Completo - BDMG

MINAS GERAIS DO SÉCULO XXI 

VOLUME VI 

INTEGRANDO A INDÚSTRIA 

PARA O FUTURO 

Banco de 

Desenvolvimento de 

Minas Gerais

BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS S.A. - BDMG 

Conselho de Administração 

José Augusto Trópia Reis - Presidente 

Murilo Paulino Badaró - Vice-Presidente 

Edgard Martins Maneira 

Elvira Fonseca Garcia 

Fábio Proença Doyle 

José Pedro Rodrigues de Oliveira 

Diretoria 

Murilo Paulino Badaró - Presidente 

Francisco José de Oliveira - Vice-Presidente 

José Lana Raposo 

Ignácio Gabriel Prata Neto 

Júlio Onofre Mendes de Oliveira 

Coordenação do Projeto 

Tadeu Barreto Guimarães - Coordenação Geral 

Marco Antônio Rodrigues da Cunha - Coordenação Executiva 

Marilena Chaves - Coordenação Técnica 

Equipe Técnica do Departamento de Planejamento, 

Programas e Estudos Econômicos – D.PE 

Bernardo Tavares de Almeida 

Frederico Mário Marques 

Gislaine Ângela do Prado 

Juliana Rodrigues de Paula Chiari 

Marco Antônio Rodrigues da Cunha 

Marilena Chaves 

Tadeu Barreto Guimarães - Gerente 

Apoio Administrativo 

Cristiane de Lima Caputo 

Diully Soares Cândido Gonçalves 

Henrique Naves Pinheiro 

Hiram Silveira Assunção 

Marta Maria Campos

B213m 

2002 

As idéias expostas nos textos assinados são de responsabilidade dos autores, 

não refletindo necessariamente a opinião do BDMG. 

BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS S.A. - BDMG 

Rua da Bahia, 1600, Lourdes 

30160.907 Caixa Postal 1.026 

Belo Horizonte - Minas Gerais 

Tel : (031) 3219.8000 

http://www.bdmg.mg.gov.br 

e-mail: contatos@bdmg.mg.gov.br 

Editoração de Textos 

IDM / Técnica Composição e Arte 

Criação da Capa 

Fernando Fiúza de Filgueiras 

Projeto e Produção Gráfica 

Fernando Fiúza de Filgueiras 

Otávio Luiz Ribas Bretas 

Rona Editora Ltda 

Avenida Mem de Sá, 801 

Santa Efigênia 

30260-270 Belo Horizonte/ MG 

Telefax: (31) 3283-2123 

Revisão e Normalização 

Dila Bragança de Mendonça 

Elzira Divina Perpétua (Coordenação) 

Marlene de Paula Fraga 

Raquel Beatriz Junqueira Guimarães 

Vicente de Paula Assunção 

Virgínia Novais da Mata Machado 

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais 

Minas Gerais do Século XXI / Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. 

Belo Horizonte: Rona Editora, 2002. 

10 v. : il. - 

Conteúdo: v.1 - O Ponto de Partida. v. 2 - Reinterpretando o Espaço Mineiro. 

v. 3 - Infra-Estrutura: sustentando o desenvolvimento. v. 4 - Transformando o Desenvolvimento 

na Agropecuária. v. 5 - Consolidando Posições na 

Mineração. v. 6 - Integrando a Indústria para o Futuro. v. 7 - Desenvolvimento Sustentável: 

apostando no futuro. v. 8 - Investindo em Políticas Sociais. v. 9 - 

Transformando o Poder Público: a busca da eficácia. v. Especial – Uma Visão do 

Novo Desenvolvimento 

1. Condições econômicas – Minas Gerais. 2. Desenvolvimento econômico – 

Minas Gerais. I. Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. II. BDMG. III. Título 

Catalogação na publicação: Biblioteca BDMG 

CDU: 338.92(815.1)

VOLUME 6 


PARA O FUTURO 

Coordenação do Projeto 

Tadeu Barreto Guimarães - Coordenação Geral 

Marco Antônio Rodrigues da Cunha - Coordenação Executiva 

Marilena Chaves - Coordenação Técnica 

Coordenador Técnico do Volume 


(D. PE/BDMG)

SUMÁRIO 

1. ESTRUTURA E DINÂMICA ................................................................................................................................... 9 

2. CADEIAS PRODUTIVAS RELEVANTES......................................................................................................... 111 

3. AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS LOCAIS ................................................................................................... 173 

4. CONSIDERAÇÕES PARA UMA POLÍTICA INDUSTRIAL ................................................................... 255


VOLUME VI 


PARA O FUTURO 

CAPÍTULO CAPÍTULO 1 

ESTRUTURA ESTRUTURA E DINÂMICA 

DINÂMICA 

Mauro Borges Lemos 

(Ph.D e Professor do Cedplar/FACE/UFMG)

SUMÁRIO 

1.1. REFERÊNCIA TEÓRICA DO ESTUDO........................................................................................................ 13 

1.2. ESTRUTURA SETORIAL DA INDÚSTRIA MINEIRA COMPARADA AOS 

PRINCIPAIS ESTADOS FEDERATIVOS CONCORRENTES ............................................................ 16 

1.3. DIFERENÇAS INTER-REGIONAIS DE DESEMPENHO INDUSTRIAL..................................... 23 

1.4. INTEGRAÇÃO E COMPLEMENTARIDADE INTERSETORIAL E INTER-REGIONAL .... 28 

1.5. ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMÉRCIO EXTERIOR..................................................................... 42 

1.6. SETORES-CHAVE DA INDÚSTRIA MINEIRA: EMPRESAS LÍDERES 

NO CONTEXTO NACIONAL ............................................................................................................................. 47 

1.7. LIDERANÇA DE EMPRESAS DOS SETORES METAL-MECÂNICO .............................................. 49 

1.8. LIDERANÇA DE EMPRESAS DOS SETORES AGROINDUSTRIAIS ............................................ 83 

1.9. OS DESAFIOS DO COMPLEXO METAL-MECÂNICO: A FRAGILIDADE 

DO SETOR DE BENS DE CAPITAL ................................................................................................................ 91 

1.10. A AGROINDUSTRIALIZAÇÃO RESTRITA ............................................................................................... 97 

1.11. PROPOSIÇÕES PARA POLÍTICAS ................................................................................................................. 106 

1.12. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................................ 109

1.1. Referência teórica do estudo 

Este estudo possui duas referências teóricas, que são os pontos de sustentação da estrutura 

analítica desenvolvida. A primeira é relacionada ao papel da indústria no desenvolvimento 

econômico e a segunda ao processo espacialmente desigual do desenvolvimento, que é explicado 

pela própria natureza polarizadora da atividade industrial. 

A tese consagrada na literatura macroeconômica estruturalista estabelece a primazia da 

indústria como o motor do crescimento econômico de longo prazo. As origens desta concepção 

remonta aos trabalhos clássicos de Schumpeter (1934; 1943), que ao entronizar a inovação tecnológica 

como o fator de indução da mudança econômica elege a indústria como setor chave da economia 

capitalista. Este fundamento micro do processo de crescimento econômico de longo prazo propiciou 

uma fértil literatura dos fenômenos macroeconômicos baseados nas mudanças estruturais do aparato 

produtivo da economia, particularmente as mudanças oriundas da predominância na estrutura 

produtiva da indústria manufatureira ou de transformação. A contribuição decisiva neste campo é a 

de Kaldor (1966), que com suas leis do crescimento propõe uma inversão da causalidade na equação 

básica de crescimento, tornando endógena a variável produtividade. Desta forma, o crescimento do 

produto industrial surge como fator determinante e alimentador do próprio crescimento agregado da 

produtividade, em que o efeito escala de Verdoorn surge como parâmetro chave. Os estudos sobre a 

questão do desenvolvimento em economias retardatárias (Hirschman, 1958; Prebisch, 1973 [1952]; 

Furtado, 1961) vão utilizar este substrato teórico estruturalista como ponto de partida para a 

formulação do planejamento econômico, em que a industrialização será o centro das políticas de 

indução aos investimentos. 

Os programas de industrialização via substituição de importações na América Latina vão 

se inspirar neste paradigma, que teve influência decisiva nas políticas industriais do setor público 

brasileiro durante pelo menos 4 décadas. Os esforços de recuperação do hiato de desenvolvimento 

da economia mineira em relação aos seus dois vizinhos mais virtuosos, São Paulo e Rio de Janeiro, 

estiveram bem assentados neste paradigma, em que a industrialização foi concebida como a via 

catalisadora de um amplo elenco de políticas públicas direcionadas para a superação da defasagem 

tecnológica existente àquela época, condição imprescindível na busca do desenvolvimento de 

Minas Gerais. O amadurecimento da economia brasileira ao longo deste período e o sucesso 

inegável de Minas em seu esforço industrializante, não eliminaram a necessidade das políticas 

indutoras de investimentos. A principal diferença é que não seria possível, nestes novos tempos 

do terceiro milênio, nortear a política industrial pela via da substituição de importações como no 

modelo original. As trocas de bens via sistema de preços e a urbanização da grande maioria da 

população são os parâmetros decisivos que indicam que o país realizou a transição definitiva de 

uma economia rural, predominantemente de subsistência, para uma economia urbano-industrial, 

dominada pelas regras da regulação do mercado. Neste sentido, os mecanismos de financiamento 

dos investimentos e de incentivos fiscais e creditícios deverão estar fundados nas novas formas 

de poupança dos indivíduos e das empresas, como os fundos de pensão e as emissões de debêntures. 

No entanto, as vicissitudes e limitações da regulação econômica pelos mecanismos canônicos 

do mercado desautorizam ações públicas voluntariosas, de retirada do papel da intervenção estatal 

na regulação da atividade econômica. As políticas inspiradas no liberalismo minimalista são 

especialmente prejudiciais em economias que realizaram tardiamente sua industrialização e carregam 

como herança fragilidades estruturais e institucionais, como o pequeno porte das empresas 

Capítulo 1 - Estrutura e dinâmica 13 

BDMG 

40 anos


40 anos 

nacionais, a baixa capacitação tecnológica interna e de geração de inovações, insuficiência de 

infra-estrutura física e educacional, fortes desequilíbrios econômicos inter-regionais e sociais, 

pobreza absoluta em grande escala territorial e sistema político-institucional incipiente. Estas 

fragilidades continuam a apontar para necessidade de políticas públicas ativas de promoção do 

desenvolvimento, que no caso da economia brasileira continuam a ter a indústria como o fator 

estruturante. Como um ente federativo de uma economia integrada nacionalmente, Minas Gerais 

está inserida na divisão inter-regional do trabalho, que é mais do que um resultado das forças de 

atração e repulsão do funcionamento natural do mercado. Como é bem conhecida entre os 

formuladores de políticas, a intervenção pública estatal, especialmente do governo estadual, 

continua a ter um papel decisivo nas decisões da distribuição territorial dos investimentos privados. 

Este ponto remete à segunda sustentação teórica de nossa estrutura analítica. Desde o 

trabalho clássico de Myrdal (1958), sabe-se que o desenvolvimento econômico é espacialmente 

desigual. Mesmo atuando como forças simultâneas em direções opostas, os efeitos de polarização 

e de dispersão do desenvolvimento não possuem temporalmente a mesma intensidade. Se isto 

ocorresse, o desenvolvimento seria espacialmente equilibrado e os próprios mecanismos de mercado 

dariam conta de evitar as disparidades regionais e, assim, poderíamos definir o território nacional 

como uma única região. As evidentes disparidades espaciais no território nacional são a prova 

definitiva de que as leis de mercado favorecem a atividade econômica em determinadas regiões 

em detrimento de outras. E a razão deste desenvolvimento desigual é que os efeitos líquidos de 

atração-repulsão favorecem inicialmente o processo de polarização, em função das possibilidades 

de ganhos de escala de aglomeração das atividades econômicas no espaço, especialmente das 

industriais. A lei de retornos crescentes estabelece um mecanismo de mercado baseado na 

retroalimentação, em que os efeitos de encadeamentos para frente (efeito-oferta) de ganhos de 

produtividade e redução de custos, provenientes da escala da aglomeração no espaço, favorecem 

a expansão da renda regional; por sua vez, esta expansão da renda deflagra um efeito de 

encadeamento para trás (efeito-demanda), que induz novos investimentos e ampliação de 

capacidade, reforçando ainda mais as economias de aglomeração na região inicialmente favorecida. 

É neste sentido que uma região pode crescer em detrimento de outra, tornando possível um 

padrão de crescimento polarizado centro-periferia 1 . Mesmo que as próprias leis do sistema de 

preços relativos possam posteriormente conduzir à reversão da polarização, através da eventual 

prevalência dos efeitos líquidos de dispersão espacial das atividades econômicas, esta possibilidade 

não é inexorável e muito menos multidirecional. Considerando uma economia nacional 

multiregional, a velocidade e direção do processo de reversão dependem não apenas das forças de 

mercado mas de fatores extra mercado, decorrentes da ação pública estadual, favorecendo uma 

determinada trajetória da desconcentração. Neste sentido, a atuação das lideranças e governos 

locais e estaduais pode ser o fiel da balança da futura trajetória territorial do desenvolvimento. O 

papel central da indústria para potencializar os ganhos aglomerativos no espaço explica sua 

permanência como fator estruturante das políticas regionais ao longo do processo de 

desenvolvimento de uma região ou Estado federativo, mesmo tendo em mente que ao longo deste 

processo o efeito arraste das atividades industriais sobre o setor de serviços acaba por conduzi-lo 

à posição majoritária do produto regional. 

Com base no exposto acima, teremos ao longo da análise da indústria mineira dois pontos 

de referência: o primeiro refere-se ao tamanho e qualidade da estrutura industrial da economia 

1 A intuição seminal por trás desta idéia da dinâmica centro-periferia, formulada de forma original e mais acabada por Myrdal, vem 

sendo objeto de formalização nos anos recentes com base em modelos espaciais de retornos crescentes, inicialmente através dos 

estudos pioneiros de Krugman (1991; 1999) e, posteriormente, pela publicação de trabalho mais elaborado em colaboração com 

M.Fujita e A.Venables (Fujita, et al., 1999). 

14 Minas Gerais do Século XXI - Volume VI - Integrando a Indústria para o Futuro

do Estado, que inclui a evolução de sua especialização, a capacidade de internalizar os efeitos de 

encadeamentos intersetoriais e de se constituir em uma base exportadora inter-regional e 

internacional; o segundo relaciona-se à comparação da estrutura e desempenho da economia mineira 

vis-à-vis as principais economias estaduais concorrentes, representadas pelas economias primazes 

de São Paulo e Rio de Janeiro, que historicamente cumpriram a função de centro no desenvolvimento 

regional brasileiro, e as economias gaúcha e paranaense que, ao lado da economia mineira, 

representam a “periferia próxima” que vem disputando os segmentos mais nobres dos elos industriais 

no processo de reversão da polarização do país. Ou seja, a formulação das diretrizes de política 

industrial para a economia mineira depende não apenas da dimensão, eficiência e superação dos 

gargalos da sua estrutura industrial, mas também da posição relativa frente aos demais estados 

federativos, especialmente dos estados em condições de disputar os novos investimentos produtivos 

nos setores dinâmicos da indústria de transformação brasileira. A natureza integrada e complementar 

das economias regionais da federação não implica uma divisão de trabalho inter-regional equilibrada, 

tendo em vista que a dinâmica centro-periferia é intrínseca ao movimento do capital no espaço. 



40 anos


40 anos 

1.2. 1.2. Estrutura setorial da indústria mineira 

comparada aos principais estados 

federativos federativos concorrentes 

Os dados consolidados para os últimos 40 anos (TAB. 1) confirmam que a indústria mineira 

apresentou o maior aumento de participação relativa na indústria nacional, de quase 60%, dentre as 

grandes economias estaduais, passando de uma posição de quarto lugar em 1960, com 6,06%, para 

o terceiro lugar em 1999, quando atinge de quase 10% do produto industrial brasileiro, ficando com 

uma participação de apenas 0,86% abaixo da indústria do Rio de Janeiro. A mudança estrutural mais 

significativa foi na indústria de transformação, em que Minas possuía grande atraso relativo, estando 

até os anos 60 abaixo do Rio Grande de Sul, àquela época o terceiro estado industrial. Chama 

também atenção que houve um hiato temporal entre o esforço de industrialização do Estado, do 

final dos anos 60 até a primeira metade dos anos 80, e o salto de participação relativa, que ocorreu 

de forma gradual ao longo destas 4 décadas, próximo de um ganho líquido de 1% a cada dez anos. 

Ou seja, o processo de maturação dos investimentos, contemplados com grande intensidade nos 

projetos das indústrias de base do II PND, foi de longo prazo, culminando com o esforço exportador 

da segunda metade dos anos 80 e o processo de abertura dos 90. Como será visto adiante, tudo 

indica que a indústria mineira foi das menos atingidas pelo impacto da abertura externa, já que sua 

especialização não competiu com as novas importações, ao mesmo tempo em que suas exportações 

se beneficiaram de setores industriais tecnologicamente atualizados e de vantagens comparativas 

estáticas e, neste sentido, estavam relativamente mais preparados para competição externa. 

A decomposição setorial do esforço de industrialização mostra seu direcionamento para a 

diversificação do complexo metal-mecânico, cuja participação passa de 37,5% do produto industrial 

estadual em 1960 para 51% em 1999 (TAB. 2). Até 1970 este complexo era fundamentalmente 

mínero-metalúrgico, haja vista que 92% do VTI intracomplexo pertencia aos setores extração de 

minerais metálicos, ferrosos e não-ferrosos (alumínio, zinco e titânio), e metalúrgicos (siderurgia 

integrada, fundidos, forjados e ferro-gusa). De fato, os anos 70 representam o período crítico para 

o adensamento a jusante do complexo, principalmente com a instalação da FIAT automóveis em 

1976. A partir daí, a participação dos setores material de transporte, mecânica e material elétrico 

e de telecomunicações é crescente, atingindo em 1999 31% do VTI intracomplexo. Este esforço 

de diversificação da metal-mecânica resultou no aumento da participação do Estado nestes 3 

setores na indústria nacional durante a década dos 70. Entretanto, a partir da década dos 80 o 

setor da mecânica estadual perde significativa participação relativa em nível nacional (de 7,04% 

para 5,12%), que indica, como será desenvolvido na seção 4, uma fragilização na estrutura industrial 

mineira, pelo fato deste setor se constituir em um pilar estratégico na integração intersetorial do 

complexo metal-mecânico. 

É notável também que Minas não perde participação relativa em nenhum setor relevante 

da indústria nacional, mesmo em setores tradicionais como alimentos, têxtil, vestuário/calçados e 

mobiliário (TAB. 3). No caso dos setores do complexo têxtil/vestuário, mesmo havendo uma 

efetiva regressão de especialização produtiva nos tradicionais pólos do Estado, como Juiz de 

Fora, surgiram novas localidades mais competitivas para os novos padrões tecnológicos da indústria, 

como Montes Claros, ocorrendo a partir dos anos 80 uma vigorosa recuperação destes setores. 

Em relação ao setor alimentício, a rápida expansão e diversificação do complexo agroindustrial 

brasileiro nos anos 70 e 80 resultou no surgimento de novas cadeias produtivas, como soja e 

aves, que apresentaram mais dinamismo em outras unidades da federação, como Paraná e Santa 

Catarina e, mais recentemente, nos estados do Centro-Oeste. No caso dos produtos tradicionais 

da agropecuária mineira, pecuária de corte, pecuária leiteira e café, mesmo havendo dificuldades 


de desenvolvimento dos segmentos industriais destas cadeias na economia estadual, foi possível 

manter a participação relativa do Estado em mais de 8% da indústria nacional de alimentos. 

Em relação aos estados concorrentes mais industrializados, a maior queda de participação 

relativa no produto industrial foi do Rio de Janeiro, que sofreu uma participação descendente e em 

grandes proporções no período 1960/90. Em 1992, a indústria de transformação fluminense fica, 

pela primeira vez, abaixo da participação das indústrias mineira e gaúcha. Só não perde a posição 

de segunda economia industrial do país graças à grande expansão do setor de extração de petróleo 

na Bacia de Campos. Esta contrapõe no início da última década a tendência declinante da indústria 

de transformação do Estado, que ao longo de 30 anos consecutivos perdeu 10% de participação 

no produto nacional manufatureiro. No período 1960/80, a indústria fluminense perdeu 

participação em todos os gêneros da indústria nacional, com exceção de material de transportes 

(TAB. 4). No período subseqüente, 1980/99, vai se repetir o mesmo para o conjunto dos setores 

relevantes da indústria de transformação, enquanto a extrativa mineral apresenta significativo 

ganho de participação graças à extração de petróleo. Especificamente, as evidências indicam que 

possivelmente foi a indústria estadual mais atingida pela abertura e liberalização dos mercados na 

década passada. Com exceção do setor petroquímico básico, a estrutura industrial fluminense é 

excessivamente especializada em setores tradicionais, defasados tecnologicamente. Como mostra 

a TAB. 11, ocorreram importantes perdas nos setores alimentícios, têxtil e vestuário que, até os 

anos 70, eram relevantes no produto manufatureiro estadual. Ao mesmo tempo, os setores da 

metal-mecânica reduziram ainda mais sua participação relativa, de tal forma que se acentuou a 

excessiva especialização da indústria fluminense no complexo petroquímico básico. Não obstante, 

este complexo não progrediu em sua verticalização nas etapas de produtos orgânicos finais, como 

produtos farmacêuticos, perfumaria e plásticos. Os dados de 1999 podem, no entanto, ser um 

prenúncio de uma virada rumo à recuperação, já que, em relação ao início da década, o Estado 

volta a ocupar o segundo lugar na indústria de transformação nacional. Isto porque o setor 

siderúrgico volta a crescer sua participação relativa nacional e, num menor ritmo, o setor de material 

de transportes, favorecidos pelas novas plantas da Volkswagen e Peugeot. 

O processo de reversão da polarização industrial explica, por sua vez, a perda relativa de 

participação da indústria paulista na indústria nacional. Entretanto, após 30 anos de 

desconcentração industrial, São Paulo ainda detém quase a metade do produto manufatureiro do 

país. A desagregação setorial das perdas indica que os setores que mais migraram foram os menos 

sofisticados tecnologicamente, especialmente têxtil, vestuário/calçados e madeira/mobiliário, ou 

mais poluentes, como cimento e outros segmentos de minerais não-metálicos, que experimentaram 

um efetivo processo de relocalização. As perdas na metal-mecânica são parciais, haja visto que a 

relativa dispersão dos investimentos foi muito mais um fenômeno de surgimento de novas 

localidades complementares do que de relocalização substitutiva. Ou seja, os novos sítios surgiram 

em áreas localizadas em estados da federação contíguos à metrópole paulista, especialmente Minas 

e Paraná, possibilitando uma ampliação da complementaridade produtiva inter-regional sob a 

hegemonia da metal-mecânica primaz, que vem estabelecendo uma estrutura produtiva integrada 

inter-regionalmente. No caso do complexo químico, o fenômeno da relativa desconcentração foi 

resultado da ação direta do Estado Nacional, que redirecionou parte dos novos investimentos 

petroquímicos do II PND para o Rio Grande do Sul e Bahia. Em suma, afora o fenômeno de saída 

de indústrias chamadas “leves” em busca de menores custos de fatores produtivos tradicionais, 

como força de trabalho e custo de vida urbano, o processo de desconcentração industrial restringiuse 

ao polígono territorial descrito por Diniz (1993), significando em sua essência um fenômeno de 

ampliação territorial da metal-mecânica sob o comando da matriz produtiva da indústria paulista. 

Este processo só foi possível devido à drástica redução do custo de transportabilidade do fluxo 

de informações propiciado pela revolução nas telecomunicações e informática. 



40 anos


40 anos 

Ao lado de Minas, o Paraná foi o Estado que mais se beneficiou desta ampliação territorial da 

metal-mecânica paulista, que explica parte de seu significativo aumento no produto manufatureiro 

nacional em sua industrialização tardia. Vale dizer, ela se tornou efetivamente vigorosa ao longo dos 

últimos 20 anos, quando apresenta ganhos líquidos de participação de forma generalizada para quase 

todos os gêneros industriais (TAB. 4). Isto porque além das vantagens de proximidade à Região 

Metropolitana de São Paulo (RMSP), a base agropecuária do Estado foi decisiva para a industrialização 

paranaense. As vantagens comparativas do agronegócio propiciaram não apenas a forte expansão 

dos elos industriais à jusante, comandados pelo complexo exportador soja-aves, mas também a 

expansão à montante, especialmente de bens de capital especializados, caminhões e máquinas 

agrícolas, cujos efeitos de encadeamentos para trás possibilitaram certo desenvolvimento da indústria 

metalúrgica, enquanto seus efeitos de encadeamento para frente resultaram também em ganhos 

notáveis de participação nacional no segmento de material elétrico, eletrônico e de comunicações. 

Mais recentemente, o complexo metal-mecânico do Estado tem experimentado a continuidade do 

processo de diversificação em direção ao setor automobilístico, o que pode torná-lo mais competitivo 

frente seu concorrente mais direto, a indústria mineira. 

O caso da trajetória industrial do Rio Grande do Sul nestas quatro décadas é bem peculiar 

(TAB. 1), pois perde posição relativa no período 1960/70, mas que é revertida a partir daí. 

Possivelmente isto se deveu ao seu relativo isolamento do eixo Rio-São Paulo, que historicamente 

contribuiu para o desenvolvimento industrial gaúcho de forma relativamente autônoma da região 

central. Durante a década dos 60 sua perda de participação relativa concentra-se em setores 

tradicionais, como mobiliário, vestuário/calçados, bebidas e fumo, e na metal-mecânica, material 

de transporte e mecânica (TAB. 4). A indústria de transformação estadual inicia um processo 

mais vigoroso de recuperação a partir da década dos 70, culminando com os vultuosos investimentos 

do II PND na instalação do pólo petroquímico na Região Metropolitana de Porto Alegre (RMPA). 

Certamente esta se constituiu numa iniciativa estatal importante para a diversificação industrial 

do Estado, num momento que as indústrias mais tradicionais (alimentos, calçados, vinicultura e 

vestuário) experimentaram uma perda de participação relativa no produto estadual, típico do 

fenômeno de relocalização em busca de redução de custos, particularmente da força de trabalho 

e benefícios fiscais. No entanto, o aspecto mais notável e promissor da indústria de transformação 

gaúcha é a continuidade dos avanços da indústria mecânica e de material de transportes, que 

durante estas quatro décadas tiveram ganhos líquidos significativos de suas participações nacionais 

de 8,6% e 4,7%, respectivamente, o que contribuiu para o maior adensamento do complexo metalmecânico 

estadual. A recente instalação da planta automotiva da GM em Gravataí contribui, 

certamente, para reforçar esta trajetória ascendente deste complexo, haja vista as dificuldades de 

recuperação da posição relativa do Estado nas indústrias tradicionais, nas quais o Centro-Oeste e 

o Nordeste vêm adquirindo, crescentemente, vantagens comparativas. 



TABELA 1 

PARTICIPAÇÃO RELATIVA (%) DE MINAS GERAIS E UNIDADES FEDERATIVAS CONCORRENTES NA INDÚSTRIA NACIONAL SEGUNDO O VTI 

1960 1970 1980 1992 1999 

Transform. Extrativa Total Transform. Extrativa Total Transform. Extrativa Total Transform. Extrativa Total Transform. Extrativa Total 

Minas Gerais 5,78 18,26 6,06 6,45 27,44 7,05 7,74 29 8,21 8,56 12,22 8,73 8,84 21,82 9,58 

São Paulo 55,55 8,61 54,51 58,11 6,31 56,64 53,41 6,96 52,38 53,42 0,64 50,95 48,74 2,83 46,16 

Rio de Janeiro 17,58 5,32 17,30 15,46 3,25 15,11 10,6 2,31 10,41 7,96 41,58 9,53 9,18 31,54 10,44 

Paraná 3,20 1,12 3,15 3,06 1,41 3,01 4,38 1,5 4,31 4,82 0,31 4,61 5,92 0,71 5,63 

Rio G. do Sul 6,97 4,65 6,92 6,33 2,40 6,22 7,36 2,01 7,24 8,79 1,23 8,44 7,90 0,94 7,51 

Demais Estados 10,92 62,04 12,06 10,59 59,19 11,97 16,51 58,23 17,43 16,45 44,02 17,74 19,40 42,16 20,69 

BRASIL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 

FONTE: FIBGE: Censos Industriais 1960, 1970, 1980. Pesquisas Industriais Anuais 1992, 1999. Elaboração Própria. 


40 anos

20 Minas Gerais do Século XXI - Volume VI - Integrando a Indústria para o Futuro 

TABELA 2 

EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL DE MINAS GERAIS 1960 / 1999 

1960 1970 1980 1992 1999 

Valor Bruto Valor da Valor Bruto Valor da Valor Bruto Valor da Valor Bruto Valor da Valor Bruto Valor da 

da Transf. da Transf. da Transf. da Transf. da Transf. 

Gêneros da Indústria Produção Industrial Produção Industrial Produção Industrial Produção Industrial Produção Industrial 

00 Extração de Minerais 3,40 6,70 6,08 11,08 4,31 7,81 5,94 6,54 8,60 12,84 

10 Transf Prod Min Não-Metálicos 7,15 9,29 6,55 9,60 7,83 10,99 6,33 8,44 4,60 5,72 

11 Metalúrgica 23,72 27,65 34,84 29,86 32,13 25,67 28,72 28,95 22,04 22,64 

12 Mecânica 0,64 0,84 3,27 5,30 5,62 8,66 1,81 2,13 2,18 2,54 

13 Mat Elét. Comunic. 0,86 1,05 1,11 1,16 1,91 2,52 2,06 2,52 3,72 3,73 

14 Material de Transporte 1,02 1,26 0,94 1,40 5,49 6,22 10,93 7,47 15,04 9,51 

15 Madeira 2,71 3,34 0,88 1,13 0,62 0,75 0,12 0,15 0,37 0,40 

16 Mobiliario 1,28 1,49 1,37 1,59 0,95 1,09 0,46 0,50 1,80 1,61 

17 Papel e Papelão 1,29 1,29 0,90 0,91 1,46 2,24 1,72 2,06 0,57 0,62 

18 Borracha 0,37 0,56 0,31 0,31 0,33 0,40 0,41 0,42 0,38 0,45 

19 Couros, Peles Prod. Similares 1,45 1,67 0,60 0,59 0,34 0,34 0,31 0,24 0,39 0,25 

20 Quimica 1,45 1,53 5,94 4,72 11,46 8,30 13,44 12,97 9,55 10,40 

21 Prod. Farmacêuticos Veterinários 0,31 0,42 0,19 0,30 0,19 0,30 0,41 0,58 0,43 0,59 

22 Perfumaria, Sabões e Velas 0,48 0,30 0,16 0,16 0,11 0,11 0,21 0,27 1,48 1,54 

23 Produtos de Materias Plásticas 0,01 0,01 0,12 0,13 0,41 0,49 1,15 1,42 1,18 1,05 

24 Textil 14,23 14,81 7,28 8,39 5,69 6,28 4,47 4,70 4,34 4,57 

25 Vest., Calçados, Artef Tec. 1,95 2,06 1,29 1,18 2,04 2,66 1,47 1,38 1,36 1,49 

26 Produtos Alimentares 33,49 20,21 24,47 16,39 15,93 10,59 14,79 11,47 16,94 12,82 

27 Bebidas 1,36 1,75 0,85 1,20 0,84 0,95 1,72 2,19 1,20 1,56 

28 Fumo 1,00 1,32 0,89 1,54 0,97 1,47 2,98 4,82 1,03 1,31 

29 Editorial e Grafica 1,45 1,97 1,28 1,98 0,80 1,36 0,29 0,45 1,04 1,57 

30 Diversas 0,39 0,51 0,69 1,09 0,58 0,79 0,23 0,35 1,77 2,78 

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 

FONTE: FIBGE Censos Industriais 1960, 1970, 1980. Pesquisas Industriais Anuais 1992, 1999. Elaboração Própria. 


40 anos

TABELA 3 

PARTICIPAÇÃO RELATIVA (%) DE MINAS GERAIS NA INDÚSTRIA NACIONAL SEGUNDO O VTI 

Gêneros da Indústria 1960 1970 1980 1992 1999 

Extração de Minerais 18,26 27,44 28,99 12,22 21,82 

Transf. Prod. Min. Não-Metálicos 8,78 11,84 15,58 17,47 15,24 

Metalúrgica 14,56 18,74 18,39 23,88 22,42 

Mecânica 1,51 5,45 7,04 2,66 5,12 

Material Elétrico/Comunicação 1,63 1,56 3,27 2,87 4,72 

Material de Transporte 1,03 1,28 6,78 6,28 12,14 

Madeira 6,40 3,24 2,30 1,62 2,70 

Mobiliario 4,21 5,50 5,05 6,73 7,68 

Papel e Papelão 2,71 2,58 6,11 5,62 1,48 

Borracha 1,19 1,14 2,63 2,50 3,39 

Couros, Peles e Prod. Similares 9,48 6,62 5,97 5,97 6,04 

Química 1,10 3,42 4,66 7,84 6,65 

Prod. Farmacêuticos/Veterinários 1,04 0,65 1,50 2,22 1,56 

Perfumaria, Sabões e Velas 1,32 0,76 1,01 1,56 8,42 

Produtos de Matérias Plásticas 0,07 0,51 1,65 6,11 3,75 

Têxtil 7,66 6,52 8,10 9,55 13,57 

Vestuário, Calçados e Artef. Tecidos 3,58 2,56 4,52 4,52 5,47 

Produtos Alimentares 7,62 8,82 8,69 7,84 8,60 

Bebidas 3,75 3,76 6,50 10,18 5,04 

Fumo 6,26 8,53 17,74 35,49 12,31 

Editorial e Gráfica 4,07 3,90 4,33 1,93 3,59 

Diversas 1,81 3,73 2,93 1,51 ... 

Total Ind. Transformação 5,89 7,21 8,43 8,99 9,64 

FONTE: FIBGE Censos Industriais 1960, 1970, 1980 e Pesquisas Industriais Anuais 1992, 1999. 

Elaboração Própria. 



40 anos


TABELA 4 

GANHOS E PERDAS LÍQUIDAS DE PARTICIPAÇÃO RELATIVA (%) DE MINAS GERAIS E UNIDADES FEDERATIVAS CONCORRENTES NA INDÚSTRIA 

DE TRANSFORMAÇÃO NACIONAL (VTI) - 1960/1980 E 1980/1999 

1960/1980 1980/1999 

Gêneros da Indústria MG SP RJ PR RS Outros MG SP RJ PR RS Outros 

00 Extração de Minerais 10,73 -1,65 -3,01 0,38 -2,64 -3,81 -7,17 -4,13 29,22 0,77 -1,07 -17,63 

10 Transf Prod Min Não-Metálicos 6,80 -10,70 -8,98 2,41 -1,47 11,94 -0,34 -0,98 -2,16 0,65 0,05 2,79 

11 Metalúrgica 3,83 10,67 -21,06 0,46 0,72 5,37 4,03 -15,84 -2,04 1,17 0,67 12,01 

12 Mecânica 5,53 -12,07 -4,14 0,91 2,95 6,82 -1,92 -7,14 -4,23 4,23 5,61 3,45 

13 Mat Elét. Comunic. 1,64 -15,55 -5,68 1,86 0,96 16,77 1,45 -3,50 -5,80 3,93 0,28 3,64 

14 Material de Transporte 5,76 -18,15 4,88 0,75 2,64 4,13 5,36 -5,10 -8,68 5,19 2,10 1,13 

15 Madeira -4,10 -0,99 -3,88 -1,72 -6,01 16,70 0,39 -1,51 -0,62 3,98 -1,90 -0,35 

16 Mobiliario 0,84 -13,90 -8,57 5,18 7,30 9,16 2,63 -2,21 -3,58 -0,13 5,16 -1,88 

17 Papel e Papelão 3,41 -7,35 -8,42 3,33 -0,18 9,21 -4,63 -2,32 -5,71 1,37 -1,09 12,38 

18 Borracha 1,44 -11,78 -1,50 1,63 4,98 5,23 0,77 -4,49 5,33 -0,24 2,37 -3,74 

19 Couros, Peles Prod. Similares -3,52 -2,10 -6,24 -0,22 17,93 -5,85 0,07 -6,98 1,17 3,92 -2,51 4,38 

20 Quimica 3,56 -10,61 -0,86 5,62 0,05 2,24 1,99 -5,49 0,91 -1,21 2,62 1,18 

21 Prod. Farmacêuticos Veterinários 0,45 14,60 -17,42 0,18 0,85 1,33 0,07 9,60 -10,83 0,22 -1,32 2,26 

22 Perfumaria, Sabões e Velas -0,32 21,73 -17,77 -0,05 -0,42 -3,17 7,41 1,06 -6,53 1,29 -0,20 -3,02 

23 Produtos de Materias Plásticas 1,58 8,31 -32,29 2,46 4,30 15,64 2,10 2,69 -8,62 2,27 0,61 0,96 

24 Textil 0,43 -3,29 -6,15 2,15 1,28 5,57 5,48 -12,25 -4,27 -0,27 0,10 11,21 

25 Vest., Calçados, Artef Tec. 0,94 -12,20 -6,28 0,32 2,81 14,41 0,95 -10,73 -10,83 8,01 5,31 9,17 

26 Produtos Alimentares 1,07 -1,24 -4,72 -0,19 -2,40 7,47 -0,10 3,35 -3,63 1,35 -2,75 1,78 

27 Bebidas 2,75 -13,25 -12,45 0,59 9,01 13,36 -1,46 0,79 0,42 1,32 -11,31 10,24 

28 Fumo 11,47 -16,28 -15,49 2,99 14,22 3,10 -5,42 -21,13 -1,68 0,48 34,20 -6,44 

29 Editorial e Grafica 0,26 -0,38 -2,22 0,28 -1,94 4,01 -0,74 9,26 -11,81 0,87 1,75 0,66 

30 Diversas 1,12 -5,49 0,70 -0,07 -0,30 4,03 ... ... ... ... ... ... 


40 anos 

1,96 -3,67 -7,28 1,18 0,39 5,59 1,16 -2,87 -1,11 1,55 1,53 3,95 

FONTE: FIBGE: Censos Industriais 1960, 1970, 1980 e Pesquisas Industriais Anuais 1992, 1999. 

Elaboração Própria.

1.3. 1.3. Diferenças inter-regionais de desempenho 

industrial 

Existem importantes diferenças inter-regionais de desempenho industrial. O crescimento 

do produto industrial favorece em todo período o processo de desconcentração industrial do eixo 

São Paulo-Rio em direção aos dois estados sulinos e Minas Gerais e, em menor ritmo, os demais 

estados da federação (TAB. 5). Observa-se que para o último período, 1985-1999, esta tendência 

de mantém, muito embora na década de 90 ocorra uma redução generalizada do ritmo de 

crescimento, que também reduz o próprio diferencial das taxas de crescimento inter-estadual. 

A decomposição setorial do crescimento mostra que o carro-chefe da desconcentração são os 

setores da metal-mecânica e química para os três estados da “periferia próxima”, em que pese 

importantes diferenças de crescimento intersetorial entre os estados industriais emergentes. 

No caso de Minas a indústria de material de transportes lidera o crescimento, seguido por 

extração mineral, metalurgia e produtos alimentares, enquanto a mecânica perde o dinamismo dos 

anos 70. Para o Paraná, lideram as indústrias de material elétrico, eletrônico e de comunicações, 

material de transporte, mecânica e produtos alimentares. E no Rio Grande do Sul, lideram as 

indústrias química, material de transporte e mecânica, ao mesmo tempo em que apresentam taxas 

negativas de crescimento expressivas para a indústria de couros e calçados nos últimos 15 anos. 

O crescimento diferenciado dos estados da “periferia mais distante” é liderado pelos setores 

da chamada indústria leve, têxtil, vestuário e calçados e alimentos, que inclusive começam ao 

longo do tempo a perder participação relativa dos três estados maiores beneficiários da 

desconcentração. Deve ser salientado também o bom desempenho nos outros estados da federação 

das indústrias química, material elétrico, eletrônico e de comunicações e metalúrgica puxados, 

respectivamente, pelos estados do Bahia, Amazonas, Pará e Maranhão. 

É também digna de nota a parcial recuperação do Rio de Janeiro no período 1985-1999, 

que vai apresentar não apenas excepcional desempenho da indústria extrativo, puxado pelo setor 

petrolífero, mas taxas positivas de crescimento acima da média nacional da indústria de 

transformação, puxado pelos setores à jusante do complexo químico, ou seja, farmacêutico e 

veterinário, perfumaria e plásticos. Outra revelação também importante é que São Paulo parece 

ser a indústria estadual a mais sofrer com as profundas mudanças macroeconômicas a partir de 

1985 e, posteriormente, com o processo de abertura da economia brasileira nos anos 90. A principal 

razão desta maior vulnerabilidade aparente é o fato da estrutura industrial paulista ser mais completa 

e, portanto, relativamente mais exposta às vicissitudes dos choques macroeconômicos e das 

importações, pelo menos no curto e médio prazos. Porém, como as demais economias estaduais 

são fortemente dependentes do desempenho da indústria paulista, via efeitos de encadeamentos 

inter-regionais, é de se esperar que no longo prazo se tornem as mais prejudicadas pelas instabilidades 

macroeconômicas e choques externos. 

No entanto, o crescimento diferenciado da produtividade agregada do trabalho não 

acompanha, em seus grandes contornos, aquele apresentado pelo VTI entre os principais estados 

analisados (TAB. 6). Minas Gerais apresenta crescimento na produtividade superior ao de São 

Paulo e Rio de Janeiro na década dos 70, perdendo fôlego relativo a partir dos anos 80. Apesar 

disso, mantém taxas positivas de crescimento, com exceção dos primeiros anos da década dos 80, 

quando se combinam os efeitos adversos da forte contração do produto industrial brasileiro e o 

nível relativamente alto já atingido pelo esforço da década anterior. No último período, 1985-99, 

o Estado volta a experimentar taxas de crescimento positivas da produtividade do trabalho mas 



40 anos


40 anos 

em um ritmo bem inferior ao de São Paulo e da média brasileira para a indústria de transformação, 

com exceção indústrias de material de transportes, minerais não-metálicos e extrativa mineral, 

que continuam a crescer acima da média nacional. O diferencial de crescimento médio entre as 

indústrias paulista e mineira é de 1,55% ao ano durante 15 anos, ou seja, a produtividade da 

indústria paulista neste período cresce 58% acima da mineira, o que resulta na perda de todo 

esforço de apanhamento de produtividade industrial realizado nos 15 anos anteriores, período 

1970-1985. 

Desta forma, a evolução do nível e hiato de produtividade do trabalho na indústria de 

transformação resulta na manutenção do hiato dos anos 70, ficando claro que as posição relativa 

de São Paulo se mantêm, principalmente em relação a Minas Gerais e Paraná, ao passo que Rio 

Grande do Sul apresenta alguma melhoria ao longo deste 30 anos. O hiato de produtividade na 

indústria de transformação é eliminado apenas no caso do Rio de Janeiro, que recupera no último 

período as perdas obtidas ao longo da década de 70 e primeira metade da década de 80 (GRAF. 1 

e TAB. 7). As únicas indústrias que Minas suplanta São Paulo são as que o Estado já possuía 

vantagens comparativas nos anos 70, vale dizer extrativa mineral, metalurgia e minerais nãometálicos. 

O único apanhamento (catching up) significativo nestes 30 anos foi na indústria de material 

de transporte, em que a indústria mineira passa a ter uma produtividade do trabalho de 21% acima 

da paulista. No caso do Rio, chama atenção a perda de eficiência relativa das indústrias fluminense 

a jusante do complexo petroquímico, farmacêutica e plásticos, que passam de níveis de 

produtividade superiores a São Paulo em 1970 (40% e 20%) para um hiato significativo (14% e 

49%) em 1999, enquanto que a indústria química de base sustenta neste período um crescimento 

da produtividade acima da média nacional e de São Paulo. A maioria das indústrias fluminenses 

do complexo metal-mecânico também apresenta um expressivo desempenho de crescimento da 

produtividade do trabalho nos últimos 15 anos. Este desempenho na química e nas indústrias de 

metal-mecânico da indústria de transformação fluminense possibilita, desta forma, a eliminação 

do seu hiato de produtividade em relação à indústria paulista. 



TABELA 5 

TAXA DE CRESCIMENTO MÉDIO ANUAL (%) DA INDÚSTRIA SEGUNDO OS GÊNEROS - MINAS GERAIS E UNIDADES FEDERATIVAS CONCORRENTES 

1970/1980 1996/1999 

GÊNERO MG SP RJ PR RS OUTROS BRASIL MG SP RJ PR RS OUTROS BRASIL 

Extração de Minerais 7,75 8,21 3,56 7,83 5,27 6,98 7,15 4,92 -10,42 176,92 -4,65 -7,76 -1,41 12,45 

Transf. Prod. Min. Não-Metálicos 11,73 6,28 5,14 13,41 9,74 12,79 8,70 5,15 -0,13 2,19 5,52 2,25 3,35 2,19 

Metalúrgica 13,06 13,55 9,34 17,12 13,52 20,62 13,27 2,45 -1,53 -10,33 3,09 1,29 10,34 0,47 

Mecânica 20,44 17,04 11,77 20,80 19,43 26,31 17,41 11,64 -4,28 -0,66 6,39 1,66 0,54 -1,65 

Material Elétrico/Comunicação 24,31 13,13 11,38 41,87 14,13 36,08 15,42 16,60 0,50 1,18 -6,34 -2,07 -6,88 -1,31 

Material de Transporte 34,69 12,06 15,75 20,64 17,98 25,78 13,97 -5,65 -4,23 17,37 43,80 6,74 2,89 -1,04 

Madeira -0,70 3,14 -7,47 1,49 -0,16 5,15 2,76 11,11 8,90 -5,24 17,04 8,25 7,63 10,24 

Mobiliario 7,23 5,98 0,36 13,24 15,27 14,34 8,15 1,72 -0,09 -21,82 2,78 10,56 2,87 1,24 

Papel e Papelão 24,28 11,77 9,21 17,69 18,14 21,72 14,03 -31,52 -9,69 -4,36 5,80 0,30 7,94 -4,23 

Borracha 16,28 5,75 5,51 10,02 14,84 14,78 6,95 17,60 -3,72 2,48 -4,46 -9,84 -7,77 -3,53 

Couros, Peles e Prod. Similares 5,29 6,26 -0,49 5,60 8,57 8,34 6,38 -10,98 -4,96 -3,83 -5,43 4,42 4,42 69,42 

Química 12,32 8,92 0,35 21,61 8,46 14,41 8,90 6,42 1,73 12,20 9,97 -0,35 -0,93 2,68 

Prod. Farmacêuticos/Veterinários 5,92 -2,69 -1,26 - 5,61 -11,81 -2,51 2,62 0,15 -9,30 22,09 -23,79 -0,03 -1,96 

Perfumaria, Sabões e Velas 1,74 -0,90 -4,36 3,92 4,28 3,58 -1,08 23,25 0,47 -4,87 -7,90 11,79 -6,50 0,78 

Produtos de Matérias Plásticas 28,90 13,15 12,28 17,28 24,79 21,01 14,71 6,49 -4,56 -17,74 -1,16 -2,79 -6,03 -5,10 

Têxtil 12,26 8,34 5,43 10,53 12,60 15,40 9,85 17,51 -4,01 -3,70 -1,52 23,33 5,61 2,14 

Vestuário, Calçados e Artef. Tecidos 28,64 18,04 18,64 31,80 22,99 33,66 21,52 -10,77 -14,80 -9,17 7,97 -57,38 -8,81 -19,36 

Produtos Alimentares 6,05 5,07 2,10 8,93 7,25 8,87 6,21 -2,04 -2,00 1,41 -7,33 -2,13 0,75 -1,66 

Bebidas 8,45 0,37 -2,67 1,68 6,61 7,25 2,67 -12,95 -5,31 -10,43 9,64 -0,99 -3,97 -5,16 

Fumo 12,28 -0,82 -18,01 - 13,92 6,59 4,36 -31,84 -45,68 -11,82 -38,21 66,36 26,69 6,81 

Editorial e Gráfica 7,78 6,15 6,27 4,58 5,85 11,69 6,66 -3,45 -5,04 -8,80 -10,66 20,46 -8,84 -5,35 

Diversas 8,36 10,58 10,38 14,09 9,80 17,94 11,00 50,72 73,99 25,32 106,95 3,87 ... ... 

FONTE: FIBGE:Censos Industriais 1970, 1980 e Pesquisas Industriais Anuais 1996, 1999. Elaboração Própria. 


40 anos


40 anos 

TABELA 6 

TAXA DE CRESCIMENTO MÉDIO ANUAL (%) DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO* NA INDÚSTRIA DE 

TRANSFORMAÇÃO - MINAS GERAIS E UNIDADES FEDERATIVAS CONCORRENTES 

1970-1980 1980-1985 1985-1999 

Minas Gerais 4,55 -3,34 2,69 

São Paulo 3,58 -4,37 4,24 

Rio de Janeiro 3,35 -5,81 5,58 

Paraná 6,28 -0,95 1,83 

Rio G. do Sul 4,04 -3,69 5,22 

Demais Estados 6,27 -1,94 1,92 

BRASIL 3,81 -3,83 3,47 

FONTE: FIBGE: Censos Industriais 1970, 1980 e Pesquisas Industriais Anuais 1996,1999. Elaboração Própria. 

* Produtividade do Trabalho = VTI / Pessoal Ocupado 

GRÁFICO 1 

FONTE: FIBGE: Censos Industriais 1970, 1980 e Pesquisas Industriais Anuais 1996 e 1999. Elaboração Própria. 

* Produtividade do Trabalho = VTI / Pessoal Ocupado 


TABELA 7 

HIATO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO* DA INDÚSTRIA DE TRANSFORMAÇÃO DE 

MINAS GERAIS E PRINCIPAIS CONCORRENTES EM RELAÇÃO A SÃO PAULO - 1970-1980 

GÊNERO 

ANOS 

1970 1980 1985 1999 

MG 0,77 0,89 0,89 0,72 

RJ 0,97 0,95 0,88 1,05 

PR 0,61 0,79 0,94 0,68 

RS 0,65 0,67 0,70 0,80 

Outros 0,49 0,64 0,72 0,53 

BRASIL 0,84 0,86 0,89 0,80 

FONTE: FIBGE: Censos Industriais 1970, 1980, 1985 e Pesquisa Industrial Anual, 1999. Elaboração Própria. 

* Hiato de Produtividade = Produtividade da UF / Produtividade de São Paulo 



40 anos


40 anos 

1.4. 1.4. Integração e complementaridade 

intersetorial intersetorial e inter-regional 

inter-regional 

1.4.1. Integração produtiva do complexo metal-mecânico 

Tendo como referência as diferenças inter-regionais da estrutura produtiva e 

desempenho industrial das economias estaduais analisadas nas seções 1.2 e 1.3, 

respectivamente, será desenvolvida a seguir uma análise da integração e complementaridade 

intersetorial e inter-regional da indústria mineira. Em função da inexistência de uma matriz 

completa de insumo-produto inter-regional no Brasil, será utilizada a matriz brasileira de 

1996 elaborada por Silva (2001), que decompõe as transações nacionais em três “regiões”, 

Minas Gerais, São Paulo e Resto do Brasil. Optou-se por utilizar a decomposição de Silva 

(2001) a despeito das vantagens metodológicas da Matriz Inter-Regional de Insumo-Produto 

Minas Gerais/Resto do Brasil, 1996 desenvolvida pelo BDMG (2001) 2 . Esta, entretanto, 

restringe a decomposição regional para Minas Gerais e Resto do Brasil, comprometendo 

uma análise da integração industrial entre São Paulo e Minas. Para efeito de facilidade de 

exposição, será empregado livremente o termo “complexo industrial” para analisar um 

conjunto específico de setores que, por suas características tecnológicas, possuem uma 

forte intensidade de trocas inter-setoriais relativamente aos demais setores da matriz 

industrial. Neste sentido, toma-se emprestado a identificação setorial dos complexos 

tradicionalmente aceita na literatura brasileira, tendo como referência os trabalhos de 

Haguenauer (1984) e Prochnik (1987). 

Será priorizada nesta análise a integração intersetorial e inter-regional da indústria 

de transformação dos setores do complexo metal-mecânico, considerando que aí se 

encontram os fluxos setoriais mais intensos dentro da indústria mineira e de sua integração 

com a indústria paulista. Além disso, o complexo metal-mecânico pode ser considerado 

como o núcleo estruturante da indústria de transformação, por ser o maior difusor 

intersetorial de tecnologia e mediador das trocas intermediárias de todo o sistema de 

indústrias. A classificação setorial da matriz desagrega os 4 gêneros da metal-mecânica em 

8 setores industriais. No entanto, na análise dos índices de encadeamento e multiplicadores 

de produto e emprego incorporou-se o conjunto da indústria de transformação. 

As TAB. 8, 9 e 10 apresentam as matrizes de coeficientes técnicos ajustadas de Minas 

Gerais, São Paulo e Resto do Brasil. Foi realizada uma normalização dos elementos dos 

coeficientes de insumos para metal-mecânica, de tal forma que o somatório das contribuições 

da oferta de insumos das 3 “regiões” para cada setor nacional da indústria pertencente ao 

complexo é igual a 1. O principal resultado, no que concerne ao fluxo de transações do 

complexo metal-mecânico em nível inter-regional, confirma análise anterior referente às 

transações agregadas interestaduais por vias internas. A intensidade da integração produtiva 

entre a metal-mecânica paulista e mineira é bem superior à observada entre São Paulo e o 

Resto do Brasil. A compreensão da intensidade da integração envolve as duas direções do 

fluxo das trocas inter-regionais de insumos intermediários, excluindo as trocas relativas à 

2 A principal vantagem da metodologia do estudo do BDMG (2001) é a realização de um ajuste para os dados de fluxos regionais 

estimados inicialmente pelo método dos quocientes locacionais, através de um procedimento ad hoc que incorpora as informações 

sobre o comércio interestadual de Minas Gerais do CONFAZ (1999). 


demanda final. Ou seja, referem-se às compras e vendas inter-regionais de insumos para 

atender às demandas intermediárias dos setores de cada região necessárias para entregar 

seus produtos à demanda final nacional. 

Neste sentido, os setores da metal-mecânica paulista compram dos setores da metalmecânica 

mineira e vice-versa, de tal forma a se conformar uma verdadeira 

complementaridade produtiva interestadual neste “núcleo duro” da indústria de 

transformação. Surpreendentemente, esta relação não se verifica entre São Paulo e o Resto 

do Brasil, considerando que esta última “região” inclui os estados do Rio de Janeiro, Paraná 

e Rio Grande do Sul. A metal-mecânica do Resto do Brasil compra intensamente insumos 

da metal-mecânica paulista mas a recíproca não se verifica. Existe uma relação unilateral 

de trocas entre estas duas “regiões”, pois as compras de São Paulo em relação ao resto do 

Brasil são inexistentes. 

Surgem, portanto, três importantes evidências das informações da matriz interregional 

de 1996 para o complexo metal-mecânico. A primeira refere-se à progressão 

qualitativa das relações de troca intersetoriais entre São Paulo e Minas no sentido da 

complementaridade e integração produtiva do “núcleo duro” da indústria de transformação. 

Entretanto, a desagregação setorial desta integração mostra que as vendas de insumos de 

Minas se restringem aos dois setores metalúrgicos, principalmente a siderurgia básica. Neste 

sentido, a qualidade da integração ainda não progrediu para os elos superiores da cadeia de 

valores, em particular para os setores que mais avançaram em Minas nos últimos 20 anos, 

o automotivo e de autopeças. Inversamente, as vendas de São Paulo para Minas se 

concentram nos elos superiores da cadeia, especialmente os setores equipamentos eletrônicos 

e de telecomunicações, material elétrico e máquinas e equipamentos. 

A segunda refere-se, de forma indireta, à completa desintegração produtiva entre 

São Paulo e Rio de Janeiro, confirmando as fragilidades da indústria de transformação 

fluminense. A terceira, também indireta, é que os avanços dos complexos metal-mecânico 

paranaense e gaúcho nos anos 90 ainda não se refletiram nas relações de trocas bilaterais 

com a indústria metal-mecânica paulista, que aparece como vendedora unilateral relevante 

em todos os setores superiores do complexo: equipamentos eletrônicos e de 

telecomunicações, material elétrico, máquinas e equipamentos, automotivo e autopeças. 

Do ponto de vista das transações intersetoriais dentro da metal-mecânica mineira, as 

fortalezas e fragilidades são evidentes. As fortalezas são: primeiro, as intensas transações 

de compra e venda dos setores localizados na base do complexo – siderurgia, produtos 

metalúrgicos e metálicos não-ferrosos – com os setores dos elos superiores do complexo; 

segundo, o significativo desenvolvimento da cadeia automotiva, que envolve fortes relações 

de compras entre os setores automotivo e de autopeças, compras e vendas inter-firmas 

dentro do setor de autopeças e algum nível de compras dos dois setores da cadeia em 

relação ao setor de máquinas e equipamentos, mesmo que em níveis inferiores às compras 

dos setores congêneres ao setor de máquinas e equipamentos paulista. As fragilidades, por 

sua vez, são: primeiro, a pequena participação nas trocas intersetoriais do complexo dos 

setores material elétrico e equipamentos eletrônicos e de telecomunicações, com relações 

menos intensas do que o observado na metal-mecânica paulista, inclusive intrasetorialmente; 

segundo, o setor de máquinas e equipamentos participa menos intensamente 

nas trocas intra e inter-setoriais do complexo do que o seu congênere paulista, indicando as 

dificuldades de desenvolvimento deste setor na indústria mineira além de sua integração 

com os setores de base mínero-metalúrgicos. 



40 anos


40 anos 

1.4.2. Encadeamentos intersetoriais e inter-regionais da indústria de 

transformação 

A análise dos encadeamentos leva em conta o conjunto dos setores da economia de 

cada região, mesmo que o foco analítico esteja voltado para a indústria de transformação. As 

TAB. 11 a 15 apresentam os principais resultados para 26 setores industriais desta indústria, 

com a exclusão dos setores borracha e diversos. 

A TAB. 11 apresenta os índices puros de ligação inter-regional (IPLI). A vantagem 

deste índice em relação ao índice tradicional de Rasmussen-Hirschman é a incorporação do 

valor absoluto da produção em seu cálculo, medindo tanto o nível de interação intersetorial 

de cada setor, via coeficientes técnicos, como sua influência pelo nível de produção setorial 

(Guilhoto et al., 1996). Além da normalização feita por Silva (2001) para a média igual a 1, 

todos os índices normalizados foram divididos pelo valor do maior índice dos 26 setores da 

indústria de transformação, de tal forma que os valores apresentados na tabela variassem 

entre 0 e 1. 

Vários aspectos interessantes emergem dos resultados apresentados. O primeiro é que 

a siderurgia básica aparece como o único setor da indústria mineira de transformação entre 

os 26 setores (de um total de 78) que possuem maior poder de encadeamento inter-setorial e 

inter-regional. Isto mostra o pequeno poder de propagação setorial da indústria mineira no 

contexto nacional, além de suas ligações mais estreitas com a indústria paulista. 

O segundo aspecto é a ampla presença dos setores do agronegócio entre os de maior 

poder de encadeamento, 7 em 26, sendo 5 entre os 10 maiores. Este resultado confirma os 

diversos estudos na literatura sobre a relevância deste complexo para a economia brasileira. 

O desenvolvimento da agroindustrialização, através de cadeias por produto ou grupos de 

produtos agrícolas, nos anos 70 e 80, se constituiu na última etapa do processo de modernização 

da agricultura brasileira, resultando em um complexo produtivo baseado em fortes ligações 

inter-setoriais (Lemos, 1992). Chama a atenção a ausência dos setores da agroindústria mineira 

dentre os 7 setores agro-industriais com maior poder de encadeamento na economia brasileira, 

na medida em que o Estado possui o maior rebanho bovino do país e é o maior produtor de 

leite e café. Em contraste, existe uma grande presença de setores agro-industriais do “Resto 

Brasil”, ratificando a relevância das cadeias agro-industriais nos estados da Região Sul e do 

Centro-Oeste. 

Finalmente, o terceiro aspecto relevante é a dominância dos setores paulistas nos dois 

complexos tecnologicamente mais dinâmicos da indústria de transformação, o metal-mecânico 

e o químico-farmacêutico, que possuem 14 dos 26 setores de maior poder de encadeamento, 

sendo que destes 14 setores 9 são de São Paulo. Este fato se constitui em mais uma forte 

evidência do papel estruturante da indústria de transformação paulista na economia brasileira, 

mantendo-se como o único centro urbano-industrial polarizador de todo macro espaço do 

território nacional. 

Os índices puros de ligação intra-regional (TAB. 12) confirmam a interpretação sobre 

a indústria mineira realizada nas seções anteriores. Em primeiro lugar, os elevados níveis de 

encadeamentos inter-setoriais dos setores automotivo e autopeças indicam a consolidação 

destes novos setores no complexo metal-mecânico mineiro ao longo dos últimos vinte anos. 

Da mesma forma, a fragilidade dos setores material elétrico e equipamentos eletrônicos e de 

telecomunicações no complexo estadual fica evidenciada, ocupando o setor de máquinas e 

equipamentos uma posição intermediária se comparado ao seu congênere paulista. 


Em segundo lugar, a despeito do pequeno poder de encadeamento inter-regional do 

complexo agro-industrial mineiro, seu efeito irradiador na economia mineira é bem significativo, 

particularmente em função de seus efeitos de encadeamento para trás na agropecuária. No 

entanto, os setores ligados aos dois produtos agrícolas mais importantes do Estado, leite e café, 

possuem um baixo poder de encadeamento, reforçando as preocupações anteriores. 

Em terceiro lugar, chama a atenção alguns aspectos dos setores dos demais complexos 

mineiros. O resultado mais surpreendente do poder de encadeamento da indústria mineira 

encontra-se nos setores do complexo químico, que não se constitui na área de especialização 

industrial do Estado. Em que pese esta observação, 3 dos 5 setores deste complexo apresentam 

um nível de encadeamento semelhante ao de seu congênere do complexo paulista, especialmente 

os setores de elementos químicos (inorgânicos) e químicos diversos (orgânicos). Como 

apresentado nas seções 2 e 3, de fato a indústria química mineira cresceu a taxas significativas 

nos anos 80 e 90, o que explica o aumento de sua participação em torno de 7% na indústria 

química nacional na última década. Este fato merece um estudo mais cuidadoso, mas existem 

fortes evidências de que os investimentos do II PND realizados no segmento de insumos 

químicos ligados a agropecuária (fertilizantes e defensivos) tiveram impactos relevantes na 

economia estadual. Mais recentemente têm também ocorrido uma rápida expansão da indústria 

plástica em virtude do maior adensamento da cadeia automotiva. Outro aspecto interessante, 

mesmo que não surpreendente, é a importância dos efeitos de encadeamentos para frente do 

setor de minerais não-metálicos na cadeia estadual da construção civil, o que reforça o 

entendimento da necessidade de manter a boa posição de Minas neste setor em nível nacional. 

Por fim, fica claro, pelos dados, a desagregação dos setores do complexo têxtil no Estado, que 

apresentam de forma generalizada um baixo poder de encadeamento na economia estadual. 

O último aspecto da análise integrada, inter-regional e intersetorial, refere-se aos 

multiplicadores de produção e emprego que, em grandes linhas confirmam o diagnóstico 

precedente. As TAB. 13 e 14 apresentam os multiplicadores de produção dos setores da indústria 

de transformação mineira e paulista, respectivamente. O multiplicador inter-regional de produção 

mede os efeitos diretos e indiretos da variação de 1 unidade monetária de demanda final de um 

setor i de uma região j sobre a produção (em unidades monetárias) de cada uma das n regiões da 

matriz inter-regional. 

Os efeitos dos multiplicadores em nível inter-regional evidenciam, por um lado, a existência 

de um elevado nível de integração produtiva entre os setores dos complexos metal-mecânico paulista 

e mineiro, pois as variações setoriais de um Estado geram um significativo efeito multiplicador sobre 

ambas economias estaduais. Os maiores efeitos do aumento de demanda dos setores mineiros sobre 

a economia paulista são daqueles setores localizados nos elos superiores do complexo, de maior 

agregação de valor: material elétrico, equipamentos eletrônicos, automotivo e autopeças. Os efeitos 

inversos, ou seja, da demanda dos setores paulistas sobre a economia mineira ocorre principalmente 

nos setores de base do complexo, a siderurgia básica e produtos metalúrgicos. E num grau menor 

ocorre nos setores automotivo e autopeças, que indica um relativo grau de complementaridade na 

cadeia de suprimentos interestaduais entre montadoras e fornecedores. 

Por outro lado, as evidências baseadas nos efeitos dos multiplicadores de produção indicam 

uma maior integração produtiva entre São Paulo e o “Resto do Brasil” para os setores dos 

demais complexos da indústria de transformação, muito embora a agregação de todos os demais 

estados da federação em uma única região pode superestimar os efetivos níveis de integração 

interestaduais. Os casos mais contundentes desta integração são os setores dos complexos 

químico-farmacêutico e agroindustrial, nos quais os aumentos das demandas setoriais de São 

Paulo geram impactos significativos sobre as economias do restante do país. Deve-se mencionar 



40 anos


40 anos 

que, neste caso, as trocas intra-setoriais do complexo químico paulista com os pólos 

petroquímicos do Rio de Janeiro, Porto Alegre e Salvador, como também as compras das 

indústrias alimentícias e fumageira paulistas dos setores de processamento primário dos 

complexos agro-industriais do Centro-Oeste e Paraná. Por sua vez, os únicos setores industriais 

paulistas destes complexos geradores de impactos substanciais sobre a economia mineira são os 

setores de moagem e torrefação de café e de laticínios, que possuem fortes ligações para trás 

com a cafeicultura e pecuária leiteira do Triângulo Mineiro e Sul de Minas. 

Finalmente, as TAB. 15 e 16 mostram os efeitos multiplicadores sobre a geração de 

empregos, em números absolutos, nas economias regionais a partir da variação de demanda de 

um setor i da região j no valor de 1 milhão de reais. Em função do nível de integração produtiva 

nacional da indústria de transformação de São Paulo, os efeitos multiplicadores de emprego dos 

setores industriais paulista são significativos e bem superiores aos dos setores mineiros, que 

possuem um limitado nível de integração com outros estados da federação além de São Paulo. 

Neste sentido, os efeitos multiplicadores da indústria mineira possuem poucos vazamentos 

para fora da economia estadual, ficando autocontidos em nível intra-regional, enquanto os 

multiplicadores de emprego dos setores da indústria paulista possuem fortes vazamentos interregionais. 

Além destas diferenças inter-regionais, um aspecto comum que chama atenção, tanto 

na indústria paulista como mineira, são as fortes diferenças intersetoriais na geração de empregos, 

sendo que os setores dos complexos mais intensivos em trabalho, como o agroindustrial e têxtil, 

apresentam multiplicadores superiores aos dos setores dos complexos mais dinâmicos, porém 

intensivos em capital, especialmente o metal-mecânico e o químico-farmacêutico. 



TABELA 8 

MATRIZ DE COEFICIENTES TÉCNICOS AJUSTADA DO ESTADO DE SÃO PAULO - SETORES SELECIONADOS, 1996 

SÃO PAULO 

1 2 3 4 5 6 7 8 

SIDERURGIA METALURGIA OUTROS MÁQUINAS E MATERIAL EQUIPAMENTOS AUTOM.,ÔNIBUS PEÇAS/OUTROS 

NÃO FERROSOS METALÚRGICOS TRATORES ELÉTRICO ELETRÔNICOS E CAMINHÕES VEÍCULOS 

SÃO PAULO 

1 SIDERURGIA 0,2472 0,0070 0,3120 0,1289 0,0564 0,0379 0,0784 0,0596 

2 PROD. METALÚRGICOS NÃO FERROSOS 0,0172 0,8101 0,1051 0,0741 0,2655 0,1009 0,0167 0,0764 

3 OUT. PROD. METALÚRGICOS 0,0492 0,0631 0,2140 0,3955 0,1651 0,1992 0,0942 0,2744 

4 MÁQUINAS E TRATORES 0,0740 0,0858 0,0752 0,1084 0,1762 0,1255 0,0864 0,1204 

5 MATERIAL ELÉTRICO 0,0073 0,0090 0,0089 0,0995 0,2707 0,2615 0,0118 0,0203 

6 EQUIPAMENTOS ELETRÔNICOS 0,0027 0,0021 0,0017 0,0162 0,0153 0,2467 0,0018 0,0044 

7 AUTOM.,CAMINHÕES E ÔNIBUS 0,0017 0,0030 0,0033 0,0084 0,0031 0,0035 0,0449 0,0179 

8 OUTROS VEÍCULOS E PEÇAS 0,0018 0,0082 0,0051 0,0734 0,0092 0,0088 0,6298 0,3834 

MINAS GERAIS 

1 SIDERURGIA 0,5981 0,0112 0,2736 0,0952 0,0382 0,0157 0,0357 0,0429 








RESTO DO BRASIL 

1 SIDERURGIA 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 








TOTAL (Produção Nacional) 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 

FONTE: SILVA, 2001. Elaboração Própria. 


40 anos


TABELA 9 

MATRIZ DE COEFICIENTES TÉCNICOS AJUSTADA DO ESTADO DE MINAS GERAIS - SETORES SELECIONADOS, 1996 

MINAS GERAIS 

1 2 3 4 5 6 7 8 


NÃO FERROSOS METALÚRGICOS TRATORES ELÉTRICO ELETRÔNICOS E CAMINHÕES VEÍCULOS 

SÃO PAULO 

1 SIDERURGIA 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 







8 OUTROS VEÍCULOS E PEÇAS 

MINAS GERAIS 

0,0001 0,0001 0,0001 0,0006 0,0013 0,0014 0,0006 0,0002 

1 SIDERURGIA 0,8554 0,0287 0,6142 0,2561 0,1090 0,0693 0,1245 0,1232 









0,0029 0,0096 0,0063 0,0776 0,0146 0,0135 0,6403 0,3913 

1 SIDERURGIA 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 











40 anos


TABELA 10 

MATRIZ DE COEFICIENTES TÉCNICOS AJUSTADA DO RESTO DO BRASIL - SETORES SELECIONADOS, 1996 


1 2 3 4 5 6 7 8 


Ñ FERROSOS METALÚRGICICOS TRATORES ELÉTRICO ELETRÔNICOS E CAMINHÕES VEÍCULOS 

SÃO PAULO 

1 SIDERURGIA 0,0000 0,0002 0,0001 0,0003 0,0001 0,0001 0,0001 0,0002 








MINAS GERAIS 

0,0006 0,0021 0,0011 0,0236 0,0035 0,0032 0,2094 0,1267 

1 SIDERURGIA 0,0703 0,0022 0,1418 0,0598 0,0265 0,0187 0,0395 0,0276 









0,0000 0,0005 0,0002 0,0067 0,0002 0,0003 0,0629 0,0379 

1 SIDERURGIA 0,7811 0,0176 0,4522 0,1709 0,0709 0,0377 0,0780 0,0791 











40 anos


40 anos 

TABELA 11 

ÍNDICES PUROS DE LIGAÇÃO INTER-REGIONAL (IPLI) DA INDÚSTRIA DE TRANSFORMAÇÃO BRASILEIRA 

SÃO PAULO (SP), MINAS GERAIS (MG) E RESTO DO BRASIL (RB), 1996 

SETOR 1 REGIÃO IPLI 2 

Beneficiamento de Vegetais RB 1,00 

Automotivo SP 0,96 

Papel e Celulose SP 0,89 

Alimentos Processados SP 0,85 

Abate de Animais RB 0,84 

Alimentos Processados RB 0,71 

Máquinas e Equipamentos SP 0,68 

Material Elétrico SP 0,61 

Óleos Vegetais RB 0,57 

Produtos Metalúrgicos RB 0,57 

Peças de Veículos SP 0,54 

Siderurgia MG 0,49 

Siderurgia RB 0,48 

Químicas Diversos RB 0,48 

Produtos Metalúrgicos SP 0,44 

Mineral Não - Metálico RB 0,44 

Têxtil RB 0,42 

Madeira e Mobiliário RB 0,42 

Farmacêutico SP 0,37 

Químicos Diversos SP 0,37 

Elementos Químicos SP 0,35 

Peças de Veículos RB 0,34 

Laticínios SP 0,33 

Têxtil SP 0,33 

Artigos Plásticos SP 0,32 

Vestuário RB 0,30 

Vestuário RB 0,30 

BRASIL - - 

FONTE: Silva, 2001, p. 50. 

1 Exclusive Refino de petróleo 

2 Selecionados 27 do total de 81 índices, com valor máximo normalizado 2,61 igual a 1,00 


TABELA 12 

ÍNDICES PUROS DE LIGAÇÃO INTRA-REGIONAL (IPLI) DA INDÚSTRIA DE TRANSFORMAÇÃO 

DE SÃO PAULO E MINAS GERAIS 

COMPLEXO/SETOR1 IPLR2 SÃO PAULO IPLI2 Metal - Mecânico 

MINAS GERAIS 

Siderurgia 0,19 0,52 

Metal Não - Ferroso 0,20 0,21 

Produtos Metálicos 0,43 0,49 

Máquinas e Equipamentos 0,54 0,44 

Material Elétrico 0,50 0,13 

Equipamentos Eletrônicos 0,27 0,08 

Automotivo 1,00 1,00 

Autopeças 0,53 0,71 

Químico 

Elementos Químicos 0,27 0,25 

Refino Petróleo 0,15 0,28 

Químicos Diversos 0,31 0,30 

Farmacêutico e Veterinário 0,31 0,12 

Artigos Plásticos 0,23 0,05 

Papel e Gráfica 

Madeira e Mobiliário 0,13 0,24 

Papel, celulose e Gráfica 0,52 0,24 

Construção 

Mineral Não - Metálicos 0,32 0,37 

Têxtil 

Têxtil 0,32 0,05 

Vestuário 0,32 0,19 

Calçados 0,11 0,04 

Agroindustrial 

Café 0,02 0,17 

Benefiamento de Vegetais 0,10 0,68 

Abate de Animais 0,12 0,60 

laticínios 0,23 0,24 

Açucar 0,18 0,18 

Óleos Vegetais 0,08 0,38 

Alimentos Processados 0,58 0,86 

FONTE: Silva, 2001, p.52 

1 Exclusive Borracha e Indústrias Diversas. 

2 Valor Máximo Normalizado de São Paulo e Minas Gerais de 2,62 e 2,05 igual respectivamente a 1,00. 



40 anos


40 anos 

TABELA 13 

MULTIPLICADORES DE PRODUÇÃO: EFEITO DA VARIAÇÃO DA DEMANDA SETORIAL DE MINAS GERAIS 

SOBRE ECONOMIAS ESTADUAIS 

COMPLEXO/SETOR1 MG 

Metal - Mecânico 

EFEITO SOBRE MG EFEITO SOBRE SP EFEITO SOBRE RB EFEITO SOBRE BR 

Siderurgia 2,44 0,11 0,05 2,60 

Metal Não - Ferroso 2,07 0,12 0,05 2,23 

Produtos Metálicos 2,17 0,10 0,04 2,33 

Máquinas e Equipamentos 1,66 0,11 0,03 1,81 

Material Elétrico 1,93 0,29 0,03 2,27 

Equipamentos Eletrônicos 1,44 0,19 0,04 1,67 

Automotivo 1,96 0,18 0,05 2,19 

Autopeças 2,16 0,14 0,04 2,34 

Químico 

Elementos Químicos 1,89 0,10 0,05 2,64 

Refino Petróleo 1,70 0,08 0,12 1,90 

Químicos Diversos 1,79 0,19 0,10 2,08 

Farmacêutico e Veterinário 1,64 0,15 0,05 1,84 

Artigos Plásticos 1,64 0,23 0,10 1,94 


Madeira e Mobiliário 1,82 0,14 0,10 2,06 

Papel, celulose e Gráfica 1,73 0,40 0,08 2,21 

Construção 

Mineral Não - Metálicos 1,91 0,11 0,06 2,08 

Têxtil 

Têxtil 1,73 0,21 0,29 2,23 

Vestuário 1,64 0,42 0,16 2,22 

Calçados 1,64 0,47 0,09 2,21 


Café 2,37 0,08 0,03 2,49 

Benefiamento de Vegetais 2,10 0,10 0,04 2,24 

Abate de Animais 2,24 0,10 0,04 2,37 

laticínios 2,30 0,10 0,04 2,44 

Açucar 2,23 0,15 0,06 2,53 

Óleos Vegetais 2,45 0,10 0,06 2,61 

Alimentos Processados 2,17 0,13 0,05 2,34 

FONTE: Silva, 2001, p.62 - 63 

1 Exclusive Borracha e Indústrias Diversas 


TABELA 14 

MULTIPLICADORES DE PRODUÇÃO: EFEITO DA VARIAÇÃO DA DEMANDA SETORIAL DE SÃO PAULO 

SOBRE ECONOMIAS ESTADUAIS BRASILEIRAS 

COMPLEXO/SETOR1 SP 


EFEITO SOBRE SP EFEITO SOBRE MG EFEITO SOBRE RB EFEITO SOBRE BR 

Siderurgia 1,60 0,82 0,18 2,60 






Automotivo 1,97 0,12 0,09 2,19 

Autopeças 2,06 0,18 0,10 2,33 

Químico 









Construção 


Têxtil 

Têxtil 1,89 0,02 0,32 2,24 

Vestuário 2,03 0,02 0,18 2,22 

Calçados 1,92 0,03 0,26 2,21 


Café 1,63 0,33 0,52 2,49 



laticínios 1,96 0,35 0,14 2,45 

Açucar 2,31 0,04 0,19 2,54 



FONTE: Silva, 2001, p. 62 - 63 




40 anos


40 anos 

TABELA 15 

MULTIPLICADORES DE EMPREGO: EFEITO DA VARIAÇÃO DA DEMANDA SETORIAL DE 

MINAS GERAIS NO VALOR 1 MILHÃO DE REAIS SOBRE A GERAÇÃO DE EMPREGOS 

NAS ECONOMIAS ESTADUAIS BRASILEIRAS, 1996 



EFEITO SOBRE MG EFEITO SOBRE SP EFEITO SOBRE RB EFEITO SOBRE BR 

Siderurgia 87,00 15,00 13,00 114,00 






Automotivo 71,00 17,00 12,00 100,00 

Autopeças 96,00 18,00 14,00 128,00 

Químico 









Construção 


Têxtil 

Têxtil 180,00 18,00 23,00 122,00 

Vestuário 225,00 28,00 21,00 273,00 

Calçados 135,00 36,00 20,00 190,00 


Café 188,00 15,00 12,00 214,00 



laticínios 168,00 16,00 12,00 196,00 

Açucar 168,00 18,00 14,00 200,00 






TABELA 16 

MULTIPLICADORES DE EMPREGO: EFEITO DA VARIAÇÃO DA DEMANDA SETORIAL DE SÃO PAULO 

NO VALOR 1 MILHÃO DE REAIS SOBRE A GERAÇÃO DE EMPREGOS NAS ECONOMIAS 

ESTADUAIS BRASILEIRAS, 1996 



EFEITO SOBRE SP EFEITO SOBRE MG EFEITO SOBRE RB EFEITO SOBRE BR 

Siderurgia 50,00 33,00 32,00 114,00 






Automotivo 66,00 7,00 27,00 100,00 

Autopeças 84,00 10,00 33,00 127,00 

Químico 









Construção 


Têxtil 

Têxtil 78,00 4,00 121,00 121,00 

Vestuário 232,00 4,00 272,00 272,00 

Calçados 138,00 5,00 190,00 190,00 


Café 103,00 53,00 214,00 214,00 



laticínios 107,00 55,00 195,00 195,00 

Açucar 152,00 6,00 199,00 199,00 







40 anos


40 anos 

1.5. Estrutura Estrutura industrial industrial e comércio comércio exterior exterior 

Uma pergunta relevante na análise da indústria mineira é até que ponto sua estrutura foi 

afetada pela abertura comercial dos anos 90. E se foi, em qual intensidade relativamente à estrutura 

brasileira em seu conjunto e aos diferentes setores industriais. Também relevante neste ponto é 

como o comércio exterior pós-abertura afetou a composição do produto industrial mineiro e se 

esta eventual alteração seguiu a mesma direção das mudanças de composição de produto da 

indústria brasileira causada por este novo cenário externo. 

Um indicador simples e esclarecedor da primeira questão é o de coeficiente de comércio 

exterior, decomposto em coeficiente de importação (m) e de exportação (x). Tendo em vista os 

objetivos de verificar os efeitos estruturais causados pelo comércio exterior, o cálculo deste 

coeficiente teve como denominador comum o valor bruto da produção, tanto para as exportações 

como para as importações 3 . As TAB. 17 e 18 apresentam os resultados para os gêneros da indústria 

para Minas Gerais e Brasil. 

O ponto esclarecedor é que as importações afetaram de forma significativa a produção 

industrial brasileira e mineira, pois ocorre uma drástica alteração do coeficiente de importação de 

1989, último ano anterior à abertura, e os coeficiente calculados para os anos pós-abertura, o de 

1994 que capta os efeitos do primeiro choque da abertura no início dos 90, o de 1997 que capta o 

segundo choque após o Plano Real e, finalmente, o de 2001, que capta o choque da desvalorização 

cambial de 1999. Observa-se que este coeficiente é ascendente e contínuo ao longo destes anos, 

mesmo após a desvalorização, pois as mudanças de preços relativos entre as importações e o valor 

da produção industrial doméstica causadas pela apreciação do dólar mais que compensaram a 

queda do quantum importado a partir de janeiro de 1999. Considerando que este aumento do 

coeficiente de importação foi bem mais do que proporcional ao crescimento do coeficiente de 

exportação, mesmo após a desvalorização, conclui-se que houve efetiva substituição relativa de 

produção industrial interna pela produção externa importada, sendo que a indústria brasileira foi 

relativamente menos afetada do que a mineira, tendo em vista o menor crescimento relativo do 

coeficiente de exportação estadual. Este coeficiente cresceu para a indústria de transformação no 

período 1989-2001 41%, enquanto o coeficiente de importação cresceu nada menos do que 396%, 

ficando pela primeira vez na história recente da economia estadual, 1960-2001, com o nível 

absoluto inferior ao de importação. No caso da indústria brasileira o crescimento do coeficiente 

de exportação foi superior ao da mineira, principalmente após a desvalorização, crescendo no 

período 102%, o que, no entanto esteve distante do crescimento de 372% do coeficiente dos bens 

importados. 

