(PINTER e col., 2005; KAYANO e CALDAS,2001; QUIROGA, 2001) tendo em vista adefinição de políticas públicas, relacionadasnotadamente ao conceito desustentabilidade, tão caro aos estudosambientais. (SACHS, 2000; LEFF, 2000;CAVALCANTI, 1998). Muito embora nãosejam legitimados, por muitos autores,como pesquisa de natureza científica dadaa sua preocupação precipuamenteoperacional, descolada de uma linguagemteórica, não se pode ignorar que no campoda ciência moderna estudos operacionaissão produzidos e reconhecidos, em váriasáreas, porque fundados no princípio depraticidade, da utilidade, da funcionalidadeenfim, que lhe confere valor de verdade 5 .Se considerarmos tais estudos comodiferenciados, mas como parte da produçãode conhecimento nos estudos sobrecomplexidade, pela busca mais sofisticadade elaboração das tecnologias de pesquisaem algumas investigações, o fundamental areter é que os mesmos se referem acomplexidades diferentes. Isso significa quetratam ou trabalham com conceitos efenômenos complexos diferenciados e,principalmente, que possuem diferentesalcances na apreensão e produção do quese entende como conhecimento darealidade dos fenômenos, ou seja, adiferença clássica entre descrição, por umlado, e explicação e/ou compreensão dosmesmos, por outro.Nesse sentido, o que pretendemosfirmar é que, se os indicadores complexossão importantes, tendo em vistadiagnósticos da realidade para fins dadefinição de políticas públicas ou processosde intervenção específicos, vale lembrar quelançar mão dos mesmos representatrabalhar com conceitos simplificados decomplexidade, dado o pouco alcance teóricoque os mesmos podem possuir, tendo emvista sua grande proximidade com alinguagem objeto. Entendemos, no entanto,que estudos dessa natureza não se opõemou se antagonizam com estudos teóricos,que possuem alcance explicativo ecompreensivo. Isto porque, cientistaslançam mão igualmente da linguagemobjeto quando empregam os Métodos e asTécnicas de pesquisa, conforme bem ilustrao esquema de Oliveira Filho (1996). Adiferença consiste na forma como sãoempregados por esses investigadores, ouseja, de maneira estreitamente articulada àdimensão teórica. Daí, linguagem teórica elinguagem objeto dialogarem sempre numaestreita relação dialógica.Finalizando, podemos considerar,assim, que no campo das CiênciasAmbientais, a problemática dacomplexidade se apresenta com diferentesníveis de abstração, na dependência de setratarem as pesquisas com finalidadesoperacionais ou, mais propriamente, para ageração de conhecimento acerca darealidade. Por se tratar de um campo deconhecimento e, igualmente, de práticas,vale considerar que tais tipos deinvestigações nele presentes não se excluem,por possuírem diferentes finalidades. Noentanto, o importante a notar é que oinvestigador voltado para uma pesquisaoperacional, ainda que centrada emindicadores complexos, não pode ignorarque o tratamento que faz acerca darealidade apresenta-a de forma maisreduzida, a qual não pode ser confundidacom o alcance gerado por processos deinvestigação que abarquem um sistemateórico e metodológico de maior alcancepara a geração e avanço do conhecimento.Nesse sentido - e apoiando-nos em Morin -se nas ciências ambientais possuímos oconceito de complexidade como heurístico,há que considerar nos processosinvestigativos que todo investigador sedefronta com complexidades no plural.REFERÊNCIASALVARENGA, A. T. de et al. Histórico,fundamentos filosóficos e teóricometodológicosda interdisciplinaridade. In:PHILIPPI JR., A., SILVA NETO, A. J. (Org.).Interdisciplinaridade em ciência, tecnologia& inovação. Barueri: Manole, 2011. p. 3-68.ALVARENGA, A. T. de; SOMMERMAN, A.;ALVAREZ, A. M. S. 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EAESP/FGV, 2001.5A propósito do emprego do conceito de verdade na ciência veja-se, por exemplo, como texto introdutório, o capítulo 3 do livro de Ewing, A.C., Asquestões fundamentais da filosofia, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1984, p. 50-64.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 75 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

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Governança para o desenvolvimento territorialsustentávelRESUMOAbordar o desenvolvimento numa perspectiva ecocêntrica permanece um dos grandes desafios doséculo XXI. Tornar a dimensão técnica da vida humana, algo que não seja um fim em si perfaz umdilema ético que vem nos determinando e que se expressa em parte significativa da agenda acadêmicae administrativa sobre governança pública e sustentabilidade. A proeminência do funcionalismotecnicista racionalmente justificado ainda é constatada, mesmo quando o propósito maior é a boagovernança no complexo contexto da superação dos parâmetros incapazes de sustentar a vida noplaneta. Assim vamos discutindo a democracia e a eficiência na alocação de recursos. Assimdemocrática e eficientemente tornamos nossa existência um desafio planetário. Neste artigo as ideiasde sustentabilidade política e administrativa são tomadas como referenciais que determinam osprocessos de pactuação em favor das escolhas que redundam em políticas, deliberadas ouemergentes, impactantes na vida associada, que determinam o que denominamos pordesenvolvimento. Toma-se como hipótese o fato de que as escolhas políticas determinam este edevem ser consideradas como instâncias políticas e administrativas que o promovem cujasustentabilidade pode também ser observada. A rigor a sustentabilidade do desenvolvimento formasetambém a partir dos processos de agendamento e suas arenas. Conclui-se que, diferenciarsustentação e sustentabilidade por princípios ecocêntricos é a um raciocínio ainda incipiente nas"ciências administrativas".PALAVRAS-CHAVE: Sustentabilidade Política, Sustentabilidade Administrativa, DesenvolvimentoTerritorial Sustentável.ABSTRACTThe whole debate about governance on sustainable development somehow marks its considerationson two variables. They either turn to technical aspects of administrative matters by resorting tofunctional or to rational arguments, or on the other hand, they turn to the political issues thatdetermine their possibilities. In general, when talking about sustainability is not alluding to the theoryof sustainable development or eco-development, but the purely technical issues related to resourcemobilization, when supported by a discussion related to democratization and administrativeperformance. The emergence of complex agendas beginning since this century require adifferentiation between mere sustenance and sustainability while making clear that the latter refersto an ethics econcentric and reasoning with which the "administrative science" only recently hasbegun having concerns. This study aims at the discernment on the political decision-making processin favor of eco-development; taking as its main categories of analysis, while qualifiers principles ofgovernance, the ideas of sustainability policy and sustainability management. In summary, the keycontribution was to bolster the understanding that the sustainability of a governance process forthe eco-development has, in the referring decision-making in determinants patterns. Therefore, amanagement process is sustainable, in the first place when it returns to a life project associated onthe bases of sustainability, and not when it contributes wit it in terms of an accident of circumstance.For this reason, previously noted that the mere participation is not enough to have strong decisionmakingreferrals or satisfactory in such project. And secondly, when the decision making processwhich embodies such administrative action are sustained by a fact according to the administrativeprinciples outlined according to the sustainability principles. Ramos gives us the administrative factsprimarily as a social phenomenon scientifically capable of findings. So while as a scientific fact, it isprimarily a methodological abstraction. So it is "less of a material reality, tangible, than empiricallyverifiable statement about the phenomena in terms of a conceptual scheme. It is therefore worththis much referenced by the authors herein used; the existing sustainability principles are based on.Oklinger Mantovaneli Jr.Doutor em Sociologia UNESPProfessor do Programas de Pós-Graduaçãoem Desenvolvimento Regional daUniversidade Regional de Blumenau (FURB)E-mail.: oklinger@furb.brCarlos Alberto Cioce SampaioPós-Doutor em Ecossocioeconomia pelaUniversidade Austral de Chile eCooperativismo Corporativo pelaUniversidade de Mondragón (EstadoEspanhol), Professor Permanente doPrograma de Pós-Graduação emDesenvolvimento Regional da UniversidadeRegional de Blumenau e Colaborador dosProgramas de Pós-Graduação em MeioAmbiente e Desenvolvimento e em SistemasCosteiros e Oceânicos da UniversidadeFederal do Paraná. Pesquisador CNPq.KEYWORDS: Political Sustentability, Adminsitrative Sustentability, Sustentable Territorial Development.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 77 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