A segunda questão revelada pelos dados refere-se aos efeitos setoriais diferenciadas sobre 

a estrutura industrial. Os setores mais afetados foram evidentemente os menos competitivos, 

muitos deles protegidos, até então, por elevadas tarifas de importação, quais sejam, os de bens de 

capital mecânicos e de material elétrico, eletrônico e de comunicações, que são os de maior 

conteúdo tecnológico da estrutura industrial e, dessa forma, os maiores difusores inter-industriais 

de inovações tecnológicas. Em função das dificuldades inerentes à industrialização tardia brasileira 

e mais ainda da economia mineira, estas duas indústrias compõem uma gama de setores que o 

3 Usualmente o coeficiente de importação é calculado pela razão entre valor das importações sobre o consumo aparente, que 

equivale ao valor bruto da produção adicionado pelas importações e subtraído pelas exportações. 


Estado brasileiro, e o setor público estadual em particular, envidaram grandes esforços para sua 

implantação sob um regime de forte proteção à competição externa. Observe-se que pela posição 

relativa menos desenvolvida da indústria estadual, o aumento do coeficiente de importação destas 

indústrias em Minas foram de proporções gigantescas, sem aumentos proporcionais do coeficiente 

de exportação setorial. Os coeficientes de importação destas duas indústrias passaram, 

respectivamente, de 0,09 e 0,36 em 1989 para 0,83 e 1,26 em 2001, ao mesmo tempo que o 

coeficiente de exportação passa, neste período, de 0,04 e 0,08 para 0,11 e 0,12. Ou seja, enquanto 

as importações saltaram, respectivamente, para 83% e 126% da produção mineira destes bens, as 

exportações não ultrapassaram o patamar de 11% e 12%. Outros dois setores de reconhecida 

fragilidade da indústria brasileira, e mais ainda mineira, são das indústrias química e farmacêutica, 

que tiverem seus coeficientes de importação aumentados em mais de 3 vezes nestes 12 anos, 

chegando a atingir os níveis de 30% e 62% da respectiva produção mineira. Por sua vez, o coeficiente 

de exportação da indústria farmacêutica estadual chegou até a decrescer do já reduzido percentual 

anterior, enquanto o da química não ultrapassou a casa dos 8%. A única indústria de peso em que 

a estrutura industrial interna não foi seriamente impactada pela abertura foi a de material de 

transportes, tanto no Brasil como em Minas, pois o aumento do coeficiente de importação foi 

relativamente proporcional à ampliação do coeficiente de exportação. Desta forma, a abertura 

reforçou até o início desta década os setores das chamadas commodities industriais, especialmente 

nos segmentos siderúrgico, papel e celulose e agroindustriais. 

A terceira questão colocada como relevante na relação estrutura industrial e comércio exterior 

é a referente à importância das fontes de demanda externa, importações e exportações para a 

mudança da composição setorial da indústria brasileira e, particularmente, mineira. Uma forma 

de captar esta importância é a equação de decomposição de crescimento de Chenery (Chenery et 

al., 1986) 4 . A TAB. 19 mostra os resultados para o período 1997-2001, que cobre o último choque 

cambial da economia brasileira. Em geral, a fonte de variação da demanda doméstica teve o maior 

impacto sobre a mudança da composição setorial, tanto da indústria mineira como da indústria 

brasileira, já que o choque cambial veio combinado com uma significativa retração da economia. 

No entanto, a variação positiva das exportações e a variação negativa das importações decorrentes 

das desvalorização do Real são componentes importantes para explicar as mudanças de composição 

do produto industrial. 

No caso mais geral da economia nacional, os setores que perderam participação relativa no 

produto foram os bens de capital mecânicos, madeira e mobiliário, borracha, farmacêutico, alimentos 

e bebidas, enquanto os que mais aumentaram foram os setores da indústria extrativa mineral, 

química, plásticos e material elétrico, eletrônica e de comunicações, em que a variação negativa 

da demanda nos primeiros e positiva nos segundos explicam parte considerável destas mudanças 

de composição setorial. Em relação ao setor mecânico, observa-se que a retração das exportações 

e mais ainda das importações, foram fatores que contribuíram para a retração na estrutura industrial, 

ao passo que em alimentos a forte expansão das exportações atenuou os efeitos negativos de 

retração da demanda interna. De outro lado, a grande retração das importações contribuiu, no 

caso dos setores tradicionais, ou para atenuar os impactos negativos da contração da demanda 

interna, como em alimentos e bebidas, ou para favorecer a posição relativa dos setores na estrutura 

industrial, como em têxtil, vestuário e calçados. 

4 Adaptando aos objetivos aqui propostos, este exercício de decomposição seria dado pela fórmula: 

∆vbp i = ∆dd i + ∆x i - ∆m i onde a taxa de variação da participação valor da produção do setor i na estrutura industrial (∆vbp i ) é igual 

aos três componentes da demanda: 1) taxa de variação da demanda doméstica em relação ao VBP do setor i (∆dd i ); 2) a diferença 

entre a taxa de variação das exportações em relação ao VBP do setor i e a taxa de variação das exportações em relação ao VBP total 

(∆x i ); 3) e a diferença entre a taxa de variação das importações em relação ao VBP do setor i e a taxa de variação das importações 

em relação ao VBP total (∆m i ). 



40 anos


40 anos 

Em relação às mudanças de composição de produto da indústria mineira, a maior perda 

de participação foi de material de transportes, causada tanto pela perda de demanda doméstica 

como de exportações, que não parecem ter sido favorecidas pela desvalorização cambial. O 

outro setor impactado negativamente foi o de madeira e mobiliário, cuja expansão das exportações 

e retração das importações não foram suficientes para contraporem à forte redução de demanda 

doméstica. Dos setores que mais aumentaram suas participações, o mais relevante para a 

economia estadual é o de extração mineral, favorecido pela expansão simultânea das demandas 

de exportações e interna. Os demais que apresentaram maiores taxas positivas de variação, 

químico, plásticos e eletro-eletrônico, tiveram a demanda doméstica como o componente 

determinante. É também revelador que a variação positiva da mecânica estadual se deu por 

uma conjunção de fatores negativos, com as fortes retrações simultâneas da demanda interna e 

das importações, sendo que esta última foi de tal magnitude que suplantou a primeira e acabou 

por favorecer os produtores locais. 

TABELA 17 

COEFICIENTE DE IMPORTAÇÃO (m) - MINAS GERAIS E BRASIL 

1989 1994 1997 2001 

GÊNERO MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL 

Extrativa Mineral 0,3474 0,4135 0,2808 0,4302 0,2035 0,6257 0,2271 0,4825 

Produtos de Minerais 

Não-Metálicos 0,0107 0,0107 0,0246 0,0246 0,0436 0,0436 0,0429 0,0421 

Metalúrgica 0,0218 0,0225 0,0467 0,0467 0,0903 0,0903 0,1120 0,1150 

Mecânica 0,0087 0,0678 0,6723 0,2388 0,7734 0,4323 0,8316 0,5171 

Mat. Elétrico e de 

Comunicações 0,3586 0,0969 0,8635 0,2801 1,2547 0,3376 1,2595 0,4804 

Material de Transporte 0,0592 0,0406 0,0872 0,1306 0,1234 0,2173 0,1901 0,2562 

Madeira e Mobiliário 0,0123 0,0042 0,0495 0,0177 0,0375 0,0243 0,0329 0,0238 

Papel, Papelão, Editorial 

e Gráfica 0,0247 0,0232 0,0365 0,0365 0,0755 0,0585 0,0462 0,0548 

Borracha 0,0354 0,0557 0,1308 0,1308 0,1840 0,1840 0,3017 0,2824 

Química 0,0569 0,0623 0,1304 0,1304 0,2383 0,2383 0,2991 0,2694 

Produtos Farmacêuticos 

e Veterinários 0,2717 0,0603 0,2716 0,1037 0,3738 0,1520 0,6227 0,2691 

Produtos de Matérias 

Plásticas 0,0074 0,0124 0,0483 0,0483 0,0699 0,0699 0,0786 0,0757 

Têxtil 0,0234 0,0234 0,0996 0,0996 0,1789 0,1789 0,1799 0,1307 

Vestuário, Calçados e Art. 

de Tecidos 0,0425 0,0180 0,0741 0,0248 0,0826 0,0469 0,0704 0,0389 

Produtos Alimentares 0,0318 0,0260 0,0441 0,0409 0,0479 0,0436 0,0284 0,0307 

Bebidas 0,0583 0,0379 0,0501 0,0400 0,1130 0,0455 0,1003 0,0497 

Indústria de Transformação 0,0393 0,0408 0,0994 0,1017 0,1540 0,1545 0,1951 0,1926 

FONTE: Elaboração dos autores através de SECEX/ALICE e IBGE - PIA 1989, 1994, 1997 e 2000 


TABELA 18 

COEFICIENTE DE EXPORTAÇÃO (X) - MINAS GERAIS E BRASIL 

1989 1994 1997 2001 

GÊNERO MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL 

Extrativa Mineral 0,9897 0,2516 0,9830 0,3548 0,6214 0,4820 0,8510 0,4762 


Não-Metálicos 0,0150 0,0261 0,0409 0,0603 0,0686 0,0618 0,0722 0,0861 

Metalúrgica 0,1696 0,1325 0,2627 0,2278 0,2178 0,2030 0,2525 0,2215 

Mecânica 0,0379 0,0567 0,1402 0,1215 0,0894 0,1386 0,1087 0,1810 


Comunicações 0,0819 0,0679 0,1247 0,1140 0,1235 0,0832 0,1170 0,1631 

Material de Transporte 0,3580 0,1346 0,1459 0,1606 0,1480 0,1858 0,1468 0,3426 

Madeira e Mobiliário 0,0025 0,0622 0,0314 0,2953 0,0241 0,1350 0,0306 0,2888 

Papel, Papelão, Editorial e 

Gráfica 0,6970 0,0813 0,2737 0,1307 0,4469 0,0885 0,6337 0,1291 

Borracha 0,0068 0,0669 0,0959 0,1598 0,1633 0,1574 0,0941 0,2436 

Química 0,0364 0,0585 0,0623 0,0658 0,1072 0,0843 0,0839 0,1007 

Produtos Farmacêuticos e 

Veterinários 


0,0229 0,0204 0,0174 0,0263 0,0121 0,0277 0,0150 0,0463 

Plásticas 0,0066 0,0143 0,0286 0,0411 0,0457 0,0253 0,0597 0,0373 

Têxtil 0,0189 0,0699 0,0286 0,0980 0,0309 0,0997 0,0850 0,1413 


de Tecidos 0,0240 0,0976 0,0546 0,1563 0,0625 0,1641 0,1314 0,2521 

Produtos Alimentares 0,0195 0,1762 0,2251 0,2260 0,2742 0,1980 0,2249 0,2783 

Bebidas 0,0003 0,0091 0,0001 0,0195 0,0068 0,0124 0,0007 0,0398 

Indústria de Transformação 0,1251 0,0964 0,1666 0,1445 0,1721 0,1371 0,1761 0,1951 

FONTE: Elaboração dos autores através de SECEX/ALICE e IBGE - PIA 1989, 1994, 1997 e 2000 

TABELA 19 

FONTES DE VARIAÇÃO NA COMPOSIÇÃO DA PRODUÇÃO INDUSTRIAL: 1997- 2001 

Var. Part. Relativa Dem. Doméstica Exportações Importações 

GÊNEROS MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL 

Extrativa Mineral 0,9853 0,3533 0,8643 0,2588 0,0794 0,0920 -0,0417 -0,0025 


Não-Metálicos 0,1029 0,1566 0,1095 0,1301 0,0021 0,0395 0,0087 0,0130 

Metalúrgica 0,0877 0,1431 0,1481 0,1442 -0,0491 0,0121 0,0113 0,0132 

Mecânica -0,0716 0,0209 -0,1532 -0,2613 -0,0294 0,0347 -0,1110 -0,2475 


Comunicações 0,1493 0,6120 0,1411 0,5589 0,0395 0,0486 0,0313 -0,0045 

Material de Transporte 0,0637 -0,1777 -0,0087 -0,1622 0,0481 -0,0201 -0,0244 -0,0045 

Madeira e Mobiliário -0,1544 -0,0501 -0,1664 -0,0938 0,0237 0,0516 0,0116 0,0078 

Papel, Papelão, Editorial e 

Gráfica 0,0877 0,2099 0,0856 0,1230 0,0039 0,0712 0,0019 -0,0158 

Borracha -0,1087 0,4126 -0,0946 0,5410 -0,0170 -0,0270 -0,0030 0,1014 

Química 0,5006 0,5070 0,5235 0,5415 0,0146 0,0267 0,0374 0,0612 

Produtos Farmacêuticos e 

Veterinários -0,0344 0,0297 -0,0046 0,0100 0,0049 0,0556 0,0348 0,0359 

(Continua...) 



40 anos


40 anos 

TABELA 19 (Continuação) 

FONTES DE VARIAÇÃO NA COMPOSIÇÃO DA PRODUÇÃO INDUSTRIAL: 1997- 2001 


Var. Part. Relativa Dem. Doméstica Exportações Importações 

GÊNEROS MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL MG BRASIL 


Plásticas 0,2259 0,3741 0,2294 0,3340 0,0079 0,0623 0,0114 0,0222 

Têxtil 0,0530 0,0379 -0,0165 -0,0852 -0,0021 0,0809 -0,0716 -0,0421 


de Tecidos 0,0460 0,0216 0,0420 -0,0685 0,0056 0,0765 0,0017 -0,0135 

Produtos Alimentares -0,0706 0,1065 -0,0413 0,1742 -0,0321 -0,0704 -0,0027 -0,0026 

Bebidas -0,0158 0,2100 -0,0245 0,1438 0,0172 0,0521 0,0085 -0,0141 

Total 0,0998 0,1107 0,0975 0,1046 0,0015 0,0059 -0,0008 -0,0002 

FONTE: Elaboração dos autores a partir de SECEX/ALICE, IBGE - PIA 1997 e 2000 

Nota: Resultados dos componentes da demanda ajustados pela taxa de variação da composição setorial.

1.6. 1.6. Setores-chave Setores-chave da indústria indústria mineira: mineira: 

empresas líderes no contexto nacional 

As principais características dos setores da indústria de transformação mineira foram 

analisadas nas seções precedentes, tendo como foco a forma de inserção do Estado na divisão 

inter-regional do trabalho na indústria brasileira de transformação. Foram contemplados a posição 

relativa da indústria mineira na estrutura industrial nacional, seu desempenho comparativo e os 

efeitos dos encadeamentos industriais intersetorial e inter-regional. 

O próximo passo do diagnóstico industrial é um estudo detalhado do que se considera 

como “setores-chave”, considerados como o agrupamento de setores com a maior capacidade de encadeamento 

simultâneo das trocas intersetoriais dentro da economia estadual e das trocas inter-regionais em nível da economia 

nacional e, especialmente, com a indústria de transformação paulista. Em geral as análises tradicionais 

de insumo-produto identificam setores-chave a partir do poder de encadeamento individual dos 

setores. Mesmo sendo um exercício acadêmico válido, este procedimento é insuficiente para a 

identificação dos fatores estruturantes da dinâmica industrial. O substrato essencial da concepção 

que confere à indústria de transformação o papel de motor do crescimento do conjunto da economia, 

discutida na seção 1, é a idéia schumpeteriana de que o processo de disseminação do progresso 

tecnológico no aparato produtivo ocorre a partir da ação articulada de um agrupamento de setores, 

estruturados a partir de um mesmo sistema ou paradigma tecnológico. Este denominador 

tecnológico básico comum possibilita um mecanismo virtuoso de retroalimentação intersetorial, 

de tal forma que os setores pertencentes ao mesmo agrupamento se reforçam mutuamente. 

A análise das trocas intersetoriais pela matriz de insumo-produto é uma ferramenta valiosa para 

captar esta concepção. No entanto, a dinâmica intersetorial é apenas parcialmente captada não apenas 

por se tratar de um modelo de equilíbrio estático, mas também por analisar o conjunto dos setores 

apenas em sua individualidade, sem captar sua ação integrada enquanto um grupo tecnologicamente 

articulado dentro do sistema produtivo. Muitas vezes o poder de encadeamento de um setor é 

individualmente pequeno, apesar de muitas vezes cumprir um papel decisivo de estruturação e 

capacitação tecnológica dentro do agrupamento. Este é o caso típico do setor de bens de capital, 

representado em sua maior parte na classificação industrial de dois dígitos como “mecânica”. Pelo fato 

de produzir capital fixo de investimento, suas vendas na matriz de insumo-produto são direcionadas 

para a demanda final, ao invés das vendas intermediárias intersetoriais. Neste sentido, boa parte de seu 

poder de irradiação sistêmica dos bens de capital não é captada pelos modelos de insumo-produto. 

Tendo em vista estas limitações metodológicas, o esforço desenvolvido neste estudo é o de 

buscar uma análise setorial mais integrada, em que a idéia genérica de “complexo” contribui no 

sentido de captar a concepção de agrupamento setorial enquanto um conjunto de setores 

tecnologicamente integrados. Os resultados obtidos indicam a existência de dois agrupamentos 

fundamentais, captados mesmo que parcialmente, pelos modelos de trocas intersetoriais da seção 

4: o agrupamento dos setores do complexo metal-mecânico e o agrupamento dos setores do complexo 

agro-industrial. O fato dos setores-chave da economia mineira estarem contidos nestes dois complexos 

não causa surpresa, considerando que as melhores oportunidades da industrialização estadual 

surgiram das bases de recursos naturais do território mineiro, tanto das minas que estabeleceram a 

base exportadora inicial para a estruturação do complexo metal-mecânico, como dos campos das 

gerais, que propiciaram a expansão da lavoura comercial e da pecuária. A exploração destas 

oportunidades criou as atuais vantagens comparativas da indústria mineira. Neste sentido, 

consideramos ser o adensamento setorial destes dois complexos a estratégia decisiva no 

aprofundamento destas vantagens já construídas. 

A questão mais relevante para a formulação de políticas de aprofundamento da industrialização 

mineira via adensamento setorial de cadeias é analisar a liderança das empresas mineiras no contexto de 



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40 anos 

competição no mercado nacional, inclusive no plano da substituição competitiva das importações. Por 

empresas mineiras, consideramos aquelas sediadas na esfera do território estadual, independente de operarem 

com unidades locais ou plantas industriais em outros estados da federação e da origem de seus capitais, 

quer sejam de origem local, nacional e multinacional. Como um fato consagrado na literatura da teoria da 

firma, sabe-se que a localização física da sede concentra não apenas os recursos tangíveis de uma planta de 

produção, mas principalmente os recursos intangíveis não transportáveis para unidades de produção de 

outras localidades, principalmente aqueles relacionados à capacitação da empresa, na forma de capacidade 

empresarial e de gestão, capacidade tecnológica e capacidade de governança corporativa. Estas capacitações 

resultam na concentração na sede dos recursos humanos mais qualificados (como o pessoal de P&D) e na 

centralização das decisões estratégicas e dos lucros do conjunto das unidade locais de produção sob sua 

jurisdição, o que explica porque a relocalização da sede é uma decisão bem mais complexa do que a 

relocalização de plantas. Se estas empresas forem subsidiárias de grupos econômicos nacionais ou 

multinacionais, estas vantagens aglomerativas intra-empresa na sede são evidentemente reduzidas, mas 

não eliminadas, dependendo da estrutura organizacional do grupo, que pode proporcionar maior ou menor 

autonomia de decisão das empresas filiadas. Por exemplo, o fato do grupo FIAT centralizar em Minas 

Gerais suas divisões operacionais da América Latina significa vantagens de concentração de recursos 

intangíveis de capacitação no Estado, mesmo que a sede multinacional do grupo seja Turim. Mesmo 

tendo consciência da complexidade da relação entre grupo e empresa, a escolha da empresa como unidade 

de análise é um avanço em relação à análise centrada no estabelecimento ou unidade de produção, como 

tem sido prática usual nos estudos sobre organização industrial no Brasil. 

Neste sentido, o estudo sobre liderança de empresas mineiras foi baseado na base de dados da 

PIA-Empresas do IBGE, que fornece um conjunto de informações consolidadas sobre as empresas, 

incluindo as informações das unidades locais de produção em outros estados da federação, afora o 

Estado que abriga a sede da empresa. O aspecto relevante é que as informações sobre as variáveis 

escolhidas são centralizadas na sede. Por exemplo, se a USIMINAS possuir unidades de produção 

em localidades fora do Estado de Minas Gerais, os dados de valor das vendas líquidas, custos 

operacionais, investimentos e outros são contabilizados na sede em Belo Horizonte. De outro lado, 

os dados da unidade de produção da Danone e da BSN do Brasil em Poços de Caldas são contabilizados 

na sua sede em São Paulo. Desta forma, a escolha da unidade de referência empresa possibilita o 

entendimento do poder de liderança empresarial das unidades da federação no mercado nacional de 

cada setor de atividade, refletindo a capacidade de centralização do capital industrial dos estados. 

As variáveis escolhidas foram aquelas consideradas mais relevantes para captar este poder de 

liderança nacional das empresas sediadas em diferentes estados do país. Para isto foram definidos 4 

grupos de variáveis para indicar setorialmente o tamanho das empresas, o poder de concentração do 

mercado, o poder das empresas de administração dos preços e de definição de margens de lucro e, 

finalmente, o nível de eficiência e desempenho econômico das empresas. No grupo “tamanho das 

empresas” foram construídas as variáveis valor médio das vendas líquidas, número médio de pessoal 

ocupado e participação percentual das empresas da unidade da federação nas vendas nacionais. No 

grupo “concentração do mercado”, utilizou-se os tradicionais coeficientes de taxa de concentração 

das 4 e 8 maiores empresas estaduais nas vendas nacionais (CR-4 e CR-8). Estes coeficientes de 

poder de mercado são complementados pelas variáveis do grupo capacidade de fixação de preços e 

margens de lucro, representadas pelo mark-up (razão preço e custos correntes) e margem de valor 

agregado (razão valor da transformação industrial e valor bruto da produção). Finalmente, no grupo 

“desempenho econômico” foram construídos 3 coeficientes, produtividade média do trabalho (razão 

valor da transformação industrial e pessoal ocupado), salário médio do pessoal ocupado e taxa de 

investimento líquido (razão investimento líquido e valor da transformação industrial). A classificação 

setorial utilizada foi a CNAE 3 dígitos da industria de transformação, que possui 44 setores do 

complexo metal-mecânico e 9 setores agro-industriais5 . Para facilitar a análise, alguns setores metalmecânico 

foram agregados, passando este complexo para 29 setores. 

5 O setor Produção de Álcool pertencente à divisão CNAE 23 foi agregado ao setor Fabricação e Refino de Açúcar. 


1.7. 1.7. Liderança Liderança de empresas empresas dos dos setores setores metalmetalmecânico Para efeito da análise setorial do complexo metal-mecânico é realizada uma 

distribuição dos grupos setoriais (a 3 dígitos) de acordo com as divisões da CNAE (2 

dígitos), de tal forma a adapta-la à classificação anterior do IBGE a 2 dígitos, gêneros da indústria, 

utilizada nas seções 1.4.1 e 1.9: 

1. Metalurgia básica (Setores: Siderúrgicas Integradas, Metalurgia de Não-Ferrosos, Ferro- 

Gusa/Ferro-Ligas e Fundição); 

2. Mecânica - Fabricação de Produtos de Metal (Setores: Estruturas Metálicas e Caldeiraria 

Pesada, Forjaria e Estamparia, Outros Produtos de Metal) e Mecânica – Fabricação de 

Máquinas e Equipamentos (Máquinas e Equipamentos Específicos; Máquinas e 

Equipamentos Gerais, Tratores e Máquinas Agrícolas, Máquinas-Ferramenta, Máquinas 

e Equipamentos para as Indústrias Extrativa Mineral e Construção); 

3. Eletro-eletrônica – Fabricação de Máquinas e Equipamentos (Computadores e 

Periféricos, Geradores e Transformadores, Equipamentos para Distribuição e Controle 

de Energia Elétrica, Aparelhos e Equipamentos de Comunicações, Máquinas e 

Equipamentos de Automação Industrial, Material Eletrônico Básico); e Eletroeletrônica 

- Aparelhos e Instrumentos (Eletrodomésticos, Produtos Elétricos Diversos, 

Aparelhos e Instrumentos Médico-Hospitalares, Odontológicos e de Laboratório, 

Aparelhos Ópticos, Fotográficos e Cinematográficos); 

4. Material de Transporte (Automóveis e Utilitários, Caminhões, Ônibus e Cabines, Peças 

e Acessórios, Material Elétrico para Veículos Automotores, Embarcações e Outros 

Equipamentos de Transporte, Veículos Ferroviários e Aeronaves). 

1.7.1. Indústria metalúrgica 

O setor dominante desta indústria é o de “Siderúrgicas Integradas”, dada a sua importância 

nas relações inter-industriais, fornecendo insumos de uso difundido para o conjunto do sistema de 

indústrias. Em função de sua elevada escala produtiva, detêm um grau expressivo de indivisibilidade 

técnica, além de vantagens de integração vertical relacionadas à redução de custos de transação. 

Por isto, possui um padrão de competição em que o tamanho médio das empresas é muito superior 

a da maioria das outras estruturas de mercado, ficando abaixo apenas da indústria química e 

farmacêutica, automotiva e alguns segmentos da eletro-eletrônica. No caso de países semiindustrializados, 

como o Brasil, as empresas deste setor são relativamente maiores, se comparadas 

às suas congêneres nas estruturas de mercado dos países industrializados, pois a estrutura industrial 

é desequilibrada em função do peso relativamente menor de outras indústrias de base, como a 

química e a de bens de capital, especialmente os segmentos de telecomunicações e eletrónica. 

Afora estas diferenças relativas aos problemas da industrialização tardia, esta indústria possui 

mundialmente um padrão competitivo que se enquadra bem na classificação tradicional de 

oligopólio concentrado, no sentido deste mercado operar com um reduzido número de grandes 

empresas, fortemente integradas verticalmente, que utilizam como principais armas de barreiras à 

entrada o nível de indivisibilidade técnica, que requer elevado investimento de instalação, e as 

vantagens de integração, já que essa é considerada uma indústria tecnologicamente madura. 



40 anos


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Os dados dos 4 grupos de variáveis confirmam que estas características estruturais não 

apenas continuam prevalecendo na indústria siderúrgica brasileira mas tenderam a se acentuar 

após o processo de privatização no inicio dos anos noventa, quando houve uma consolidação de 

mercado das empresas líderes via fusões e aquisições, resultando em maior mundialização das 

empresas, quer seja na forma de maior integração de capitais com líderes mundiais quer seja 

através da maior integração comercial na cadeia internacional de produtos siderúrgicos. 

No grupo de variáveis de tamanho (TAB. 20) observa-se que o tamanho médio das empresas 

é muito superior ao de outros setores do complexo metal-mecânico, apenas comparável às do 

setor automotivo, especialmente o coeficiente de valor médio de vendas, pela natureza capitalintensivo 

do setor. Este elevado tamanho das empresas indica o poder de mercado das líderes, 

como mostram os indicadores de taxa de concentração (CR-4 e CR-8) de forma que o espaço para 

a participação de empresas de menor porte neste mercado, as chamadas empresas marginais, parece 

inexistente. (TAB. 21) Por outro lado, o poder de fixação de preços via administração de margens 

de lucro e mark-up (TAB. 22) é significativo - 3,76 - mas bem inferior ao de outros setores que 

operam em mercados oligopolísticos, como o automotivo, e mesmo em mercados mais 

concorrenciais, bem como dos setores de segundo processamento da agroindústria. Na verdade, a 

dificuldade de elevação do mark-up decorre da natureza destes produtos, mais homogêneos e com 

um escopo estreito para a diferenciação entre os concorrentes, mesmo com uma diversificação de 

tipos de produto relativamente ampla, o que permite uma acomodação das líderes em segmentos 

de mercado, como o de aços planos, aços não-planos comuns e aços não-planos especiais. O 

indicador que melhor expressa esta baixa capacidade de diferenciação é a margem de valor agregado, 

bem inferior ao dos setores acima mencionados. Esta margem, relativamente menor, reflete também 

o alto grau de integração vertical do setor siderúrgico, que reduz a proporção relativa do valor 

agregado na esfera estritamente produtiva. Ao mesmo tempo o grau de verticalização é responsável 

pela elevada eficiência e desempenho do setor, (TAB. 23) que possui um dos mais altos níveis de 

salário médio e taxa de investimento do complexo metal-mecânico, uma evidência que o processo 

de consolidação do capital das empresas líderes, através de fusões, aquisições e associações, foi 

acompanhado por um amplo processo de reestruturação produtiva e elevação da produtividade. 

Atualmente 8 empresas de grande porte lideram o mercado nacional de produtos de aço, 

das quais 5 estão sediadas em Minas (USIMINAS, BELGO-MINEIRA, ACESITA, AÇOMINAS 

E MANNESMAN), 1 no Rio de Janeiro (CSN), 1 no Rio Grande do Sul (GERDAU), 1 em São 

Paulo (COSIPA) e 1 no Espirito Santo (CST). Em que pese que os dados da PIA contabilizam a 

Gerdau no Rio, o núcleo de decisão do grupo Gerdau continua localizado no Rio Grande do Sul 6 . 

Quatro grupos destas empresas (USIMINAS-COSIPA, CSN, GERDAU-AÇOMINAS E CST) são 

controladas por capitais de origem nacional, a maioria deles com forte associação a capitais de 

siderúrgicas estrangeiras, enquanto os grupos das outras três (USINOR-ACESITA, BELGO 

MINEIRA e MANNESMAN) são de origem estrangeira, mas estabelecidas há anos no país, com 

exceção do grupo USINOR-ACESITA. Todas possuem significativa inserção no comercio exterior 

e estão na fronteira internacional de melhor prática tecnológica e organizacional. As 5 empresas 

sediadas em Minas dividem com as 2 sediadas no Rio e Rio Grande do Sul uma participação de 

mais de 70% no mercado nacional de produtos de aço. Considerando que a USIMINAS controla 

efetivamente a COSIPA, com 49% do capital votante, esta participação passa para nada menos 

do que 90%. Em termos de diversificação de produtos, as empresas mineiras possuem o mix mais 

diversificado, pois atuam com liderança em todos segmentos de mercado: a USIMINAS é 

especializada em laminados planos comuns, a BELGO em laminados não-planos comuns - 

concorrendo mais diretamente com a GERDAU, a ACESITA em laminados planos especiais, a 

6 Onde reside a maioria dos diretores, oriundos da família GERDAU. 


MANNESMAN em laminados não-planos especiais e, finalmente, a AÇOMINAS em blocos semiacabados 

e acabados de aço. Entretanto, a recente aquisição da AÇOMINAS pelo GRUPO 

GERDAU lhe proporciona uma vantagem comparativa de integração horizontal significativa de 

diversificação de produto, sobretudo em relação à BELGO MINEIRA no segmento de produtos 

de aço não-planos mais elaborados. 

Mesmo considerando que o processo de reestruturação e consolidação do capital pósprivatização 

resultou no controle de capital da ACESITA por uma multinacional, o grupo francês 

USINOR, e o controle da AÇOMINAS por um grupo de origem gaúcha, o GERDAU, não parece 

que houve transferência de poder de decisão no setor siderúrgico de Minas Gerais para outras 

unidades e nem mesmo para estrangeiros. O fenômeno que parece em curso é muito mais um 

processo de mundialização de capitais do setor, onde os investimentos cruzados de capital entre 

os big players resultam em crescente centralização de capitais em nível mundial. As mais recentes 

associações com o capital estrangeiro de duas das líderes nacionais, CSN e CST, apontam também 

nesta direção. 

Os dois outros setores ligados à metalurgia de ferrosos são o setor de ferro-gusa e ferroligas, 

sub-dividido nos segmentos que produzem, respectivamente, ligas de ferro (gusa) e ligas 

metálicas (ferro e outros metais não-ferrosos) a serem incorporadas ao aço e ferros fundidos, e o 

setor de fundição, que produz produtos fundidos metálicos na forma de peças modeladas, de 

diversos tamanhos e finalidades. São setores que constituem, de forma independente, elos da 

cadeia produtiva das usinas siderúrgicas integradas, o que resulta na perda das vantagens já 

mencionadas de ganhos de escala da verticalização. São, portanto, estruturas de mercado que 

atuam nas franjas não atendidas pelas siderúrgicas integradas, o que resulta em baixos requerimentos 

de capital inicial e significativa mobilidade de entrada e saída de produtores no mercado. Os 

indicadores de tamanho das empresas, concentração, poder de mercado e eficiência-desempenho 

evidenciam estas características de uma estrutura de mercado competitiva, com grande número 

de empresas de pequeno porte, muitas vezes atomísticas, baixo mark-up, baixa produtividade do 

trabalho e salários menores do que a média do complexo metal-mecânico. 

A exceção são as ligas de ferro a base de outros metais, alguns nobres e raros, como o 

níquel, o manganês e o nióbio, pois não seria factível a integração destas ligas no fluxo continuo 

da siderurgia integrada. Assim, estas ligas com metais nobres constituem verdadeiros nichos de 

mercado, cujo principal instrumento de barreira à entrada é o controle das jazidas dos minerais 

que são as bases destes metais e a técnica de concentração e purificação do mineral. Os nichos de 

ferro-ligas são controlados por grandes empresas líderes internacionais e nacionais, como a ANGLO- 

AMERICAN E O GRUPO VOTORANTIN (ligas de níquel), CVRD (manganês) e a CBMM do 

grupo Moreira Salles (nióbio). Por sua vez, o nicho de ferro-ligas à base de silício possui barreiras 

à entrada bem menores, dado a relativa abundância do quartzo, mineral que fornece a base para a 

constituição deste material, sendo que 90% das reservas no Brasil estão em Minas Gerais. É esta 

heterogeneidade do segmento de ferro-ligas, com rebates no segmento de fundição, que explica 

que os indicadores médios do setor agregado gusa e ferro-ligas e de fundição não representam a 

segmentação de mercado, refletida na significativa taxa de concentração dos 8 maiores produtores 

(CR-8) destes dois setores (TAB. 21). 

O coeficiente de participação no mercado nacional mostra que as empresas mineiras possuem 

significativa presença no setor de gusa e ferro-ligas, enquanto que a participação no setor de fundição, 

que chegou a 25% em 1987 (BDMG, 1989: 137), caiu para 13,4% em 2000. Como já alertava o 

Diagnóstico BDMG de 89, as empresas mineiras de fundição estavam defasadas tecnologicamente 

em relação a outros estados da federação, que ganham significativa participação de mercado durante 



40 anos


40 anos 

os anos 90 e apresentam taxas de investimento bem mais elevadas (TAB. 21 e 23), “tendo em vista 

as mudanças no perfil de consumo dos fundidos, com uma crescente substituição dos ferrosos pelos 

não-ferrosos e o uso mais intensivo de fundidos de menor peso e de maior qualidade” (Ibid.: 139). 

Por outro lado, o Diagnóstico alertava também para os problemas do segmento de gusa relativo à 

“dificuldade crescente de obtenção de carvão de florestas nativas e do alto custo do reflorestamento”, 

que poderia inviabilizar o pólo guseiro no Estado e favorecer sua transferência para Carajás. Apesar 

desta ameaça aparentemente não ter se concretizado, expresso na manutenção da participação de 

Minas no mercado nacional e na taxa de investimento relativamente elevada (TAB. 20, 21 e 23), a 

proposição do Diagnóstico, de integração para frente do segmento guseiro, através do estabelecimento 

à jusante de semi-acabados de lingotes de aço, continua uma estratégia válida para aumentar as 

vantagens locacionais deste segmento no Estado. No caso de ferro-ligas, as maiores dificuldades 

encontram-se nos nichos de mercado de ligas à base de metais cujas jazidas encontram-se em exaustão 

no Estado. Segundo o Diagnóstico, os casos mais graves são o do níquel, cuja extração tende 

crescentemente a se concentrar nas jazidas de Niquelândia em Goiás, com 74% das reservas 

brasileiras, e de Carajás no Pará (com 11,5%), e do manganês, com o deslocamento da extração para 

Urucum no Mato Grosso do Sul (com 53% das reservas), Carajás (com 28%) e Serra do Navio no 

Amazonas (com 10%) (Ibid: 134-143). 

Finalmente o setor de metalurgia de não-ferrosos possui a presença de empresas de porte 

considerável e ligadas a grandes grupos econômicos nacionais e internacionais com forte atuação 

na área de mineração e metalurgia de metais não-ferrosos, cabendo papel de destaque ao alumínio, 

produto derivado da bauxita e de uso difundido na estrutura industrial. Os indicadores de poder 

de mercado (concentração, mark-up e margem de valor agregado) e eficiência/desempenho 

(produtividade, salário) são semelhantes aos do setor de siderurgia integrada, exceto o de tamanho 

médio das empresas e taxa de investimento, pois se trata também de uma estrutura oligopolística 

com expressiva indivisibilidade técnica e vantagens de integração vertical para trás, neste caso 

ganhando especial relevância o controle das fontes dos minerais-base de cada segmento do setor, 

como as jazidas de bauxita, zinco, cobre e titânio. 

A participação das empresas sediadas em Minas nas vendas setoriais é significativa, de 

23,5%, ficando abaixo apenas das empresas sediadas em São Paulo, com 40%, e em outros estados, 

27,9%, correspondendo este último percentual aos projetos da fronteira mineral da Região Norte, 

como ALUMAR e ALBRÁS, o primeiro uma associação de capital entre a americana ALCOA, 

sediada em Minas, e a anglo-saxônica BILLITON, do grupo SHELL e sediada no Rio de Janeiro, e o 

segundo sob o controle da CVRD. Entre os big players que atuam na produção de não-ferrosos 

ainda estão o GRUPO VOTORANTIN, sediado em São Paulo, que possui presença nos segmentos de 

alumínio, através da subsidiaria Companhia Brasileira de Alumínio - CBA, e de zinco, através de 

duas subsidiárias com presença em Minas, a Companhia Mineira de Metais - CMM e a recém 

adquirida Paraibuna de Metais – CPM, comprada do grupo Paranapanema. Além destas, participam 

da liderança no segmento de alumínio a canadense ALCAN, sediada em São Paulo e com planta 

em Ouro Preto, e uma associação entre a BILLITON e a VALESUL do grupo CVRD, sediada no Rio. As 

vantagens locacionais da fronteira mineral do Norte parecem evidentes no caso do mercado externo, 

sendo que os projetos de associação de capitais entre os big players de não-ferrosos indicam esta 

nova direção geográfica dos investimentos. No entanto, a estagnação dos mercados de não-ferrosos 

dos países industrializados indica, por sua vez, a importância de se manter participação no mercado 

interno brasileiro, ainda considerado um mercado em expansão, mesmo com a crescente tendência 

de substituição destes metais, principalmente o alumínio, por novos materiais ou plásticos. Neste 

caso, a manutenção da presença destas empresas no Sudeste ainda traz importantes vantagens 

locacionais de acesso ao maior centro de consumo do mercado nacional. 


TABELA 20 

TAMANHO MÉDIO (R$ MIL E PESSOAL OCUPADO) E PARTICIPAÇÃO (%) 

O MERCADO NACIONAL - INDÚSTRIA METALÚRGICA - 2000 

Siderurg. Integ. Gusa e Ferro-ligas Metais Não-Ferr. Fundição 

UF Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. 

Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. 

MG 1.133.144 3.984 35,04 57.071 267 44,74 138.142 550 23,49 1.896 76 13,40 

SP 736.140 3.137 13,66 20.560 144 26,06 66.156 333 40,00 3.323 88 31,49 

RJ 2.089.903 5.982 38,77 31.227 1 246 1 2,85 1 97.438 264 8,28 10.413 226 15,05 

PR - - - 3.718 2 56 2 0,24 2 705 52 0,05 2.534 80 3,66 

RS - - - 43.547 181 6,26 6.639 58 0,31 7.753 184 14,94 

Outras 2,026,605 3 3,412 3 12.533 37.821 240 19,27 184.292 259 27,86 5.343 124 21,45 

Brasil 1.347.538 4.224 100,00 34.319 196 100,00 88.208 320 100,00 3.941 105 100,00 

FONTE: FIBGE - Pesquisas Industrial Anual 2000. Elaboração Própria. 

1 exclusive "Fabric. de Tubos de Aço" cujo os dados não estão diponíveis. 

2 exclusive "Fabric. de Gusa" cujo os dados não estão disponíveis. 

3 calculado através dos resíduos 

QUADRO 1 

QUADRO DE LEGENDAS 

ABREVIATURA NOME DA VARIÁVEL DESCRIÇÃO DA VARIÁVEL UNIDADE 

Tam. Méd. Tamanho Médio VBP Setor j / Total de Empresas Setor j R$ mil 

Pess. Ocup. Pessoal Ocupado Pessoal Ocupado Setor j / Total de Empresas Setor j - 

Merc. Nac. Particip. no Mercado Nac. VBP Setor j no Estado / VBP Setor j Brasil % 

Produtiv. Produtividade VTI Setor j / Pessoal Ocupado Setor j R$ 

Salário Médio Salário Médio Massa Salarial Setor j / Pessoal Ocupado Setor j R$ 

Taxa Invest. Taxa de Investimento Investimento em Capital Setor j / VTI Setor j % 

Mark-up Mark-up VBP Setor j / Custos Operacionais + Gastos c/ Pessoal - 

Margem V.A. Margem de Valor Agregado VTI Setor j / VBP Setor j - 

CR-4 CR-4 VBP 4 maiores empresas Setor j / VBP Setor j Brasil % 

CR-8 CR-8 VBP 8 maiores empresas Setor j / VBP Setor j Brasil % 



40 anos


40 anos 

TABELA 21 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - INDÚSTRIA METALÚRGICA - 1996 


UF CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG 32,36 37.55 1 21,43 25,13 6,69 9,14 2,81 3,88 

SP 18,93 19.16 2 13,65 18,80 38,50 45,46 6,50 11,04 

RJ 30.15 3 30.15 3 5,51 5,73 8,61 9,19 8,76 8.91 4 

PR - - 2,26 2.33 5 ... ... 1,96 1.96 6 

RS ... ... 5,44 5,66 0.22 7 0.22 7 4,29 5,56 

Outras ... ... 7,96 10,97 23,05 24,25 50,36 52,11 

Brasil 60,81 82,74 28,19 40,63 46,36 66,24 53,63 62,62 


1 o estado possui apenas 7 empresas no setor. 







TABELA 22 

PODER DE MERCADO - INDÚSTRIA METALÚRGICA - 2000 


UF Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem 

V.A. V.A. V.A. V.A. 

MG 3,61 0,83 7,90 0,88 3,46 0,83 3,05 0,93 

SP 3,12 0,87 4,43 0,93 3,62 0,87 2,26 0,89 

RJ 4,22 0,75 3,51 1 0,90 1 2,91 0,75 2,16 0,83 

PR - - 4,39 2 0,98 2 2,27 0,93 2,16 0,85 

RS - - 7,77 0,97 4,26 0,90 2,35 0,87 

Outras ... ... 4,49 0,88 4,96 0,85 2,37 0,89 

Brasil 3,76 0,75 5,68 0,90 3,79 0,84 2,36 0,88 





TABELA 23 

DESEMPENHO ECONÔMICO - INDÚSTRIA METALÚRGICA - 2000 


UF Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa 

Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. 

MG 240.205 22.898 2,50 188.859 13.237 6,18 208.619 18.398 2,49 23.218 4.938 2,26 

SP 193.890 21.703 14,43 132.826 14.560 3,32 171.935 18.436 4,63 33.435 8.849 4,12 

RJ 308.166 28.860 13,27 115.375 1 16.517 1 1,95 1 275.707 20.491 4,93 38.322 8.657 2,89 

PR - - - 65.582 2 9.996 2 0,01 2 12.546 3.828 2,21 26.655 6.571 5,23 

RS - - - 232.654 16.409 1,61 103.885 11.483 0,86 36.629 8.832 4,23 

Outras n.d. n.d. n.d. 138.079 9.856 4,04 606.334 23.960 1,87 38.131 9.178 5,74 

Brasil 256.781 24.923 9,20 158.109 13.188 4,55 537.220 18.937 3,37 32.979 7.996 4,09 




1.7.2. Indústria mecânica 

A indústria mecânica representa o núcleo duro dos bens de capital, que são complementados 

pelos segmentos de máquinas e equipamentos da indústria eletro-eletrônica e veículos pesados da 

indústria de material de transportes. Sua organização baseia-se em setores fornecedores 

especializados de máquinas e equipamentos para a ampla gama de segmentos da estrutura produtiva, 

industrial e agrícola, se constituindo nos principais difusores e disseminadores de tecnologia do 

sistema de indústrias. Dentro da matriz tecnológica estes setores são usuários de setores intensivos 

em ciência, que são geradores por excelência de sistemas tecnológicos oriundos diretamente da 

fronteira do conhecimento científico. O sistema de tecnologias do paradigma da microeletrônica 

tem se constituído nos últimos 20 anos na principal fonte de capacitação tecnológica da indústria 

de bens de capital mecânicos, cujos principais fornecedores são os setores de informática e 

processamento de dados. Neste sentido, o principal indicador de capacitação tecnológica da indústria 

nacional de bens de capital é o nível de absorção da microeletrônica em seus processos produtivos 

e produtos. 

De acordo com o diagnóstico de capacitação tecnológica da indústria brasileira realizado 

pelo IPEA no inicio dos anos 90, “no setor de bens de capital mecânicos a difusão da tecnologia 

microeletrônica causou um aumento do gap tecnológico, o qual prejudicou a capacidade de 

competição das empresas brasileiras” (Furtado, 1994: 55-56). Contribuiu para o aprofundamento 

desta defasagem, no final dos anos 80 e início dos 90, a drástica redução das encomendas do setor 

público de bens de capital e, pelo menos num primeiro momento, a abertura externa, que expôs à 

competição internacional as fragilidades da indústria doméstica, especialmente o seu baixo nível 

de especialização. O sistema pregresso de proteção induziu a um excessiva integração vertical das 

empresas, dificultando a exploração de economias de especialização, forma típica de vantagens 

competitivas neste setor. Ocorreram, portanto, dois gargalos simultâneos que a indústria teve que 

se defrontar. Por um lado, a necessidade de atualização tecnológica dada pelo esforço de adoção 

das novas tecnologias da microeletrônica, como Controle Numérico Computadorizado (CNC), 

Controle Estatístico de Processo (CEP) e Requerimentos de Planejamento de Material (MRP). 

Por outro lado, o esforço de desverticalização das linhas de produção para se adequar aos padrões 

internacionais, dado que a trajetória da indústria nos anos 70 e 80 foi de excessiva verticalização 

e passividade tecnológica. O principal impacto negativo desta passividade dentro do conjunto da 



40 anos


40 anos 

estrutura industrial deve-se ao fato que o ritmo lento de inovação de produto no setor limita 

significativamente seu papel de difusor inter-setorial de progresso técnico, eliminando em grande 

parte os benefícios que adviriam da interação produtor-usuário, que fica parcialmente truncada 

(Furtado, 1994: 49). Estes dois esforços do lado da oferta se deram sob dois choques de demanda. 

O primeiro foi a queda brusca das compras governamentais, que possuíam um forte efeito de 

encadeamento intra-setorial. O segundo foi o aumento repentino da competição das importações, 

que contribuiu para eliminar um amplo conjunto de empresas marginais da indústria nacional. 

Assim, este processo contribuiu para aprofundar ainda mais a heterogeneidade interna 

entre as empresas estabelecidas, que se manifesta pela discrepância de tamanho econômico e 

capacitação tecnológica das empresas, com importante rebate geográfico, considerando que as 

empresas líderes estão concentradas em São Paulo e, em menor medida, nos estados da região 

Sul. Para se ter uma idéia desta heterogeneidade, observa-se diferenças altamente expressivas 

entre as empresas líderes de cada setor da indústria e as chamadas empresas marginais, 

numericamente significativas, mas irrelevantes nas vendas totais. Dependendo do setor de 

atuação, o faturamento de uma empresa líder de bens de capital no Brasil varia entre 100 milhões 

e 500 milhões de reais. Se comparado aos setores industriais de base, como siderurgia e química, 

e de duráveis de consumo de massa, como automóveis, estas cifras podem ser consideradas 

modestas, haja vista que as líderes nacionais destes setores faturam anualmente não menos que 

2 bilhões de reais. No entanto, se comparado com as empresas não líderes dentro da indústria 

observa-se que o faturamento da maioria delas não ultrapassa 1 milhão de reais, em geral com 

menos de 30 pessoas ocupadas. 

Sendo uma indústria com significativa presença de empresas com capital de origem 

nacional, o processo de capacitação passa, em geral, pela via do licenciamento junto a empresas 

líderes mundiais, pois parte substantiva das vantagens comparativas destas empresas da fronteira 

mundial está baseada em conhecimento tácito de aprendizado acumulado, tanto no 

desenvolvimento do desenho de engenharia básica e na manufatura dos bens (learning by doing), 

como na interação com as empresas clientes (learning by interaction). Os estudos sobre o setor 

evidenciam que, sob este novo ambiente competitivo, o acesso diferenciado à tecnologia 

internacional se ampliou entre as líderes nacionais e as chamadas empresas marginais, que ficaram 

mais enfraquecidas sob um ambiente de mercado interno deprimido e competição externa. Tudo 

leva a crer que a reestruturação defensiva das líderes nacionais iniciou-se na primeira metade 

dos anos 90, sendo que a pesquisa de campo do IPEA de empresas líderes revelou que “as 

empresas de bens de capital mecânico estudadas demonstraram uma notável capacidade de 

incorporar inovações de processo. A importância que essas novidades adquiriram decorre, em 

grande parte, da introdução nas linhas de produção de novas safras de equipamentos com partes 

eletrônicas” (Ibid.: 49). 

Os dois grupos de indicadores de concentração e poder de mercado, TAB. 25 e 26, são os 

que melhor evidenciam a forma de liderança setorial, que pode variar de acordo com as 

características estruturais dos setores. Os setores de Tratores e Máquinas Agrícolas e de Máquinas 

e Equipamentos para Extração Mineral e Construção se destacam por apresentarem um poder 

de mercado elevado das suas empresas líderes, combinando poder de concentração das vendas, 

com CR-4 e CR-8 acima, respectivamente, de 50% e 65%, e poder de administração dos preços, 

com mark-up em torno de 5,0 e margem de valor agregado acima de 95%. Este poder de 

administração dos preços reflete não apenas significativo controle sobre as vendas, mas 

capacidade de estabelecer barreiras à entrada via diferenciação de produtos. Estes setores 

produzem bens de capital seriados de grande porte, com processo produtivo capital-intensivos 

e com escopo para diferenciação de produtos, aproximando do que a literatura denomina de 

oligopólio concentrado-diferenciado, pois auferem simultaneamente economias de escala e de 


escopo. Os grupos de indicadores de tamanho das firmas e desempenho, TAB. 24 e 27, também 

corroboram nesta caracterização, apresentando tamanho médio bem acima dos demais setores 

da mecânica e níveis de produtividade elevados, evidenciando, respectivamente, estruturas de 

mercado com um pequeno número de empresas de grande porte e a natureza capital-intensivo dos 

setores. 

O maior contraste com este tipo de estrutura de mercado são os três setores 

pertencentes ao segmento de produtos metálicos da indústria mecânica, que estão fora núcleo 

duro desta indústria mecânica, constituídos pelos setores de máquinas e equipamentos. Estes 

setores tipificam uma estrutura de mercado que se assemelha a um oligopólio competitivo. 

De um lado, estes setores podem ser considerados como uma estrutura competitiva pelo fato 

das barreiras à entrada serem relativamente baixas, pois produzem produtos homogêneos 

com tecnologias de processo disponíveis no mercado e requerimentos de capital inicial bem 

abaixo da média indústria mecânica, características que são evidenciadas pelo pequeno poder 

de administração dos preços (TAB. 30), pequeno tamanho médio das firmas (TAB. 28) e 

nível de produtividade relativamente baixo (TAB. 31). Por outro lado, eles se caracterizam 

como um oligopólio pelo fato de possuírem internamente firmas de grande porte com 

capacidade de praticar uma política de mark-up diferenciado em relação a empresas de menor 

porte, consideradas marginais no sentido que podem ser eliminadas em caso de ajuste estrutural 

de oferta decorrente de restrição de demanda. Em geral, estas líderes setoriais auferem ganhos 

de integração vertical à montante com empresas siderúrgicas controladoras de seus capitais, 

o que lhes proporcionam acesso direto ao seu insumo básico, o aço, como ocorre, por exemplo, 

com subsidiária da Usiminas que atua neste segmento, a USIMEC. O de poder de concentração 

de mercado é um bom indicador deste tipo de liderança setorial. Como mostra a TAB. 29, as 

quatro maiores empresas controlam entre 20 a 30% do mercado, suficiente para controlarem 

as fatias ou nichos cuja demanda origina-se de clientes diferenciados e mais exigentes em 

termos de qualidade do produto, especialmente as grandes empresas montadoras do setor 

automotivo. 

Os três outros setores de máquinas e equipamentos podem ser caracterizados como 

uma estrutura de mercado intermediária, pois o poder de concentração de mercado das 

empresas líderes é inferior aos dois primeiros, mas superior aos dos setores do segmento de 

produtos metálicos (CR-8 entre 30 e 50% - TAB. 25), enquanto o tamanho médio deste 

setores também reflete esta posição (TAB. 24). Estas empresas possuem ao mesmo tempo 

significativa capacidade de diferenciação de produtos, oriunda principalmente de 

conhecimento tácito acumulado no processo produtivo e nas relações com os usuários, o que 

lhes possibilitam um relativo poder de administração dos preços (TAB. 26). O setor de 

Máquinas e Equipamentos Específicos é principalmente produtor de bens de capital sob 

encomenda, o que confere maior importância ao conhecimento tácito, sobrelevando assim a 

importância do papel da diferenciação de produto como principal instrumento competitivo e 

reduzindo o papel do nível absoluto de concentração, como mostram as taxas de CR-4 e CR- 

8. O setor de Máquinas-Ferramenta se caracteriza, em contraste, pela produção seriada ao mesmo 

tempo que possui o maior conteúdo tecnológico da indústria mecânica, sendo considerado o maior 

difusor de tecnologia de toda a estrutura industrial. Neste sentido, sua capacitação tecnológica envolve 

significativo aprendizado cumulativo no desenvolvimento de projetos de engenharia de seus produtos 

e grande atualização tecnológica em seus processos de produção. Neste sentido, possui significativas 

barreiras à entrada, tanto em termos de requerimentos de capital para desenvolvimento de produtos 

como de capacitação tecnológica acumulada e, por isto, possui um nível absoluto de concentração 

relativamente alto, com um número relativamente reduzido de firmas, refletindo o pequeno espaço 

para as empresas marginais. 



40 anos


40 anos 

A distribuição geográfica da indústria mecânica, TAB 24 e 28, indica que as empresas 

estão fortemente concentradas no Estado de São Paulo, principalmente nos setores do 

segmento duro desta indústria, o de máquinas e equipamentos. Nada menos do que 68% das 

vendas internas de máquinas-ferramenta no país são produzidas por empresas paulistas, sendo 

que o restante das vendas está nas mãos de empresas gaúchas (21,53%) e catarinenses (5,63%) 7 . 

As oito maiores empresas paulistas detêm 51,36% deste mercado, sendo as maiores empresas 

de máquinas-ferramenta do país, enquanto as oito maiores gaúchas possuem 13,96% 8 (TAB 

25). Evidentemente que esta elevada concentração espacial do principal setor difusor de 

tecnologia na estrutura industrial fragiliza sobremaneira os efeitos inter-setoriais de 

disseminação tecnológica das demais economias regionais. Uma dimensão mais ampla desta 

fragilidade ocorre quando consideramos o elevado coeficiente de importação deste setor, 

acima de 50%, que opera como restrição externa aos encadeamentos tecnológicos do conjunto 

da estrutura industrial do país. Os rebates desta forte dependência externa são mais agudos 

nas estruturas industriais estaduais onde o setor de máquinas-ferramenta é praticamente 

inexistente, como ocorre com a economia mineira, fluminense e paranaense, onde nem mesmo 

é possível se pensar em complementaridade intra-setorial entre os bens de capital importados 

e a produção local. Neste caso, a dinâmica das inovações tecnológicas de processo passam ao 

largo dos encadeamentos intersetoriais da estrutura industrial regional. 

A hegemonia das empresas paulistas na produção doméstica de bens de capital se 

reproduz para os demais setores da indústria mecânica, vindo em segundo lugar as empresas 

do Rio Grande do Sul, em terceiro as de Santa Catarina e em quarto as do Paraná. Minas 

Gerais divide com o Rio de Janeiro o último lugar dentre as unidades da federação que possuem 

empresas com alguma produção minimamente relevante na mecânica. De fato, as empresas 

destes dois estados lideram apenas os setores do segmento de produtos metálicos, em função 

das sinergias de integração vertical à jusante das empresas siderúrgicas integradas, que dividem 

entre si o mercado nacional de produtos de aço, inclusive os metálicos acabados 9 . As empresas 

fluminenses lideram os três mercados de metálicos, com 42,48% das vendas de Estruturas 

Metálicas e Caldeiraria Pesada, 57,69% das vendas de Forjaria e Estamparia e 57,56% das 

vendas de Produtos Metálicos Diversos. Em seguida, vem as empresas mineiras com presença 

significativa nos setores de Estruturas Metálicas e Caldeiraria, 18,22%, e Forjaria e Estamparia, 

19,63%, onde as subsidiárias das empresas siderúrgicas são muito competitivas, especialmente 

a USIMEC-USIMINAS, A MANNESMAN-DEMAG e a BELGO-BEKAERT. A única participação 

significativa das empresas mineiras no segmento de Máquinas e Equipamentos é no setor de 

Extração Mineral e Construção, 14,66%, no entanto bem inferior à participação de mercado 

das empresas, 74,84%, o que indica na verdade uma presença bem menos significativa do 

que o peso da economia mineira nos complexos mínero-metalúrgico e da construção 10 . 

7 A informação de Santa Catarina encontra-se em outros estados da federação. 

8 A maior empresa é a Romi, uma associação de capital nacional da família Romi com o grupo Bradesco. Sua receita líquida em 2001 

foi de R$128 milhões, o que indica um tamanho de empresa considerada média, se comparada a outros setores da indústria. Isto 

reflete os altos requerimentos de especialização desta estrutura de mercado, que foram intensificados nos anos 90 (Gazeta 

Mercantil, 2002). 

9 Os dados das empresas do Grupo Gerdau sediadas no Rio, especialmente a Metalúrgica Gerdau, são contabilizados neste estado. 

10 Ver capítulo subsequente sobre cadeias produtivas neste volume. 


Há que se destacar a significativa presença dos estados sulinos nos dois segmentos de 

bens de capital, especialmente nos setores do segmento de máquinas e equipamentos. As 

empresas do Rio Grande do Sul estão bem posicionadas não apenas no estratégico setor de 

máquinas-ferramenta mas lideram o setor de Tratores e Máquinas Agrícolas, enquanto ocupam 

o segundo e terceiro lugar, respectivamente, dos setores de Máquinas de Uso Geral e Máquinas 

Específicas. As empresas de Santa Catarina, por sua vez, ocupam o segundo lugar em Máquinas 

Específicas, e o terceiro nos setores de Máquinas de Uso Geral e Máquinas-Ferramenta. O 

Paraná possui empresas com presença significativa apenas em Máquinas e Equipamentos 

Agrícolas e, secundariamente, em Máquinas de Uso Específico. 

TABELA 24 

TAMANHO MÉDIO (R$ MIL E PESSOAL OCUPADO) E PARTICIPAÇÃO (%) NO MERCADO NACIONAL 

INDÚSTRIA MECÂNICA DE PRODUTOS METÁLICOS, 2000 

Estrut. Metal. e Calderaria Forjaria e Estamparia Prod. Metal 

UF Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. 

Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. 

MG 7.455 179 18,22 10.457 116 19,63 6.874 104 4,78 

SP 4.597 191 7,67 5.080 88 5,60 11.994 125 7,09 

RJ 6.039 105 42,48 6.432 98 57,69 13.656 120 57,56 

PR 4.835 96 6,05 4.556 1 102 1 2,50 1 9.339 105 4,21 

RS 8.297 111 11,87 5.155 101 8,03 11.301 154 11,18 

Outras 4.183 89 13,71 3.471 70 6,52 16.318 118 15,18 

Brasil 5.846 121 100,00 5.515 100 97 11.928 125 100,00 


1 exclusive "Fabric. de Tanques, Caldeiras e Reserv. Metal," cujo os dados não estão disponíveis 

TABELA 25 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - INDÚSTRIA MECÂNICA DE PRODUTOS METÁLICOS, 1996 


UF CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG 14,41 17,06 2,72 3,80 1,84 2,31 

SP 9,86 14,68 20,61 28,69 7,62 12,63 

RJ 17,16 18,05 2,69 3,51 11,64 12,79 

PR 2,86 3,80 0,88 1,15 1,80 2,43 

RS 4,52 5,85 3,11 4,66 4,27 6,19 

Outras 2,74 4,23 1,70 2,52 6,93 7,90 

Brasil 32,12 38,92 20,61 28,69 17,05 23,84 




40 anos


40 anos 

TABELA 26 

PODER DE MERCADO - INDÚSTRIA MECÂNICA DE PRODUTOS METÁLICOS, 2000 


UF Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem 

V.A. V.A. V.A. 

MG 2,55 0,90 0,42 0,92 4,07 0,94 

SP 2,93 0,94 0,24 0,88 3,83 0,94 

RJ 1,51 0,88 3,06 0,89 3,81 0,90 

PR 2,95 0,87 3,621 0,921 4,94 0,96 

RS 3,25 0,89 2,77 0,90 3,41 0,92 

Outras 3,93 0,94 3,45 0,92 5,65 0,96 

Brasil 2,78 0,92 2,77 0,89 4,02 0,94 


1 exclusive “Fabric. de Tanques, Caldeiras e Reserv. Metál.” cujo os dados não estão disponíveis. 

TABELA 27 

DESEMPENHO ECONÔMICO: INDÚSTRIA MECÂNICA DE PRODUTOS METÁLICOS, 2000 


UF Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa 

Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. 

MG 37,656 8,160 0.81 82,707 8,882 0.65 62,176 8,080 2.28 

SP 54,041 11,056 1.84 50732 11,725 2.75 90,517 12,983 2.54 

RJ 21,283 8,381 2.04 58,657 9,032 2.43 102,714 12,420 0.55 

PR 43,667 6,673 1.70 41.222 1 6.143 1 5,28 1 85,302 9,770 2.37 

RS 66,644 9,832 1.40 45,931 9,118 3.84 67,632 10,784 4.32 

Outras 44,231 6,382 5.03 45,852 7,279 8.61 133,282 13,046 0.98 

Brasil 44,490 9,019 2.06 54,187 10,421 2.85 90,186 12,151 2.20 


1 exclusive “Fabric. de Tanques, Caldeiras e Reserv. Metál.” cujo os dados não estão disponíveis 



TABELA 28 

TAMANHO MÉDIO (R$ MIL E PESSOAL OCUPADO) E PARTICIPAÇÃO (%) NO MERCADO NACIONAL - INDÚSTRIA MECÂNICA DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS, 2000 

Máq./Equip. Específicos Máq./Equip. Gerais Tratores e Máqu. Agrícolas Máq. Ferramenta Máq./Equip. Ext. Mineral 

UF Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. 

Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. nac. Méd. Ocup. Nac. 

MG 7.983 1 213 1 3,17 1 9.935 186 6,32 8.983 80 2,30 2.102 62 0,92 20.196 134 14,66 

SP 17.911 179 64,45 14.404 82 61,37 14.896 152 36,17 13.602 149 67,61 53.224 240 74,84 

RJ 8.260 1 195 1 1,99 1 5.742 142 2,13 1,296 2 51 2 0.04 2 2,841 1 34 1 0.50 1 3.244 52 0,59 

PR 15.913 1 141 1 5,99 1 11.842 120 5,23 54.053 54 15,54 3.649 63 3,82 7.001 73 0,95 

RS 8.309 126 7,47 19.154 144 14,22 27.155 211 40,78 20.575 150 21,53 19.755 138 3,58 

Outras 19.974 1 231 1 16,92 1 10.643 101 10,72 6.221 80 5,17 5.864 90 5,63 9.120 181 5,38 

Brasil 15.724 179 100,00 13.405 136 100,00 18.741 154 100,00 11.583 125 100,00 31.051 182 100,00 


1 exclusive “Fabric. Armas e Equip. Militares” que não possuem representatividade nestes estados. 



40 anos


TABELA 29 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - INDÚSTRIA MECÂNICA DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS , 1996 

UF Máq./Equip. Específicos Máq./Equip. Gerais Tratores e Máq. Agrícolas Máq. Ferramenta Máq./Equip. Ext. Mineral 

CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG 1.97 2.59 1.44 1.99 0.63 0.78 0.45 1 0.45 1 13.63 14.73 

SP 15.47 22.02 18.08 23.27 43.66 50.12 29.71 40.84 53.15 63.47 

RJ 1.54 2.04 4.73 5.56 ... ... 6.01 6.01 2 3.00 3.00 3 

PR 4.47 5.15 2.93 3.91 11.37 11.48 4 1.95 2.61 1.00 5 1.00 5 

RS 2.85 4.07 11.25 12.71 9.99 11.95 12.58 13.96 ... ... 

Outras 9.82 11.55 5.17 5.71 4.21 4.81 2.90 3.68 4.45 5.24 

Brasil 19.08 28.46 24.36 34.04 50.39 65.21 34.73 51.36 57.07 72.36 


1 exclusive “Fabric. Armas e Equip. Militares” que não possui representatividade nestes estados. 

2 o Estado possui apenas 4 empresas no setor. 






40 anos


TABELA 30 

PODER DE MERCADO - INDÚSTRIA MECÂNICA DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS, 2000 

Máq./Equip. Específicos Máq./Equip. Gerais Tratores e Máq. Agrícolas Máq. Ferramenta Máq./Equip. Ext. Mineral 

Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem 

UF V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. 

MG 1,741 0,801 2,07 0,88 7,33 0,98 2,65 0,90 4,43 0,95 

SP 3,20 0,93 3,28 0,96 4,39 0,96 2,81 0,95 5,36 0,98 

RJ 2,33 1 0,92 1 3,71 0,96 ... ... ... ... 2,39 0,86 

PR 5,23 1 0,96 1 4,04 0,95 10,47 0,99 3,36 0,97 4,91 0,99 

RS 3,05 0,93 5,83 0,97 6,33 0,98 4,08 0,96 4,22 0,92 

Outras 2,93 1 0,91 1 7,11 0,98 5,62 0,96 4,15 0,97 2,67 0,89 

Brasil 3,15 0,93 3,62 0,96 5,75 0,97 3,11 0,95 4,86 0,96 


1 exclusive "Fabric. Armas e Equip. Militares" que não possui representatividade nestes estados. 


40 anos


TABELA 31 

DESEMPENHO ECONÔMICO: INDÚSTRIA MECÂNICA DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS, 2000 

Máq./Equip. Específicos Máq./Equip. Gerais Tratores e Máq. Agrícolas Máq. Ferramenta Máq./Equip. Ext. Mineral 

UF Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa 

Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. 

MG 30.1921 8.0801 (1,48) 1 46.717 13.253 1,12 109.558 9.065 0,34 30.653 6.394 4,94 143.188 16.269 0,09 

SP 93.683 16.406 2,29 97.204 17.666 1,47 93.964 12.394 1,16 86.483 19.609 1,87 216.255 22.128 2,48 

RJ 39.122 1 9.991 1 0,87 1 67.135 9.826 2,90 ... ... ... ... ... ... 53.313 12.448 4,13 

PR 108.032 1 15.622 1 2,30 1 93.984 13.596 1,91 305.894 17.486 0,93 56.021 10849 1,28 94.956 13.209 0,01 

RS 62.051 12.003 2,61 129.113 11.472 (0,24) 126.012 11.727 5,79 131.734 18.083 4,03 131.240 18.110 7,07 

Outras 79.358 1 15.136 1 5,51 1 103.277 7.853 2,79 75.060 8.035 1,78 63.016 9.710 2,24 45.149 9.260 1,55 

Brasil 81.762 14.929 2,72 94.206 15.073 1,40 118.137 12.014 3,04 87.668 17.723 2,37 164.682 18.336 2,23 


1 exclusive "Fabric. Armas e Equip. Militares" que não possuem representatividade nestes estados. 


40 anos

1.7.3. Indústria eletroeletrônica 

A indústria eletroeletrônica possui dois segmentos bem distintos. O primeiro é constituído 

pelo segmento de máquinas e equipamentos elétricos e eletrônicos que compõem junto com a 

indústria mecânica e o setor de veículos pesados de material de transportes a categoria de uso 

denominada de bens de capital. O segundo é constituído pelo segmento de aparelhos e 

instrumentos, que essencialmente compõem a categoria de uso de bens de consumo durável 

para consumo final. 

a) Segmento de máquinas e equipamentos 

Como descrito no início desta seção, este segmento está desagregado em 6 setores que 

essencialmente são fornecedores para uma gama variada de setores da matriz de produção, 

constituindo atualmente o seu sub-segmento eletrônico no núcleo duro de geração de inovações 

tecnológicas para o conjunto do sistema de indústrias. A introdução da microeletrônica, através 

do domínio e capacitação do ciclo completo de circuitos integrados, abrangendo as fases de 

projeto e fabricação de chip, mudou radicalmente a base técnica da produção de bens de 

capital, que mundialmente realizou a transição de máquinas eletromecânicas para máquinas 

microeletrônicas, controladas por chip dedicados. Assim, estas mudanças radicais da eletrônica 

impactaram diretamente os setores de máquinas e equipamentos da indústria mecânica, a 

qual é usuária dos componentes eletrônicos na matriz tecnológica de relações intersetoriais. 

Da mesma forma que este segmento da mecânica se constitui no principal difusor tecnológico 

da estrutura industrial, pode-se afirmar que as máquinas e componentes microeletrônicos se 

constituem nos principais geradores inter-industriais de tecnologia. Estudos recentes do 

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio – MDIC, indicam que aí reside a maior 

fragilidade da estrutura industrial do Brasil, que apresenta sérias deficiências nos setores de 

Eletrônicos Básicos, especialmente os componentes vitais de semicondutores e circuito 

integrado digital, e Automação Industrial, que ao lado destes componentes básicos é o setor 

menos desenvolvido da indústria eletro-eletrônica nacional. Esta debilidade explica os elevados 

volumes de importações destes bens, que também causaram crescentes índices de substituição 

de produção nacional nos anos 90, graças também a uma política errática de tarifas aduaneiras. 

Em decorrência da substituição de produção interna por importados eletrônicos a balança 

comercial da indústria eletro-eletrônica atingiu o maior déficit em valor absoluto neste período 

entre todos os tipos de bens importados, inclusive petróleo, sendo que em 1996 totalizou 

valores recordes de US$ 8 bilhões. 

Em tese, a estrutura de mercado destes setores seria do tipo oligopólio concentradodiferenciado, 

pois são setores baseados na ciência com elevados requerimentos de capital inicial 

para capacitação tecnológica inicial como condição de entrada ao mesmo tempo em que exigem 

uma elevada taxa de investimentos correntes para permanecer como empresa estabelecida nestes 

mercados, haja vista que a taxa de obsolescência tecnológica é elevada e o esforço de capacitação 

permanente. Ao contrário de outras estruturas oligopólicas com tecnologias maduras, em que a 

diferenciação de produtos sede terreno para a concentração absoluta de mercado como estratégia 

de sobrevivência, como na indústria automotiva, nestes setores o esforço de diferenciação via 

capacitação tecnológica é que abre caminho para a concentração das vendas, que nos países 

industrializados tem atingido níveis elevados. Assim, este tipo de estrutura de mercado em 

ambientes competitivos desenvolvidos abriga um pequeno número de firmas de grande porte, 

que operam em cadeias produtivas internacionais. No caso de ambientes competitivos periféricos, 

como o brasileiro, a estrutura de mercado tende a ser menos concentrada pelo pouco 



40 anos


40 anos 

desenvolvimento ou ausência de setores e sub-setores estratégicos, como o de semicondutores. 

Consequentemente, o tamanho médio das estabelecidas locais é menor, mesmo que pertençam 

a empresas multinacionais de grande porte. Ao contrário da indústria mecânica, os setores de 

máquinas e equipamentos eletro-eletrônicos são constituídos por empresas líderes cujo capital 

é em sua maior parte de origem estrangeira, que em sua maioria são world players, operando 

localmente com subsidiárias menores, compatíveis com o tamanho e nível de diversificação 

de produto do mercado doméstico. 

Os indicadores de tamanho, concentração, poder de mercado e desempenho para estes 

setores, TAB. 32 a 35, evidenciam as condições periféricas deste segmento industrial acima 

descritas. Mesmo, por exemplo, as empresas dos setores de maior tamanho médio, 

Computadores e de Telecomunicações, possuem um porte local muito inferior às suas 

congêneres que operam em mercados nacionais de economias industrializadas. No entanto, 

estes mercados em economias periféricas são muitos segmentados, em que as líderes atuam 

nos segmentos de produtos mais sofisticados, fornecendo para clientes de grande porte ou 

em nichos, com produtos específicos, semelhantes a bens sob encomenda. No caso de 

computadores existe uma clara liderança de uma subsidiária de empresa multinacional, Hewlett- 

Packart, e uma empresa nacional, a Itautec, com vendas líquidas em 2001 no valor de R$ 1,9 

bilhões e R$ 1,0 bilhões, respectivamente. A terceira colocada, a empresa nacional TCE, 

apresenta vendas líquidas pelo menos 10 vezes menor, no valor de R$ 114,0 milhões 11 . No 

caso de telecomunicações, esta situação se repete. As três líderes do mercado são 

multinacionais, NEC, Alcatel Telecoms e Nortel Networks, com vendas líquidas acima de 

R$ 1,1 bilhões. As empresas subsequentes no ranking apresentam um patamar substancialmente 

mais baixo de valor de vendas, todas abaixo de R$ 200 milhões. Esta segmentação se reflete 

na taxa de concentração, inferior ao esperado em estruturas de mercado como estas, com CR- 

4 e CR-8 variando entre 33% e 59%. O mark-up e margem de valor agregado também estão 

aquém do esperado para a média da indústria, dado o número excessivo de empresas marginais, 

que em mercados desenvolvidos não teriam espaço competitivo para sobreviverem. Porém, a 

natureza capital-intensivo e requerimentos de qualificação destes setores explicam os elevados 

níveis de produtividade do trabalho e salário médio, semelhantes ao dos setores siderúrgico e 

automotivo. 

Este padrão competitivo marcado pela segmentação tende a se repetir nos dois setores 

de equipamentos elétricos, Geradores e Transformadores e Equipamentos de Energia Elétrica. 

Duas multinacionais, SIEMENS e ABB, dominam os segmentos de equipamentos de geração, 

transformação e transmissão, a primeira com vendas líquidas em 2001 acima de R$ 3 bilhões 

e a segunda acima de R$ 1 bilhão. No caso dos segmentos de condutores e componentes 

elétricos, uma líder é nacional, do GRUPO WEG, e duas são estrangeiras, Furukawa e Pirelli 

Energia Cabos, com vendas líquidas variando entre R$ 955 milhões e R$ 540 milhões. Em 

todos estes casos as empresas concorrentes subsequentes no ranking apresentam vendas bem 

inferiores, algumas delas podendo ser líderes de alguns nichos. Os indicadores de tamanho 

vão refletir este padrão competitivo de forma ainda mais intensa do que em computadores e 

telecomunicações, ao passo que as taxas de concentração, mark-up e margem de valor agregado 

são semelhantes, enquanto os níveis de produtividade são inferiores. 

11 As estratégias tecnológicas das empresas nacionais de computadores são essencialmente imitativas, em que o esforço de capacitação 

está restrito ao desenvolvimento e engenharia de produto. Neste sentido, a dimensão do esforço tecnológico não se assemelha, 

nem termos relativos e muito menos absoluto, ao que é realizado pelas líderes mundiais (Furtado, 1994: 36). 


A diferença dos setores de Automação Industrial e Eletrônicos Básicos em relação 

aos anteriores é que seus segmentos mais nobres estão praticamente ausentes da estrutura 

intra-setorial doméstica, que tendeu a se concentrar em alguns nichos, aqueles em que a 

Lei de Informática foi mais efetiva. Em eletrônicos básicos, são muito frágeis os segmentos 

estratégicos de semicondutores, circuito integrado digital e circuitos eletrônicos, enquanto 

que em automação o único setor que os estudos consideram como consolidado é o de 

automação bancária. Os equipamentos de automação que fornecem estritamente para a 

indústria de transformação estão ausentes 12 . Isto explica porque as duas empresas líderes 

do setor de automação são empresas nacionais especializadas na produção de equipamentos 

de automação bancária, PROCOMP e Banco 24 Horas, a primeira com vendas líquidas em 

2001 no valor de R$ 650 milhões e a segunda no valor de R$ 180 milhões. As líderes de 

eletrônicos básicos, por sua vez, são empresas estrangeiras que se beneficiam da Zona 

Franca de Manaus para realizarem no Brasil atividade limitadas a montagem de 

componentes, como ocorre com a LG Philips e SANSUNG. Os 4 grupos de indicadores 

vão refletir estas limitações da indústria eletrônica nacional em seus dois setores 

tecnologicamente mais nobres e estratégicos na economia mundial. Os indicadores de 

tamanho médio e salário médio evidenciam esta fragilidade setorial, haja vista que seus 

níveis são comparáveis ao de ferro-gusa e ferro-ligas, mercado considerado marginal na 

indústria metalúrgica. 

A distribuição geográfica das empresas (TAB. 32) revela a forte concentração deste 

segmento no Estado de São Paulo, de forma ainda mais intensa do que o segmento de 

máquinas e equipamentos mecânicos. Aparentemente, na maioria setores as empresas 

paulistas compartilham as vendas com as empresas sediadas na Zona Franca de Manaus, 

contabilizado nos indicadores como “outras” unidades da federação, especialmente em 

Computadores, Telecomunicações 13 , Eletrônicos Básicos e Geradores e Transformadores. 

No entanto, uma análise mais apurada da origem de capital das empresas líderes mostra 

que a maioria das firmas com origem de capital em São Paulo ou no exterior possuem 

subsidiárias na Zona Franca com identidade jurídica própria, condição fundamental para 

obterem isenção fiscal. Este é o caso, por exemplo, da Itautec em computadores, da 

PROCOMP em automação, da LG PHILIPS e SAMSUNG em componentes eletrônicos 

básicos, da Thomson Multimidia em equipamentos de telecomunicações. Como vários 

estudos já mostraram, as operações das empresas dos setores da eletrônica mais intensivos 

em conhecimento na Zona Franca se restringem em sua maior parte a atividades de montagem 

de peças e componentes, com baixa agregação de valor. Os indicadores de produtividade 

do trabalho e salário médio evidenciam o pequeno conteúdo do processo de manufatura na 

Zona Franca. A TAB. 35 mostra que à exceção de setor de computadores, que parece estar 

ocorrendo agregação efetiva de valor, nos demais setores a hipótese de simples montagem 

parece se confirmar. Em telecomunicações, a produtividade e salário médio das empresas 

da Zona Franca são, respectivamente, 13% e 51% das paulistas; em eletrônicos básicos, 

68% e 47% e em geradores, 41% e 58%. 

12 O maior obstáculo para a atração de empresas multinacionais no setor de automação industrial é o pequeno tamanho do mercado 

doméstico, de porte insuficiente para a obtenção de escala mínima eficiente em termos para a produção destes maquinários. Por 

outro lado, a difusão em larga escala da automação no processo produtivo da indústria brasileira requereria das empresas usuárias 

escalas de produção suficientes para compensar os elevados investimentos de adoção (Furtado, 1994). 

13 Neste setor a significativa participação da Zona Franca decorre de problema de agregação, já que o sub-setor de áudio e vídeo 

encontra-se aí incluído. 



40 anos


40 anos 

A ausência de empresas destes setores eletro-eletrônicos nos quatro outros estados é 

evidenciada pelo indicador de participação no mercado nacional. As empresas sulinas 

possuem alguma presença em geradores e transformadores e equipamentos elétricos, com 

empresas classificadas entre as quatro maiores de seus respectivos sub-setores: no Rio Grande 

do Sul destacam-se a STEMAC em geração e transmissão, e a EBERLE e INTRAL em motores 

e componentes elétricos; no Paraná localiza-se a FURUKAWA, líder nacional em condutores 

elétricos; e em Santa Catarina encontra-se a WEG, empresa de capital nacional líder em motores 

e componentes elétricos. As empresas mineiras só possuem alguma participação em equipamentos 

elétricos, 5,56%, automação industrial, 5,05% e eletrônicos básicos, 5,82%. Como esperado, 

esta pequena participação reflete a presença de empresas consideradas marginais nestes mercados, 

ressalvando-se o sub-setor de condutores elétricos, onde a ALCOA FIOS, de origem canadense, 

e a CABELTE, de origem lusitana, ocupam, respectivamente, a quinta e sete posições deste 

segmento de mercado. 



UF 

TABELA 32 

TAMANHO MÉDIO (R$ MIL E PESSOAL OCUPADO) E PARTICIPAÇÃO (%) NO MERCADO NACIONAL - INDÚSTRIA ELETRO-ELETRÔNICA 

DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 2000 

Computadores e Geradores e Equip. Energia Elétrica Telecomunicações Automação Industrial Eletrônicos Básicos 

Periféricos Transformadores 

Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. 

Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. 

MG 1.195 1 42 1 0,05 1 4.084 102 1,38 7.992 124 6,03 28.725 4 109 4 1,15 4 18.562 6 228 6 5.05 6 11.259 144 4,24 

SP 80.873 220 40,01 20.406 160 47,66 13.281 138 77,61 184.233 465 63,66 18.936 183 81,21 40.402 247 71,85 

RJ - - - 1.720 3 51 3 0,22 3 6.632 129 1,67 19.669 4 268 4 0,79 4 3,223 7 65 7 1.32 7 4,367 7 38 7 0.30 7 

PR 30.395 1 168 1 1,63 1 28.914 319 9,76 10.302 164 5,18 5.463 5 90 5 0,14 5 18.195 6 126 6 4.95 6 5.392 65 1,29 

RS 47.219 2 251 2 2,53 2 25.260 252 13,11 6.993 97 3,96 34.749 4 114 4 0,52 4 4.318 82 4,70 34.060 263 5,82 

Outras 166.925 316 55,79 32.432 357 27,78 8.846 84 5,56 196.433 444 33,45 5.784 114 2,76 21.931 201 16,50 

Brasil 101.145 241 100,00 22.018 211 100,00 11.701 132 100,00 149.019 386 100,00 14.689 155 100,00 29.536 209 100,00 


1 exclusive "Fabric. Máq. e Equip. p/ Escritorio" que não possuem representatividade nestes estados. 

2 exclusive "Fabric.Computadores" cujo os dados não estão disponíveis. 

3 exclusive "Fabric.Eletrodos, Alarmes e afins" cujo os dados não estão disponíveis. 

4 exclusive "Fabric. Apar. Receptores de Rádio e TV" cujo os dados não estão disponíveis. 

5 exclusive "Fabric. Apar. Telefonia e Transmissores" cujo os dados não estão disponíveis. 

6 exclusive "Fabric. de Equip. Eletrônicos de Controle da Produção" cujo os dados não estão disponíveis. 



40 anos


UF 

TABELA 33 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - INDÚSTRIA ELETRO-ELETRÔNICA DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 1996 

Computad. e Periféricos Gerad. e Transformad. Equip. Energia Elétrica Telecomunicações Automação Industrial Eletrônicos Básicos 

CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG 1,47 1.50 1 0,68 0.72 2 3,22 4,31 0,50 0,57 5,19 5.19 15 15,60 16.13 16 

SP 40,80 55,96 33,35 38,12 46,24 52,56 22,61 25,90 27,12 39,71 21,15 29,91 

RJ ... ... 0,19 0.19 3 2,58 3.27 4 0,70 0,89 0.22 10 0.22 10 15,68 18.84 11 

PR 2.00 5 2.00 5 2,47 2,80 11,75 12,09 5,98 6,06 9,94 9.94 12 0,88 0.88 13 

RS 2,92 2.92 6 13,74 14,65 1,93 2.06 7 0,84 0.88 7 3,99 5,21 1.30 15 1.30 15 

Outras 14,93 21,12 19,27 23,91 2,33 2,88 29,20 48,87 4,83 4.84 16 7,12 7,79 

Brasil 40,80 59,38 47,13 59,35 51,63 60,83 33,43 57,56 30,97 46,04 37,80 52,31 



















40 anos


TABELA 34 

PODER DE MERCADO INDÚSTRIA ELETROELETRÔNICA DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 2000 

Computad. e Periféricos Gerad. e Transformad. Equip. Energia Elétrica Telecomunicações Automação Industrial Eletrônicos Básicos 

UF Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem 

V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. 

MG 2,191 0,971 3,78 0,96 4,62 0,98 11,974 0,984 4,666 0,966 4,88 0,95 

SP 8,18 0,97 3,49 0,96 3,92 0,97 5,78 0,93 3,58 0,95 4,63 0,95 

RJ - - 2,133 0,88 3 3,07 0,94 2,54 4 0,85 4 ... ... ... ... 

PR 7,98 1 0,98 1 5,44 0,98 4,79 0,98 3,95 5 0,95 5 2,54 6 0,97 5 3,88 0,90 

RS 5,44 2 0,98 2 3,56 0,92 3,48 0,89 7,45 4 0,99 4 2,36 0,93 4,88 0,96 

Outras 3,92 0,82 4,05 0,95 3,18 0,87 14,80 0,99 4,13 0,96 6,35 0,97 

Brasil 5,05 0,89 3,78 0,96 3,91 0,96 7,25 0,87 3,13 0,94 4,88 0,95 


1 exclusive "Fabric. Máq. e Equip. p/ Escritorio" que não possui representatividade nestes estados. 







40 anos


TABELA 35 

DESEMPENHO ECONÔMICO INDÚSTRIA ELETROELETRÔNICA DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 2000 

Computadores e Geradores e Equip. Energia Elétrica Telecomunicações Automação Industrial Eletrônicos Básicos 

Periféricos Transformadores 

UF Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa 

Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. 

MG 27.8321 8.4601 0,001 38.820 6.241 0,44 62.856 8.563 (0,21) 260.4984 16.1724 1,344 78.9246 8.8106 (2,33) 6 74.420 7.455 0,93 

SP 356.961 23.556 1,70 123.301 22.000 0,77 92.986 14.447 1,20 371.297 29.907 0,88 118.274 15.656 2,93 155.621 17.347 3,64 

RJ - - - 29.972 3 9.305 3 0,36 3 48.164 8.546 (1,42) 62.724 4 11.138 4 1,47 4 ... ... ... ... ... ... 

PR 177.631 1 14.711 1 0,13 1 89.066 11.603 1,37 61.283 7.763 0,06 48.701 5 7.055 5 0,34 5 140.833 6 23.073 6 0,08 6 74.746 11.388 1,36 

RS 185.253 2 21.841 2 2,88 2 92.302 12.998 (0,20) 64.138 8.641 3,65 302.687 4 26.752 4 0,17 4 49.185 13.143 1,08 124.065 13.959 6,18 

Outras 436.013 30.443 0,27 87.236 12.839 5,70 92.185 13.042 0,42 48.900 15.287 1,02 48.900 7.720 3,21 105.329 8.299 18,46 

Brasil 373.182 26.065 0,97 100.080 16.030 2,07 85.412 12.947 1,06 340.780 24.309 1,03 91.653 14.336 2,43 134.791 14.246 6,14 


1 exclusive "Fabric. Máq. e Equip. p/ Escritorio" que não possuem representatividade nestes estados. 







40 anos

) Segmento de aparelhos e instrumentos 

Este é um segmento da eletroeletrônica há muito consolidado no Brasil, constituindo os 

bens de consumo duráveis chamados leves de consumo final, especialmente o setor de 

Eletrodomésticos e de Produtos Elétricos, parte destes direcionados para o setor de construção. 

No caso dos setores Aparelhos Médicos e Aparelhos Ópticos, estão divididos em bens duráveis 

de consumo final para as famílias, como lentes e óculos, e bens duráveis de consumo para os 

serviços de saúde, especialmente de uso hospitalar, e serviços industriais, como ocorre com o 

subsetor Instrumentos de Medição e Precisão. 

O setor de Eletrodomésticos é considerado maduro tecnologicamente, mas pelas 

características de bens duráveis possui algum esforço de diferenciação de produto, mesmo que 

o esgotamento de inovações tecnológicas de produto faça com que as empresas líderes utilizem 

de seu poderio econômico para a concentração absoluta desta estrutura de mercado, considerando 

que são world players de um setor bem internacionalizado. Tanto é assim que a taxa de concentração 

das 4 e 8 maiores empresas é das mais elevadas do conjunto do complexo metal-mecânico, 

atingindo, respectivamente à elevados níveis de 66% e 78% (TAB. 37). No entanto, sua 

característica de um oligopólio competitivo, com alguma diferenciação de produto, se mantém, 

haja vista que não existem elevadas barreiras à entrada de empresas marginais de menor porte, 

restritas a mercados regionais. Em geral o poder econômico das líderes é exercido via amplitude 

de suas redes de distribuição e comercialização em nível nacional. Observa-se que o tamanho 

médio das empresas, R$ 50 milhões, é pequeno relativamente à taxa de concentração das líderes, 

que reflete o grande porte destas empresas (TAB. 36). O valor médio das vendas líquidas das 4 

maiores em 2001, todas de capital estrangeiro, foi de R$ 825 milhões, sendo a maior empresa 

líder, MULTIBRAS, teve vendas líquidas de R$ 1,6 bilhões. Os elevados mark-up e margem de 

valor agregado e nível de produtividade, TAB. 38 e 39, refletem este poderio de mercado. 

Considerando que os eletroportáteis estão contabilizados fora deste setor 14 , a Zona Franca de 

Manaus possui uma participação menor do que esperado, de 10%. As empresas paulistas controlam 

nada menos do que 67% do mercado nacional, enquanto as empresas paranenses ocupam a 

segunda posição, com 17%, com a presença da ELETROLUX, não havendo mais espaço neste 

mercado para empresas de outras unidades da federação. 

No setor de Produtos Elétricos, a estrutura de mercado é relativamente menos concentrada, 

com o controle de 56% das vendas líquidas pelas 8 maiores empresas. Isto reflete um menor 

tamanho médio das empresas, de R$ 22,2 milhões, mas com mark-up próximo ao do setor de 

eletrodomésticos. A concentração geográfica é também semelhante, voltando as empresas 

paranaenses a ocuparem a segunda posição, enquanto as empresas fluminense possuem também 

alguma presença neste mercado. 

Por fim, as estruturas de mercado de Aparelhos Médicos e Aparelhos Ópticos são 

semelhantes, com taxas de concentração semelhantes ao setor de Produtos Elétricos, em que as 

8 maiores empresas controlam mais 50% do mercado, mas com níveis inferiores de mark-up e 

tamanho médio das empresas. Neste caso, a predominância das empresas paulistas é 

relativamente menor, de 51% e 46%, respectivamente. Em Aparelhos Médicos as empresas 

fluminenses e mineiras aparecem com importante participação no mercado nacional, 

respectivamente com 22% e 18%, sendo que as empresas mineiras atuam efetivamente no subsetor 

de Instrumentos de Medição e Precisão, onde a NANSEN ocupa o terceiro lugar neste 

14 Foram incluídos no setor de telecomunicações, no sub-setor de áudio e vídeo. 



40 anos


40 anos 

nicho de mercado no país. Este é um mercado em que a política de incentivos poderia fortalecer 

a posição relativa das empresas de Minas Gerais, havendo escopo para diversificá-las para 

aparelhos médicos e odontológicos propriamente ditos, considerando que o complexo de serviços 

médicos e hospitalares em Belo Horizonte é bem desenvolvido nacionalmente, o que ofereceria 

aos estabelecidos e novos entrantes um mercado regional dinâmico e com escala extra-regional. 

As empresas estabelecidas no Estado possuem significativa liderança nacional, se tomarmos como 

referência o indicador de participação das 4 maiores no mercado nacional, de 15,6%, equivalente 

a das empresas fluminenses e não muito inferior às paulistas. 

TABELA 36 

TAMANHO MÉDIO (R$ MIL E PESSOAL OCUPADO) E PARTICIPAÇÃO (%) NO MERCADO NACIONAL - 

INDÚSTRIA ELETRO-ELETRÔNICA DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 2000 

Eletrodomésticos Prod. Elétricos Apar. Médicos Apar. Ópticos 

UF Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. 

Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. 

MG 30,863 241 4.41 659 1 88 1 3,08 1 40,253 430 18.03 1286 3 50 3 1,14 3 

SP 63,036 429 66.96 20,846 168 62.39 9,656 101 51.05 8,729 122 46.34 

RJ 3,786 79 0.46 1.218 2 345 2 8,12 2 16,478 286 22.15 18.973 4 296 4 16,78 4 

PR 83,427 602 17.04 35,971 150 13.74 448 44 0.20 5,917 5 84 5 1.05 5 

RS 7,619 201 1.09 11.107 1 144 1 2,83 1 3,167 74 0.85 8.608 3 87 3 9,14 3 

Outras 35,067 320 10.03 23,609 181 9.52 9,569 161 7.72 18,228 151 25.56 

Brasil 50,991 379 100.00 22,224 164 100.00 11,625 149 100.00 11,628 132 100.00 


1 exclusive “Fabric. Pilhas, Baterias e afins” cujo os dados não estão disponíveis. 

2 exclusive “Fabric. Pilhas, Baterias e afins” cujo os dados não estão disponíveis, e “Fabric. de Equip. de Iluminação” 

que não possui representatividade no estado. 

3 exclusive “Fabric. de Relógios e Cronômetros” cujo os dados não estão disponíveis. 

4 exclusive “Fabric. de Relógios e Cronômetros” que não possui representatividade no estado. 

5 Esta UF não possui representatividade na “Fabric. de Relógios e Cronômetros” e os dados sobre “Fabric. de Materiais 

Ópticos” não estão disponíveis, mas foi possível estimar atrvés dos resíduos. 

TABELA 37 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - INDÚSTRIA ELETRO-ELETRÔNICA DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 1996 

UF Eletrodomésticos Prod. Elétricos Apar. Médicos Apar. Ópticos 

CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG 3.26 3.301 0.46 0.61 15.60 16.13 4.84 4.952 SP 55.64 61.20 35.43 44.89 21.15 29.91 13.53 18.82 

RJ 1.14 1.163 8.36 8.444 15.68 18.84 7,45 8.14 

PR 17.59 17.625 7.19 7.87 0.886 0.886 ... ... 

RS 2.29 2.53 2.64 2.96 1.30 7 1.30 7 6.98 8 6.98 8 

Outras 5.60 7.98 3.96 4.84 7.12 7.79 34.64 49.36 

Brasil 66.14 78.15 38.88 56.32 37.80 52.31 35.09 55.12 











TABELA 38 

PODER DE MERCADO - INDÚSTRIA ELETRO-ELETRÔNICA DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 2000 

Eletrodomésticos Prod. Elétricos Apar. Médicos Apar. Ópticos 

UF 

Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem 

V.A. V.A. V.A. V.A. 

MG 7.41 0.98 6,101 0,951 3.00 0.97 3,313 0,973 SP 5.20 0.98 4.30 0,95 4.00 0.97 4.08 0,96 

RJ 3.12 0.98 7,902 0,962 2.75 0.95 3,554 0,974 PR 5.66 0.98 7.55 0,96 1.64 0.96 5 5 

RS 2.93 0.95 4,251 0,961 2.14 0.87 3,543 0,973 Outras 5.55 0.96 6.43 0,95 4.39 0.97 5.85 0,98 

Brasil 5.31 0.98 5.00 0.95 3.44 0.96 4.69 0.97 








Ópticos” não estão disponíveis. 

TABELA 39 

DESEMPENHO ECONÔMICO - INDÚSTRIA ELETRO-ELETRÔNICA DE APARELHOS E INSTRUMENTOS, 2000 

UF Eletrodomésticos Prod. Elétricos Apar. Médicos Apar. Ópticos 

Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa 

Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. 

MG 125,530 9,684 3.17 105.0591 8.4271 3,371 90,593 16,954 3.51 24.7473 4.7903 2,293 SP 144,064 15,847 5.02 118,274 15,182 2.64 92,646 14,199 4.73 68,990 9,960 5.16 

RJ 47,009 9,588 0.07 268.8472 16.1432 4,882 54,717 11,821 2.06 22.2414 10.5284 0,104 PR 136,099 14,955 1.39 230,268 15,302 0.26 9,776 4,640 - ... 5 ... 5 ... 5 

RS 35,749 8,174 0.96 74.6331 10.8891 1,141 37,237 9,724 0.14 97.3203 18.3173 7,013 Outras 104,782 11,237 1.47 125,329 9,885 1.79 57,921 7,996 1.22 119,272 11,985 2.05 

Brasil 131,588 14,467 3.90 131,157 14,224 2.40 75,291 13,271 3.61 86,518 11,080 3.16 








Ópticos” não estão disponíveis. 



40 anos


40 anos 

1.7.4. Indústria de material de transportes 

A indústria de Material de Transportes há muito tem a característica de uma indústria 

mundial, onde efetivamente ocorre a luta competitiva pelo mercado global. Sua organização 

industrial é bem delimitada, na forma centro-radial, em que as empresas âncora, montadoras do 

veículo final, se integram em uma cadeia vertical de fornecedores através de uma hierarquia 

bem definida, que progride verticalmente de produtores de partes e componentes específicos 

para produtores de produtos acabados compostos por módulos ou conjuntos sistêmicos, por 

isto mesmo denominados de sistemistas. Ou seja, existe uma estrutura de coordenação bem 

definida nas relações intersetoriais de insumo-produto, em que a empresa-âncora exerce 

efetivamente uma relação oligopsônica com seus fornecedores. As relações contratuais vão 

refletir este poder econômico da empresa-âncora, na definição do preço, especificação, qualidade 

e prazo de entrega do produto, o que resulta formas contratuais recorrente de duração variada, 

dependendo da especificidade do ativo tecnológico do produto. 

Esta forma de organização industrial explica porque a evolução das estruturas de mercado 

dos setores de cada cadeia vai ser ditado em grande medida pelo processo de competição que as 

empresas âncora estabelecem entre si, quer seja no segmento automotivo, de aeronaves, de 

embarcações ou locomotivas. Tendo em vista que o Brasil só possui vantagens comparativas no 

mercado mundial nos segmentos automotivo e de aeronaves, a análise a seguir estará restrita a 

estes segmentos, especialmente ao segmento automotivo, em que as empresas sediadas em 

Minas Gerais possuem presença competitiva no mercado nacional e internacional. 

A estrutura de mercado dos setores montadores de veículos deste dois segmentos é o 

caso clássico de oligopólio concentrado-diferenciado, que combina no processo competitivo o 

esforço de diferenciação de produto com o de redução de custos via exploração economias de 

larga escala. Estas duas armas competitivas definem no longo prazo os ganhadores e perdedores, 

tendo em vista que o poder econômico em si não é eficiente como instrumento de competição 

já todas os competidores são de grande porte e bem estruturados financeiramente. Uma forma 

de ampliação de participação no mercado via redução de preços resultaria em perdas 

generalizadas para todos os contendores, pois a reação seria em forma de guerra de preços, que 

comprometeria individualmente as margens de lucro de todas as firmas. Desta forma, este tipo 

de estrutura oligopólica opera através de uma estratégia de “maximização conjunta” dos lucros 

da indústria, na forma de acordos tácitos de colusão que permitem administrar as margens 

médias de mark-up de todas firmas. A evolução interna da concentração das vendas e centralização 

do capital resulta deste processo combinado de eficiência do esforço inovativo de produto e 

exploração de ganhos de escala técnica. 

É conhecido na literatura especializada que atualmente o segmento da indústria automotiva 

encontra-se maduro tecnologicamente e que a velocidade de introdução de novos produtos tem 

sido muito mais incremental do que radical, ao passo que, paradoxalmente, o escopo para 

exploração de economias técnicas de escala ampliou-se significativamente com a difusão no 

processo produtivo da indústria dos bens da capital da microeletrônica. Este duplo fenômeno 

explica porque a característica de mercado concentrado tem prevalecido sobre a característica 

de diferenciação de produto nesta estrutura industrial, o que tem levado, como última 

consequência, em forte centralização de capital de toda a cadeia produtiva, incluindo as empresas 

fornecedoras. A crescente automação dos processos de montagem tem possibilitado a chamada 

produção enxuta e, assim, a ampla difusão de sistemas organizacionais de interação estreita e 

contínua dentro da cadeia, facilitando o processo de cooperação produtor-usuário. Isto abriu 


cominho para diversas formas de cruzamento de capitais entre as empresas, quer seja das 

montadoras com seus fornecedores diretos, quer seja horizontalmente entre os fornecedores de 

grande porte, que passam a atuar em diversas linhas de peças e componentes. O resultado é que 

esta indústria tem vivido desde o início dos anos 90 um intenso processo de reestruturação, 

sendo atualmente muito mais concentrada e centralizada do que anteriormente. 

A indústria automotiva brasileira tem refletido este processo já que se constitui atualmente 

em uma importante plataforma de produção mundial. A maior particularidade no mercado 

nacional é que nem todos os world players estavam estabelecidos quando iniciou o processo de 

reestruturação. Aqueles estabelecidos há mais tempo possuem vantagens significativas sobre 

os novos entrantes, desde a inserção da marca até a rede de nacional de comercialização e 

assistência técnica, aspectos críticos para o sucesso do negócio nesta estrutura de mercado. 

Observa-se, TAB. 41, que a taxa de concentração dos 4 maiores fabricantes (CR-4) de automóveis 

em 1996 atingia a quase totalidade das vendas do setor, o que possivelmente tendeu a reduzir 

ao longo dos últimos anos com os novos entrantes mas não alterou o controle substantivo do 

mercado pelos estabelecidos. No caso de caminhões e ônibus, o CR-4 é relativamente mais 

baixo, mas ainda assim muito elevado principalmente quando consideramos a taxa de 

concentração pelos 8 maiores fabricantes (CR-8). Esta diferença deve-se em parte à segmentação 

no setor entre caminhões pesados e leves, sub-mercados dominados por empresas diferentes, 

que possuem em comum o fato do controle de seus capitais serem vinculados a empresas 

montadoras de automóveis. Além disso, os segmentos de ônibus e, especialmente, carrocerias 

são bem menos concentrados, que refletir no indicador médio de concentração. Por isto nota-se 

um forte contraste entre o tamanho médio e pessoal ocupado médio do setor automobilístico 

com o setor de caminhões e ônibus e os dois setores de peças e componentes, sendo que estas 

diferenças replicam nos indicadores de poder de mercado (mark-up) e desempenho (produtividade 

do trabalho e salário médio), como mostram as TAB. 40, 42 e 43 15 . 

No caso do setor de Peças e Acessórios os CR-4 e CR-8 são baixos, mesmo levando em 

conta o conjunto dos setores do complexo metal-mecânico. Neste sentido, o processo articulado 

de concentração de mercado e centralização do capital dos anos 90 não está refletindo nestas 

taxas. A primeira razão para isto é o nível de agregação deste setor, que incluí uma gama variada 

e heterogênea de produtos e de produtores. Na base da cadeia existe na verdade um significativo 

número de produtores, chamados de segundo e terceiro níveis, fornecedores de peças e 

componentes para produtores, os de primeiro nível, que realizam a montagem de conjuntos e 

sub-conjuntos a serem entregues às montadoras. A segunda razão está relacionada à forma de 

organização jurídica das firmas de primeiro nível, que tendem a possuir razões sociais diferentes 

por tipo de produto ou conjunto e por localização geográfica, inclusive por razões de incentivos 

fiscais. O fato do setor de Material Elétrico para Autos ter um nível adequado de desagregação 

evidencia melhor o nível de concentração efetiva do mercado em autopeças, apresentando CR- 

4 e CR-8 de 66% e 83%, respectivamente, que podem ser considerados muito elevados. 

A distribuição geográfica dos setores da cadeia automotiva, TAB. 40, evidencia também 

sua tendência a apresentar elevados níveis de concentração espacial, condição fundamental 

para ganhos de economias externas de aglomeração. O fato que mais chama atenção é que a 

guerra fiscal entre as unidades da federação na década de 90 para atração desta cadeia não teve 

um efeito significativo para a sua desconcentração do Estado de São Paulo, principalmente se 

15 Para o setor automobilístico disponíveis apenas para São Paulo. 



40 anos


40 anos 

levarmos em conta que mais de 20% da produção de automóveis já se encontrava em Minas 

Gerais. O segundo fato relevante é a pequena participação das empresas sediadas em Minas no 

mercado nacional de autopeças, 7,07%, depois de todo esforço de mineirização de fornecedores 

realizado pela Fiat e o governo do Estado nos anos 90. As empresas mineiras possuem uma 

participação inferior a das empresas gaúchas, sendo desproporcional ao peso do Estado no setor 

automobilístico. Estão pouco presentes na cadeia local importantes segmentos de fornecedores, 

tais como fabricantes de peças e acessórios para os sistemas de marcha e transmissão, para o 

sistema de freios e para o sistema de direção e suspensão. O Paraná apresenta também dificuldades 

semelhantes relativas à intensidade de adensamento de sua cadeia local, enquanto que no caso do 

Rio Grande do Sul os sub-setores de especialização local estão diretamente relacionados ao setor 

de caminhões e ônibus, inclusive carrocerias, que possui 15% do mercado nacional. 

À luz de pesquisas anteriores tratadas na literatura 16 , pode-se afirmar que as atividades 

relacionadas aos níveis mais altos da cadeia produtiva da indústria automobilística, sobretudo 

aquelas de maior valor agregado, associadas à engenharia mais complexa de fabricação ou montagem 

de veículos, estão localizadas nas proximidades da microrregião de São Paulo, se beneficiando da 

complexidade do tecido industrial do Estado, que se mostra altamente integrado. Portanto, a 

relevância do Estado paulista não se limita à quantidade de plantas e de elos da cadeia produtiva 

da indústria automobilística e, consequentemente, ao volume total de emprego gerado. Sua posição 

também de destaca em virtude da qualidade das atividades realizadas, tais como atividades de 

projeto de produto, o que demonstra um maior enraizamento espacial da cadeia produtiva. Isto se 

torna mais evidente quando se considera o fato de que, nos novos sítios de localização das plantas 

do setor automotivo, os componentes e autopeças de maior complexidade são gerados, na maioria 

das vezes, em suas matrizes localizadas no Estado de São Paulo. Uma explicação para esse fenômeno 

está no fato de que, com o sistema de produção modular, os novos sítios das unidades produtivas 

realizam poucas operações internamente, se constituindo algumas vezes mais em depósitos de 

peças e componentes para viabilizar o just-in-time com a montadora no local do que uma nova 

plataforma de produção. Assim, uma parte significativa dos componentes e das peças é processada 

em outras plantas fabris, as quais permanecem localizadas nos sítios originais. Ou, em alguns 

casos, verifica-se também a discrepância das atividades relacionadas a um único produto entre as 

plantas de uma mesma empresa, as quais estão distribuídas em espaços distintos. 

No caso do setor de aeronaves os dados confirmam a grande concentração desta atividade 

em São Paulo, onde se encontra a empresa âncora nacional do setor, a EMBRAER. No entanto, os 

dados fechados para Minas não revelam que o Estado possui atuação no nicho de helicópteros, 

através da HELIBRÁS, com vendas líquidas em 2001 da ordem de R$ 95 milhões, que pode se 

constituir em um foco particular de política seletiva de incentivos na indústria de material de 

transportes no Estado. 

16 Ver, por exemplo, Ferreira e Lemos (2002). 



TABELA 40 


INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTES, 2000 

Automóveis Caminh. e Ônibus Peças e Acessórios Mat. Elét.- Auto Embarcações e outros Veic. Ferroviários Aeronaves 

UF Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. 

Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. 

MG ... ... 11.102 1 162 1 0,73 1 17,374 190 7.07 16,884 282 4.26 2.040 4 65 4 0,26 4 2,747 130 2.71 ... ... ... 

SP 2,777,611 8,103 72.71 36,382 624 65.95 34,407 277 77.87 77,450 647 91.20 8,302 111 12,97 33,186 260 87.31 472,530 910 93.91 

RJ ... ... ... 6.471 1 156 1 0,56 1 6,376 125 0.88 - - - 8.256 2 162 2 4,90 2 ... ... ... 63,578 355 4.59 

PR ... ... ... 8.683 1 150 1 1,42 1 17,223 114 4.52 ... ... ... 2.685 3 38 3 0,25 3 ... ... ... - - - 

RS ... ... ... 4,456 516 15,17 25,825 230 7.79 ... ... ... 4.417 4 48 4 0,69 4 - - - ... ... ... 

Outras ... ... ... 13.362 1 173 1 4,22 1 5,827 94 1.87 33,264 590 3.73 73.639 236 80,54 ... ... ... ... ... ... 

Brasil 2,056,929 5,401 100.00 73,990 377 100,00 27,076 230 100.00 61,495 561 100.00 26,890 150 100,00 20,272 251 100.00 307,496 657 100.00 


1 inclui apenas “Fabric. de Carrocerias e Reboques”. Dados para “Fabric. de Caminhões e Ônibus” não estão disponíveis. 

2 exclusive “Fabric. de Outros Equipamentos de Transporte” cujo os dados não estão disponíveis. 

3 exclusive “Constr. de Embarcações” que não possui representatividade neste Estado. 

4 exclusive “Constr. de Embarcações” cujo os dados não estão disponíveis. 


40 anos


TABELA 41 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTES, 1996 

Automóveis Caminh. e Ônibus Peças e Acessórios Mat. Elét.-auto Embarcações e outros Veic. Ferroviários Aeronaves 

UF CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG ... ... 1,59 1,62 5,00 6,40 ... ... 0,31 0.31 8 2.96 9 2.96 9 ... ... 

SP 77,22 77.30 1 60,53 66,29 14,01 24,20 64,44 77,53 13,79 15,94 64,39 64.39 10 67,62 68.60 4 

RJ - - 1,63 1.71 2 0,74 0,95 ... ... 14,98 15,63 ... ... 23.78 5 23.78 5 

PR - - 9,66 10,15 0,48 0,64 - - 2,83 2.90 6 - - - - 

RS - - 11,76 13,62 6,27 7,33 0.12 3 0.12 3 ... ... - - ... ... 

Outras ... ... 3,15 3,38 1,49 1,92 9,19 9.19 4 46,34 52,14 5,43 5.43 7 ... ... 

Brasil 99,12 100,00 67,94 81,75 14,01 24,51 66,27 82,63 55,00 70,84 87,58 97,84 94,30 98,44 














40 anos


TABELA 42 

PODER DE MERCADO INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTES, 2000 

Automóveis Caminh. e Ônibus Peças e Acessórios Mat. Elét.-auto Embarcações e outros Veic. Ferroviários Aeronaves 

UF Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem Mark-up Margem 

V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. 

MG ... ... 2,874 0,904 2,85 0,86 4,19 0,94 3,751 0,941 1,68 0,87 ... ... 

SP 6,06 0,98 4,71 0,95 3,72 0,93 4,94 0,97 3,25 0,93 2,45 0,82 9,73 0,99 

RJ ... ... 2,75 4 0,96 4 2,71 0,96 - - 1,80 2 0,71 2 ... ... 3,80 0,94 

PR ... ... 3,26 4 0,95 4 6,90 0,97 ... ... 6,34 3 0,94 3 ... ... - - 

RS ... ... 4,86 0,96 3,69 0,94 ... ... 5,91 1 0,95 1 - - - ... 

Outras ... ... 4,321 0,97 4 3,55 0,90 3,77 0,98 9,71 0,98 ... ... ... ... 

Brasil ... ... 5,27 0,84 3,70 0,93 4,89 0,96 6,56 0,96 2,69 0,82 9,20 0,99 


1 exclusive "Constr. de Embarcações" cujo os dados não estão disponíveis. 

2 exclusive "Fabric. de Outros Equipamentos de Transporte" cujo os dados não estão disponíveis. 

3 exclusive "Constr. de Embarcações" que não possui representatividade neste estado. 

4 inclui apenas "Fabric. de Carrocerias e Reboques", dados para "Fabric. Caminhões e Ônibus" não estão disponíveis. 


40 anos


TABELA 43 

DESEMPENHO ECONÔMICO INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTES, 2000 

Automóveis Caminh. e Ônibus Peças e Acessórios Mat. Elét.- Auto Embarcações e outros Veic. Ferroviários Aeronaves 

UF Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa Produtiv. Salário Taxa 

Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. Médio Invest. 

MG ... ... ... 61.6014 11.2544 0,054 78.485 13.644 10,63 56.478 6.961 2,54 29.7221 4.7451 2,811 18.353 5.767 4,25 ... ... ... 

SP 336.773 34.491 3,38 242.696 28.467 2,76 115.767 16.677 3,47 115.878 13.234 4,71 69.047 11.928 2,12 104.293 20.227 4,03 515.060 33.585 0,55 

RJ ... ... ... 40.0284 9.8364 0,834 48.825 11.545 10,85 - - - 35.9992 8.6402 0,512 ... ... ... 168.872 22.669 1,55 

PR ... ... ... 55.2234 11.3134 (0,04) 4 146.412 11.293 2,06 ... ... ... 66.0413 6.0423 0,453 ... ... ... - - - 

RS ... ... ... 120.198 14.252 1,37 105.491 15.218 5,04 ... ... ... 88.4511 7.4961 0,461 - - - ... ... ... 

Outras ... ... ... 75.2914 10.3054 1,934 56.073 7.928 10,69 55.220 8.561 5,21 305.650 15.470 3,00 ... ... ... ... ... ... 

Brasil ... ... ... 173.692 21.058 2,39 109.154 15.679 4,19 106.714 12.393 4,64 174.329 12.812 2,78 90.737 17.946 4,04 472.059 32.230 0,59 


1 exclusive "Constr. de Embarcações" cujo os dados não estão disponíveis. 

2 exclusive "Fabric. de Outros Equipamentos de Transporte" cujo os dados não estão disponíveis. 

3 exclusive "Constr. de Embarcações" que não possui representatividade neste estado. 

4 inclui apenas "Fabric. de Carrocerias e Reboques". Dados para "Fabric. de Caminhões e Ônibus" não estão disponíveis. 


40 anos

1.8. Liderança de empresas dos setores 

agroindustriais 

agroindustriais 

A análise da liderança de empresas do complexo agroindustrial será baseada na classificação 

a três dígitos da CNAE, constituída por nove setores à jusante da agricultura e 2 setores à montante: 

Carnes, Frutas e Legumes, Óleos e Gorduras, Laticínios, Moagem de Cereais, Açúcar e Álcool, 

Café, Alimentos Diversos e Bebidas (agroindústria); e químicos inorgânicos e defensivos agrícolas 

(insumos químicos) 17 . 

1.8.1. Agroindústria 

Como analisado em Lemos (1992), a agroindústria possui uma organização produtiva no 

formato de cadeias por produtos, em que pese que os avanços tecnológicos da década de 90, 

especialmente da biotecnologia, tenham flexibilizado em parte esta rigidez mono-produto das 

cadeias. Neste sentido, a análise das estruturas de mercado e liderança de empresas segue em 

grande parte esta característica organizacional, em que a estratégia de crescimento das empresas 

agroindustriais tende a seguir o controle vertical de uma ou mais cadeias. No entanto, nos segmentos 

finais de segundo processamento de produtos preparados e fabricados de alimentos com o uso de 

vários ingredientes, existe uma estratégia horizontal de crescimento das empresas, em que a rigidez 

da cadeia mono-produto é claramente quebrada. O nível de agregação a três dígitos não possibilita, 

porém, esta análise mais refinada das estruturas de mercado18 . Mesmo assim, ao longo da análise 

tomar-se-á o cuidado de salientar estas diferenças, quando se fizer necessário. 

Com exceção dos setores de Alimentos Preparados, Diversos e Bebidas, as firmas dos 

demais setores da agroindústria têm sua origem a partir de uma cadeia mono-produto, condição 

fundamental para sua acumulação de capital inicial para posterior diversificação em produtos 

finais de segundo processamento, que abre caminho para seu esforço de horizontalização. Assim, 

a estrutura de mercado original do segmento de primeiro processamento da agroindústria é de 

oligopólio competitivo, ou seja, são mercados que possuem uma liderança bem definida de grandes 

empresas que dominam uma parcela não desprezível destes mercados, ao mesmo tempo em que 

existe espaço nestas estruturas concorrenciais para a existência de empresas de pequeno e médio 

portes, que possuem alguma facilidade de entrada e saída sem incorrerem em custos irrecuperáveis 

elevados. Isto é possibilitado pela natureza de produtos homogêneos oriundos da agricultura, que 

exigem um nível de capacitação tecnológica relativamente baixo, pois os métodos de processamento 

são baseados em tecnologias tangíveis, na forma de máquinas e equipamentos, disponíveis no 

mercado. 

A heterogeneidade de tamanho das empresas é também significativa entre os setores, TAB. 

44, em função das diferentes oportunidades de mercado de cada cadeia. O setor de Óleos e 

Gorduras é o que possui o maior tamanho médio, estando fortemente integrado à cadeia 

internacional de soja e derivados, sendo as exportações um espaço privilegiado de expansão setorial 

e atuação das empresas líderes. Por isto mesmo é o setor agroindustrial mais concentrado, com 

CR-4 e CR-8 próximos aos de “oligopólio concentrado” (TAB. 45), que tem possibilitado 

17 A CNAE não disponibiliza a informação desagregada de “adubos e fertilizantes” no setor de Químicos Inorgânicos. O setor de 

Máquinas e Equipamentos Agrícolas foi analisado na Indústria Mecânica. 

18 O nível de desagregação mais adequado de análise é a 4 dígitos da classificação industrial, conforme Lemos (1992). 



40 anos


40 anos 

mark-ups muito elevados, 14,44, bem acima da média dos setores do complexo metal-mecânico 

(TAB. 46). O aumento de ganhos de escala via significativa ampliação da escala técnica eficiente 

mínima significou nos últimos anos maiores requerimentos de capital e elevado nível de 

produtividade do trabalho (TAB. 47). Espacialmente, reflete o forte crescimento nesta cadeia das 

empresas sediadas nos estados do Centro-Oeste, contabilizados em “outros”, ao mesmo tempo em 

que as empresas sediadas em São Paulo ainda mantêm uma participação significativa. A elevada 

participação no mercado nacional das 4 maiores empresas paulistas e do Centro-Oeste, de 37% e 25%, 

respectivamente reflete esta liderança regional espacialmente concentrada. Por outro lado, as empresas 

do Paraná e, em maior medida do Rio Grande do Sul, perdem muita posição relativa e se tornam 

parceiros menores nesta cadeia. No caso de Minas Gerais, a participação estadual de 2% no mercado 

reflete a presença de apenas uma empresa de grande porte, a CARGILL. 

Em seguida vêm os setores de Carnes e de Açúcar e Álcool, que operam em suas cadeias com 

empresas de tamanho médio bem abaixo daquele das empresas da cadeia de óleos, mas mesmo assim 

de tamanho significativo para os parâmetros da agroindústria, em torno de R$ 45 milhões. Como se 

sabe, as empresas líderes do setor de carnes experimentaram nos anos 80 uma estratégia de verticalização 

à jusante em direção a produtos preparados de carne, com diversificação horizontal da carne de aves e 

suínos para a bovina. Nos anos 90 esta diversificação se completa para uma linha mais completa de 

produtos preparados. Mesmo assim os níveis de concentração são moderados, indicando que a maioria 

dos produtores de menor porte continuam restritos à primeira transformação, ou seja, o abate de animais. 

No caso do setor de Açúcar e Álcool os níveis de concentração também são moderados, mas neste 

caso a principal razão é o escopo limitado de diversificação e principalmente de diferenciação, ao passo 

que a heterogeneidade intra-setorial das empresas é menor. No caso de carnes, o domínio do mercado 

nacional é claramente das empresas catarinenses (“outros”), especialmente a SADIA, PERDIGÃO e 

SEARA, que atuam como pessoas jurídicas próprias no Estado de São Paulo. No caso de cadeia sucroalcooleria, 

o domínio das usinas paulistas é muito consolidado, com presença marginal de empresas 

nordestinas (“outros”). 

A presença de empresas de menor porte ao lado das empresas líderes é ainda mais 

pronunciado nos setores de Laticínios, de Moagem e Frutas e Legumes, como mostra o indicador 

de tamanho médio. No entanto, as taxas de concentração, CR-4 e CR-8, são relativamente elevadas, 

indicando uma forte segmentação nestes mercados, especialmente o de laticínios, entre empresas 

líderes que dominam as vendas de produtos diferenciados de marca no mercado nacional, e 

empresas de pequeno porte, que atuam em mercado regionais com uma linha de produtos 

tradicional, com baixos requerimentos tecnológicos. Mesmo assim, os mark-up médio e níveis de 

produtividade do trabalho ainda são elevados, pelo significativo peso das líderes na produção 

setorial nacional. Estas características dos dois setores estão, neste caso, bem demarcadas 

setorialmente. Em laticínios, as empresas paulistas são líderes e dominam parte significativa do 

mercado nacional, como indicam as taxas de concentração das 4 e 8 maiores do Estado. As mineiras, 

por sua vez, apresentam um descompasso entre a significativa participação do conjunto na produção 

nacional, 26%, e a participação das líderes, de apenas 9%, e isto graças ao peso isolado da Itambé. 

O caso do setor de moagem, especialmente trigo, este quadro é parecido, mas agora entre as 

empresas paulistas e gaúchas. 

A situação mais gritante da fragilidade das empresas mineiras ocorre no setor de Café, pois 

a liderança do Estado na produção primária deste produto não corresponde à liderança no elo 

industrial de moagem, torrefação e produtos derivados, onde as empresas paranaenses e paulistas 

exercem clara liderança. As taxas de concentração das 4 e 8 maiores por Estado denunciam esta 

realidade, que surge como um gargalo importante da agroindústria estadual. Este gargalo é de 


difícil superação haja vista a elevada concentração das líderes do mercado nacional, entre os 

maiores níveis da agroindústria brasileira. Observa-se a grande heterogeneidade de mark-up e 

níveis de produtividade segundo a origem estadual de capital das empresas que revelam cabalmente 

as desvantagens das empresas mineiras do setor. 

Como era de se esperar, nos setores de produtos alimentares preparados, Alimentos Diversos, 

e Bebidas, existe uma ampla variedade de produtos que dificultam uma análise mais cuidadosa. 

De qualquer forma São Paulo possui significativa participação haja vista que este tipo de indústria 

tende a ter um comportamento weberiano de estar próximo ao mercado final de consumo, 

principalmente no caso de bebidas. A participação das empresas mineiras nestes dois setores no 

mercado nacional é claramente minoritária. 

TABELA 44 


AGROINDÚSTRIA, 2000 

Carnes Frutas e Legumes Óleos e Gorduras 



MG 13.061 235 3,23 13.573 206 3,79 242,369 1 185 1 2.02 1 

SP 58.799 547 32,18 48.818 265 66,91 347.008 567 43,46 

RJ 8.699 199 1,24 1.440 46 0,26 - - - 

PR 35.934 361 7,35 11.082 82 1,69 223.642 551 9,34 

RS 42.968 419 13,49 10.708 204 5,71 58.166 207 3,89 

Outras 60.757 583 42,50 16.727 353 21,65 137.346 355 41,29 

Brasil 46.389 463 100,00 26.267 265 100,00 184.238 398 100,00 

Laticínios Moagem Cereais Açúcar e Álcool 



MG 26.075 161 26,27 18.991 129 7,37 18.685 364 1,72 

SP 59.246 399 40,21 46.781 235 41,77 87.305 365 70,46 

RJ 10.827 107 1,52 20.296 195 0,61 17.884 2 281 2 0,94 2 

PR 41.093 231 7,84 21.148 143 9,31 35.551 451 4,90 

RS 56.205 253 8,34 23.581 128 20,14 - - - 

Outras 12.814 102 14,81 15.176 107 20,62 31.883 890 21,97 

Brasil 29.286 193 100,00 25.171 147 100,00 56.028 572 100,00 

Café Alim. Diversos Bebidas 



MG 10.464 112 9,95 2.572 85 2,38 16.230 197 3,09 

SP 22.304 143 26,19 30.828 247 59,05 45.860 243 29,47 

RJ 6.709 104 2,63 8.500 117 6,57 157.922 654 25,89 

PR 52.466 286 29,33 6.852 117 3,12 21.059 177 3,45 

RS 19,203 1 114 1 1.07 1 9.780 152 5,30 30.774 202 5,85 

Outras 11.489 137 30,83 14.178 180 23,57 34.142 219 32,24 

Brasil 17.198 146 100,00 15.938 172 100,00 43.567 251 100,00 



2 exclusive "Prod. de Álcool" cujo os dados não estão disponíveis 



40 anos


TABELA 45 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - AGROINDÚSTRIA, 1996 

Carnes Frutas e Legumes Óleos e Gorduras Laticínios Moagem Cereais Açúcar e Álcool Café Alim. Diversos Bebidas 

UF CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG 1,05 1,59 2,38 2,77 ... ... 7,01 8,59 5,82 6,72 1,36 2,05 7,32 8,25 3,16 3,83 3,47 3,88 

SP 6,46 10,00 40,01 52,00 37,30 41,91 39,63 49,14 24,16 31,56 8,32 14,23 34,36 39,11 12,78 19,66 30,28 39,27 

RJ 2,85 4,47 0,91 0.951 - - 1,32 1,70 1,08 1.083 3,16 3,60 1,54 2,28 9,67 10,02 7,04 8,24 

PR 10,06 10,86 1,66 1.712 13,08 16,23072988 4,86 5,37 2,96 4,26 3,10 4,70 21,29 23,72 2,35 3,26 3,97 4,12 

RS 6,28 8,74 3,60 4,06 6,62 7,70 5,06 5,70 9,78 13,25 - - 1.004 1.004 2,13 3,33 2,51 3,14 

Outras 26,28 30,80 6,57 10,52 24,44 28,65 3,11 4,55 4,24 7,05 4,58 7,40 8,42 13,54 16,18 19,26 9,97 13,59 

Brasil 30,97 40,82 40,01 52,00 51,65 66,82 39,63 52,94 25,79 38,00 8,68 15,13 48,15 59,53 23,98 34,94 32,21 45,88 


1 este Estado possui apenas 6 empresas no setor. 

2 este Estado possui apenas 5 empresas no setor. 




40 anos


TABELA 46 

PODER DE MERCADO - AGROINDÚSTRIA - 2000 

Carnes Frutas e Legumes Óleos e Gorduras Laticínios Moagem Cereais Açúcar e Álcool Café Alim. Diversos Bebidas 

UF Mark - up Margem Mark - up Margem Mark - up Margem Mark - up Margem Mark - up Margem Mark - up Margem Mark - up Margem Mark - up Margem Mark - up Margem 

V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. V.A. 

MG 6,31 0,95 4,31 0,93 ... ... 9,74 0,97 8,67 0,96 3,20 0,90 6,23 0,97 4,09 0,96 4,72 0,98 

SP 7,73 0,97 5,82 0,91 12,10 0,97 5,64 0,97 6,04 0,95 7,27 0,94 6,02 0,97 4,70 0,96 7,30 0,97 

RJ 4,32 0,96 3,05 0,92 - - 8,61 0,97 5,44 0,91 3,961 0,911 5,77 0,98 4,73 0,95 5,91 0,97 

PR 8,06 0,97 9,44 0,97 13,80 0,97 8,26 0,97 9,93 0,98 4,90 0,92 5,28 0,93 4,38 0,96 5,49 0,98 

RS 7,40 0,97 6,38 0,96 9,55 0,96 11,28 0,97 8,95 0,96 - - ... ... 4,88 0,96 7,03 0,98 

Outras 6,64 0,96 5,50 0,96 12,90 0,96 9,28 0,97 8,84 0,97 3,58 0,90 7,09 0,96 5,00 0,96 7,61 0,97 

Brasil 7,09 0,96 5,72 0,93 12,44 0,94 7,46 0,97 7,44 0,96 5,68 0,96 11,92 0,94 4,77 0,96 6,72 0,97 


1 exclusive "Prod. de Álcool" cujo os dados não estão disponíveis. 


40 anos


40 anos 

TABELA 47 

DESEMPENHO ECONÔMICO - AGROINDÚSTRIA, 2000 

Carnes Frutas e Legumes Óleos e Gorduras 



MG 52.844 4.233 0,34 61.320 6.251 2,49 ... ... ... 

SP 103.948 7.056 1,37 168.441 10.695 3,40 592.349 19.164 0,41 

RJ 41.781 5.638 0,45 28.869 5.122 0,69 - - - 

PR 96.557 6.327 1,03 131.024 7.302 0,40 393.161 10.976 0,33 

RS 98.964 7.106 1,30 50.516 4.234 1,95 270.042 12.105 (1,31) 

Outras 100.178 8.148 2,23 45.384 4.429 2,77 371.522 9.676 1,99 

Brasil 96.460 7.249 1,66 92.165 6.813 3,08 440.387 13.111 0,83 

Laticínios Moagem Cereais Açúcar e Álcool 



MG 157.685 7.894 2,13 142.050 7.912 2,59 141.622 7.620 0,47 

SP 144.124 13.727 1,91 189.764 15.445 1,79 224.375 11.781 1,62 

RJ 97.775 5.438 1,32 94.999 6.725 3,15 58.0431 7.2631 0,951 PR 172.582 10.746 5,33 144.806 7.854 0,83 153.638 14.371 1,41 

RS 215.009 8.153 6,62 176.844 9.181 1,66 - - - 

Outras 121.670 6.581 1,81 136.692 7.314 1,54 32.096 4.261 1,86 

Brasil 147.638 10.173 2,60 163.998 10.677 1,69 97.342 6.971 1,59 


Café Alim. Diversos Bebidas 



MG 90.302 7.967 0,57 28.861 4.257 1,61 80.863 10.199 0,90 

SP 151.058 14.174 1,25 120.105 13.891 2,04 182.959 16.761 1,03 

RJ 63.479 6.594 0,58 68.904 8.402 1,95 233.766 16.291 0,47 

PR 169.745 13.427 0,42 56.083 7.752 1,70 116.588 13.086 1,98 

RS ... ... ... 61.818 7.444 2,59 148.954 12.031 (0,42) 

Outras 80.966 5.780 1,73 75.298 8.405 1,65 151.652 10.611 4,11 

Brasil 112.131 9.220 1,07 89.057 10.404 1,95 168.889 13.531 1,82 


1 exclusive "Prod. de Álcool" cujo os dados não estão disponíveis. 

1.8.2. Insumos químicos 

Dois setores compõem os insumos químicos à montante do agronegócio, os defensivos 

agrícolas e os químicos inorgânicos, constituídos em grande parte pela fabricação de 

intermediários para fertilizantes e fabricação de fertilizantes fosfatados, nitrogenados e 

potássios. Os defensivos agrícolas compõem um dos segmentos dos produtos químicos 

orgânicos finais, dominados pelas grandes empresas multinacionais da indústria química. São

produzidos a partir de princípios ativos que requerem elevados investimentos para seu 

desenvolvimento, sendo em geral protegidos por patentes. A introdução da biotecnologia 

no segmento de defensivos tem contribuído ainda para a elevação dos investimentos em 

pesquisa e desenvolvimento, se constituindo, portanto em um setor com elevadas barreiras 

à entrada, altamente capital-intensivo. É um setor baseado na ciência com intensa 

diferenciação de produto, fator decisivo para a elevada concentração desta indústria, 

tipicamente com uma estrutura de mercado de world players. Os indicadores de tamanho 

médio, taxa de concentração, mark-up e produtividade refletem estas características 

estruturais do setor, que é parte de uma cadeia produtiva mundial (TAB. 48, 49, 50 e 51). 

A participação quase absoluta das empresas sediadas produtoras de defensivos no Estado 

de São Paulo é a faceta geográfica da natureza concentrada e verticalizada da indústria 

química de produtos orgânicos, em que a quase totalidade dos princípios ativos utilizados 

é de insumos importados. Este é um setor onde não haveria espaço para uma política 

industrial focalizada no Estado de Minas Gerais. 

Em contraste, o setor de inorgânicos possui significativa segmentação interna, havendo 

espaço para ampliar a participação das empresas sediadas no Estado. As empresas são de 

menor porte, mas as líderes ocupam um considerável espaço no mercado nacional. Os 

segmentos de fosfatados e potássios possuem localização weberiana determinada pela fonte 

de matéria-prima, o que explica as vantagens comparativas locacionais do estados nestes 

dois segmentos. No caso dos nitrogenados, dependem da cadeia petroquímica, onde o Estado 

não possui participação, estando a liderança deste mercado dividido entre as empresas sediadas 

em São Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. Os indicadores de tamanho médio, taxa de concentração 

e poder de mercado vão refletir esta segmentação dentro do setor. 

TABELA 48 

TAMANHO MÉDIO (R$ MIL E PESSOAL OCUPADO) E PARTICIPAÇÃO (%) 

NO MERCADO NACIONAL -INDÚSTRIA DE INSUMOS QUÍMICOS, 2000 

Químicos Inorgânicos Defensivos Agrícolas 

UF Tam. Pess. Merc. Tam. Pess. Merc. 

Méd. Ocup. Nac. Méd. Ocup. Nac. 

MG 29.770 159 6,13 ... ... ... 

SP 85.850 198 54,58 274.498 401 83,15 

RJ 80.138 460 10,76 ... ... ... 

PR 40.255 85 5,77 118.636 279 9,98 

RS 55.910 133 5,01 12.084 85 0,61 

Outras 50.833 151 17,75 ... ... ... 

Brasil 64.183 191 100,00 191.684 330 100,00 




40 anos


40 anos 

TABELA 49 

CONCENTRAÇÃO DE MERCADO - INDÚSTRIA DE INSUMOS QUÍMICOS 

UF Químicos Inorgânicos Defensivos Agrícolas 

CR-4 CR-8 CR-4 CR-8 

MG 7,38 8,02 ... ... 

SP 22,36 34,18 55,78 71,69 

RJ 13,81 16,27 ... ... 

PR 3,01 3,32 4,74 4.741 

RS 3,78 4,53 3,43 3.512 

Outras 8,76 11,39 0.943 0.943 

Brasil 27,64 41,39 57,39 76,99 





TABELA 50 

PODER DE MERCADO - INDÚSTRIA DE INSUMOS QUÍMICOS, 2000 

Químicos Inorgânicos Defensivos Agrícolas 

UF 

Mark - up 

Margem 

V.A. 

Mark - up 

Margem 

V.A. 

MG 4.14 0.75 ... ... 

SP 5.83 0.95 9.52 0.98 

RJ 2.27 0.92 ... ... 

PR 17.56 0.94 10.37 0.97 

RS 9.37 0.97 5.29 0.98 

Outras 7.52 0.93 ... ... 

Brasil 5.31 0.90 10.19 0.92 


TABELA 51 

DESEMPENHO ECONÔMICO: INDÚSTRIA DE INSUMOS QUÍMICOS, 2000 

UF 

Químicos Inorgânicos 

Produtiv. Salário Taxa 

Defensivos Agrícolas 

Produtiv. Salário Taxa 

Médio Invest. Médio Invest. 

MG 158,892 11,554 6.88 ... ... ... 

SP 394,439 22,785 3.51 672,855 41,217 1.08 

RJ 132,929 22,593 13.05 n.d. n.d. n.d. 

PR 467,038 13,455 (3.15) 411,377 18,325 1.82 

RS 401,293 16,945 (0.61) 139,323 18,039 0.89 

Outras 317,347 15,133 7.96 ... ... ... 

Brasil 303,567 19,533 4.76 616,290 36,942 1.16 



1.9. Os desafios do complexo metal-mecânico: a 

fragilidade fragilidade do setor setor de bens bens de capital 

capital 

O objetivo nesta seção é analisar o que se considera os gargalos cruciais para uma melhor 

inserção competitiva da indústria mineira no contexto nacional, para a qual os setores complexo 

metal-mecânico cumprem um papel decisivo. 

Dentre as dificuldades já detectadas, duas são particularmente graves: a primeira é a fragilidade 

do setor de bens de capital no Estado, ao passo que a segunda refere-se ao baixo desenvolvimento 

dos setores eletro-eletrônicos e de telecomunicações. Enquanto a segunda dificuldade estaria em 

grande parte fora do âmbito de uma política industrial focalizada na superação de gargalos do aparato 

produtivo 19 , haja vista que não vislumbramos como razoável uma estrutura industrial completa em 

nível regional, a primeira dificuldade merece ser contemplada, pois acreditamos ser o cerne de uma 

progressão tecnológica das relações intersetoriais da economia mineira, de tal forma a aumentar o 

poder estruturante e dinâmico do complexo metal-mecânico mineiro em nível intra-estadual. Em 

tese, o setor de bens de capital local deveria ser o principal difusor interno de tecnologia para o 

conjunto da estrutura produtiva da economia mineira, mesmo que de forma subordinada e 

complementar ao setor de bens de capital nacional e, principalmente, internacional. Após ter atingido 

uma relativa importância na estrutura estadual nos fins dos anos setenta, chegando a participar com 

8,7% do VTI estadual em 1980, foi fortemente impactado pela abertura externa nos anos 90, resultando 

em uma redução para 2,5% do VTI estadual em 1999. 

As informações da pesquisa realizada pelo SINDIMIC (2001) sobre o setor mecânico mineiro, 

baseadas nas tabulações especiais da PIA–IBGE de 1997, serão utilizadas para um diagnóstico 

mais detalhado, mesmo que preliminar, sobre as dificuldades do setor de bens de capital no Estado. 

A principal limitação das informações refere-se ao fato de contemplar apenas os bens de capital 

contidos na classificação do gênero mecânico, que inclui os bens de capital estritamente mecânicos 

para as indústrias de transformação e extrativa mineral, para a agropecuária e para a construção 

civil. São excluídos, dessa forma, as máquinas e equipamentos da indústria eletro-eletrônica, além 

dos bens de capital para transporte, sub-setor do gênero material de transportes. De qualquer 

forma todos estes setores excluídos foram contemplados na seção 1.7, cuja referência da base de 

dados foi a empresa e não a unidade local de produção, como ocorre na presente seção. 

1.9.1. A reestruturação do setor de bens de capital no Brasil 

Conforme Resende e Anderson (1999), a consolidação do setor de bens de capital ocorreu, 

especialmente, durante o II PND, que priorizou os investimentos em bens de capital pesados, que 

pode se desenvolver via demanda induzida interna, especialmente dos vultuosos investimentos 

do setor público. Nos anos 80, segundo estes autores, a indústria de bens de capital brasileira já se 

encontrava bem diversificada e consolidada, inclusive no segmento de Máquinas-Ferramenta (MF) 

convencionais, sendo considerada à época a mais avançada dentre os países retardatários. 

Entretanto, existiam características que a distinguiam das indústrias de bens de capital dos principais 

países industrializados, começando pelo peso relativo que possuía na estrutura produtiva brasileira 

19 Nas recomendações finais serão apontados possíveis nichos de uma política focalizada na indústria eletro-letrônica. 



40 anos


40 anos 

bem inferior aos observados em estruturas industriais maduras (Resende, 1995, p. 15-17). Isto 

se refletia, como esperado, na sua competitividade externa, restrita a categorias menos 

sofisticadas tecnologicamente (Erber, 1985). Como salientam Resende e Anderson (2001, p. 

27), essas características da indústria brasileira de bens de capital decorrem do supracitado 

padrão de sua instalação e expansão. Esse padrão não viabilizou a gênese e o desenvolvimento 

de um setor de bens de capital que operasse no vértice de um sistema nacional de inovações - 

fonte geradora de um movimento endógeno de desenvolvimento e difusão do progresso técnico 

que apresentasse segmentos capazes de se manterem na fronteira em termos de capacitação 

tecnológica, custos de produção e qualidade de produtos, conforme se observa para os principais 

países industrializados. 

Assim, o próprio conteúdo inferior das importações brasileiras de bens de capital vis-à-vis 

as exportações apontam esta fragilidade estrutural, especialmente de máquinas-ferramenta 20 . 

Estas deficiências estruturais da indústria de bens de capital nacional apontadas pelos autores 

estabeleceram um modus operandi baseado na complementaridade das importações em relação à 

produção doméstica, beneficiada pela proteção seletiva, tornando neste sentido viável sua 

expansão sustentada. Dessa forma, até fins da década dos 80, a expansão da indústria de bens 

de capital se caracterizava pela elevação conjunta do quantum importado. Desta forma, “até o 

final da década de 80, a complementaridade supracitada não permitia um descolamento muito 

grande das importações em relação à produção doméstica de bens de capital” (Resende e 

Anderson, 1999, p. 36). 

O fato que interessa destacar é que no novo contexto econômico dos anos 90, “a inserção 

e articulação da produção de bens de capital nas cadeias das relações interindustriais foram 

alteradas”. As principais mudanças, segundo estes autores são: as importações dessa categoria 

de bens perdem sua característica de complementaridade e de alavanca da produção doméstica; 

ao mesmo tempo, seu papel nos ganhos de produtividade da indústria nacional fica mais 

importante ainda; no entanto, as importações agora passam a ter um caráter competitivo com a 

produção doméstica, em função da eliminação proteção tarifária e não tarifária. O resultado 

mais relevante destas mudanças é o descasamento entre o aumento das importações e da 

produção doméstica, a qual começa a experimentar taxas negativas de crescimento concomitantes 

ao aumento do quantum importado, de tal forma que o coeficiente de importações de bens de 

capital começam a crescer a um ritmo superior ao coeficiente de importação do conjunto da 

economia. Assim: 

“essas diferenças sugerem a maior sensibilidade da indústria dessa categoria de bens 

em relação aos efeitos da abertura em toda a economia. A reestruturação recente da 

indústria de bens de capital caracteriza-se pela redução da linha de produtos e 

desverticalização da produção, além da adoção de novas técnicas organizacionais e de 

estratégias defensivas, que implicaram redução de pessoal.” (CRUZ E VERMULM, 

1993, p. 607). 

20 As importações são principalmente de produtos tipo fresadoras a comando numérico, retificadoras, máquinas de cortar e retificar 

engrenagens, alguns tipos de tornos com comando numérico e centros de usinagem. As exportações são de produtos tipo tornos 

paralelos tipo universal, tornos horizontais automáticos monofusos e máquinas (inclusive prensas) para forjar, prensar ou 

martelar, cujo valor médio é inferior ao dos produtos importados (Vermulm, 1995, p. 151). 


Isto porque até o final dos anos 80, o sistema de proteção impunha elevados índices de 

nacionalização e elevada verticalização das empresas dessa indústria, o que, segundo estes 

autores, reduzia as possibilidades de obtenção de economias de especialização e afetava sua 

competitividade. 

A mudança do padrão de articulação importação/produção doméstica – antes 

caracterizada pela complementaridade produtiva e comercial, hoje assume o caráter de competição 

substitutiva - aumenta os requerimentos do exterior para o fornecimento de máquinas, 

equipamentos, peças e componentes para a produção doméstica. O impacto em termos de pressão 

competitiva sobre indústria de bens de capital nacional é contraditório. No entanto existe relativo 

consenso que o resultado líquido é um de processo que tem mais de destruição de empresas 

nacionais do que de criação de competitividade entre as sobreviventes. Assim, os ganhos, no 

curto e médio prazos, de eficiência microeconômica decorrentes da racionalização, desverticalização 

e modernização da estrutura produtiva no setor de bens de capital devem ser suplantados pelas 

perdas, no longo prazo, pelo enfraquecimento e/ou desaparecimento de segmentos com elevado 

conteúdo tecnológico e alto grau de difusão de inovações (Laplane e Sarti, 1998, p. 47-53). 

Os ajustes e redirecionamentos resultam em aumento do conteúdo importado dos bens 

produzidos pela economia brasileira, com perda de participação da indústria doméstica de bens de 

capital nos anos 90 já que, segundo Resende e Anderson (1999), ocorreu aumento do coeficiente 

de importação (importações/consumo aparente) para todos cinco segmentos de bens de capital 

analisados. No caso dos bens de capital para transporte, por exemplo, essa relação cresceu 11,2 

vezes neste período. Segundo os autores, as evidências são de relativa estabilização desta relação 

a partir de 1995/1996 para quatro dos cinco segmentos (bens de capital para construção civil, 

energia elétrica, transporte e agricultura). Concluem também que os segmentos de bens de capital 

para transporte e aqueles tipicamente industriais foram os que sofreram os maiores impactos na 

produção doméstica. Os bens de capital industriais apresentaram, em 1997, o maior coeficiente 

importado, em torno de 65,5%, “sendo o único segmento que não apresentava evidências de 

estabilização do coeficiente de importação após 1995” (Ibid., p. 39). 

Dois últimos aspectos salientados pelos autores merecem ser destacados: o primeiro é que 

um dos efeitos importantes da pressão competitiva externa levou a indústria brasileira de bens de 

capital à especialização em bens menos sofisticados, deslocando para o exterior a oferta de 

segmentos de bens de capital de maior conteúdo tecnológico e importantes na difusão de progresso 

técnico para as relações interindustriais do sistema produtivo doméstico; o segundo é que este 

rebaixamento da especialização veio junto com o encolhimento da indústria nacional de bens de 

capital, de tal forma que o conseqüente aumento da participação de máquinas e equipamentos 

importados na formação bruta de capital fixo leva a uma maior sensibilidade do investimento no 

Brasil às restrições externas. 

1.9.2. A fragilidade do setor de bens de capital na economia mineira 

Como foi evidenciado na seção 1.7, Minas possui atualmente uma posição competitiva 

desfavorável na indústria brasileira de bens de capital. Os efeitos do ajuste na especialização e 

encolhimento da indústria nacional possivelmente afetaram de forma diferenciada a capacidade 

de produção de bens de capital das economias estaduais, pois este é um setor industrial em que as 

economias de especialização são particularmente relevantes, ao mesmo tempo em que existe uma 

significativa aderência locacional no desenvolvimento das especializações. Neste sentido, a 



40 anos


40 anos 

distribuição geográfica das empresas na seção 1.7 indicou que houve uma reconcentração 

espacial do setor nas unidades da federação que possuíam, no período pré-ajuste, maiores 

ganhos aglomerativos, em termos de capacidade empresarial e tamanho das empresas líderes, 

nível de capacitação tecnológica, especialização em segmentos, grupos ou linhas de produto 

de maior elaboração tecnológica e integração para frente com indústrias usuárias mais 

competitivas. 

Os dados das unidades locais de produção sobre as participações estaduais no VTI da 

indústria mecânica nacional no período 1980/99 mostram que o Estado possivelmente 

começou a perder posição relativa ainda na década dos 80. Mas o grande impacto sobre a 

produção mineira de bens de capital parece ocorrer nos primeiros três anos da abertura, 1990/ 

92, de tal forma que a participação do Estado na produção estadual decresce de 7,04% para 

2,66% em 1992. Parece, no entanto, ocorrer um processo de acomodação ao choque das 

importações ao longo da década, pois a mecânica mineira experimenta uma relativa recuperação 

na produção nacional, mesmo que oscilante, crescendo de 2,66% em 1992 para 6,61% em 

1997, mas decrescendo para 5,12 % em 1999. Por outro lado, os estados que apresentam 

maiores ganhos líquidos de participação na indústria setorial nacional, no período 1980/99, 

são o Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná. À medida que o Rio continuou a perder 

posição relativa, ocorre de fato uma reconcentração espacial da indústria nacional de bens de 

capital mecânicos em São Paulo (59,21%), Rio Grande do Sul (11,38%), Santa Catarina 

(6,61%), Minas Gerais (6,61%) e Paraná (5,44%), que passam a concentrar, em 1997, mais 

de 90% do total da indústria. 

O processo de concentração espacial da indústria fica mais contundente, e a posição 

de Minas mais vulnerável, se os dados forem desagregados segundo as duas divisões e os 13 

grupos ou setores da indústria mecânica. A industria é decomposta, como se sabe, em duas 

divisões bem distintas: fabricação de máquinas e equipamentos; e fabricação de produtos de 

metal (exclusive máquinas e equipamentos). A primeira contém o núcleo de geração 

tecnológica, pois compreende os grupos de máquinas-ferramenta, máquinas e equipamentos 

de uso geral, máquinas e equipamentos específicos (inclusive para extração mineral) e máquinas 

e equipamentos agrícolas. A segunda divisão industrial é composta de peças e componentes 

como capital fixo, dentre os quais se destacam fabricação de estruturas metálicas e caldeiraria 

pesada, fabricação de tanques, caldeiras e reservatórios metálicos, forjaria e estamparia. 

A mecânica mineira é especializada nesta segunda divisão industrial, que concentra 

64,53% do VTI estadual e participa com 12,1 % do VTI nacional, ficando apenas abaixo de 

São Paulo, com 56,64%. A desagregação por setores mostra, na verdade, que o Estado é 

especializado na fabricação de estruturas metálicas e caldeiraria pesada, forjaria e estamparia, 

que atendem principalmente às demandas dos setores metalúrgico e automotivo. Na divisão 

de máquinas e equipamentos, a única especialização estadual é no grupo fabricação de 

máquinas e equipamentos para extração mineral e construção civil, ao passo que possui uma 

participação mínima no VTI nacional de máquinas e equipamentos agrícolas (1%), sendo 

inexistente a produção de máquinas-ferramenta na mecânica mineira. Com exceção de São 

Paulo, que participa de forma majoritária de todos os 13 grupos, os demais estados produtores 

são relativamente especializados, mesmo que em diferentes níveis. Como já observado na 

análise das empresas, a mecânica gaúcha é a mais diversificada dentre os estados do Sul, pois 

além de ser especializada nacionalmente nos grupos fornecedores de seus complexos produtivos 

– máquinas e equipamentos agrícolas (34,57%) e fabricação de artigos de cutelaria (22,34%) 

– possui uma expressiva participação em máquinas-ferramenta (16,15%), máquinas e 


equipamentos de uso geral (16%) e armas, munições e equipamentos militares (29,57%). O 

Paraná possui grande especialização no grupo de máquinas e equipamentos agrícolas (14,1%), 

fornecedor de seu principal complexo produtivo, o agro-industrial; enquanto Santa Catarina é 

especializada principalmente em máquinas e equipamentos de uso geral. 

Em suma, como era de se esperar, a divisão de máquinas e equipamentos é a mais 

concentrada espacialmente, haja vista que São Paulo e os estados sulinos concentram nada 

menos do que 88% do VTI nacional, cabendo à mecânica mineira um papel restrito de alta 

especialização em componentes e peças consumidas pelos segmentos de peso da metalmecânica 

estadual, na divisão de produtos de metal. A quase ausência da divisão de máquinas 

e equipamentos na mecânica estadual, e de forma literal no segmento de máquinasferramenta, 

significa dizer que a indústria mineira não possui um núcleo endógeno de geração 

tecnológica, mesmo para cumprir uma função complementar às importações inter-regionais 

e internacionais de bens de capital. Do ponto de vista da capacitação tecnológica para o 

crescimento de longo prazo, isto significa construir um sistema estadual de inovação sem 

vértice difusor. 

Esta especialização da mecânica mineira restrita, em sua grande parte, à fabricação de 

peças e componentes de metal resulta na proliferação de empresas de pequeno porte, defasadas 

tecnologicamente (SINDIMIC, 2001), que compromete seu nível de eficiência e 

competitividade. Dois indicadores básicos evidenciam estes problemas na área de poder de 

mercado e capacitação tecnológica das firmas de bens de capital no Estado: tamanho médio 

das plantas (VTI/unidades locais) e produtividade do trabalho (VTI/pessoal ocupado). Minas 

Gerais possui as unidade produtivas de menor tamanho médio e a menor produtividade média 

do trabalho em comparação com seus concorrentes mais diretos. Os percentuais de 

superioridade da relação tamanho médio e produtividade dos estados concorrentes em relação 

aos indicadores mineiros são, respectivamente: São Paulo 59,1% e 38,9%; Santa Catarina 

72,4% e 52,3%; Rio Grande do Sul 42,3% 27,3%; e Paraná 27% e 30,9%. Tomando-se um 

grupo da divisão de máquinas e equipamentos em que Minas possui alguma participação, 

comparado com outros concorrentes diretos, pode-se reforçar estas evidências das desvantagens 

competitivas da mecânica estadual. Para este objetivo, usou-se o grupo máquinas e 

equipamentos de uso geral, em que o tamanho médio das plantas mineiras é R$ 438 mil e a 

produtividade de 22,3 reais por pessoa ocupada, contra R$ 3,05 milhões e 53,3 das plantas 

gaúchas e R$ 2,75 milhões das catarinenses. 

Chama a atenção ainda o número extremamente elevado de micro e pequenas unidade 

de produção: ou seja, do total de 5.682 unidades de produção da mecânica estadual, 5.515 

tinham menos de 50 pessoas ocupadas, 97,06%, enquanto 3.959 delas possuíam menos de 5 

empregados, ou seja, 69,68% do total. 

As participações das unidades de produção dos estratos inferiores de tamanho 

concentram-se na divisão fabricação de produtos de metal, onde 4.706 são micro ou pequenas 

unidades, 97,70% do total, restando apenas 85 médias e 21 grandes unidades produtivas, ou 

1,77% e 0,44% do total, respectivamente. 

Assim, a indústria mecânica estadual apresenta um nível elevado de especialização, 

pois apenas 16 das 45 classes de indústrias possuíam 88,68% das unidades de produção e 

84,23% do pessoal ocupado. A maior concentração destas unidades se verifica na divisão 

fabricação de produtos de metal. 



40 anos


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Como afirma o relatório do SINDIMEC (2001, p.36): 

“a própria crise no setor contribuiu significativamente para esta proliferação de pequenas empresas, 

através da reestruturação produtiva e organizacional daquelas situadas nos patamares médio 

intermediário, superior e nas grandes empresas, em função dos ajustes estruturais que tiveram de 

realizar, para adequação aos novos padrões de demanda, de concorrência, especialmente externa. 

Esta reestruturação acarretou a dispensa de inúmeros engenheiros, técnicos e outros profissionais 

com experiência e competência no setor, que constituíram as suas próprias empresas, muitas delas 

inclusive competindo com aquelas de origem/aprendizado destas pessoas. Trata-se aparentemente 

de um “paradoxo” do desemprego no setor”. 

Este diagnóstico das unidades de produção dos setores da mecânica estadual é convergente com 

aquele realizado para as empresas acima de 30 pessoas ocupadas, ficando porém mais evidente o processo 

de fragilização e exclusão das micro e pequenas empresas presentes nas unidades de produção até 29 

pessoas ocupadas. Assim, fica mais patente ainda o problema das empresas mineiras possuírem uma 

escala de produção extremamente baixa, fora dos padrões de competitividade de suas congêneres de São 

Paulo e estados sulinos, que já se encontram em desvantagens comparativas em relação às empresas 

exportadoras dos países industrializados, participantes majoritárias da oferta interna de bens de capital 

para o mercado doméstico. Na seção 1.11, de recomendações finais, serão indicadas algumas oportunidades 

visando melhorar nacionalmente a posição competitiva das empresas mineiras de bens de capital. 


1.10. A agroindustrialização restrita 

O processo de industrialização induzido de Minas Gerais em direção ao complexo metalmecânico 

caminhou no sentido de ampliar e diversificar a base industrial no Estado com uma 

suposição implícita: a de que o desenvolvimento agroindustrial ocorreria de forma quase automática 

pela expansão de sua base produtiva agropecuária. A criação do parque agroindustrial do Triângulo 

Mineiro, fruto da virtuosa combinação dos bons atributos locacionais e dos fortes estímulos 

creditícios das décadas de 70 e 80, amparados pela Política de Garantia de Preços Mínimos e pela 

equalização dos preços de combustíveis, propiciou que o Estado desenvolvesse um parque 

processador dinâmico, estruturado como um entreposto comercial e manufatureiro agroindustrial 

da base agropecuária do Centro-Oeste. 

O dinamismo do parque agroindustrial do Triângulo Mineiro, no entanto, não se reproduziu 

em outras regiões cujo desenvolvimento agrícola orientou-se pelas estratégias de diversificação 

da pauta agropecuária mineira em direção à fruticultura irrigada, baseada nos grandes projetos de 

irrigação, nem para as regiões de base produtiva de explorações tradicionais como café e carnes. 

No caso dos grandes projetos de irrigação do Norte de Minas (Projetos Gorutuba e Jaíba), 

a pressuposição de que estes gerariam condições economicamente suficientes para a estruturação 

de agroindústrias processadoras do produto local não se efetivou plenamente, sendo que a ausência 

das agroindústrias processadoras é um gargalo para o desenvolvimento destes pólos de agricultura 

irrigada. 21 No caso das agroindústrias processadoras de café e de carnes, a expressividade da base 

agropecuária estadual não assegurou que os investimentos de transformação agroindustrial se 

sediassem preferencialmente no Estado de Minas Gerais. 

A consequência da suposição do “crescimento natural” da agroindústria mineira foi o 

fortalecimento de uma agricultura orientada para o mercado com uma estrutura agroindustrial 

estadual incapaz de absorver e realimentar adequadamente o crescimento da base agropecuária. 

Ou seja, a dimensão da agroindústria mineira está muito aquém do que permite sua base 

agropecuária. Esta percepção é respaldada pela avaliação da importância relativa da agroindústria 

vis-à-vis a base agropecuária mineira. 

O Valor Bruto da Produção (VBP) da agropecuária mineira ocupa o segundo posto no país 

(13,4% do VBP nacional), o VBP agropecuário de origem animal ocupa o primeiro lugar nacional 

(14,8%) e o VBP de origem vegetal (12,5%) o quarto lugar. (TAB. 52). Minas Gerais é o principal 

produtor de café, com 42% da produção nacional e de leite, 30% da produção brasileira, possui o 

segundo maior rebanho bovino para corte (12% do nacional) e posição de destaque em diversos 

produtos da agropecuária, como frutas e outros animais. (QUADRO 2) 

A despeito desta posição de destaque, o parque agroindustrial no Estado ocupa uma posição 

intermediária no cenário nacional e não têm sido capaz de utilizar a vantagem comparativa da 

produção estadual na consolidação de um segmento agroindustrial de liderança no país. 

21 A respeito, ver Rodrigues, 2001. 



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A mensuração deste gap agroindustrial pode ser inferida a partir da análise dos dados da 

produção agropecuária e da estrutura agroindustrial de Minas Gerais. 22 

QUADRO 2 

PRODUÇÃO AGRÍCOLA DE MINAS GERAIS E VALOR BRUTO DA PRODUÇÃO AGROINDUSTRIAL 

DA CADEIA AGROINDUSTRIAL RELACIONADA: PARTICIPAÇÃO RELATIVA NO BRASIL, 1999 

Produtos % Produção Setores % do VBP nacional da 

agropecuários Nacional -1999 agroindustriais agroindústria de MG -1999 

Café em coco 47% Torrefação e moagem de café 10.5% 

Leite 30% Laticínios 28.1% 

Rebanho Bovino 12% Abate/Carne e pescado 5.3% 

Rebanho Suíno 11% Curtimento de couro 6.9% 

Frangos 8% 

Grãos 6% Óleos 13.2% 

Feijão 14% Massas, biscoitos e outros 9.1% 

Milho 13% 

Soja 4% 

Arroz 3% 

Cana-de-açúcar 5% Fabricação e refino de açúcar 2.5% 

Produção de álcool 5.5% 

Batata 35% Conservas e sucos 6.8% 

Abacaxi 31% 

Tomate (mesa) 20% 

Alho 15% 

Banana 9% 

FONTE: ANUALPEC 2001; AGRIANUAL 2001. IBGE/PIA 1999. Elaboração do autor 

TABELA 52 

VALOR DA PRODUÇÃO ANIMAL E PRODUÇÃO VEGETAL BRASIL E UNIDADES DA FEDERAÇÃO 

CENSO AGROPECUÁRIO DE 1995-1996 - VALOR DA PRODUÇÃO (1.000 R$) 

UF Total Animal Vegetal 

Valor Part.relativa Valor Part.relativa Valor Part.relativa 

SP 8,412,369 17.6% 2,402,695 12.8% 6,009,674 20.8% 

MG 6,409,087 13.4% 2,793,248 14.8% 3,615,839 12.5% 

RS 6,169,907 12.9% 2,315,792 12.3% 3,854,115 13.3% 

PR 5,562,875 11.6% 1,838,207 9.8% 3,724,668 12.9% 

SC 3,270,470 6.8% 1,669,333 8.9% 1,601,137 5.5% 

GO 2,582,846 5.4% 1,334,232 7.1% 1,248,614 4.3% 

MS 2,181,819 4.6% 1,462,458 7.8% 719,361 2.5% 

BA 2,102,241 4.4% 704,627 3.7% 1,397,614 4.8% 

MT 1,984,847 4.2% 697,694 3.7% 1,287,153 4.4% 

PE 1,229,492 2.6% 516,567 2.7% 712,925 2.5% 

ES 1,082,501 2.3% 223,081 1.2% 859,420 3.0% 

PA 1,026,712 2.1% 437,215 2.3% 589,497 2.0% 

Demais Estados 5,763,078 12.1% 2,424,432 12.9% 3,338,646 11.5% 

Brasil 47,788,244 100.0% 18,829,581 100.0% 28,958,663 100.0% 

FONTE: IBGE. Censo Agropecuário 1995/96. 

22 Para a caracterização da estrutura agropecuária e agroindustrial mineira utilizou-se os dados do Censo Agropecuário de 1995/96 e 

da Pesquisa Industrial Anual –PIA/ IBGE de 1996 a 1999. Foram utilizados também os dados dos rankings industriais e agroindustriais 

de publicações especializadas para identificação e classificação das empresas agroindustriais de Minas Gerais. 


1.10.1. Caracterização da base agroindustrial de Minas Gerais 

A caracterização do setor agroindustrial pressupõe algumas mediações metodológicas. Uma 

forma de mensurá-lo é a partir os dados de unidade local de produção da Pesquisa Industrial 

Anual (PIA-IBGE). Foram tomados como referência os dados referentes à indústria alimentar 

abertos a três dígitos na CNAE (incluindo o grupo de fumo e da produção de álcool) 23 . O recorte 

adotado caracteriza o setor agroindustrial mineiro pela concentração setorial, medida em termos 

de Valor Bruto da Produção Industrial (VBP). Os quatro principais sub-setores agroindustriais 

respondem por 74% do VBP agroindustrial do Estado. O setor de Laticínios (32,3% do VBP 

agroindustrial) é o maior, mais de duas vezes superior ao VBP do segundo setor em importância, 

o de Óleos (15,9%), seguido pelo setor de “Outros produtos alimentícios”, que abrange a produção 

de massas e biscoitos (14,6%) e na quarta posição o setor de Abate e Processamento de Carnes 

(11,1% - TAB. 53). 