INTRODUÇÃO: BREVE RESGATESOBRE A QUESTÃO DASUSTENTABILIDADEComo já se sabe, e foi exaustivamentedescrito na literatura da área, os desafiosambientais, mais especificamente aquelesdiretamente relacionados à questão dapreservação dos ecossistemas e seusimpactos na vida do homem começaram aser esboçados com maior veemência após adécada de 70. Este momento demarca, nahistória da humanidade, um instante ondepesquisadores, empresários, governos eoutros segmentos sociais passam aprogressivamente incorporar em suasagendas de discussão preocupaçõesdiretamente relacionadas com o crescimentopopulacional, os rejeitos industriais, adiminuição dos recursos naturais renováveise não renováveis, a matriz energética etc.Naquele instante, surge a tese docrescimento zero e torna-se clara a primeiraimportante referência científica a uma idéiahoje fundamental ao debate sustentabilista:o planeta terra, nossa "nave mãe", possuiuma capacidade de carga que efetivamentedetermina as condições capazes de tornarpossível a vida tal qual a se conhece. Nestadiscussão sugere-se ponderar asperspectivas do catastrofismo e do otimismoirresponsável, tanto uma como outra sãoperniciosos para a reflexão e a tomada dedecisões que se requerem para novostempos, denominados por mudançasclimáticas (ACOT, 2005).A crítica fundamental, portanto, estáno fato de que a sociedade industrial nãopode crescer indefinidamente. As tendênciaspara o crescimento econômico contínuoafrontavam diretamente o equilíbrioecológico global e a vida no planeta, fatosque ameaçavam indistintamente, naçõesdesenvolvidas e em desenvolvimento sejamlá em quais ideologias se apoiavam paradenominar aquilo que convencionavam pelotermo "desenvolvimento" (BRÜSEKE, 1996;VIEIRA, 1995). Obviamente tamanhacomplexidade de elementos e atitudes éobjeto de procedimentos e reflexõesadministrativas. O que remete a umaevidente relação, e mesmo assim por muitosmenosprezada, entre administração edesenvolvimento. Do debruçar sobre asquestões sinteticamente apresentadas nosparágrafos iniciais, surge o conceito deGestão Ambiental, ou seja, aquela faceta daadministração encarregada de cuidar dagestão dos impactos da ação do homemsobre o ambiente que o acolhe e que provêa vida.Entretanto, o objetivo deste artigonão é exatamente discutir a relação entredesenvolvimento sustentável eadministração por meio do já, vasta eredundantemente debatido tema da gestãoambiental. Busca-se um olhar aindapouquíssimo trabalhado, e os anais dosENANPAD, ANPOCS, ANPUR, CLAD e outrosencontros científicos nacionais einternacionais atestam isso. Trata-se doenfoque processual da gestão ancorado soba ótica ecocêntrica. Algo que não goza destatus privilegiado no campo daAdministração de Empresas ou da CiênciaPolítica, mas que certamente é simpáticoàqueles que investem em uma reflexão maisconceitual e epistêmica da temáticacompreendendo que, do mesmo conjuntoincidental de preocupações, começa a seredesenhar aspectos ainda pouco exploradosna agenda para o debate sobredesenvolvimento territorial sustentável,ancorada na complexidade dos desafios aserem geridos (BORGES, 2003). Esta agendaainda deixa em segundo plano oentrelaçamento entre as temáticas dodesenvolvimento e da gestão.Este artigo é resultado de umareflexão que não necessariamente secaracteriza por um ensaio, pois a liberdadedas ideias se limita a uma pesquisabibliográfica nas ciências ambientais,humanas e sociais aplicadas, tomando comoreferencial as reflexões e o resultado daspesquisas de campo expressos a partir daobra de Mantovaneli Jr (2001) e Sampaio(2000). A pesquisa bibliográfica realizadaresulta da produção e atividades deorientação dos pesquisadores de dois gruposde pesquisa cadastrados no CNPq, o Núcleode Políticas Públicas (NPP) vinculado aoPrograma de Pós-Graduação emDesenvolvimento Regional da FURB e oNúcleo de Ecossocioeconomia, este maisrecente e se derivando do NPP, associado aoPrograma de Pós-Graduação em MeioAmbiente e Desenvolvimento e ao SetorLitoral da UFPR.Um conjunto bastante amplo deelementos empíricos foram consideradosantes que as observações e questionamentosaqui trabalhados fossem escritos. DeMantovaneli Jr. (2001), um balanço daspráticas participativas presentes nosprimeiros dez anos do orçamentoparticipativo de Porto Alegre - RS foiconsiderado, a partir de um referencialprocessual e de uma abordagem aindainédita sobre o tema. De Sampaio (2000) aexperiência acumulada em uma diversidadede atividades de assessoria e pesquisa-ação,e levantamentos de campo em organizaçõesgovernamentais, mercantis e do terceirosetor sobre gestão participativa estratégicae desenvolvimento sustentável. Por fim, esteestudo traduz um primeiro esforço teóricoque balizou um conjunto de levantamentosempíricos e estudos de caso no campo dagestão sustentável e territorial dodesenvolvimento.Este trabalho procurará contribuircom esta perspectiva explorando o seguinteconjunto de idéias.Em primeiro lugar são brevementepontuados aspectos gerais do conceito dedesenvolvimento territorial sustentável, ocontexto que o gestou com o objetivo detornar mais preciso o campo conceitual dediscussão em que a temática principal sedesenvolverá.Segue uma breve argumentaçãometodológica e apresentam-se os conceitosde sustentabilidade política e administrativa,propondo-se um primeiro ordenamento dodebate a eles subjacente. O objetivo é darmaior concretude às categorias, nãosomente para demarcar uma agenda queprecisa ser implementada neste debate, mastambém fundamentar novas referências paraestudos aplicados.Seguem algumas consideraçõesfinais, entre as quais a principal conclusãose dá com a tese de que osencaminhamentos processuais voltados àgestão do desenvolvimento aindarepresentam um campo pouco explorado. Asfaces política e administrativa dodesenvolvimento territorial sustentávelpassa, como diria Leff (2009), pelareconstrução da racionalidade produtiva damodernidade que, desde já, se base que nãoRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 78 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

é tarefa fácil.DESENVOLVIMENTO TERRITORIALSUSTENTÁVELESUSTENTABILIDADEO ambiente societal que abrigava osprimeiros relatórios sobre meio ambiente edesenvolvimento ainda apresentavam aquestão desenvolvimentista sem ultrapassaros limites estreitos da lógicaantropocêntrica. A tensão básica seestabelecia entre a ênfase econômicaamparada pela ideologia liberal ou neoliberalde mercado, e a ênfase estatista e outecnoburocrática. Ao se discutir se o objetivoprimordial dos processos dedesenvolvimento deveriam ser ahumanidade, a coisa, ou a reificação do serhumano raramente se ultrapassava oshorizontes antropocêntricos. Em outraspalavras epistemologicamente se formulavauma teoria da vida humana no planeta e suapresença no mundo, acética do ponto devista ecossitêmico. Quase uma existência "invitro". E o conceito base para tanto era"desenvolvimento". Ou seja, a década de 70sinaliza com uma importante condensaçãode elementos absolutamente salutares, quedesde décadas anteriores vinham sendogestados, para a busca de um caminho paraa relativização do antropocentrismoeconomicista no desenvolvimento (SANTOS,1998 e UNGER, 1992).Como decorrência deste debate, em1973 é cunhado o termo"ecodesenvolvimento" que viriaposteriormente a ser chamadodesenvolvimento territorial sustentável.Utilizado, pela primeira vez pelo canadenseMaurice Strong e desenvolvidogradualmente por inúmeros estudiosos, estetermo constitui-se como expressão de umnovo caminho a ser buscado. Ignacy Sachs,forte crítico da modernização industrial épossivelmente seu maior expoente, sendoum dos primeiros autores a se preocuparcom as questões