TABELA 53 

CARACTERIZAÇÃO SETORIAL DO SETOR AGROINDUSTRIAL EM MINAS GERAIS SEGUNDO NÚMERO 

DE UNIDADES LOCAIS DE PRODUÇÃO, PESSOAL OCUPADO, VBP E VTI, 1999 

Grupos Agroindustriais No. de Pessoal VBP VTI 

Unidades Ocupado (R$1.000,00) (R$1.000,00) 

Abate/Carne e pescado 169 15,060 918,081 252,674 

Conservas e sucos 51 2,424 310,283 120,385 

Oleos 19 560 1,312,208 242,521 

Laticínios 902 19,818 2,671,367 940,081 

Fabricação e refino de açúcar 16 3,285 194,174 71,405 

Torrefação e moagem de café 137 2,735 268,685 59,344 

Outros prod.alimentícios (Massas e biscoitos) 2,069 35,398 1,206,240 570,195 

Bebidas 154 6,404 552,032 314,120 

Fumo 21 1,814 473,230 263,035 

Curtimento de couro 65 2,655 145,562 33,812 

Produção de álcool 14 3,354 206,979 97,408 

Total 3,617 93,507 8,258,841 2,964,980 

FONTE: IBGE. Pesquisa Industrial Anual. 1999. Elaboração do Autor 

É importante ressaltar que a identificação do gap agroindustrial mineiro em relação à sua 

base agropecuária só faz sentido se referenciado com a estrutura dos estados que possuem base 

agropecuária com porte comparável ao Estado, ou seja , São Paulo, Paraná e Rio Grande do Sul. 

A primeira referência analítica é a identificação da especialização estadual, dada pela 

importância relativa do grupo agroindustrial (laticínios, abate, café, etc.) no total do segmento 

agroindustrial, medida pelo Valor Bruto da Produção (VBP) ou pelo Número de Unidade Locais 

de produção (NUM) em relação aos estados referenciais. Um dos recursos metodológicos para 

23 Foram excluídos da análise setores de base agroindustrial pertencentes a outros complexos como madeira, celulose e papel e 

indústria têxtil. Os dados referem-se às unidades locais de produção (podem pertencer às empresas com sede fiscal em outros 

estados). 



40 anos


40 anos 

avaliar o grau de especialização relativa dos estados em relação à estrutura nacional é o Quociente 

de Localização (QL) 24 . Os dados do QL-VBP, comparados aos estados de referência indicam que 

Minas Gerais é fortemente especializada em Laticínios e possui especialização expressiva no setor 

de Fumo e Óleos e um menor grau de especialização em café. (TAB. 54). 

É interessante notar que a especialização agroindustrial em Fumo e Óleos, concentrada no 

parque agroindustrial do Triângulo Mineiro, processa matéria-prima vinda de outras regiões, 

especialmente do Centro-Oeste, ou seja, são agroindústrias não vinculadas à proximidade da base 

agrícola. No caso da indústria de processamento de café, essa tem um QL-VBP acima da unidade, 

mas menor do que nos outros três setores em que o Estado é especializado. A questão que se coloca 

é que, dada a posição de liderança de Minas Gerais na produção nacional de café (respondendo por 

47% da produção nacional em 1999), o peso de sua agroindústria cafeeira é muito menor do poderia 

supor sua base agrícola. 

A comparação entre o peso da agroindústria mineira no Brasil (medido pelo VBP 

agroindustrial) e a participação do Estado na produção agropecuária demonstra que os segmentos 

agroindustriais de carnes, couro, sucos e conservas, são proporcionalmente muito menores do que 

a relevância de sua base agropecuária. 

TABELA 54 

QUOCIENTE DE LOCALIZAÇÃO AGROINDUSTRIAL, SEGUNDO O VBP - MINAS GERAIS, SÃO PAULO, 

PARANÁ E RIO GRANDE DO SUL, 1999 

Grupos Agroindustriais MG SP PR RS 

Abate/Carne e pescado 0.55 0.55 1.08 1.41 

Conservas e sucos 0.71 1.69 0.20 0.45 

Oleos 1.37 0.49 2.97 0.84 

Laticínios 2.93 0.72 0.80 0.85 

Açúcar 0.26 1.88 0.61 0.00 

Café 1.10 1.32 1.93 0.07 

Massas, biscoitos e outros 0.95 1.42 0.53 0.49 

Bebidas 0.49 1.08 0.55 0.74 

Fumo 1.40 0.05 0.35 5.66 

Couro 0.72 0.52 0.93 3.74 

Alcool 0.57 1.67 0.76 0.00 

Total Agroindústria 1.00 1.00 1.00 1.00 


Quando analisados o resultado do QL-NUM, observa-se que apenas o setor de laticínios é 

proporcionalmente maior, em termos de unidades de produção, em relação ao padrão nacional, 

estando sendo o setor de café um pouco acima da média nacional. A cadeia do leite guarda 

proporcionalidade entre a base de transformação agroindustrial (laticínios) e a base primária 

(produção de leite) no Estado, embora o peso do grupo de laticínios de Minas Gerais em relação 

ao Brasil tenha caído de 29,5% em 1996 para 28,1% em 1999 (TAB. 55). 

24 Quando a contribuição de cada setor industrial no total estadual (seja do VBP Agroindustrial, ou do número de Unidades Locais 

de Produção- NUM) é comparada com a mesma razão nacional, obtêm-se um Quociente Locacional - QL. No Quociente 

Locacional, o valor igual à unidade indica similaridade ao padrão nacional. Valores superiores à unidade indicam que determinado 

setor tem um peso proporcionalmente maior do que a média nacional, indicando especialização. Alternativamente valores 

inferiores à unidade indicam que o estado não possui especialização no setor industrial relacionado. 


TABELA 55 

QUOCIENTE DE LOCALIZAÇÃO AGROINDUSTRIAL, SEGUNDO O NÚMERO DE UNIDADES DE PRODUÇÃO 

MINAS GERAIS, SÃO PAULO, PARANÁ E RIO GRANDE DO SUL, 1999 

Grupos Agroindustriais MG SP PR RS 

Abate/Carne e pescado 0,64 0,83 1,45 2,02 

Conservas e sucos 0,42 1,28 0,52 0,94 

Oleos 0,23 0,65 1,37 2,40 

Laticínios 1,53 1,01 1,16 0,75 

Açúcar 0,32 1,33 1,37 0,24 

Café 1,05 0,86 1,41 0,48 

Massas, biscoitos e outros 1,00 1,01 0,93 0,87 

Bebidas 0,67 0,94 0,86 1,81 

Fumo 0,42 0,59 0,70 1,64 

Couro 0,80 0,81 1,48 3,74 

Alcool 0,39 1,72 1,20 0,00 

Total Agroindústria 1,00 1,00 1,00 1,00 


TABELA 56 

PARTICIPAÇÃO RELATIVA DOS SETORES AGROINDUSTRIAIS DE MINAS GERAIS EM RELAÇÃO AO TOTAL 

NACIONAL, SEGUNDO O NÚMERO DE UNIDADES LOCAIS DE PRODUÇÃO E VBP - 1996-1999 

Grupos Agroindustriais 

1996 1999 Coef. Var 99/96 

NUM VBP NUM VBP NUM VBP 

Abate/Carne e pescado 10% 5.8% 11% 5.3% 11.3% -8.4% 

Conservas 7% 3.9% 7% 6.8% 3.7% 73.5% 

Oleos 2% 6.3% 4% 13.2% 62.7% 107.6% 

Laticínios 24% 29.5% 25% 28.1% 5.6% -4.9% 

Fabricação e refino de açúcar 5% 3.8% 5% 2.5% 8.3% -35.5% 

Torrefação e moagem de café 20% 9.1% 17% 10.5% -11.0% 15.1% 

Outros produtos alimentícios 17% 9.4% 17% 9.1% -1.3% -2.8% 

Bebidas 10% 6.1% 11% 4.7% 8.3% -21.9% 

Fumo 9% 35.2% 7% 13.4% -20.8% -61.8% 

Curtimento de couro 13% 8.4% 13% 6.9% 4.6% -17.9% 

Produção de álcool 4% 2.1% 7% 5.5% 47.2% 160.6% 


Uma outra referência analítica relevante é a comparação do porte médio das unidades locais 

de produção (dada pela razão do VBP e o número de estabelecimentos). 

O parque agroindustrial mineiro tem um porte médio inferior à média nacional (bem como 

dos principais estados agroindustriais) para a maioria dos setores agroindustriais. A agroindústria 

mineira tem porte médio superior ao padrão nacional apenas para os setores agroindustriais de 

Óleos, Fumo e Laticínios, embora nestes dois últimos seja superado pelo Rio Grande do Sul. 

(TAB. 57) O porte médio da indústria de Café em São Paulo e Paraná é respectivamente 3,5 e 3 

vezes superior ao porte médio dessa indústria em Minas Gerais. No entanto, quando se toma 

como referencia a unidade empresa ao invés de unidade produtiva, como na seção 1.8, o Estado 

possui o menor tamanho médio para todos os setores vis-à-vis os estados concorrentes. 



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40 anos 

Em suma, o gap agroindustrial mineiro pode ser caracterizado pelo número insuficiente de 

agroindústrias processadoras, pela pequena escala industrial de suas unidades de processamento e 

pela pouca diversificação da base agroindustrial. 

TABELA 57 

VALOR BRUTO DA PRODUÇÃO MÉDIO PARA SETORES AGROINDUSTRIAIS, MINAS GERAIS, SÃO PAULO, 

PARANÁ, RIO GRANDE DO SUL E BRASIL - 1999 - EM R$ 1.000,00 

Setores Agroindustriais 


Valor Bruto da Produção (VBP) médio por estados - 1999 

MG SP PR RS Brasil 

Abate/Carne e pescado 5,432 9,927 11,848 10,832 10,981 

Conservas e sucos 6,084 11,319 3,425 4,217 6,274 

Oleos Vegetais/animais 69,064 20,317 61,673 9,728 19,710 

Laticínios 2,962 2,632 2,687 4,292 2,684 

Fabricação e refino de açúcar 12,136 50,933 16,959 120 26,398 

Torrefação e moagem de café 1,961 6,853 6,472 688 3,265 

Outros prod.alimentícios (Massas e biscoitos) 583 2,050 867 835 1,062 

Bebidas 3,585 13,177 7,780 4,843 8,386 

Fumo 22,535 1,330 8,497 56,950 11,702 

Curtimento de couro 2,239 3,833 3,937 6,104 4,334 

Produção de álcool 14,784 23,415 16,160 - 17,637 

FONTE: IBGE. Pesquisa Industrial Anual. 1999. 

As tendências recentes da agroindústria mineira indicam que o crescimento da escala 

(medido pelo VBP) ocorre nas agroindústrias alimentares de padrão substitucionista 

(Goodman,D; Sorj,B.; Wilkinson, J. 1990), de transformação intensa da matéria-prima agrícola, 

tendo o grupo de Óleos obtido a extraordinária taxa de crescimento anual de 28% a.a. no 

período 1996-1999. Como se tratam de indústrias alimentares de intensa descaracterização do 

produto agrícola, respondem mais por dinâmicas de consumo urbano-industrial do que condições 

geradas em sua base agrícola (TAB. 58). 

TABELA 58 

TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO (1996/99) DO VBP DOS GRUPOS 

AGROINDUSTRIAIS - MINAS GERAIS E BRASIL 

Grupos Agroindustriais Brasil Minas Gerais 

Abate/Carne e pescado 12% 10% 

Conservas/Sucos 5% 20% 

Oleos Vegetais/animais 6% 28% 

Laticínios 2% 1% 

Fabricação e refino de açúcar 12% 0% 

Torrefação e moagem de café 4% 8% 

Massas, biscoitos e outros prod. Alim. 8% 7% 

Bebidas 3% -3% 

Fumo 5% -18% 

Curtimento de couro 8% 3% 

Produção de álcool -9% 16% 

FONTE: IBGE. Pesquisa Industrial Anual. 1999.

1.10.2. A base empresarial da agroindústria mineira 

Outra dimensão importante de análise do parque agroindustrial é a relevância de sua base 

empresarial, representada pelas sedes fiscais das agroindústrias e onde se localiza o centro decisório 

da empresa. A visão geral da análise de liderança de empresas foi realizada na seção 1.8, sendo 

que agora se fará uma análise dos grupos econômicos, que congregam empresas pessoa jurídica 

sob o mesmo controle de capital. 

A análise das estratégias dos grandes grupos agroindustriais nacionais do sul do país, com alcance 

de mercado internacional, como por exemplo, a SADIA, PERDIGÃO e CEVAL, demonstra que a 

expansão de sua base produtiva preserva as relações construídas em sua base geográfica de origem, em 

boa medida explicada pela manutenção da sua importância local legitimada pelas forças políticas regionais 

e pelos programas públicos de incentivo de que se beneficiaram, e que reforçam a manutenção de sua 

rede de relações sociais. 25 Em suma, é relevante o grau de aderência regional de suas estratégias de 

investimento e localização. 

Um recurso metodológico usual para avaliação da base empresarial estadual é a análise dos 

rankings empresariais das publicações especializadas. 

O ranking de liderança empresarial respalda a hipótese do gap agroindustrial mineiro. A 

listagem das 100 maiores empresas do agronegócio brasileiro (Agroanalysis/FGV) relaciona as 

maiores empresas nacionais envolvendo os três agregados primários da indústria à montante, 

agropecuária e os setores de transformação industrial e distribuição à jusante. Deste grupo, 44 

empresas referem-se às indústrias de transformação agroindustrial. Das 100 maiores do agribusiness 

nacional, o Estado de Minas Gerais abriga sete empresas, quarta posição ao lado de Santa Catarina 

e Rio de Janeiro, em um ranking liderado pelo Estado de São Paulo com 43 empresas. Das sete 

empresas mineiras, duas podem ser classificadas como agroindústria alimentar, o que colocaria o 

Estado em sétimo lugar neste ranking, atrás de São Paulo, Rio Grande do Sul, Paraná, Santa 

Catarina, Rio de Janeiro e Alagoas, uma colocação modesta dada a importância agropecuária 

mineira. 

GRÁFICO 2 

NÚMERO DE EMPRESAS LISTADAS ENTRE AS 100 MAIORES DO AGRIBUSINESS E 44 MAIORES 

AGROINDÚSTRIAS ALIMENTARES POR UF BRASIL - 2001 

FONTE: Agroanalysis, dez 2001 

25 Sobre agroindústria sulina ver Carvalho Jr. (1997) e Nogueira (1998) 



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A base das 100 maiores do agribusiness, no entanto, é restrita pois não inclui o setor cooperativo 

que possui, em Minas Gerais, evidente importância em termos de parque agroindustrial . 

No ranking das 50 maiores cooperativas agropecuárias do país, Minas Gerais tem 6 

cooperativas, atingindo 12% do total em relação à receita operacional líquida, evidenciando que 

o porte das cooperativas centrais mineiras é elevado em relação ao tamanho médio nacional. No 

entanto, considerados os dados relativos a empresas e cooperativas agroindustriais, reforça-se a 

percepção de que Minas ocupa uma posição intermediária na liderança destes setores, posto inferior 

ao que sua base agropecuária permite. 

TABELA 59 

RANKING DAS 50 MAIORES COOPERATIVAS BRASILEIRAS: NÚMERO POR UNIDADE DA FEDERAÇÃO 

E SOMA TOTAL DA RECEITA OPERACIONAL LÍQUIDA (EM R$ 1MILHÃO), 2001 

UF Cooperativas Rec. Oper. Líquida 

Número Part. Relat. R$1,000,000 Part. Relat. 

SP 10 20% 4,243 33% 

PR 17 34% 4,070 32% 

MG 6 12% 1,586 12% 

RS 11 22% 1,477 11% 

SC 4 8% 1,128 9% 

GO 2 4% 345 3% 

Total 50 100% 12,849 100% 

FONTE: FGV. Agroanalysis. Out. 2001 

1.10.3. Obstáculos e Oportunidades para a Agroindústria Mineira 

Pelo lado da oferta, o porte e a relevância da base agropecuária mineira, que tem ao seu 

dispor uma plataforma de pesquisa agrícola estadual altamente capacitada, sugere que existe uma 

margem expressiva para o crescimento da agroindústria processadora estadual. No lado da 

demanda, prospecções do INDI apontam a existência de um campo diversificado de oportunidades 

para um mercado demandante de produtos agroindustriais. (QUADRO 3) 

QUADRO 3 

OPORTUNIDADES DE INVESTIMENTO AGROINDUSTRIAL EM MINAS GERAIS 

Subsetores Agroindustriais Mercado Investimento (R$1000) 

Laticínios Demandante 500 

Queijaria Demandante 200 

Processamento de Suínos Demandante 1.600 

Cachaça (3000 l/d) Demandante 600 

Banana Passa(2500 kg/d) Demandante 320 

Processamento de Vegetais (800 kg/d) Demandante 250 


(Continua...)

QUADRO 3 (Continuação) 

OPORTUNIDADES DE INVESTIMENTO AGROINDUSTRIAL EM MINAS GERAIS 

Subsetores Agroindustriais Mercado Investimento (R$1000) 

Processamento de Frutas Demandante 300 

Farinha de Mandioca (20 t/d) Demandante 300 

Cervejas (5000 l/d) Local 250 

Processamento de Vegetais Demandante 250 

Polpa de Frutas Demandante 

Suco Pasteurizado (4 t/d) Demandante 700 

Suco Integral (5 t/d) Demandante 1.500 

Suco pronto para beber (5 t/d) Demandante 2.500 

Concentrado de Frutas Demandante 10.000 

Horticultura Disputado US$2.000 /ha 

Café (especiais) 4,75 /ha 

Frutas Demandante US$6.500 

FONTE: INDI 

O potencial de realização das oportunidades de investimento e crescimento agroindustrial das 

diversas cadeias agroindustriais de base agropecuária mineira não garante, no entanto, que o investimento 

agroindustrial se localize nos limites estaduais. O diagnóstico das oportunidades de investimento em 

diversas cadeias realizado pelo INDI indica que parcela relevante dos segmentos à jusante de diversos 

sub-sistemas agroindustriais regionais está localizada fora do Estado 26 . Segundo o INDI, no setor de 

Laticínios, mesmo Minas sendo líder em número de laticínios no País, ainda exporta leite “in natura” para 

outros estados. No setor de Massas Alimentícias, Minas Gerais produz cerca de 10% e consome cerca de 

15% da produção nacional. Em relação ao processamento de grãos, são grandes as oportunidades de 

investimento na Região Noroeste, pois mesmo a região concentrando a maior produção de soja em Minas 

Gerais, o processamento industrial ainda restrito. Em relação ao processamento de carnes observa-se que 

a industrialização de carnes é ainda insuficiente para suprir o mercado mineiro, abastecido em mais de 

60% por indústrias de outros Estados. No caso do café, embora Minas Gerais lidere a produção de café e 

tenha receita anual de cerca de US$1,0 bilhão/ano, as maiores torrefações do País estão em outros estados. 

Evidencia-se, portanto, que a existência de uma base agropecuária estadual desenvolvida não é 

condição suficiente para garantir que o parque agroindustrial no Estado seja da mesma magnitude. 

O exemplo da indústria catarinense de aves e suínos oferece uma boa referência de instrumentos 

de desenvolvimento agroindustrial baseado em programas específicos de incentivo que permitiram a 

criação de uma estrutura agroindustrial dinâmica e de alcance de mercado internacional. 

O caso de Santa Catarina indica a existência de um aparato institucional focalizado para o crescimento 

das maiores agroindústrias de aves e suínos do país. Na primeira metade da década de 70, vigorou o 

FUNDESC, fundo de desenvolvimento estadual que, em associação com iniciativas de estímulos 

municipais, teve ampla utilização pelas principais empresas da indústria de carnes, como a SADIA, 

PERDIGÃO e CEVAL. Estas empresas ampliaram sua base operacional geográfica beneficiando-se de 

outros fundos como o Fundo de Investimentos da Amazônia (FINAM), o Programa de Desenvolvimento 

de Mato Grosso (PRODEI) e o Fundo do Centro-Oeste (FCO). 

No caso mineiro, existe um aparato legal, PROE-AGROINDÚSTRIA (Programa de Apoio de 

Apoio a Implantação de Agroindústrias Estratégicas), regulamentado em 1998, que deve pode ser peça 

fundamental para reduzir o hiato agroindustrial do Estado. 

26 Disponível em http:\\www.indi.mg.gov.br 



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1.11. Proposições para políticas 

O principal aspecto evidenciado pelo diagnóstico da indústria é o pequeno tamanho relativo 

das empresas mineiras comparativamente às empresas paulistas, mas também às empresas gaúchas 

e paranaenses. Situação similar à do Rio de Janeiro, com exceção das empresas estatais ou exestatais 

há anos estabelecidas, que carece também de liderança de empresas de grande porte para 

puxar o desenvolvimento industrial do Estado. As empresas mineiras com clara liderança nacional 

originam-se de setores da base exportadora tradicional do Estado, especialmente da indústria 

extrativa mineral e da indústria metalúrgica. No caso do setor automotivo, foram evidenciados os 

problemas de adensamento setorial da cadeia, em função da pouca presença de empresas de porte 

considerável nos segmentos de peças e componentes, já que esta cadeia possui uma empresa 

âncora à jusante capaz de liderar a inserção do Estado no mercado automotivo nacional e mundial. 

No âmbito do complexo metal-mecânico esta fragilidade da empresa mineira é ainda mais 

evidenciada nas indústrias mecânica e eletro-eletrônica. Mesmo assim, é no complexo agroindustrial 

que possivelmente o empreendedor schumpeteriano está mais ausente, sendo este fato paradoxal 

frente ao relativo dinamismo da agropecuária mineira. 

A política de fortalecimento do poder econômico das empresas sediadas no Estado não 

deve ter, entretanto, um recorte de origem regional ou de origem nacional dos capitais que controlam 

as empresas. Mais importante que a origem do capital são os efeitos multiplicadores da ação 

efetiva destas empresas no território econômico estadual. Neste sentido, o governo estadual deveria 

ter uma ação deliberada de incentivos à consolidação do capital na indústria estadual, através de 

fusões, aquisições, associações e investimentos cruzados de capitais, que possibilitassem o 

adensamento setorial de diversos segmentos industriais fragilizados da economia mineira. 

Consideramos que este adensamento setorial deveria ser de natureza focalizada, privilegiando 

os complexos metal-mecânico e agroindustrial, se constituindo, assim, em uma estratégia decisiva 

no aprofundamento das vantagens já construídas da indústria estadual. A questão mais relevante 

para a formulação de uma política de aprofundamento da industrialização estadual deveria, portanto, 

ser via adensamento setorial de cadeias e adensamento setorial horizontal das indústrias, que 

envolveriam, inclusive, a substituição competitiva das importações. Consequentemente, os atuais 

fundos setoriais do Estado deveriam ser reexaminados, visando o redirecionamento para uma 

política industrial focalizada. 

1.11.1. Adensamento setorial das cadeias 

Em função do diagnóstico realizado, o adensamento setorial das cadeias deveria privilegiar 

a cadeia automotiva e as cadeias de carnes, laticínios e café em que a agropecuária estadual possui 

significativas vantagens comparativas. Poderia ser acrescida a cadeia de frutas, dado os pólos de 

irrigação já implantados no norte e noroeste do Estado. 

O maior gargalo na cadeia automotiva é nos setores de peças e componentes, pois os dados 

indicam que os esforços de seleção dos fornecedores realizados pela Fiat, com o apoio dos fundos 

estaduais, não foram suficientes para eliminar alguns elos frágeis da cadeia, principalmente se o 

foco de análise for a empresa e não as unidades de produção estabelecidas no território estadual. 


Viu-se na análise setorial desta cadeia, que as empresas encontram-se fortemente concentradas 

em São Paulo, o que se torna um gargalo para a consolidação da cadeia local. 

Nas cadeias de laticínios e café uma estratégia que parece premente é de consolidação de 

capital das cooperativas locais, que devem ser incentivadas a realização de fusões, incorporações 

e associações de capital no âmbito geográfico de suas bases agropecuárias regionais, de tal forma 

a se capacitarem a tornarem players do mercado nacional e internacional, neste último caso em 

relação à cadeia cafeeira. Na cadeia de carnes a situação é bem mais complexa, haja visto a 

ausência no Estado de empresas especializadas de grande porte, hoje condição considerada 

necessária para atuação no mercado nacional. De qualquer forma é um setor que merece atenção 

especial da política industrial do Estado, que envolveria inclusive medidas voltadas para a redução 

do mercado informal de carnes, reforço da rastreabilidade da carne e capacitação do setor frigorífico 

para o atendimento de demandas mais sofisticadas do consumo urbano. Possivelmente, o seu 

devido equacionamento, envolveria a política regional de desenvolvimento de aglomerações 

produtivas ou clusters, especialmente na região do Triângulo Mineiro. 

Outra situação não menos complexa é da cadeia de frutas, que deve ser equacionada também 

como uma questão de política regional de aglomerações produtivas, mas que envolveria também a 

atração de empresas de grande porte para as proximidades dos pólos de irrigação. 

1.11.2. Adensamento setorial horizontal 

Trata-se aqui de uma política de adensamento setorial pela expansão horizontal de algumas 

indústrias em que o Estado pode explorar oportunidades de consolidação de vantagens ou 

oportunidades de desenvolvimento de nichos de mercado. Duas indústrias merecem aqui um 

tratamento privilegiado em termos de formulação de uma política de fortalecimento de capital 

das empresas: a indústria mecânica e a indústria eletro-eletrônica. 

Um setor a ser privilegiado é o de Máquinas e Equipamentos para Extração Mineral e 

Construção, pelo peso na economia estadual das cadeias de extração de minerais metálicos, ferrosos 

e não-ferrosos, e de construção. As empresas sediadas no Estado possuem em torno de 15% do 

mercado nacional, estando esta participação sob o controle de 4 empresas de porte médio. Seguindo 

esta mesma linha de consolidação de posições estão os setores de Estruturas Metálicas e Caldeiraria 

Pesada e Forjaria e Estamparia, onde as empresas mineiras possuem presença significativa no 

mercado nacional, de 18,22% e 19,63%, respectivamente. Neste caso, as subsidiárias das empresas 

siderúrgicas são muito competitivas 27 , o que facilita uma política de expansão de participação nas 

vendas, inclusive que envolvam as compras governamentais do governo estadual e governos 

municipais. 

Na linha de exploração de nichos de mercado, as empresas mineiras estabelecidas possuem 

condições de crescimento de participação em equipamentos elétricos automação industrial, e 

eletrônicos básicos, particularmente no sub-setor de condutores elétricos, onde a Alcoa Fios, de 

origem canadense, e a CABELTE, de origem lusitana, ocupam, respectivamente, a quinta e sete 

posições deste nicho de mercado. Em Aparelhos Médicos e Instrumentos de Medição as empresas 

mineiras aparecem com importante participação no mercado nacional, de 18%, sendo que as empresas 

mineiras atuam efetivamente no sub-setor de Instrumentos de Medição e Precisão, onde a NANSEN 

ocupa o terceiro lugar neste nicho de mercado no país. Este é um mercado em que a política de 

incentivos poderia fortalecer a posição relativa das empresas de Minas Gerais, havendo escopo 

para diversificá-las para aparelhos médicos e odontológicos propriamente ditos, considerando 

27 Especialmente a USIMEC-USIMINAS, a MANNESMAN-DEMAG e a BELGO-BEKAERT. 



40 anos


40 anos 

que o complexo de serviços médicos e hospitalares em Belo Horizonte é bem desenvolvido 

nacionalmente, o que ofereceria aos estabelecidos e novos entrantes um mercado regional dinâmico 

e com escala extra-regional. As empresas estabelecidas no Estado possuem significativa liderança 

nacional, se tomarmos como referência o indicador de participação das 4 maiores no mercado 

nacional, de 15,6%, equivalente a das empresas fluminenses e não muito inferior às paulistas. 

Por fim, uma terceira linha poderia ser seguida no esforço de adensamento horizontal das 

indústrias mecânica e eletro-eletrônica. Seria a estratégia de atrair empresas que ocupassem buracos 

reconhecidos da estrutura industrial brasileira, como, por exemplo, em componentes eletrônicos 

básicos e automação industrial. São setores em que a Zona Franca de Manaus teria pouca 

capacidade de competir em função das sinergias necessárias de proximidade a localidades que 

possuem elevada aglomeração científica e tecnológica em áreas específicas, que a cidade de Belo 

Horizonte poderia eventualmente oferecer. Este tipo de operação envolveria evidentemente a 

atração de world players ainda ausentes do mercado brasileiro. 

1.11.3. Capacitação em indústrias limpas de novos sistemas tecnológicos 

Uma complementação da política industrial mineira, mas de fundamental importância pelos 

seus efeitos de transbordamentos tecnológicos, deveria ser direcionada para as chamadas indústrias 

limpas de novos sistemas tecnológicos, não claramente identificadas em um nível de agregação de 

dados da indústria como o utilizado neste diagnóstico. As indústrias de informática e biotecnologia 

já existentes com alguma força no Estado se enquadram nesta categoria. São atividades em que a 

esfera propriamente industrial e de serviços de confundem, sendo que o requisito fundamental 

para sua competitividade é a densidade urbana, especialmente de capacitação científica. Neste 

caso, as ações estaduais deveriam estar em sintonia fina tanto com as políticas de incentivos e 

atração municipais, especialmente da capital do Estado, como de políticas no âmbito estadual de 

ciência e tecnologia, na direção sugerida no volume 7 deste estudo. 

O potencial científico e tecnológico da Universidade Federal de Minas Gerais e de 

importantes instituições do aparato de pesquisa estadual e federal sediadas na capital mineira 

(CETEC, EPAMIG) evidencia a oportunidade estratégica de estimular a implantação de arranjos 

institucionais que sejam capazes de promover a articulação entre universidade e empresa para as 

indústrias de base tecnológica, como a biotecnologia e os setores da indústria de tecnologia da 

informação, favorecendo o surgimento de inovações organizacionais como parques tecnológicos 

e científicos. As condições propicias para implementação de um parque tecnológico na capital 

mineira, em função de sua base científica, estrutura industrial e da oferta de serviços urbanos 

podem ser aproveitadas. É uma janela de oportunidade existente no cenário nacional e cujo 

tempo de tomada de decisão estratégica é crítico, em função da competição com outros centros 

metropolitanos do país, sugerindo uma ação determinada do Estado neste sentido, seja através de 

uma política de incentivos ou de construção de mecanismos de financiamento e atração de capital 

de risco. 


1.12. 1.12. Referências Referências Bibliográficas 

Bibliográficas 

BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS. Economia mineira – 1989: 

diagnóstico e perspectivas. Belo Horizonte, v.5, 1989. 

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concorrência das indústrias avícola e suinícola brasileiras. 1997. 253 f. Tese (Doutorado em 

Engenharia da Produção) – Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis. 

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D.C.: Oxford University Press, 1986. 

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1990. 

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40 anos


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econométrico do caso brasileiro. 1995. 158 f. Dissertação (Mestrado em Economia) – 

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IPEA, 1999. (Texto para discussão, n. 658). 

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VERMULM, R. O setor de bens de capital no Brasil. In: SCHWARTZMAN, S. Ciência e 

tecnologia no Brasil: política industrial, mercado de trabalho e instituições de apoio. Rio de 

Janeiro: FGV, 1995. 



VOLUME VI 


PARA O FUTURO 

CAPÍTULO 2 

CADEIAS PRODUTIVAS RELEVANTES 

Victor Prochnik 

(Professor do Instituto de Economia e do Mestrado em Ciências Contábeis da UFRJ, 

e Coordenador do Grupo de Pesquisa em Cadeias Produtivas) 

Bruno Ottoni Vaz 

(Aluno do Instituto de Economia da UFRJ e bolsista do Programa PIBIC/CNPq)

Este trabalho é dedicado à memória de Lia Haguenauer; que tanto nos ensinou. 

Os autores também agradecem a Paulo Gonzaga M. de Carvalho, todos os 

entrevistados e o apoio do BDMG. Colaboraram os membros do grupo de 

pesquisa em Cadeias Produtivas - www.ie.ufrj.br/cadeiasprodutivas, bolsistas 

da FAPERJ Marcélle Gonçalves de Valença e Bruno Folly Guimarães e 

Silva e a assistente de pesquisa Renata Celeste Guberfain.

SUMÁRIO 

2.1. DIREÇÕES PARA O CRESCIMENTO INDUSTRIAL DE MINAS GERAIS ......................................... 117 

2.1.1. Ciclos de investimento e a oportunidade de definições para os rumos 

do crescimento econômico ................................................................................................................................... 117 

2.1.2. Oportunidades de investimento na economia brasileira e prioridades para Minas Gerais ....................... 118 

2.2. OPORTUNIDADES DE INVESTIMENTO E CADEIAS PRODUTIVAS ................................................ 122 

2.2.1. Cadeias produtivas ................................................................................................................................................. 122 

2.2.2. Estudo das oportunidades de investimento através da metodologia 

das cadeias produtivas ........................................................................................................................................... 123 

2.3. A PARTICIPAÇÃO DE MINAS GERAIS NA ECONOMIA BRASILEIRA .............................................. 125 

2.3.1. Estrutura comparada da produção do Brasil e dos estados de Minas Gerais, 

Rio de Janeiro e São Paulo ................................................................................................................................... 125 

2.3.2. Origem comparada da produção do Brasil e dos estados de Minas Gerais, 


2.3.3. Destino comparado da produção do Brasil e dos estados de Minas Gerais, 


2.4. A EVOLUÇÃO RECENTE DAS CADEIAS PRODUTIVAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS ..... 135 

2.4.1. Evolução do produto industrial .......................................................................................................................... 135 

2.4.2. Evolução recente do comércio internacional ................................................................................................... 137 

2.5. AS CADEIAS PRODUTIVAS DE MINAS GERAIS E OPORTUNIDADES 

DE INVESTIMENTO ................................................................................................................................................... 139 

2.5.1. A cadeia produtiva da construção civil ............................................................................................................. 139 

2.5.2. A cadeia produtiva metal-mecânica ................................................................................................................... 142 

2.5.3. A cadeia produtiva química ................................................................................................................................. 148 

2.5.4. A cadeia produtiva de têxtil e calçados ............................................................................................................. 151 

2.5.5. A cadeia produtiva agroindustrial ....................................................................................................................... 152 

2.6. CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES DE POLÍTICAS .............................................................................. 155 

2.6.1. Uma hierarquia de programas de incentivo ao investimento e ao aprimoramento 

tecnológico .............................................................................................................................................................. 155 

2.6.2. As jornadas do desenvolvimento ........................................................................................................................ 159 

2.7. APÊNDICE: A DELIMITAÇÃO DE CADEIAS PRODUTIVAS PARA O BRASIL E ESTADOS 

DE MINAS GERAIS, SÃO PAULO E RIO DE JANEIRO ............................................................................... 161 

2.7.1. O método de delimitação de cadeias produtivas ............................................................................................. 161 

2.7.2. Características técnicas das matrizes utilizadas e do emprego do método Haguenauer ............................ 162 

2.8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................................................... 169

2.1. Direções para o crescimento industrial de 

Minas Gerais 

2.1.1. Ciclos de investimento e a oportunidade de definições para os 

rumos do crescimento econômico 

Este capítulo apresenta a estrutura e a evolução recente da indústria de Minas Gerais, 

segundo suas cadeias produtivas. Ele compara as cadeias produtivas deste Estado, tanto com as 

cadeias produtivas de São Paulo e do Rio de Janeiro, como com as cadeias produtivas da economia 

brasileira. Ele também destaca, no Estado de Minas Gerais, as oportunidades de investimento na 

indústria, procurando mostrar algumas das frentes abertas para o seu crescimento futuro. 

As oportunidades de investimento e as políticas para o desenvolvimento industrial são 

muito variadas, por causa da diversidade da economia mineira. Neste estudo são propostas, por 

exemplo, políticas para a sociedade da informação em Minas Gerais e habitação popular. Por esta 

razão, nas conclusões, as propostas feitas no decorrer do texto são agregadas segundo uma 

taxonomia de cadeias produtivas. 

Uma das características da taxonomia proposta é a incorporação de uma classe de ações de 

governo voltada exclusivamente para as cadeias cujas atividades são exercidas principalmente 

pelos segmentos mais pobres da população. Mas as ações de Governo sugeridas no texto só serão 

eficientes se contarem com efetivo apoio político para sua execução. Assim, a última conclusão é 

a de uma ação explícita neste sentido, a retomada das Jornadas do Desenvolvimento. 

Essa discussão sobre ações de governo e das direções que tomou a evolução recente da 

indústria do Estado e das alternativas de desenvolvimento futuro é relevante no atual contexto 

econômico. Primeiramente, porque Minas Gerais atravessa um período de baixa cíclica de 

investimentos, momento propício para a definição das novas direções que o desenvolvimento 

futuro tende a tomar. 

Em contraste, durante um ciclo de crescimento, os projetos de investimento tendem a ser 

interligados. Eles aproveitam as mesmas oportunidades tecnológicas e comerciais, muitas vezes 

ampliadas por externalidades abertas pelos projetos de investimentos já em andamento e/ou por 

estratégias de concorrência empresarial. Assim, durante o ciclo de crescimento, costumam ser 

menores as possibilidades de mudanças de rumo nas direções de crescimento, devido ao 

entrelaçamento das atividades em que estão sendo realizados os investimentos. De fato, a TAB. 1 

mostra que Minas Gerais atravessa um período marcado pela pouca intensidade de investimentos, 

após ter sido beneficiada pelo miniciclo de crescimento entre os anos de 1995 a 1998. 

Uma segunda razão para a importância das discussões sobre o próximo ciclo de investimentos 

é a expectativa de que, na economia nacional, um bom número de grandes projetos poderão vir a 

ser implantados. Nesse contexto, a possibilidade de atrair uma parcela significativa do gasto em 

investimento deve despertar o interesse de Minas Gerais 2 . 

Para Giambiagi (2002), entretanto, existe suficiente capacidade ociosa, na economia nacional, 

para que o início do ciclo de crescimento não necessite de aportes significativos à capacidade 

produtiva. Mas outras indicações apontam em direções diferentes. Por exemplo, para diversos 

2 Os dados de investimento apresentados na TAB. 1 devem ser vistos mais como uma tendência geral do investimento no Estado, pois 

incorporam apenas projetos industriais apoiados pelo INDI – Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais. 

Capítulo 2 - Cadeias produtivas relevantes 117 


40 anos


40 anos 

autores, como Alem et al (2002) e Frishtak & Cavalcanti (2001), a superação da restrição externa 

requer importantes investimentos, tanto para incentivar as exportações, como para apoiar a 

substituição competitiva de importações. Especificamente, no caso da cadeia eletrônica, Alem et 

al (2002) sugerem que a política industrial se volte para atrair grandes fabricantes internacionais. 

Eles também afirmam que, entre outros, alguns requisitos a serem considerados para essa política 

são: “(...) 1. grandes investimentos em infra-estrutura (água e energia); (...) 3. necessidade de 

grandes investimentos em bens de capital (quase todos sem produção doméstica).” – Alem et al 

(2002, p. 22). 

TABELA 1 

INVESTIMENTOS GERADOS POR PROJETOS INDUSTRIAIS DECIDIDOS E APOIADOS PELO 

INDI, MINAS GERAIS - 1990/2001 

ANO INVESTIMENTOS INDUSTRIAIS APOIADOS PELO INDI 1 

(US$ MILHÕES) 

1990 656,4 

1991 489,1 

1992 851,6 

1993 566,8 

1994 388,8 

1995 982,7 

1996 1264,4 

1997 1768,9 

1998 1407,0 

1999 442,4 

2000 385,7 

2001 n.d. 

FONTES: 1 Anuário Estatístico de Minas Gerais 2000/01 - Fundação João Pinheiro, Governo de Minas Gerais, pág. 256 

Portanto, dada a possibilidade de um novo ciclo de investimentos para o País e havendo 

indicações sobre sua potencial relevância, cabe perguntar que direções deveriam ser 

privilegiadas e quais são as possibilidades de desenvolvimento que se abrem para o Estado 

de Minas Gerais. A próxima seção apresenta um quadro geral sobre as direções que podem ser 

seguidas. As demais seções discutem as possibilidades concretas de desenvolvimento industrial 

para Minas Gerais. 

2.1.2. Oportunidades de investimento na economia brasileira e 

prioridades para Minas Gerais 

Na discussão sobre as perspectivas de crescimento para a indústria brasileira, são destacadas 

outras duas questões estreitamente relacionadas, que Minas Gerais precisa levar em consideração: 

a inserção internacional do seu parque fabril e a desejada continuação do aumento da produtividade, 

que vem ocorrendo desde o início da década de noventa. Por exemplo, Moreira (1999) mostra que 

a distância das empresas, em relação à fronteira da best practice, ainda é muito grande. Para realizar 

esses ganhos de produtividade, é necessário formar empresas de porte internacional, capazes de 

competir no mercado global. 


Para Castro (2002), entre vários outros 3 , agora é necessário um impulso exportador para 

retirar o País (e as empresas também) do grupo de risco internacional. Nesse esforço, as empresas 

devem deixar os mercados de produtos maduros que, internacionalmente, já estão saturados, e 

procurar os mercados mais dinâmicos. Para isto, é necessário aumentar o conteúdo tecnológico 

dos seus produtos. 

A proposta de Castro (2002) traz um desafio para a política industrial do Estado de Minas 

Gerais. Isto porque, segundo Medeiros (2002, p. 5), “... a matriz [de insumo-produto] deixa clara a 

fragilidade da estrutura produtiva de Minas Gerais: exporta commodities intensivas em produtos 

primários, minerais e intermediários de baixo-valor agregado e altamente vulneráveis à oscilação 

de preços internacionais, e adquire, fora do estado, bens e serviços de maior conteúdo tecnológico.” 

Frischtak & Cavalcanti (2001) e Alem et al (2002) discutem a substituição competitiva de 

importações. A substituição é dita competitiva porque se espera que as empresas venham a produzir, 

no Brasil, tanto para o mercado nacional como para o mercado externo. Os dois trabalhos destacam 

a cadeia química e a cadeia de insumos do setor de produtos eletrônicos como prioritárias para a 

substituição competitiva. 

Mas a participação de Minas Gerais, na produção dessas cadeias, é particularmente pequena. 

Como os estabelecimentos industriais, em muitos setores, dessas cadeias costumam se localizar 

em pólos de produção, o número de empresas já instaladas (path dependence) e a infra-estrutura 

técnica disponível são fatores de atração relevantes de novos investimentos. Nesses setores, 

potencialmente dinâmicos, Minas Gerais está em relativa desvantagem. 

Outra via de desenvolvimento, freqüentemente indicada para o Brasil, e, conseqüentemente, 

para Minas Gerais, é o crescimento econômico voltado para atender ao mercado interno. Essa 

formulação é, em geral, associada a propostas para diminuir as desigualdades econômicas. Para os 

diversos proponentes desse modelo de desenvolvimento econômico, existem várias alternativas, 

muito diferentes entre si, para reativar o mercado interno, em nível nacional, entre as quais, 

modificações institucionais, como o aumento do salário mínimo e outras medidas legais; incentivos 

ao investimento; reorganização do sistema financeiro; programas de obras governamentais e reforma 

agrária. Essas modificações dependem de decisões ainda não tomadas. Por essa razão, a curto 

prazo, as duas outras estratégias são mais pragmáticas. 

Note-se que a preocupação de Medeiros (2002) com o baixo valor agregado da produção de 

Minas Gerais e o pequeno conteúdo tecnológico das suas exportações pode ser estendida para as 

três estratégias mencionadas, exportação, substituição competitiva de importações e crescimento 

voltado para o mercado interno. Em qualquer um desses casos, a política do governo para o 

investimento deve privilegiar, concomitantemente, o aumento do valor agregado e o aprimoramento 

técnico de produtos e processos. 

Mais ainda, o aprimoramento produtivo e tecnológico amplia a competitividade das empresas 

e, conseqüentemente, sua capacidade de conquistar novos mercados. Há, portanto, um círculo 

virtuoso entre aumento dos investimentos e desenvolvimento tecnológico. Por essa razão, a 

taxonomia proposta no final deste trabalho leva essas duas variáveis em consideração. 

Entretanto, como a capacidade de busca e captação de projetos por parte do governo é 

um recurso escasso, é importante ponderar a prioridade das alternativas acima apresentadas. 

A primeira prioridade, a ser levada a cabo imediatamente, deve ser a busca de oportunidades 

de investimento associadas à substituição competitiva de importações. Isto também devido 

3 Frischtak & Cavalcanti (2002), por exemplo, propõem um “sistema nacional de exportações”. 



40 anos


40 anos 

ao agravamento das contas externas, que ocorre na atual conjuntura. De fato, a crise externa 

bloqueia importações e abre novos mercados para a produção interna de muitos produtos 

anteriormente importados. Seria útil, para aumentar o nível de investimentos no Estado, que o 

governo participasse, ativamente, da atração de projetos desse tipo. 

Aparentemente, uma onda de substituição de importações já está ocorrendo no País em 

2002. Notícias do jornal Valor Econômico (3 de junho de 2002) informam que o volume de 

importações vem caindo bem mais rápido do que a produção interna. Como essas duas variáveis 

costumam estar relacionadas, a queda relativa das importações parece indicar a substituição 

crescente de produtos anteriormente importados. Outro indicador relevante é que a diminuição 

mais significativa das importações foi observada em setores onde já se esperava que ocorresse um 

processo de substituição. Segundo o mesmo jornal, a queda das importações se concentra nos 

setores de equipamentos eletrônicos, peças e outros veículos, material elétrico e elementos químicos. 

No caso do setor eletroeletrônico, as importações, no primeiro semestre de 2002, diminuíram 

35% em relação ao primeiro semestre de 2001. Elas passaram de US$ 7,2 bilhões, no primeiro 

semestre de 2001, para US$ 4,7 bilhões, em 2002 (www.abinee.org.br). 

A segunda alternativa, exportações, também é favorecida pela situação atual. Mas, em uma 

situação de recessão, parte do crescimento das exportações pode ser conseguido pela ocupação de 

capacidade ociosa. Assim, embora sem o caráter de premência que envolve a primeira alternativa, 

a busca por projetos exportadores também deve ser considerada prioritária. 

A terceira alternativa é a de mais longo prazo. À medida que se configura uma situação de 

recessão econômica, o interesse em investir para atender o mercado interno é bem menor. 

Novamente, essa regra geral pode não ser válida quando são analisados projetos específicos. Novos 

projetos podem ser viáveis se visarem substituir empreendimentos tidos como mais ineficientes. 

Também se pode argumentar que a terceira alternativa, buscar projetos que visam, 

prioritariamente, atender ao mercado interno, é a mais importante. Primeiramente, porque o 

comércio exterior brasileiro representa uma parte relativamente pequena do movimento econômico, 

não tendo se mostrado, até agora, capaz de sustentar o crescimento do produto nacional. Em 

segundo lugar, porque é no desenvolvimento do mercado interno que se criam as capacitações 

para a ampliação da competitividade. 

Por fim, cabe sugerir que, nas três estratégias, um papel de destaque deve ser dado para as 

cadeias produtivas intensivas em tecnologia. Segundo Lall (2002), a estrutura econômica se move 

na direção dos setores intensivos em tecnologia, porque esses setores crescem mais rapidamente 

do que a média da indústria. Além disso, segundo o mesmo autor, nas cadeias de produtos intensivos 

em tecnologia estão as maiores oportunidades de aprendizado e as maiores taxas de crescimento 

da produtividade. Elas são mais flexíveis do que as demais cadeias. Nelas, também, são gerados 

os spillovers mais intensos. 

O aspecto a ser destacado é de que os fluxos tecnológicos entre cadeias tendem a ser mais 

intensos nos sentidos das cadeias intensivas em tecnologia para as maduras e tradicionais e, também, 

das maduras para as tradicionais. A existência desses vetores de conhecimento e tecnologia e o 

fato de essas variáveis estarem na base da vantagem competitiva moderna valorizam o papel dos 

setores intensivos em tecnologia. 

Outra característica relevante das atividades intensivas em tecnologia é a dificuldade de 

iniciar o seu desenvolvimento, de forma sustentada, em uma dada região. Segundo Lall (2002), a 

operação dessas cadeias é intensiva na acumulação de conhecimento, predominantemente tácito. 

O processo é path dependent, isto é, o sucesso é fruto de esforço cumulativo. 


O caso do complexo eletrônico, em geral, e da eletrônica, em particular, é interessante 

porque há uma movimentação, em Minas, para promover o uso das tecnologias da informação e 

telecomunicações através do Plano de Desenvolvimento das Tecnologias da Informação e Comunicações em 

Minas Gerais (PDTIC MG). Sugere-se a ampliação do escopo deste Plano, no sentido de transformálo, 

também, em uma política industrial de atração de novos investimentos. 

Essas e outras propostas são discutidas no restante deste trabalho. De fato, neste estudo, 

busca-se apontar as oportunidades de investimento associadas às trajetórias acima descritas. Assim, 

este capítulo analisa as cadeias produtivas de Minas Gerais, examinando sua evolução recente e 

aspectos do seu potencial de crescimento, tendo em vista as questões acima assinaladas. 



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2.2. Oportunidades de investimento e cadeias 

produtivas 

Esta seção apresenta o conceito de cadeia produtiva e algumas das suas aplicações, 

relacionadas ao estudo das oportunidades de investimento, a discussão continua trabalho anterior – 

Prochnik & Haguenauer (2002). 

2.2.1. Cadeias produtivas 

Uma cadeia produtiva é uma seqüência de setores econômicos, unidos entre si por 

relações significativas de compra e venda, na qual os produtos são crescentemente elaborados. 

As cadeias produtivas resultam da crescente divisão do trabalho e da maior interdependência 

entre os agentes econômicos. Por um lado, as cadeias são criadas pelo processo de desintegração 

vertical e especialização técnica e social. Por outro lado, as pressões competitivas por maior 

integração e coordenação entre as atividades, ao longo das cadeias, ampliam as articulações 

entre os agentes. 

A rigor, o termo cadeia produtiva se refere mais a situações em que há apenas uma seqüência 

aproximadamente linear de setores, como é o caso de muitas cadeias de agronegócios. Mas o 

entrelaçamento de cadeias é comum. Muitas cadeias se repartem e outras se juntam. Não há por 

que presumir que a teia de cadeias produtivas se espalhe, de maneira uniforme, sobre a estrutura 

econômica. Ao contrário, as cadeias de uma economia regional podem ser agregadas em conjuntos, 

ou blocos, de forma que o valor médio das compras e vendas entre os setores constituintes de um 

bloco seja maior do que o valor médio das compras e vendas desses mesmos setores com os 

setores de outros blocos. 

Esses blocos são as macro cadeias, ou complexos industriais. Neste estudo, usa-se, 

simplesmente, o termo cadeia produtiva, para designar tanto as macro estruturas como as cadeias 

mais localizadas. O termo complexo industrial é usado como sinônimo de cadeia. 

Para estudar cadeias produtivas, a tarefa inicial é o esforço de delimitação das cadeias 

produtivas, que segue metodologia proposta por Lia Haguenauer em Haguenauer, Prochnik, 

Guimarães e Araújo Jr. (1986) e revista, pela mesma autora, em Haguenauer e Prochnik (2000). 

Por isto, o método empregado é denominado de Método Haguenauer. 

A delimitação de macro cadeias é um exercício de identificação de clusters, em uma matriz 

de trocas entre setores, desenvolvida a partir da matriz de insumo-produto. O processo de 

delimitação gera uma base de dados sobre as cadeias e seus inter-relacionamentos. A interpretação 

dessa informação permite discutir as características estruturais da economia em análise. 

Posteriormente, busca-se agregar, à base de dados, informação sobre o crescimento dos setores 

considerados, para analisar tanto a dinâmica do crescimento das cadeias como as mudanças na 

composição intra e intercadeias. 

Em Haguenauer et al (1986), foram encontradas cinco grandes cadeias, então denominadas 

de macrocomplexos (construção civil, metal-mecânico, químico, têxtil/ calçados e agroindustrial) 

e uma cadeia mais isolada (papel e gráfica). Os macrocomplexos foram segmentados, por sua vez, 

em 22 microcomplexos. Cada microcomplexo estava completamente inserido dentro de um 

macrocomplexo. 


Neste trabalho, por exemplo, chegou-se às mesmas estruturas, mas com composições setoriais 

um pouco diferentes das anteriormente encontradas (as diferenças são explicadas na seção 2.7.2). 

Como também explicado nesta seção, optou-se por incluir a cadeia papel e gráfica na cadeia 

agroindustrial. 

Por último, note-se que há uma tendência de conjugar os termos cadeias produtivas e clusters 

(aglomerações) em definições complementares. Nessa ótica, os clusters estariam nos nós das cadeias. 

No entanto, essa visão nos parece equivocada. As estruturas de produção local também se apóiam 

em cadeias produtivas, como mostram os próprios estudos sobre agrupamentos produtivos. 

Assim, os estudos sobre aglomerações locais também são, na maior parte das vezes, trabalhos 

sobre cadeias produtivas. Neste capítulo, as cadeias produtivas referidas são cadeias localizadas 

e/ou mais restritas, em termos de composição setorial e alcance geográfico. 

2.2.2. Estudo das oportunidades de investimento através da 

metodologia das cadeias produtivas 

A análise de cadeias produtivas procura articular conjuntos de setores econômicos, 

estabelecendo padrões de comportamento e linhas de causalidade. O objetivo da utilização das 

cadeias produtivas e dos complexos industriais é exatamente este, o de pesquisar padrões de 

interdependência, afastando-se, nesse sentido, da tradição de análise setorial. 

Em particular, nota-se que cresce a interdependência entre os setores, reforçando a importância 

do conceito de cadeia produtiva. Por exemplo, segundo Hammond (2001), os determinantes da 

competitividade, agora, podem ser encontrados nas formas de relacionamento entre empresas, ao 

longo das cadeias e, não, ao nível das empresas consideradas individualmente. O autor se refere à 

cadeia têxtil, mas suas proposições também se aplicam às demais cadeias industriais: 

“Proposição 1: os setores de varejo, confecções e têxteis são crescentemente ligados como um 

canal através de relações de informação e distribuição. Então, o canal, em vez da firma, se 

torna a base para a competição. 

Proposição 2: para os fabricantes de têxteis e confecções, a chave para o sucesso é a 

habilidade de introduzir elos de informação sofisticados, capacidades de previsão e sistemas 

de administração — isto é, gestão da cadeia de fornecimento. 

Proposição 3: a fábrica pode gerar benefícios competitivos só se outras mudanças mais 

fundamentais na gestão da cadeia de fornecimento tiverem sido previamente introduzidas.” 

— Hammond (2001, 4/8). 

Muitas questões têm sido estudadas no nível de análise das macrocadeias. Entre estas, 

pode ser citado o padrão de especialização da economia regional, as formas de articulação 

interindustriais, a composição do crescimento conjunto das várias indústrias e cadeias, as decisões 

de investimento em bloco e, em particular, de diversificação, identificação de indústrias motrizes 

e de setores estratégicos, etc. 

Por exemplo, estudo recente sobre oportunidades de investimento na Região Nordeste — 

Haguenauer e Prochnik (2000) — observou que as cadeias nordestinas são mais atrasadas do que 

as brasileiras em três sentidos diferentes: 1) no Nordeste, é maior a participação relativa de cadeias 

de produtos tradicionais; 2) as cadeias da Região Nordeste são mais esgarçadas, havendo diversas 

brechas dentro delas e 3) dentro de cada cadeia nordestina, em comparação com a mesma cadeia 

para a economia brasileira, é maior a participação das atividades mais tradicionais da cadeia. 



40 anos


40 anos 

A análise de processos regionais de investimento é uma das aplicações mais úteis do conceito 

de cadeia produtiva. De fato, entre os principais determinantes das decisões de investimento 

estão o crescimento recente e as perspectivas de crescimento da demanda, nos setores clientes, e 

a disponibilidade de oferta local de insumos, nos setores fornecedores. 

No estudo sobre a Região Nordeste, a análise das oportunidades de investimento chegou a 

resultados muito variados, indicando que essas são muito diversificadas. O mesmo ocorre em Minas 

Gerais. A rica base mineral e o grande potencial para agricultura, no Estado, assim como a existência de 

uma indústria bastante diversificada fazem com que as oportunidades de investimento sejam várias. 

Por essa razão, em vez de apontar oportunidades de investimento pontuais, este trabalho 

procura agregar as oportunidades de investimento segundo alvo de política pública, em uma 

tipologia. A tipologia proposta, apresentada na seção de conclusões (seção 2.6), também leva em 

consideração, além das oportunidades de investimento, a inserção internacional da cadeia produtiva 

e as possibilidades de aprimoramento tecnológico e de aumento da produtividade. 

A tipologia foi criada para orientar a política de Governo. Para cada tipo de cadeia, propõe-se 

uma política diferente. Essa tipologia orienta a análise realizada neste trabalho. Na seção final, que 

apresenta as conclusões, são apresentadas propostas de programas diferenciados por tipo de cadeia. 

Por último, note-se que, entre os fatores que impulsionam o desenvolvimento econômico, 

especial atenção tem sido dada à introdução e difusão de progresso técnico e do conhecimento, 

globalização e ao papel das instituições. A globalização e a difusão de tecnologia se articulam à 

análise de cadeias na tipologia proposta na seção 2.6. 

Finalmente, pode-se tecer alguns comentários sobre como a análise de cadeias produtivas 

considera o papel das instituições. Esse aspecto é visível quando se tem em conta a diferença entre o 

conceito de cadeia e o alcance dos estudos sobre cadeias produtivas. Enquanto o conceito de cadeia 

produtiva é bastante restrito, incluindo apenas a seqüência de atividades de transformação, os estudos 

sobre cadeias produtivas abordam todo o entorno das cadeias, incluindo serviços especializados, 

organizações e programas governamentais, consumo, trabalho e instituições. Em particular, reconhecese 

tanto a relevância das organizações locais e das regras formais como a das regras informais. 

Por exemplo, quanto às atividades de serviços, o conceito de cadeia produtiva, em seu 

sentido estrito, não as abrange porque as atividades de serviço consomem relativamente poucos 

produtos industriais. Assim, não se caracterizam, propriamente, cadeias de transformação. Mas o 

estudo das cadeias produtivas abrange a dinâmica das demais atividades e instituições estreitamente 

relacionadas com essa transformação. 

Assim, em muitos casos, se observa a criação de instituições bilaterais ou coletivas que 

potencializam os efeitos para frente ou para trás. As parcerias entre empresas e a organização de 

supply chain management são formas de buscar ampliar os resultados da operação conjunta de empresas 

postadas ao longo das cadeias. Centros de pesquisa regionais, organizações de feiras de vendas de 

produtos e/ou de aquisição de insumos especializados e máquinas têm o mesmo efeito, aumentando 

a eficiência dos processos ou as vendas dos produtos finais. 

Enfim, há uma ampla variedade de iniciativas conjuntas que busca explorar as vantagens 

do esforço coletivo. Nos ambientes em que essas estratégias são mais bem-sucedidas, o crescimento 

da produção é maior e as oportunidades de investimento mais numerosas. 

Observe-se que, ao lado dos fatores citados, que operam ao nível mesoeconômico, a análise 

de novas oportunidades de investimento, neste estudo, também leva em consideração os 

condicionantes macroestruturais (disponibilidade de financiamento, custo da mão-de-obra, etc.) 

e o comportamento dos agentes (empresas locais, empresas de outras regiões, etc.). 


2.3. A participação de Minas Gerais na economia 

brasileira 

Neste estudo, foram delimitadas cadeias produtivas para os estados de Minas Gerais, do 

Rio de Janeiro e de São Paulo. A estas, foram agregados os resultados obtidos por Haguenauer 

et al (2001), para o Brasil. Nos quatro casos, chegou-se à delimitação de cinco grandes cadeias, 

construção civil, metal-mecânica, química, têxtil e calçados e agroindústria. A metodologia 

está apresentada na seção 2.7. 

2.3.1. Estrutura comparada da produção do Brasil e dos estados de 

Minas Gerais, Rio de Janeiro e São Paulo 

A TAB. 2 apresenta a participação relativa das cadeias produtivas estaduais no valor agregado 

da economia brasileira. Em geral, elas mostram que cerca de um décimo da atividade das cadeias 

produtivas brasileiras ocorre no Estado de Minas Gerais e, também, no Estado do Rio de Janeiro. 

Aproximadamente um terço dessa atividade econômica é realizada em São Paulo — note-se que 

a atividade das cadeias produtivas abrange praticamente toda atividade industrial (com exceção 

das indústrias diversas), agropecuária e construção civil. 

TABELA 2 

PARTICIPAÇÃO PERCENTUAL DO VALOR AGREGADO DAS CADEIAS PRODUTIVAS 

REGIONAIS NA RESPECTIVA CADEIA BRASILEIRA 

CADEIAS PRODUTIVAS MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO SÃO PAULO BRASIL 

Construção civil 13,1 9,9 17,3 100,0 

Metal-mecânica 16,0 7,5 56,9 100,0 

Química 4,0 17,2 32,7 100,0 

Têxtil 5,6 9,0 54,6 100,0 

Agroindústria 11,5 4,9 28,0 100,0 

Total cadeias 11,5 8,9 32,3 100,0 

Serviços 8,8 14,3 29,1 100,0 

TOTAL 9,8 12,3 30,3 100,0 

FONTES: IBGE (2000); FIPE (2001); Haddad, & Domingues (2001) e CIDE (2002) 

A TAB. 3 mostra a distribuição do valor agregado das cadeias produtivas nos três Estados 

e no País. Em Minas Gerais, as cadeias cuja participação do valor agregado no total da economia 

é maior do que a brasileira são: a metal-mecânica, construção civil e agroindústria. 

São Paulo também é mais especializado na metal-mecânica, mas, dentro dessa cadeia, as 

especializações de São Paulo e Minas Gerais são bastante diferenciadas, como visto adiante, 

neste trabalho. A economia fluminense, por sua vez, é mais especializada na cadeia química e nos 

setores de serviços. 



40 anos


40 anos 

Outra cadeia que merece destaque é a química, por ter reduzida expressão no Estado. Mais 

ainda, parte significativa da química de Minas Gerais é especializada no atendimento à atividade 

agropecuária. Por isto, como explicado na seção sobre metodologia de delimitação de cadeias 

produtivas, a indústria farmacêutica mineira foi incluída na cadeia agropecuária e, não, na cadeia 

química, como em outros estados. 

A dimensão relativamente reduzida dos setores de serviços, em Minas Gerais, decorre, em 

parte, da especialização do Estado em setores produtores de commodities. Estratégias de crescimento 

que visem adicionar maior valor agregado a esses setores também levarão a um crescimento mais 

que proporcional dos setores de serviços mais intensivos em conhecimento, como propaganda, 

serviços de logística, serviços ligados à moda, etc. 

São Paulo, além da proeminente participação na cadeia metal-mecânica, também detém 

grande parte da atividade brasileira da cadeia têxtil e de confecções. Como esta cadeia costuma 

procurar áreas de salários mais baixos, fases de desconcentração geográfica da industria de São 

Paulo, beneficiam investimentos produtivos em várias regiões de Minas Gerais. 

Outra atividade da economia paulista que foge ao padrão do Estado é a construção civil, 

que tem participação, em São Paulo, menos intensa do que no Brasil. 

TABELA 3 

PARTICIPAÇÃO PERCENTUAL DO VALOR AGREGADO DAS CADEIAS PRODUTIVAS NO VALOR AGREGADO 

DO RESPECTIVO ESTADO, REGIÃO OU VALOR AGREGADO DA ECONOMIA BRASILEIRA 




Química 5,3 29,3 15,4 15,1 

Têxtil 2,0 4,1 6,8 4,0 


Total cadeias 100,0 100,0 100,0 100,0 

Cadeias produtivas 44,3 27,4 40,2 37,8 

Serviços 55,7 72,6 59,8 62,2 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 


As cadeias de maior dimensão, na economia brasileira, são as cadeias agroindustrial e 

construção civil. Minas Gerais diferencia-se da especialização brasileira, pois concentra 27% do 

seu valor adicionado na metal-mecânica, enquanto no Brasil este valor é de 19,4%. 

2.3.2. Origem comparada da produção do Brasil e dos estados de Minas 

Gerais, Rio de Janeiro e São Paulo 

A TAB. 4 mostra a origem dos insumos consumidos na produção. Para cada cadeia e estado, 

os insumos são classificados segundo sua origem: se na própria região, em outro estado ou no exterior. 

Minas Gerais segue um padrão intermediário ao do Rio de Janeiro, em geral mais aberto a 

compras de outros estados e países, e de São Paulo, mais fechado. Nota-se, também, que há um 


padrão consistente, em todas cadeias de Minas Gerais e, também, no setor de serviços, os insumos 

do próprio Estado compõem entre 60% (química) e 75% (construção civil) do consumo para 

produção, os de outros Estados 21 e 32% respectivamente e, os importados, 3% e 14%. 

O padrão do Rio de Janeiro é bastante diferenciado. Na construção civil e no setor de 

serviços, as compras são mais internalizadas do que em outros estados. Já na metal-mecânica e na 

agroindústria, as compras interestaduais são maiores do que as compras intra-estaduais. 

São Paulo, por sua vez, tem um terceiro padrão. As cadeias são ainda mais autônomas do 

que as cadeias de Minas Gerais. Apenas na cadeia química as compras internas são inferiores a 

70% das compras totais. 

TABELA 4 

ORIGEM DOS INSUMOS DE PRODUÇÃO DAS CADEIAS DE MINAS GERAIS, 

RIO DE JANEIRO E SÃO PAULO – 1996 

MG RJ SP 

Construção Civil Estadual 74,8 91,7 82,8 

Outros estados 21,3 7,7 15,4 

Internacional 3,9 0,6 1,8 

Total 100,0 100,0 100,0 

Metal-Mecânico Estadual 62,3 38,5 76,0 



Total 100,0 100,0 100,0 

Química Estadual 59,6 72,7 66,8 



Total 100,0 100,0 100,0 

Têxtil Estadual 61,5 63,4 72,8 



Total 100,0 100,0 100,0 

Agroindústria Estadual 64,7 51,6 72,1 



Total 100,0 100,0 100,0 

Cadeias Produtivas Estadual 65,2 60,5 74,5 



Total 100,0 100,0 100,0 

Serviços Estadual 65,0 95,4 78,2 



Total 100,0 100,0 100,0 


2.3.2.1. Importações de outros estados 

A TAB. 5 aborda a mesma questão, origem das compras de insumos, por outro ângulo. Ela 

mostra a dimensão relativa das compras interestaduais nos três Estados. Nota-se que tanto o 



40 anos


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Estado de Minas Gerais como o do Rio de Janeiro são o destino de cerca de um sétimo das vendas 

interestaduais de insumos para produção. São Paulo, realizando um pouco mais de dois terços das 

compras, é o grande mercado intersetorial. 

TABELA 5 

PARTICIPAÇÃO DAS IMPORTAÇÕES INTERESTADUAIS NO TOTAL DAS IMPORTAÇÕES 

INTERESTADUAIS DOS TRÊS ESTADOS 

CADEIAS PRODUTIVAS MG RJ SP TRÊS ESTADOS 



Química 8,4 12,0 78,6 100,0 

Têxtil 7,7 28,1 64,2 100,0 



Serviços 13,8 1,7 84,5 100,0 

TOTAL 14,9 14,7 70,4 100,0 


A TAB.6 mostra que, em todos os estados analisados, as compras de insumos são concentradas 

nas cadeias metal-mecânica e agroindustrial. Estas são exatamente as cadeias produtivas nas quais a 

economia de Minas Gerais é relativamente mais especializada. O grande volume de importações 

indica existência de oportunidades de investimento para o adensamento dessas cadeias. 

Na maior das cadeias produtivas, na construção civil a participação das compras é bem menor, 

indicando que a cadeia, no Estado, é bem integrada. Novas oportunidades de investimento, neste 

caso, estão mais correlacionadas com o aumento da competitividade da cadeia e conseqüente 

ampliação do mercado inter-regional. Na seção 2.5, é discutida uma proposta para o aumento da sua 

eficiência técnica. 

Entretanto, ainda existe, na construção civil, oportunidades de investimento no adensamento 

da cadeia. Um indicador dessa possibilidade é a maior abertura, para outros estados, das compras 

interestaduais, quando comparadas com abertura dos outros dois estados (TAB. 6). Por exemplo, 

parte do granito extraído em Minas Gerais é beneficiado no Espírito Santo e retorna cortado e polido 

para consumidores mineiros. 

Finalmente, a TAB. 6 informa que as compras interestaduais de insumos têxteis e químicos 

são relativamente menos importantes. No caso da cadeia têxtil, isto se deve à sua pequena participação 

no valor agregado da economia de Minas Gerais. A cadeia têxtil, relativamente às demais cadeias, é 

bastante aberta para compras em outros estados e há, presentemente, por exemplo, uma discussão 

sobre a viabilidade de se implantar um programa de cultivo do algodão. 

A fronteira agrícola do Centro-Oeste vem se expandindo e se apresenta como um novo 

concorrente para a agricultura mineira. Os baixos custos apresentados, nessas áreas, no 

desenvolvimento de determinadas culturas, devem ser levados em consideração no momento de se 

investir nesse setor em Minas. Atividades em que Minas é naturalmente mais competitiva requerem 

investimentos de menor porte, como o café. Investimentos no plantio de algodão e soja, culturas nas 

quais a região é muito competitiva, requerem novos investimentos em pesquisa, para tornarem-se 

mais atraentes. 


TABELA 6 

ESTRUTURA DAS IMPORTAÇÕES INTERESTADUAIS 

CADEIAS PRODUTIVAS MG RJ SP TRÊS ESTADOS 

Construção Civil 15,5 4,4 12,6 11,3 

Metal-Mecânica 39,8 49,2 28,6 34,4 

Química 7,6 8,0 17,0 13,9 

Têxtil 2,2 6,2 4,5 4,5 


Cadeias Produtivas 100,0 100,0 100,0 100,0 


Serviços 28,6 3,6 37,1 30,9 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 


2.3.2.2. Importações de outros países 

A TAB. 7 mostra a participação das importações das cadeias produtivas estaduais na 

respectiva cadeia brasileira. Sendo adquiridas como insumos de processos produtivos, são, portanto, 

importações de matérias-primas e produtos intermediários. Novamente, em todos os casos, São 

Paulo é o principal destino das importações. Minas Gerais está no extremo oposto, sendo o estado 

que menos importa insumos e matérias-primas do exterior. 

O valor das importações mineiras e fluminenses do complexo metal-mecânico foram 

semelhantes em 1996. A base da indústria metal-mecânica é bastante desenvolvida em Minas e 

esse nível de importações está relacionado com a concentração do final da cadeia em torno a uma 

única indústria, a automobilística. A concentração em torno a essa atividade possibilita a existência 

de elos frágeis, que são complementados com importações. 

TABELA 7 

PARTICIPAÇÃO PERCENTUAL DAS IMPORTAÇÕES DAS CADEIAS PRODUTIVAS REGIONAIS 

NA RESPECTIVA CADEIA BRASILEIRA 




Química 3,6 17,9 22,0 100,0 

Têxtil 3,6 2,8 30,7 100,0 



Serviços 7,7 9,1 29,5 100,0 

TOTAL 7,9 12,1 33,5 100,0 


A TAB. 8 apresenta a estrutura das importações para produção. O padrão dos três estados, 

nesse aspecto, é semelhante. As maiores importações ocorrem na cadeia metal-mecânica, onde 

são classificadas as máquinas e os componentes eletroeletrônicos. Estes dois setores, juntamente 



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com os insumos químicos, são precisamente os que estão na fronteira atual da substituição 

competitiva de importações, como comentado anteriormente, e merecem atenção especial. 

A menor participação desses setores na economia de mineira coloca um desafio para este 

Estado. Isto porque o crescimento acelerado da substituição de importações tende a desfavorecer 

o desenvolvimento industrial de Minas, em relação aos estados mais propícios à localização desses 

setores com grande potencial de investimento. 

A estrutura das importações revela que 58% das importações de Minas Gerais têm como 

destino o complexo metal-mecânico. Apesar de São Paulo e do Rio de Janeiro também apresentarem 

grande especialização de importações para esse complexo, o maior percentual é o mineiro. Este 

dado enfatiza o esgarçamento do complexo metal-mecânico em Minas e no Brasil. 

TABELA 8 


ESTRUTURA DAS IMPORTAÇÕES 




Química 15,2 46,0 21,2 33,5 

Têxtil 3,3 1,5 6,4 7,2 


Total cadeias 100,0 100,0 100,0 100,0 


Serviços 23,8 18,3 21,5 24,4 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 


2.3.3. Destino comparado da produção do Brasil e dos estados de Minas 

Gerais, Rio de Janeiro e São Paulo 

2.3.3.1. Destino dentro do País e respectivo Estado 

A TAB. 9 mostra a estrutura da produção vendida para demanda final. Em Minas Gerais, 

destacam-se as baixas participações das cadeias química e têxtil. A cadeia química vende pouco 

para a demanda final porque está muito relacionada com a cadeia agroindustrial. As baixas vendas 

da cadeia têxtil, por sua vez, indicam o porte relativamente pequeno do setor de confecções. 

Note-se que, na construção das matrizes de insumo-produto, é usual a estimativa da produção 

informal de alguns setores, entre os quais o de confecções. Por isto, o baixo valor das vendas da 

cadeia têxtil não é uma conseqüência de uma possível subestimativa do setor de confecções. 

A demanda final do complexo metal-mecânico em Minas Gerais concentra-se em apenas 

três setores: fabricação de automóveis, caminhões e ônibus, siderurgia e extrativa mineral. Esses 

setores concentram 92% da demanda final do complexo. O primeiro setor participa com 

aproximadamente 51% de demanda final, enquanto o segundo, 32%, e o terceiro, 9%. 

Dentre os demais setores, encontram-se fabricação de máquinas, eletroeletrônicos e material 

elétrico. O fato da demanda final desses setores em Minas ser tão baixo, sendo que estes são bens 

de consumo final, indica que o complexo metal-mecânico em Minas Gerais apresenta falhas.

A falta de complementaridade dos setores de um complexo gera ganhos em pesquisa & 

desenvolvimento, na aquisição de insumos e nas inovações. Assim, a possibilidade de substituição 

competitiva de importações se apresenta como uma saída para o adensamento dessa cadeia, 

ampliando a competitividade da indústria mineira. 

Os três setores da agroindústria que têm maior valor de vendas para demanda final em 

Minas Gerais são agropecuária, abate e preparação de carnes e indústria do café. As participações 

desses setores são 37%, 20% e 14%, respectivamente. Somando-se à demanda final desses três 

setores obtém-se 71% da demanda final para a agroindústria de Minas. 

TABELA 9 

ORIGEM DA DEMANDA FINAL SEGUNDO COMPLEXOS (PERCENTAGEM) 

CADEIAS PRODUTIVAS MG RJ SP BRASIL 



Química 3,3 20,5 9,2 6,8 

Têxtil 1,2 6,3 5,9 5,8 




Serviços 51,9 54,1 53,4 59,1 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 

FONTES: IBGE (2000); FIPE (2001); Haddad, & Domingues (2001) e CIDE (2002). 

Os dados acima discutidos, tanto para a agroindústria, quanto para a metal-mecânica, 

apontam para uma concentração excessiva das cadeias mineiras nos setores da base do complexo. 

Na agroindústria, o terceiro setor em vendas para demanda final é a indústria do café que, apesar 

de não se constituir num setor de base da cadeia, é um produto no qual Minas é especializado. No 

caso da metal-mecânica, os setores que mais vendem para demanda final também são de base, 

com exceção do setor automobilístico. 

Na agroindústria de São Paulo e do Rio de Janeiro, o setor que mais vende para demanda 

final é outras indústrias alimentares e de bebidas, com respectivamente 30% e 32%. Este setor 

localiza-se no topo da cadeia e por isso concentra um grande volume de vendas para demanda 

final. Também é importante notar que a agropecuária aparece em segundo lugar em ambos os 

estados. 

A TAB. 10 mostra que São Paulo é o maior exportador para outros estados, seguido de 

Minas Gerais e do Rio de Janeiro. As vendas interestaduais de Minas decorrem da sua posição 

privilegiada nas indústrias de base, com exceção da cadeia química e, também, da competitividade 

de algumas indústrias (como, por exemplo, automóveis e fertilizantes). 

São Paulo é o maior exportador interestadual e, simultaneamente, o maior importador dentre 

os três estados analisados, o que evidencia sua característica de centro dinâmico da economia 

brasileira, apresentando competências inexistentes em outras regiões e servindo como elo de algumas 

cadeias nacionais. 



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Minas Gerais é o segundo maior exportador interestadual, dentre os três estados, e suas 

vendas concentram-se em duas cadeias, construção civil e agroindústria. É importante lembrar 

que o complexo metal-mecânico também é uma atividade na qual o Estado é muito competitivo. 

Entretanto, a concentração de suas vendas em um único setor, o automobilístico, faz com que o 

segmento mineiro apresente valores pequenos, comparativamente ao paulista. 

TABELA 10 

PARTICIPAÇÃO DAS VENDAS INTERESTADUAIS NO TOTAL DE VENDAS INTERESTADUAIS 

DOS ESTADOS DE MINAS GERAIS, RIO DE JANEIRO E SÃO PAULO 

CADEIAS PRODUTIVAS MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO SÃO PAULO TOTAL 



Química 17,1 32,2 65,4 100,0 

Têxtil 20,5 2,7 77,8 100,0 



Serviços 14,0 7,1 78,0 100,0 

TOTAL 21,2 9,6 69,8 100,0 


No perfil das vendas interestaduais, apresentado na TAB. 11, observa-se que as cadeias 

que mais vendem produtos para outros estados são a metal-mecânica e a agroindústria. No 

nível das cadeias produtivas, o perfil de exportações interestaduais de Minas Gerais é 

relativamente semelhante ao de São Paulo, com maior participação nas cadeias metal-mecânica 

e agroindústria. As vendas do Rio de Janeiro, por sua vez, são concentradas nas cadeias metalmecânica 

e química. 

TABELA 11 

ESTRUTURA DAS EXPORTAÇÕES INTERESTADUAIS 

CADEIAS PRODUTIVAS MG RJ SP 

Construção Civil 11,7 0,9 5,9 

Metal-Mecânica 34,5 20,0 37,4 

Química 11,2 57,9 16,8 

Têxtil 3,9 1,2 5,9 

Agroindústria 38,6 20,1 34,0 

Cadeias Produtivas 100,0 100,0 100,0 


Serviços 25,1 27,4 42,4 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 



A TAB. 12 confirma a maior desconcentração das vendas de Minas Gerais e São Paulo, em 

relação às vendas do Rio de Janeiro, e acrescenta outro fato relevante. Tanto Minas Gerais como 

São Paulo são economias mais abertas para o comércio interestadual do que o Rio de Janeiro. 

TABELA 12 

COEFICIENTE DE PARTICIPAÇÃO DAS EXPORTAÇÕES INTERESTADUAIS 

NA PRODUÇÃO DO ESTADO DE ORIGEM 

CADEIAS PRODUTIVAS MG RJ SP 

Construção Civil 18,2 0,7 14,7 

Metal-Mecânica 37,2 15,9 34,0 

Química 50,1 28,5 37,5 

Têxtil 51,8 3,9 30,0 

Agroindústria 40,7 14,2 36,2 


Serviços 17,3 5,6 23,3 

TOTAL 28,1 10,6 27,8 


2.3.3.2. Exportações internacionais 

As exportações de Minas Gerais são concentradas nas cadeias metal-mecânica e 

agroindustrial (TAB. 13). A TAB. 4, por sua vez, mostra que as exportações, como destino da 

produção, são mais importantes para Minas Gerais do que São Paulo e Rio de Janeiro. A cadeia 

metal-mecânica é particularmente intensiva em exportações. A competitividade internacional de 

diversos segmentos da cadeia deve ser vista como alavanca para o seu adensamento, pelas 

oportunidades de investimento que ela pode abrir. 

TABELA 13 

ESTRUTURA DAS EXPORTAÇÕES ESTADUAIS E BRASILEIRA 




Química 4,5 31,5 10,2 10,0 

Têxtil 1,6 2,7 5,5 8,0 


Outros 0,0 0,0 0,0 0,1 



Serviços 0,1 16,0 19,6 13,7 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 




40 anos


40 anos 

TABELA 14 

COEFICIENTE DE EXPORTAÇÃO 1 




Química 8,5 2,9 7,4 4,2 

Têxtil 9,4 1,2 8,1 10,7 



Serviços 0,0 0,4 2,0 1,1 

TOTAL 6,1 1,4 5,6 4,1 

Nota: 1 o coeficiente de exportações é a participação percentual das exportações no valor bruto da produção. 



2.4. A evolução recente das cadeias produtivas 

do Estado de Minas Gerais 

2.4.1. Evolução do produto industrial 

A economia brasileira cresceu lentamente, no final da década de noventa. Na indústria, o 

crescimento foi quase nulo, como mostra a TAB. 15 — note-se que as tabelas desta seção não 

contém dados sobre o setor agropecuário. 

No período 1996/2000, o pior resultado foi o de São Paulo, cujo produto industrial declinou 

mais de 7%. O maior declínio deste Estado é mais uma evidência do processo de desconcentração da 

indústria paulista. Esse processo avançou mais nos setores tradicionais. Parcela significativa da indústria 

de calçados, por exemplo, migrou para o Nordeste, beneficiada pelos baixos salários, incentivos fiscais 

e boas condições de produção encontrados naquela região — Une & Prochnik (2000). Os investimentos 

em fiação e tecelagem, no Nordeste, também cresceram muito, no mesmo período — Prochnik (2002). 

O Rio de Janeiro, por sua vez, se beneficiou do avanço na base da cadeia química, através 

do aumento da extração de petróleo e de seu refino, mas sem conseguir integrar essa produção 

para os setores mais à frente na cadeia. 

Em Minas Gerais, como mostram as TAB. 16 e TAB. 17, cresceu o produto das cadeias da 

construção civil, metal-mecânica e química. A evolução favorável da cadeia da construção civil é 

explicada pelo crescimento da produção de minerais não-metálicos (produtos de vidro, cimento e 

cal), que contrabalançou o declínio da fabricação de móveis. 

A cadeia agroindustrial de Minas Gerais declinou no período de 1996-2000. A taxa para o 

Estado é menor do que a observada no Brasil, durante o mesmo período. Esse fato deve-se à 

rápida expansão da agroindústria do Centro-Oeste no período. Essa nova fronteira agrícola aparece 

como uma forte concorrente às agroindústrias de Minas e São Paulo. 

Na cadeia metal-mecânica, a evolução entre os microcomplexos é variada 4 . Mas o quadro 

geral é de maior esgarçamento, principalmente nos setores após a base da cadeia. Em uma ponta, 

cresce a produção siderúrgica e, na outra, apesar da queda da produção automobilística, aumenta 

a produção de peças e componentes. Entretanto, cai a produção dos setores intermediários mais 

próximos à base da cadeia, isto é, a indústria mecânica e a fabricação de outros produtos 

metalúrgicos, como estruturas metálicas e produtos forjados. 

Examinando os microcomplexos, nota-se que, na produção de bens de capital, aumenta a 

fabricação de máquinas de uso geral e diminui a fabricação de motores, bombas, tanques e caldeiras. 

Também cai a produção de estruturas metálicas, possivelmente devido à retração da construção 

pesada, principalmente obras industriais, no final da década. No microcomplexo automobilístico, 

aumenta a integração da cadeia produtiva. Apesar da queda da produção de automóveis (entre 1996 

e 2000, a taxa foi de -2,8% ao ano), cresce a produção de peças e componentes (5,9% ao ano) e de 

material elétrico para veículos. 

A cadeia química, por sua vez, se expande no final dos anos 90. O aumento da produção da 

cadeia química é derivado do crescimento dos seguintes setores: refino de petróleo, plásticos e 

fertilizantes. 

4 Os dados mencionados nos próximos parágrafos são oriundos da Pesquisa Industrial Anual - PIA/IBGE. 



40 anos


40 anos 

As cadeias cuja produção declina são a têxtil e a agroindustrial. Na têxtil, a produção cai em 

todos os elos, com destaque para o setor de calçados. Na agroindustrial, por um lado, diminuem a 

produção de bebidas (-11,7% ao ano, entre 1996/2000), produtos alimentícios (9,9%), produtos 

de fumo (-31,3%), abate e preparação de carnes (-14,7%) e indústria do café (-15,2%) e leite e 

laticínios (-6,1%). Por outro lado, aumenta a fabricação de produtos farmacêuticos (9,2%), sabões 

e limpeza (10,8%), celulose, papel e produtos de papel (20,7% ao ano) e açúcar (9,1%). 

TABELA 15 

TAXA MÉDIA ANUAL DE CRESCIMENTO DO VALOR DA TRANSFORMAÇÃO 

INDUSTRIAL - 1996/2000 

CADEIAS PRODUTIVAS MG RJ SP BR 

Construção Civil 4,5 -2,9 0,1 2,4 

Metal-Mecânica 2,4 -0,8 -2,7 -0,6 

Químico 11,3 15,1 3,2 6,6 

Têxtil -3,9 -10,5 -7,8 -3,7 

Agroindustrial -6,6 -7,7 -5,2 -3,7 

TOTAL 0,9 3,2 -1,8 0,4 

FONTE: IBGE - PIA 1999 e PIA 2000 

TABELA 16 

DISTRIBUIÇÃO PERCENTUAL DO VALOR DA TRANSFORMAÇÃO INDUSTRIAL POR CADEIA 

PRODUTIVA PARA O BRASIL E O ESTADO DE MINAS GERAIS - 1996/2000 

CADEIAS PRODUTIVAS MG BR 


Metal-Mecânico 51,3 54,5 32,9 31,7 

Químico 8,1 12,0 22,4 28,4 

Têxtil 6,0 5,0 8,0 6,8 

Agroindustrial 27,0 19,9 27,6 23,4 

Serviços Industriais 0,5 0,6 0,9 0,8 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 


TABELA 17 

DISTRIBUIÇÃO PERCENTUAL DO VALOR DA TRANSFORMAÇÃO INDUSTRIAL POR CADEIA 

PRODUTIVA PARA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO E DE SÃO PAULO - 1996/2000 

CADEIAS PRODUTIVAS RJ SP 


Metal-Mecânico 29,6 25,3 37,9 36,6 

Químico 33,1 51,1 25,2 30,8 

Têxtil 5,3 3,0 6,2 4,9 

Agroindustrial 25,9 16,6 24,9 21,7 

Serviços Industriais 1,5 0,4 1,0 0,9 

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 



2.4.2. Evolução recente do comércio internacional 

As tabelas seguintes mostram a evolução recente das exportações e importações das cadeias 

produtivas do Brasil e dos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e São Paulo. O período foi 

segmentado em duas fases, até 1999 e 1999/2001. 

Nas duas cadeias mais importantes para Minas Gerais, o comportamento das exportações é 

inverso ao comportamento das exportações brasileiras. Enquanto, no Brasil, após 1999, as 

exportações nas cadeias metal-mecânica e agroindustrial crescem mais rapidamente, em Minas, as 

exportações dessas duas cadeias diminui. No caso da cadeia metal-mecânica, a queda das exportações 

se deve à diminuição das vendas externas do setor automotivo e à perda de participação das 

exportações minerais para as exportações oriundas da área mineral de Carajás. No caso da 

agroindústria, a queda se deve ao fraco dinamismo da cultura do café, frutas, entre outros produtos. 

Nas demais cadeias, as exportações de Minas Gerais acompanham, em geral, os movimentos 

das exportações da economia brasileira. O mesmo acontece, em todas cadeias, no caso das importações. 

As exportações da agroindústria mineira apresentaram um crescimento médio de 5,6% no período 

de 1994-1999. Mas a tendência se reverte para o período posterior, 1999-2001. Neste período, há uma 

desvalorização cambial que deveria resultar em um aumento das exportações. Um fator que contribuiu 

para a queda nas exportações mineiras de produtos agrícolas é a ascensão do Centro-Oeste. 

As exportações mineiras de têxteis, no período de 1994-1999, cresceram 4,6% ao ano. No 

período de 1999-2001, essa taxa passa para 41,3%. O grande aumento das exportações têm como 

um de seus principais fatores a desvalorização cambial, ocorrida no ano de 1999. Além disso, o 

dado evidencia a competitividade da indústria têxtil mineira. 

TABELA 18 

CRESCIMENTO MÉDIO ANUAL DAS EXPORTAÇÕES DO BRASIL E DE MINAS GERAIS 

CADEIAS PRODUTIVAS 

1994-1999 

BRASIL 

1999-2001 

MINAS GERAIS 

1994-1999 1999-2001 


Metal-mecânica 1,7 11,5 -1,3 -6,7 

Química 1,9 12,4 6,8 3,0 

Têxtil -3,3 14,7 4,6 41,3 

Agroindústria 2,0 6,9 5,6 -7,6 

Outros 9,3 12,2 19,4 18,4 

Total 2,0 10,1 2,3 -2,7 

FONTE: Secex, estimado pelo CEDEPLAR 

TABELA 19 

ESTRUTURA DAS EXPORTAÇÕES DO BRASIL E DO ESTADO DE MINAS GERAIS 


1994 

BRASIL 

1999 2001 1994 

MINAS GERAIS 

1999 2001 

Construção civil 10,4 11,6 11,7 23,0 25,2 28,8 

Metal-mecânica 36,0 35,5 36,4 48,6 40,7 37,4 

Química 9,3 9,2 9,6 3,0 3,7 4,1 

(Continua...) 



40 anos


40 anos 


ESTRUTURA DAS EXPORTAÇÕES DO BRASIL E DO ESTADO DE MINAS GERAIS 


1994 

BRASIL 

1999 2001 1994 

MINAS GERAIS 

1999 2001 

Têxtil 8,0 6,1 6,6 1,0 1,2 2,4 

Agroindústria 33,6 33,6 31,7 23,7 27,8 25,0 

Outros 2,7 3,9 4,0 0,7 1,5 2,3 

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Total (US$ Milhões) 43.545 48.011 58.223 5.693 6.382 6.048 


TABELA 20 

CRESCIMENTO MÉDIO ANUAL DAS IMPORTAÇÕES DO BRASIL E DE MINAS GERAIS 


BRASIL 

1994-1999 1999-2001 

MINAS GERAIS 

1994-1999 1999-2001 

Construção civil 0,3 14,2 -0,6 13,8 


Química 11,0 8,1 16,0 7,3 

Têxtil 1,0 -5,0 7,4 -5,6 

Agroindústria 1,7 -6,7 -0,9 -8,4 

Outros 9,1 5,9 8,1 5,9 

Total 8,3 6,3 8,9 5,2 


TABELA 21 

ESTRUTURA DAS IMPORTAÇÕES DO BRASIL E DO ESTADO DE MINAS GERAIS 


1994 

BRASIL 

1999 2001 1994 

MINAS GERAIS 

1999 2001 

Construção civil 10,7 7,3 8,4 12,4 7,9 9,3 

Metal-mecânica 43,5 48,6 49,5 51,5 56,0 56,6 

Química 23,3 26,5 27,4 14,1 19,4 20,2 

Têxtil 4,7 3,3 2,7 4,4 4,1 3,3 

Agroindústria 13,5 9,9 7,6 12,8 8,0 6,1 

Outros 4,2 4,3 4,3 4,7 4,5 4,6 

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Total (US$ Milhões) 33.079 49.210 55.576 3.223 4.926 5.456 



2.5. As cadeias produtivas de Minas Gerais e 

oportunidades de investimento 

2.5.1. A cadeia produtiva da construção civil 

A cadeia da construção civil é formada pelo setor da construção e de materiais de construção, 

que rumam para este grande setor. No Brasil, o setor da construção civil responde por 81% do 

valor agregado da cadeia. Entre as cadeias, é possível distinguir os segmentos da madeira, cimento, 

cerâmica e vidro. Muitos minerais não-metálicos também são vendidos diretamente à construção 

civil, passando, apenas, por uma fase de beneficiamento, após a extração. 

Também existem cadeias de materiais de construção que têm origem em outras cadeias. 

Em um nível bastante agregado, destacam-se os setores de materiais de construção metálicos 

(produtos em aço, alumínio, cobre, etc.) e de insumos químicos. 

As características econômicas do setor da construção são bem conhecidas. O setor é 

intensivo na geração de emprego e no uso de matérias-primas nacionais. Tradicional, no recurso à 

tecnologia, se constitui no maior mercado intersetorial da indústria. 

TABELA 22 

DISTRIBUIÇÃO SETORIAL DO VALOR AGREGADO DA CADEIA DA CONSTRUÇÃO CIVIL 

NOS ESTADOS DE MINAS GERAIS, RIO DE JANEIRO, SÃO PAULO E NO BRASIL 

MINAS GERAIS 1 RIO DE JANEIRO SÃO PAULO BRASIL 


Serrarias e fabricação de artigos 

de madeira e mobiliário 1,2 3,8 7,2 6,9 

Fabricação de minerais não-metálicos 14,8 5,6 16,4 8,4 

Extrativa mineral (exceto combustíveis) 0,0 1,5 2,7 3,2 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 

Nota: 1 Os dados não discriminam entre minerais metálicos e não-metálicos. A indústria extrativa mineral, em Minas Gerais, está 

na cadeia metal-mecânica. 


2.5.1.1. O setor da construção civil 

A discussão sobre o setor da construção deve se centrar na discussão sobre como ampliar 

sua eficiência e baixar os custos das obras. Por um lado, porque, em geral, as empresas de construção 

crescem incrementalmente, sendo mais raros, em comparação com outros setores onde há um 

patamar mínimo de operação, grandes projetos de investimento. 

Por outro lado, o gasto em construção civil é uma parcela significativa de qualquer projeto 

de investimentos, público ou privado. Como a construção civil, no Brasil, é muito ineficiente, 

existem amplas oportunidades para a diminuição dos custos das obras, o que ofereceria vantagens 

significativas para potenciais investidores. 



40 anos


40 anos 

O Brasil, em geral, e Minas Gerais, em particular, estão em uma posição privilegiada para 

desenvolver novos produtos e técnicas para aprimorar a construção civil. Isto porque há, no País 

e, especialmente, em Minas, ampla disponibilidade de insumos de excelente qualidade, cujo 

aproveitamento ainda pode ser aprimorado. 

Mas o setor da construção civil é um setor tradicional, no qual várias características estruturais 

cooperam para tornar menor sua produtividade. Entre elas, por exemplo, estão: as obras são feitas 

ao ar livre, em regime de produção unitária e, cada uma, em local diferente; as empresas enfrentam 

ciclos de demanda muito acentuados, o que dificulta a retenção de conhecimento e a sua replicação. 

É conhecido o caso da construção de edificações, que tem problemas de baixa qualidade e 

precária eficiência técnica. Os ganhos do segmento de edificações construídas para o mercado 

imobiliário, em oposição aos conjuntos de habitação popular, são originários, principalmente, dos 

processos especulativos que envolvem a valorização dos terrenos e a diferenciação artificial do 

produto, isto é, dos apartamentos. Assim, a eficiência na construção de edificações não é um 

elemento competitivo relevante, embora, com as altas taxas de juros, a diminuição do tempo de 

construção tenha se tornado um objetivo comum. Mas o custo do financiamento da aquisição de 

máquinas também é maior, e, com os baixos salários vigentes, a mecanização e automação, no 

setor, se dá a passos lentos. 

Devido a essas características, o setor da construção é, predominantemente, pouco inovador 

e, prioritariamente, importador de tecnologia de outros setores ou dos segmentos de obras 

tecnicamente mais especializadas. Os fluxos de progresso técnico para a construção civil se derivam 

do emprego de máquinas mais modernas, uso de novos insumos e mudanças nos processos 

construtivos. A questão de como aumentar a eficiência na construção civil requer, portanto, soluções 

integradoras. 

São bastante conhecidos os efeitos do emprego de novas máquinas e insumos sobre o 

progresso técnico na construção civil. Mas os fluxos de conhecimento dentro do setor da construção 

requerem algumas observações. 

A introdução e difusão de processos construtivos com maior qualidade e mais eficazes se 

derivam de programas de habitação popular, onde são menores as possibilidades de ganho oriundos 

da especulação imobiliária e do embelezamento da planta de construção e maiores as vantagens 

da adoção da padronização, economias de escala e introdução de novos métodos, em geral. 

Assim, o investimento na construção popular pode ser não apenas uma forma de atender a 

uma necessidade da população como, também, um meio através do qual se pressione, por maior 

qualidade e eficiência, um setor tradicionalmente avesso à adoção de novas técnicas. 

O mesmo ocorre em relação às obras públicas. As novas técnicas, ferramentas e máquinas 

são, usualmente, introduzidas e testadas nas obras maiores, pelas empresas líderes, sendo, 

posteriormente, difundidas para obras menores, realizadas por firmas sem o mesmo know-how 

técnico. Desse modo, também há um importante fluxo de progresso técnico entre os diferentes 

segmentos da construção. Novos produtos são introduzidos, primeiro, na construção pesada e, 

depois, são difundidos para a construção popular e para o setor de edificações privadas. Outro 

aspecto que pode impulsionar a adoção de novas técnicas e melhorar o padrão da construção civil 

no País é um eventual crescimento do custo da mão-de-obra. 

Por último, cabe mencionar, como origem de inovações dentro do setor da construção, as 

obras especializadas, como construção metálica, construção submarina, etc. No caso de Minas 

Gerais, recomenda-se um programa de apoio à pesquisa em métodos construtivos com vistas à 


melhoria da produtividade e qualidade da indústria de materiais de construção e edificações, com 

destaque para a construção especializada, como a construção metálica e componentes pré- moldados 

de concreto, onde se identificam vantagens, e com ênfase na difusão de inovações. 

É útil que o programa se articule ao Fórum da Competitividade da Indústria da Construção 

Civil do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio. Mas, dada sua relevância para 

Minas Gerais, cabe sugerir que o programa tenha um forte apoio na esfera estadual. Uma 

possibilidade é um programa de apoio, através da FAPEMIG, a centros de estudo da construção civil 

popular e construção pesada, em faculdades de engenharia e arquitetura de Minas Gerais. Em São 

Paulo, o Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado tem uma tradicional atuação nesta área. 

Mas o vínculo dos institutos de pesquisa a universidades pode ser mais útil, uma vez que essas 

instituições costumam ter maior capacidade financeira para dar suporte à pesquisa continuada. 

Outra possibilidade é a vinculação dos institutos a consórcios de empresas, que viriam a cooperar 

na manutenção dos centros, em troca de suporte na recepção de tecnologia transferida. 

O gasto em pesquisa, em um programa dessa natureza, tem custos relativamente baixos, 

seus resultados demoram a aparecer e podem gerar inúmeros benefícios. Todas essas características 

operam no sentido de interessar, ao Estado, dar partida a um programa de pesquisas nesta área, 

mesmo que as condições macroeconômicas não indiquem a viabilidade de um aumento significativo 

da construção popular ou dos gastos públicos em obras a curto prazo. 

De fato, atualmente, a construção popular é praticamente inviável, devido à inexistência 

de linhas de crédito compatíveis com baixo poder aquisitivo da população e com alto patamar 

das taxas de juro. Entretanto, uma possível fase de crescimento da economia conjugada a uma 

política de redistribuição de renda e de financiamento habitacional pode alterar, com rapidez, o 

quadro atual. 

2.5.1.2. Materiais de construção 

Atrás do setor da construção civil, na cadeia produtiva, estão os segmentos que produzem 

materiais de construção e, ainda mais atrás, a extração de minerais para a construção civil. A 

tendência geral da cadeia produtiva é a de aumento do valor agregado da produção de insumos da 

construção relativamente ao valor agregado pela construção civil propriamente dita. 

Nesses segmentos, existe um amplo leque de oportunidades de investimento, incluindo 

muitas possibilidades para micro e pequenas empresas. Os mesmos institutos de pesquisa 

universitários, encarregados de estudar a construção civil, podem apoiar esses segmentos através 

de muitas práticas participativas, como seminários, redes de tecnologia, exibição de resultados de 

pesquisa, transferência de tecnologia, etc. 

Estudos apontam ainda, como obstáculo ao desenvolvimento dos setores produtores de 

materiais de construção e de mineração das matérias-primas não-metálicas, do setor de materiais 

de construção. Devido ao grande número de micro e pequenas empresas, a participação do 

SEBRAE/MG pode ser útil no apoio à resolução desse problema. 

Entre os materiais de construção, foi visto, por executivos da cadeia, como promissor, o 

segmento de artefatos de concreto. Entre os minerais, por sua vez, houve menção a pedras 

decorativas, como a ardósia, cujas exportações são significativas, e o granito. Quanto a este último, 

foi informado que a agregação de valor, em Minas Gerais, é muito baixa. Existem casos em que os 

blocos são transportados para o Espírito Santo em bruto, para lá serem cortados em placas e 

enviados de volta, para clientes em Minas Gerais. 



40 anos


40 anos 

Os materiais elétricos também apresentam boas oportunidades de investimento. Eles são 

mencionados na seção sobre a cadeia metal-mecânica. 

Outro setor relevante da cadeia da construção é o setor de cerâmica. O Brasil é um grande 

produtor e consumidor mundial de cerâmicas de revestimento. Em 1999, o Brasil foi o maior 

consumidor mundial desses produtos (10,2% do consumo mundial). Seguem-se China, Espanha, 

EUA e Itália. Os mercados mais dinâmicos, ou seja, com maiores taxas de crescimento da demanda, 

no período de 95/99, foram México (100%), China (70,3%), EUA (65,1%), Brasil (48,9%), Espanha 

(38,4%) e Formosa (37,5%). Mas, entre os maiores mercados, apenas os EUA são um grande 

importador. Cerca de 67% do consumo aparente é coberto por importações. 

As importações brasileiras são reduzidas. Por isto, não há chance de investimentos para 

substituição de importações. Parte do parque industrial do setor se situa em São Paulo, relativamente 

próximo ao Estado de Minas Gerais. Essa localização também dificulta a implantação de novos 

investimentos, que teriam que concorrer com os produtores paulistas. Os novos investimentos da 

indústria estão se dirigindo para o Nordeste, devido aos custos de transporte entre os locais de 

produção atual e esse mercado. 

Também cabe observar que Minas Gerais tem duas fábricas de grande porte de cerâmicas e 

azulejos que abastecem adequadamente o mercado local. Assim, não há espaço para novos investimentos, 

com exceção da produção de pisos, que Minas Gerais importa, pagando altos custos de frete. 

Por último, note-se que pode haver investimento para exportação, preferencialmente voltados 

para o mercado dos Estados Unidos, maior importador mundial. Mas os produtores de Santa 

Catarina e de São Paulo estão organizados em pólos de produção e as vantagens desse tipo de 

organização não são facilmente superáveis. Assim, à exceção da produção de pisos, o setor de 

cerâmica não deve se constituir em prioridade para a política de investimentos de Minas Gerais. 

2.5.2. A cadeia produtiva metal-mecânica 

A cadeia metal-mecânica é a mais importante cadeia industrial do Estado. O capítulo 1 

deste trabalho aponta o sucesso de Minas Gerais no desenvolvimento de longo prazo da cadeia 

metal-mecânica. Entre 1960 e 1999, a participação da cadeia, no produto estadual, aumenta de 

37,5% para 51%. Mais ainda, o crescimento dessa cadeia se dá em meio à forte transformação 

estrutural, com o progressivo aumento da participação dos setores a jusante, entre os quais se 

destaca a fabricação de automóveis e outros veículos. 

O desenvolvimento da metal-mecânica, no Estado, é fruto do processo de reversão da 

polarização de São Paulo. Esse movimento beneficiou, principalmente, Minas Gerais e o Paraná, 

alcançando, também, outros estados, como a recente implantação da indústria automobilística na 

Bahia e no Rio de Janeiro. 

A TAB. 23 evidencia, como o principal problema da cadeia metal-mecânica de Minas Gerais, 

o porte relativamente pequeno dos setores intermediários. Essa fragilidade está associada à 

existência de uma forte complementaridade entre os estados de Minas Gerais e São Paulo. Minas 

Gerais vende, para São Paulo, insumos primários ou pouco elaborados, e compra da indústria 

paulista produtos mais elaborados, peças, componentes e máquinas. 

Um dos setores mais problemáticos é a indústria mecânica. Por um lado, afetado pela 

liberalização das importações e, por outro lado, pela queda da demanda do mercado sob encomenda, 

principalmente estatal. As maiores empresas do setor se voltaram para novos segmentos e adaptaram 

seu processo produtivo, principalmente para fornecer para a Petrobrás e para exportação. 


Ainda de acordo com os entrevistados, as oportunidades de investimento, na cadeia metalmecânica, 

são muito pontuais. Foram citadas oportunidades em produtos de aço inoxidável, bens 

de capital para mineração, fundidos de ferro e aço e na construção metálica. 

TABELA 23 

DISTRIBUIÇÃO SETORIAL DO VALOR AGREGADO DA CADEIA METAL-MECÂNICA 

NOS ESTADOS DE MINAS GERAIS, RIO DE JANEIRO, SÃO PAULO E NO BRASIL 

MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO1 SÃO PAULO1,2 BRASIL1 Fabricação de automóveis, 

caminhões e ônibus 

Fabricação e manutenção de 

30,0 1,4 15,2 13,0 

máquinas e tratores 12,4 14,5 20,5 29,2 

Fabricação de outros veículos, 

peças e acessórios 

Fabricação de aparelhos e 

nd 4,0 16,8 nd 

equipamentos de material eletrônico 

Fabricação de aparelhos e 

0,1 4,3 12,5 13,9 

equipamentos de material elétrico 1,8 5,4 13,2 8,8 

Fabricação de outros produtos 

metalúrgicos 9,7 21,3 13,8 17,3 

Metalurgia dos não-ferrosos 3,3 5,6 2,3 6,1 

Siderurgia 30,2 43,5 5,8 11,8 

Extrativa mineral 

(exceto combustíveis) 12,6 0,0 

Extração de petróleo e gás natural, 

carvão e outros combustíveis nd 0,0 0,1 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 

Notas: 1 a indústria extrativa mineral foi alocada à cadeia da construção civil. Os dados não discriminam entre minerais 

metálicos e não-metálicos. 

2 A extração de petróleo e gás foi alocada à cadeia metal-mecânica — ver nota metodológica. 


Uma discussão pormenorizada do esgarçamento da cadeia metal-mecânica de Minas Gerais 

é encontrada no Capítulo 1 deste volume, de autoria do Prof. Mauro Borges Lemos. Já para os 

setores da base da cadeia metal-mecânica, uma análise detalhada é apresentada no volume V 

deste trabalho, assinado pelo Prof. Germano de Paula. 

Dada a contribuição destes autores, a próxima seção enfoca dois aspectos específicos da 

cadeia metal-mecânica de Minas Gerais: o setor de componentes eletrônicos e a possibilidade de 

desenvolvimento de um segmento de instrumentos para apoio à proteção ao meio ambiente. 

Quanto ao primeiro, embora seu porte, no Estado, seja muito pequeno, este setor é, não apenas 

um importante difusor de novas tecnologias, como, também, apresenta a maior oportunidade de 

substituição competitiva de importações. 

Quanto ao segmento de instrumentos para apoiar a proteção ao meio ambiente, note-se 

que existem outras possibilidades semelhantes, em que há potencial de mercado para desenvolver 

um setor de instrumentos, associado a uma atividade de serviços. Dois exemplos são os 

instrumentos médicos e odontológicos. Por isto, a proposta feita é, também, um exemplo de um 

conjunto mais amplo de possibilidades relativamente semelhantes. 



40 anos


40 anos 

2.5.2.1. Perspectivas para o complexo eletrônico no Estado de Minas 

Gerais 5 

O complexo eletrônico abrange os setores que produzem bens de consumo eletrônicos (rádio, 

TV, videocassetes, etc.), equipamentos de telecomunicações, produtos de informática (computadores 

e seus componentes), software e serviços de telecomunicações e processamento de dados. 

Observando apenas os segmentos industriais, a TAB. 23 mostra que o setor de fabricação 

de aparelhos e equipamentos de material eletrônico tem dimensão muito reduzida, em Minas 

Gerais, respondendo apenas por 0,1% do valor agregado pelo conjunto de cadeias produtivas. Em 

comparação, o mesmo setor, no Rio de Janeiro, detém 6,3% de participação no valor agregado das 

cadeias produtivas no Estado e, em São Paulo, 12,5%. 

A TAB. 24, por sua vez, apresenta a distribuição das 200 maiores empresas de tecnologia 

da informação por unidades selecionadas da Federação. Empresas de bens de consumo eletrônico 

não foram consideradas. A participação do Estado de Minas Gerais, em termos de número de 

empresas, é pequena. Entre as 200 maiores, apenas onze são de Minas Gerais (relação completa 

na TAB. 25). Em termos de faturamento e número de empregados, a participação de Minas Gerais 

é ainda menor. 

TABELA 24 

DISTRIBUIÇÃO DO NÚMERO DE EMPRESAS, FATURAMENTO E NÚMERO DE EMPREGADOS 

DAS 200 MAIORES EMPRESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO PELO ESTADO DE ORIGEM - 2001 


Nº EMPRESAS FATURAMENTO Nº EMPREGADOS 

Minas Gerais 5,5% 2,5% 2,6% 

Rio de Janeiro 12,0% 33,0% 27,0% 

São Paulo 62,5% 55,9% 54,6% 

Outros Estados 20,0% 8,6% 15,8% 

Total (%) 100,0% 100,0% 100,0% 

Total 200 US $ 51,8 bilhões 240.224 

FONTE: Info Exame (2002) 

O pequeno porte do setor dificulta a geração de externalidades e o acúmulo de conhecimento 

e, conseqüentemente, diminui a atratividade de novos investimentos. 

TABELA 25 

MAIORES EMPRESAS PRIVADAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E DAS COMUNICAÇÕES 

DO ESTADO DE MINAS GERAIS 

NOME POSIÇÃO ENTRE AS VENDAS Nº EMPREGADOS 

200 MAIORES (US$ MILHÕES) 

TELEMIG CELULAR 25 478,6 2.014 

MAXITEL 36 292,5 nd 

CTBC TELECOM 38 275,6 925 

ENGESET 74 82,6 2.026 

(Continua...)


MAIORES EMPRESAS PRIVADAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E DAS COMUNICAÇÕES 

DO ESTADO DE MINAS GERAIS 

NOME POSIÇÃO ENTRE AS VENDAS Nº EMPREGADOS 

200 MAIORES (US$ MILHÕES) 

CTBC CELULAR 76 81,1 208 

RM SISTEMAS 128 23,9 435 

DELTATRONIC 160 11,2 130 

MICROCITY 164 10,3 61 

ATT/PS 169 9,2 124 

MSA-INFOR 174 8,7 79 

GRUPO A&C 188 6,9 245 

FONTE: Info Exame (2002) 

Em Minas Gerais, existem dois pólos de fabricação de produtos eletrônicos, um em Santa 

Rita do Sapucaí e municípios vizinhos, outro no entorno da capital. 

Segundo os entrevistados, o pólo de Santa Rita do Sapucaí tem duas desvantagens. A primeira 

se refere ao porte das empresas, em geral pequenas e médias, com estrutura administrativa deficiente. 

A outra é a concorrência com o pólo de Campinas, que oferece infra-estrutura científica e tecnológica 

superior. 

Mas há, também, algumas vantagens. O pólo é muito próximo da cidade de São Paulo 

(cerca de 120 km) e a gestão do cluster é eficiente. Note-se, também, que o pólo de Santa Rita do 

Sapucaí é um dos cinco clusters selecionados pelo programa Cresce Minas, elaborado pela FIEMG, 

para receber apoio do Estado. 

Embora não se compare à infra-estrutura de Campinas, o pólo de Santa Rita do Sapucaí 

também se apóia em um conjunto de instituições locais de ensino e pesquisa. Essas são fortemente 

comprometidas com o desenvolvimento econômico local. Por exemplo, o gestor do pólo é o Pró- 

Reitor da Faculdade de Engenharia de Itajubá. 

Entre as empresas maiores, atualmente, a empresa francesa ALSTON está em Itajubá e, segundo 

entrevistados, a empresa ERICSON está estudando uma parceria na região. 

De fato, técnicos entrevistados para este trabalho acreditam que a entrada de uma grande 

empresa, possivelmente estrangeira, poderia alavancar o desenvolvimento do pólo. Esta exerceria 

o papel de estruturante. Mas enfatizaram a necessidade de forte participação do Governo no processo 

de atração de empresas desse porte. Citaram, como exemplo dessa dificuldade, o fracasso na 

atração para Minas do fabricante norte-americano de computadores DELL e da segunda fábrica da 

EMBRAER. No primeiro, o Estado perdeu a concorrência para o Rio Grande do Sul e, no segundo, 

para São Paulo. Os entrevistados também ressaltaram que algumas empresas do pólo de Santa 

Rita do Sapucaí estão sendo atraídas para a Bahia, devido aos incentivos fiscais oferecidos, o que 

pode prejudicar a consolidação dessa aglomeração industrial. 

Outras formas de desenvolvimento possível é a cooperação tecnológica. A cooperação 

tecnológica abrange desde acordos técnicos até a formação de joint ventures. A maior empresa do 

pólo de Santa Rita do Sapucaí, atualmente, é uma joint venture entre uma empresa de Taiwan 

(PHIHONG) e outra brasileira (PWM), para a produção de carregadores de celulares. 



40 anos


40 anos 

O pólo da Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) tem empresas com porte 

maior, como a JABIL (hardware) e a ENGETRON (produção de no breaks). Com a vantagem de ser um 

grande centro urbano, com maior infra-estrutura técnica e científica do que Santa Rita do Sapucaí, 

a RMBH tem maiores chances de atrair investimentos em uma empresa estruturante do que a 

Região do Sul de Minas Gerais. 

Uma das vantagens do pólo da RMBH é a maior disponibilidade de empresas de software e 

de serviços de processamento de dados. Isto porque, no complexo eletrônico, há uma forte interrelação 

entre os setores de serviços e os setores industriais. Isto porque, devido à convergência 

tecnológica, os produtos eletrônicos são intensivos no uso de software e outros serviços de 

teleinformática. 

O agrupamento de empresas de software, serviços, produção de hardware, órgãos do Governo 

do Estado e universidades produziu uma comunidade com interesse em promover o 

desenvolvimento das tecnologias da informação e comunicação em Minas Gerais. A Secretaria de 

Estado de Ciência e Tecnologia de Minas Gerais, no seu Programa de Tecnologias da Informação 

e Comunicação, congregou essa comunidade, que formulou o Plano de Desenvolvimento das 

Tecnologias da Informação e Comunicações em Minas Gerais (PDTIC-MG). 

O PDTIC-MG tem três grandes objetivos até 2004: “1) colocar Minas Gerais em posição 

de destaque no cenário das Tecnologias da Informação e Comunicações, em sintonia com a posição 

ocupada no ranking econômico nacional; 2) fortalecer o sistema de Pesquisa e Desenvolvimento e 

3) impulsionar a universalização do acesso”. PDTIC (2001, p.1). 

O PDTIC, entretanto, não se constitui numa política industrial. Seu foco são ações na 

infra-estrutura, suporte institucional e consumo. Mas essas ações são complementares. Portanto, 

seria útil ampliar a articulação entre a promoção de novos empreendimentos e o apoio ao 

desenvolvimento científico e tecnológico. Em particular, no caso da eletrônica, é necessário, como 

disse um entrevistado, formar um grupo tarefa, para fazer o trabalho de prospecção. 

A proposta deste trabalho é a de ampliação do PDTIC-MG, para incorporar a dimensão de 

política industrial, e a sua implantação como um programa estadual semelhante ao programa 

federal Sociedade da Informação (www.socinfo.gov.br). 

Cabe, portanto, fazer algumas observações sobre o SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO. 

Este programa foi instituído pela Presidência da República, em 1999, e é coordenado pelo Ministério 

da Ciência e Tecnologia (MCT). Sua proposta é enfatizar a inovação tecnológica. Para isto, ele 

pretende implantar uma infra-estrutura de telecomunicações avançada (uma rede de alta velocidade 

para pesquisa), que sirva de apoio à criação de novas aplicações e de subsídio para testes. Com as 

aplicações, espera-se promover o desenvolvimento de sistemas para ampliar a competitividade 

das empresas instaladas no Brasil, prover políticas sociais (educação, saúde, etc.), diminuir a exclusão 

digital e aumentar a eficiência do governo (através do governo eletrônico). 

Alguns participantes do trabalho de criação do PDTIC foram entrevistados sobre a 

pertinência de criação, em nível estadual, de um programa semelhante ao Sociedade da Informação, 

como desdobramento do PDTIC. Eles foram, sem exceção, favoráveis à iniciativa e, entre as 

diversas informações úteis, destacaram pontos importantes, que expomos a seguir: 

• Existe a necessidade de se fazer um grande diagnóstico do nível de uso do capital intelectual 

por parte do parque industrial mineiro. Acredita-se que o grau de difusão das tecnologias 


da informação e comunicação, em Minas Gerais, é baixo. O empresariado mineiro, além 

de conservador, não está a par nem do potencial dessas tecnologias nem das oportunidades 

de financiamento existentes. O emprego atual das tecnologias da informação e 

comunicação é, principalmente, para substituir ‘força muscular’ por operação automatizada 

e, não, para usar os dados e a informação que essas tecnologias geram. 

• A educação à distância foi apontada como oportunidade de grande importância para um 

esforço conjunto das instituições e governo do Estado de Minas Gerais. 

• Alguns entrevistados lamentaram que o PDTIC não chegou a ser colocado em prática. 

Para isto, é necessário que seja feita alocação de verbas, orçamento, cronograma de 

aplicações e, principalmente, que haja um forte compromisso do governo com o Plano. 

• Diversas iniciativas isoladas poderiam ser beneficiadas e participar de um programa 

estadual para a sociedade da informação, ampliando o alcance do PDTIC. Entre essas, 

destacam-se os núcleos do SOFTEX, programa de Parques Tecnológicos e a Rede 

Metropolitana de Alta Velocidade, além do Programa de Reciclagem para Professores, 

da UFMG. 

A essas iniciativas, certamente deve-se agregar a participação dos órgãos públicos 

encarregados da promoção do investimento produtivo, para fomentar o desenvolvimento do 

complexo eletrônico, em geral, e a atração de empresas estruturantes, em particular. Note-se que 

a conjuntura econômica é bastante propícia para essa última iniciativa. Como visto anteriormente, 

aparentemente há, na economia brasileira, um processo de substituição competitiva de importações 

em curso. As importações de produtos eletroeletrônicos caíram 35%, no primeiro semestre de 

2002, em relação a igual período de 2001. A TAB. 26 detalha, por segmento, a queda das 

importações. 

ÁREAS 

TABELA 26 

IMPORTAÇÕES DO SETOR ELETROELETRÔNICO - JANEIRO/ JUNHO DE 2002 

US$ MILHÕES 

2001 2002 

VAR.% 

Automação Industrial 468,2 372,9 -20,4% 

Componentes 3.506,5 2.391,4 -31,8% 

Equipamentos Industriais 611,5 695,0 13,7% 

GTD 107,6 104,2 -3,1% 

Informática 551,3 390,2 -29,2% 

Material de Instalação 297,8 212,6 -28,6% 

Telecomunicações 1.502,1 397,8 -73,5% 

Utilidades Domésticas 209,8 142,8 -31,9% 

TOTAL 7.254,7 4.707,0 -35,1% 

FONTE: Disponível em http:\\www.abinee.org.br 



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2.5.2.2. Demanda por melhor qualidade ambiental como 

oportunidade de investimento 

A crescente demanda por uma melhor qualidade do meio ambiente também tem a capacidade 

de gerar oportunidades de investimento diversificadas. Segundo o especialista Carlos Eduardo 

Frickmann Young, é difícil delimitar a indústria de equipamentos e produtos para controle e 

aprimoramento do meio ambiente porque muitos itens são de uso variado, como tubos, usados em 

saneamento, válvulas, equipamento de decantação, etc. 

Mas o controle ambiental se dá em vários níveis e, nos níveis mais sofisticados, os 

equipamentos são mais especializados. Por exemplo, se, no tratamento primário e secundário da 

água, são usadas técnicas simples como grades, para separar resíduos do líquido, e fossas, no 

chamado tratamento terciário a complexidade e sofisticação dos equipamentos (tratar contaminação 

por metais pesados, por exemplo) é muito maior. 

No setor ambiental, a tendência é de rápida evolução da tecnologia e crescente especialização 

das técnicas e dos profissionais. Assim, na prática, na área ambiental, há uma conjunção entre a 

sofisticação dos equipamentos, complexidade da tecnologia e graduação profissional. O setor 

ambiental, portanto, forma uma área de progresso técnico. 

Mas, segundo o Prof. Young, em muitos casos, há uma distância entre a estrutura técnicocientífica 

e os organismos de proteção ao meio ambiente. Ele sugere uma política do governo não 

apenas de incentivo a investimentos na produção de equipamentos e produtos para o meio ambiente, 

mas uma política integrada, envolvendo um tratamento conjunto das questões de formação 

profissional, oferta de produtos e serviços, regulamentação, etc. 

Na formulação e condução dessa política, deveriam participar universidades, instituições 

de apoio à pesquisa e os órgãos estaduais e municipais de proteção ao meio ambiente. A dimensão 

de fomento à produção deveria incluir atividades como incentivo à formação de incubadoras de 

empresas (prestadoras de serviços e montadoras de equipamento pró-meio ambiente), certificação 

de produtos, suporte à transferência de tecnologia, apoio ao patenteamento, disseminação de 

informação técnica a empresas para permitir adaptação de produtos tradicionais para o uso na 

proteção do meio ambiente, etc. 

2.5.3. A cadeia produtiva química 

A cadeia produtiva da química é relativamente reduzida, em Minas Gerais. Um dos poucos 

segmentos relevantes é o de fertilizantes, localizado no Triângulo Mineiro e Região Sul de Minas 

Gerais. Segundo Fernando Lage, no momento, não há novas oportunidades de investimento no 

setor. 

Do ponto de vista da atração de novos investimentos, o segmento de cosméticos e perfumes 

é, atualmente, atrativo. Segundo os entrevistados, ‘Minas Gerais já tem longa história em 

cosméticos’. Existe abundância de mão-de-obra especializada e empresas conhecidas, como a 

Skala, em Uberaba, Água de Cheiro e L’aqua de Fiori, na RMBH. Além de concordarem que o 

setor pode crescer, os entrevistados afirmaram que o setor é intensivo em emprego e suas compras 

são multiplicadoras de atividade, ao envolverem insumos como plásticos e embalagem. 

Outros segmentos interessantes para novos investimentos são os de biotecnologia e de 

plásticos. As duas seções seguintes detalham as oportunidades de investimento para esses 

segmentos. 


TABELA 27 

DISTRIBUIÇÃO SETORIAL DO VALOR AGREGADO DA CADEIA DA QUÍMICA NOS ESTADOS 

DE MINAS GERAIS, RIO DE JANEIRO E SÃO PAULO E NO BRASIL 

MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO SÃO PAULO BRASIL 

Fabricação de produtos farmacêuticos 

e de perfumaria 0,0 16,9 22,3 13,8 

Indústria de transformação de material 

plástico 2,4 5,8 22,5 11,4 

IIndústria da borracha 0,0 3,6 15,4 6,2 

Fabricação de produtos químicos 

diversos 25,3 11,2 34,8 15,3 

Fabricação de elementos químicos 

não-petroquímicos 

Refino de petróleo e indústria 

36,7 4,0 26,3 14,1 

petroquímica 

Extração de petróleo e gás natural, 

35,6 14,6 1,0 42,1 

carvão e outros combustíveis 0,0 43,9 0,0 10,9 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 

FONTE: IBGE (2000); FIPE (2001); Haddad, & Domingues (2001) e CIDE (2002) 

2.5.3.1. O aglomerado de biotecnologia 

Há consenso, entre todos entrevistados e, também, na literatura técnica, sobre a vocação 

de Minas Gerais para o desenvolvimento da biotecnologia. Por exemplo, o aglomerado de 

biotecnologia na Região Metropolitana de Belo Horizonte foi escolhido, pelo programa Cresce 

Minas (www.cresceminas.org.br), como um dos cinco aglomerados a serem privilegiados pela 

política de desenvolvimento industrial do Estado 6 . 

O fator locacional relevante, no caso da biotecnologia, é a infra-estrutura científica e 

tecnológica. Segundo uma pesquisa do CEDEPLAR-UFMG, existe uma grande concentração de 

professores-doutores — cerca de 160 — em áreas correlacionadas com a biotecnologia, na mesma 

universidade. O agrupamento tem forte efeito multiplicador. Em decorrência da sua atividade, 

outros centros de estudos em biotecnologia estão emergindo em universidades espalhadas por 

Minas Gerais. Essa é uma vantagem de Belo Horizonte, onde está o principal pólo de biotecnologia 

da América Latina. 

Em Belo Horizonte, também está localizada a Fundação Biominas, única incubadora privada 

do Brasil, voltada para o desenvolvimento de empresas emergentes de biotecnologia. Até maio de 

2002, dezesseis empresas passaram pela incubadora, tendo seis delas se graduado. 

A Fundação Biominas completou, recentemente, um levantamento das empresas que 

mantêm atividades relacionadas com biotecnologia no Brasil. Ela concluiu que “(...) existem, no 

País, pelo menos 354 empresas identificadas como elos de produção biotecnológica (...)”. (Lobato, 

P. — Os Resultados da Pesquisa Tecnológica — Relatório Biotecnologia, Gazeta Mercantil, 13 

de maio de 2002, p. C-3). A receita conjunta dessas empresas corresponde a uma participação, no 

PIB, entre 0,9% e 1,5%. 

Analisando as empresas por estado de localização, a pesquisa concluiu que “(...) depois de 

São Paulo, que concentra 42% dos negócios, Minas Gerais já vem em segundo lugar, com 29%, 

uma participação muito distante da do Rio de Janeiro, terceiro colocado com apenas 9% das 

empresas.” (Lobato, P. op. Cit.) 



40 anos


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Entre as empresas do pólo de biotecnologia, a Biobrás, que produz insulina e recentemente 

foi adquirida por uma empresa dinamarquesa, e a Vallée, produtora de vacinas para gado em 

maior porte, implantaram fábricas em Montes Claros, atraídas por incentivos fiscais. 

2.5.3.2. O setor de plásticos 

Embora não tenha sido mencionada, tanto nas entrevistas realizadas, como na literatura 

consultada, a vocação, em Minas Gerais, para a instalação de um pólo petroquímico, pode indicar 

a possibilidade de investimentos na produção de alguns tipos de plásticos. 

Esse potencial não advém do nível atual de demanda, cujas perspectivas de crescimento 

não são boas, como afirmou um entrevistado. De fato, segundo ele, o investimento mínimo, hoje, 

para fazer uma nova fábrica, é muito alto, requerendo um mercado substancial. Esse seria apenas 

o caso da instalação de uma indústria estruturante, estratégica. Por exemplo, o investimento da 

Polo, empresa que faz o plástico BOPE e concorre com a Votorantim, é de cerca de 40 milhões de 

dólares. A empresa importa, de outros estados, a sua principal matéria-prima, o polipropileno. 

TABELA 28 

PRINCIPAIS SEGMENTOS IMPORTADORES NO SETOR DE PLÁSTICOS (US $ MILHÕES, 2000) 

SEGMENTO DA INDÚSTRIA DE PLÁSTICOS IMPORTAÇÕES 

Chapas de Plásticos Não-Alveolados (sem suporte ou não reforçado) 

Artefatos Divs.Plástico (Escritório, Escolares, Vestuário e Acessórios, Guarnições 

p/móveis e Objetos de Ornamentação, Arruelas/Correias, Art Laboratório, Farmácia 

173 

e Bolsas p/Colostomia, Ileostomia, etc.) 145 

Embalagens de Plástico (caixas, caixotes, sacos, engradados, bolsas, etc.) 97 

Chapas de Plásticos Auto-Adesivas 71 

Manilhas, Canos,Tubos e Conexões de plásticos (rígido, flexível e outros) 63 

Chapas Plásticos Alveolares, Plásticos Estratificados (com suporte ou reforçados ) 56 

Artigos de uso Domésticos (mesa, copa cozinha) e Pessoal (de higiene) 15 

Produtos para a Ind. de Material Elétrico 14 

Revestimento de Pavimentos de Plásticos 10 

Calçados Material Plástico p/Segurança Industrial e Pessoal, Inclusive para Esporte 10 

Total 653 

FONTE: SECEX, calculado por Souza (2002) 

Mas com o progressivo encarecimento das importações, há espaço para a ampliação do 

processo de substituição competitiva de importações, como mostra o trabalho de Souza (2002), 

que relaciona seis segmentos cujas importações são significativas. Para a autora, as principais 

chances de substituição competitiva de importações ocorrem nesses segmentos. 

Note-se, também, que a estrutura da indústria de plásticos é caracterizada pela presença de 

poucas grandes empresas e um grande número de pequenas e médias. Assim, mesmo que não seja 

visível, atualmente, o mercado para investimentos de grandes empresas, é útil buscar atrair empresas 

menores, principalmente se essas operarem processos mais intensivos em tecnologia ou fornecerem 

insumos sofisticados capazes de contribuir para a competitividade ou mesmo atração de outras, 

situadas mais abaixo sobre as cadeias produtivas. 


2.5.4. A cadeia produtiva de têxtil e calçados 

Segundo os dados disponíveis e as entrevistas realizadas, existem quatro questões centrais 

na inserção competitiva da cadeia têxtil mineira. A primeira diz respeito à distância em relação à 

origem da principal matéria-prima, o algodão. Atualmente, o principal pólo produtor de algodão, 

no Brasil, está na Região Centro-Oeste, distante das fábricas, implicando num custo de transporte 

significativo. 

A segunda questão relevante é sobre as fibras sintéticas. A evolução dos produtos têxteis 

tem sido na direção da crescente participação de matéria-prima sintética e artificial. Mas a indústria 

de Minas Gerais é especializada em produtos a base de algodão. As fibras sintéticas são, em 

grande parte, importadas de outros estados. 

A terceira questão é o baixo peso relativo do setor de confecções. Como mostra a TAB. 29, 

a participação do setor de confecções, no valor agregado da cadeia têxtil, em comparação com 

São Paulo e Brasil, é muito pequena. 

TABELA 29 

DISTRIBUIÇÃO SETORIAL DO VALOR AGREGADO DA CADEIA TÊXTIL NOS ESTADOS 

DE MINAS GERAIS, RIO DE JANEIRO E SÃO PAULO E NO BRASIL 


Fabricação de artigos do vestuário 

e acessórios 

Fabricação de calçados e de artigos 

12,0 61,7 31,1 34,8 

de couro e peles 32,0 8,1 15,0 19,2 

Indústria têxtil 56,0 30,2 53,9 46,0 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 


A resultante das três questões mencionadas, importação de algodão e de fibras sintéticas 

e pequeno desenvolvimento do setor de confecções, é o nível baixo de autonomia média da 

cadeia têxtil em Minas Gerais (40%). A diferença, em relação a São Paulo e Brasil, é maior 

pelo lado das compras, pois a cadeia têxtil mineira compra, na própria cadeia, apenas 27% 

das suas compras totais, enquanto a cadeia têxtil de São Paulo realiza, na cadeia, 80% das 

suas compras. 

A quarta e última questão é a modernização do setor têxtil de Minas Gerais. Trabalho 

do BDMG (1999) informa que as pequenas e médias empresas do setor têxtil estão mais 

defasadas do que as empresas maiores. Assim, ao lado de financiar os projetos das grandes 

empresas têxteis, é útil examinar, mais detidamente, os problemas das empresas menores. 

Principalmente sua inserção em nichos específicos de mercado. 

É discutível, entretanto, se os quatro problemas apontados deveriam ter a mesma 

prioridade de política industrial. Iniciando-se pela questão das fibras sintéticas e artificiais, 

note-se que esses setores são intensivos em escala e a instalação de novos empreendimentos, 

em Minas Gerais, pode não ser factível, por provocar excesso de capacidade. 



40 anos


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Sobre um maior apoio à plantação de algodão, observe-se, a esse respeito, que os incentivos 

fiscais dados à Região Centro-Oeste não atingem o Estado de Minas Gerais, tornando-se difícil a 

equiparação de vantagens competitivas. 

Quanto aos setores de fiação e tecelagem, a pesquisa do BDMG refere-se a pequenas e 

médias empresas. Como há um processo de concentração em curso, nesses segmentos, a viabilidade 

do investimento em empresas de menor porte deve ser analisado caso a caso. 

Entre as quatro questões assinaladas, diversas razões contribuem para um interesse em 

formular uma política de apoio e incentivo ao setor de confecções. O comércio internacional de 

confecções vem aumentando mais rapidamente do que o comércio internacional global, enquanto 

este último, por sua vez, vem crescendo mais do que o comércio internacional de produtos têxteis 

(fiação e tecelagem). De fato, entre 1995 e 2000, o comércio internacional de confecções cresceu 

5,9 % ao ano; o comércio internacional, para todos os produtos, cresceu a uma taxa anual de 

4,6%, e o de produtos têxteis aumentou apenas 2,6 % ao ano. 

Há interesse, entre as empresas de Minas Gerais, em seguir essa tendência e trabalhar no 

sentido de aprimorar seus produtos. Pesquisa do BDMG (1999) sobre o setor têxtil do Estado de 

Minas Gerais aponta que “A expectativa do setor para o curto prazo é de ampliação das vendas de 

produtos de maior valor agregado, como vestuário e produtos para o lar, principalmente as pequenas 

e médias empresas, que estão se organizando em consórcios ou associações para viabilizar o 

acesso ao mercado externo”. (BDMG, 1999) 

Minas Gerais apresenta diversas vantagens competitivas no setor de confecções, como 

disponibilidade de mão-de-obra relativamente barata, capacitação técnica e matéria-prima 

(significando, portanto, o adensamento da cadeia). Some-se a isso o fato do segmento de confecções 

ser uma das poucas atividades industriais na qual a produtividade, na década de 90, não se expandiu 

significativamente. Dado que sugere a existência de muitas oportunidades para investimentos 

competitivos. 

Finalmente, os entrevistados apresentaram-se céticos quanto às perspectivas de um maior 

desenvolvimento do setor de calçados. A migração da indústria de calçados para a Região Nordeste, 

comentada anteriormente, também atingiu empresas de Minas Gerais. 

2.5.5. A cadeia produtiva agroindustrial 

Na comparação com as cadeias dos estados do Rio de Janeiro e São Paulo, nota-se que a 

mais relevante cadeia de Minas Gerais é a agroindustrial. Seu valor agregado é um pouco menor 

do que a metade do valor agregado pela cadeia agroindustrial paulista e um pouco menor do que 

o dobro da cadeia agroindustrial do Rio de Janeiro. 

Os entrevistados demonstraram preocupação com a cadeia agroindustrial que, segundo 

eles, “(...) vive grande decadência”. Essa questão, entretanto, é abordada no primeiro capítulo 

deste volume. 

Cabe, entretanto, um comentário sobre o setor de papel, cujas perspectivas são promissoras, 

de acordo com os entrevistados. Eles apontam que o Estado possui uma fábrica de celulose, 

localizada próxima ao Estado de São Paulo, grande consumidor de papel. Por essa razão, a 

seção 2.5.5.1 apresenta mais dados sobre o setor de produção de papel. 


TABELA 30 

DISTRIBUIÇÃO SETORIAL DO VALOR AGREGADO DA CADEIA AGROINDUSTRIAL 

NOS ESTADOS DE MINAS GERAIS, RIO DE JANEIRO E SÃO PAULO E NO BRASIL 


Outras indústrias alimentares 

e de bebidas 5,4 39,0 21,2 9,6 

Fabricação de produtos farmacêuticos 

e de perfumaria 2,2 0,0 0,0 0,0 

Indústria de papel e gráfica 3,8 32,6 17,2 7,9 

Indústria da borracha 0,9 0,0 0,0 0,0 

Beneficiamento de produtos de origem 

vegetal, inclusive fumo 

Fabricação e refino de óleos vegetais 

6,7 3,4 4,0 5,9 

e de gorduras para alimentação 5,2 0,0 2,6 2,3 

Abate e preparação de carnes 

Resfriamento e preparação do leite 

5,7 4,0 2,3 4,7 

e laticínios n.d. 6,2 6,1 0,0 

Indústria do açúcar 2,6 3,8 3,8 1,2 

Indústria do café 4,2 0,9 0,5 1,7 

Agropecuária 63,4 10,0 42,3 66,7 

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 


2.5.5.1. Papel 

O setor de papel é favorável a novos investimentos. Por um lado, há uma tendência, no 

mundo e no Brasil, de aumento do consumo do produto. Por outro, as firmas brasileiras são 

competitivas e tem condições de melhorar sua participação, tanto no mercado interno como nas 

exportações globais. 

O mercado mundial cresceu, nos anos 90, a uma taxa anual média de 3,1%. As regiões de 

maior crescimento foram Ásia/Oceania (5,3%) e América Latina (3,4%). Apenas na China o 

consumo de papel cresceu 11% a.a. 

A produção mundial está concentrada em quatro países (Estados Unidos, Japão, Canadá e 

China), que fabricaram mais de 53% do papel consumido no mundo, em 1999. Note-se, entretanto, 

que há uma tendência à desconcentração da produção. Na década de 90, a produção, na Coréia do 

Sul, cresceu 8% ao ano e, na Indonésia, 19% a.a. 

A produção brasileira cresceu, no mesmo período, apenas 4,4% a.a., taxa inferior, portanto, 

à observada na produção mundial. Mas há grandes diferenças entre os segmentos. O principal 

obstáculo à ampliação da produção nacional ocorre no segmento de papel para imprensa, no qual, 

como mencionado adiante, a produção brasileira está em ampla desvantagem. Nos demais 

segmentos, a produção nacional vem crescendo rapidamente e é internacionalmente competitiva 

em muitos segmentos. As exportações brasileiras são concentradas nos segmentos de papéis especiais 

e papéis para imprimir/escrever. O aumento das exportações, principalmente nesses dois segmentos, 

fez com que, entre 1990 e 1999, a participação das exportações na produção nacional tenha 

aumentado de 20% para 29%. 



40 anos


40 anos 

O comércio mundial de papel vem crescendo mais rapidamente que a produção. No início 

da década de 90, o comércio mundial de papel equivalia a 23% da produção mundial e, em 1999, 

chegou a 29% da produção. Os cinco maiores exportadores (Canadá, Finlândia, Estados Unidos, 

Suécia e Alemanha) vêm perdendo participação no comércio mundial, abrindo espaço para novos 

países, com destaque para a Indonésia e a Coréia do Sul. 

No Brasil, o consumo per capita ainda é muito baixo. Enquanto o brasileiro consumia 37 

kilos de papel por ano, em 1997, o consumo per capita, nos países desenvolvidos, superava os 200 

kilos por ano. Mais importante ainda é observar que o consumo de papel é bastante elástico em 

relação à renda. Assim, com o País retomando o crescimento econômico, o consumo de papel 

aumentará rapidamente. 

Para ampliar a competitividade e a produção nacional, existem, pelo menos, dois gargalos 

relevantes. O primeiro ocorre no segmento de papel de imprensa, que é importado sem pagar 

nenhum imposto, enquanto o sucedâneo nacional paga impostos e taxas diversas como o PIS e a 

COFINS. Espera-se que esse obstáculo termine com a aprovação de uma lei específica, que está 

tramitando no Congresso Nacional. 

Outro problema é o porte relativamente pequeno das empresas nacionais. No setor, em 

nível internacional, por contraste, crescem as escalas mínimas necessárias para novos 

empreendimentos. Nesse aspecto, para ganhar escala, o setor deveria passar por um processo de 

fusões, com a formação de grupos empresariais mais robustos. 

Os segmentos mais viáveis para novos investimentos são os de papel para imprensa, papel 

para imprimir e escrever e papéis especiais. Tanto em papel para imprensa como no segmento de 

papel para imprimir e escrever, as importações são significativas. 

No primeiro caso, há um problema legal, acima mencionado, a ser superado. Mas no caso 

do papel para imprimir e escrever, novos investimentos já são viáveis. Principalmente se realizados 

através da aquisição de máquinas que fazem o beneficiamento de papéis já processados, sem 

revestimento. Nesse caso, o gasto em um novo projeto é menor, aumentando sua viabilidade 

econômica. 

Outras oportunidades de investimento estão associadas a potenciais mudanças nas 

preferências dos consumidores e na tecnologia. De fato, no mercado do papel, observa-se uma 

freqüente mudança no perfil de demanda. Por exemplo, no Brasil, por um lado, acabou o consumo 

de sacolas de supermercado e papel mata-borrão. Por outro lado, são cada vez mais usados os 

filtros de papel e as fraldas descartáveis. 

As modificações de produtos revelam mudanças tecnológicas e nas preferências dos 

consumidores. A continuidade desse movimento, principalmente no segmento de papéis especiais, 

assegura que, freqüentemente, estão se abrindo novas oportunidades de investimento. 


2.6. Conclusões e recomendações de políticas 

2.6. Conclusões e recomendações de políticas 

Este capítulo tem duas propostas, gerais, que se aplicam a todas cadeias produtivas. 

A primeira é sobre a organização de programas governamentais para apoiar o investimento e o 

aprimoramento técnico. Sugere-se que os programas devem variar segundo o tipo de cadeia 

produtiva. A taxonomia de cadeias produtivas, apresentada na seção 2.7, é usada para mostrar 

características dos programas que podem ser seguidos. 

A segunda conclusão diz respeito à dimensão política dos programas propostos. Na prática, 

observa-se que esses programas, muitas vezes, fracassam devido à sua baixa prioridade política. Por 

isso, propõe-se retomar uma iniciativa antiga do BDMG e do Governo de Minas Gerais, as Jornadas 

do DesenvolvimentO. O ponto alto das Jornadas do Desenvolvimento, como visto a seguir, está em 

um encontro das autoridades estaduais, incluindo o Governador, com as lideranças locais, pactuando 

o programa de desenvolvimento para as cadeias produtivas relevantes para a região. 

2.6.1. Uma hierarquia de programas de incentivo ao investimento e 

ao aprimoramento tecnológico 

Foi argumentado, no início do trabalho, que é importante aliar a política de incentivo ao 

investimento com a política de aprimoramento técnico/produtivo das cadeias produtivas. Por um 

lado, esse aprimoramento amplia a competitividade de empresas, setores e cadeias, leva à conquista 

de mercados e abre novas oportunidades de investimento. Por outro lado, certos investimentos 

são decisivos para alavancar a capacidade da cadeia em ampliar sua competitividade. Por exemplo, 

a cadeia eletrônica seria beneficiada pela entrada de uma empresa estruturante, e a cooperação 

técnica, entre as empresas do pólo de calçados de Nova Serrana, poderia ser maior se houvesse 

mais empresas produtoras de insumos, ferramentas ou mesmo bens de capital para esse segmento 

industrial. 

Assim, existe um círculo virtuoso entre ampliação da competitividade e a realização de 

novos investimentos. 

Também foi visto que existe uma ampla variedade de oportunidades de investimento no 

Estado de Minas Gerais. Para entender esse quadro rico e variado, é útil recorrer-se à taxonomia 

de cadeias produtivas proposta a seguir, que procura indicar tanto a extensão da cooperação 

técnica como o grau de desenvolvimento econômico da cadeia. 

2.6.1.1. Tipologia para discutir o investimento e o aprimoramento 

técnico e organizacional nas cadeias produtivas 

Para discutir, de forma associada, as oportunidades de investimento e o aprimoramento 

tecnológico e organizacional dentro das cadeias produtivas, é preciso levar em consideração a 

diversidade dos agentes e a intensidade das formas de cooperação. Nesse caso, propõe-se uma 

tipologia de cadeias produtivas, segundo o grau de desenvolvimento econômico de suas atividades. 

Essa tipologia é usada, na próxima seção, para classificar e analisar as políticas públicas de apoio 

ao aumento da competitividade e investimento. 



40 anos


40 anos 

• Trabalhadores por conta própria ou micro empresas informais: caracterizam as cadeias 

muito atrasadas, como, por exemplo, agricultura em minifúndios ou aglomerações de 

grupos de costureiras, em favelas ou bairros pobres. A produtividade e qualidade, nesses 

casos, são muito baixas. A produção é artesanal. Sua vantagem advém, 

predominantemente, do baixíssimo custo da mão-de-obra ou de habilidades artísticas ou 

culturais (por exemplo, artesanato). Usualmente, os trabalhadores ou suas pequenas 

organizações são inteiramente dominados pelo circuito comercial ou pelos clientes, através 

do financiamento das suas atividades. 

• Empresas pequenas, informais ou formais: caracterizam as aglomerações industriais 

tradicionais, como pólos de confecções, calçados e de produção de materiais de construção. 

Um exemplo significativo é o pólo de calçados, em Nova Serrana. O trabalho é realizado 

em organizações formalmente estruturadas, embora, muitas vezes, sem sequer registro 

legal. Apesar do baixo nível de produtividade e qualidade e do desconhecimento de 

métodos de gestão, já há uma preocupação inicial com essas questões (por exemplo, 

interesse em se saber como melhor calcular custos e preços, como medir a qualidade dos 

insumos adquiridos e a rapidez da produção; neste último caso, para informar, aos clientes, 

os prazos de entrega). Há um grau mínimo de automação, por exemplo, um 

microcomputador e acesso à Internet, para utilização de serviços bancários e envio de 

mails. As empresas da ponta da cadeia produtiva recorrem a estruturas de comercialização 

informal, como o comércio de sacoleiros, ou vendem para pequenas lojas. 

• Empresas médias: estão, nesta classe, tanto agrupamentos de empresas maiores, de setores 

tradicionais, como agrupamentos de empresas menores, de setores intensivos em 

tecnologia. São agrupamentos de empresas cujo porte e capacitação lhes permitem a 

adoção de ações coletivas. Portanto, formam clusters, isto é, agrupamentos de empresas 

que exibem estruturas de interação e produção mais sofisticadas. Por exemplo, organizam 

feiras, elegem e pressionam políticos, desenvolvem ações de atração, para o local, sobre 

vendedores de bens de capital e insumos, etc. Muitas já recorrem à organização em células 

de produção, serviços de consultoria de gestão, etc. Seus serviços administrativos são 

automatizados e parte da produção também. Suas vendas podem alcançar qualquer ponto 

do mercado nacional, mas as exportações, em geral, são esporádicas. Em Minas Gerais, 

um exemplo é o do pólo de Santa Rita do Sapucaí, discutido neste trabalho. 

• Empresas grandes: compostos por grandes firmas, estes agrupamentos são definidos muito 

mais por relações de compra do que pelo compartilhamento de espaço geográfico 

determinado. A relação entre as empresas busca seguir as regras do just-in-time externo, 

isto é, com adoção de regras e controles de qualidade e eficiência. Parte das operações de 

compra e venda é automatizada. Atingem o mercado nacional e, muitas vezes, são 

costumeiramente exportadores e/ou importadoras. Possivelmente, o exemplo mais 

conhecido, em Minas Gerais, é o da FIAT Automóveis. 

Note-se, também, que, em muitas cadeias, empresas maiores se relacionam, diretamente, 

com grande número de empresas menores, formando aglomerações com empresas de tamanho 

misto. Por exemplo, empresas dos pólos de confecção compram suas matérias-primas de grandes 

empresas têxteis e, algumas vezes, vendem para grandes cadeias varejistas. Às vezes, existe grande 

dependência das empresas pequenas em relação às grandes. Por exemplo, quando as grandes 

fornecem os insumos e know-how, organizam a produção (por exemplo, ditam padrões de produto 

e de qualidade) e, também, compram o produto final das pequenas. Quanto maior a dependência, 

mais importante é realizar a análise integrada. 


2.6.1.2. Aplicação da tipologia a uma hierarquia de programas de 

política industrial 

Antes de apresentar a tipologia, cabe enfatizar que o foco da proposta são as cadeias 

produtivas e, não, agrupamentos de indústria. Por exemplo, quando se propõe um programa para 

a Sociedade da Informação ou para a cadeia da construção civil, está-se propondo uma política 

que, embora enfatizando os agrupamentos existentes, atravessa todo Estado. 

Trabalhadores por conta própria ou micro empresas informais: este caso é relevante porque 

nele a política industrial é, na prática, uma política de rendas. Do ponto de vista estrito da 

contribuição para a produção para o mercado interno e externo, essa é a classe de cadeias 

quantitativamente menos relevante. Um caso particular e potencialmente exportador é o do 

artesanato, muitas vezes realizado nesse nível de organização. 

Outro caso, mais comum, é da facção, em que cooperativas de trabalhadores realizam as 

atividades mais intensivas em mão-de-obra, por encomenda de empresas exportadoras maiores. 

Muitas vezes, essas cooperativas são, predominantemente, de mulheres, que realizam o trabalho 

perto de suas residências, onde podem cuidar dos filhos menores. Também estão nessa classe 

trabalhadores da construção civil (obras de reforma, pequenas construções) e a agricultura familiar. 

Nessa classe da tipologia, o custo do investimento por oportunidade de negócio é muito 

pequeno e os principais obstáculos costumam ser de natureza organizacional. Por exemplo, muitas 

vezes, a produção é dominada pelo circuito financeiro. Nesse contexto, o microcrédito é uma 

política eficiente de incentivo ao desenvolvimento das atividades. 

O aprimoramento técnico, no caso dessas cadeias, é, substancialmente, relacionado a 

mudanças no processo de trabalho, com adoção de novas ferramentas ou, no máximo, máquinas 

de pequeno porte. Assim, o ensino profissional e outras formas de aprendizado direto são muito 

relevantes para o aumento da produtividade. 

Por exemplo, junto à cultura do algodão orgânico, em Tauá, Estado do Ceará, atua a 

ESPLAR, uma ONG conhecida por seu trabalho junto a culturas orgânicas. A ESPLAR tem um 

escritório na região, que organiza visitas de apoio técnico, onde agentes treinados (outros 

agricultores), por exemplo, ensinam aos agricultores como fazer as curvas de nível no terreno de 

cultura. Mas, muitas vezes, existem necessidades sistêmicas cuja superação requer um apoio mais 

consistente. Em Tauá, a ESPLAR implantou e gerencia um laboratório de controle da praga do 

Bicudo. 

Na prática, observa-se que existe, no Brasil, uma grande diversidade de organizações 

oferecendo programas de apoio a comunidades mais pobres. Entre essas, encontram-se grandes 

empresas, em programas de gestão social, agências de todos os níveis do governo, ONGs e outras 

instituições privadas como o SEBRAE. A principal característica dessa oferta é a falta de 

coordenação entre os agentes. Na verdade, essas organizações, muitas vezes, competem entre si. 

Uma proposta é a de organização de agências locais, que reúnam toda a diversidade de 

organizações que se interessam por executar programas junto às comunidades mais carentes, que 

formam esse tipo de cadeia produtiva. Nessas agências, seria realizada a coordenação entre os 

ofertantes e o planejamento do atendimento à cadeia produtiva e à comunidade — Prochnik 

(2002). 

A) Empresas pequenas, informais ou formais: neste grupo estão as cadeias de empresas 

pequenas de setores tradicionais, como calçados, confecções, materiais de construção 

(telhas, por exemplo) e pequenas minerações. Nesse nível de organização, as vendas 



40 anos


40 anos 

podem alcançar outros estados. Quando os produtos são mais simples e a produção 

informal, a distribuição comercial também segue canais menos sofisticados, como as 

redes de sacoleiras. 

Mas já há possibilidade concreta de produção para exportação, através de cooperativas, ou, 

mais comumente, para exportadores. No último caso, as empresas colaboram para as exportações, 

terceirizando a produção de firmas maiores, que têm os contratos com os clientes finais. Portanto, 

elas fazem, predominantemente, atividades de montagem de peças. 

Nessa classe da tipologia, em geral, os investimentos são incrementais, requerendo uma 

oferta de crédito com alta capilaridade. 

As vantagens competitivas essenciais são espúrias, como pagamento de baixos salários, 

informalidade da produção e recurso a matérias-primas mais baratas e acabamento menos 

sofisticado. A política do governo, para o aprimoramento da cadeia produtiva, nesse nível de 

organização, assume o caráter de extensionismo industrial. 

Outro exemplo seria o pólo de calçados de Nova Serrana (Crocco, 2002). O tipo de 

organização que gerencia ou lidera esse processo é diferente do anterior, porque essa aglomeração 

industrial já tem capacitação técnica para organizar o processo de aprimoramento tecnológico. No 

caso de Nova Serrana, “... o CENTRO DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL — o sindicato 

patronal local — tem uma ação destacada no sentido de integração entre as empresas. Dentre as 

suas atividades, se destacam o aluguel de um equipamento de CAD para as empresas; a construção 

de um laboratório de testes para aferir a qualidade dos calçados produzidos pelos filiados; a oferta 

de cursos de treinamento de mão-de-obra e a criação, em conjunto com o CEFET, de um curso de 

técnicos em calçados.” — Crocco (2002, p. 5) 

As estratégias de intervenção bem-sucedidas procuram aliar programas de governo às 

instituições locais. Em particular, é útil formar um conselho local, do qual participem as principais 

lideranças empresariais e dos trabalhadores, para funcionar como elo entre o programa de governo 

e a economia local. 

B) Empresas médias: este grupo é composto por cadeias de empresas pequenas, de setores 

mais intensivos em tecnologia, ou empresas médias e grandes, de setores maduros ou 

tradicionais, fabricando produtos mais sofisticados. 

Os produtos podem atingir o mercado nacional ou até mesmo serem exportados. Na 

exportação, elas costumam se encaixar na categoria que vende para produtores em Original Equipment 

Manufacturing(OEM) 7 . 

Seu nível de autonomia, frente aos exportadores, é, portanto, muito baixo. A política 

industrial e comercial deve procurar formas de conseguir o up-grade para a categoria seguinte, 

ODM, Original Design Manufacturing, que são empresas em que o fornecedor realiza não apenas as 

atividades do fornecedor para firmas OEM, como, também, fornece o desenho e especificações e 

gerencia a logística da produção. O fornecedor, entretanto, segue os requisitos do comprador 

quanto à embalagem e seus rótulos, incluindo o uso da marca do importador. 

7 Produtor em Original Equipment Manufacturing (OEM) é a empresa cliente, que contrata a produção, fornece o desenho, 

especificações do produto e sua qualidade, incluindo as da embalagem e do empacotamento, e coloca sua marca. O fornecedor 

controla a produção e o cliente controla a distribuição. Em relação à montagem, o produtor é mais autônomo e o seu aprendizado 

é mais favorecido. O aprendizado incide tanto sobre operação de produção, como, também, sobre características das operações 

dos elos para trás e para frente na cadeia produtiva. 


Quanto ao apoio ao investimento, esse grupo está no extrato inferior das empresas que têm 

acesso ao crédito dos órgãos oficiais. Para elas, a simplificação de rotinas, diminuição de prazos 

de atendimento e descentralização da oferta de crédito democratizam a difusão do crédito. 

Em Minas Gerais, como mencionado anteriormente, um exemplo é o do pólo de Santa Rita 

do Sapucaí. O pólo já conta com um sistema de planejamento próprio. As instituições de ensino 

locais mantêm intensa troca de experiências com as empresas, na maioria das vezes formadas por 

ex-alunos — Lemos & Diniz (1998). 

O que difere esse grupo do anterior é o maior comprometimento com atividades coletivas 

e um nível técnico mais sofisticado. Na prática, essas variáveis são difíceis de medir. Algumas 

diferenças, entretanto, são significativas. Por exemplo, nesse grupo há maior recurso ao 

conhecimento científico. A Universidade, portanto, assume um papel de maior relevância, em 

comparação com centros técnicos que costumam apoiar a classe anterior. 

Empresas grandes: são essas empresas as que devem implantar o supply chain management, 

isto é, o lean retailing (Hammond, 2001). Nesse caso, a política do governo abrange apoio ao 

financiamento do investimento e da atividade tecnológica, infra-estrutura tecnológica, defesa da 

concorrência e apoio à comercialização externa e à participação em algumas iniciativas, como 

consórcios de empresas e universidades. Esses consórcios são particularmente interessantes no 

caso do desenvolvimento ou adaptação de novas tecnologias, como é, na cadeia têxtil, o caso do 

HARVARD CENTER FOR TEXTILE AND APPAREL RESEARCH, em pesquisas sobre 

comércio eletrônico, logística empresarial, etc. 

Nas perspectivas de exportação, também se aplica, nesse caso, a discussão sobre upgrade das 

empresas, realizada no item anterior. A categoria seguinte ao ODM é o OBM, Original brandname 

manufacturing, onde o fornecedor vende o produto com embalagem e rótulo, seguindo suas próprias 

especificações e marcas de comércio. Algumas empresas já conseguiram esse aprimoramento e estão 

investindo no exterior. Esses casos devem ser melhor estudados, pois essa é a direção que se preconiza. 

2.6.2. As jornadas do desenvolvimento 

A segunda proposta é uma retomada das Jornadas do Desenvolvimento. As Jornadas do 

Desenvolvimento foram idealizadas pelo então Presidente do BDMG, Dr. Hindenburgo Pereira 

Diniz. Elas começaram em 1967, após a consecução, pelo Banco, do primeiro Diagnóstico da 

Economia Mineira, e duraram aproximadamente até 1975. 

As Jornadas do Desenvolvimento foram eventos que marcaram o apoio do Estado de Minas 

Gerais a programas de desenvolvimento econômico para suas principais regiões. Elas se 

constituíram, principalmente, em uma mobilização do Governo para respaldar o planejamento 

realizado para uma dada região e buscavam assegurar condições políticas para sua efetiva 

implantação. 

Uma Jornada do Desenvolvimento é precedida pelo planejamento participativo para a região. 

Nessa fase, são discutidas as principais linhas de ação para o desenvolvimento regional e acordadas 

as participações das diversas instâncias do Governo. 

O evento central é uma visita programada, do Governador, políticos mineiros e técnicos do 

governo federal e estadual a uma cidade-pólo, por alguns dias. Nessa visita, são debatidas questões 

pertinentes à economia nacional, estadual e local, enfatizando esta última. Muitas vezes, o grupo 

também vai conhecer algumas das maiores empresas da região. 



40 anos


40 anos 

Mas o principal significado de uma Jornada do Desenvolvimento é político. Seu evento 

confirma o apoio do Estado ao plano de desenvolvimento previamente alinhavado, para todos os 

agentes participantes. Esse apoio é fundamental, porque a implantação de um plano de 

desenvolvimento econômico local ou regional pode encontrar muitos obstáculos e resistências 

não relacionados com a disponibilidade de financiamento das atividades previstas. Mas se o plano 

tem o suporte direto e claro do Governo do Estado, essas resistências são muito mais facilmente 

enfrentadas. 

Assim, fica claro que, para o desenvolvimento econômico estadual, não basta a proposição 

de planos de governo para o desenvolvimento, como as propostas da seção precedente. É necessário 

divisar também um mecanismo de apoio político e de sinalização, para os agentes envolvidos, da 

intensidade desse apoio. A reedição das Jornadas do Desenvolvimento é um instrumento poderoso 

nesse sentido. 


2.7. Apêndice: a delimitação de cadeias 

produtivas para o Brasil e estados de 

Minas Gerais, São Paulo e Rio de Janeiro 

O método de delimitação de cadeias produtivas. Este trabalho apresenta a delimitação 

de cadeias produtivas para o Brasil e os estados de Minas Gerais, São Paulo e Rio de Janeiro. Os 

exercícios de delimitação são feitos a partir das matrizes de insumo-produto para as respectivas 

regiões. Foram usadas matrizes de insumo-produto indicadas pela TAB. 31. 

TABELA 31 

FONTE DE DADOS UTILIZADA PARA DELIMITAÇÃO DAS CADEIAS PRODUTIVAS 

REGIÃO MATRIZ INSUMO-PRODUTO 

Brasil IBGE (2000) 

Minas Gerais FIPE (2001) 

São Paulo Haddad, E. & Domingues, E. (2001) 

Rio de Janeiro CIDE (2002) 

FONTE: Elaboração do autor 

Nos quatro casos, a delimitação das cadeias produtivas foi feita com base em dados para 

1996. Mas as classificações por setor, adotadas nas diferentes matrizes, não são iguais. A 

compatibilização entre as classificações é discutida na próxima seção. 

2.7.1. O método de delimitação de cadeias produtivas 

Para delimitar cadeias produtivas, foi utilizada a metodologia proposta em Haguenauer, 

Prochnik, Guimarães e Araújo Jr. (1986) e aperfeiçoada em Haguenauer e Prochnik (2000). É 

preciso esclarecer que o método foi proposto e aperfeiçoado pela primeira autora, Lia Haguenauer. 

Por essa razão, ele é denominado, aqui, de método Haguenauer. Como visto a seguir, a delimitação 

de macrocadeias se assemelha a um exercício de identificação de clusters (agrupamentos). 

A delimitação das cadeias produtivas é realizada em dois passos consecutivos. O primeiro 

consiste em estimar uma matriz de transações entre setores, diferente, em vários aspectos abaixo 

relacionados, da matriz de compras e vendas intersetoriais (D x B) x P, onde (D x B) é a matriz de 

coeficientes técnicos diretos e P é o vetor de produção por setor. 

Na matriz estimada, procura-se manter apenas as transações que denotam o processo de 

transformação das matérias-primas, pelas sucessivas etapas de produção. Deseja-se representar a 

especificidade dos diferentes processos industriais, enfatizando a coesão entre os setores 

componentes das cadeias. 

As atividades e setores eliminados são os seguintes: 

• Vendas de materiais auxiliares (combustíveis, energia, etc.). 



40 anos


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• Vendas de embalagens (sacaria, vidro, etc.). 

• Compra e venda de serviços. 

• Vendas de bens de capital. Isto porque as compras de bens de capital não são proporcionais 

ao nível de atividade do processo de transformação. 

• Produtos para escritório (alguns tipos de vendas de materiais elétricos, etc.). 

Diversas razões explicam os passos de identificação da matriz de transações usada para 

delimitar cadeias produtivas. Eles são apresentados e discutidos em Haguenauer et al (1986); 

Haguenauer & Prochnik (2000) e Haguenauer et al (2001) e, por essa razão, não são aqui discutidos. 

O segundo passo é classificar, na matriz de transações assim obtida, os setores em cadeias 

produtivas. A técnica empregada é bastante direta: a cada setor, são considerados relacionados os 

setores que são seus maiores clientes e fornecedores. Para isto, tanto pelo lado das compras como pelo 

lado das vendas, é escolhido um limite de compras (ou vendas) acumulado, para considerar os setores 

selecionados. Nos exercícios de delimitação realizados, foi sempre considerado o limite de 50%. Assim, 

a cada setor, foram associados, pelo lado das suas vendas (compras), seus clientes (fornecedores), em 

ordem de importância decrescente de compras (vendas). A associação de novos setores para quando o 

volume de compras (vendas) conjuntas dos setores escolhidos iguala ou ultrapassa o limite de 50% das 

vendas do setor em consideração. Desta forma, as cadeias produtivas são constituídas por conjuntos 

de setores que realizam, entre si, grande parte de suas transações de compra e venda. 

Foi necessário escolher um limite para as compras e vendas porque observa-se, na estrutura 

econômica representada pela matriz de transações, que cada setor transaciona, em maior ou menor 

grau, com todos os demais. Assim, a decisão de qual é o ponto de corte entre as cadeias é, 

necessariamente, arbitrária. 