administrativas nodesenvolvimento e na reinvenção planejadado futuro (SACHS, 1986a e 1986b).Assim, uma série de estudos,conferências e declarações discutem, comcrescente profundidade, questões como ocaráter dependente do processo dedesenvolvimento, os desafios climáticos epopulacionais, o problema da água, do ar,da agricultura, da perda de biodiversidadee uma gama de outras questões que iriamperfazendo uma nova agenda para odesenvolvimento global. Merece destaquea publicação do "Relatório Brundtland",texto preparatório para a Conferência dasNações Unidas sobre Meio Ambiente, quese realizaria em 1992 no Rio de Janeiro.Entende-se que esta obra se destacapor três importantes razões. Em primeirolugar pela ênfase no desafio ético que advémdas novas proposições desenvolvimentistas;em segundo por consolidar a questão socialcomo agenda importante, jogando um focode luz sobre os desafios que permeiam o fimda pobreza, da fome e da exploração dohomem pelo homem no mundo; e emterceiro por enfatizar um "novo" contextopara o debate e as proposições. Abandonasea lógica internacionalista realçando osdesafios à luz de uma lógica globalista. Aglobalização era objetivada (CMMAD, 1987).Ainda que criticado pelo volume de questõescomplexas inevitável e superficialmentetratadas, é ali que são apresentadas ascategorias "sustentabilidade política" e"sustentabilidade administrativa",consideradas neste trabalho.Sem dúvida é um desafio político etambém administrativo, a construção deuma nova equação capaz de harmonizar oprocesso de mudança social com oprogresso tecnológico e a utilizaçãointeligente e responsável dos recursosnaturais (ALPHANDÉRY, BITOUN & DUPONT,1992). Assim apresenta-se progressiva eembrionariamente o desafio dagovernabilidade ecológica (Leis, 1995), seusdesafios, possibilidades e a presunçãohumana quando fala da mesma.Em O Nosso Futuro Comum,desenvolvimento sustentável é visto comoaquele que satisfaz as necessidades dasgerações presentes sem comprometer acapacidade das gerações vindouras desatisfazerem às suas necessidades. O que,anos antes Sachs (1986a) apregoava comoimportante ao conceito de desenvolvimentoterritorial sustentável sob os termossolidariedade diacrônica e solidariedadesincrônica. Os grandes pilares dodesenvolvimento territorial sustentávelseriam expressos sob a tríade prudênciaecológica, eficiência econômica e eqüidadesocial que se concretizariamoperacionalmente destacando-se "anecessidade do amplo conhecimento dasculturas e dos ecossistemas, sobretudo emcomo as pessoas se relacionam com oambiente e como elas enfrentam seusdilemas cotidianos; bem como oenvolvimento dos cidadãos noplanejamento das estratégias, pois eles sãoos maiores conhecedores da realidade local"(Layrargues, 1997, p.03).A popularização do termo"desenvolvimento sustentável", trouxe,além de uma maior divulgação sobre aquestão ambiental, uma grande profusão deaplicações difusas do mesmo. Profusão queexpressa a luta política dos diversossegmentos sociais, muitos dos quaisdiretamente interessados na perpetuaçãodo atual modelo desenvolvimentista, pelaapropriação de sua significação. Portanto,falar em sustentabilidade política dodesenvolvimento é também considerar arelação entre interesses e percepções, e osatores que as representam. Portanto, o usodo termo "desenvolvimento territorialsustentável" não remete a tantassignificações distintas, ou policemicidade,quanto "desenvolvimento sustentável". Naspalavras de Almeida (1997:22):"Neste 'guarda-chuva' dodesenvolvimento sustentável seabrigam desde críticos das noçõesde evolucionismo e modernidade adefensores de um 'capitalismoverde', que buscam nodesenvolvimento sustentável umresgate da idéia de progresso ecrença no avanço tecnológico, tendoa economia como centro-motor dareprodução das sociedades. Este'guarda-chuva' também abrigaatores 'alternativos', que buscamum novo modo de desenvolvimentoque seja 'socialmente justo,economicamente viável,ecologicamente sustentável eculturalmente aceito', recuperandotécnicas, valores e tradições".Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 79 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

De qualquer modo, buscandopropiciar maior objetividade e rigorcientífico ao termo, neste estudo, o conceito"desenvolvimento sustentável" é utilizadoprocurando incutir neste o sentido de"desenvolvimento territorial sustentável" enão meramente tomá-los, de modosimplista, como sinônimos oucomplementares conforme aparentementesugeriu Sachs (1994), mas reconhecendo-seque existem limites históricos e conceituaisem tal proposição (LAYRARGUES, 1997).Portanto, mais que um "novo" modo de seadjetivar o termo desenvolvimento,pretende-se trazer as implicações políticas,éticas, epistêmicas e sobretudo políticoadministrativasao seu devido lugar,contribuindo para a redução dapolicemicidade e exercitando adesconstrução de varientes reducionistas epouco críticas no uso dos termos.Para que se possa adjetivaradequadamento os termos e garantir asignificação adequada às categoriassustentabilidade política e sustentabilidadeadministrativa, entende-se comoimportante clarear onde objetivamente sefunda a relação entre sustentabilidade edesenvolvimento territorial sustentável.Crucial no debate acadêmicio ora emquestão.O conceito de desenvolvimentoterritorial sustentável descarta as soluçõescientificistas ancoradas na recriaçãocientificista da natureza, e a contrapõe poruma ética de respeito, amparada nassoluções endógenas, de enfrentamento àsconcepções darwinistas dedesenvolvimento, que o situa nas nações dosul. Defende as peculiaridades culturais etecnológicas típicas de cada "ecoregião" eancora nestas a premissa que é dos própriosdilemas cotidianos que brotam as soluçõesapropriadas. Portanto,,é também possívelem cada contexto. Não nega a importânciados intercâmbios, mas não colocando oselementos exógenos e as soluçõesuniversalistas típicas do atual modelopredatório de desenvolvimento (maudesenvolvimento) acima dos condicionantesecológicos e sociais de cada contextoespecífico.Assim sendo, entende-se que aquestão da sustentabilidade ganha umsentido que nos interessa quando umanecessária perspectiva de indissociabilidadeentre as questões que compõem o que seconvencionou denominar por agendaambiental (ou agenda verde) e agenda social(ou agenda marrom) se torna hegemônicaou central nos planos político analítico einterventivo. Diferente do meropreservacionismo ambiental biocentrista (obiológico com centro referencial) ou dasalternativas utilitaristas sobre a questão, avertente sustentabilista aqui assumida temno homem um ser que, como qualqueroutra espécie no planeta, precisa se servirda natureza para sobreviver (SANTOS, 1998e UNGER, 1992). Porém servir-seresponsavelmente. Como ser que impactafortemente sobre os recursos planetários,precisa de uma postura diferenciada sobreo ambiente do qual é parte inalienável. E énessa indissociabilidade entre o biológico,o humano e a diversidade civilizacional enatural que se funda a perspectivaecocêntrica.Uma alternativa sustentabilista,portanto, encerra um conjunto depressupostos capazes de qualificar odesenvolvimento territorial sustentávelcomo um caminho que ganha sentido nocampo da ação, pois, como afirma Sachs(2003, 2004) seu conteúdo torna-sesubstantivo enquanto proposta interventiva,que tem na prática seu sentido maior.Quando da organização de textos revisadosou retraduzidos de autoria de Ignacy Sachs,Vieira (2007) reafirma este pragmatismosustentabilista a partir da denominaçãoecossocioeconomia, o que aproxima doenfoque de desenvolvimento territorialsustentável, elegendo o território comoespaço capaz de iniciar as transformações,onde se encontra uma verdadeiraenciclopédia do cotidiano. A partir dainspiração do conceito deecossocioeconomia, Sampaio (2010)organiza uma série de experiênciassistematizadas por sua equipe depesquisadores, no Brasil e Chile, quepuderam ser compreendidas como deecossocioeconomia das organizações, ouseja, que evidenciaram preocupação com oterritório, constituíram redes de açãosocioambiental e se valem também deconhecimentos locais.O desenvolvimento territorialsustentável remete a imposição voluntáriade uma limitação às aspirações materiais eà mera aquisição de bens, compensadas poralternativas não materiais de satisfação, taiscomo sugere Max-Neef et al. (1993) naocasião que lança as bases de umdesenvolvimento a escala humana. Porconseguinte, remete diretamente à idéia deresponsabilidade individual e social comopressupostos também nucleares, que estãovigentes ao mesmo tempo em que um agirintencional se concretiza (MANTOVANELIJR., 2001). O desenvolvimento territorialsustentável é enfático, portanto, na rejeiçãoao economicismo, ao darwinismo social, aocientificismo e ao materialismo que presideas relações da sociedade de consumo. Nestesentido, se aproxima do que Harvey (2010)denomina por pós-modernidade, no qualprivilegia a heterogeneidade e a diferençacomo forças libertadoras na redefinição dodiscurso cultural predominante, sugerindoum despertar do pesadelo da modernidade.Antecipa-se em anos umadiversidade de alternativas sem incorrer, porexemplo, no generalismo e na assepsiaideológica do Relatório Brundtland. Para osecodesenvolvimentistas, a pobreza, emboraseja uma questão fundamental, não seresolve com ciclos constantes eaprofundados de crescimento econômico, ocrescimento econômico não pode serilimitado, ainda que a ciência lhe ofereça asmais sofisticadas soluções tecnológicas. E,por fim, não é possível se desconsiderar ocaráter profundamente oligárquico, desiguale neo-colonial das relações internacionais.E é neste sentido, na perspectiva de umaação compromissada, portanto, que a idéiade sustentabilidade, a partir desta matriz,passa a interessar a este ensaio.Este debate, desde Estocolmo, nasceamparado pela idéia da possibilidade deantecipação humana e escolha de rumospara o desenvolvimento, portanto naplausibilidade de uma governança capaz deinstituir este encaminhamento. Algo que, noâmbito, por exemplo, das determinaçõesconsideradas pelo Banco Mundial vêmsinalizando para um deslocamento de umeixo interventivo amparado pelo meroreajuste circular burocrático gerencial, paraquestões efetivamente substantivas,Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 80 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

diretamente relacionadas às possibilidadesde legitimação plural, democrática,descentralizada, endógena e sustentável dodesenvolvimento e suas formas deencaminhamento (BORGES, 2003). É nestecontexto que os termos governança e porextensão, governo, gestão, governabilidadee administração são aqui considerados. Epor extensão, se governança é a capacidadeefetiva de pactuação democrática esustentável que corporifica e, portantoterritorializa os processos de gestão dodesenvolvimento, o administrativo é ofenômeno social que a contém. Agovernança, portanto, é fator determinantedas instâncias de territorialização dodesenvolvimento, tanto no sentido físicocomo amplamente institucional do termo.Por conseguinte, qualquer leitura sobre aidéia de sustentabilidade que abra mão daescolha humana para a definição dediretrizes e ações não pode ser vista comoalinhada à lógica do desenvolvimentoterritorial sustentável. A busca dasustentabilidade na construção de ummodelo de vida associada implica, portanto,em uma reflexão sobre mecanismos quepermitam levar adiante tal desafio. Porconseguinte, a literatura da área consagrano debate argumentos como a defesa doplanejamento e de sua implementação deações e a participação democrática noprocesso decisório para o desenvolvimentoterritorial sustentável. É justamente emfunção desta referência que este artigo temcomo objetivo o discernimento sobre oprocesso político decisório em favor dodesenvolvimento territorial sustentávelcomo fator determinante a ser consideradona agenda deste, elegendo como categoriasprincipais de análise, enquanto argumentosqualificadores, as idéias de sustentabilidadepolítica e sustentabilidade administrativa.SUSTENTABILIDADES POLÍTICA EADMINISTRATIVADiante da complexidade temática,quando o assunto é o desenvolvimentoterritorial sustentável, Sachs (1994) propõecinco categorias (indissociáveis) bastanteúteis objetivando tornar didática acompreensão dos desafios que se impõemà temática do desenvolvimento, quais sejamas dimensões de sustentabilidade social,espacial, cultural, econômica e ecológica. Asocial, procurando explorar o desafio datransformação dos padrões com que asociedade se interpreta e se transformarumo a uma idéia não materialista eutilitarista do que seria a "sociedade ideal";a dimensão espacial expressa o desafio dareelaboração de uma configuração ruralurbanamais equilibrada, uma melhordistribuição territorial bem como capaz derespeitar as identidades a elas subjacentes;a dimensão cultural ilustra o desafio de seconstruir uma idéia de modernidade oumudança social ancorada em referenciaisendógenos; o debate sobre a dimensãoeconômica situaria o desafio fundamentaldo rompimento com a lógica colonial dossistemas econômicos sobre as demaisesferas da vida associada, ou seja, dareinserção dos sistemas organizativos debase econômica em um sistema mais amplo,no caso o sistema social; por fim, a dimensãoecológica, expressaria o desafio de serelacionar os processos de mudança social,criação e difusão tecnológica com acapacidade de carga da "nave mãe" terra.Do mesmo modo, Nosso FuturoComum, embora sem maior detalhamentoou aprofundamento, também apresentacategorias de sustentabilidade como recursodidático, analítico e propositivo, das quaisas dimensões de sustentabilidadeadministrativa e política fazem parte. Esteestudo traz, por conseguinte, como uma desuas justificativas teórico-práticas, umacontribuição para a busca doamadurecimento do debate através destascategorias ou dimensões.Talvez o grande mérito da idéia desustentabilidade política seja oaprofundamento do debate sobre ademocratização nos processos de decisãoque afetam mais diretamente a vida pública,dos quais falam obras como as deFriedmamm (1992), Lamounier (1996),Kliksberg (1988), Nutt e Backoff (1992) eOsborne e Gaebler (1995), dentre outrosautores, porém trazendo um novoingrediente. Qual seja, a idéia de que,embora os processos democráticos detomada de decisão sejam imprescindíveis àbusca do desenvolvimento territorialsustentável, a democratização não implica,necessariamente em sustentabilidade, jáque é perfeitamente possível se construirdemocraticamente alternativas dedesenvolvimento que não considerem,indissociavelmente, as agendas social eambiental. Os territórios devastados e abiodiversidade exaurida pelas democraciasnorte americana e de diversas naçõeseuropéias ilustram tal afirmação, e nãodiverge da história democrática brasileira.Esta afirmativa pode ser constatadaobservando atentamente os objetivos docapítulo oito da agenda 21, quando afirma:"O objetivo geral é melhorar oureestruturar o processo de tomada dedecisões de modo a integrarplenamente a esse processo aconsideração de questões sócioeconômicase ambientais, garantindo,ao mesmo tempo, uma medida maiorde participação do público.Reconhecendo que os países irãodeterminar suas próprias prioridades,em conformidade com suas situações,necessidades, planos, políticas eprogramas nacionais preponderantes,propõe-se os seguintes objetivos:a) Realizar um exame nacionaldas políticas, estratégias e planoseconômicos, setoriais e ambientais,para efetivar uma integração gradualentre as questões de meio ambientee desenvolvimento;b) Fortalecer as estruturasinstitucionais para permitir umaintegração plena entre as questõesrelativas a meio ambiente edesenvolvimento, em todos os níveisdo processo de tomada de decisões;c) Criar ou melhorarmecanismos que facilitem aparticipação, em todos os níveis doprocesso de tomada de decisões, dosindivíduos, grupos e organizaçòesinteressados;d) Estabelecer procedimentosdeterminados internamente para aintegração das questões relativas ameio ambiente e desenvolvimento noprocesso de tomada de decisões".(AGENDA 21, cap.8)Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 81 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