Mas o método empregado não garante, em diversos casos relevantes, a total separação 

entre as cadeias. Assim, é necessário efetuar cortes arbitrários entre setores, para se chegar a 

cadeias produtivas constituídas de sentido analítico. Nos gráficos, as relações que estão dentro do 

limite de 50%, mas associam setores de cadeias produtivas diferentes (portanto, que sofreram 

cortes arbitrários) são apresentadas por linhas tracejadas. 

Por essa razão, uma das características centrais do algoritmo Haguenauer é a sua clareza. À 

medida que os critérios são mais explícitos (em relação a métodos alternativos, como a análise 

fatorial, por exemplo), o trabalho do analista de dados é mais simples. A clareza no método facilita 

a interpretação e debate dos resultados. 

Por último, note-se a semelhança entre os resultados alcançados nos diferentes exercícios 

de delimitação. Como visto na próxima seção, as diferenças, de caso para caso, na composição 

setorial de cada cadeia, são pequenas. O método Haguenauer, portanto, parece ser bastante robusto, 

o que é outra característica positiva que recomenda o seu emprego. 

2.7.2. Características técnicas das matrizes utilizadas e do emprego do 

método Haguenauer 

Nesta seção, são explicadas as peculiaridades do processo de delimitação de cadeias 

produtivas em cada caso. 

Para a economia brasileira, a delimitação dos complexos foi realizada por Haguenauer et al 

(2001). Neste caso, o único procedimento adicional adotado foi o de agregar algumas cadeias 


encontradas por esta autora, para melhor comparar a estrutura da economia brasileira com as dos 

estados selecionados. A decisão da cadeia maior, na qual se insere a cadeia mais restrita, foi 

tomada tendo em vista as relações de compra e venda estabelecidas pela cadeia mais restrita. 

Assim, enquanto Haguenauer et al (2001) separam um “complexo eletrônico”, neste trabalho 

o complexo eletrônico foi agregado ao complexo metal-mecânico. No mesmo sentido, o setor 

“indústria papel e gráfica” foi incluído no complexo agroindustrial, diferentemente da delimitação 

feita por Haguenauer (texto para discussão 786), que considerou este setor como um complexo 

em si, ou uma cadeia colapsada. 

As matrizes de insumo-produto para Minas Gerais e para São Paulo resultaram de estimativas 

realizadas pela FIPE/USP, a partir da matriz brasileira e dados regionais. A mesma metodologia 

foi empregada em ambos os casos. Por isto, tanto os problemas encontrados, no emprego do 

método de delimitação, como as soluções divisadas, foram as mesmas. 

O principal problema adveio do fato de ambas matrizes terem sido calculadas a partir de 

uma matriz de transações intersetoriais para o Brasil. Não existem, portanto, as matrizes setorproduto 

e produto-setor. Isso dificulta o emprego do método Haguenauer, pois os produtos a 

serem eliminados têm que ser estimados. 

Este é o caso das vendas de anúncios e serviços gráficos, que devem ser zeradas. Mas, 

como essa atividade tem uma participação muito reduzida, dentro do setor “indústria de papel e 

gráfica”, optou-se por não modificar os valores das vendas do setor “indústria de papel e gráfica”. 

As vendas de óleos combustíveis também devem ser zeradas (matéria-prima auxiliar). Mas 

a participação deste produto, nas vendas do setor refino do petróleo e indústria petroquímica, é 

significativa. Por isto, suas vendas foram estimadas e o valor resultante subtraído das vendas do 

setor refino de petróleo e indústria petroquímica. 

Algumas vendas de produtos não podem ser caracterizadas como fazendo parte de uma 

cadeia produtiva. As vendas de vidro, para a indústria de bebidas, são para embalar o produto. 

Mas o produto embalado não é constituído de vidro. Logo, essas vendas não devem ser levadas 

em consideração dentro de uma análise de complexos. 

De forma semelhante, os produtos que tipicamente devem ter algumas de suas vendas 

desconsideradas são: produtos de material elétrico, artigos de plástico, papel, celulose, papelão e 

artefatos, álcool de cana e cereais, outros produtos têxteis, outros produtos metalúrgicos e artigos 

de vidro. 

Os setores fabricação de aparelhos de material elétrico, indústria de transformação de 

material plástico e outros metalúrgicos são constituídos por um único produto. Logo, nesses casos, 

só foi preciso anular normalmente os valores das vendas desses setores, como se fossem os produtos. 

Nos setores de elementos químicos e de indústria têxtil, que são compostos por mais de um 

produto, foi utilizado o mesmo método do setor refino do petróleo e indústria petroquímica (com 

relação ao produto óleos combustíveis). Mas, ao invés de desconsiderar todas as vendas dos 

produtos, como feito com o produto óleos combustíveis, só não foram levadas em consideração 

as vendas que não fazem parte de uma cadeia produtiva, como a venda de outros produtos têxteis 

para a agropecuária, que é a venda de sacos apenas para embalar os grãos. 

No caso dos minerais não-metálicos, que não é constituído apenas pelo produto artigos de 

vidro, o objetivo inicial era encontrar quanto das vendas de fabricação de minerais não-metálicos 

de São Paulo para cada setor era na verdade venda de artigos de vidro. 



40 anos


40 anos 

A necessidade de se encontrar essa proporção deve-se ao fato de que, na elaboração de 

complexos, nem todas as vendas de artigos de vidro devem ser levadas em consideração. Vidros 

são amplamente consumidos, mas, do ponto de vista dos complexos, as compras devem ser levadas 

em consideração quando os produtos consumidos são utilizados como insumos (tornando-se parte 

integral do produto), pois desta maneira caracteriza-se a existência de uma cadeia produtiva. Os 

valores de vendas deveriam então ser anulados, quando não fizessem parte de uma cadeia. 

O processo utilizado para se encontrar quanto das vendas de minerais não-metálicos era, na 

realidade, venda de artigos de vidro (os dados não constavam da matriz insumo produto SP 1996), 

foi de utilização da mesma proporção encontrada na pesquisa industrial anual (PIA), de 1996. É 

feita, portanto, a hipótese de que a relação produção de vidro/produção de minerais não-metálicos, 

nos dados da PIA, é igual à relação em São Paulo e que essa proporção é igual para todos os setores. 

Note-se, também, que as versões disponíveis da matriz de São Paulo e de Minas Gerais são 

ainda preliminares. Por essa razão, na matriz de transações referente a Minas Gerais, os setores 

fabricação de outros veículos, peças e acessórios e leite e laticínios, que ainda apresentam algumas 

inconsistências, não foram incluídos nos complexos. Esses setores foram agregados em um setor 

à parte, denominado de “outros”. De forma semelhante, na Matriz de São Paulo, ainda existem 

alguns resíduos que impedem a igualdade do valor bruto da produção calculado na linha e na 

coluna. Esses resíduos foram alocados a uma linha, junto da linha de valor agregado, denominada 

de “outros”. 

Por último, existe a questão de como alocar o setor “indústrias diversas”. Este setor foi 

agregado ao setor serviços, tanto por sua pequena participação no produto dos setores de serviços 

(na matriz para o Brasil, a participação do setor “indústrias diversas”, no setor “serviços”, é de 

apenas 0,66%), como pela composição do setor de serviços. Este setor, por exemplo, já inclui 

algumas atividades com características bastante próximas às industriais, como a oferta de serviços 

de utilidade pública. 

2.7.2.1. Classificação dos setores por cadeia produtiva 

Com a aplicação do método Haguenauer, são encontradas as cadeias produtivas e delimitadas 

suas composições em termos de setores. O método tem se mostrado bastante robusto, pois os 

diversos exercícios de delimitação têm chegado às mesmas cadeias, com composição setorial 

bastante semelhante. As cadeias produtivas e suas respectivas composições setoriais estão na 

TAB. 32. 

Nesse sentido, este trabalho não foi exceção. Na delimitação de cadeias produtivas, nas 

matrizes insumo-produto de Minas Gerais, Rio de Janeiro e São Paulo, foram encontradas as 

mesmas cinco grandes cadeias, construção civil, metal-mecânica, química, têxtil e agroindústria. 

Nos três exercícios, assim como no referente à matriz para o Brasil, cuja delimitação em 

cadeias foi feita por Haguenauer (2001), a cadeia papel e gráfica foi colocada na cadeia 

agroindustrial. Esse procedimento é justificado pelos dados existentes (o setor agroindústria é seu 

principal fornecedor) e, também, porque não há uma preocupação com o número relativamente 

pequeno de setores das matrizes de insumo-produtos. Isto porque, como o trabalho compara 

quatro matrizes diferentes, a diversidade de situações encontradas é bem ampla, mesmo com o 

elevado grau de agregação das matrizes. 

Desde o primeiro estudo — Haguenauer et al (1986) —, procurou-se delimitar cadeias mais 

ou menos abrangentes, de forma que as do segundo tipo, os microcomplexos, são parte das do 


primeiro tipo, os macrocomplexos. Nesse contexto, a cadeia papel e gráfica sempre foi considerada 

um objeto à parte, pois não tinha dimensões suficientes para se constituir num macrocomplexo, 

nem seus setores são muito inter-relacionados com outros setores, de forma a constituir um 

microcomplexo. 

Mas as diferentes cadeias da cadeia agroindustrial, como café, óleos vegetais e carnes, 

também têm essa propriedade, são relativamente independentes das demais cadeias agroindustriais. 

Por essa razão também, e dado o interesse em se trabalhar com reduzido número de cadeias, a 

cadeia papel e gráfica foi considerada dentro da cadeia agroindustrial. Assim, os quatro exercícios 

de delimitação considerados levam às mesmas cinco cadeias produtivas. 

Quanto à composição setorial das cadeias, houve um pequeno número de diferenças entre 

os quatro exercícios. Embora em baixo número, algumas dessas diferenças têm significado 

econômico relevante e são, a seguir, apresentadas. A TAB. 32 apresenta as composições setoriais 

resultantes de todos exercícios de delimitação. 

Na matriz de Minas Gerais, o setor de farmacêutica e perfumaria foi localizado na cadeia 

agroindustrial e, não, na cadeia química, como nos outros casos. Isso se deve ao tipo de atividade 

predominante neste setor mineiro, mais voltado para a saúde animal. 

Também em Minas Gerais, a extração de minerais, que nos demais estados e no Brasil está 

na cadeia da construção civil, foi alocada à cadeia metal-mecânica. Ao contrário dos demais 

estados e do Brasil como um todo, em Minas Gerais a extração de minerais metálicos é mais 

importante do que a extração de minerais não-metálicos. 

Por último, o setor indústria da borracha que, nos demais estados e no Brasil, está na cadeia 

química, foi considerado na cadeia agroindustrial em Minas Gerais, porque suas compras são 

oriundas principalmente desta cadeia. 

Em São Paulo, o setor de extração de petróleo e gás está na cadeia metal-mecânica, enquanto, 

nos demais estados e no Brasil, o setor é a base da cadeia química. O motivo é a inexistência de 

extração de petróleo e gás no Estado de São Paulo, em 1996. Há, entretanto, produção de carvão, 

que também pertence ao mesmo setor, mas tem seus principais clientes na cadeia metal-mecânica. 

A matriz do Rio de Janeiro segue uma metodologia um pouco diferente quanto à sua 

composição em setores. Foram considerados três setores adicionais, não encontrados nos demais 

estados e no Brasil: indústria fonográfica, ourivesaria e equipamentos hospitalares. Indústria 

fonográfica está na cadeia química, ourivesaria e equipamentos hospitalares estão na cadeia metalmecânica. 



40 anos


40 anos 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 

BRASIL 

CONSTRUÇÃO 

CIVIL 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 

MINAS GERAIS 

CONSTRUÇÃO 

CIVIL 


CADEIAS 

PRODUTIVAS 

SÃO PAULO 

CONSTRUÇÃO 

CIVIL 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 

RIO DE JANEIRO 

CONSTRUÇÃO 

CIVIL 

33 Construção civil 33 Construção civil 33 Construção civil 2.1 Construção civil 

13 Serrarias e 

fabricação de artigos 

de madeira e 

mobiliário 

4 Fabricação de 

minerais 

não-metálicos 

2 Extrativa mineral 

(exceto combustíveis) 



de madeira e 

mobiliário 


minerais 




de madeira e 

mobiliário 


minerais 




2.2 Serrarias e 


de madeira e 

mobiliário 

2.3 Cimento 

2.4 Vidro 

2.5 Outros minerais 


2.6 Extrativa mineral 

METAL-MECÂNICA METAL-MECÂNICA METAL-MECÂNICA METAL-MECÂNICA 


automóveis, 


8 Fabricação e 

manutenção de 

máquinas e tratores 


aparelhos e 

equipamentos de 

material eletrônico 


aparelhos e 


material elétrico 


aparelhos e 



7 Fabricação de outros 

produtos metalúrgicos 

6 Metalurgia dos 

não-ferrosos 


automóveis, 






aparelhos e 




aparelhos e 




aparelhos e 





6 Metalurgia dos 

não-ferrosos 

TABELA 32 

CADEIAS PRODUTIVAS E RESPECTIVAS COMPOSIÇÕES SETORIAIS 


automóveis, 






veículos, peças e 

acessórios 


aparelhos e 




aparelhos e 




aparelhos e 





5 Siderurgia 5 Siderurgia 6 Metalurgia dos 

não-ferrosos 



3.1 Automóveis, 

caminhões e 

ônibus 

3.2 Indústria naval 

3.3 Equipamentos 

hospitalares 

3.4 Ourivesaria e 

bijuteria 

3.4 Ourivesaria e 

bijuteria 

3.5 Máquinas e 

equipamentos 

3.6 Máquinas e 

equipamentos 

3.7 Equipamentos 

eletrônicos 

5 Siderurgia 3.8 Material elétrico 

3 Extração de petróleo 

e gás natural, carvão 

e outros combustíveis 

3.9 Outros 

metalúrgicos 

3.10 Outros dos 

metalúrgicos 

3.11 Siderurgia 

3.12 Petróleo e gás

CADEIAS 

PRODUTIVAS 

BRASIL 


produtos 

farmacêuticos e de 

perfumaria 


produtos 


perfumaria 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 

MINAS GERAIS 

20 Indústria de 

transformação de 

material plástico 

18 Indústria de 

transformação de 

material plástico 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 

SÃO PAULO 


produtos 


perfumaria 


produtos 


perfumaria 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 


QUÍMICA QUÍMICA QUÍMICA QUÍMICA 

15 Indústria da borracha 16 Fabricação de 

elementos químicos 

diversos 


produtos químicos 

diversos 



diversos 

17 Refino de petróleo e 

indústria petroquímica 





artigos do vestuário e 

acessórios 


indústria 

petroquímica 






acessórios 

4.1 Indústria 

Fonográfica 

4.2 Perfumaria 

15 Indústria da borracha 4.3 Farmacêutica 


produtos químicos 

diversos 



diversos 


indústria petroquímica 



acessórios 

4.4 Artigos plásticos 

4.5 Indústria da 

borracha 

4.6 Petroquímica 

4.7 Químico diversos 

4.8 Elementos químicos 

4.9 Refino do petróleo 

TÊXTIL TÊXTIL TÊXTIL TÊXTIL 


calçados e de artigos 

de couro e peles 







5.1 Artigo Vestuário 

5.2 Fabricação calçados 

21 Indústria têxtil 21 Indústria têxtil 21 Indústria têxtil 5.3 Indústria têxtil 

AGROINDUSTRIAL AGROINDUSTRIAL AGROINDUSTRIAL AGROINDUSTRIAL 

30 Outras indústrias 

alimentares e de 

bebidas 

14 Indústria de papel e 

gráfica 

25 Beneficiamento de 

produtos de origem 


29 Fabricação e refino 

de óleos vegetais e 

de gorduras para 

alimentação 

26 Abate e preparação 

de carnes 



bebidas 


produtos 


perfumaria 

14 Indústria de papel e 

gráfica 





bebidas 

14 Indústria de papel 

e gráfica 




15 Indústria da borracha 29 Fabricação e refino 

de óleos vegetais e 

de gorduras para 

alimentação 




26 Abate e preparação 

de carnes 

6.1 Outros alimentares 

6.2 Indústria de bebidas 

6.3 Indústria gráfica 

6.4 Celulose e papel 

6.5 Beneficiamento de 

produtos vegetais 



40 anos


40 anos 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 

BRASIL 



CADEIAS 

PRODUTIVAS 

MINAS GERAIS 

24 Indústria do café 26 Abate e preparação 

de carnes 


CADEIAS 

PRODUTIVAS 

SÃO PAULO 

CADEIAS 

PRODUTIVAS 


AGROINDUSTRIAL AGROINDUSTRIAL AGROINDUSTRIAL AGROINDUSTRIAL 

28 Indústria do açúcar 6.7 Abate bovinos e 

suínos 

1 Agropecuária 28 Indústria do açúcar 24 Indústria do café 6.8 Indústria laticínios 

24 Indústria do café 1 Agropecuária 6.9 Fabricação de açúcar 

1 Agropecuária 6.10 Indústria do café 

6.11 Agropecuária 

SERVIÇOS SERVIÇOS SERVIÇOS SERVIÇOS 

31 Indústrias diversas 31 Indústrias diversas 31 Indústrias diversas 7.1 Indústrias diversas 

32 Serviços industriais 

de utilidade pública 





7.2 Serviços de reparação 

36 Comunicações 36 Comunicações 36 Comunicações 7.2 Comunicações 

35 Transporte 35 Transporte 35 Transporte 7.4 Saúde privada 

39 Serviços prestados 39 Serviços prestados 39 Serviços prestados 7.5 Educação privada 

às empresas 

às empresas 

às empresas 

34 Comércio 34 Comércio 34 Comércio 7.6 Alojamento e 

alimentação 

38 Serviços prestados 38 Serviços prestados 38 Serviços prestados 7.7 Energia elétrica 

às famílias 

às famílias 

às famílias 

40 Aluguel de imóveis 40 Aluguel de imóveis 40 Aluguel de imóveis 7.8 Água e esgoto 

41 Administração 41 Administração 41 Administração 7.9 Distribuição de gás 

pública 

pública 

pública 

42 Serviços privados 42 Serviços privados 42 Serviços privados 7.10 Administração 

não-mercantis 



pública 

37 Instituições 



7.11 Transporte aéreo 

financeiras 

financeiras 

financeiras 

7.12 Transporte ferroviário 

7.13 Transporte hidroviário 

7.14 Transporte rodoviário 

7.15 Serviços prestados 

às empresas 

7.16 Comércio 

7.17 Serviços prestados 

às famílias 

7.18 Aluguel imóveis 

7.19 Serviços nãomercantis 

7.20 Instituições 

financeiras 

7.21 Dummy financeiro 

OUTROS SETORES OUTROS SETORES 

27 Resfriamento e 

preparação do leite 

e laticínios 



acessórios 

27 Resfriamento e 

preparação do leite 

e laticínios 



acessórios 

FONTES: IBGE (2000); FIPE (2001); Haddad, & Domingues (2001) e CIDE (2002)

2.8. Referências Bibliográficas 

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40 anos


40 anos 



VOLUME VI 


PARA O FUTURO 

CAPÍTULO CAPÍTULO 3 

AGLOMERAÇÕES AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS 

PRODUTIVAS 

LOCAIS 

LOCAIS 

Marco Aurélio Crocco 

(Ph.D e Professor do Cedeplar/FACE/UFMG) 

Rangel Galinari 

(Assistente de Pesquisa do Cedeplar/FACE/UFMG)

SUMÁRIO 

31. INTRODUÇÃO............................................................................................................................................................... 177 

3.2. CRITÉRIOS DE IDENTIFICAÇÃO DE AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS LOCAIS ............... 180 

3.3. IDENTIFICAÇÃO DAS AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS LOCAIS EM MINAS GERAIS ... 181 

3.4. TAXONOMIA DAS AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS LOCAIS MINEIRAS E 

SUGESTÃO DE POLÍTICAS .................................................................................................................................... 190 

3.4.1. Sugestão de políticas de desenvolvimento ........................................................................................................ 193 

3.5. ANÁLISE SETORIAL DAS AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS LOCAIS .......................................... 197 

3.5.1. O complexo metal-mecânico ............................................................................................................................... 197 

3.5.2. O complexo da construção civil ......................................................................................................................... 219 

3.5.3. O complexo químico ............................................................................................................................................. 225 

3.5.4. O complexo têxtil, vestuário e calçados ............................................................................................................ 229 

3.5.5. O complexo agro-industrial ................................................................................................................................. 238 

3.5.6. O setor de papel e gráfica ..................................................................................................................................... 245 

APÊNDICE 1: Critérios de identificação de aglomerações produtivas locais .......................................................... 246 

APÊNDICE 2: Tabelas ....................................................................................................................................................... 248 

3.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................................... 252

3.1. Introdução 

A partir dos anos 70, dois fatores alteraram substancialmente o ambiente competitivo das 

empresas. Em primeiro lugar, a emergência de um novo paradigma tecnológico, centrado na 

microeletrônica, determinou um aumento da intensidade do conhecimento utilizado no processo 

produtivo dos mais variados setores. Tão grande foi esse impacto que o final do século passado 

ficou conhecido como a Era do Conhecimento. Em segundo lugar, a onda liberalizante determinou o 

desmantelamento parcial de barreiras comerciais e de investimento tradicionais. Esses dois fatores 

implicaram não somente um aumento da intensidade da competição, mas, também, uma 

transformação desta última, implicando na necessidade de requisitos mais complexos e sofisticados 

para a sobrevivência das empresas (Mytelka & Farinelli 2000, Mytelka 1999). 

Dentro desse contexto, observou-se, no decorrer dos anos 80, que a região nordeste da 

Itália, conhecida como Terceira Itália, apresentou indicadores de desempenho econômico altamente 

significativos. Uma característica marcante dessa experiência era o elevado peso que pequenas e 

médias empresas possuíam no setor industrial da região, fato este que atraiu a atenção de vários 

estudiosos, tanto de economia, quanto de políticas públicas (Piore & Sabel 1984, entre outros). 

Além disso, esses estudos mostraram que esta região apresentava um número significativo de 

empresas operando em um mesmo setor industrial, possibilitando um rápido crescimento 

econômico, tanto das empresas, quanto da região; o desenvolvimento de nichos de mercados para 

tais indústrias; acesso ao mercado externo e novas oportunidades de emprego na local. Estudos 

posteriores ({Best 1990 906 /id}, Schmitz 1995; Humphrey e Schmitz 1995, entre outros) 

mostraram que essa experiência não era única. Em diversas regiões do mundo e em distintos 

setores industriais, padrões semelhantes de desenvolvimento foram observados - Baden- 

Württemberg, no sudoeste da Alemanha; Jutland-west, na Dinamarca; Vale do Silício, nos EUA. 

Todas essas experiências mostraram que, para enfrentar um ambiente globalizado, de 

maior e mais sofisticada competição, empresas locais tiveram que não só se adaptar 

crescentemente aos padrões internacionais de qualidade, velocidade de resposta e flexibilização 

(Schmitz & Nadvi 1999), mas, também, alterar significativamente sua forma de operação. Esta, 

possível devido à aglomeração de empresas de um mesmo setor em uma mesma região, significou 

intensificar formas de cooperação tanto verticais - com fornecedores e consumidores -, quanto 

horizontais - com concorrentes. Tais aglomerações foram chamadas de clusters. O importante a 

ser destacado é que tais experiências mostraram claramente um novo elemento a ser considerado 

nas análises tanto de economia industrial, quanto de economia regional, qual seja: a possibilidade, 

surgida em função da proximidade física de empresas, de uma interação cooperativa no sentido 

da superação de problemas comuns. 

É possível encontrar na literatura econômica várias definições de cluster: 

[Clusters podem] ser entendidos fundamentalmente como sendo aglomerações espaciais 

de firmas, fornecedores e serviços correlatos... (Mytelka & Farinelli, 2000); 

Um cluster é uma aglomeração significativa de firmas em uma área espacialmente 

delimitada que possui uma clara especialização, na qual a especialização e o comércio 

entre firmas são substanciais (Altemburg & Meyer-Stamer, 1999); 

Cluster é uma concentração setorial e espacial de firmas (Schmitz & Nadvi, 1999); 

Capítulo 3 - Aglomerações Produtivas Locais 177 


40 anos


40 anos 

Neste trabalho, será usado o termo aglomerações produtivas locais para identificar um 

conjunto de empresas de um mesmo setor industrial ou agropecuário concentrado 

espacialmente. A intensidade de cooperação e integração produtiva dentro dessas aglomerações 

será o fator determinante para sua diferenciação. O que se quer evidenciar é a diferenciação entre 

os conceitos de clusters e redes. De acordo com UNCTAD (1998, p. 2-3), 

O termo 'redes' é comumente usado para descrever cooperações formais e informais entre 

firmas. Tais relações podem tomar diversas formas como, por exemplo, as ligações entre 

firmas através da troca de conhecimento, relações comerciais e de competição. Cluster é um 

conceito espacial. Firmas estão localizadas próximas umas das outras, mas isto, porém, 

não significa automaticamente colaboração entre elas. A proximidade física de industrias é 

muito comum em países em desenvolvimento devido ao fenômeno de aglomeração espontânea, 

da mesma forma que formam as políticas para criação do que os britânicos chamaram de 

"distritos industriais" e os franceses chamaram de "zonas industriais". Esses são simples 

agrupamentos de firmas díspares e serviços localizados próximos fisicamente. Existe, no 

entanto, a necessidade de transformar esses clusters em pólos de crescimento locais/regionais 

baseados nos benefícios gerados tanto pela proximidade física quanto pelo desenvolvimento 

de redes, aumentando, desta forma, a competitividade tanto da firma quanto do sistema. 

É importante ter claro que a participação de empresas em aglomerados produtivos locais, 

caracterizados por vínculos entre atores localizados em um mesmo ambiente - tais como distritos 

e pólos industriais, clusters, redes e outros - tem auxiliado empresas dos mais variados tamanhos 

e, particularmente, micros, pequenas e médias empresas a superarem barreiras ao seu crescimento. 

As vantagens associadas a esses tipos de arranjo referem-se à possibilidade de se explorar de 

maneira eficaz a chamada "eficiência coletiva" da aglomeração. Essa eficiência seria composta 

por dois grupos de fatores determinantes para a competitividade dessas aglomerações. O primeiro 

deles pode ser chamado de fatores espontâneos e são também conhecidos como economias de 

aglomeração passivas, originalmente expostos por Marshall em seus "Princípios". Exemplos desses 

seriam: a disponibilidade de mão-de-obra especializada no interior da aglomeração (fator este que 

diminuiria tanto os custos de treinamento quanto os de procura por mão-de-obra); economias 

externas individuais e coletivas (tais como menores custos de transporte, pois os fornecedores 

estariam localizados no interior da aglomeração, infra-estrutura coletiva, facilidade de obtenção 

de informações técnicas e de mercados); cultura produtiva ou ambiente de negócios altamente 

relacionados entre si; acesso a fornecedores de insumos e equipamentos; e os benefícios da 

reputação da aglomeração como um todo. 

O segundo grupo de fatores seriam aqueles construídos intencionalmente pelos agentes 

presentes na aglomeração - empresas, setor público, associações de ensino e de classe, etc. Exemplos 

desses seriam: cooperação horizontal e vertical; coordenação dos agentes; esforço coletivo inovativo; 

especialização produtiva de firmas; capacitação coletiva da mão-de-obra; aprendizagem coletiva 

ou por interação e construção do ambiente econômico-sócio-cultural. Com o surgimento dessa 

eficiência coletiva, a aglomeração produtiva poderá se beneficiar do aumento da capacidade de 

negociação coletiva de insumos e componentes, podendo reduzir custos de produção e, ao mesmo 

tempo, exigir um maior nível de qualidade e maior especialização das plantas. Troca de informações 

técnicas e de mercados, emergência de centros de prestação de serviços, treinamento da mão-deobra, 

criação de consórcios diversos para compra e venda de bens e serviços, são todas vantagens 

associadas com as características típicas de distritos industriais. Tais atividades cooperativas 

facilitam o desenvolvimento de novos modelos, processos e organização da produção, bem como 

a criação e barateamento de campanhas de marketing de produto e sua distribuição tanto no 

mercado interno quanto no externo. 


Entretanto, se por um lado existe hoje consenso sobre o papel da proximidade na superação 

pelas empresas - principalmente micro, pequenas e médias - das restrições ao crescimento, 

possibilitando-as competir em mercados distantes, por outro, existe também o reconhecimento 

de que a emergência de uma aglomeração produtiva eficiente não ocorre de forma automática 

(Schmitz & Nadvi 1999). Os fatores passivos que afetam a eficiência de uma aglomeração 

podem surgir espontaneamente, mas resultam de relações de proximidade de longo prazo, 

construídas em função de arranjos institucionais feitos ao longo do tempo, que inclusive facilitam 

o surgimento dos demais fatores decorrentes de um processo intencional. Tanto os fatores não 

intencionais como aqueles intencionais, não necessariamente surgem em toda e qualquer 

aglomeração, pois são específicos da localidade e de difícil reprodução, dado que o conhecimento 

gerado é de natureza essencialmente tácita, não transmissível de forma codificada em manuais 

de instrução ou verbalmente. Existem, desta forma, circunstâncias especiais nas quais a 

proximidade pode, ou não, impulsionar tanto o crescimento industrial, quanto a competitividade 

de empresas e regiões. Tais circunstâncias podem afetar diferentemente as aglomerações 

industriais locais, produzindo, desse modo, trajetórias de crescimento diferenciadas, implicando, 

consequentemente, graus de desenvolvimento bastante diferenciados. 1 Reconhecer tal fenômeno 

é fundamental para a proposição de políticas econômicas voltadas para o desenvolvimento de 

aglomerações industriais locais. 

A discussão anterior indica que, para um correto entendimento das aglomerações produtivas 

locais, é necessário que os aspectos de interação e cooperação sejam analisados. No entanto, o 

estudo que se segue não ira tratar desses aspectos de maneira aprofundada, uma vez que esse tipo 

de análise exigiria a realização de estudos de campo, o que foge do escopo do presente diagnóstico. 

A análise que se segue se concentrará, então, na identificação de aglomerações a partir de dados 

secundários e, na medida da disponibilidade de informações, algumas inferências sobre esses 

aspectos serão feitas. 

1 Exemplos de taxonomias de aglomerações produtivas locais podem ser vistos em Altemburg e Meyer-Stamer 1999, Mytelka e 

Farinelli 2000 e Cassiolato 2000, entre outros. 



40 anos


40 anos 

3.2. Critérios de identificação de aglomerações 

produtivas locais 

Os estudos de aglomerações produtivas locais se baseiam, em sua grande maioria, em análises 

de casos específicos, onde a escolha da aglomeração a ser estudada não é definida por um marco 

analítico consensual. Poucos são os estudos que procuram definir critérios de identificação de 

aglomerações produtivas a partir de parâmetros amplamente aceitos. 2 Desse modo, faz-se necessário 

elaborar um critério através do qual seja possível identificar as aglomerações produtivas locais no 

Estado de Minas Gerais. 

A elaboração de um critério de identificação de aglomerações produtivas locais deve ser 

capaz de refletir a definição aqui utilizada, ou seja, um conjunto de empresas de um mesmo setor 

industrial ou agrícola concentrado espacialmente. 

Para a identificação das aglomerações é necessário elaborar um indicador que capte quatro 

características de uma aglomeração produtiva local: (1) em que medida determinado setor é 

específico dentro de uma região; (2) o seu peso em relação à estrutura industrial da região; (3) a 

importância do setor nacionalmente; e (4) a escala absoluta da estrutura industrial local. Para 

medir a primeira característica citada será utilizado o Quociente Locacional (QL) da indústria. 

Tradicional na literatura de economia regional, o Quociente Locacional procura comparar duas 

estruturas setoriais-espaciais. Ele é a razão entre duas estruturas econômicas: no numerador, 

temos a 'economia' em estudo e, no denominador, uma 'economia de referência'. 

No entanto, a literatura de economia regional reconhece que esse indicador é bastante 

apropriado para regiões de porte médio. Para regiões pequenas, com emprego industrial diminuto 

e estrutura produtiva pouco diversificada, o quociente tenderia a sobrevalorizar o peso de um 

determinado setor para a região. De forma simétrica, o quociente também tenderia a subvalorizar 

a importância de determinados setores em regiões com uma estrutura produtiva bem diversificada, 

mesmo que esse setor possuísse peso significativo no contexto nacional. Para resolver esse 

problema, foi elaborado um segundo indicador, que procura correlacionar o peso do setor 

nacionalmente com a o peso de toda estrutura produtiva local no contexto nacional. Tal índice foi 

denominado Hirschman-Herfindahl modificado (HHm). 

Por fim, um terceiro indicador foi utilizado para captar a importância do setor da região 

nacionalmente, ou seja, a participação relativa do setor no emprego total do setor no País. 

Estes três indicadores fornecem os parâmetros necessários para a elaboração de um único 

indicador de concentração de um setor industrial dentro de uma região, que será denominado de 

Índice de Concentração normalizado (ICn). 

Por fim, a última característica considerada foi a escala absoluta da estrutura industrial 

local. Para tanto, foi definido o parâmetro de 5000 empregos industriais na região como escala 

mínima para que a mesma possa ser considerada uma aglomeração produtiva local relevante. 

2 Para o caso brasileiro, existe apenas o trabalho de Brito e Albuquerque (2002). Para Minas Gerais, existe o trabalho da FIEMG 

- Cresce Minas. Em virtude das diferenças metodológicas adotadas, o presente trabalho produz resultados claramente distintos 

em relação a estes. 


3.3. Identificação das aglomerações produtivas 

locais em Minas Gerais 

Para o processo de identificação das aglomerações produtivas em Minas Gerais, foi definido, 

como corte inicial, a microrregião enquanto unidade geográfica básica e os setores industriais a 

dois dígitos conforme a classificação IBGE. Desta forma, foi efetuado o cálculo do IC para todas 

as 66 microrregiões do Estado para o ano de 2000. 

A TAB. 1 mostra o resultado final desse todo processo. De acordo com o critério adotado, 

em Minas Gerais todos os setores industriais possuem pelo menos uma aglomeração produtiva. 

No total, o Estado apresenta 40 aglomerações industriais relevantes distribuídas entre 19 

microrregiões, ou seja, 28,7% das microrregiões mineiras. No entanto, se faz necessário 

entender melhor a distribuição espacial dessas aglomerações. 

Como mostram os Mapas 1 e 2 abaixo, essas microrregiões se distribuem por 7 das 10 Regiões 

de Planejamento do Estado. A localização dessas Regiões de Planejamento reflete fortemente o 

processo de industrialização de Minas Gerais, bem como os efeitos que o Estado sofre de pólos 

econômicos localizados em outras regiões. As Regiões de Planejamento com maiores números 

de microrregiões possuidoras de aglomerações produtivas são a Central e Sul de Minas, ambas 

com 5 microrregiões. A primeira destas sofre claramente a influência da capital do Estado, possuindo 

aglomerações em nove dos 13 setores analisados (TAB. 1), com um total de 14 aglomerações 

produtivas locais relevantes. Isto mostra a diversidade de sua estrutura produtiva, determinada 

pela centralidade da Região Metropolitana de Belo Horizonte e de sua proximidade com o complexo 

mínero-metalúrgico. De fato, todas as quatro aglomerações produtivas relevantes relativas à 

indústria extrativa mineral estão localizadas nesta Região de Planejamento - Belo Horizonte, Itabira, 

Ouro Preto e Sete Lagoas (TAB. 1). A Região de Planejamento Sul de Minas, por sua vez, possui 

7 aglomerações em 6 dos 13 setores. Observa-se claramente que a estrutura produtiva possui uma 

grande influência de São Paulo, apresentando aglomerações em setores mais modernos, tais como 

eletrônica, comunicações e material de transportes e comunicações. 



40 anos


REGIÃO DE MICRO EXT. MIN. METALURG. MECÂNICA ELET/ TRANSP. PAPEL MAD./ BOR. FUM. QUÍMICA TÊXTIL CALÇADOS ALIM. 

PLANEJAMENTO MINERAL NÃO COMUM. E GRAF. MOBIL. COUR. BEB. 

MET. 

Central 

Sul de Minas 

Mata 

Triângulo 

Rio Doce 

Centro - Oeste 

de Minas 

Belo Horizonte 3.10 4.87 4.52 0.48 4.82 5.67 0.11 0.03 0.01 

Cons. Lafaiete 1.32 

Itabira 4.34 

Ouro Preto 3.29 

Sete Lagoas 0.88 2.08 

Itajubá 1.71 2.38 2.67 

São Lourenço 

S.Rita do Sapucaí 0.40 

São Seb. Do Paraíso 3.02 

Varginha 0.22 1.07 

Cataguases 1.18 

Juiz de Fora 0.79 1.12 2.27 

Ubá 4.87 

Uberaba 1.59 0.02 1.27 

Uberlândia 0.30 3.52 2.31 

Gov. Valadares 0.50 

Ipatinga 3.86 0.70 

Divinópolis 1.36 5.88 

Norte de Minas 

Montes Claros 0.05 0.24 1.14 

IC Médio do Setor 3.87 4.87 3.23 1.89 2.50 4.17 4.87 0.36 1.91 0.77 1.49 5.88 1.16 

FONTE: RAIS 2000 – Elaboração própria 

TABELA 1 

ÍNDICE DE CONCENTRAÇÃO DAS AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS LOCAIS RELEVANTES EM MINAS GERAIS POR SETOR E MICRORREGIÕES - 2000 


40 anos

MAPA 1 

MAPA 2 

Nº de microrregiões 

com aglomeração 

Nº de setores envolvidos 



40 anos


40 anos 

A terceira Região de Planejamento com aglomerações produtivas em suas 

microrregiões é a Mata, com um total de 5 aglomerações, distribuídas por 4 setores. Esta 

região possui como centro de referência o pólo econômico do Rio de Janeiro. Há de se 

ressaltar, neste caso, a concentração das aglomerações em setores tradicionais da indústria, 

como têxtil. As Regiões de Planejamento do Triângulo e Rio Doce possuem, em seus 

respectivos interiores, 2 microrregiões com aglomerações relevantes. A primeira apresenta 

6 aglomerações espalhadas por quatro setores, em sua maioria tradicional. Já a Região de 

Planejamento Rio Doce se destaca pelo elevado IC obtido pela indústria metalúrgica. 

Vale salientar que, dentre estas Regiões de Planejamento, somente a última é 

significativamente polarizada pela Região Metropolitana de Belo Horizonte (Lemos, 2000). 

A Região de Planejamento do Triângulo possui, como centro de referência para a sua 

dinâmica econômica, o pólo de São Paulo. Por fim, com apenas uma microrregião com 

aglomerações relevantes, viriam as Regiões de Planejamento do Centro-Oeste de Minas 

(2 aglomerações), centrada em setores tradicionais - calçados e têxteis - e Norte de Minas 

(3 aglomerações) - química e têxtil - ambas polarizadas por Belo Horizonte (Lemos, 2000). 

A TAB. 1 também pode ser analisada tendo como recorte os setores industriais. 

Inicialmente, como mostram os IC médios (ICm) por setor, os graus de concentração dessas 

aglomerações produtivas são bastante diferenciados. No extremo superior, pode-se observar 

que a indústria de calçados irá apresentar o IC médio de maior valor (5,87), indicando uma 

clara especialização produtiva deste setor na microrregião de Divinópolis (Nova Serrana) 3 . 

No outro extremo, tem-se o setor de papel e gráfica, onde o IC médio das aglomerações 

selecionadas se situa um pouco acima de zero. Ou seja, um pouco mais do que a média do 

setor para o Estado. Aliás, chama a atenção o fato de todas as aglomerações deste setor 

possuírem o IC menor que 1. Utilizando-se também o método de análise de cluster, pode-se 

agrupar os setores em 5 grupos de acordo com os respectivos ICm. 

Como pode ser observado na TAB. 2, o primeiro grupo seria formado apenas pelo 

setor de calçados com um elevadíssimo Índice de Concentração, como mencionado 

anteriormente. O segundo grupo seria composto de quatro setores, a saber: indústria 

extrativa de minerais não-metálicos (4,86); material de transporte (4,16); madeira e 

mobiliário (4,86) e extrativa mineral. O terceiro grupo teria em seu interior os setores de 

metalurgia (3,23) e material elétrico e comunicações (2,50). A maioria dos setores pode 

ser considerada como de baixo índice de concentração (Grupo 4). Por fim, o setor de 

papel e gráfica apresenta um ICm que se situa pouco acima da média do setor para o 

Estado (0,36). 

A TAB. 2 demonstra ainda que não existe uma clara relação entre o índice de 

concentração médio para o setor no Estado e a sua característica produtiva. Observa-se 

que o setor com maior grau de concentração (calçados) é um setor tradicional de pequeno 

conteúdo tecnológico. Já no segundo grupo, nota-se a presença de tradicionais e intensivos 

em capital. O mesmo padrão é observado em todos os grupos, que apresentam setores 

bastante distintos entre si. Isto parece indicar que os fatores determinantes para a 

intensidade da concentração estejam relacionados a fatores locacionais específicos de 

cada aglomeração. 

3 Uma análise detalhada de cada aglomeração será efetuada na seção seguinte. 


TABELA 2 

ÍNDICE DE CONCENTRAÇÃO MÉDIO POR SETOR INDUSTRIAL (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 

GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 GRUPO 5 

ELEVADÍSSIMO ELEVADO MÉDIA PEQUENO ICM MUITO 

ICM ICM ICM ICM PEQUENO 

Calçados Minerais não- Indústria Indústria Papel e 

Metálicos Metalúrgica Química 

Têxtil 

Gráfica 

Material de Elétrico e de Mecânica 

Transporte Comunicações 

FONTE: Elaboração Própria 

Extrativa Mineral Borracha Fumo 

e Couro 

Madeira e Mobiliário Alimentos e Bebidas 

Essa percepção é bastante clara nos dois primeiros grupos acima descritos. Os setores 

industriais extrativa mineral e minerais não-metálicos tendem a se concentrar em regiões próximas 

às suas respectivas fontes de matérias-primas, resultando daí um valor elevado para o índice de 

concentração. O setor de material de transporte, por sua vez, relaciona-se com a localização do 

complexo automotivo de Minas Gerais. Como se sabe, a FIAT Automóveis utiliza em seu processo 

produtivo o sistema de just-in-time, o que requer uma maior proximidade física de seus fornecedores. 

Por fim, os setores de calçados, madeira e mobiliário são indústrias tradicionais com fracos efeitos 

de encadeamentos no Estado. Isto significa dizer que o surgimento de aglomerações produtivas 

locais relevantes nesses setores seria explicado por fatores muito específicos de suas respectivas 

trajetórias e, não, pela existência de fortes fatores locacionais. O que se pode dizer é que tais 

aglomerações se constituem enclaves industriais dentro de Minas Gerais. 

Além da distribuição espacial das aglomerações em relação às Regiões de Planejamento do 

Estado e seus respectivos ICs, é importante também observar em que medida os municípios que 

compõem uma microrregião participam das aglomerações produtivas ali existentes. A TAB. 3 

mostra estas informações. 

Em geral, pode-se afirmar que as aglomerações produtivas locais de Minas Gerais possuem 

pequenos transbordamentos para além da cidade-pólo da aglomeração - município que apresenta 

o maior PIB dentro da aglomeração. Conforme a TAB. 3 das 40 aglomerações identificadas em 

análise, 57,3% delas se encontram concentradas em espaços conformados por até 3 municípios. 

Apenas 20% das aglomerações estão inseridas em espaços geográficos com mais de 7 cidades. 

Verifica-se também que 18 das aglomerações (quase 50%) possuem efeito polarizador de 0,20, ou 

seja, envolvem menos do que 20% do total dos municípios de suas respectivas microrregiões. 



40 anos


40 anos 

TABELA 3 

GRAU DE POLARIZAÇÃO MÉDIO DAS MICRORREGIÕES - MINAS GERAIS - 2000 

MICRORREGIÕES AGLOMERAÇÕES Nº DE CIDADES EFEITO TOTAL DE CIDADES EFEITO TOTAL DE 

NA AGLOM. POLARIZADOR PARTICIPANTES POLARIZADOR DA CIDADES 

DA AGLOMERAÇÃO* DE AGLOM. MICRORREGIÃO* MICRORREGIÃO 

Montes Claros 6 0,27 22 

Papel e Gráfica 1 0,05 

Química 5 0,23 

Têxtil 2 0,09 

Uberlândia 7 0,70 10 

Papel e Gráfica, Borracha, 1 0,10 

Fumo e Couro 4 0,40 

Alimentos e Bebibas 6 0,60 

Uberaba 1 0,14 7 

Mecânica 1 0,14 



Sete Lagoas 6 0,30 20 

Extrativa Mineral 6 0,27 

Belo Horizonte 24 1,00 24 


Mineral não Metálico 9 0,38 

Metalúrgica 15 0,63 


Elet. e Com. 6 0,25 

Transporte 9 0,38 



Alimentos e Bebibas 12 0,50 

Itabira 

Extrativa Mineral 7 0,39 7 0,39 18 

Ouro Preto 3 0,75 4 



Cons. Lafaiete 4 0,50 8 


Gov. Valadares 3 0,12 25 


Ipatinga 7 0,54 13 



Divinópolis 7 0,64 11 


Calçados 3 0,27 

São Seb. do 

Paraíso 2 0,14 14 


Varginha 2 0,12 16 

Borracha, Fumo e Couro 2 0,14 

Santa Rita 

do Sap. 

Elet. e Com. 3 0,20 3 0,20 15 

São Lourenço 4 0,27 15 


Itajubá 

Elet. e Com. 1 0,08 2 0,15 13 


Transporte 2 0,15 

Cataguases 6 0,43 14 


Ubá 

Mobiliário e Madeira 7 0,41 7 0,41 17 

Juiz de Fora 16 0,48 33 


Borracha, Fumo e Couro 7 0,21 



* Porcentagem sobre o total de cidades da microrregião 


A explicação para esse fato se deve à restrição imposta ao desenvolvimento de 

aglomerações produtivas em espaços periféricos, como o Brasil. Como salienta Santos et al. 

(2002), o processo de concentração e centralização dos núcleos urbanos no Brasil determinou 

o surgimento de aglomerações urbanas com entornos de subsistência, significando a 

incapacidade desses espaços circunvizinhos em criarem as condições necessárias para que 

o capital se reproduza. Esse fenômeno, válido para espaços periféricos, seria mais marcante 

em Minas Gerais, dado o significativo contraste, industrial e de serviços, entre seus pólos 

regionais e suas respectivas áreas polarizadas. 

Iniciando pelo norte do Estado, pode-se ver que as três aglomerações da microrregião 

de Montes Claros se concentram em apenas 6 das 22 cidades ali existentes. Vale ressaltar 

que se não fosse pela aglomeração local da indústria química, este número cairia para 2. 

Padrões semelhantes do efeito polarizador das aglomerações sobre a microrregião podem 

ser observados para as microrregiões de Uberaba (0,14), Governador Valadares (0,12), 

São Sebastião do Paraíso (0,14), Varginha (0,12), Santa Rita do Sapucaí (0.20), São Lourenço (0,27) 

e Itajubá (0,15). Estes dados indicam que essas microrregiões possuem aglomerações produtivas 

locais com baixa capacidade de espalhamento ou contágio intra-regional. 

O contraste com o quadro acima descrito seria a microrregião de Belo Horizonte. 

Nesta, refletindo todo o potencial polarizador e dinâmico da Região Metropolitana da capital 

mineira, 100% de suas cidades pertencem a alguma das 9 aglomerações produtivas ali 

existentes. Os destaques aqui são as aglomerações da indústria metalúrgica e química (15 cidades), 

alimentos e bebidas (14) e mecânica (10 cidades), refletindo-se a importância do complexo metalmecânico 

não só para esta microrregião, mas para o Estado como um todo. A microrregião de 

Ouro Preto também apresenta resultados significativos com 3 de suas 4 cidades pertencendo a 

alguma aglomeração produtiva (efeito polarizador de 0,75). Vale ressaltar, aqui, a importância da 

indústria extrativa mineral, que se estende por 3 das cidades ali existentes. A proximidade com o 

complexo metal-mecânico, aglomerado contíguo à microrregião de Belo Horizonte, explicaria esse 

resultado. As demais microrregiões apresentam um padrão similar. 

Com os dados da TAB. 2 sobre o efeito polarizador da aglomeração, é possível 

utilizar a técnica de hierarquização de clusters. Com esse procedimento estatístico é possível 

agrupar as microrregiões de acordo com as respectivas intensidades de polarização intraregional 

de suas aglomerações (TAB. 4). 

As 19 microrregiões foram agrupadas em 4 grupos. Como já foi dito, a microrregião 

de Belo Horizonte se distancia das demais tendo em vista o elevadíssimo efeito polarizador 

de suas aglomerações produtivas locais. Segue-se o grupo formado pelas microrregiões de 

Divinópolis e Ouro Preto. 

É também interessante comparar o efeito de polarização por setor industrial. Também 

com o uso da análise de cluster se pode agrupar os setores em 4. 

Como mostra a TAB. 5, a indústria metalúrgica é o setor que apresenta o maior efeito 

polarizador. Em média, suas aglomerações se expandem por até metade das cidades das 

microrregiões onde se encontram. Logo após, vem o grupo caracterizado por um grande 

efeito polarizador, composto pelas seguintes indústrias: extrativa mineral, alimentos e 

bebidas, madeira e mobiliário, e extrativa de minerais não metálicos. No extremo oposto, o 

grupo de fraco efeito polarizador seria constituído pela indústria mecânica, indústria química, 

material elétrico e comunicações e papel e gráfica. 



40 anos


40 anos 

TABELA 4 

GRAU DE POLARIZAÇÃO MÉDIO DAS MICRORREGIÕES - MINAS GERAIS - 2000 

GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 

Elevadíssima Grande Média Fraca 

Polarização Polarização Polarização Polarização 

Belo Horizonte Divinópolis Cataguases Governador Valadares 


Ouro Preto Conselheiro Lafaiete Itajubá 


Ipatinga Montes Claros 

Itabira Santa Rita do Sapucaí 

Juiz de Fora São Lourenço 

Uberaba São Sebastião do Paraíso 

Uberlândia Sete Lagoas 

Varginha 

É interessante observar que existe uma correlação entre o índice de concentração do 

setor e o efeito polarizador. Os dados de correlação estão apresentados na TAB. 6, onde também 

foi incluído o Número de Aglomerações Relevantes para cada setor. Destaca-se a correlação 

negativa entre a variável número de aglomerações (NAGL) e as outras duas - Índice de 

Concentração médio (ICm) e Efeito Polarizador (POLARI). Isto indica que, para Minas Gerais, 

quanto maior o número de aglomerações relevantes em um determinado setor industrial menor 

o seu índice de concentração e menor o seu efeito polarizador. Sem dúvida alguma, esses 

resultados parecem refletir a especialização produtiva do Estado. Os setores extrativa mineral 

e minerais não-metálicos são aqueles que apresentam valores elevados tanto para o efeito 

polarizador quanto para o índice de concentração. Estes setores possuem peso significativo no 

PIB estadual, impactando, desta forma, a variável que capta o seu efeito polarizador. Além 

disso, dado que as reservas naturais estão concentradas espacialmente, é de se esperar que o 

índice de concentração seja elevado. 

TABELA 5 

GRAU DE POLARIZAÇÃO MÉDIA POR SETOR INDUSTRIAL - MINAS GERAIS - 2000 

GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 

Elevadíssima Grande Média Fraca 

Polarização Polarização Polarização Polarização 

Alimentos e Bebidas Extrativa Mineral Indústria Têxtil Indústria Mecânica 

Indústria Metalúrgica Madeira e Mobiliário Material de Transporte Indústria Química 

Minerais Não- Indústria de Calçados Elétrico e de 

Metálicos Comunicações 


Borracha, Fumo e Couro Papel e Gráfica 

Estas duas variáveis, por sua vez, apresentam uma correlação positiva. Ou seja, quanto 

maior o índice de concentração, maior o seu efeito polarizador. Novamente, tal resultado pode ser

explicado pelas características do setor industrial mineiro. Tendo em vista que os setores com 

maiores ICm, com exceção do setor calçados, são aqueles que possuem suas respectivas cadeias 

produtivas mais desenvolvidas, é de se esperar que esse fato seja refletido no efeito polarizador 

desses setores. 

TABELA 6 

ÍNDICES DE CORRELAÇÃO ENTRE EFEITO POLARIZADOR, NÚMERO DE AGLOMERAÇÕES 

E ÍNDICE DE CONCENTRAÇÃO MÉDIO - MINAS GERAIS - 2000 

EFEITO NÚMERO DE ÍNDICE DE 

POLARIZADOR AGLOMERAÇÕES CONCENTRAÇÃO MÉDIO 

Efeito Polarizador 1.000 -0.531 0.436 

Número de Aglomerações -0.531 1.000 -0.603* 

Índice de Concentração Médio 0.436 0.603* 1.000 


* Correlação significante a 0,05 



40 anos


40 anos 

3.4. 3.4. Taxonomia Taxonomia das aglomerações produtivas produtivas 

locais mineiras e sugestão de políticas 

Na seção 3.5, todas as 40 aglomerações produtivas locais industriais serão estudadas em 

detalhe. Antes, porém, seria interessante continuar dando ao leitor uma visão de conjunto das 

aglomerações do Estado. Nesse sentido, esta seção procurará definir uma taxonomia para tais 

aglomerações a partir de indicadores que serão analisados minuciosamente à frente. 

As seguintes variáveis são utilizadas como parâmetros para a elaboração da taxonomia: 

A taxa de variação do PIB, entre 1970 e 1996, do conjunto de cidades que compõem a 

aglomeração. Procura-se analisar a dinâmica econômica da aglomeração. Está implícita, nesta 

abordagem, a suposição de que a existência da aglomeração é o fator preponderante no desempenho 

econômico das cidades que delas fazem parte. 

O desempenho social da aglomeração. Para tanto, foi usado como variável a variação no 

percentual de pobres existentes na aglomeração. 4 A utilização desta variável reflete o entendimento 

de que algumas aglomerações, mesmo não apresentando um desempenho econômico e exportador 

expressivo, são capazes de propiciar um desenvolvimento social maior do que aquele que existiria 

sem a aglomeração. Tais aglomerações são fundamentais para a elaboração de políticas regionais. 

A terceira variável - número de agências bancárias - é utilizada aqui como uma proxy da 

diversidade e do tamanho do setor serviços. Esta é uma variável clássica nos estudos em economia 

regional. Tal densidade do setor serviços é de fundamental importância para o surgimento de 

serviços complexos e complementares ao setor industrial, facilitando, assim, a especialização 

produtiva e cooperação dentro da aglomeração. 

O desenvolvimento urbano também foi considerado através do grau de urbanização presente 

na aglomeração. Este foi calculado através da razão entre número de habitantes nos núcleos 

urbanos de cada cidade, pertencente à aglomeração, sobre o total de habitantes. 

A indicação do tipo de estrutura de governança existente é feita através da observância da 

existência ou não de grandes empresas. 5 Finalmente, foi também considerado a influência que os 

macropólos de São Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte exercem sobre as aglomerações. 

Com base nos valores observados por estas variáveis, foi possível detectar 5 grupos de 

aglomerações, conforme mostra o QUADRO 1. 

O primeiro grupo é composto por apenas 3 aglomerações, a saber: Material Elétrico e 

Comunicações - Itajubá; Material de Transporte - Itajubá; Mecânica - Itajubá. Dois fatores chamam 

a atenção na análise dessas aglomerações. Em primeiro lugar, elas apresentaram uma taxa de 

variação do PIB, entre 1970 e 1996, elevadíssima, o que as coloca entre as mais dinâmicas das 

aglomerações industriais de Minas Gerais, superando em muito a taxa de crescimento do PIB 

estadual para o mesmo período. No entanto, esse dinamismo, embora tenha sido importante para 

a elevada redução do percentual de pobres nas aglomerações (mais de 35%), não foi capaz de criar 

uma estrutura de serviços complementar e diversificada. Isso é explicado pelo fato de essas 

aglomerações serem polarizadas diretamente pelo macropólo representado pela Região 

4 Considera-se pobre as famílias cujo chefe do domicilio possui renda inferior até 1 salário mínimo. 

5 Estas foram definidas aqui como sendo aquelas que possuem no ano 2000 mais de 1000 empregados formais. 


Metropolitana de São Paulo - RMSP, que oferta os serviços produtivos mais complexos para essas 

aglomerações. Ou seja, poderíamos chamá-las de aglomerações de transbordamento da RMSP, 

especialmente do setor automotivo, caracterizando-se por serem fabricantes complementares e 

prestadoras de serviços para o Estado de São Paulo. No entanto, o fato de serem subordinadas 

diretamente ao complexo metal-mecânico paulista explica a pequena capacidade de governança 

local, que resulta na ausência de empresas estabelecidas localmente capazes de liderarem o 

adensamento local de elos das cadeias industriais. 

A principal característica do segundo grupo é o fato de o bom desempenho em termos 

econômicos e sociais estar extremamente vinculado às características urbanas do millie em que se 

encontram. As sete aglomerações aí presentes estão em sua totalidade localizadas na Região 

Metropolitana de Belo Horizonte - RMBH. Isso explicaria a elevadíssima diversificação e 

complementaridade do setor de serviços e o elevadíssimo grau de urbanização. Tais fatores são 

determinantes para a elevada variação do PIB e da, também elevada, redução da pobreza, superando 

as características específicas de cada aglomeração, tais como setor industrial e tipo de governança. 

O terceiro grupo se caracteriza por serem, majoritariamente, aglomerações tanto polarizadas 

pela macrorregião de São Paulo, quanto relacionadas ao complexo agropecuário. São elas: Alimentos 

e Bebidas (Uberlândia); Borracha, Fumo e Couro (Uberlândia e Varginha); Mecânica (Uberaba) e 

Química (Uberaba). Como já mostrado na análise individual de cada aglomeração, a desagregação 

a cinco dígitos CNAE mostrou que os setores fabricação de produtos de fumo, fabricação de 

defensivos agrícolas e fabricação de diversos tipos de alimentos são importantes nas microrregiões 

de Uberaba e Uberlândia. Além desses fatores, esse grupo apresenta como característica marcante 

uma variação do PIB que pode ser considerada média quando comparada às apresentadas pelas 

demais aglomerações relevantes. 



40 anos


QUADRO 1 

TAXONOMIA DAS AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS LOCAIS RELEVANTES DE MINAS GERAIS - 2000 

Aglomerações Aglomerações Aglomerações Associadas Aglomerações Polarizadas Aglomerações de Baixo 

de Transbordamento Associadas ao millie ao Setor Agropecuário pela Rede de Serviços da Dinamismo Econômico 

da Região Metropolitana de Belo Horizonte e Isoladas Região Metropolitana e Social 

de São Paulo de Belo Horizonte 

Variação do PIB* Elevadíssima Alta Média Variada Baixa 

Diversificação 

do Setor Serviços* Pequena Elevadíssima Razoável Pequena Pequena 

Grau de Urbanização* Médio Elevadíssimo Grande Variado Pequeno 

Redução de Pobres* Elevada Elevada Elevada Grande Pequena 

Governança Pequena Significativa Pequena Significativa Pequena 

Macropolarização São Paulo Belo Horizonte Majoritariamente São Paulo Majoritariamente Belo Horizonte Difusa 

FONTE: RAIS 2000 – Elaboração própria. 

NOTA: *As classificações aqui apresentadas são relativas aos valores obtidos pelo total das aglomerações. 


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Aglomerações Mat. Elét. e Com. - Itajubá Alim. e Beb. - B.H. Alim. e Beb. - Uberlândia Calçados - Divinópolis Ext.Min.- Itabira 

Mat. de Transp.-Itajubá Mat. Elét.e Com. - B.H. Bor., Fumo, Couro - Juiz de Fora Ext. Min.- B.H. Ext.Min.- Sete Lagoas 

Mecânica-Itajubá Mat.de Transp. - B.H. Bor., Fumo, Couro - Uberlândia Ext.Min.- Ouro Preto Mat. Elét.e Com. - Santa Rita do Sapucaí 

Mecânica - B.H. Bor., Fumo, Couro - Varginha Mad. e Mobiliário - Ubá Têxtil - Cataguases 

Min. não Met. - B.H. Mecânica - Uberaba Mat. Elét.e Com. - Ouro Preto 

Química - B.H. Química - Uberaba Mat. Elét.e Com. - S.S. do Paraíso 

Têxtil - Juiz de Fora Metalúrgica - Belo Horizonte 

Metalúrgica - Cons.Lafaiete 

Química - Montes Claros 

Têxtil - Divinópolis 

Têxtil - Montes Claros

As aglomerações Borracha, Fumo, Couro e Produtos Diversos e Têxtil, ambas de Juiz de 

Fora, também integram este grupo, não só por apresentarem taxas de variação do PIB similares, 

mas, também, um elevadíssimo grau de urbanização (acima de 93%), que é uma outra característica 

deste agrupamento. Também neste caso, as políticas de desenvolvimento industrial relativa às 

respectivas cadeias produtivas são as mais indicadas para um maior desenvolvimento local. À 

semelhança do grupo 1, a pequena capacidade de governança deste agrupamento se constitui em 

um importante gargalo para políticas voltadas para o maior adensamento local das cadeias, pois os 

elos produtivos e empresariais continuam localizados na RMSP ou em regiões dinâmicas de interior 

paulista, como Campinas e Ribeirão Preto. No entanto, a maior distância dessas aglomerações da 

capital paulista, comparado às do primeiro agrupamento, tem possibilitado, paradoxalmente, um 

maior desenvolvimento dos serviços, o que pode ser uma vantagem comparativa deste agrupamento 

em termos de sua capacidade de polarização regional. 

O quarto agrupamento possui três características marcantes. Em primeiro lugar, apresenta 

uma pequena diversificação do setor serviços. Apesar disso, as aglomerações aqui agrupadas 

apresentaram durante a década dos 90 um grande desenvolvimento social, com uma redução do 

percentual de pobres de mais de 30% para quase todas as aglomerações. Por fim, das 11 aglomerações 

agrupadas, somente duas não são polarizadas pelo macropólo de Belo Horizonte. Essas 

coincidências são contrastadas com a diversidade apresentada pelos indicadores de variação do 

PIB, grau de urbanização, presença de grandes empresas (50% das aglomerações) e setores 

industriais. Tais características permitem concluir que a dinâmica do setor serviços do macropólo 

de Belo Horizonte funciona como um elemento inibidor do desenvolvimento do setor serviços 

nas respectivas aglomerações. Como este setor depende de escala para o seu desenvolvimento, a 

proximidade com Belo Horizonte atua, sem dúvida alguma, como um entrave para uma maior 

integração produtiva dentro dessas aglomerações. 

Por fim, o último agrupamento foi o que apresentou os piores resultados. Pequena variação 

do PIB, pequena diversificação do setor serviços e pequena redução de pobres (menos que 20%). 

Tais aglomerações (Extrativa Mineral - Itabira e Sete Lagoas; Material Elétrico e Comunicação - 

Santa Rita do Sapucaí; Têxtil - Cataguases) são polarizadas por diferentes macropólos. Tais 

resultados podem ser explicados pelas características produtivas e históricas de cada aglomeração. 

No caso das aglomerações de Itabira e Sete Lagoas, fica claro que o setor industrial relevante 

dificulta um maior desenvolvimento local, uma vez que a sua integração para trás e com o setor 

serviço é muito difícil. Por outro lado, embora mereça destaque, a aglomeração do setor de material 

elétrico e de comunicação de Santa Rita do Sapucaí ainda não conseguiu criar uma dinâmica 

própria que sustentasse um desenvolvimento mais acentuado, nem aprofundar suas ligações para 

trás e para frente com a cadeia eletroeletrônica da RMSP, de forma a impulsionar seu 

desenvolvimento. Por fim, o desempenho da aglomeração têxtil de Cataguases se explica pela sua 

débil ligação com o macropólo do Rio de Janeiro - cuja dinâmica na década dos 90 foi decepcionante 

e devido às dificuldades pelas quais o setor têxtil nacional passou no período em questão. 

A distribuição espacial das aglomerações, de acordo com a taxonomia aqui sugerida, pode 

ser vista no Mapa 3. 

3.4.1. Sugestão de políticas de desenvolvimento 

Existe atualmente um consenso básico na literatura econômica acerca de políticas de 

desenvolvimento local, qual seja, a não existência de uma única política a ser aplicada em todas as 

aglomerações existentes. De acordo com vários autores (Altemburg and Meyer-Stamer 1999; 

Cassiolato 2000; Ceglie e Dini 1999; UNCTAD 1998), as políticas de desenvolvimento local 



40 anos


40 anos 

devem ser elaboradas caso a caso, respeitando-se as peculiaridades de cada aglomeração e, 

principalmente, sua trajetória. No entanto, tais peculiaridades não impedem que linhas gerais de 

ação, baseadas em várias experiências, possam ser enumeradas. Nesse sentido, são apresentadas a 

seguir algumas dessas linhas gerais e, após a elaboração de uma taxonomia, sugestões específicas 

para as aglomerações do Estado de Minas Gerais. 

Linhas gerais 6 

MAPA 3 

i) Tendo em vista as possibilidades para o desenvolvimento de micro, pequenas e médias 

empresas dentro de uma aglomeração produtiva (ver Altemburg e Meyer-Stamer 1999), 

um importante aspecto de políticas de desenvolvimento se refere ao entendimento desse 

potencial por parte dos integrantes da aglomeração. Assim sendo, qualquer política de 

desenvolvimento local deve contar com a concordância e participação efetiva dos atores 

6 As linhas gerais aqui traçadas estão desenvolvidas com um maior detalhamento em Crocco et al. (2000). 


diretamente interessados. Esse é um aspecto fundamental, delimitando claramente 

o espectro de ação do setor público. Ao invés de impor uma determinada política, 

cabe ao setor público atuar no sentido de mostrar aos interessados os benefícios 

provenientes da cooperação e permitir que tenham uma participação ativa na 

definição dos objetivos e dos meios para a obtenção desses benefícios. Isso é 

fundamental para o surgimento do sentimento de confiança necessário para o pleno 

desenvolvimento das relações de cooperação, principalmente as horizontais. Como 

salientado pela UNCTAD (1998: 13), 

A promoção de clusters é um processo orgânico e dinâmico. Desta forma, a intervenção 

governamental tem de ser específica e deve levar em conta o estágio de desenvolvimento, 

tanto do País quanto da aglomeração. Governos não devem impor modelos de gestão, mas 

sim facilitar relações de parceria entre atores que normalmente não possuem interação 

entre si; 

ii) Um segundo aspecto importante em políticas de desenvolvimento de aglomerações 

se refere à sua coordenação. Esta última deve não somente incluir a consistência dos 

diversos níveis de governo (municipal, estadual e federal) e entre os setores público e 

privado. "Deve-se ter claro que o aspecto local da aglomeração impõe uma dinâmica 

bastante diferenciada em relação aos tradicionais instrumentos de política industrial, 

destinando aos organismos de governo local um papel decisivo na implementação 

das políticas. Por atuar mais próximo da aglomeração, governos locais possuem 

melhores condições de entender a dinâmica local - dificuldades, necessidades e culturas 

-, facilitando, assim, a coordenação de objetivos da política. Em outras palavras, a 

descentralização na formulação e implementação de políticas é essencial para o 

desenvolvimento de aglomerações produtivas locais" (Crocco et al., 2000, p. 87). 

iii)Existe um espaço especial para a ação governamental relacionada com o 

desenvolvimento da chamada Era do Conhecimento. Ou seja, atuar na provisão do 

conhecimento necessário ao desenvolvimento das aglomerações, principalmente para 

as pequenas e micro firmas. Essa ação não estaria apenas relacionada à área de 

educação formal, mas, também, ao incentivo e desenvolvimento de instituições e 

organismos que possam também atuar nesse sentido. Este seria o caso das associações 

de classe, sindicatos, organizações de comércio, até mesmo algumas organizações 

não-governamentais, cuja capacitação poderia ajudar no processo de coordenação e 

disseminação de informações; 

iv)Para uma maior eficácia dessas políticas, é fundamental que elas sejam direcionadas 

para grupos de empresas e não para empresas individuais. Ações, incentivos e benefícios 

coletivos devem ser priorizados. Isso é fundamental para a construção de um ambiente 

de confiança e cooperação (Crocco et al. 2000); 

v) Por fim, deve-se ter claro que ser competitivo não é um processo estático, mas, sim, 

um processo de manutenção dessa competitividade através de constantes melhorias. 

Isso implica que toda política deve conter elementos que gerem uma capacidade de 

um contínuo melhoramento da competitividade da aglomeração. "A capacitação para 

um constante monitoramento das condições da demanda, do surgimento de novas 

oportunidades e das medidas necessárias para o atendimento destas novas 

oportunidades é, nesse sentido, prioritário. Em termos da estrutura produtiva da 



40 anos


40 anos 

aglomeração esta política se traduz no esforço para o contínuo upgrading desta estrutura. 

Além disso, a construção das capacitações locais deve também ter como objetivo 

tornar irrelevante para o funcionamento das aglomerações possíveis ajudas públicas, 

necessárias em momentos iniciais do seu desenvolvimento. Ou seja, é necessário gerar 

um processo de capacitação cumulativa visando a autonomia do aglomeração" (Crocco 

et al. 2000, p. 89). 

Tendo essas orientações como linha geral é possível agora elaborar algumas linhas de 

política de desenvolvimento para as aglomerações produtivas locais de Minas Gerais, tendo 

em vista a taxonomia definida anteriormente. 

Uma política de desenvolvimento para as Aglomerações de Transbordamento da Região 

Metropolitana de São Paulo passa necessariamente por um aprofundamento da cadeia produtiva 

paulista a que elas estão ligadas. No entanto, deve-se ter claro os limites desse aprofundamento, 

uma vez que o centro decisório dessa aglomeração está concentrado fora do Estado. Políticas 

que melhorem o processo de integração com São Paulo contribuiriam para o fortalecimento 

dessas aglomerações, visando o surgimento de escalas de produção que gerassem rebatimentos 

locais menos dependentes de São Paulo. 

As políticas de desenvolvimento das Aglomerações Associadas ao Millieu da Região 

Metropolitana de Belo Horizonte englobam medidas que aprofundem a sofisticação e diversificação 

do setor serviços produtivos modernos na RMBH, de forma a ampliar os ganhos de economias 

externas de urbanização para o conjunto dessas aglomerações. Vale ressaltar aqui as políticas 

destinadas à ciência e tecnologia, qualificação da força de trabalho, a ampliação da escala dos 

serviços de apoio tecnológico, como a criação do Parque Tecnológico de Belo Horizonte, e 

da chamada infra-estrutura de negócios. Esse agrupamento tipifica claramente o que se pode 

denominar de aglomerações de polarização, tendo Belo Horizonte como pólo urbano 

estruturante do espaço regional. Esse fenômeno da existência de um lugar central de 

polarização regional explica uma importante diferença deste agrupamento em relação ao 

anterior, qual seja, a existência de uma estrutura interna de governança, na forma de empresas 

líderes dentro das aglomerações, que naturalmente conduzem as políticas de adensamento 

local das cadeias. Por esta razão, essas aglomerações prescindem de políticas industriais 

específicas de adensamento de cadeias, afora os gargalos setoriais das aglomerações. 

As Aglomerações Associadas ao Setor Agropecuário podem ser incentivadas através de 

políticas de adensamento de cadeias produtivas deste setor. Além disso, tais aglomerações, 

apesar de serem influenciadas por São Paulo, estão localizadas bem distante deste macropólo. 

Isso abre a possibilidade para o desenvolvimento de atividades complementares, principalmente 

no setor serviços, visto também a grande distância do macropólo de Belo Horizonte. 

Dada as dificuldades de se reproduzir em diversos espaços a densidade do setor serviços 

de Belo Horizonte, a sugestão de política para as Aglomerações Polarizada pela Rede de Serviços 

de Belo Horizonte passa necessariamente por uma maior integração com o este macropólo. Ou 

seja, devem ser criados instrumentos e condições que permitam as essas aglomerações usufruir 

mais intensamente da diversidade e complementaridade do setor de serviços do macropólo 

regional. 

Finalizando, as Aglomerações de Baixo Dinamismo devem ser vistas com muito cuidado. 

Apesar de serem fracas comparativamente às demais, elas são uma importante forma de geração 

de renda e emprego. Deste ponto de vista, elas se encaixam em políticas regionais destinadas 

à diminuição da desigualdade regional dentro do Estado. 


3.5. Análise setorial das aglomerações 

produtivas locais 

O objetivo desta seção é analisar com mais detalhe todas as aglomerações produtivas 

locais, tendo como corte os setores industriais. A análise de cada setor destacará a sua 

localização espacial de suas aglomerações, seus efeitos polarizadores, desempenho econômico 

e exportador, intensidade de sua integração produtiva, além de aspectos do desenvolvimento 

social urbano. As aglomerações serão agrupadas e analisadas de acordo com o complexo e 

setor a que pertencem. 

3.5.1. O complexo metal-mecânico 

Compõe esse complexo, quatro setores aqui analisados, a saber: mecânica, metalurgia, 

material elétrico e de comunicações e indústria extrativa mineral. Antes de se passar para a 

análise mais detalhada das aglomerações de cada setor industrial, dois aspectos relativos à 

cadeia merecem destaque. Inicialmente, deve-se ressaltar que, das 40 aglomerações produtivas 

locais relevantes identificadas, 13 pertencem a esse complexo, correspondendo a 32% do 

total. Isso reforça a já conhecida importância que esse complexo possui na economia do 

Estado de Minas Gerais. Além disso, 9 destas 13 aglomerações se encontram na Região de 

Planejamento Central. Entre as 4 aglomerações restantes, uma se encontra na Região de 

Planejamento Rio Doce, que é contígua à Região Central, demonstrando a relativa 

concentração espacial das indústrias desse complexo. As demais aglomerações se situam nas 

Regiões de Planejamento Sul de Minas e Triângulo. 

Outro aspecto que merece destaque é a relativa integração da cadeia produtiva dentro 

de algumas microrregiões que possuem aglomerações dessa mesma cadeia. Em três delas 

existem aglomerações de um setor do complexo. Esses são os casos das microrregiões de 

Belo Horizonte (setores extrativa mineral, metalurgia, mecânica e material elétrico e 

comunicações); Ouro Preto (setores mecânica e material elétrico e comunicações) e Itajubá 

(setores mecânica e material elétrico e comunicações). 

Uma vez feitas essas observações iniciais, é possível passar para a análise de cada setor 

industrial. 

3.5.1.1. A indústria extrativa mineral 

A indústria de extrativa mineral possui 4 aglomerações relevantes no Estado, 

todas elas situadas na Região de Planejamento Central. Como o Mapa abaixo mostra, 

estas 4 microrregiões (Belo Horizonte, Sete Lagoas, Itabira e Ouro Preto) são contíguas, 

indicando a existência de um único fenômeno aglomerativo. Esse fato é reforçado pela forte 

contigüidade entre as cidades pertencentes às aglomerações. Essa concentração espacial pode 

ser creditada a um fator locacional clássico: a proximidade com a fonte de matéria-prima. Ou 

seja, a concentração espacial das jazidas de minério no Estado determinou a conformação 

espacial deste setor. 



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Apesar dessas semelhanças, os indicadores de concentração e polarização mostram uma 

pequena diferenciação entre as 4 aglomerações. A microrregião de Sete Lagoas apresenta um 

índice de concentração de 0,88, enquanto as demais possuem valores superiores a 3 para o mesmo 

indicador. Além disso, as taxas de crescimento deste índice desde 1986 são bastante diferenciadas: 

Belo Horizonte (-34%); Ouro Preto (+95%); Sete Lagoas (+389%) e Itabira (+1463%) (TAB. 1 

do Apêndice 2). 

De forma semelhante, os indicadores do efeito polarizador também são diferenciados. 

Neste caso, o destaque é o elevadíssimo efeito polarizador da microrregião de Ouro Preto (0,75). 

A seguir, vem a microrregião de Itabira, com 0,38, Sete Lagoas (0,27) e Belo Horizonte, por 

último, (0,25). O resultado de Ouro Preto é determinante para a classificação deste setor no 

grupo denominado de grande polarização, como mostrado na TAB. 5. 

MAPA 4 

Os subsetores que mais contribuíram para o elevado grau de concentração das aglomerações 

podem ser visualizados na TAB. 7. 

Percebe-se claramente a influência de quatro atividades na determinação do índice. A mais 

importante, sem dúvida, é a extração de minério de ferro. Como a tabela mostra, ela possui um IC 

elevadíssimo em quase todas as aglomerações, sendo Sete Lagoas a exceção. Combina-se a essa 

atividade a extração de minério de metais preciosos e a extração de outros minerais metálicos nãoferrosos. 


TABELA 7 

EXTRATIVA MINERAL (IBGE) – MINAS GERAIS – 2000 

MICRORREGIÃO MUNICÍPIO SETORES (CNAE) COM IC DO MUNICÍPIO > 1 IC 

Belo Horizonte Caeté Extração de carvão mineral 1.57 

Brumadinho Extração de minério de ferro 6.46 

Nova Lima Extração de minério de ferro 2.51 

Extração de minério de metais preciosos 6.07 

Sarzedo Extração de minério de ferro 11.05 

Esmeraldas Extração de pedra, areia e argila 2.38 

Itabira Itabira Extração de petróleo e gás natural 2.12 

Extração de minério de ferro 6.12 

Catas Altas Extração de minério de ferro 12.13 

Rio Piracicaba Extração de minério de ferro 10.62 

Santa Bárbara Extração de minério de metais preciosos 9.81 

Bom Jesus do Amparo Extração de pedra, areia e argila 5.73 

São Gonçalo do Rio Abaixo Extração de pedra, areia e argila 2.98 

Ouro Preto Mariana Extração de petróleo e gás natural 9.97 

Extração de minério de ferro 7.98 

Itabirito Extração de minério de ferro 1.58 

Ouro Preto Extração de minério de ferro 4.17 

Sete Lagoas Jequitibá Extração de outros minerais metálicos 

não-ferrosos 11.24 

Cachoeira da Prata Extração de pedra, areia e argila 4.71 

FONTE: MT/RAIS, 2000 

Fortuna de Minas Extração de pedra, areia e argila 2.63 

Papagaios Extração de pedra, areia e argila 3.99 

Santana de Pirapama Extração de minerais para fabricação de 

adubos, fertilizantes e produtos ... 1.13 

Prudente de Morais Extração de outros minerais não-metálicos 3.36 

Como pode ser observado pela TAB. 2 do apêndice 2, esse segmento industrial é o que 

possui a menor participação relativa de micro e pequenas empresas e a maior participação de 

grandes empresas 7 . Estas, inclusive, estão presentes em todas as aglomerações, o que seria explicado 

pelo fato de o processo produtivo deste setor ser intensivo em capital. Tais dados indicam a 

possibilidade da governança da aglomeração estar determinada pelas grandes firmas ali existentes. 

O desempenho econômico da aglomeração na década dos 90 pode ser visto pela TAB. 8. 

Nela é comparada a taxa média de crescimento do PIB entre 1976 e 1996 da aglomeração como um 

todo (taxa de crescimento do PIB das cidades que fazem parte da aglomeração), com a taxa de 

crescimento dessa mesma variável para a cidade-pólo da aglomeração 8 e para o Estado de Minas 

Gerais. Chama a atenção o fato de que, no período analisado, somente a cidade-pólo de Prudente de 

Morais apresenta uma taxa cumulada de crescimento do PIB superior ao de Minas. No entanto, no 

primeiro subperíodo (1970-75) analisado, apenas uma não superou o Estado em suas taxas anuais 

médias. Essa diferença de desempenho pode ser explicada pela diminuição do peso do setor na 

produção nacional, oriundo do surgimento de novos pólos fora do Estado, fruto do II PND. 

7 A classificação aqui adotada segue a definida pelo Sebrae, a saber: micro, até 19 empregados; pequena, entre 20 a 99 empregados; 

média, entre 100 e 499; e grande, mais 500. 

8 Cidade-pólo da aglomeração é aqui definida como aquela que apresentou o maior PIB. 



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TABELA 8 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB – EXTRATIVA MINERAL – MINAS GERAIS - 1970-1996 

AGLOMERAÇÃO CIDADE PÓLO 


TAXA ANUAL MÉDIA DE CRESCIMENTO DO PIB TAXA ACUMULADA 

70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Belo Horizonte 16,16 3,34 0,74 -2,59 2,21 152,97 

Nova Lima 26,03 3,36 0,26 -3,08 0,82 238,49 

Itabira 13,93 2,57 -0,78 -2,37 2,95 115,10 

Itabira 19,20 2,31 -0,12 -1,56 2,55 181,06 

Ouro Preto 10,24 13,43 1,04 0,78 0,97 251,22 

Ouro Preto 7,68 12,79 1,76 2,75 0,81 243,80 

Sete Lagoas 13,78 8,44 2,16 -3,04 5,96 264,22 

Prudente Morais 21,22 11,67 5,76 -6,31 10,00 599,11 

Minas Gerais 10,49 9,64 1,31 2,01 4,17 277,21 

FONTE: IPEA 

Além disso, a comparação entre o desempenho da cidade-pólo e a aglomeração como um 

todo mostrou a influência destas dentro de suas respectivas aglomerações. Isto é bastante claro 

para as aglomerações de Sete Lagoas e Ouro Preto, onde o comportamento da cidade-pólo não 

determina a direção da taxa de crescimento (aumentar ou diminuir), mas, também, a significativa 

diferença entre os valores observados demonstra que o entorno da cidade-pólo é pouco dinâmico. 

Já as taxas anuais de crescimento das aglomerações de Belo Horizonte e de Itabira demonstram 

um processo de convergência de seus valores. Uma vez que a TAB. 8 mostra a existência de 

subsetores com índices de concentração relevantes fora das cidades-sede, pode-se concluir, 

então, que existiu um processo de homogeneização da produção por toda a região. Em outras 

palavras, a cidade-pólo e o seu entorno ficaram mais parecidos em termos de suas respectivas 

dinâmicas econômicas. 