Por conseguinte, na medida em quese analisa a sustentabilidade política de umdeterminado processo de formulação,implementação e avaliação de políticas, oque na realidade se está buscando é acompreensão da capacidade que os sistemasde gestão de políticas possuem de absorverestrategicamente as demandas sócioambientaispor meio de mecanismosparticipativos e estratégicos, idéia queMantovaneli Jr. (2000) sintetiza sob oconceito de efetividade processual. O termoestratégico, neste estudo, é tomado nomesmo sentido em que o usa, Bryson (1989),Souto-Maior (1994), Sampaio (2000) eMantovaneli (1994), qual seja,primordialmente como sinônimo daquiloque é mais importante aos stakeholders. Oobjetivo geral do capítulo oito da agenda 21,traduz, portanto esta referência.Sem pretender fazer maioresincursões sobre a teoria da modernizaçãoreflexiva, vale ressaltar que um dos autoresque se preocupa com a questão política,ainda que sem se debruçar explicitamentecom esta dimensão enquanto categoria desustentabilidade, foi Ulrich Beck. Para esteautor a sociedade industrial, nos últimos 50anos, produziu uma realidade onde os riscosgerados pelos mecanismos de produção econsumo material sãodesproporcionalmente distribuídos,caracterizando um quadro de falta depredição e controle sobre as transformaçõesimpostas pelo homem sobre si e o ambientenatural. Em linhas gerais, pode-se afirmarque este quadro de heteronomiascaracterizaria uma "sociedade de riscos"(BECK, 1992; GUIVANT, 2001). Por outrolado, as três últimas décadas do século XXofereceram também um ingredienteespecial, capaz de qualificar aspreocupações em torno do conceito desustentabilidade política, nos termosanteriormente expressos. Este ingredientefoi o surgimento e crescente consolidaçãoda sociedade civil como um sistema depoder capaz de atuar plural eautonomamente, ao lado dos sistemasestatais e econômicos. Mas qual seria arelevância desta constatação e o papel queestes "novos atores" assumiriam em relaçãoàs idéias de sustentabilidade política eadministrativa?Nos termos sugeridos, por exemplopor Beck (1997), há que se partir de duasconstatações para responder a estasquestões. De um lado historicamente éfundamental a percepção de que ossistemas econômicos empresariais gozaramde certa hegemonia na determinação direta(via mercado) ou indireta (no mínimo viaEstado) do modelo atual dedesenvolvimento. Deste quadrohegemônico é desencadeado ummecanismo de transformação institucionaldo qual a problemática sócio-ambiental nãopode ser desvinculada, e assim sendoapresenta-se como fenômeno complexo, porsi capaz de desqualificar qualquer propostaexplicativa ou propositiva que passe pelaidéia romântica da culpa intencional.Complementarmente, quando asalternativas propostas partem doquestionamento aos resultados e impactosglobais e locais deste papel hegemônico,parece ser natural que estes atores, namesma perspectiva complexa procuremassumir as diversas arenas relacionadas `aprodução dos riscos para que possamcontinuar a se legitimar socioambientalmentemente(CRUBELATTE eVANCONCELOS, 2003). E isso vemcaracterizando fortemente o ambientepolítico deste período. Ganha corpo nodebate, a importância de um papelrenovado que a sociedade civil passa adesempenhar nas arenas complexas quedeterminam o desenvolvimento e amudança socioambiental. Não apenascontraditoriamente legitimando certaspráticas, mas também propondo outroscaminhos que fogem aos modelos vigentes.Dada a ordem de argumentosexpostos por estes autores, não seriaportanto equivocado afirmar que, estesistema de poder expresso pela sociedadecivil, também plural e complexa reconfigura,sobretudo no período pós Guerra Fria, oespectro político institucional e passa arequerer do sistema formal de poder, umaguinada em favor do aprofundamento demecanismos institucionais administrativosvoltados à uma democracia mais de baseparticipativa, como condição à legitimaçãodas instâncias representativas clássicas(Sachs, 1994; Barreira, 1995; Fernandes,1997; Kisil, 1997, Santos, 1998). Obviamentenão a mera participação como valor em si,já que como foi citado anteriormente, ademocracia é também o ambiente políticoem que a sociedade de riscos se legitimou.Mas, como afirma Guivant (2001), se opolítico se reconfigura a partir daperspectiva cotidiana, é inevitável que estatransformação pressione o sistemainstitucional formal a adquirir maiorcapilaridade, apontando para caminhos emque a estruturação em rede, passa a ser umreferêncial institucional emblemático(CASTELLS, 1998).Um fenômeno, portanto, que parece serimpulsinado pela constatação de um outrofenômeno, denominado por Beck comosubpolítica difusa, onde (...)(...)" mundo das instituiçõespolíticas (parlamentos, partidospolíticos, sindicatos etc.)simbolicamente rico, no qual seidentifica política com Estado,sistema político com carreiraspolíticas full-time, estariacoexistindo com o mundo daspráticas políticas cotidianas,caracterizado por umaindividualização dos conflitos einteresses. Transformaçõescomplexas estariam acontecendono plano da individualizaçãoconjuntamente com os processosde globalização. Tal individualizaçãonão seria equivalente a atomização,isolamento ou solidão, mas aprocessos em que os indivíduosdevem produzir suas biografias(algo equivalente à formulação deGiddens sobre a reflexividade). Aesse tipo de individualizaçãocorresponde um tipo de políticaque ainda coexiste com a anterior,mas esta superposição não implicanecessariamente diálogo entre asduas formas de fazer política.(GUIVANT, 2001, P. 07).Um dos imensos e constantesdesafios da sustentabilidade política seexpressa no estabelecimento deste diálogo,ou de uma dinâmica de alteridade capaz deconsiderar tais distinções e/ouRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 82 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

entrelaçamentos no ambiente social.Disto resulta que, mesmo aquelesautores que buscam na perspectiva declasses uma interpretação para os conflitossociais presentes na alta-modernidade,passam progressivamente a considerar, queclasse, mais que um lugar no processoprodutivo, revela uma identidadehistoricamente construída (CAPELINE, 1993;TOMPSON, 1984). E por traz destemecanismo complexo de identificação eposicionamento social, funda-se umarenovação do (fenômeno) político e tambémdo (fenômeno) administrativo. Nãolinearmente, mas dinâmica ereciprocamente. Já que, como brilhante eprofundamente nos mostra Ramos (1983),o fato administrativo é proeminente nasociedade contemporânea einevitavelmente compõe o ambientesocietal hoje presente. O homem modernose apresenta como um transformadorcontumaz do ambiente natural, social esimbólico, ao ponto de impregnaradministrativamente o seu mundo. Ofenômeno social, em boa medida passa a sefundir com o administrativo, mesmo oadministrativo não sustentável, que gere oatual modelo predatório dedesenvolvimento. Acredita-se que este vigorse aprofunda na sociedade de riscos,forçando a uma reconfiguração dos sistemassociais e políticos que, desde já merece servista enquanto instância de sustentabilidadeadministrativa, na medida em que reflitama tentativa de resgatar o desenhoinstitucional em movimento, direcionandooa uma perspectiva social sustentável. Oque sugere um encaminhamento ao mesmotempo preditivo, propositivo e intencional.Em outras palavras, o ambiente dereinvenção da política, tanto pode servir aum aprofundamento dos riscosdesigualmente distribuídos, como contribuirpara o resgate, complexo, porém lido comopossível no desenvolvimento territorialsustentável e isso se daráadministrativamente, no sentido maior enão meramente técnico do termo.Se como afirmam Almeida (1997) eSantos (1996), o Relatório Brundtland nãodefinia uma referência de tempo e lugarespecíficos e muito menos dizia quemseriam os sujeitos que definiriam osparâmetros de construção deste novocaminho de desenvolvimento, a partir de talconstatação esta seria uma demandainalienável de tal projeto. Portanto, oprojeto da sustentabilidade embute, antesde tudo, uma dimensão política, mesmoporque, como foi visto, múltiplos atores lheinserem uma multiplicidade decompreensões e expectativas sobre o que éo meio ambiente, e esta é uma equação aser enfrentada para que seja possível sepensar e formular políticas públicas capazesde sinalizar para o caminho dodesenvolvimento territorial sustentável:"O projeto de desenvolvimentosustentável é sobretudo umdesafio político e isto se explicitabasicamente de duas formas. Emprimeiro lugar, pelo fato de que oconceito de sustentabilidadequalifica o tipo dedesenvolvimento desejável paradeterminada sociedade; e, emsegundo lugar, por demandar aidentificação dos sujeitos cuja'razão social' seria a constituiçãodo referido projeto. Dessamaneira, antes de se constituir emum desafio teórico, financeiro outecnológico, a sustentabilidaderequer determinação, interessesocial e político, no sentido deinstituir um outra relação