A performance na década teve reflexos no desempenho exportador do setor. As 

aglomerações aqui analisadas certamente possuem papel determinante no desempenho 

exportador do setor. A participação relativa de Minas Gerais nas exportações nacionais de bens 

industrializados do setor é significativa apesar de declinante no decorrer da década. Em 1989, 

esta participação era de 50,2%, chegando a 39,7% no ano de 2001. Certamente, isso é reflexo 

do surgimento de outras jazidas em outras partes do País. Em relação à pauta de exportação do 

Estado, este setor se manteve em segundo lugar, perdendo apenas para o setor metalúrgico. A 

década iniciou com o setor respondendo por 28,1% da pauta de exportação do Estado e finaliza 

com 27,06%. Vale notar que, em sintonia com esses dados, de acordo com a Secretária de 

Comércio Exterior no ano de 2001 existiam na aglomeração 21 empresas exportadoras. Entre 

essas, destacam-se duas - Cia. Vale do Rio Doce e a Mineração Morro Velho - cujos valores de 

exportação foram superiores a US$ 50 milhões. Além disso, das 21 empresas, 2 possuem valores 

entre US$ 10 e US$ 50 milhões e, 11, entre US$ 1 e US$ 10 milhões. Isso evidência claramente 

a vocação exportadora das aglomerações. 

A integração produtiva desta aglomeração produtiva pode ser analisada através de dois 

indicadores. O primeiro é o índice puro de ligação inter-regional. Embora estimado para o 

Estado como um todo, ele pode servir de proxy dos encadeamentos produtivos da aglomeração,

tendo em vista o peso determinante que ela possui na produção do setor de calçados em 

Minas Gerais 9 . Tendo este indicador em vista, pode-se afirmar que a integração produtiva 

do setor é alta, principalmente para frente, dado o peso do complexo metal-mecânico em 

Minas Gerais (TAB. 17 do Apêndice 2). A ligação para trás pode ser analisada através do 

índice de concentração para o setor de bens de capital ou, mais especificamente, para a 

atividade 'fabricação de outras máquinas e equipamentos para a extração de minério e 

indústria', de acordo com a CNAE. Foram encontradas 4 cidades pertencentes às microrregiões 

em questão onde este valor foi superior à média do Estado: Belo Horizonte (9,03); Contagem 

(0,41); Santa Luzia (23,7) e Paraobeba (3,2109). Deve ser ressaltado que as três primeiras 

pertencem a microrregião de Belo Horizonte. Esse fator certamente terá influências sobre as 

aglomerações do setor de mecânica. 

A análise do desempenho social das aglomerações será feita através de dois indicadores, 

a saber: porcentagem de famílias pobres 10 e anos médios de estudo. A TAB. 9 apresenta os 

resultados observados para as aglomerações e para Minas Gerais. Em relação à porcentagem 

de pobres, observa-se que ocorreram em todas aglomerações reduções nesse percentual 

superiores às observadas para o Estado, com destaque para as aglomerações de Belo Horizonte 

e Ouro Preto. Apesar desse resultado, quando o parâmetro de comparação é a média das 

aglomerações produtivas locais do Estado, observa-se que apenas a aglomeração extrativa 

mineral de Belo Horizonte apresentou uma redução acima deste parâmetro. Vale ressaltar 

que, em 1991, os valores observados em todas as aglomerações eram bastante próximos aos 

observados para o Estado. 

Em relação aos anos médios de estudo, dois aspectos chamam a atenção. Primeiramente, 

são justamente aquelas aglomerações que obtiveram os piores desempenhos em relação a 

redução de pobres (Sete Lagoas e Itabira) que apresentaram as piores taxas de variação neste 

quesito, indicando uma forte correlação entre estas variáveis 11 . Além disso, nota-se que apenas 

Ouro Preto apresentou uma melhora na média de anos de estudo em relação à média das 

aglomerações industriais relevantes. 

Finalizando, a TAB. 10 abaixo mostra as variáveis que podem ser utilizadas para avaliar 

o desenvolvimento da rede urbana da aglomeração. O número de agências bancárias é utilizado 

aqui como uma proxy da diversidade e do tamanho do setor serviços. Esta é uma variável 

clássica nos estudos em economia regional. Fica claro que essas aglomerações estão localizadas 

em espaços urbanos com pouca diversificação do setor serviço. 12 É claro que a média de 

agências apresentada na tabela é fortemente influenciada pelas aglomerações que possuem a 

cidade de Belo Horizonte no seu interior. No entanto, mesmo recalculando essa média, 

excluindo a cidade de Belo Horizonte (o que significaria um valor de referência de 24 agências), 

as aglomerações aqui estudadas continuariam apresentando uma diversificação do setor 

serviços inferior à apresentada pelas demais aglomerações. 

9 Esta justificativa para a utilização deste índice também se aplica aos demais setores estudados neste capítulo. 

10 Considera-se pobre a família cujo chefe do domicilio possui renda inferior até 1 salário mínimo. 

11 Ver TAB. 2 do Apêndice 3. 

12 O número de agências apresentado na tabela se refere ao total de agências nas cidades que fazem parte da aglomeração. O valor 

encontrado na TAB. 10 para a microrregião de Belo Horizonte (16), por exemplo, diz respeito ao número de agências das cidades 

de Brumadinho, Caeté, Esmeraldas, Igarapé, Nova Lima e Sarzedo, que compõem a aglomeração da indústria extrativa mineral 

desta microrregião. 



40 anos


40 anos 

TABELA 9 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA EXTRATIVA MINERAL 

MINAS GERAIS – 1991 E 2000 

AGLOMERAÇÕES 


% POBRES ANOS DE ESTUDO 

1991 2000 VARIAÇÃO (%) 1991 2000 VARIAÇÃO (%) 

Belo Horizonte 44.1 22.2 - 49.8 4.9 5.3 8.9 

Itabira 38.3 30.1 - 21.4 4.8 5.0 3.1 

Ouro Preto 39.7 25.5 - 35.7 5.1 5.6 9.5 

Sete Lagoas 44.6 36.9 - 17.3 5.1 4.0 - 22.0 

Média das Aglomerações 31.9 19.5 - 38.9 5.7 6.2 8.8 

Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 

FONTE: Censo Demográfico 1991 e 2000 - IBGE 

TABELA 10 

CARACTERÍSTICAS URBANAS DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA EXTRATIVA MINERAL 

MINAS GERAIS - 2000 

AGLOMERAÇÕES NÚMERO DE AGÊNCIAS GRAU DE URBANIZAÇÃO 

Belo Horizonte 16 87.1 

Itabira 14 83.7 

Ouro Preto 17 86.3 

Sete Lagoas 5 68.0 

Média das Aglomerações 88 92.8 

FONTE: BACEN e IBGE 

Dois fatores explicariam tal resultado. Em primeiro lugar, está o fato de este setor ser 

composto por grandes firmas, cujas sedes administrativas estão localizadas nos grandes centros 

urbanos fora do local de extração mineral. Por serem as atividades localizadas nas sedes as 

que mais demandam serviços produtivos modernos, não existiria, assim, esse tipo de demanda 

na localidade onde a produção é realizada. Além disso, o próprio processo produtivo desse 

setor industrial, por ter uma baixa agregação de valor, não demandaria serviços produtivos 

diversos. Essas mesmas características do processo produtivo explicariam o baixo grau de 

urbanização observado, uma vez que essa atividade é essencialmente não urbana. 

3.5.1.2. A indústria metalúrgica 

A indústria metalúrgica apresentou no ano de 2000 três aglomerações produtivas locais 

relevantes, localizadas nas Regiões de Planejamento: Metropolitana de Belo Horizonte (Belo 

Horizonte e Conselheiro Lafaiete) e Vale do Rio Doce, na microrregião de Ipatinga.

MAPA 5 

As localizações dessas aglomerações são definidas pela localização das principais fontes 

de matérias-primas do setor, uma vez que o mesmo se beneficia da proximidade com aquelas. 

Isso pode ser observado através da comparação com as localizações das aglomerações da indústria 

extrativa mineral. Nota-se que as aglomerações da indústria metalúrgica estão próximas, ou até 

mesmo são contíguas às aglomerações desta última. 

O efeito polarizador do setor foi, em 2000, o mais elevado, sendo, por isso mesmo, 

classificado como elevadíssimo na análise de cluster efetuada na segunda seção deste capítulo. A 

aglomeração metalúrgica da microrregião de Belo Horizonte possui, juntamente com a 

aglomeração da indústria química da mesma microrregião, o maior efeito polarizador entre as 

aglomerações estudadas (0,63). As aglomerações metalúrgicas de Conselheiro Lafaiete e de 

Ipatinga também apresentam o maior efeito polarizador de suas respectivas microrregiões, com 

0,50 e 0,38, respectivamente. 

O índice de concentração médio do setor (3,29), por sua vez, pode ser considerado como 

médio, apresentando um crescimento de 24% em relação a 1986. Os valores dos ICs para as 

aglomerações deste setor e suas taxas de crescimento foram as seguintes: Belo Horizonte (4,51, 

-2%); Ipatinga (3,86, +8%) e Conselheiro Lafaiete (1,32, +226%). Esta última chama a atenção 

não só pelo baixo valor apresentado, relativamente às demais, como pela significativa taxa de 

crescimento, devido à implementação da Açominas em Ouro Branco, em 1986. Este fato mostra 

que durante o período analisado essa aglomeração passou por um processo de consolidação. As 

taxas de crescimento das demais mostram que essas podem ser consideradas aglomerações 

maduras. 



40 anos


40 anos 

Apesar de possuir um elevado número de micro e pequenas empresas (TAB. 2 no Apêndice 2), 

existe uma característica peculiar a esse setor que é a presença de empresas com mais de 1000 

empregados em todas as aglomerações. Este fato se deve à presença de grandes indústrias siderúrgicas, 

tais como: Usiminas e Acesita, na aglomeração de Ipatinga; Açominas, em Conselheiro Lafaiete, e 

Mannesman, em Belo Horizonte. Embora a presença dessas empresas seja importante para as micro 

e pequenas empresas da aglomeração, dada a elevada integração de seus respectivos produtivos, não 

se pode afirmar que elas desempenham um papel de liderança e coordenação da aglomeração. 

A análise dos subsetores dessas aglomerações mostra uma elevada diversificação da 

produção, quer seja na metalúrgica básica, quer seja na fabricação de produtos de metal. A 

análise com a maior desagregação possível (CNAE 5 dígitos) mostrou a existência de 85 

aglomerações de subsetores, dentro das 3 grandes aglomerações do grande grupo da indústria 

metalúrgica, com índices de aglomeração superiores à 1. Destes, 21 apresentam este mesmo 

indicador com valores acima de 10 (o que é extremamente elevado) distribuídos por 17 

subsetores, como mostra a TAB. 11. Como pode ser visto, existe uma clara diferenciação entre 

as aglomerações de Ipatinga e Conselheiro Lafaiete, com produções concentradas em setores de 

metalurgia básica, e Belo Horizonte, cuja concentração é em fabricação de produtos de metal, 

exclusive máquinas e equipamentos. 

O desempenho das aglomerações pode ser avaliado através da TAB. 12. Observa-se que a 

aglomeração de Ipatinga foi a única a não apresentar taxas acumuladas de crescimento superiores 

às do Estado. A análise comparativa entre o desempenho da aglomeração e sua cidade-pólo, 

mostra comportamentos distintos, um para cada aglomeração. No caso de Conselheiro Lafaiete, é 

possível observar que as taxas caminham na mesma direção, porém com valores díspares. Isso 

indica que a cidade-pólo é o elemento dinamizador da aglomeração. Já no caso de Ipatinga, observase, 

até 1985, comportamentos distintos em valor, mas iguais na direção, refletindo o peso da 

cidade-pólo. Após 1985, existe uma clara tendência à aproximação dos valores e do sentido, 

indicando uma homogeneização produtiva entre a cidade-pólo e o seu entorno. Por fim , como já 

analisado, o comportamento de Belo Horizonte se diferencia do seu entorno, mostrando a dinâmica 

própria possuída por este último. 

TABELA 11 

INDÚSTRIA METALÚRGICA (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


Conselheiro Lafaiete Ouro Branco Produção de lamina dos não planos de aço 14.66 

Ipatinga Ipatinga Produção de laminados planos de aço 21.98 


Fabricação de estruturas metálicas para edifícios, 

pontes, torres de ... 18.50 

Fabricação de embalagens metálicas 18.75 

Belo Horizonte Timóteo Produção de laminados planos de aço 10.52 

Belo Horizonte Produção de laminados não planos de aço 16.36 

Fabricação de tubos de aço com costura 18.17 

Fabricação de esquadrias de metal 15.81 

Produção de forjados de metais não ferrosos 

e suas ligas 11.94 

Fabricação de artigos de serralheria exclusive 

esquadrias 16.35 

Fabricação de ferramentas manuais 14.88 

(Continua...)


INDÚSTRIA METALÚRGICA (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


Belo Horizonte Sabará Fabricação de artigos de funilaria e de artigos 

de metal para usos domésticos... 16.26 


Betim Fabricação de pecas fundidas de ferro e aço 16.64 

Fabricação de obras de caldeiraria pesada 16.59 

Contagem Fabricação de outros tubos de ferro e aço 12.57 

Fabricação de outros produtos elaborados de metal 11.00 

Têmpera, cementação e tratamento térmico 

do aço, serv. de usinagem... 17.90 

Santa Luzia Fabricação de outros tubos de ferro e aço 21.17 

Produção de forjados de aço 20.62 

Lagoa Santa Produção de forjados de metais não ferrosos 

e suas ligas 18.98 

Vespasiano Fabricação de artefatos de trefilados 22.39 

TABELA 12 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB – INDÚSTRIA METALÚRGICA - MINAS GERAIS - 1976-1996 

AGLOMERAÇÃO CIDADE-PÓLO 


70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Conselheiro Lafaiete 8.30 5.05 3.73 11.34 2.61 345.50 

Congonhas 2.89 11.02 2.46 24.18 4.28 6999.61 

Ipatinga 5.60 19.01 4.87 -5.90 0.90 206.68 

Ipatinga 0.47 26.49 0.44 -2.97 0.76 202.75 

Belo Horizonte 14.48 10.07 1.19 5.83 2.79 413.64 


Minas Gerais 10.49 9.64 1.31 2.01 4.17 277.21 

FONTE: IPEA 

O desempenho exportador do setor, tanto no Estado, quanto no Brasil, permite classificar 

as aglomerações como exportadoras. No entanto, é preocupante a queda na participação do setor, 

tanto na pauta do Estado, quanto nacional. Em relação à primeira, essa participação caiu de 

42,3% para 24,9%. No caso do setor, nacionalmente, também se observa uma pequena queda 

entre 1989 e 2001 (de 31,6% para 27,1%). Além disso, a contribuição liquida para o saldo comercial 

externo de Minas (exportações/ importações) também caiu de forma significativa (de 8,26 para 

2,25). Por fim, a integração produtiva do setor é elevada. Destaca-se, aqui, a aglomeração de Belo 

Horizonte, onde o subsetor fabricação de máquinas para a indústria metalúrgica, exclusive máquinas 

ferramentas, apresentou índices de concentração significativos em 3 cidades da microrregião: 

Betim (0,40); Contagem (7,14) e São Joaquim de Bicas (12,77). Além deste, o subsetor fabricação 

de máquinas ferramentas também apresentou ICs significativos para as cidades de Belo Horizonte 

(18,31) e Betim (4,30). Estes dados indicam que a indústria metalúrgica na aglomeração de Belo 

Horizonte é integrada para trás. 



40 anos


40 anos 

O desenvolvimento social e urbano dessas aglomerações pode ser analisado com o auxílio 

das TAB. 12 e 13 abaixo. Embora não se possa menosprezar a elevada redução no percentual de 

famílias pobres, quando comparado ao desempenho do Estado como um todo, há de se ressaltar 

que apenas a aglomeração de Belo Horizonte apresentou um resultado superior ao apresentado 

pelas demais aglomerações. Esse fato, que também foi observado na análise do setor da indústria 

extrativa mineral, indica que não são as características do setor industrial em questão o fator 

determinante para o bom desempenho para o caso de Belo Horizonte, mas, sim, as características 

urbanas desta última. 


TABELA 13 

DESEMPENHO SOCIAL DE AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA METALÚRGICA 

MINAS GERAIS - 1991 E 2000 



1991 2000 variações (%) 1991 2000 variações(%) 

Belo Horizonte 24.2 13.7 -43.4 6.4 7.0 8.4 

Conselheiro Lafaiete 34.3 21.5 -37.3 5.3 6.0 11.4 

Ipatinga 27.3 18.2 -33.3 5.7 6.2 7.8 

Média das Aglomerações 31.9 19.5 -38.9 5.7 6.2 8.8 

Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 


De fato, como observado na TAB. 14, o grau de urbanização e, principalmente, o elevado 

tamanho e grau de diversificação do setor serviços de Belo Horizonte é claramente destoante das 

demais aglomerações. A conclusões aqui traçadas são reforçadas quando é lembrado que o processo 

produtivo desse setor é fortemente integrado, dificultando aqui a demanda por serviços produtivos 

complementares. Vale ressaltar, ainda, a fraca intensidade do setor de serviços da aglomeração de 

Conselheiro Lafaiete, com apenas 19 agências. Tal fator explicaria, como mostra a tabela de 

correlações no Apêndice 3, o fato de esta aglomeração apresentar o maior percentual de pobres e 

menor anos de estudos, em 2000. 

TABELA 14 

CARACTERÍSTICAS URBANAS DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA - 2000 



Conselheiro Lafaiete 19 92.6 

Ipatinga 34 98.3 

FONTE: BACEN e IBGE

3.5.1.3. A indústria mecânica 

A análise feita para a indústria mecânica no Estado apontou a existência de 3 aglomerações 

neste setor, distribuídas por 3 Regiões de Planejamento: Triângulo; Sul de Minas e Central. 

As duas primeiras, localizadas nas microrregiões de Uberaba e Itajubá, respectivamente, estão 

em áreas polarizadas pelo macropólo de São Paulo, e teve a sua formação fortemente 

influenciada pelo trasbordamento da indústria paulista. A outra aglomeração se localiza na 

microrregião de Belo Horizonte e teve sua formação fortemente influenciada pela existência, 

nas proximidades desta, da indústria extrativa mineral, metalúrgica e automotiva, que são 

intensivas em capital. 

O efeito polarizador do setor, de 0,21, foi classificado como baixo pela análise de cluster 

efetuada previamente. Este é distribuído entre as aglomerações da seguinte forma: aglomeração 

mecânica de Belo Horizonte, 0,42, sendo a mais elevada do setor; aglomeração de Uberaba, 

0,14; e aglomeração mecânica de Itajubá, 0,08. 

O índice de concentração médio do setor (1,89) também foi considerado fraco pela análise 

de cluster, porém apresenta um crescimento de 36% entre 1986 e 2000. Os valores dos ICs 

para as aglomerações desse setor e suas taxas de crescimento foram as seguintes: Belo Horizonte 

(0,48, -40%); Itajubá (1,71, -13%%) e Uberaba (1,59, +998%). Esta última chama a atenção 

pela significativa taxa de crescimento. Este resultado é explicado pelo baixo valor obtido em 

1986, significando que essa aglomeração passou por um processo de consolidação recente. As 

taxas de crescimento das demais mostram que essas também podem ser consideradas 

aglomerações maduras. 

A distribuição por tamanho de empresa, conforme mostra a TAB. 2 do Apêndice 2, mostra 

que esse setor possui um percentual de micro e médias empresas abaixo da média das aglomerações. 

No entanto, existe uma clara diferenciação entre as empresas, como pode ser observado pela 

TAB. 5 do Apêndice 2. O primeiro, o fato de a aglomeração de Belo Horizonte não possuir 

grandes empresas, destacando-se o número de pequenas empresas (cerca de 18% do total). Por 

outro lado, a aglomeração de Itajubá possui 7 empresas, sendo uma grande e uma média. Isso 

indica que o peso destas na governança desta aglomeração tende a ser mais importante. 

MAPA 6 



40 anos


40 anos 

A análise dos subsetores dessas aglomerações mostra uma elevada diversificação da produção. 

A análise com a maior desagregação possível (CNAE 5 dígitos) mostrou a existência de 56 

aglomerações relevantes de subsetores dentro das 3 grandes aglomerações do grande grupo indústria 

mecânica, com índices de aglomeração superiores a 1. Destes, 21 apresentam este mesmo indicador 

com valores acima de 10 (o que é extremamente elevado), distribuídas por 18 subsetores, como 

mostra a TAB. 15. 

TABELA 15 

INDÚSTRIA MECÂNICA (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 

MICRORREGIÃO MUNICÍPIOS SETORES (CNAE) COM IC DO MUNICÍPIO >1 IC 

Belo Horizonte Sabará Fabricação de máquinas e equipamentos para a indústria têxtil 12,04 

Contagem Fabricação de compressores 15,35 


Fabricação de equipamentos de transmissão para fins industriais 16,79 

Fabricação de máquinas e equipamentos de terraplanagem 17,99 

Fabricação de outras máquinas e equipamentos de uso geral 12,81 

Fabricação de computadores 23,53 

Vespasiano Fabricação de estufas e fornos elétricos para fins industriais 15,60 

Fabricação de outras máquinas e equipamentos de uso específico 17,19 

Fabricação de estufas e fornos elétricos para fins industriais 15,04 

Belo Horizonte Fabricação de máquinas, equipamentos e aparelhos para transporte 16,97 

Fabricação de máquinas e aparelhos de refrigeração e ventilação de uso 18,30 

Fabricação de aparelhos de ar condicionado 17,23 

Fabricação de outras máquinas e equipamentos de uso geral 11,73 

Fabricação de máquinas-ferramenta 18,31 

Fabricação de fogões, refrigeradores e máquinas de lavar e secar 26,28 

Fabricação de cronômetros e relógios 26,68 

Santa Luzia Fabricação de outras máquinas e equipamentos para a extrç. de minérios 23,68 

São Joaquim Fabricação de máquinas para a ind. metalúrgica - de Bicas exclusive 12,77 

Uberaba Uberaba Fabricação de aparelhos de ar condicionado 22,19 

Itajubá Itajubá Fabricação de outros aparelhos eletrodomésticos 26,70 

Fonte: MT/RAIS, 2000 

Fabricação de máquinas e equipamentos para as ind. alimenta 14,7145 

O desempenho das aglomerações pode ser avaliado através da TAB. 16. Observa-se que 

todas as aglomerações e cidades-pólo obtiveram taxas de crescimento, entre 1970 e 1996, superiores 

às obtidas pelo Estado, demonstrando o dinamismo do setor. Já a análise comparativa entre as 

cidades-pólo e suas respectivas aglomerações mostrou a característica diversificada da microrregião 

de Belo Horizonte. Ou seja, o entorno da cidade-pólo possui uma grande diversidade produtiva, 

fazendo com que dinâmicas diferenciadas entre o pólo e seu entorno possam existir. Nas outras 

duas aglomerações, não é possível efetuar tal comparação, uma vez que a cidade-pólo é a única a 

fazer parte da aglomeração.

TABELA 16 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB – INDÚSTRIA MECÂNICA - MINAS GERAIS - 1976-1996 



70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 



Uberaba 10.42 17.09 4.65 -4.90 4.06 330.35 

Uberaba 10.42 17.09 4.65 -4.90 4.06 330.35 

Itajubá 25.43 9.10 2.03 1.65 2.71 558.63 

Itajubá 25.43 9.10 2.03 1.65 2.71 558.63 

Minas Gerais 10.49 9.64 1.31 2.01 4.17 277.21 

FONTE: IPEA 

O desempenho exportador do setor pode ser considerado fraco, porém relativamente 

estável, tendo em vista suas contribuições para as exportações nacionais do setor e do Estado. 

Em relação ao Brasil, o peso do setor vem declinando vagarosamente. Em 1989, era de 3,6%, 

passou para 3,0% em 1997, para chegar, em 2001, com 2,9%. A sua contribuição para as 

exportações mineiras permaneceu no mesmo patamar durante a década, ou seja, 1%. Essa 

trajetória teve reflexos na relação exportação/ importação, que foi reduzida de 0,28 para 0,13. 

O fato marcante no desenvolvimento social na última década, entre as aglomerações da 

indústria mecânica, é a elevada redução no percentual de pobres (acima da média de todas as 

aglomerações), notadamente para o caso de aglomeração de Itajubá. Esta mesma aglomeração 

também irá apresentar a maior variação positiva em termos de anos médios de estudo (46%). O 

interessante aqui é o fato de essa aglomeração não possuir características urbanas que possam 

explicar esse desenvolvimento. O número de agências bancárias é abaixo da média das 

aglomerações (TAB. 18), permitindo classificar a rede de serviços como fraca e pouco 

desenvolvida. No entanto, a explicação para esse desempenho pode ser dada pelo crescimento 

do PIB, fator fortemente correlacionado com o desenvolvimento social. O que se pode inferir é 

que as empresas dessa aglomeração são prestadoras de serviços para as empresas localizadas 

em São Paulo, não tendo sido capazes de gerar encadeamentos locais que permitam uma 

diversificação da estrutura urbana. 

TABELA 17 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA MECÂNICA - MINAS GERAIS - 1991 E 2000 



1991 2000 Variação (%) 1991 2000 Variação (%) 


Itajubá 41.0 16.0 -61.0 4.8 7.0 46.7 

Uberaba 27.7 14.2 -48.7 6.3 6.7 5.9 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 




40 anos


40 anos 

TABELA 18 

CARACTERÍSTICAS URBANAS DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA MECÂNICA - MINAS GERAIS - 2000 



Itajubá 10 91.5 

Uberaba 25 96.9 


3.5.1.4. A indústria de material elétrico e de comunicações 

A indústria de material elétrico e comunicações apresentou, em 2000, cinco aglomerações 

distribuídas por 2 Regiões de Planejamento. A Região de Planejamento Sul de Minas possui três 

aglomerações, sendo duas em microrregiões contíguas. As outras duas aglomerações, por sua vez, 

estão situadas no interior da Região de Planejamento Central (Mapa 7). 

As localizações dessas aglomerações são um reflexo direto do mais elevado conteúdo 

tecnológico dessa indústria. Esse fato implica na necessidade de proximidade tanto com um setor 

de serviços capaz de fornecer serviços sofisticados e diversificados, quanto de uma oferta de 

mão-de-obra com maior grau de treinamento. No caso das microrregiões de Ouro Preto e Belo 

Horizonte, esses fatores estariam presentes na densidade e diversidade urbana da Região 

Metropolitana de Belo Horizonte. Já as microrregiões de São Sebastião do Paraíso, Itajubá e Santa 

Rita do Sapucaí vêm conseguindo atrair esse tipo de empresas aproveitando-se do transbordamento 

da indústria a partir de São Paulo e da existência de centros de ensinos especializados na região. 

De uma forma geral, o efeito polarizador das aglomerações são modestos. Para o setor, esse 

indicador é de 0,18 e foi caracterizado como fraco na análise de cluster feita anteriormente. Como 

mostra a TAB. 3, os graus de polarização das aglomerações variam entre um valor máximo de 0,25 

(Belo Horizonte e Ouro Preto) até 0,07 (Itajubá). 

Os índices de concentração, por sua vez, apresentam valores um pouco melhores 

do que os apresentados para medir o grau de polarização. O IC médio do setor foi de 2,50 

para o ano de 2000, significando um aumento de 763% em relação a 1986 (TAB. 1 do 

Apêndice 2). Isto indica que este é um setor em processo de consolidação. Esta afirmativa 

pode ser comprovada pela análise da evolução dos ICs das aglomerações. Todas estas 

apresentaram taxas de crescimento positivas, destacando-se aqui as aglomerações de 

Santa Rita do Sapucaí, Ouro Preto e Belo Horizonte, com taxas de 3315%, 1332% e 1152%, 

respectivamente. Estes valores são explicados pelos baixos ICs apresentados em 1986, 

indicando que os anos 90 foram de construção do setor. 

Os diversos índices de concentração são explicados pela concentração da produção em 

diversos subsetores, mostrando uma elevada diversificação produtiva (TAB. 19). Como pode ser 

notado, existem 5 subsetores que contribuem decisivamente para o grau de concentração das 

aglomerações. Para a aglomeração de São Sebastião do Paraíso, estes seriam: fabricação de geradores 

de corrente contínua ou alternada (IC = 26,62) e fabricação de aparelhos e utensílios para sinalização 

e alarme (IC = 23,20). Santa Rita do Sapucaí se apoiaria nos subsetores fabricação de 

transformadores, indutores, conversores, sincronizadores e semelhantes (IC = 21,85), fabricação 

de material de consumo básico (10,02) e fabricação de equipamentos transmissores de rádio e 

televisão (IC = 21,62). Em Itajubá, destaca-se a fabricação de transformadores, indutores, 

conversores, sincronizadores e semelhantes, com IC de 11,8. 


MAPA 7 

A distribuição de empresas, segundo tamanho nas aglomerações desse setor, possui como 

característica marcante o peso das pequenas e médias empresas (TAB. 2 do Apêndice 2), principalmente 

nas aglomerações de Belo Horizonte, Santa Rita do Sapucaí e Ouro Preto. Já Itajubá irá se caracterizar 

pela grande presença de micros e médias empresas. A explicação para esse fato pode estar no próprio 

processo produtivo, onde existe alguma barreira a entrada, o que afastaria parcela significativa das 

micro empresas, sendo, porém, não significativamente capital intensivo. Esse fato indica a possibilidade 

de uma governança mais horizontal entre as empresas e com instituições públicas. 

TABELA 19 

INDÚSTRIA DE MATERIAL ELÉTRICO E DE COMUNICAÇÕES (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


São Sebastião Monte Santo Fabricação de geradores de corrente contínua ou alternada 26,62 

do Paraíso de Minas Fabricação de aparelhos e utensílios para sinalização e alarme 23,20 

Guaxupé Fabricação de fios, cabos e condutores elétricos isolados 7,00 

Santa Rita do Santa Rita do Fabricação de transformadores, indutores, conversores sincronizadores 21,85 

Sapucaí Sapucaí Fabricação de outros aparelhos ou equipamentos elétricos 4,53 

Fabricação de material eletrônico básico 10,02 

Fabricação de equipamentos transmissores de rádio e televisão 21,62 

Fabricação de aparelhos telefônicos, sistemas de intercomunicação 8,49 

(Continua...) 



40 anos


40 anos 

TABELA 19 (continuação) 

INDÚSTRIA DE MATERIAL ELÉTRICO E DE COMUNICAÇÕES (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


Santa Rita do Natércia Fabricação de fios, cabos e condutores elétricos isolados 6,43 

Sapucaí São Sebastião Fabricação de material elétrico para veículos - exclusive baterias 2,52 

da Bela Vista 

Itajubá Itajubá Fabricação de transformadores, indutores, conversores, 

sincronizadores... 11,85 


Fabricação de fios, cabos e condutores elétricos isolados 6,22 

Fabricação de material elétrico para veículos - exclusive baterias 9,33 

Belo Horizonte Contagem Fabricação de transformadores, indutores, conversores 


Fabricação de motores elétricos 18,11 

Fabricação de subestações, quadros de comandos, reguladores 

de voltagem... 24,45 

Fabricação de material elétrico para instalações em circuito de consumo 18,24 

Fabricação de luminárias e equipamentos de iluminação - excusive 21,85 

Fabricação de eletrodos, contatos e outros artigos de carvão 22,70 

Fabricação de outros aparelhos ou equipamentos elétricos 13,65 

Fabricação de material eletrônico básico 15,40 

Santa Luzia Fabricação de transformadores, indutores, conversores 


Belo Horizonte Fabricação de subestações, quadros de comando, reguladores 

de voltagem... 2,11 

Fabricação de aparelhos e utensílios para sinalização e alarme 9,78 


Fabricação de aparelhos telefônicos, sistemas de intercomunicação 17,12 

Mateus Leme Fabricação de material elétrico para veículos - exclusive baterias 4,10 


Lagoa Santa Fabricação de outros aparelhos ou equipamentos elétricos 1,24 

Ouro Preto Itabirito Fabricação de material elétrico para veículos - exclusive baterias 17,36 


O desempenho econômico das aglomerações e cidades-pólo é mostrado na TAB. 20. Os 

resultados observados na tabela refletem o processo de consolidação das aglomerações. Nenhuma 

delas apresentou uma clara superioridade em termos de performance econômica em relação ao 

Estado, em todo o período analisado. Apenas dois fatos chamam a atenção. O primeiro é um 

claro descolamento da aglomeração de Santa Rita do Sapucaí e de sua cidade-pólo na última 

fase do período. Este, como já mostrado, faz parte do período no qual a aglomeração mais se 

consolidou, apresentando um elevadíssimo crescimento do seu grau de concentração. O segundo 

é o grande crescimento de Belo Horizonte entre 1985 - 1990, período em que tanto Minas 

Gerais quanto às demais aglomerações apresentaram taxas de crescimento do PIB insignificantes 

ou negativas. Isto permite concluir que o crescimento da microrregião e da cidade-pólo foi 

puxado por outros setores ali existentes.

TABELA 20 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - INDÚSTRIA DO MATERIAL ELÉTRICO E COMUNICAÇÕES 

MINAS GERAIS - 1970 - 1996 



70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

São Sebastião 

do Paraíso 10,68 5,97 0,19 -3,13 3,80 130,17 

Guaxupe 13,53 4,22 0,22 -0,43 4,87 191,02 

Ouro Preto 5,43 9,16 -2,06 -3,57 3,87 83,46 

Itabirito 5,43 9,16 -2,06 -3,57 3,87 83,46 

Belo Horizonte 13,26 8,11 0,86 8,08 3,19 395,97 


Santa Rita 7,48 8,71 1,56 3,01 6,97 282,41 

Santa Rita 6,74 9,26 2,46 4,06 6,38 304,78 

Itajubá 25,43 9,10 2,03 1,65 2,71 558,63 

Itajubá 25,43 9,10 2,03 1,65 2,71 558,63 

Minas Gerais 10,49 9,64 1,31 2,01 4,17 277,21 

FONTE: IPEA 

A análise das cidades-pólo deste setor mostra que, no caso da aglomeração de São Sebastião 

do Paraíso, a sua cidade-pólo possui uma clara participação no desempenho da aglomeração, 

evidenciando a dependência desta última. Por outro lado, Belo Horizonte, como já mostrado, e 

Santa Rita do Sapucaí, mostram possuir entornos mais diversificados e independentes. 

O desempenho exportador do setor mostra um processo dual. Enquanto o setor viu 

diminuir sua participação nas exportações nacionais do setor, caindo de 3,45 % para 2,86%, 

seu peso na pauta de exportação do Estado aumentou ligeiramente (de 1,23% para 1,87%, em 

10 anos). Vale ressaltar o aumento da contribuição liquida para o saldo comercial externo de 

Minas (de 0,68 para 0,47, na relação exportação / importação), apesar de o setor continuar 

deficitário. No conjunto das 4 aglomerações, o setor possui apenas 6 empresas exportadoras, 

todas com volumes inferiores a US$ 1 milhão. 

O desempenho social das aglomerações desse setor é marcado pela diversidade. Embora 

todas as aglomerações terem apresentados taxas de redução da pobreza acima da média de 

Minas Gerais, o desempenho entre elas é variado. De um lado, temos aglomerações como a 

de Santa Rita do Sapucaí, que apresenta 24% de suas famílias em situação de pobreza e, de 

outro, a aglomeração de Belo Horizonte, com apenas 12% de suas famílias nesta situação. Da 

mesma forma, observa-se um elevado esforço educacional na aglomeração de Itajubá, 

representado pelo aumento de 40% nos anos médios de estudo. A nota triste fica por conta 

das aglomerações de São Sebastião do Paraíso, Santa Rita do Sapucaí e Ouro Preto que, 

apesar da redução da pobreza e crescimento significativo do PIB, não conseguiram aumentar 

o tempo de permanência de sua população na escola, chegando mesmo a ponto de reduzi-lo, 

como é o caso de Ouro Preto. 



40 anos


40 anos 

Dada a correlação existente entre o número de agências e o grau de urbanização, com o 

percentual de pobres na aglomeração, a explicação para o fraco desempenho social de algumas das 

aglomerações acima pode ser explicada na porosidade e fragilidade de suas respectivas estruturas 

urbanas. Como mostra a TAB. 22, todas as aglomerações com fraco desempenho social 

apresentaram graus de urbanização relativamente baixos (comparados com os demais) e pequena 

diversidade e complexidade do setor serviços (baixo número de agências). 

TABELA 21 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA DE MATERIAL ELÉTRICO E COMUNICAÇÕES 


Aglomerações 


% Pobres Anos de Estudo 



Itajubá 29.9 16.0 -46.5 5.0 7.0 40.1 

Ouro Preto 27.7 18.3 -33.9 6.3 5.6 -11.2 

Santa Rita do Sapucaí 31.4 24.4 -22.3 5.4 5.4 1.8 

São Sebastião do Paraíso 34.2 21.5 -37.1 5.4 5.4 0.4 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 


TABELA 22 

CARACTERÍSTICAS URBANAS DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA 

MATERIAL ELÉTRICO E COMUNICAÇÕES - MINAS GERAIS - 2000 

Aglomerações Número de Agências Grau de Urbanização 



Ouro Preto 5 93.0 

Santa Rita do Sapucaí 8 765.3 

São Sebastião do Paraíso 10 85.9 


3.5.1.5. A indústria de material de transporte 

A indústria de material de transporte possui duas aglomerações produtivas locais relevantes 

em Minas Gerais, localizadas nas microrregiões de Belo Horizonte e Itajubá. Essas localizações 

refletem fatores locacionais claramente definidos. A aglomeração na microrregião de Belo Horizonte 

teria um forte atrativo que é a localização da fábrica da FIAT Automóveis, em Betim, Região 

Metropolitana de Belo Horizonte. Isto estimularia a instalação do setor de autopeças em torno 

desta região. Esse fator é particularmente importante a partir do momento em que a montadora 

passou a adotar o chamado sistema just-in-time. Como se sabe, este requer uma maior proximidade 

entre fornecedor e consumidor.

MAPA 8 

A aglomeração em Itajubá também pode ser creditada a fatores locacionais relacionados à 

indústria automotiva. Na década dos 70, tem início um processo de desconcentração espacial da 

indústria localizada na Região Metropolitana de São Paulo, originado pelas chamadas deseconomias 

de aglomeração oriundas da grande concentração industrial naquela região. As indústrias do 

complexo automotivo foram algumas das que procuraram sítios alternativos para instalarem novas 

unidades produtivas. O sul de Minas foi uma das regiões que se beneficiaram desse processo, 

recebendo um volume significativo de empresas do setor de transporte. Estas se beneficiariam de 

menores custos aglomerativos e continuariam a estar próximas a São Paulo. 

O setor de material de transporte possui um efeito de polarização médio de 0,26, podendo 

ser caracterizado como de média intensidade. Este valor é positivamente influenciado pelo 

grau de polarização da aglomeração situada na microrregião de Belo Horizonte. Como já visto 

na TAB. 3, para esta aglomeração o efeito de polarização é de 0,37, englobando 9 das 24 

cidades da microrregião. Mais uma vez é possível observar os efeitos da densidade urbana da 

Região Metropolitana de Belo Horizonte. Em flagrante contraste, a aglomeração de Itajubá 

apresenta um efeito polarizador de 0,15, significando que apenas 15% das cidades da microrregião 

participam da aglomeração. Tais contrastes evidenciam as diferenças entre os entornos das cidadespólo 

de cada aglomeração. 

Os índices de aglomerações também irão apresentar valores e comportamentos bem distintos. 

O IC médio do setor é de 4,17, sendo o quinto entre os setores, permitindo sua classificação como 

elevado, conforme a TAB. 4. Sua evolução em relação a meados dos 80 foi positiva em 2%. 

Entretanto, a análise desagregada por aglomeração mostra um quadro bastante diferenciado. A 

aglomeração de Belo Horizonte possui um IC de 5,67 para o ano 2000, enquanto, em 1986, esse 

valor era de 6,05. Ou seja, ocorreu uma redução na intensidade de aglomeração de 6%. O motivo 



40 anos


40 anos 

dessa redução se deve basicamente ao surto de entrada de novas empresas automotivas no Brasil, 

nos 90. Esse processo implica necessariamente na ampliação do setor e redução da participação 

relativa das aglomerações já existentes. Ainda assim, cabe destacar aqui a participação relativa da 

aglomeração no total do setor, de 7% para o ano 2000, valor bastante significativo. 

Já a aglomeração de Itajubá apresentou um IC em 2000 de 2,67, determinado fortemente 

por um quociente locacional de 8,3. No entanto, o seu crescimento em relação a 1986 foi 

significativo, ficando em cerca de 26%. Esses valores mostram que a aglomeração vivenciou da 

segunda metade dos anos 80 para cá um processo de consolidação significativo. Como já dito, 

esse processo foi determinado pela desconcentração da indústria paulista. 

As aglomerações desse setor também se caracterizam por apresentarem o maior percentual 

de grandes empresas e o segundo maior em termos de empresas médias. Esse aspecto é importante, 

pois pode determinar uma forma específica de governança. De fato, na aglomeração de Belo 

Horizonte, o papel desempenhado pela fabrica de automóveis FIAT, na coordenação do arranjo, 

é determinante. Como mostra Lemos et al. (2000), esta aglomeração pode ser caracterizada como 

um "distrito centro-radial" (Markusen, 1995), cuja estrutura é dominada por uma grande firma 

compradora, a qual funciona como uma âncora para a economia regional, com os fornecedores e 

atividades relacionadas se distribuindo ao redor desta grande firma, como aros de uma bicicleta. 

Embora existam várias empresas nesta aglomeração, que não são fornecedores da FIAT, não há 

como negar que esta empresa desempenha um papel central na dinâmica da aglomeração. 

A governança da aglomeração de Itajubá, por sua vez, apesar de ser dominada por grandes 

empresas (TAB. 7 no Apêndice 2), apresenta, como particularidade, o fato de essas empresas 

estarem vinculadas ao complexo automotivo paulista. Isso faz com que tais empresas, apesar de 

seu tamanho, não consigam atuar como elemento coordenador da aglomeração. 

A produção das aglomerações está concentrada no setor (classificação CNAE 3 dígitos) 

fabricação e montagem de veículos automotores, reboque e carrocerias. O peso de cada subsetor 

para o índice de concentração pode ser analisado pela TAB. 23. 

TABELA 23 

INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTE (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


Belo Horizonte Betim Fabricação de automóveis, camionetas e utilitários 26,53 


Fabricação de cabines, carrocerias e reboques para caminhão 9,27 

Fabricação de peças e acessórios para o sistema motor 4,06 

Fabricação de peças e acessórios de metal para veículos automotores 3,89 

Fabricação de peças e acessórios para veículos ferroviários 25,32 

Belo Horizonte Fabricação de cabines, carrocerias e reboques para caminhão 1,70 

Fabricação de peças e acessórios para o sistema de direção 1,03 

Recondicionamento ou recuperação de motores para veículos 16,23 

Reparação de aeronaves 26,72 

Contagem Fabricação de cabines, carrocerias e reboques para caminhão 1,05 

Fabricação de peças e acessórios para o sistema motor 11,01 

Fabricação de peças e acessórios para os sistemas de marcha 17,75 


Recondicionamento ou recuperação de motores para veículos 4,65 

Construção e montagem de locomotivas, vagões e outros materiais 15,37 

Reparação de veículos ferroviários 16,49 

(Continua...)


INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTE (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


Belo Horizonte Juatuba Fabricação de peças e acessóios para o sistema motor 11,30 

Ibirité Fabricação de peças e acessórios para o sistema de direção 4,76 

Mateus Leme Fabricação de peças e acessórios para o sistema de direção 1,39 

São Joaquim 

de Bicas 


Lagoa Santa Construção e reparação de embarcações para esporte e Lazer 15,28 

Ribeirão 

das neves 

Fabricação de peças e acessórios para veículos ferroviários 5,21 

Itajubá Itajubá Fabricação de peças e acessórios de metal para veículos automotores 10,99 

Construção e montagem de aeronaves 26,50 

Paraisópolis Fabricação de peças e acessórios de metal para veículos automotores 17,12 


Como pode ser notado na TAB. 23, são 6 os subsetores (CNAE 5 dígitos) mais importantes. 

Para a aglomeração de Belo Horizonte, estes seriam: construção, montagem e reparação de veículos 

ferroviários, cujos ICs foram de 25,32 em Betim e, 16,48, em Contagem; fabricação de automóveis, 

caminhonetes e utilitários, localizada em Betim, cujo IC é de 26,53; fabricação de peças e acessórios 

para veículos automotores em Contagem, IC de 17,75; recondicionamento ou recuperação de 

motores para veículos automotores, localizado em Belo Horizonte, cujo IC é de 16,23; e, finalmente, 

construção e reparação de embarcações em Lagoa Santa, com IC de 15,28. Já para a aglomeração 

de Itajubá, 2 subsetores se destacam: construção, montagem e reparação de aeronaves em Itajubá, 

com IC de 26,72; 13 e fabricação de peças e acessórios para veículos automotores, localizado em 

Paraisópolis, com IC de 17,12. 

O desempenho econômico das aglomerações e cidades-pólo é mostrado na TAB. 24. 

TABELA 24 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - INDÚSTRIA DO MATERIAL DO TRANSPORTE 




70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 



Itajubá 21,54 7,89 2,04 1,76 2,88 439,64 

Itajubá 25,43 9,10 2,03 1,65 2,71 558,63 

Minas Gerais 10,49 9,64 1,31 2,01 4,17 277,21 

FONTE: IPEA 

13 Este valor se explica pelo efeito transbordamento a partir de São José dos Campos, onde está localizada a Embraer. 



40 anos


40 anos 

Em primeiro lugar, cabe destacar o fato de tanto as cidades-pólo quanto às aglomerações 

apresentarem taxas acumuladas de crescimento superiores às do Estado. Também chama a atenção 

o desempenho da aglomeração de Belo Horizonte, que foi superior ao do Estado, de 1970 até o 

início dos anos 90. Neste período, observa-se o processo de instalação e consolidação do complexo 

automotivo na região. Esse padrão não é repetido nos 6 anos posteriores, apesar de a aglomeração 

apresentar uma taxa anual média de crescimento do PIB muito próxima à de Minas Gerais. Mais uma 

vez, o comportamento da cidade-pólo não mostrou uma relação direta com o comportamento da 

aglomeração como um todo, evidenciando a dinâmica do entorno de Belo Horizonte. Por outro lado, 

a aglomeração de Itajubá irá apresentar um padrão similar a Belo Horizonte em relação ao Estado. 

O comportamento da cidade-pólo pode ser caracterizado por dois momentos. O primeiro, durante a 

década dos 70, onde as taxas médias de crescimento da cidade e da aglomeração caminham no 

mesmo sentido, porém com valores muito díspares. Isto significa que o entorno de Itajubá apresentou 

um comportamento muito inferior, evidenciando um baixo efeito polarizador da sede da aglomeração. 

Esse quadro é alterado a partir do início dos anos 80, quando as duas taxas passam a apresentar 

valores extremamente próximos, indicando uma maior integração entre a cidade sede e o seu entorno. 

O desempenho exportador na década passada é marcado pela queda na contribuição líquida 

do setor para o saldo comercial de Minas com o exterior. A relação exportação/ importação, que 

foi de 3,83 em 1989, foi sendo reduzida ao longo de década, passando para 1,2, em 1996, para 

chegar, em 2001, com 0,77. Um possível motivo para tal fato foi a acentuada abertura comercial, 

que impactou negativamente, e fortemente, o setor automotivo. Nota-se também uma redução da 

participação do setor de transporte mineiro nas exportações nacionais do setor. Enquanto em 

1989 este valor era de 19,55, começou-se o novo século com apenas 6,03. A mesma redução 

também é observada no peso do setor na pauta de exportação de Minas Gerais - 16,44 para 9,62. 

De qualquer forma, existem nas aglomerações 3 empresas que exportam mais de US$ 50milhões, 

3 na faixa entre US$ 1 e US$ 10 milhões e, 12, apresentando valores inferiores a US$ 1 milhão. 

A influência do macropólo de São Paulo na dinâmica da aglomeração de Itajubá pode 

também ser visualizada através da análise dos dados relativos ao desempenho social e configuração 

urbana (TAB. 25 e 26). Apesar de esta aglomeração ter apresentado taxas de crescimento do seu 

PIB significativas, o seu desempenho social ficou abaixo da média das aglomerações do Estado. 

Como já mencionado, a dinâmica dessa aglomeração é determinada pelo desempenho do setor 

automotivo de São Paulo, sendo as empresas aqui estabelecidas fornecedoras de insumos para 

esse setor. Isto implica que elas não conseguem atuar como pólo local de desenvolvimento, 

principalmente através do estímulo ao surgimento de um setor serviços moderno e diversificado. 

De fato, como mostra a TAB. 25, esta aglomeração não só possui, relativamente, um pequeno 

grau de urbanização, como também um número de agências bancárias diminuto, exemplificando a 

pequena densidade do setor serviços na região. Esse aspecto dificulta que o dinamismo do setor 

produza rebatimentos mais significativos para a economia local. 

TABELA 25 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTE 







Itajubá 27.7 17.7 -36.1 6.3 6.7 6.5 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 

FONTE: Censo Demográfico 1991 e 2000 - IBGE

TABELA 26 


DE MATERIAL DE TRANSPORTE - MINAS GERAIS - 2000 





3.5.2. O complexo da construção civil 

Como visto no capítulo referente às cadeias produtivas, esse complexo é composto por três 

setores industriais, a saber: Construção Civil, Madeira e Mobiliário e Fabricação de Metais Não- 

Metálicos. Destes, o primeiro não foi objeto de investigação neste capítulo, uma vez que não é um 

setor de manufatura. Em relação aos outros dois setores, foram identificadas duas aglomerações 

produtivas locais relevantes, uma em cada setor. Tais aglomerações estão localizadas em Regiões 

de Planejamento distintas e distantes, indicando uma possível baixa integração produtiva desse 

complexo. 

3.5.2.1. A indústria de produtos minerais não-metálicos 

A indústria de produtos minerais não-metálicos possui apenas uma aglomeração relevante, 

localizada na região central do Estado, na microrregião de Belo Horizonte. Como o Mapa mostra, 

todas as cidades que fazem parte desta aglomeração - 9 no total - possuem plena contigüidade. A 

sua localização também está fortemente determinada pela proximidade das fontes de matériasprimas, 

além de ser predominantemente dominada por micro e pequenas empresas (TAB. 2 no 

Apêndice 2). 

O grau de polarização da aglomeração é de 0,37, indicando que mais de 1/3 das cidades 

da microrregião pertencem à aglomeração. Como visto na terceira parte deste capítulo, este 

valor permite classificar o seu grau de polarização como grande, comparativamente às demais 

aglomerações do Estado. O seu índice de concentração é de 4,8663, sendo o terceiro maior 

do Estado. Um fator determinante para esse elevado valor foi a participação relativa da 

aglomeração no total do emprego do setor no País que, em 2000, foi de 4%. No entanto, deve 

ser ressaltado que este indicador é 6% menor que o valor observado para 1986 (TAB. 1 no 

Apêndice 2). 

As categorias de produtos produzidos nesta aglomeração podem ser agrupadas em 7 grupos, 

cujas respectivas produções estão concentradas em 6 cidades da microrregião, conforme mostra a 

TAB 26. O grau de concentração da aglomeração é sustentado essencialmente por 4 subsetores: 

fabricação de cimento, localizada especialmente em Vespasiano (IC = 8,3126); fabricação de 

artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e estuque, distribuída entre Pedro Leopoldo 

(IC = 15,59) e Belo Horizonte (IC = 6,34); fabricação de produtos cerâmicos, localizados em 

Contagem (IC = 17,45) e Santa Luzia (IC = 11,18); e, finalmente, aparelhamento de pedras 

e fabricação de cal e de outros produtos de minerais não-metálicos, situados em Contagem 

(IC = 9,28) e São José da Lapa (IC = 21,31). 



40 anos


40 anos 

MAPA 9 

O seu desempenho produtivo pode ser observado com a ajuda da TAB. 28. É significativa a 

superioridade em termos de crescimento do seu PIB em relação ao crescimento do Estado. No entanto, 

deve-se ter cuidado com esses valores. O fato de a aglomeração ter em seu interior a Região Metropolitana 

de Belo Horizonte, e a cidade-pólo da aglomeração ser Belo Horizonte, produz impactos sobre as taxas 

de crescimento do PIB, que vão muito além do desempenho do setor minerais não-metálicos. 

TABELA 27 

INDÚSTRIA DE PRODUTOS MINERAIS NÃO-METÁLICOS (IBGE) 



Belo Horizonte Pedro Leopoldo Fabricação de cimento 3.11 



Fabricação de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso... 15.59 

Britamento, aparelhamento e outros trab. em pedras... 1.05 

Fabricação de cal virgem, cal hidratada e gesso 3.61 

Vespasiano Fabricaçao de cimento 8.311 


Belo Horizonte Fabricação de cimento 1.47 


Fabricação de produtos cerâmicos refratários 1.21 

Britamento, aparelhamento e outros trab. em pedras... 4.37 

Contagem Fabricação de artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso... 5.49 

Fabricação de produtos cerâmicos refratários 17.45 

Fabricação de outros produtos de minerais não-metálicos 9.28 

Rio Acima Fabricação de produtos cerâmicos não-refratários para uso estrutural... 1.95 

Betim Fabricação de produtos cerâmicos refratários 1.98 

Santa Luzia Fabricação de produtos cerâmicos não-refratários para usos diversos 11.18 

Nova Lima Britamento, aparelhamento e outros trab. em pedras 2.39 

São José da Lapa Fabricação de cal virgem, cal hidratada e gesso 21.31

TABELA 28 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - INDÚSTRIA DE PRODUTOS MINERAIS NÃO-METÁLICOS 



TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO DO PIB TAXA ACUMULADA 

70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Belo Horizonte Belo Horizonte 14.65 10.00 1.02 6.15 2.60 414.53 

13.34 4.70 1.53 12.35 2.91 424.95 

Minas Gerais 10.49 9.64 1.31 2.01 4.17 277.21 

FONTE: IPEA 

Apesar desse fato, algumas considerações podem ser feitas. Como pode ser observado, 

durante toda a década de 70 a aglomeração apresentou taxas anuais médias superiores às 

observadas para Minas Gerais. Vale salientar que tal desempenho não se deveu ao desempenho 

da cidade-pólo da aglomeração (Belo Horizonte). Principalmente na segunda metade da 

referida década, esta apresentou uma taxa de crescimento de seu PIB significativamente inferior 

ao da aglomeração, demonstrando que parte importante do setor se encontra fora dos limites 

da cidade-pólo. Essas mesmas taxas, nas décadas de 80 e 90, apresentaram um comportamento 

que refletiu os ciclos econômicos da industria brasileira como um todo. Desta forma, a 

aglomeração deixa de apresentar taxas elevadas de crescimento, chegando na metade da década 

passada com taxas de crescimento inferiores às do Estado. 

O desempenho exportador na década mostra que o setor possui uma maior importância 

no cenário nacional do que no Estado. A participação relativa na exportação do setor, 

nacionalmente, evoluiu de 7,88 %, em 1989, para 12,12%, em 2001. Já o peso do setor na 

pauta de exportação estadual, apesar de crescer no decorrer da década passada, foi sempre 

inferior a 1,5%. Apesar deste pequeno peso exportador, o setor sempre teve uma contribuição 

líquida positiva para a balança comercial de Minas, uma vez que a sua relação exportação/ 

importação foi sempre superior a 1 (1,71, em 1989; 1,57, em 1996 e, 1,68, em 2001). Dentro 

da aglomeração existem cerca de 37 empresas exportadoras, a sua grande maioria concentrada 

na faixa inferior a US$ 1 milhão. 

Não se pode deixar de mencionar o fato de que na aglomeração não existe nenhum 

setor de bens de capital direcionado à produção de máquinas e equipamentos, relacionados 

às atividades da aglomeração, com índice de concentração relevante. Esse fato debilita a 

integração produtiva do setor, dificultando o surgimento de relações de cooperação dentro 

da aglomeração produtiva local. 

O fato de esta aglomeração incorporar parte significativa da Região Metropolitana de 

Belo Horizonte, exclusive esta cidade, a permite usufruir todos os benefícios da diversidade 

e extensão do setor serviços locais. Isto, sem dúvida, associado ao significativo crescimento 

do PIB apresentado anteriormente, faz com que os indicadores sociais e urbanos sejam os 

melhores possíveis, como pode ser visto pelas TAB. 29 e 30. 



40 anos


40 anos 


TABELA 29 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA DE MINERAIS 

NÃO-METÁLICOS MINAS GERAIS - 1991 E 2000 






Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 


TABELA 30 


MINERAIS NÃO-METÁLICOS - MINAS GERAIS - 2000 




3.5.2.2. A indústria de madeira e mobiliário 

A indústria de madeira e mobiliário possui apenas uma aglomeração relevante no Estado, 

localizada na microrregião de Ubá. No entanto, essa aglomeração produtiva local possui um elevado 

índice de concentração e polarização. A aglomeração envolve 7 cidades (Ubá, Rodeiro, Tocantins, 

Guidoval, Visconde do Rio Branco e São Geraldo), implicando um grande efeito polarizador da 

aglomeração de 0,41, ou seja, 41,2 % das cidades da microrregião fazem parte da aglomeração. O 

Mapa 10 permite uma visualização mais detalhada. 

MAPA 10

Como pode ser observado, essa aglomeração está na área de influência do mesopólo de Juiz de 

Fora que, por sua vez, é polarizada pela macrorregião do Rio de Janeiro (Lemos et al. 2000). A localização 

dessa aglomeração não está associada a nenhuma vantagem locacional clássica, tais como fonte de 

matéria-prima. De fato, parte significativa de seus insumos é proveniente de regiões localizadas fora 

do Estado (Crocco et al. 2001b). No entanto, dever ser ressaltado que a sua localização é privilegiada 

sob o ponto de vista do acesso ao mercado consumidor, uma vez que está próxima dos principais 

centros consumidores - Belo Horizonte, Rio de Janeiro, São Paulo e Brasília -, além de possuir um 

fácil acesso às rotas para os mercados do Norte e Nordeste. 

O índice de concentração médio do setor foi de 4,87 no ano 2000, que pode ser considerado 

como relativamente elevado. Conforme a TAB. 1 do Apêndice 2, seu crescimento, entre 1986 e 

2000, foi de 196%. 

A sua produção está concentrada em 5 tipos de produtos, conforme mostra a TAB. 31. 

TABELA 31 

INDÚSTRIA DA MADEIRA E DO MOBILIÁRIO (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 

MICRORREGIÃO MUNICÍPIOS SETORES (CNAE) COM IC DO MUNICÍPIO > 1 IC 

Ubá Rodeiro Fabricação de móveis com predominância de madeira 4.65 


São Geraldo Fabricação de colchões 3.63 

Fabricaçao de móveis com predominância de madeira 2.45 

Tocantins Fabricação de móveis com predominância de madeira 1.09 

Fabricação de móveis com predominância de metal 3.46 

Ubá Fabricação de móveis com predominância de madeira 17.70 

Visconde do 

Rio Branco Fabricação de móveis com predominância de madeira 1.30 

Ubá Fabricação de móveis com predominância de metal 17.93 

Fabricação de móveis de outros materiais 1.33 

Fabricação de colchões 10.00 

Guidoval Fabricação de móveis com predominância de metal 2.11 

Divinésia Desdobramento de madeira 2.10 

Como pode ser notado, os subsetores que apresentaram índice de concentração maior que 

1 foram: fabricação de móveis, com predominância de madeira; fabricação de móveis, com 

predominância de metal; fabricação de móveis de outros materiais; fabricação de colchões e 

desdobramento de madeira. Esta relação aponta para uma diversificação produtiva dentro do 

setor. Sem dúvida alguma, a cidade-chave na aglomeração é Ubá, que concentra 33% dos 

estabelecimentos do setor no Estado e 50% do total do emprego estadual (Crocco et al. 2001b). 

Além disso, os valores do IC se mostraram elevados, com valores de 17,70, 17,93, 10,00 para os 

setores de fabricação de móveis com predominância de madeira, fabricação de móveis com 

predominância de metal e fabricação de colchões, respectivamente. 

A grande maioria das empresas é de tamanho micro e pequeno (cerca de 96%, conforme 

mostra a TAB. 2 no Apêndice 2). No entanto, não se pode deixar de notar que a única grande 

empresa da região (Itatiaia Móveis), embora não pertença ao subsetor majoritário na região 

(fabricação de móveis com predominância de madeira), exerce grande influência na coordenação 

da aglomeração, principalmente através da ação de seu proprietário (Crocco et al 2001b). 



40 anos


40 anos 

O desempenho econômico da aglomeração na década dos 90 pode ser verificado pela 

TAB. 32. Diferentemente de vários setores analisados, essa aglomeração e sua cidade-pólo não 

conseguiram superar a taxa de crescimento acumulado do Estado. Em apenas dois subperíodos, a 

aglomeração apresentou taxas superiores às observadas para o Estado: 1970-75 e 1980-85. Esse 

fator pode ser creditado à influência que a região, como um todo, sofre do macropólo do Rio de 

Janeiro. Como é sabido, esse pólo passou por um significativo período de estagnação pós-1975. 

Além disso, a comparação entre as taxas anuais médias entre a aglomeração e a cidade-pólo mostra 

uma clara dependência da primeira em relação à segunda. Esse padrão parece se alterar no último 

subperíodo, que pode ser creditado à instalação de indústrias de outros setores (notadamente 

alimentos e bebidas) em cidades do entorno da cidade-pólo. De qualquer forma, há de se destacar 

que a taxa de crescimento do PIB acumulado no período ficou bem abaixo da média do Estado. 


TABELA 32 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - INDÚSTRIA DA MADEIRA E MOBILIÁRIO 




70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Ubá Ubá 11.33 6.33 3.06 -0.85 3.18 202.85 

12.66 5.46 3.86 -1.13 1.15 186.14 

Minas Gerais 10.49 9.64 1.31 2.01 4.17 277.21 

FONTE: IPEA 

No entanto, a performance na década não teve reflexos no desempenho exportador do 

setor (TAB. 14 a 16 no Apêndice 2). Apesar da participação relativa nas exportações nacional de 

bens industrializados desse setor ter subido no decorrer da década passada, seus valores foram 

extremamente pequenos. Em 1989, Minas Gerais era responsável por 0,15% das exportações do 

setor de madeira e mobiliário. Após um crescimento para 1,27% em 1997, recua para 0,80 no final 

do século passado. Da mesma forma, suas contribuições para as exportações mineiras foram 

insignificantes. No inicio do período em questão, ela era de 0,01% do total das exportações do 

Estado, chegando ao final com 0,26%. Além disso, quando a relação exportações sobre importações 

é analisada, observa-se que o setor é deficitário em sua relação com o resto do mundo em toda a 

década passada. Em 1992, essa relação era de 0,83, indicando que o setor exportava 83% do total 

importado. Essa relação cai no meio da década para 0, 64, atingindo a 0,93 em 2001. Vale notar 

que, em sintonia com esses dados, de acordo com dados da Secretaria de Comércio Exterior no 

ano de 2001, existiam na aglomeração apenas 3 empresas que exportavam até US$ 1 milhão. 

Esses dados são um reflexo da especialização produtiva da aglomeração em produtos destinados 

à classe D e E (Crocco et al. 2001b). 

Se, por um lado, a aglomeração não apresentou um desempenho econômico de destaque, o 

mesmo não se pode dizer de sua performance social. Embora o percentual de famílias pobres 

ainda continue elevado, principalmente quando comparado à média das aglomerações (TAB. 33), 

não se pode deixar de ressaltar a significativa melhora na década passada (redução em 46%), o 

que coloca essa aglomeração entre as que apresentaram os melhores desempenhos nesta variável. 

No entanto, também deve ser ressaltado que essa melhoria não teve ainda reflexos na melhoria na 

média de anos de estudo da população local. Aliás, em relação à essa variável, o desempenho da 

aglomeração ficou abaixo do Estado e das demais aglomerações relevantes.

TABELA 33 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA DE MADEIRA E MOBILIÁRIO 





Ubá 48.5 26.0 -46.4 4.9 5.2 5.4 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 


Por fim, a aglomeração produtiva moveleira de Ubá apresenta, em 2000, características que 

permitem classificar seu desenvolvimento urbano como mediano. O número de agências (21) é 

ligeiramente inferior à média do Estado sem Belo Horizonte (24). Além disso, o seu grau de 

urbanização é relativamente pequeno, quando comparado com as demais aglomerações. Essas 

características indicam a existência de um setor serviços pouco dinâmico, fator este necessário 

para um aprofundamento tanto das relações de cooperação quanto de especialização dentro da 

aglomeração (Crocco et al. 2001b). 

TABELA 34 


DE MADEIRA E MOBILIÁRIO - MINAS GERAIS - 2000 



Ubá 21 85.6 

3.5.3. O complexo químico 

Foram identificadas 3 aglomerações produtivas locais relevantes neste complexo, todas 

pertencentes a um único setor industrial (indústria química). Essas aglomerações estão espalhadas 

por três Regiões de Planejamento, a saber: Central, Norte de Minas e Uberaba. 

3.5.3.1. A indústria química 

O Mapa 11, abaixo, mostra as microrregiões onde se localizam as aglomerações produtivas 

locais da indústria química. 

A localização dessas aglomerações se explica por fatores diversos. No caso da aglomeração 

produtiva de Belo Horizonte, existiriam os fatores relacionados à densidade urbana e conseqüente 

diversificação de serviços. Além disso, a região possui avançados centros de pesquisa, servindo 

de estímulo à instalação desse tipo de indústria na região, dado o grande conteúdo tecnológico de 

algumas de suas atividades, notadamente a fabricação de produtos farmacêuticos, incluindo aqui 

a biotecnologia. A localização em Montes Claros seria explicada pelos incentivos fiscais associados 

à região. No caso da aglomeração de Uberaba, o fator determinante seria a vocação agrícola da 

região, o que facilitou a instalação de fabricantes de defensivos agrícolas e fertilizantes. 



40 anos


40 anos 

As três aglomerações também apresentam efeitos polarizadores bastante diferenciados, a 

saber: Belo Horizonte, com o mais elevado e bastante significativo (0,62), refletindo, mais uma 

vez, os efeitos aglomerativos urbanos; Montes Claros, com um valor de 0,23; e Uberaba, com 

apenas 0,14. O índice de concentração médio do setor (TAB. 1), por sua vez, pode ser considerado 

baixo quando comparado a outras aglomerações do Estado (TAB. 4). Este indicador, mesmo 

apresentando um crescimento de 9% em relação a 1986, é o segundo mais baixo entre os setores 

industriais (0,76). Inversamente ao que acontece com o efeito polarizador, Uberaba apresenta, 

entre as três aglomerações locais, o maior IC (1,27). Destaca-se, neste caso, o aumento em 32% 

em relação a 1986 (TAB. 1 do Apêndice 3). Por fim, Montes Claros apresentou um IC de 0,24, 

com uma redução de 52% nos últimos 15 anos. 

MAPA 11 

As categorias de produtos produzidos nessa aglomeração apresentam uma enorme 

diversificação e distribuição espacial da produção. Isto pode ser verificado na TAB. 34. Como 

pode ser notado, para cada uma das aglomerações existem subsetores cujos índices de concentração 

explicariam a concentração da indústria química na respectiva região. Iniciando-se por Uberaba, 

observa-se a relevância de 3 subsetores: fabricação de sabões, detergentes, produtos de limpeza e 

artigos de perfumaria (IC = 4,05); fabricação de defensivos agrícolas (IC = 3,57) e fabricação de 

produtos e preparados químicos diversos (IC = 3,76). Já para Montes Claros os subsetores seriam: 

fabricação de sabões, detergentes, produtos de limpeza e artigos de perfumaria (IC = 24,58); 

fabricação de produtos farmacêuticos (IC = 9,73); e fabricação de produtos químicos orgânicos 

(8,60). A densidade urbana da Região Metropolitana de Belo Horizonte também terá influências 

sobre a diversidade de subsetores com índices de aglomeração relevantes para essa aglomeração. 

Destacam-se, aqui, a fabricação de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e produtos afins (IC = 22,35) 

e a fabricação de produtos farmacêuticos (IC = 19,93). Além desses chamam a atenção os seguintes 

subsetores: fabricação de produtos químicos inorgânicos, fabricação de fibras, fios, cabos e 

filamentos contínuos artificiais e sintéticos, fabricação de sabões, detergentes, produtos de limpeza 

e artigos de perfumaria e, por fim, fabricação de produtos de plástico. 


TABELA 35 

INDÚSTRIA QUÍMICA (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


Uberaba Uberaba Fabricação de fertilizantes fosfatados nitrogenados e potássicos 2.20 

Fabricação de outros defensivos agrícolas 3.57 

Fabricação de artigos de perfumaria e cosméticos 4.05 

Fabricação de outros produtos químicos não especificados ou... 3.76 

Fabricação de laminados planos e tubulares plástico 2.85 

Montes Claros Brasília de Minas Fabricação de outros produtos químicos orgânicos 3.71 

Coração de Jesus Fabricação de outros produtos químicos orgânicos 6.26 

Mirabela Fabricação de outros produtos químicos orgânicos 4.18 


São João da Lagoa Fabricação de outros produtos químicos orgânicos 8.61 

Montes Claros Fabricação de medicamentos para uso humano 4.09 

Fabricação de medicamentos para uso veterinário 9.73 


Belo Horizonte Belo Horizonte Fabricação de fibras, fios, cabos e filamentos contínuos 9.49 

Fabricação de medicamentos para uso humano 1.15 

Fabricação de produtos de limpeza e polimento 1.63 

Fabricação de chapas, filmes, papéis e outros materiais e produtos 9.82 

Fabricação de produtos diversos 7.26 

Betim Fabricação de produtos petroquímicos básicos 2.92 

Fabricação de intermediários para resina e fibras 6.18 

Fabricação de produtos farmoquímicos 2.30 

Fabricação de adesivos e selantes 2.89 


Fabricação de artefatos diversos de plástico 5.85 


Brumadinho Fabricação de intermediários para fertilizantes 6.79 


Contagem Fabricação de gases industriais 1.86 

Fabricação de produtos petroquímicos básicos 2.23 


Fabricação de embalagem de plástico 8.64 



Ibirité Fabricação de embalagem de plástico 1.40 


Igarapé Fabricação de outros produtos químicos não especificados ou... 1.11 

Lagoa Santa Fabricação de medicamentos para uso veterinário 3.47 

Fabricação de materiais para usos médicos, hospitalares e odontológicos 4.80 



Mateus Leme Fabricação de tintas, vernizes, esmaltes e lacas 22.35 



Nova Lima Fabricação de intermediários para fertilizantes 1.11 


Raposos Fabricação de sabões, sabonetes e detergentes sintéticos 5.38 

Ribeirão das Neves Fabricação de medicamentos para uso humano 13.36 


Sabará Fabricação de produtos farmoquímicos 19.94 

Fabricação de medicamentos para uso humano 17.51 

Fabricação de impermeabilizantes, solventes e produtos afins 6.02 

Fabricação de artefatos diversos de plástico 1,52 

Santa Luzia Fabricação de medicamentos para uso humano 3.16 


S. Joaquim de Bicas Fabricação de artefatos diversos de plástico 1,91 

Vespasiano Fabricação de sabões, sabonetes e detergentes sintéticos 15.18 




40 anos


40 anos 

As empresas deste segmento industrial, que pertencem às aglomerações aqui relacionadas, 

são em sua grande maioria micro e pequenas. De fato, apenas 2 empresas grandes foram 

detectadas. Como pode ser observado na TAB. 10 do Apêndice 2, a proporção de empresas de 

tamanho médio e grande nessas aglomerações está abaixo da média observada para todas aqui 

estudadas. 

O seu desempenho produtivo pode ser observado com a ajuda da TAB. 36. Ressalta-se, 

aqui, o fato de que todas as aglomerações e cidades-pólo apresentaram taxas de crescimento 

acumuladas maiores do que Minas Gerais. 

A aglomeração de Montes Claros mostrou ser a mais estável, apresentando, apenas em 

um período, taxa anual média de crescimento abaixo do Estado (1985 a 1990). Isto demonstra 

o papel anticíclico desempenhado pelos incentivos fiscais. No entanto, a cidade-pólo da região 

(Montes Claros) também apresentou um desempenho sempre superior ao observado na 

aglomeração, indicando o seu peso determinante para o resultado obtido por esta. Isto mostra a 

característica de enclave que possui esta cidade para a região. 

Em contraste com esta análise, a aglomeração de Belo Horizonte apresentou uma 

performance muito próxima à do Estado, indicando o seu peso para Minas como um todo. Além 

disso, é bastante distinto o desempenho da cidade-pólo (Belo Horizonte) e o detectado para a 

aglomeração, indicando um efeito polarizador mais dinâmico e diversificado. Ou seja, a 

intensidade da conformação urbana de Belo Horizonte consegue extrapolar suas fronteiras, 

gerando entornos com dinâmicas próprias. 

O desempenho exportador na década passada mostrou que o setor possui uma maior 

importância no cenário nacional do que no Estado. A participação relativa na exportação do 

setor nacionalmente, tanto no início, quanto no final do período, girou em torno de 5%. Já para 

Minas, a sua participação na pauta de exportações não chegou a 4%. Além disso, apesar de 

aumentar sua contribuição líquida para a balança comercial com o exterior do Estado, se manteve 

negativa. 

TABELA 36 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - INDÚSTRIA QUÍMICA - MINAS GERAIS - 1976 - 1996 

AGLOMERAÇÃO CIDADE-PÓLO TAXA ANUAL MÉDIA DE CRESCIMENTO DO PIB TAXA ACUMULADA 


70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 



Montes Claros 12,25 10,23 2,67 -1,48 6,10 312,88 

Montes Claros 14,74 10,64 2,69 -1,13 5,95 374,87 

Uberaba 13,19 21,80 5,85 -6,08 5,10 44,03 

Uberaba 10,42 17,09 4,65 -4,90 4,06 330,35 

Minas Gerais 10,42 17,09 4,65 -4,90 4,06 330,35 

FONTE: IPEA 

Em relação ao desenvolvimento social das aglomerações produtivas locais desse setor, 

chama atenção o relativo atraso da aglomeração de Montes Claros. Embora superior à média do 

Estado, a redução no percentual de pobres ficou bem abaixo do observado para a média das

demais aglomerações. Para o ano de 2000, o percentual de pobres encontrado (35%) é o segundo 

mais alto entre as aglomerações. Uma explicação para esse fato pode ser encontrada nas 

características urbanas. Como a TAB. 38 mostra, na aglomeração de Montes Claros, além do 

menor grau de urbanização, observa-se um deficiente setor serviços. O fato de a região possuir 

incentivos fiscais poderia explicar tal fato. Embora existam empresas de tecnologia relativamente 

avançadas na aglomeração, essas não interagem com a região, reforçando a característica de enclave. 

Serviços complementares são buscados em outras regiões, ficando a unidade produtiva local apenas 

como um centro produtor de produto finais. 

TABELA 37 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA QUÍMICA 



AGLOMERAÇÕES 1991 2000 VARIAÇÃO (%) 1991 2000 VARIAÇÃO (%) 


Montes Claros 49.3 34.9 -29.2 4.9 5.5 12.7 

Uberaba 24.5 14.2 -42.0 6.3 6.7 6.0 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 


TABELA 38 

CARACTERÍSTICAS URBANAS DAS AGLOMERAÇÕES 

DA INDÚSTRIA QUÍMICA - MINAS GERAIS - 2000 



Montes Claros 15 87.4 

Uberaba 25 96.9 


3.5.4. O complexo têxtil, vestuário e calçados 

Este complexo apresenta 5 aglomerações produtivas espalhadas por três Regiões de 

Planejamento, a saber: Mata, Centro-Oeste de Minas e Norte de Minas. Destas, apenas a Região 

Centro-Oeste de Minas apresenta aglomerações em mais de um setor industrial (Vestuário e 

Calçados). No entanto, não se pode dizer que tais indústrias sejam complementares, dadas as 

diferenças nos respectivos processos produtivos. Como será visto a seguir, a localização dessas 

aglomerações está relacionada a fatores não necessariamente ligados a vantagens locacionais, 

mas, sim, a fatores históricos. 



40 anos


40 anos 

3.5.4.1. A indústria de calçados 

Como já salientado anteriormente, a indústria de calçados possui apenas uma aglomeração 

no Estado, localizada na microrregião de Divinópolis. No entanto, essa aglomeração produtiva 

local possui um elevadíssimo índice de concentração, sendo o maior do Estado. A aglomeração 

envolve 3 cidades - Nova Serrana, Perdigão e São Gonçalo do Pará -, possuindo um efeito 

polarizador que pode ser considerado como médio, conforme a análise de cluster feita na parte 3. 

Para este indicador, o valor obtido foi de 0,27, indicando que apenas 27,3% das cidades da 

microrregião fazem parte da aglomeração. O Mapa 12, abaixo, permite uma visualização mais 

detalhada. 

MAPA 12 

Como pode ser observado, essa aglomeração sofre forte influência da Região Metropolitana 

de Belo Horizonte, estando dentro da área de polarização desta (Lemos et al. 2000). A sua 

localização não está associada a nenhuma vantagem locacional clássica, tais como fonte de matériaprima. 

De fato, parte significativa de seus insumos é proveniente de regiões localizadas fora do 

Estado (Crocco et al. 2001). No entanto, dever ser ressaltado que a sua localização é privilegiada 

sob o ponto de vista do acesso ao mercado consumidor, uma vez que está eqüidistante dos principais 

centros consumidores - Rio de Janeiro, São Paulo e Brasília -, além de possuir um fácil acesso aos 

mercados do Norte e Nordeste. 

O índice de concentração médio do setor, como mostrado, foi o mais elevado do Estado, 

apresentando um crescimento de 184% entre 1986 e 2001 (TAB. 1 do Apêndice 3). Essa variação 

pode ser explicada pelo significativo crescimento do subsetor de fabricação de tênis de qualquer 

material, nas décadas de 80 e 90. Hoje cerca de 55% dos estabelecimentos dessa atividade no 

Brasil estão localizados em Nova Serrana (Crocco et al. 2001a). 


Os subsetores que contribuíram para a do índice de concentração podem ser visualizados 

na TAB. 39. 

TABELA 39 

INDÚSTRIA DE CALÇADOS (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 


Divinópolis Perdigão Fabricação de calçados de couro 1,39 

Fabricação de tênis de qualquer material 2,19 

Fabricação de calçados de outros materiais 3,55 


Nova Serrana Fabricação de tênis de qualquer material 8,80 

Fabricação de calcados de plástico 20,79 

Fabricação de calçados de outros materiais 9,05 

São Gonçalo do Pará Fabricação de calçados de outros materiais 4,88 

Os setores que apresentaram índice de concentração maior que 1 foram fabricação de 

calçados de couro, fabricação de tênis de qualquer natureza, fabricação de calçados de plástico e 

fabricação de calçados de outros materiais. Essa relação aponta para uma diversificação produtiva 

dentro do setor. Há de ser ressaltada a forte presença da cidade de Nova Serrana, que pode ser 

considerada como a cidade-pólo da aglomeração. É justamente nesta cidade onde os valores do 

IC se mostraram mais elevados, com valores de 8,80, 20,79 e 9,05 para os setores de fabricação de 

tênis de qualquer material, fabricação de calçados de plástico e fabricação de calçados de outros 

materiais, respectivamente. 

Apesar de elevado índice de concentração, essa única aglomeração produtiva de calçados 

do Estado não foi capaz de integrar a sua cadeia produtiva. Como mostram os dados abaixo, os 

efeitos de encadeamento desse setor no Estado são significativamente baixos. Esse resultado 

ajuda a explicar o também baixo efeito polarizador dessa aglomeração. 

Uma característica marcante dessa aglomeração é a existência quase que exclusiva de 

micro e pequenas empresas, cujo percentual somado chega a 98,5%. Essa característica é de 

fundamental importância, pois, como salienta Crocco et al. (2001a), implica na necessidade de 

criação de instituições de coordenação dentro da aglomeração. Esse processo de criação se 

torna mais difícil, pois não existiria um candidato natural a essa função. No caso dessa 

aglomeração, o Sindicato patronal local é que vem atuando nesse sentido (Crocco et al. 2001a). 

No entanto, apesar desse fator, o desempenho econômico da aglomeração foi destacado 

(TAB. 40). Observa-se que as taxas de crescimento acumuladas no período de 1970 a 1996, 

tanto da aglomeração, quanto de sua cidade-pólo, foram superiores à observada em Minas Gerais. 

A cidade-pólo da aglomeração (Nova Serrana) vem apresentando taxas médias anuais superiores 

ao Estado desde 1985. Comparando-se o desempenho da cidade-pólo com o resultado obtido 

para a aglomeração, observa-se que, até o início dos anos 90, a primeira sempre teve um 

dinamismo superior ao observado para a aglomeração. Entre 1990 e 1996, a aglomeração como 

um todo obteve um resultado ligeiramente superior ao da cidade-pólo, indicando um possível 

início de um processo de relocalização das indústrias do setor para além das fronteiras de Nova 

Serrana. 



40 anos


40 anos 

TABELA 40 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - INDÚSTRIA DE CALÇADOS - MINAS GERAIS - 1976 - 1996 


70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Divinópolis 7,14 13,82 0,02 5,91 10,15 483,63 

Nova Serrana 7,77 25,76 0,66 9,35 8,79 1025,95 

Minas Gerais 10,49 9,64 1,31 2,01 4,17 277,21 

FONTE: IPEA 

No entanto, a performance na década não teve reflexos no desempenho exportador do 

setor. Isso pode ser observado pelas TAB. 14, 15 e 16 do Apêndice 2. A participação relativa nas 

exportações nacional de bens industrializados desse setor subiu de modestos 1,12 %, no ano de 

1989, para outros também modestos 3,01%. Suas contribuições para as exportações mineiras 

alcançam ínfimos 1,36 % do total para o ano de 2001. Além disso, quando a relação exportações 

sobre importações é analisada, observa-se que o setor é deficitário em sua relação com o resto do 

mundo na maior parte da década passada. Em 1992, essa relação estava em 0,97, indicando que 

o setor exportava 97% do total importado. Essa relação cai no meio da década para 0,76, atingindo 

1,87, em 2001. Embora possa ser detectado um esforço exportador nesse setor, pode-se dizer que 

ele é muito modesto em vista do volume exportador das demais aglomerações desse mesmo setor 

em outros Estados, como o Vale dos Sinos e a região de Franca, por exemplo. De fato, de acordo 

com dados da Secretária de Comércio Exterior no ano de 2001, existiam na aglomeração 49 

empresas que exportavam até US$ 1 milhão, 1 exportando entre US$ 1 milhão e US$ 10 milhões. 