entresociedade e natureza;" (Santos,1996:14).No entanto, como se trata deconceito indissociado de outras dimensões,há que ser um processo de participaçãovoltado a uma lógica de construção devalores eminentemente diferenciadosdaqueles que consubstanciam asalternativas economicistas ou materialistasde desenvolvimento. Este imenso processode edificação de percepções e consciências,ou gestão, no sentido maior do termo,remete ao capítulo trinta e seis da Agenda21, bem como ao documento básico daconferência de Tessalônica - Grécia, realizadaem dezembro de 1997 (UNESCO, 1999) ondeé realçada a importância da educação, nosentido amplo do termo, como caminhopara a construção de uma consciênciapública sobre a questão.Não são poucos os autores que, buscandouma alternativa crítica à teoria dasorganizações vigente no mundo empresarial,relativizam certas verdades quase queestabelecidas. Druker, por exemplo, chamaa atenção para seguinte fato. Peço licençaaos leitores para um citação um tantoextensa mas elucidativa:"Num período relativamente curto- talvez desde o final dos anos 40ou início dos 50 - nunca existiramtantas novas técnicas gerenciaiscomo hoje: redução downsising,terceirização, gerenciamento daqualidade total, análise de valoreconômico, benchmarking,reengenharia. Cada uma dessasnovas técnicas é uma ferramentapoderosa. Porém, com exceção daterceirização e da reengenharia,elas foram concebidasprincipalmente para realizar deforma diferente aquilo que já éfeito. São ferramentas de "comofazer".Contudo, o que fazer está, cada vezmais, se tornando o desafio centralenfrentado pelos dirigentes deempresas, em especial das grandesempresas que tiveram sucesso pormuito tempo. (...)A causa básica de quase todas essascrises não é o fato de as coisasestarem sendo malfeitas, nemerradas. Na maioria dos casos, estãosendo feitas as coisas certas - masinutilmente. Qual é o motivo desteaparente paradoxo? As hipótesessobre as quais a organização foiconstruída e está sendo dirigida nãomais se encaixam com a realidade(...). (DRUCKER, 1999, p.5)Sem entrar no mérito se este autor éou não um ideólogo das organizações quelevam o planeta a uma condição deinsustentabilidade no desenvolvimento, oRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 83 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

fato é que, a proposição é válida também àgestão de políticas públicas, e também àdinâmica da sustentabilidade. Ou seja, seráque as tentativas de elaboração de agendasXXI e tantas conferências internacionais nãopadecem do mesmo mal? Será que arealidade é adequada e politicamenteconsiderada em suas arenas e agendas, ouo "como fazer", em face de uma cultura doimediatismo, tecnicismos ou democratismostambém aqui parecem ainda presidir osprocessos? Os Relatórios de ImpactoAmbiental e o receituário sobre "GestãoAmbiental" voltam-se mais ao "como" ou ao"o que" ?Não são poucos os autores econsultores que, procupados com osmodismos editoriais e ideológicos, ouvitimas de uma formação limitada,preocupam-se em tomar o fenômenoadministrativo como uma profusão dereceitas voltadas ao "como fazer". Esquecemque o "como", não prescinde do "o que". Aprimeira questão (como fazer?) sozinhaparte de uma realidade já dada, portantolegitimada. É na segunda pergunta (o que?)que se funda a possibilidade da crítica e donovo, e o "como" se movimenta. Assim adiscussão gerencial sobre as políticas dedesenvolvimento parecem ser desafiadaspela mesma problemática.Quando a referência do processoadministrativo deixa de ser a simples análisedos resultados das políticas (a eficácia e aeficiência para mensurar o "como"),partindo para alternativas formativas deconsideração. Ou seja, quando o eixoanalítico ou interventivo desloca-se dosresultados para os processos e seuspressupostos, não apenas a dinâmicaestrutural que os consubstancia éfundamental, mas também passam a serfundamentais os atores que os legitimam edão vida, e suas impressões. Neste instante,uma outra dimensão se apresenta aoprojeto sustentabilista, qual seja a dimensãoadministrativa.Na medida em que os processos sãovistos como determinantes fundamentais dapolítica e seus resultados, estes se tornamtambém alvo privilegiado dos processosdecisórios. Ou seja, os atores começam a sepreocupar com a abordagem aplicada aoprocesso decisório, suas pedagogias, suanormatividade, suas prerrogativas, suadinâmica, e passam também a deter esteconhecimento e com ele lidar. Esta destreza,segundo Mantovaneli Jr. (2001) é desejávelaos atores e aos processos voltados asustentabilidade. Por conseguinte ecomplementarmente à sustentabilidadepolítica, a idéia da sustentabilidadeadministrativa visa compreender acapacidade que os sistemas de gestãopossuem para se auto-transformarem,atualizarem-se, garantirem uma efetivabusca de alternativas a seremimplementadas e constantementemonitoradas (SAMPAIO, 2000), tomandonão apenas os resultados das políticas, masem primeiro lugar os próprios processosadministrativos como instâncias vivas degestão das necessidades sociais eindividuais, locais e globais (MANTOVANELIJr., 2001). Por conseguinte, um processo degestão ganha maior ou menorsustentabilidade administrativa, conformeseja capaz de institucionalizar, avaliar eajustar os seus processos à luz dasdemandas efetivas da sociedade ou parcelasocial que o consubstancia e abriga.Ramos (1983) apresenta o debateadministrativo nos seguintes termos: Todaquestão administrativa pressupõe um fatoadministrativo que antecede e conferesentido, portanto indissociavelmente, à açãoadministrativa, esta última vista como umamodalidade de ação social comcaracterísticas bastante específicas. O autorpropõe o fato administrativo como"fenômeno social total". Ou seja, é aexpressão de uma "totalidade aberta [...]"ou "conjunto de elementos e interações,conjunto no qual um aspecto interno e outroexterno são teoricamente distintos mas, defato, se influenciam reciprocamente" (p.25).Fatos administrativos e sistemasadministrativos, para Ramos (1983) sãotermos correlatos, o que permite afirmarque, para ser visto como totalidades devemcompreender: "1) que sua estrutura internaconsta de elementos e camadas distintas,em recíproca relação; 2) que constituemtambém as suas relações externas comoutros elementos sociais" (p.28).Chega-se, portanto, à seguintedefinição: fato administrativo trata-se de um"complexo de elementos e de suas relaçõesentre si, resultante e condicionante da açãode diferentes pessoas, escalonadas emdiferentes níveis de decisão, no desempenhode funções que limitam e orientamatividades humanas associadas, tendo emvista objetivos sistematicamenteestabelecidos" (p.28). O que o caracterizaenquanto fenômeno social envolto porgrande normatividade, podendo esta seampliar ou diminuir conforme ascaracterísticas delimitativas específicas dosistema em foco. Por exemplo, sistemaseconômicos de orientação individual, ouorganizações que atuam no mercado,cerceadas por interesses mercantis,possuem maior normatividade. Estanomatividade ampliada se explica porquesão voltadas à maximização de uma dadadimensão racional instrumentalproeminente. Por outro lado, os sistemasmercantis se diferenciam dos sistemas deorientação mais comunitária, como asorganizações da sociedade civil, pelo fatodestas possuírem um caráter maiscontemporâneo. Objetivamente, umaempresa, voltada ao lucro tem objetivosdistintos, por exemplo, de uma associaçãode bairros, de um clube de recreação, ou deuma organização familiar ou de artistas.Sistemas sociais voltados ao lazer, ao lúdicoe à amizade, por exemplo, comportam umadimensão racional substancial maisproeminente, e ainda que comportemtambém uma dimensão instrumental, poistambém detém objetivos, esta última contacom um ponto de equilíbrio instrumental xsubstancial diverso das organizaçõeseconômicas e/ou burocráticas (RAMOS,1989). Consideração que reforça arelevância e o papel renovado que estessistemas sociais têm a oferecer.Aos leitores não tiveram ainda aoportunidade de conhecer a contribuição deRamos para a sociologia e para a sociologiada administração, e partem da percepçãogeral aqui proposta, por mais que se tenhaprocurado dar coerência às idéiasdesenvolvidas, pode ainda ter a seguintedúvida. Afinal, se a realidade é meraexpressão da ação administrativa, quefunção tem a política afinal de contas?A política traduz um fenômeno dealteridade, de jogo de poder, de legitimaçãode interesses que se concretizam emRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 84 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

projetos e intencionalidades ora difusas eemergentes, ora deliberadas que ganhammaior ou menor concretude quandocontrastadas pelo campo social.Evidentemente um maior aprofundamentosobre a questão envolveria debates áridossobre, por exemplo, a validade ou não daexistência de uma ciência política, ou aexatidão das fronteiras que separam osfenômenos políticos e sociais, ou asociologia e a ciência política. O que nãoseria o objetivo deste ensaio. Para aquelesque pretendem se aproximar destadiscussão sugere-se não apenas a leitura dasobras de Alberto Guerreiro Ramos, mastambém as considerações da ComissãoGulbenkian (1996) sobre os grandes desafiosdas ciências sociais.Sabedores dos limites destadiscussão, mas assumindo o ônus do nãoaprofundamento neste instante, éimportante ressaltar que não é por acasoque o autor, no concernente ao conceito deação administrativa, vai até Weber paraderivá-lo da idéia de ação social relacionadaa fins. O que remete à idéia de ação socialcomo um fenômeno amparadoprimordialmente por uma lógica racionaleminentemente instrumental ou funcional,e, por conseguinte o fato social comoprimordialmente racional substantivo, e aambos como fenômenos indissociáveis 1 .Ora, se a realidade e, por conseguinte a açãohumana devem ser tomadas comototalidade dinâmica e complexa, aindissociabilidade entre fato e açãoadministrativa é inevitável e como tal deveser tomada para que não traduza uma falsae reducionista visão da administraçãoenquanto atividade humana em si. Onde porexemplo o "como fazer" se sobrepõe ao "oque fazer", como no exemplo anteriormentediscutido.Toda ação administrativa estánecessária e indissociavelmente relacionadaa um fato administrativo que lhe conferesentido, e, do mesmo modo, todo fatoadministrativo tem na ação administrativauma complementariedade instrumentalcapaz de conferir-lhe concretude. Por fim,todo fato administrativo é capaz de conferirsentido a uma dada ação, por se traduzir emtotalidade envolta por uma dinâmica socialpassível de interpretação.Em outras palavras, se eu interpretoa realidade social como a de uma "sociedadede riscos", ou amparada por uma visão"biocêntrica" ou "antropocêntrica", isso medá uma percepção bastante circunscritasobre as questões a serem geridas, e porconseguinte um leque de ações concretas.Com isso, de modo algum se pretendesimplificar o debate, mas procura-sedemonstrar a plausibilidade didática noentendimento de uma interface entre fatosocial, fato administrativo e açãoadministrativa.Colocados estes argumentos cumpreindagar, no que tal discussão poderia sersignificativa para a busca dodesenvolvimento territorial sustentável?Para se falar em alternativas sustentáveis deorganização da vida associada, deve-se,antes de qualquer coisa, tomar como pontode partida, a realidade enquanto fatoadministrativo. Ou seja, toma-se odesenvolvimento, antes de mais nada,enquanto processo histórico (PRADO Jr.,1989), dinâmico e total. E é da compreensãode seus aspectos endógenos que todapossibilidade de ação social deverá emergir.Alternativas que desconsideram estasquestões, e tomam a ação comoprerrogativa maior, correm o risco, nãosomente de empobrecer seu objeto deanálise e intervenção como de conduzir aação social como um sistema estéril,estático, insustentável. O fato administrativoque condiciona a ecodecisão ouecoadministração traz um ingredientebastante particular, capaz de diferenciá-lodiante das demais modalidadesinterventivas. Trata-se de uma lógica que,sobretudo privilegia aos processos,tomando-os enquanto instâncias deengajamento em um projeto desustentabilidade, que prima pela harmoniaentre as agendas ambiental e social dedesenvolvimento. A esta lógica Alphandéry,Bitoun e Dupont (1992) denominam porecocêntrica, qual seja, aquela capaz devisualizar a relação homem natureza comoelementos indissociáveis, onde a referêncianão se encontra em um ou em outro, masem uma totalidade. A visão ecocêntricaampara-se em duas críticas fundamentais.Uma ao antropocentrismo, que determinauma leitura utilitarista do mundo colocandoos interesses materiais do homem comomedida de tudo; e outra à visão biocêntrica,que alimenta o ecologismo radical e colocaa natureza como expressão de algo que nãopode ser tocado, esquecendo-se que ohomem, como qualquer outro ser vivo doplaneta, precisa se servir, com sabedoria, danatureza para que possa sobreviver.Quando se fala, portanto, emsustentabilidade administrativa, taladjetivação remete à uma visão ecocêntricasobre o administrativo. Nas palavras deMantovaneli Jr. (2001), indo além dasperspectivas funcionalista e estruturalista,esta dimensão de sustentabilidade:"abre o conceito para a noção desujeito e de ator, o que permite quese elabore a idéia de gestãoenquanto um processo histórico,possibilitado única eexclusivamente pela presençaintencional do homem, sua vontadee seus projetos, e o que tornainadiável a visibilidade dosprocessos administrativosenquanto instâncias educativas"(p.276). (...) "Portanto, asustentabilidade administrativa deuma política condiciona-sediretamente pelo grau deengajamento de seus atores em umprojeto também de democraciaprocessual. Seria um modoespecífico de olhar o que Mintzberg(1994) denomina de 'estilocompromissado de gerência'"(p.277)A ecodecisão, enquanto decisõesadministrativas coerentes e nãoreducionistas, resultam de uma ação socialque guarda uma perspectiva atenta ao fatosocial que a propicia. Em outras palavras, a1Para outros detalhes sobre a questão racional, ver Ramos (1983:37).Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 85 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

usca da ecodecisão, aquela queprocessualmente se ampara em um projetosustentabilista, traduz, como sugereDansereau (1999, p. 53), uma confluênciaentre as questões essenciais à uma agendabio, eco e sociodiversa, como expressão dacomplexidade dinâmica subjacente àqualquer fato administrativo ouecoadministrativo.Assim sendo, as questões política eadministrativa, são inseparáveis e em termosdidáticos, são tomadas, neste artigo, comosignificativas e esclarecedoras na análise depolíticas públicas visualizadas sob a ótica dodesenvolvimento territorial sustentável,além de serem um caminho ainda poucoexplorado na literatura sobre administraçãopública, ciência política e desenvolvimentoregional.Sachs (1986a e 1986b), Vieira (1995e 1999), Leis (1995), Silva (1999) e Sampaio(2000) estão entre os autores preocupadoscom esta questão, tanto que em suas obrasé recorrente o debate sobreecoplanejamento, planejamentoestratégico, gestão estratégica,governabilidade ecológica e ecodecisão. Asdimensões política e administrativa dodesenvolvimento expressam, portanto,mecanismos fundamentais à condução deum projeto de vida associada em basessustentabilistas, e verdadeirosdeterminantes na construção de umdesenvolvimento voltado, não àmaterialidade ou ao mercado, mas aohomem, como ser indissociável da naturezae do cosmos que o abriga e o viabilizaenquanto ser (GUTIERRES e PRADO, 1999;VIEIRA e BREDARIOL, 1998).A compreensão destes fenômenospode ser de grande relevância para a buscada construção de uma sociedade sustentáveldesde os processos que formam o homeme transformam o ambiente.CONCLUSÃOEntende-se que a questão dasustentabilidade é central na promoção dodesenvolvimento territorial sustentável.Diferentemente do mero preservacionismoambiental biocentrista ou das alternativasutilitaristas sobre a questão, a vertentesustentabilista se baseia num conjunto depressupostos capazes de qualificar odesenvolvimento territorial sustentávelcomo um caminho que ganha sentido nocampo da ação que é necessário paracorrigir principalmente as distorções sociaisocasionadas pelo modelo dedesenvolvimento neo-capitalista. Mas demodo algum uma ação desprovida desentido e intencionalidade por se tratar demovimento proposto para a concretizaçãode um ideário do qual, as práticas políticas,as pedagogias e estruturas administrativassão concebidas no sentido de oferecer umsenso de compromisso e responsabilidadenas instâncias de desenvolvimento. É dajunção entre ação, sentido eintencionalidade que se aventa apossibilidade de uma "boa governança" parao desenvolvimento territorial sustentável(BORGES, 2003).Entre as dimensões sustentabilistasapregoadas na revisão bibliográfica(ecológica, espacial, econômica, cultural,social, política e administrativa), asdimensões política e administrativa são asque mais influenciam no processo políticodecisório (entendido como meio). Processoeste expresso em instâncias de concepçãoda realidade, formulação, implementação eavaliação de estratégias contidos emqualquer metodologia de planejamento egestão que se volte intencionalmente àpromoção do desenvolvimento territorialsustentável. As demais dimensões estãomais relacionadas aos resultados (entendidocomo fim) dos planos de desenvolvimento.E quando não, são mediadas pelasanteriores.As dimensões política eadministrativa fortalecem diretamente àidéia de responsabilidade individual e socialquando o agir intencional se concretiza nosprocessos que visam a sustentabilidade. Asustentabilidade processual (MANTOVANELIJr., 1994) deve privilegiar não apenas asdemandas dos membros participantes(intraorganizacional) do processo deplanejamento ou de gestão mas, também,as pessoas que vão ser afetadas por taisações e que nem sempre estão participandonas tomadas de decisão(extraorganizacional). Na concepção deRamos (1983), isto favorece que o fatoadministrativo seja analisado como umfenômeno social total, e na concepção deSampaio (2000) e Mantovaneli Jr. (2001), istoé o que caracteriza um critério deefetividade.Entretanto, não se pretende que acategoria efetividade seja um critério quese sobreponha aos de eficiência(racionalização de recursos e tempoorganizacionais) e eficácia (parametrizadono alcance dos resultados organizacionais),mas se deseja direcioná-los de modo quepossam superar no seu âmbitointraorganizacional o mero cálculo meiosfinsutilitaristas, equacionados apenas nadimensão econômica. Dito com outraspalavras, a racionalidade instrumental nãoé uma deformação da racionalidadesubstantiva, ela a complementa, ela age nomundo das ações enquanto a segunda nomundo das ideias, dos valores. O que a tornadegenerativa é na ocasião que esta se tornahegemônica, sob o signo da economia.Em síntese, a premissa fundamentaldeste trabalho ampara-se na compreensãode que, a sustentabilidade de um processode gestão (ou a boa governança, agovernança responsável) para odesenvolvimento territorial sustentável tem,nos encaminhamentos decisórios, padrõesdeterminantes. Portanto, um processo degestão é sustentável, em primeiro lugar,quando se volta a um projeto de vidaassociada em bases sustentabilistas, e nãoquando contribui com ele em função de umacaso ou circunstancialmente. Por esta razãoque anteriormente ressaltou-se que nãobasta a mera participação para que setenham encaminhamentos decisóriosvigorosos ou satisfatórios a tal projeto. E emsegundo lugar, quando o processo decisórioque consubstancia tal ação administrativaampara-se por um fato administrativodelineado de acordo com princípiossustentabilistas. Ramos nos apresenta o fatoadministrativo antes de tudo comofenômeno social cientificamente passível deconstatação. Portanto, enquanto fatocientífico, é antes de tudo uma abstraçãometodológica. Portanto trata-se de "menosuma realidade material, tangível, do queenunciado empiricamente verificável acercade fenômenos em termos de um esquemaconceitual. É, conseguinte, neste patrimôniobastante referenciado pelos autores aquiRevista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 86 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

utilizados, que os princípios sustentabilistasse assentam. E tais princípios divergemdaqueles que presidem o atual modelopredatório de desenvolvimento.Dada a imensa complexidade destasquestões, não se pretende com este artigo,portanto, definir ou querer propor um pontofinal, mas contribuir para a constanterevitalização do debate sobre odesenvolvimento territorial sustentável esua agenda.REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICASACOT, Pascal. História del clima: desde el bigbang a las catástrofes climáticas. BuenosAires: El Ateneo, 2005.AGENDA 21. Conferência das nações unidassobre meio ambiente e desenvolvimento.BSB: MMA (internet), 1997.ALMEIDA, Jalcione. A problemática dodesenvolvimento sustentável. In: BECKER,Dinizar Fermiano (org.). Desenvolvimentosustentável: necessidade e/oupossibilidade? Santa Cruz do Sul (RS):EDUNISC, 1997.ALPHANDÉRY, P.; BITOUN, P. & DUPONT,Yves. O equívoco ecológico: riscos políticos.São Paulo: brasiliense, 1992.BARREIRA, Irlys A. F.. Frutos do tempo:movimentos sociais ontem e hoje. In: Reis,E.; Almeida, M.H.T. de & Fry, P. Pluralismo,espaço social e conquista. HUCITEC/ANPOCS, S.P, 1995.BECK, Ulrich. Risk society:towards a newmodernity. London: SAGE, 1992.BECK, ULRICH. Modernizacao reflexiva:politica, tradicao e estetica na ordem socialmoderna. Sao Paulo : Ed. da UNESP, 1997.BORGES, André. Governança e políticaeducacional: a agenda recente do bancomundial. Rev. bras. Ci. Soc. [online]. jun.2003, vol.18, no.52 [citado 02 Agosto 2004],p.125-138. Disponível na World Wide Web:.ISSN 0102-6909.BRÜSEKE, Franz J.. Desestruturação edesenvolvimento. In: FERREIRA, Leila da C.& VIOLA, Eduardo (ogs.). Incertezas desustentabilidade na globalização. Campinas,SP: Editora da UNICAMP, 1996.BRYSON, John M. Planejamento Estratégico.Tradução provisória e adaptação livres porJoel Souto-Maior do cap. 13. "An effectivestrategic planning approach for públic andnonprofit organizations". In: Bryson, John M.Strategic planning for public and nonprofitorganizationes: a guide to strengthening andsusteining organizational achievement.London: Jossey-Bass, 1989.BURSZTYN, Marcel (org.).Ecodesenvolvimento, crescer sem destruir.São Paulo: Vértice, 1986a.BURSZTYN, Marcel (org.).. Espaços, tempose estratégias do desenvolvimento. SãoPaulo: Vértice, 1986b.CAPELINE, Helena M. de A. Repensando aclasse. Movimentos Sociais. SeminárioTemático III, FCL - UNESP, 1993.CASTELLS, Manuel. Hacia el estado red?Gobalización economica e instituicionespolíticas en la era de la informacion. IN:Seminário Internacional Sociedade e aReforma do Estado. Anais ..., São Paulo:MARE 1998.CHANLAT, Jean F.. Por uma antropologia dacondição humana nas organizações. In: Oindivíduo na organização: Dimensõesesquecidas. São Paulo: Atlas. 1992.CHANLAT, Jean F..O que é o terceiro setor?In: IOSCHPE, Evelyn Berg. Et. al 3º Setor:desenvolvimento social sustentado.RJ: Paze Terra, 1997.CMMAD - COMISSÃO MUNDIAL PARA OMEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO.Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro. FGV,1991.COMISSÃO GULBENKIAN PARA AREESTRUTURAÇÃO DAS CIÊNCIAS SOCIAIS.Para abrir as ciências sociais. São Paulo:Cortez, 1996.CRUBELATTE, João Marcelo &VANCONCELOS, Flávio Carvalho. Gestãoambiental: uma crítica sistêmica e outrasalternativas ao "otimismo verde". O&S, v. 10,n. 26, 2003. Disponível em:.Acesso em: 27 de junho de 2006.DRUCKER, Peter Ferdinand. Administrandoem tempos de grandes mudanças. SãoPaulo: Pioneira; São Paulo: Publifolha, 1999.FRIEDMANN, John. Empowerment: thepolítics of alternative development.Cambridge: Blackwell Publishers, 1992.GUIVANT, Júlia S. A teoria da sociedade derisco de Ulrich Beck: entre o diagnóstico e aprofecia. Revista Estudos Sociedade eAgricultura, n. 16, 2001. Disponível em:http://www.nisra.ufsc.br/pdf/Beck%20entre%20o%20diagnostico%20e%20a%20profecia.pdf . Acesso em: 27 dejunho de 2006.GUTIERREZ, Francisco & PRADO, Cruz.Ecopedagogia e cidadania planetária. SP:Cortez: Instituto Paulo Freire, 1999.HARVEY, David. Condição pós-moderna. SãoPaulo: Edições Loyola, 2010.KISIL, Marcos. Organização social edesenvolvimento sustentável: projetos debase comunitária. In: IOSCHPE, Evelyn Berg.et al. 3º Setor: desenvolvimento socialsustentado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.KLIKSBERG, Bernardo. A gerência na décadade 90. RAP. 22 (1):59-85, RJ: jan./mar, 1988.LAMOUNIER, Bolivar Uma bela revolução. In:FIGUEIREDO Rubens & LAMOUNIER, Bolivar.As cidades que dão certo: experiênciasinovadoras na administração brasileira.Brasília: MH Comunicação, 1996.LEFF, Enrique. Saber ambiental:sustentabilidade, racionalidade,complexidade e poder. Petrópolis (RJ):Vozes, 2009.Revista Brasileira de Ciências Ambientais - Número 18 - Dezembro/2010 87 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478

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