Embora importante, esse esforço ainda é pequeno, tendo em vista o universo de mais de 500 

estabelecimentos na aglomeração. Esses dados são um reflexo da especialização produtiva da 

aglomeração em produtos destinados às classes D e E (Crocco et al. 2001a). Apenas no período 

recente essa trajetória começa a ser modificada, embora com resultados ainda pouco significativos. 

O desempenho social dessa aglomeração possui uma característica bastante interessante. 

Se, por um lado, ocorreu uma significativa redução dos níveis de pobreza, por outro, também 

ocorreu uma significativa redução da média de anos de estudo (TAB. 41). Uma possível explicação 

para esse fato seria a característica produtiva da aglomeração. Como o setor de calçados possui 

pequenas barreiras à entrada e apresentou durante a década passada um considerável dinamismo 

econômico, pode-se inferir que parte da população deixou os estudos para entrar na indústria de 

calçados, uma vez que esta não requer níveis de escolaridade elevados. 

TABELA 41 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA QUÍMICA 




Divinópolis (Nova Serrana) 30.1 16.5 -45.2 6.4 4.7 -22.1 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 



A configuração urbana, por sua vez, se mostra precária, como pode ser verificado pelo 

número de agências bancárias na região. Isso seria o resultado de dois fatores interligados. 

Primeiramente, como mostra Crocco et al. (2001a), o baixo conteúdo tecnológico, tanto de produtos 

como de processos produtivos, aliado a uma baixa especialização produtiva na aglomeração, faz 

com que a demanda por serviços modernos seja diminuta. Além disso, a proximidade com Belo 

Horizonte também dificulta o surgimento de um setor de serviços mais sofisticado, tendo em 

vista a diversidade oferecida por esta cidade. Esses dois fatores combinados explicariam a não 

existência de um setor de serviços dinâmico. 

TABELA 42 


DE CALÇADOS MINAS GERAIS - 2000 


Divinópolis (Nova Serrana) 5 92.1 


3.5.4.2. A indústria têxtil e de vestuário 

A indústria têxtil e de vestuário possui quatro aglomerações produtivas locais relevantes, 

de acordo com os critérios aqui adotados. Essas aglomerações estão distribuídas pelo Estado: 

uma ao norte, na microrregião de Montes Claros; uma na microrregião de Divinópolis e outras 

duas nas microrregiões Juiz de Fora e Cataguases, ambas pertencentes à Região de Planejamento 

Zona da Mata. 

Essas aglomerações possuem trajetórias bastante distintas. Como já mencionado, Juiz de 

Fora e Cataguases são duas microrregiões polarizadas pelo Rio de Janeiro, recebendo daí influências, 

tanto positivas e negativas. Essa polarização condicionou o desenvolvimento local ao desempenho 

econômico da cidade do Rio de Janeiro. Foi durante a fase em que esta foi um pólo dinâmico que 

esse setor se instalou na região. Naquele momento, a proximidade com o Rio de Janeiro funcionou 

como elemento de atração, pois significava uma proximidade com um grande mercado consumidor. 

Já a aglomeração de Montes Claros foi constituída através em dois elementos distintos. Sua 

origem é anterior ao surgimento da SUDENE e da política de incentivos fiscais para a região. 

Embora incipiente e tecnologicamente pouco desenvolvida, ela surge influenciada pela produção 

de algodão na região. No entanto, ela só irá se expandir e modernizar quando a região se torna área 

de influência da SUDENE. Já a aglomeração de Divinópolis se encontra na área de influência de 

Belo Horizonte e aproveita os transbordamentos deste pólo. 

Como visto na terceira parte deste capítulo, o setor têxtil e vestiário apresenta um efeito 

polarizador de 0,33, sendo caracterizado como de média intensidade, comparativamente ao Estado. 

Esse valor médio, no entanto, não é uniforme entre as aglomerações do setor. Juiz de Fora e 

Cataguases possuem efeitos idênticos (0,43). De fato, essas duas aglomerações são, de fato, uma 

única. Como o Mapa 13 mostra, apenas uma das cidades pertencentes às duas aglomerações (Rio 

Preto) não está ligada de forma contígua com as demais. Todas as outras 19 cidades possuem 

fronteiras com, pelo menos, uma cidade pertencente à aglomeração. 



40 anos


40 anos 

A aglomeração de Divinópolis também irá apresentar um efeito de polarização de 0,36, 

englobando 4 das 11 cidades da microrregião. A aglomeração de Montes Claros, por sua vez, 

apresenta um padrão claramente distinto. Seu efeito polarizador é de 0,09, significando que apenas 

2 cidades da microrregião pertencem à aglomeração. 

Enquanto os incentivos fiscais para a microrregião de Montes Claros ajudam a explicar o 

seu pequeno efeito polarizador, uma vez que ele incentiva a formação de enclaves, ele também 

ajuda a entender por que os respectivos índices de concentração apresentaram uma evolução 

claramente diversa. Como a TAB. 1 mostrou, o índice de concentração médio do setor foi, em 

2000, de 1,49, apresentando uma redução de 6% em relação a 1986. Todas as aglomerações 

isoladamente apresentaram ICs baixos, sendo Juiz de Fora o mais elevado, com 2,27. No entanto, 

a evolução desse indicador mostra dois padrões claramente distintos. Todas as aglomerações, com 

exceção de Montes Claros, apresentaram uma redução do IC, com destaque para a queda de 35% 

no valor de Juiz de Fora. Montes Claros, por sua vez, apresentou, no mesmo período, um crescimento 

de 1057%. Isso se deve a dois fatores. O primeiro é o baixíssimo valor para o ano de 1986 (0,10). 

O segundo seria a distorção causada pelos incentivos fiscais, uma vez que isolou a região de 

problemas que afetaram o setor de uma forma geral. 

MAPA 13 

Os diversos índices de concentração são explicados pela concentração da produção em 

diversos subsetores, mostrando uma elevada diversificação produtiva. 


Como pode ser notado na TAB. 43, é possível identificar 8 subsetores com ICs relevantes: 

tecelagem em algodão (Cataguases, 5,52); fabricação de artefatos têxteis a partir de tecidos 

(Cataguases, 3,70, e Divinópolis, 26,40); fabricação de outros artefatos têxteis, incluindo tecelagem 

(Cataguases, 3,43, e Itaúna, 6,94); tecelagem de fios e filamentos contínuos e artificiais ou sintéticos 

(Montes Claros, 26,40); fabricação de artefatos de cordoaria (Juiz de Fora, 26,42); fabricação de 

tecidos de malha (Juiz de Fora, 21,75); fabricação de meias (Juiz de Fora, 21,75); e, por fim, 

confecções de peças interiores do vestuário (Juiz de Fora, 10,07). 

TABELA 43 

INDÚSTRIA TÊXTIL DO VESTUÁRIO E ARTEFATOS DE TECIDOS (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 

MICRORREGIÃO MUNICÍPIOS SETORES (CNAE) COM IC DO MUNICÍPIO > 1 IC 

Cataguases Cataguases Fiação de algodão 1.15 

Tecelagem de algodão 5.52 

Leopoldina Fabricação de outros artefatos têxteis incluindo tecelagem 3.43 

Confecção de outras peças do vestuário 1.77 

Dona Euzébia Fabricação de artefatos têxteis a partir de tecidos 3.70 


Confecção de roupas profissionais 2.43 

Itamarati de Minas Confecção de peças interiores do vestuário 2.58 

Argirita Confecção de outras peças do vestuário 3.17 


Laranjal Confecção de roupas profissionais 2.74 

Fabricação de acessórios para segurança industrial e pessoal 1.05 

Divinópolis Fiação de algodão 2.31 


Divinópolis Itaúna Tecelagem de algodão 1.49 

Fabricação de artigos de tecido de uso doméstico incluindo tecelagem 6.94 

São Gonçalo do Para 


Fabricação de artefatos têxteis a partir de tecidos 24.83 

do Oeste Confecção de outras peças do vestuário 1.04 

Montes Claros Montes Claros Tecelagem de fios e filamentos contínuos artificiais ou sintéticos 26.40 

Francisco Sá Confecção de peças interiores do vestuário 1.88 

Juiz de Fora São João Fabricação de outros artefatos têxteis incluindo tecelagem 1.37 

Nepomuceno Confecção de outras peças do vestuário 3.11 

Santos Dumont Fabricação artefatos têxteis a partir de tecidos 1.49 

Fabricação de meias 3.57 

Coronel Pacheco Fabricação de artefatos de cordoaria 26.72 

Rio Preto Fabricação de tecidos de malha 20.42 

Juiz de Fora Fabricação de meias 21.75 

Maripa de Minas Confecção de peças interiores do vestuário 1.14 


Pequeri Confecção de peças interiores do vestuário 10.07 

Descoberto Confecção de outras peças do vestuário 4.31 

Goiana Confecção de outras peças do vestuário 1.47 

Guarara Confecção de outras peças do vestuário 1.94 

Mar de Espanha Confecção de outras peças do vestuário 2.66 

Rochedo de Minas Confecção de outras peças do vestuário 2.45 

Senador Cortes Confecção de outras peças do vestuário 4.25 

Bicas Confecção de roupas profissionais 2.08 




40 anos


40 anos 

Chama a atenção a presença de micro e pequenas empresas nesse setor, principalmente nas 

aglomerações de Juiz de Fora e Divinópolis, onde não existem firma grandes. Como mencionado 

anteriormente, esse fato tem sérias implicações para a estrutura de governança das respectivas 

aglomerações. 

O desempenho econômico das aglomerações e cidades-pólo é mostrado na TAB. 44. 

TABELA 44 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - 

INDÚSTRIA TÊXTIL E VESTUÁRIO - MINAS GERAIS - 1976 - 1996 

Aglomeração Cidade-Pólo Taxa anual média de crescimento do PIB Taxa Acumulada 

70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Cataguases 6,80 9,28 1,29 0,03 3,08 169,13 

Cataguases 8,13 13,53 1,35 -1,50 3,32 225,60 

Divinópolis 15,36 9,84 1,34 -10,62 15,64 311,70 

Divinópolis 15,67 8,55 1,37 -15,47 26,34 363,79 

Montes Claros 14,37 10,17 2,30 -1,34 6,10 347,34 

Montes Claros 14,74 10,64 2,69 -1,13 5,95 374,87 

Juiz de Fora 6,15 11,24 1,29 -3,30 12,75 277,21 

Juiz de Fora 5,83 11,72 1,85 -7,65 17,49 280,68 

Minas Gerais 10,49 9,64 1,31 2,01 4,17 277,21 

FONTE: IPEA 

As quatro aglomerações apresentaram padrões bem distintos em relação ao 

desenvolvimento econômico nas últimas três décadas. Inicialmente, observa-se que as 

aglomerações localizadas na área de influência do Rio de Janeiro (Juiz de Fora e Cataguases) 

foram a que apresentaram as menores taxas de crescimento do PIB. Cataguases é a aglomeração 

que apresenta o pior resultado. Em todo o período analisado, ela apresentou taxas médias anuais 

de crescimento inferiores às do Estado. Além disso, a cidade-pólo da região também apresentou 

um padrão similar, porém sempre maior do que o observado para a microrregião como um todo. 

Esses resultados demonstram não só a dependência da região em relação a Juiz de Fora, mas a 

também dependência da microrregião em relação à cidade-pólo. Já o desempenho da microrregião 

de Juiz de Fora não apresentou um padrão claro. Chamam a atenção as taxas de crescimento 

abaixo das observadas no Estado para toda a década dos 80, refletindo a decadência econômica 

do Rio de Janeiro. O desempenho da cidade-pólo, mostrará a forte influência que esta possui na 

dinâmica da região, tendo em vista que suas taxas de crescimento apresentam comportamentos 

similares e valores bem próximos. 

A aglomeração de Divinópolis apresentou taxas superiores às de Minas durante toda a 

década dos 70, com grande variabilidade pós-inicio dos anos 80. As taxas de crescimento da 

cidade-pólo, por sua vez, mostram a ocorrência de dois processos. Até 1990, é claro o peso da 

cidade na determinação da taxa de crescimento da microrregião, indicando a dependência desta 

em relação ao pólo. Na década dos 90, entretanto, as duas taxas continuam apresentando 

similaridades em relação ao sentido de suas variações, porém os valores passam a ser bem 

distintos. Isso evidencia o surgimento de outra aglomeração, com outra cidade-pólo, na 

microrregião, qual seja, a cidade de Nova Serrana (calçados). 


Já a aglomeração de Montes Claros mostrou um comportamento muito peculiar. Durante 

todo o período em análise, tanto a microrregião, quanto o pólo, obtiveram taxas de crescimento 

superiores às do Estado, com exceção dos 5 anos compreendidos entre 1985 - 1990. Isso, como já 

dito, é explicado pelo papel que os incentivos fiscais desempenham no sentido de distanciar a 

dinâmica local da dinâmica nacional e estadual. Os dados relativos cidade-pólo evidenciam, mais 

uma vez, a sua característica de enclave. 

O desempenho exportador, na década passada, mostra um crescimento do peso do setor 

(aqui representado pelo setor têxtil) tanto nas exportações nacionais, quanto estaduais, saltando 

de 2,60% para 5,67% e 0,64% para 1,07%, respectivamente. Além disso, a contribuição para o 

saldo comercial com o exterior também aumentou (de 0,68 para 0,47 na relação exportação/ 

importação), apesar de o setor continuar deficitário. O setor apresenta ainda uma empresa com 

exportações entre US$ 10 e US$ 50 milhões, localizada na aglomeração de Montes Claros 

(Coteminas), 3 na faixa de US$ 1 a US$ 10 milhões e 11 exportando valores até US$ 1 milhão. 

Por fim, o desenvolvimento social das aglomerações apresenta comportamentos claramente 

diferenciados. Por um lado, observa-se a aglomeração de Cataguases, que praticamente não alterou 

o seu percentual de pobres, além de ter reduzido a média de anos de estudo. O péssimo dinamismo 

econômico, tanto da aglomeração, quanto de sua cidade-pólo pode ser indicado como a principal 

razão para tal fato. 

Além disso, vale ressaltar o desempenho da aglomeração de Montes Claros, que apresentou 

um desempenho significativamente abaixo da média das aglomerações. Combinado com os dados 

de diversificação do setor serviços mostrados na TAB. 46, esse resultado reforça a conclusão de 

que esse setor se comporta como um enclave na região, não sendo capaz de gerar externalidades 

ou efeitos de transbordamento significativos. 

A análise das características urbanas, por sua vez, também irá mostrar padrões bem 

diferenciados. Em um extremo, as aglomerações de Cataguases e Montes Claros apresentam índices 

relativamente baixos de grau de urbanização e diversidade do setor de serviços. No outro, temos 

a aglomeração de Juiz de Fora, com um setor de serviços bem mais significativo, o que atuaria 

como um estímulo ao desenvolvimento local. 

TABELA 45 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA TÊXTIL E VESTUÁRIO 




Cataguases 31.1 31.0 -0.3 6.1 5.4 -11.6 

Divinópolis 34.6 16.7 -51.7 5.6 6.1 7.8 

Juiz de Fora 30.1 18.0 -40.2 6.5 6.9 6.6 

Montes Claros 40.7 31.7 -22.1 5.3 5.8 9.2 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 




40 anos


40 anos 

TABELA 46 

CARACTERÍSTICAS URBANAS DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA TÊXTIL - MINAS GERAIS - 2000 


Cataguases 17 88.9 

Divinópolis 21 94.2 

Juiz de Fora 58 96.2 

Montes Claros 15 91.5 

FONTE:BACEN e IBGE 

3.5.5. O complexo agro-industrial 

Uma vez que não faz parte do escopo deste trabalho a análise do setor agropecuário, será 

concentrada a atenção somente para os setores Alimentos e Bebidas e Borracha, Fumo, Couro e 

Diversos. Assim sendo, foram detectadas 5 aglomerações industriais produtivas locais relevantes, 

distribuídas por 4 Regiões de Planejamento, a saber: Triângulo, Mata, Sul de Minas e Central. 

Dentre estas, somente na Região Triângulo foram localizadas aglomerações nos dois setores, 

respectivamente. 

3.5.5.1. A indústria de produtos alimentícios, bebidas e álcool etílico 

A agroindústria apresentou, em 2000, duas aglomerações distribuídas por 2 Regiões de 

Planejamento. A Região de Planejamento do Triângulo possui uma aglomeração. A outra 

aglomeração, por sua vez, está situada na Região de Planejamento Metropolitana de Belo Horizonte 

(Mapa 14). 

MAPA 14 


A identificação de apenas duas aglomerações locais produtivas relevantes na agroindústria 

vem confirmar a existência de um considerável "gap" agroindustrial do Estado relativamente à 

sua base agropecuária. 

Além disso, a destacada importância de Uberlândia como parque agroindustrial reflete 

não somente a reorganização espacial da produção agropecuária ocorrida nos últimos 20 anos 

em Minas, mas, também, em nível nacional. No primeiro caso, essa microrregião se destaca 

como importante processadora de carnes e abate; cana-de-açúcar, farelo e rações (milho) e 

sucos, todas essas associadas com a base agrícola da região. No segundo caso, Uberlândia vem 

crescentemente se consolidando como centro processador das matérias-primas vinda de outras 

regiões, notadamente do Centro-Oeste, como nos casos dos óleos vegetais, moagem de trigo e 

carnes. 

No caso da microrregião de Belo Horizonte, a densidade e diversidade urbana da Região 

Metropolitana de Belo Horizonte explicaria a localização de uma variedade de indústrias de 

alimentos e bebidas. 

É digno de nota, entretanto, a não inclusão de aglomerações produtivas agroindustriais 

do complexo cafeeiro e leiteiro do Sul/Sudoeste de Minas. Em que pese a importância nacional 

das cooperativas regionais desses complexos, elas não foram capazes de estimular o adensamento 

da cadeia produtiva a jusante. Em parte, esse fato pode ser explicado pelo efeito polarizador 

exercido pelas agroindústrias do interior paulista, que acabam processando a maior parte do 

leite da região. De outro lado, grande parte do café da região é exportado in natura para outros 

Estados e países, sendo apenas marginalmente processado na região. De fato, como discutido 

em estudo recente por Lemos et al. (2002), a fragilidade da cadeia de produtiva dos complexos 

cafeeiro e lácteo do Sul/Sudoeste, combinada com a crise do sistema cooperativista da região, 

tem tido reflexos adversos na economia da região. 

De uma forma geral, o efeito polarizador das aglomerações é elevado. Para o setor, esse 

indicador é de 0,55 e foi caracterizado como o setor com o maior efeito polarizador médio na 

análise de cluster feita anteriormente. Os graus de polarização das aglomerações variam entre 

um valor máximo de 0,60, em Uberlândia, e 0,50, em Belo Horizonte. 

Os índices de concentração, por sua vez, apresentam valores relativamente piores do que 

os apresentados para medir o grau de polarização. O IC médio do setor foi de 1,16 para o ano de 

2000, o segundo mais baixo entre os setores analisados. Entretanto, ele apresentou um aumento 

de 216% em relação a 1986 (TAB. 1 do Apêndice 3). Esse crescimento foi puxado, em grande 

parte, pelo desempenho da aglomeração de Uberlândia. De fato, enquanto o IC de Uberlândia 

foi de 2,31 e apresentou taxa de crescimento positiva de 103% em relação ao de 1986, o de 

Belo Horizonte foi de 0,0046 e caiu em relação a 1986. 

Identificou-se nas duas aglomerações produtivas 31 subsetores a 5 dígitos com IC > 1 

(relevante) (TAB. 47). Como pode ser notado, existem 4 subsetores que contribuem 

decisivamente para o grau de concentração da aglomeração de Uberlândia: produção de suco de 

frutas e de legumes (25,18); moagem de trigo e fabricação de derivados (13,98); preparação de 

carne, banha e produtos de salsicheria não associados ao abate (5,97) e usinas de açúcar (5,44). 

A aglomeração de Belo Horizonte estaria mais apoiada no segmento de bebidas, já que, dentre 

os 3 maiores ICs, 2 são de subsetores de bebidas: fabricação de malte, cervejas e chopes (26,55); 

moagem de trigo e fabricação de derivados (13,40) e engarrafamento e gaseificação de águas 

minerais (11,04). 



40 anos


40 anos 

TABELA 47 

INDÚSTRIA DE PRODUTOS ALIMENTÍCIOS, BEBIDAS (IBGE) - MINAS GERAIS - 2000 

MICRO MUNICÍPIOS SETORES (CNAE) COM IC DO MUNICÍPIO >1 IC 

Uberlândia Araguari Abate de reses, preparação de produtos de carne 2,37 

Preparação de carne, banha e produtos de salsicharia 5,97 

Produção de sucos de frutas e de legumes 4,81 

Beneficiamento de arroz e fabricação de produtos do arroz 1,03 

Uberlândia Abate de aves e outros pequenos animais e preparaçao de produtos de... 2,91 

Processamento, preservação e produção de conservas de legumes 1,10 

Produção de óleos vegetais em bruto 4,04 

Preparação de margarina e outras gorduras vegetais e de óleos de or... 2,92 

Moagem de trigo e fabricação de derivados 13,98 

Fabricação de refrigerantes e refrescos 1,48 

Monte Alegre Produção de sucos de frutas e de legumes 25,18 

de Minas Fabricação de farinha de mandioca e derivados 1,49 

Fabricação de rações balanceadas para animais 1,74 

Tupaciguara Fabricação de produtos do laticínio 1,09 

Fabricação, retificação, homogeneização e mistura de aguardentes 1,34 

Canápolis Usinas de açúcar 5,44 

Indianópolis Fabricação de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria 2,53 

Belo Ibirité Abate de reses, preparação de produtos de carne 1,10 

Horizonte 

São Joaquim 

Abate de aves e outros pequenos animais e preparação de produtos de... 2,20 

de Bicas Abate de reses, preparação de produtos de carne 2,34 

Santa Luzia Abate de aves e outros pequenos animais e preparação de produtos de... 1,25 

Moagem de trigo e fabricação de derivados 9,00 

Sabará Preparação de carne, banha e produtos de salsicharia não-associada ... 1,09 

Contagem Moagem de trigo e fabricação de derivados 13,40 

Fabricação de biscoitos e bolachas 1,09 

Raposos Fabricação de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria 3,42 


Juatuba Fabricação de malte, cervejas e chopes 26,54 

Brumadinho Engarrafamento e gaseificação de águas minerais 1,56 

Igarapé Engarrafamento e gaseificação de águas minerais 1,59 

Mário Campos Engarrafamento e gaseificação de águas minerais 11,04 

Ribeirão das 

Neves Fabricação de refrigerantes e refrescos 5,43 

O desempenho econômico das aglomerações e cidades-pólo é mostrado abaixo: 

TABELA 48 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - IND. DE PRODUTOS ALIMENTÍCIOS E BEBIDAS 



70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Belo Horizonte 10,22 20,01 -0,83 -9,70 7,30 231,59 

Contagem 11,33 23,49 -2,08 -12,38 4,54 185,17 

Uberlândia 12,20 10,73 1,30 0,49 5,86 330,19 

Uberlândia 14,29 12,68 1,30 0,29 6,38 422,47 

Minas Gerais 

FONTE: IPEA 

10,49 9,64 1,31 2,01 4,17 277,21 


Observa-se uma clara diferença de comportamento entre as duas aglomerações analisadas. 

A aglomeração da indústria de alimentos de Uberlândia conseguiu apresentar taxas de crescimento 

do seu PIB superiores às de Minas Gerais para quase todo o período analisado. Entre 1970 e 1996, 

a taxa acumulada, tanto da aglomeração, quanto da cidade-pólo, foi superior à do Estado em mais 

de 50%. Além disso, fica claro que a cidade-pólo é determinante para o desempenho da aglomeração. 

A aglomeração de Belo Horizonte, por sua vez, apresentou taxas de variação do PIB inferiores às 

do Estado. Vale a pena ressaltar que a cidade-pólo apresentou um desempenho inferior à da 

aglomeração, indicando uma clara diferenciação produtiva entre os dois. 

O desempenho social das aglomerações pode ser feito com a ajuda das TAB. 49 e 50. Notase 

que ambas as aglomerações apresentam, em 2000, um percentual de pobres abaixo das médias 

do Estado e das aglomerações. Além disso, a taxa de redução na década também foi maior que a 

média de Minas Gerais. 

TABELA 49 

DESEMPENHO SOCIAL DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA ALIMENTOS E BEBIDAS 


AGLOMERAÇÕES % POBRES ANOS DE ESTUDO 



Uberlândia 22.4 12.8 -42.9 5.96 6.61 10.8 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 


De forma semelhante, pode-se afirmar que a estrutura urbana dessas aglomerações são 

relativamente diversificadas, o que deve ter contribuído para os resultados sociais observados. 

TABELA 50 


ALIMENTOS E BEBIDAS - MINAS GERAIS - 2000 



Uberlândia 57 96.2 


3.5.5.2. O setor de borracha, fumo, couro e indústrias diversas 

A análise deste grande setor é dificultada pela extrema diversidade de produtos envolvidos. 

Nesse sentido, a análise a seguir deve ser entendida como exploratória e suas conclusões apenas 

preliminares. 



40 anos


40 anos 

A análise dos dados indicou a presença de 3 aglomerações localizadas nas Regiões de 

Planejamento Mata (microrregião de Juiz de Fora), Triângulo (microrregião de Uberlândia) e Sul 

de Minas (microrregião de Varginha). 

O efeito polarizador médio do setor foi de 0,25, considerado como médio, quando analisado 

comparativamente com os demais setores. Essa média se distribui entre as aglomerações da seguinte 

forma: aglomeração de Uberaba (a mais importante), 0,4; Juiz de Fora, 0,21, e, Varginha, 0,14. 

O índice de aglomeração médio do setor ficou em 1,91, o que foi considerado como pequeno 

pela analise de cluster. No entanto, a sua taxa de crescimento foi significativa, sendo de 207% em 

relação a 1986 (TAB. 1 no Apêndice 2). A aglomeração que mais contribuiu para essa taxa foi a de 

Uberaba, cujo crescimento do índice para o mesmo período foi de 262%. O valor desse índice em 

2000 foi de 3,52, o que pode ser considerado como muito elevado. A aglomeração de Varginha 

também contribuiu para o crescimento do indicador do setor, apresentando uma variação positiva 

de 451%. Esse valor foi resultado do valor extremamente baixo observado no fim do período. Já 

o índice de concentração da aglomeração de Juiz de Fora permaneceu praticamente estável no 

período. 

Os subsetores que contribuíram para a obtenção de índices de aglomeração relevantes são 

bastante diversos, dada a amplitude da definição do setor. Como mostra a TAB. 50 abaixo, a 

desagregação a 5 dígitos demonstrou a existência, no interior das grandes aglomerações, de 18 

aglomerações com índices de concentração relevantes (maior que 1), distribuídos por 13 subsetores. 

A análise dos subsetores com índices de aglomeração maiores que 10 permite entender melhor as 

aglomerações. 

MAPA 15 


TABELA 51 

INDÚSTRIA DA BORRACHA, FUMO, COUROS, PELES, SIMILARES E IND. DIVERSAS (IBGE) 


MICRO MUNICÍPIOS SETORES (CNAE) COM IC DO MUNICÍPIO >1 IC 

Uberlândia Uberlândia Fabricação de produtos do fumo 11,47 

Curtimento e outras preparações de couro 1,11 

Recondicionamento de pneumáticos 4,85 

Fabricação de artefatos para caça, pesca e esporte 1,50 

Prata Fabricação de canetas, lápis, fitas imopressoras para máquinas 26,71 

Araguari Reprodução de discos e fitas 17,91 

Reprodução de fitas de vídeos 2,96 

Tupaciguara Fabricação de artefatos para caça, pesca e esporte 1,78 

Juiz de Fora Pequeri Fabricação de malas, bolsas, valises e outros artefatos para viagem, de... 8,67 

Rochedo 

de Minas Fabricação de outros artefatos de couro 12,39 

Bicas Fabricação de calçados de couro 2,27 

Matias Barbosa Reprodução de fitas de vídeos 20,56 

Juiz de Fora Recondicionamento de pneumáticos 4,84 

Fabricação de aparelhos e instrumentos para usos médico-hospitalares, 22,40 

Guarará Lapidação de pedras preciosas e semi-preciosas, fabricação de artefatos... 5,44 

Mar de Espanha Lapidação de pedras preciosas e semi-preciosas, fabricação de artefatos... 1,90 

Varginha Monsenhor Paulo Fabricação de outros artefatos de couro 2,49 

FONTE: RAIS; CNAE - IBGE 

Varginha Fabricação de artefatos diversos de borracha 15,97 

Na aglomeração de Uberlândia, os seguintes subsetores são significativos: fabricação de 

produtos de fumo (Uberlândia); fabricação de canetas, lápis e fitas para impressora (Prata) e 

reprodução de discos e fitas (Araguari). Já a aglomeração de Juiz de Fora teria os seguintes 

subsetores: fabricação de aparelhos e instrumentos para uso médico-hospitalares (Juiz de Fora); 

reprodução de fitas de vídeos (Matias Barbosa) e fabricação de outros artefatos de couro 

(Rochedo de Minas). Por fim, para a aglomeração de Varginha, tem-se: fabricação de artefatos 

de borracha (Varginha). Como pode ser observado, não existe uma similaridade clara entre as 

aglomerações, o que dificulta uma análise mais detalhada. 

A TAB. 52 mostra o desempenho econômico das aglomerações entre 1970 e 1996, 

indicando que, neste período, todas as aglomerações e suas cidades-pólo apresentaram taxas de 

crescimento acumuladas superiores, ou no mínimo iguais, às obtidas pelo Estado. Da mesma 

forma, a análise por subperíodos mostrou que, com exceção da década dos 80, todas as 

aglomerações apresentaram taxas médias anuais de crescimento superiores às do Estado. Além 

disso, a análise comparativa do desempenho da aglomeração e da cidade-pólo indicou o mesmo 

padrão para as três aglomerações. O sentido da variação das taxas e seus valores é muito próximo 

entre a aglomeração e a cidade-pólo, indicando que o setor está concentrado nesta última. Isso 

indicaria que os entornos dessas cidades-pólo não são plenamente integrados aos respectivos 

setores. 



40 anos


40 anos 

TABELA 52 

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB - IND. DA BORRACHA, FUMO, COUROS, E IND. DIVERSAS 



70-75 75-80 80-85 85-90 90-96 70-96 

Uberlândia 12,60 10,56 1,19 0,12 6,07 328,77 

Uberlândia 14,29 12,68 1,30 0,29 6,38 422,47 

Juiz de Fora 5,96 11,48 1,55 -7,47 16,97 268,73 

Juiz de Fora 5,83 11,72 1,85 -7,65 17,49 280,68 

Varginha 11,37 16,08 3,16 -5,69 3,97 282,40 

Varginha 10,86 16,57 3,38 -5,87 4,10 284,57 

Minas Gerais 10,49 9,64 1,31 2,01 4,17 277,21 

FONTE: IPEA 

Por fim, o desempenho social e as características urbanas mostram uma clara diferenciação 

entre a aglomeração de Uberlândia e as demais. Esta apresentou um percentual de redução de pobres 

abaixo da média do Estado (a única aglomeração pesquisada que apresentou tal resultado) e praticamente 

manteve a mesma média em relação à média dos anos de estudo. Além disso, a diversidade do setor 

serviços e o grau de urbanização também foram um dos mais baixos analisados em todo estudo. 

TABELA 53 

DESEMPENHO SOCIAL DE AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA BORRACHA, FUMO E COURO 


AGLOMERAÇÕES % POBRES ANOS DE ESTUDO 


Juiz de Fora 22.9 16.0 -27.9 -6.5 7.1 9.6 

Uberlândia 33.2 13.5 -59.3 5.3 6.7 25.4 

Varginha 17.8 14.9 -16.3 6.3 6.7 6.8 


Minas Gerais 41.5 34.6 -16.6 5.0 5.3 6.9 


Por outro lado, deve ser ressaltado o bom desempenho da aglomeração de Uberlândia, que 

apresentou taxas elevadíssimas de redução de pobres e aumento na média de anos de estudo. 

TABELA 54 

CARACTERÍSTICAS URBANAS DAS AGLOMERAÇÕES DA INDÚSTRIA BORRACHA, 

FUMO E COURO - MINAS GERAIS - 2000 


Juiz de Fora 50 98.3 

Uberlândia 64 95.3 

Varginha 13 93.9 



3.5.6. O setor de papel e gráfica 

Por fim, restaria analisar o setor de Papel e Gráfica, que não pertence a nenhum dos complexos 

estudados neste diagnóstico. No entanto, como não existem fatores locacionais claramente definidos 

para explicar a distribuição dessas aglomerações, além do fato de que, em quase todos os casos, 

tais aglomerações são enclaves regionais com pouquíssimos efeitos de encadeamento e baixos 

índices de concentração, optou-se por apenas listá-las sem uma análise mais detalhada. Ao todo, 

foram detectadas 8 aglomerações, distribuídas por todo o Estado. As Regiões de Planejamento e 

respectivas microrregiões que abrigam tais aglomerações são apresentadas no Mapa 16. 

MAPA 16 



40 anos


40 anos 

Apêndice 1 

Critérios de identificação de aglomerações produtivas 

locais 

Para critérios de identificação de aglomerações produtivas locais, foi elaborado um indicador 

que fosse capaz de captar quatro características de uma aglomeração produtiva local: (1) em que 

medida determinado setor é específico dentro de uma região; (2) o seu peso em relação à estrutura 

industrial da região; (3) a importância do setor nacionalmente; e (4) a escala absoluta da estrutura 

industrial local. Para medir a primeira característica citada, será utilizado o Quociente Locacional 

(QL) da indústria. Tradicional na literatura de economia regional, o Quociente Locacional procura 

comparar duas estruturas setoriais-espaciais. Ele é a razão entre duas estruturas econômicas: no 

numerador temos a 'economia' em estudo e no denominador uma 'economia de referência (Haddad 

1986). Sua fórmula de cálculo pode ser expressa da seguinte forma: 

Indicador 1 

QL = 


E / E 

E 

i 

j 

i 

BR 

onde: E i 

j = Emprego do setor i na região j; 14 

E j = Emprego total na região j; 

E i 

BR 

= Emprego do setor i no Brasil; 

j 

/ E 

E BR = Emprego total na indústria no Brasil 

Alguns esclarecimentos sobre esse indicador se fazem necessário. Em primeiro lugar, a 

escolha do Brasil como unidade de referência e, não, o Estado de Minas Gerais, deve-se ao fato da 

estrutura produtiva brasileira apresentar uma maior diversificação. Caso Minas Gerais fosse 

escolhida, os QL estariam sendo influenciados pela especialização produtiva do Estado. Em 

segundo lugar, a literatura de economia regional reconhece que esse indicador é bastante apropriado 

para regiões de porte médio. Para regiões pequenas, com emprego industrial diminuto e estrutura 

produtiva pouco diversificada, o quociente tenderia a sobrevalorizar o peso de um determinado 

setor para a região. De forma simétrica, o quociente também tenderia a subvalorizar a importância 

de determinados setores em regiões com uma estrutura produtiva bem diversificada, mesmo que 

esse setor possuísse peso significativo no contexto nacional. 

14 Os dados de emprego foram calculados a partir da RAIS 2000. 

BR

Para resolver esse problema, foi elaborado um segundo indicador, que procura captar o real 

significado do peso do setor na estrutura produtiva local. Tal índice foi denominado Hirschman- 

Herfindahl modificado (HHm). Ele é definido da seguinte forma: 

Indicador 2 

i 

2 

2 

⎛ Ej 

⎞ ⎛ Ej 

⎞ 

HHm = ⎜ ⎟ 

i 

E ⎟ 

⎜ − 

⎝ EBR 

⎠ 

⎝ 

Um terceiro indicador foi utilizado para captar a importância do setor da região 

nacionalmente, ou seja, a participação relativa do setor no emprego total do setor no País: 

⎠ 

Indicador 3 

E 

PR = 

E 

Esses três indicadores fornecem os parâmetros necessários para a elaboração de um único 

indicador de concentração de um setor industrial dentro de uma região, que será chamado de Índice 

de Concentração normalizado (ICn). Para que os três indicadores fossem transformados em um único, 

procedeu-se à normalização de todos os três e efetuou-se a média aritmética dos resultados obtidos. 

Desta forma, o Índice de Concentração Normalizado pode ser assim descrito: 

i 

j 

BR 

Indicador 4 

QLn + HHmn + PRn 

ICn = 

2 

onde a letra n indica que o indicador foi normalizado. 

Por fim, a última característica a ser considerada foi a escala absoluta da estrutura industrial 

local. Para tanto, foi definido o parâmetro de 5000 empregos industriais na região como escala 

mínima para que a mesma possa ser considerada uma aglomeração produtiva local relevante. 



40 anos


FONTE: RAIS 2000 – Elaboração própria. 

TABELA 1 

TAXA DE CRESCIMENTO DO ÍNDICE DE CONCENTRAÇÃO DAS AGLOMERAÇÕES PRODUTIVAS 

LOCAIS RELEVANTES EM MINAS GERAIS POR SETOR E MICRORREGIÕES - 1986 - 2000 (%) 

Microrregião Extr. Min. Metalúrgica Mecânica Eletr. e Transp. Mad. e Papel Bor. Fum. Química Têxtil Calçados Alim. 

Mineral não-met. Comun. Mobil. e gráf. Cour. e Beb. 

Belo Horizonte 

Conselheiro 

-34 -6 -2 -40 1,152 -6 -37 -41 -99 

Lafaiete 226 

Itabira 1,463 

Ouro Preto 97 1,332 

Sete Lagoas 389 

Itajubá -13 60 26 

São Lourenço 

Santa Rita 

-31 

do Sapucaí 


3,315 

do Paraíso 15 

Varginha 451 

Cataguases -10 

Juiz de Fora -34 -1 -35 

Uba 106 

Uberaba 9,988 -28 32 

Uberlândia -14 282 105 

Governador 

Valadares -56 

Ipatinga 8 15 

Divinópolis -3 164 

Montes Claros -906 -52 1,057 

106 -6 24 36 763 2 106 -23 207 9 -6 164 216 


40 anos 

Apêndice 2

TABELA 2 

PARTICIPAÇÃO RELATIVA POR TAMANHO DE EMPRESA SEGUNDO SETOR INDUSTRIAL - MINAS GERAIS - 2000 

SETOR INDUSTRIAL 

TAMANHO DA EMPRESA 

MICRO PEQUENA MÉDIA GRANDE 

Extrativa Mineral 68,1 19,7 9,0 3,2 

Minerais não-metálicos 85,5 10,0 4,0 0,5 

Metalúrgica 81,7 14,5 3,2 0,5 

Mecânica 76,0 17,8 5,6 0,6 

Eletricidade e Comunicações 71,2 19,5 7,4 1,9 

Material Transporte 71,6 16,2 8,3 3,9 


Papel e Gráfica 87,5 10,6 1,7 0,2 

Borracha Fumo e Couro 76,3 16,7 3,5 3,5 

Química 74,0 18,3 6,7 1,0 

Têxtil e Vestuário 86,8 11,0 1,8 0,4 

Calçados 89,5 9,4 1,1 0,0 

Alimentos e Bebidas 83,6 11,3 4,4 0,6 

Média das Aglomerações 79,2 15,0 4,6 1,3 

FONTE: RAIS 2000 

TABELA 3 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO EXTRATIVA MINERAL - MINAS GERAIS - 2000 

MICRORREGIÃO MICRO PEQUENAS MÉDIA GRANDE 

Belo Horizonte 39 11 6 2 

Itabira 10 8 3 2 

Ouro Preto 29 9 5 2 

Sete Lagoas 50 9 3 0 


TABELA 4 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO INDÚSTRIA METALÚRGICA - MINAS GERAIS - 2000 



Conselheiro Lafaiete 47 1 3 1 

Ipatinga 98 17 5 4 




40 anos


40 anos 

TABELA 5 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO INDÚSTRIA MECÂNICA - MINAS GERAIS - 2000 



Itajubá 5 0 1 1 

Uberaba 14 1 1 1 


TABELA 6 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO INDÚSTRIA DO MATERIAL ELÉTRICO 

E DE COMUNICAÇÕES - MINAS GERAIS - 2000 




Ouro Preto 0 0 0 1 

Santa Rita do Sapucaí 30 13 3 0 

São Sebastião do Paraíso 4 1 2 0 


TABELA 7 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO INDÚSTRIA DO MATERIAL DE TRANSPORTE - MINAS GERAIS - 2000 





TABELA 8 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO INDÚSTRIA DE PRODUTOS 

MINERAIS NÃO - METÁLICOS - MINAS GERAIS - 2000 





TABELA 9 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO - INDÚSTRIA DA MADEIRA E DO MOBILIÁRIO - MINAS GERAIS - 2000 


Ubá 274 70 10 1 


TABELA 10 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO - INDÚSTRIA QUÍMICA - MINAS GERAIS - 2000 


Montes Claros 27 3 2 0 

Uberaba 50 16 5 1 



TABELA 11 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO - INDÚSTRIA DE CALÇADOS - MINAS GERAIS - 2000 


Divinópolis 560 59 7 0 


TABELA 12 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO INDÚSTRIA TÊXTIL DO VESTUÁRIO E 

ARTEFATOS DE TECIDOS - MINAS GERAIS - 2000 


Montes Claros 61 9 3 2 

Divinópolis 649 55 4 2 

Juiz de Fora 579 93 15 0 

Cataguases 50 13 5 2 


TABELA 13 

NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO INDÚSTRIA DA BORRACHA, FUMO, 

COUROS, PELES, SIMILARES - MINAS GERAIS - 2000 


Uberlândia 40 7 2 2 

Varginha 9 1 1 1 

Juiz de Fora 38 11 1 1 




40 anos


40 anos 

6. 6. Referências Bibliográficas 

BEST, M. The new competition: Institutions of Industrial Restructuring. Cambridge: Polity 

Press, 1990. 

BRITO, J.; ALBUQUERQUE, E. Clusters Industriais na Economia Brasileira: uma análise 

exploratória a partir de dados da RAIS. Estudos Econômicos, v. 32, n. 1, p. 71-102. 

CASSIOLATO, J. De aglomerações a sistemas produtivos e de inovações, em arranjos e sistemas 

produtivos locais e as novas políticas de desenvolvimento industrial e tecnológico. BNDES/FINEP, 

2000. 

CEGLIE, G.; DINI, M. SME cluster and networking development in developing countries: the 

experience of UNIDO. In: UNIDO. Private Sector Development Branch, 1999. 

CROCCO, M.; SANTOS, F.; SIMÕES, R.; HORÁCIO, F. O arranjo produtivo calçadista 

de Nova Serrana-MG. In: TIRONI, L. F. Industrialização descentralizada: sistemas industriais 

locais. Brasília: IPEA, 2001a. 

CROCCO, M.; SANTOS, F.; SIMÕES, R.; HORÁCIO, F. O arranjo produtivo moveleiro 

de Ubá-MG. In: TIRONI, L. F. Industrialização descentralizada: sistemas industriais locais. 

Brasília: IPEA, 2001b. 

HUMPHREY, J.; SCHMITZ, H. Principles for promoting clusters & networks of SMEs. 

In: UNIDO. Small and Medium Enterprises programme, 1995. 

LEMOS, M.; GUERRA, L.; MORO, S. A nova configuração regional brasileira: sua geografia 

econômica e os determinantes locacionais da indústria. In: XXVIII Encontro Nacional de 

Economia, Campinas, 2000. 1 CD-ROM. 

MARKUSEN, A. Four structures for second tier cities. In: MARKUSEN, A.; LEE, Y.-S.; 

DiGIOVANNA, S. Second tier cities: rapid growth beyond the Metropolis. Minneapolis: University 

of Minnesota Press, 1999. p. 21-42. 

MYTELKA, L.; FARINELLI, F. Local clusters, innovation systems and sustained 

competitiveness. In: INSTITUTO DE ECONOMIA/UFRJ. Arranjos e sistemas produtivos 

locais e as novas políticas de desenvolvimento industrial e tecnológico. Rio de Janeiro: UFRJ, 2000. 

MYTELKA, L. Competition, innovation and competitiveness: a framework for analysis. 

In: MYTELKA, L.. Competition, innovation and competitiveness in developing countries. Paris: 

O.E.C.D., 1999. p. 15-27 

PIORE, M.; SABEL, C. The second industrial divide: possibilities for prosperity. New York: 

Basic Books, 1984. 

SANTOS, F. et al. Sistemas produtivos locais em "espaços industriais" periféricos: os casos de Nova 

Serrana e da Rede de Fornecedores da Fiat. Belo Horizonte: CEDEPLAR, 2002. (Texto 

para discussão). 


SCHIMTZ, H. Collective Efficiency: growth path for small scale industry. The Journal of 

Development Studies, v. 31, n. 4, p. 529-566, 1995. 

SCHMITZ, H, & Navid, K. Clustering and industrialization: introduction. World Development, 

v. 27, n. 9, p. 1503-14, 1999. 

UNCTAD. Promoting and sustaining SMEs Clusters and networks for development, issued 

paper by the UNCTAD secretariat, TD / B / COM. 3 / EM. 5 / 2, 1998. 



40 anos


40 anos 



VOLUME VI 


PARA O FUTURO 

CAPÍTULO 4 

CONSIDERAÇÕES PARA UMA 

POLÍTICA INDUSTRIAL 

D.PE / BDMG

SUMÁRIO 

4.1. DIFICULDADES E OPORTUNIDADES DA ESTRUTURA INDUSTRIAL MINEIRA ..................... 260 

4.2. O DESAFIO FUNDAMENTAL DA INDÚSTRIA MINEIRA ................................................................... 265 

4.3. REFERÊNCIAS PARA UMA POLÍTICA INDUSTRIAL ESTADUAL ................................................. 266 

4.4. PROPOSIÇÕES PARA UMA NOVA POLÍTICA INDUSTRIAL PARA MINAS GERAIS ......... 269 

4.4.1. Proposições de ordem geral ................................................................................................................................. 269 

4.4.2. As proposições específicos ................................................................................................................................... 270 

4.5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................................... 275

Este capítulo apresenta algumas considerações para a formulação de uma política industrial 

para o Estado de Minas Gerais, à luz das evidências coletadas ao longo desse estudo. Compõe-se 

de quatro seções. A primeira sintetiza características importantes da estrutura industrial mineira. 

A segunda conclui essa síntese traduzindo-a nas dificuldades e no grande desafio do setor, qual 

seja, o de avançar no enobrecimento da produção, na incorporação de produtos de maior sofisticação 

e na capacitação de atividades inovadoras. A seção 4.3 levanta referências internacionais e nacionais 

importantes para a formulação de uma política industrial para o Estado e, por fim, a seção 4.4 

apresenta proposição a respeito. 

Capítulo 4 - Considerações para uma política industrial 259 


40 anos


40 anos 

4.1. Dificuldades e oportunidades da estrutura 

industrial mineira 

Os estudos realizados neste volume 1 oferecem um conjunto de observações a respeito 

da situação atual e das perspectivas do setor industrial mineiro, com vistas à formulação de 

uma política industrial para o Estado. 

• Perda de participação relativa e de posicionamento estratégico da indústria 

mineira no cenário nacional 

Nos últimos anos, a indústria mineira vem perdendo participação relativa e posicionamento 

estratégico no cenário nacional, tanto em decorrência do avanço observado em outros estados 

da federação, e de fatores diversos que os têm favorecido, como também por conseqüência da 

redução da capacidade de Minas Gerais de atrair investimentos, da perda de dinamismo de 

alguns setores e do aproveitamento insuficiente de potencialidades setoriais e regionais. Ao 

final do século XX, Minas Gerais posicionava-se como a 3ª ou 4ª economia industrial do País 

— dependendo da fonte de dados consultada 2 —, bem atrás dos parques industriais de São 

Paulo e do Rio de Janeiro e em patamar semelhante ao gaúcho. 

Na verdade, desde o final da década de 90, o Estado atravessa uma baixa cíclica de 

investimentos. Após ter conseguido se beneficiar da onda de investimentos ocorrida nos primeiros 

anos do Plano Real, a retração dos anúncios de investimentos no território mineiro suscita 

preocupações e exige a atenção dos formuladores da política econômica para a reversão do 

quadro de pequena atratividade dos fluxos de capitais nacionais e internacionais. 3 

Vários fatores vêm concorrendo para essa situação: o esgotamento e, mais recentemente, 

a deterioração da rede de transportes; a “guerra fiscal” entre estados pela atração de 

investimentos, que vem marcando a trajetória da indústria brasileira nos últimos anos; o 

distanciamento, tanto do governo estadual quanto do setor empresarial mineiro, das discussões 

sobre política industrial e de financiamento que vêm sendo realizadas em nível nacional; além 

de dificuldades setoriais específicas ligadas à política macroeconômica desfavorável ao setor 

produtivo. 

A essas questões, somam-se outras especificidades da estrutura industrial mineira — por 

exemplo, o pequeno tamanho relativo de grande parte de nossas empresas, comparativamente 

às paulistas —, dificultando a configuração de lideranças setoriais capazes de conduzir o 

desenvolvimento industrial do Estado. 

1 Este volume é composto por três capítulos, além deste: “Estrutura e Dinâmica” (de Mauro Borges Lemos, do CEDEPLAR/UFMG); 

“Cadeias Produtivas Relevantes” (de Victor Prochnik e Bruno Ottoni Vaz, do IE/UFRJ) e “Aglomerações Produtivas Locais” 

(de Marco Aurélio Crocco e Rangel Galinari do CEDEPLAR/ UFMG). 

2 De acordo com as Contas Regionais do IBGE, a economia industrial mineira ocuparia, em 1999, a 4ª posição entre os estados 

federados, com uma participação de 9,0% do valor adicionado bruto da indústria nacional, mas, de acordo com a Pesquisa 

Industrial Anual, também do IBGE e referente ao mesmo ano, Minas ocuparia a 3ª posição com 9,6% daquele agregado. 

3 Conforme observado no capítulo 2 do volume I, dados divulgados pelo BNDES indicam que o valor dos investimentos em 2000 

representou aproximadamente 1/3 do observado em 1996. 


• A metal-mecânica e a agroindústria como as cadeias produtivas fundamentais da 

economia mineira 

Os complexos da metal-mecânica e da agroindústria foram apontados como os agrupamentos 

fundamentais da economia mineira. Essa conclusão não causa surpresa, dado que a nossa 

industrialização assentou-se no aproveitamento da base de recursos naturais existentes: tanto das 

minas, que estabeleceram os pilares de estruturação da indústria metal-mecânica, como dos campos 

das gerais, que propiciaram a expansão da lavoura comercial e da pecuária. Entretanto, é interessante 

verificar que, ao adentrarem-se pelo século XXI, esses setores se reafirmam como estratégicos 

para a manutenção de vantagens comparativas e para a obtenção de novos diferenciais de 

competitividade para Minas Gerais. 

• O complexo metal-mecânico: a integração incompleta 

Composto pelos setores de metalurgia básica, mecânica, eletroeletrônica e material de 

transportes, este agrupamento apresentou, ao longo dos anos, inegável evolução com a progressão 

qualitativa de suas relações de troca intersetoriais com a indústria paulista, sem dúvida, a mais 

desenvolvida do País. 

Todavia, uma análise mais detalhada dessa integração demonstrou que as vendas de insumos 

mineiros se restringem aos produtos metalúrgicos, principalmente aos produtos da siderurgia básica. 

Não se assistiu, ainda, à progressão dessa integração nos elos superiores da cadeia, especialmente 

para os setores que mais avançaram em Minas Gerais nas últimas duas décadas: o automotivo e o 

de autopeças. Por outro lado, as vendas de São Paulo para Minas se concentram nos elos superiores 

da cadeia, com destaque para os equipamentos eletrônicos e de telecomunicações, material elétrico 

e máquinas e equipamentos. 

Pode-se, assim, apontar duas características importantes da estrutura industrial mineira, 

que passam a ser tomadas aqui como focos relevantes para uma política industrial. 

A primeira é a fragilidade do setor de bens de capital mineiro, tendo sido constatado, 

além disso, uma inequívoca retração dessa indústria, nas últimas décadas. A indústria de bens de 

capital, em Minas, encerra os anos 90 dedicando-se quase que exclusivamente ao setor de peças e 

componentes (fabricação de estruturas metálicas, tanques e reservatórios metálicos, caldeiraria 

pesada, forjaria e estamparia, especialmente), com predominância de micro e pequenas empresas, 

situação essa bastante desfavorável à constituição, no Estado, de uma indústria de bens de capital 

especializada em produtos de maior conteúdo tecnológico. 

Tal situação é uma indicação clara da oportunidade de se mobilizar esforços visando a 

instalação, no Estado, de unidades industriais de grande porte, revertendo essa fragilidade e 

promovendo uma maior integração do complexo metal-mecânico mineiro. 

A segunda característica refere-se ao incipiente desenvolvimento dos setores de 

eletroeletrônicos e de telecomunicações. Concentrada em São Paulo e na Zona Franca de 

Manaus (neste último caso, restrita, praticamente, às atividades de montagem de peças e 

componentes), este setor é apontado como um dos principais gargalos da indústria nacional, devido 

ao seu representativo peso na conta de importações nacionais e ao seu papel decisivo no processo 

de modernização tecnológica de toda a economia. 

Em Minas Gerais, apesar da presença dos segmentos de condutores elétricos, de 

equipamentos elétricos, de produtos de automação industrial e de eletroeletrônicos básicos e do 



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pólo de Itajubá/Santa Rita do Sapucaí, a indústria de eletroeletrônicos pode ser caracterizada 

como relativamente atrasada, havendo, assim, indicações da necessidade e da oportunidade de 

esforços visando a atração de planta de alta tecnologia, especialmente de componentes eletrônicos. 

• A agroindustrialização restrita: o subaproveitamento da base agrícola 

A despeito da dimensão e da diversificação da base agropecuária mineira, bem como dos 

bons indicadores de produtividade em várias culturas, o processamento industrial dos produtos 

de origem vegetal e animal é restrito, ocupando o agronegócio mineiro uma posição apenas 

intermediária no cenário nacional. Uma comparação entre o peso da agroindústria mineira e 

brasileira demonstra essa evidente desproporcionalidade nos segmentos de carnes, de couros, 

de sucos e conservas, para citar alguns exemplos. Esse gap agroindustrial pode ser explicado 

tanto pelo número insuficiente de empresas processadoras, quanto pela pequena escala industrial 

de suas unidades e pela reduzida diversificação de seus produtos. 

O subaproveitamento da base agropecuária mineira reclama a formatação de programas 

de incentivo visando a criação de uma estrutura industrial dinâmica e internacionalmente 

competitiva. 

Nas cadeias de laticínios e café, uma estratégia premente é a consolidação do capital das 

cooperativas locais, com incentivo à realização de fusões, incorporações e associações, de modo 

a capacitá-las como atores relevantes no mercado nacional e, no caso da cadeia cafeeira, no 

mercado internacional. 

Na cadeia de carnes, a situação é mais complexa, devido à ausência no Estado de firmas 

especializadas de grande porte, sendo oportunas, ainda, medidas adicionais voltadas para a 

redução do mercado informal de carnes e a capacitação da indústria frigorífica para o atendimento 

de demandas mais sofisticadas do consumo urbano. Outra oportunidade é trabalhar a atividade 

dentro de arranjos produtivos locais. 

Assim como na cadeia de carnes, na cadeia de frutas também há espaço para a articulação 

de uma política regional baseada em aglomerações produtivas, sem prescindir da atração de 

empresas de grande porte para as proximidades dos pólos de irrigação como agentes de 

estruturação e coordenação dos pequenos produtores. 

• A cadeia química: oportunidades na biotecnologia 

A indústria química mineira encontra-se focalizada no atendimento da demanda 

agropecuária (fertilizantes, materiais veterinários, etc.). Os outros segmentos que alcançam 

relevância são os de perfumes e cosméticos, biotecnologia e plásticos, que devem ser objeto de 

políticas específicas do governo estadual. 

Devido ao alto conteúdo tecnológico de sua atividade, a biotecnologia é apontada como 

um dos mais promissores segmentos da nova fronteira industrial, representando uma grande 

oportunidade de negócio em Minas. Isto porque o Estado possui uma consolidada estrutura de 

ensino e pesquisa não apenas na Região Metropolitana de Belo Horizonte, mas, também, em 

Viçosa, Lavras e Uberlândia, onde se observa a presença de centros de desenvolvimento de 

tecnologias aplicadas à agroindústria. 


• A cadeia têxtil: fragilidade do setor de confecções 

Formada, basicamente, pelas indústrias de fiação, tecelagem, malharia e de confecções, a 

cadeia têxtil ocupava lugar de destaque na formação do produto industrial mineiro. Entretanto, 

durante a década de 90, a indústria têxtil mineira, assim como a nacional, passou por um intenso 

e decisivo processo de modernização e de melhoria da produtividade e da qualidade de seus 

produtos. Processo esse acompanhado de uma forte retração da participação do setor no PIB, com 

um grande número de empresas sucumbindo à violenta concorrência dos produtos importados 

maciçamente nesse período. 

Por outro lado, o processo de concentração da produção têxtil foi fundamental para a 

obtenção da eficiência dos elos da base da cadeia (fábricas de fibras têxteis, fiações, tecelagens e 

malharias), hoje compostos, em boa parte, por sociedades anônimas. Na outra ponta, o final da 

cadeia é composto por um imenso número de pequenas e médias confecções, intensivas em mãode-obra 

e, em sua grande maioria, de capital fechado. 

O aspecto mais relevante desta cadeia em Minas Gerais é a pequena dimensão do segmento 

confeccionista, aquém do apresentado em São Paulo e, mesmo, na comparação com a média 

brasileira. Atividade importantíssima na geração de emprego, Minas Gerais apresenta condições 

de reverter esse quadro desde que atacados os problemas centrais do setor, quais sejam, o alto 

grau de informalidade; a ainda muito restrita valorização das atividades de design e marketing e a 

adoção de práticas industriais pouco competitivas. 

• A cadeia da construção civil: oportunidades para o estímulo à difusão tecnológica 

e aos programas de qualidade 

A cadeia da construção civil é composta pelo setor da construção e de materiais de 

construção, onde se destacam os produtos associados na indústria da madeira, cimento, cerâmica, 

vidros, siderurgia, minerais não-metálicos e químicos. 

Minas Gerais possui uma posição privilegiada em relação ao restante do País, especialmente 

no tocante à disponibilidade de insumos de produção, cujo aproveitamento pode ser 

substancialmente aprimorado. A cadeia da construção, no Estado, é praticamente completa, com 

seu elo final, o setor da construção civil, e praticamente todos os seus elos intermediários, que são 

os fornecedores de materiais de construção. Neste caso, uma exceção a ser destacada é a ausência 

de fabricantes de vidros. 

Tradicional no recurso à tecnologia, intensivo em mão-de-obra de baixa qualificação, os 

avanços obtidos no setor de construção derivam do emprego de máquinas e equipamentos mais 

modernos, do uso de novos materiais e da utilização de processos construtivos mais eficientes. 

Usualmente esse fluxo de progresso técnico é introduzido inicialmente na construção pesada para 

depois se difundir para a construção popular e para o setor de edificações pesadas. Nesta questão, 

Minas Gerais apresenta vantagens singulares, possuindo know-how em atividades de construção 

especializada, como a construção metálica e a partir de pré-moldados de concreto. De todo modo, 

os esforços devem estar dirigidos à disseminação de técnicas construtivas orientadas à elevação 

da produtividade e da eficiência do segmento de edificações, articulados com as políticas nacionais 

derivadas do Fórum da Competitividade da Indústria da Construção Civil do Ministério do 

Desenvolvimento, Indústria e Comércio. 

Dada a relevância, no parque produtivo mineiro, das indústrias de produtos de minerais 

não-metálicos, que integram esta cadeia, outra grande oportunidade de ganhos de escala é o 



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atendimento das normas de controle de qualidade dos materiais de construção. São várias as 

possibilidades de investimento no Estado, especialmente nos segmentos de artefatos de concreto, 

pedras decorativas (ardósia e granito), pisos de cerâmica e materiais elétricos. 

• A relevância das aglomerações produtivas locais para o dinamismo das regiões e 

para a estruturação da indústria mineira 

Foram identificadas, no Estado, 40 aglomerações produtivas espalhadas por diversas regiões 

e com diferentes dimensões econômicas, estágios de cooperação, atualização tecnológica e 

capacitação gerencial, atuando nos mais diversos setores de atividade. 

Verifica-se o predomínio de aglomerações em indústrias maduras, como a têxtil e confecções, 

calçados, extrativa mineral e de materiais de construção. Mas, também, foram identificadas 

aglomerações em atividades de maior conteúdo tecnológico, que exigem um setor de serviços 

mais sofisticado e diversificado, como as aglomerações de biotecnologia e material de transportes 

da RMBH e da indústria metal-mecânica na microrregião de Itajubá. 

Aqui se destaca a presença de pequenos pólos industriais espalhados pelo Estado, que, 

apesar de não se sobressaírem por sua expressão econômica, possuem um papel primordial na 

geração de renda e emprego, na diversificação do setor serviços, na elevação do grau de urbanização 

e de qualidade de vida da população local, com rebatimentos na redução do grau de pobreza da 

região. Esse é o caso dos arranjos produtivos de calçados em Nova Serrana, de móveis em Ubá e 

de confecções em Divinópolis, para citar alguns exemplos. 

O levantamento realizado permite concluir que as aglomerações locais constituem-se em 

elementos importantes de uma política industrial para Minas Gerais, tanto em direção a objetivos 

de interesse local ou regional, como em direção a objetivos relacionados ao aumento da 

competitividade industrial do Estado. 

Uma questão relevante a ser considerada é a funcionalidade da descentralização da política 

de desenvolvimento regional. A experiência tem demonstrado que as ações de política são mais 

eficazes quando coordenadas e implementadas em nível local, com uma maior aderência às 

necessidades das empresas e dos agentes envolvidos. O estímulo à estruturação e ao fortalecimento 

dos arranjos locais, com o adensamento das interações dos agentes envolvidos, pode elevar a 

“eficiência coletiva” dessa aglomeração, servindo com instrumento para a redução das 

desigualdades regionais, elevando o nível de vida e a qualidade do emprego na instância local e 

criando um pólo de desenvolvimento que, por sua vez, gera estímulos para a instalação de outras 

indústrias e serviços na mesma região. 


4.2. 4.2. O desafio desafio fundamental fundamental da indústria indústria mineira 

mineira 

Os estudos realizados apontaram que o desafio fundamental a ser enfrentado por Minas 

Gerais, para a consecução de um novo ciclo desenvolvimento industrial, é avançar no 

enobrecimento de sua produção, na incorporação de produtos de maior sofisticação e, 

principalmente, na capacitação de atividades inovadoras. Em outras palavras, trata-se de elevar a 

competitividade da indústria mineira, promovendo uma maior diferenciação de produtos, evoluindo 

da concorrência via-preço para a elevação da competitividade através de atividades de maior 

valor agregado e de produtos, processos e serviços diferenciados e inovadores. 

São tarefas complexas, para as quais políticas tradicionais de corte setorial ou esforços para 

a atração de uma grande empresa para o território estadual são insuficientes para resolvê-las. São 

questões próprias da lógica empresarial, sobre a qual o Poder Público, em sua dimensão nacional 

ou estadual, tem, naturalmente, ação limitada. Desse modo, se não cabe ao Estado direcionar as 

decisões empresariais, ele pode assumir o papel de viabilizar os meios e apoiar os agentes em um 

processo que se orientaria em função daqueles objetivos. 



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4.3. Referências para uma política industrial 

estadual 

Como unidade federativa inscrita numa realidade nacional, a macroeconomia de Minas é 

fundamentalmente a do País. E a construção de uma rota de desenvolvimento sustentável estadual 

deve, portanto, inserir-se num movimento maior da economia brasileira, não podendo se 

circunscrever exclusivamente no exame da economia mineira. Isso remete à necessidade de 

verificação do intrincado cenário conjuntural enfrentado pelo País e pelo mundo. 

• Minas, o Brasil e o mundo: efeitos da globalização sobre as relações de produção 

Apesar do ambiente de intensa incerteza no qual o Brasil se encontra submerso, algumas 

tendências mundiais podem ser enumeradas. A mais importante delas é a dinâmica das cadeias 

produtivas globais e o papel desempenhado pelas empresas mundiais. O processo de 

internacionalização da indústria foi inaugurado pelas grandes multinacionais que, atuando 

como global players, promoveram a reorganização de sua estrutura, concentrando na matriz as 

decisões de seu negócio, bem como as atividades de inteligência e de pesquisa e 

desenvolvimento. De modo geral, suas subsidiárias perderam autonomia decisória, tendo sido 

relegadas à posição de “braço mecânico”, responsáveis exclusivamente pela produção 

industrial. 

Adicionalmente, com a abertura dos mercados, as facilidades das tecnologias de 

informação e os avanços nas estratégias de logística, o fornecimento dos insumos de produção 

pode ser atendido por empresas em qualquer lugar do mundo, eliminando a dependência de 

fornecedores locais. Estes, por sua vez, devem atingir o preço e a qualidade vigentes no mercado 

internacional ou estarão fora das cadeias de fornecimento transacionais. 

Em vista dessa tendência, do ponto de vista do processo de transformação da economia 

industrial brasileira, o foco na empresa, que se configura como fator de transbordamento e impulso 

ao investimento industrial, apresenta-se como fundamental. 

Dois pontos básicos interessam à política industrial, tanto no plano nacional ou regional: o 

estímulo à elevação do potencial global de aprimoramento tecnológico industrial das empresas 

brasileiras, e mineiras, reduzindo custos e o tempo de incorporação e difusão do progresso técnico; 

e à ampliação quantitativa e qualitativamente do grau de sua internacionalização. Esta é, de fato, 

uma questão primordial, dada a participação pouco expressiva do País, em termos de qualidade e 

volume, no total do comércio mundial. 

• Premissas da realidade nacional 

Ainda que a mutação da realidade pareça ser uma constância no atual estágio de 

desenvolvimento industrial brasileiro, é possível identificar três premissas que podem alicerçar 

uma política de investimento industrial para Minas Gerais. 

1. Ênfase Exportadora. A abertura comercial, promovida desde o início da década de 

1990 e aprofundada durante o Plano Real, caracterizou-se por um substancial aumento das 


importações sem a proporcional expansão das exportações 4 . A tese por trás dessa passividade dos 

policy makers em relação às exportações era de que os ganhos de produtividade alcançados com a 

abertura e a exposição à concorrência externa deveriam ser os indutores do crescimento das vendas 

externas. A crise asiática (1997) e o agravamento do déficit externo impuseram a revisão dessa 

situação e a adoção de uma nova diretriz de política econômica nacional: o estímulo às exportações, 

que foi se afirmando como um dos principais eixos de política econômica do País. Atualmente, 

são inúmeras as medidas adotadas nesse sentido, abordando desde intrincadas questões tributárias 

e de financiamento às exportações, até medidas de simplificação e desburocratização, além da 

atenção às questões de negociação e de promoção comerciais com os países parceiros. 

Entretanto, as dificuldades em se elevar às exportações brasileiras ao nível necessário, para 

o que concorre também a retração econômica mundial, têm demonstrado que os anos de nãocomprometimento 

com a expansão de mercados internacionais para produtos brasileiros exigirão 

muito mais do que um “viés exportador” da indústria para a correção dos déficits comerciais. É 

imperativa a adoção de uma cultura exportadora no País, onde a conquista e a expansão de novos 

clientes no âmbito internacional sejam uma estratégia permanente da empresa nacional, aí incluídos 

os micro, pequenos e médios empreendimentos. Exportar, hoje, deve ser uma meta para toda 

empresa brasileira, não apenas das grandes firmas, havendo, assim, evidências de que a política 

industrial em nível federal continuará mobilizando todos os esforços e instrumentos nessa direção. 

Tais assertivas valem, naturalmente, para as empresas mineiras: mesmo configurando-se 

como a segunda economia exportadora do País, esse comércio é feito por um número pequeno de 

empresas que concentram a maior parte das vendas externas do Estado. 

2. Substituição de Importações. Num ambiente de severa restrição da oferta de dólares 

e conseqüente elevação do preço da moeda estrangeira, a substituição de componentes e 

equipamentos importados é sempre uma alternativa para se evitar o aumento do custo de produção 

de bens e serviços. A substituição de importações já está ocorrendo em alguns setores, como na 

indústria de máquinas agrícolas e de mecânica pesada, embora em outros setores, como na indústria 

química, não se identifica qualquer movimento nesse sentido. No entanto, a substituição de 

importações de bens de consumo — a chamada substituição “fácil” de importações — apresentase 

relativamente contida, pelo menos no curto prazo, restando ao País avançar num movimento 

estrutural de substituição de importações. De todo modo, esse é um processo realmente desafiador, 

que não se faz apenas com política cambial, devendo ser construído a partir do crescimento dos 

investimentos e, principalmente, da agregação da atividade tecnológica e inovativa. A política 

nacional, com certeza, deverá conferir ênfase a tal questão, cabendo aos formuladores de políticas 

regionais identificar oportunidades de negócios nessa direção. 

3. Aglomerações Produtivas Locais. Não é recente a preocupação dos formuladores e 

executores de políticas públicas de desenvolvimento regional e local em encontrar mecanismos e 

instrumentos eficazes para estimular o crescimento econômico dos municípios ou aglomerados 

de municípios. Entre as modernas alternativas propostas como base analítica para a formulação e 

a implementação de políticas públicas voltadas para dinamizar o crescimento da renda e do emprego 

em localidades e regiões, está a formação de clusters produtivos, particularmente onde haja arranjos 

produtivos com elevado grau de concentração de pequenos e médios empreendimentos 

especializados. 5 

4 As importações brasileiras cresceram 84,2% entre os anos de 1990-98, passando de 0,57% do total mundial para 1,05%, 

enquanto as exportações brasileiras apresentaram uma expansão muito pequena, passando de 0,89% do total mundial para 

0,94%. 

5 HADDAD, P. R. Clusters e Desenvolvimento Regional. 



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A dimensão espacial das políticas de desenvolvimento vem assumindo crescente importância 

com a consolidação de sistemas flexíveis de produção estruturados em nível local, com a presença 

de práticas cooperativas entre os agentes econômicos. A abordagem de aglomerações produtivas 

baseia-se nos benefícios proporcionados pela especialização produtiva setorial de firmas localizadas 

numa mesma região geográfica, atribuindo particular importância à existência de formas de 

colaboração implícitas e explícitas entre os agentes, que proporcionam o aumento da 

competitividade tanto da firma quanto do sistema como um todo. 

Assim, mesmo diante da realidade de cadeias produtivas globais, que assume a preocupação 

central das políticas de âmbito nacional, há espaços e a necessidade premente de que as políticas 

regionais de investimento industrial se ocupem do estímulo aos arranjos locais, registrando-se que 

vários estados vêm caminhando nessa direção e que mesmo as agências federais vêm articulando 

instrumentos adequados a esse propósito. 


4.4. 4.4. Proposições para uma nova política 

industrial para Minas Gerais 

Como discutido anteriormente, uma nova política industrial estadual deve considerar a 

atuação de seus diferentes atores e as circunstâncias nas quais se inserem. Essas circunstâncias 

ultrapassam as fronteiras de Minas Gerais e, mesmo, do Brasil, como é caso dos efeitos da formação 

de cadeias globais de produção, as estratégias das empresas multinacionais líderes, da política 

industrial adotada pela União e por outros países. 

4.4.1. Proposições de ordem geral 

• O alinhamento às políticas federais. Uma política de desenvolvimento regional deve 

estar em sintonia com a política nacional e dela capturar impulsos dinamizadores da 

atividade econômica estadual, bem como obter recursos de programas federais existentes, 

ou influenciar em políticas em gestação, nas quais atividades e empresas locais se 

enquadrem. 

• A provisão da infra-estrutura e da supra-estrutura. O suprimento adequado de infraestrutura 

se constitui em um elemento decisivo de estímulo ao crescimento econômico e 

de atração de novos investimentos, condição que, hoje, coloca o Estado em clara 

desvantagem frente a outras economias regionais, podendo-se afirmar que a recuperação 

da malha viária se apresenta como fator primordial para que se possa obter sucesso na 

consecução de um novo ciclo de investimentos produtivos. 6 Mas, no quadro atual, o 

diferencial está, cada vez mais, no que pode ser entendido a “supra-estrutura” necessária 

aos investimentos industriais, apoiada na construção de um sistema de serviços eficientes, 

alinhado com a utilização da tecnologia da informação e atenta às múltiplas possibilidades 

oferecidas por essa fronteira tecnológica. O adequado funcionamento no Estado de um 

sistema estadual de inovação passa, assim, a configurar-se como uma prioridade no 

contexto de uma nova política industrial para Minas Gerais, como também a política 

estadual de meio ambiente. 7 

• Consolidação de centros excelência tecnológica. Reiterando a importância de um 

sistema estadual de inovação, como diferencial importante para o Estado, ressalte-se 

que a existência da sinergia entre pesquisa tecnológica e base empresarial é indispensável 

para a obtenção de um casamento entre as possibilidades tecnológicas e as necessidades 

do mercado. É importante, além disso, adaptar as políticas tecnológicas às características 

econômicas e às potencialidades regionais do Estado. Nesse sentido, as atividades de 

pesquisa voltadas para aplicações para os complexos mínero-metalúrgico, metal-mecânico 

e agroindustrial, incluindo-se as atividades agropecuárias e de mineração, são segmentos 

prioritários para o investimento na expansão e densidade da inteligência envolvida em 

sua investigação. Em termos institucionais, cabe destacar a importância da divisão de 

trabalho entre os organismos federais e os estaduais, evitando a duplicação de esforços e 

a concorrência entre as diversas fontes de recursos. 

6 Ver volume III deste Estudo, em especial o capítulo dedicado aos transportes e logística. 

7 Ver capítulos específicos sobre esses temas no volume VII deste Estudo: “Inovação Tecnológica e Desenvolvimento” (de 

Eduardo da Mota Albuquerque e outros, do CEDEPLAR/UFMG) e “Meio Ambiente e Desenvolvimento” (de Paulo R. Haddad) 



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• Sistema de informações estratégicas para investimentos industriais. No âmbito da 

provisão de externalidades indutoras do aprofundamento dos esforços de modernização 

produtiva e tecnológica do Estado, um destaque é a atualização e aprimoramento dos bancos 

de dados existentes nas instituições públicas e privadas do Estado, visando um eficiente 

sistema de informações que, de fato, subsidie e alicerce a tomada de decisão de investimento 

por parte das empresas. Em linhas gerais, o sistema deve contemplar informações, sempre 

atualizadas, sobre o aparato de incentivo, benefícios e linhas de financiamento estaduais e 

federais, com a indicação das formas de acesso a esses instrumentos; divulgação das 

oportunidades de negócios nos diversos municípios mineiros; dados gerais e setoriais do Estado; 

principais instituições e suas atribuições; questões legais e de meio ambiente, etc. Esse sistema, 

utilizando-se das facilidades e ferramentas das modernas tecnologias de informação, deve ser 

formatado para disponibilizar de modo fácil, rápido e seguro um conjunto amplo de 

informações, necessárias para o processo de decisão empresarial, em qualquer lugar do mundo, 

tanto no que se refere a novos empreendimentos como no que se refere aos intercâmbios 

comerciais e ampliação de mercados das empresas mineiras. 

Outra iniciativa importante é a criação de um “centro de inteligência competitiva”, onde se 

estruturaria um esquema de acompanhamento constante dos principais segmentos industriais do 

Estado e da estratégia de suas empresas líderes, permitindo que o Governo atue em sintonia com 

as necessidades do empresariado mineiro, participando de modo pró-ativo da busca por soluções 

criativas para as dificuldades das empresas que envolvam questões institucionais com o Estado. 

• Sistema estadual de fomento. Minas Gerais conta com uma estrutura de apoio industrial 

sofisticada, que possui desde os elementos de incentivos e benefícios fiscais até a presença 

de instituições, como o BDMG, o INDI e a CDI, que prestam suporte aos empresários e 

se ocupam da indução e promoção de investimentos no Estado. É bastante oportuna a 

modernização de tal sistema, intensificando suas funções de promoção industrial e 

comercial e preparando-o para desempenhar novas funções exigidas pela realidade atual. 

Entre essas novas funções, está a de promover a internacionalização da empresa 

mineira, ponto fundamental do processo de desenvolvimento industrial mineiro em vista 

das tendências nacionais e internacionais. Apresentam-se, além disso, como fundamentais, 

o restabelecimento da coordenação institucional das diversas instituições que o compõem, 

sua articulação estratégica com o sistema nacional, com o propósito de aproveitar 

oportunidades e recursos, evitar duplicação de esforços e influenciar na concepção e 

estruturação de instrumentos, atuando e defendendo os interesses da economia mineira. 

Do mesmo modo, faz-se necessária a maior interação do sistema estadual com diversos 

agentes, coordenando agências municipais e regionais de desenvolvimento, associações de 

classe, empresas e outras instituições como, por exemplo, o SEBRAE, cujo envolvimento 

é imprescindível no caso das políticas voltadas para os arranjos produtivos locais. 

4.4.2. As proposições específicas 

A literatura econômica distingue dois grandes tipos de ações de política industriais: as 

ações de corte “horizontal” e as ações “verticais” ou “seletivas”. 

No primeiro caso, a política recai sobre as condições gerais do ambiente macroeconômico 

e da infra-estrutura produtiva. Destacam-se, entre elas, o estímulo à difusão ampla de inovações 

tecnológicas ou organizacionais e o suporte às empresas geradoras de emprego. No âmbito de 

políticas estaduais, esse tipo de ações é relativamente limitado e, usualmente, na maioria dos 

estados, vêm sendo baseadas na concessão de incentivos para os diversos setores de atividade de 


forma indiscriminada, apenas privilegiando as empresas de micro e pequeno porte, que se encontram 

mais vulneráveis a pressões competitivas, e as regiões menos desenvolvidas. 

Já as ações de caráter vertical estão relacionadas à definição de metas para os diferentes 

setores da indústria, podendo, inclusive, selecionar uma cadeia produtiva específica para sua atuação. 

Essas políticas envolvem a utilização dos diversos instrumentos para o estímulo de um alvo 

setorial em particular. No plano estadual ou regional, essas políticas exigem a definição de “setoresalvo” 

a serem privilegiados pela concessão de incentivos e benefícios que, a partir de seu 

desenvolvimento, gerariam uma série de impactos dinamizadores do sistema como um todo. 

Mesmo devendo atuar de forma complementar às políticas do tipo horizontal, procurando 

maximizar seus efeitos no território estadual, o rol de instrumentos à disposição do Governo do 

Estado de Minas Gerais para a promoção industrial é relativamente restrito, estando mais vinculado 

às políticas verticais e circunscrevendo-se a três grandes grupos de ações: 

• Indução e atração de projetos e investimentos do interesse do Estado. 

• Negociação, articulação e coordenação. 

• Regulação e fiscalização. 

No entanto, apesar de o desafio de avançar no enobrecimento da produção, na 

incorporação de produtos de maior sofisticação e na capacitação de atividades inovadoras ser o 

mesmo para todos os ramos industriais mineiros, a sua superação exige estratégias diferenciadas, 

dependendo da realidade de cada setor. Propõe-se, assim, uma estratégia fundamentada em duas 

principais linhas de ação: a primeira com ênfase no atendimento das cadeias produtivas 

“tradicionais” e, a segunda, orientada para os arranjos produtivos locais. 

A primeira atende às premissas de ênfase às exportações e de substituição de importações, 

ao mesmo tempo em que responde à tendência mundial de crescimento da importância das empresas 

líderes. Já a segunda linha de atuação está mais alinhada ao tratamento de arranjos locais, embora 

essas também possam responder aos estímulos às exportações e à substituição de importações das 

políticas nacionais, mesmo que não sejam esses os objetivos principais. 

A) Proposição para as cadeias produtivas: a focalização nas empresas líderes e o apoio à 

cadeia de fornecedores 

Para as cadeias produtivas mineiras integradas verticalmente, parte-se do pressuposto de 

que sua viabilidade só poderá ser obtida através da inserção dos agrupamentos como partícipes 

das cadeias nacionais e internacionais, dentro da organização global da produção. Nesse tipo de 

cadeia produtiva, o impulso dinâmico é originado na empresa-líder, em cada segmento específico, 

demandante do fornecimento de matérias-primas, insumos e serviços produtivos, que, através de 

efeitos de encadeamento para trás e para frente, arrastam os outros elos a montante e a jusante. 

Trata-se, na grande maioria, de empresas que já atuam como global players, ou que possuem condições 

de assumirem este papel, a partir de upgrade de sua gestão produtiva e tecnológica. 

Podem ser reconhecidos como exemplos relevantes, em Minas, desse tipo de agrupamento, 

e nos quais essa estratégia é claramente aplicável, as cadeias pertencentes ao complexo mínerometalúrgico, 

a cadeia automotiva (com as duas montadoras atualmente instaladas e o setor de 

autopeças e componentes para veículos) e as cadeias agroindustriais de beneficiamento de leite e 

laticínios; de abate e preparação de carnes e de frutas. Nelas identifica-se a presença de empresas 

líderes alinhadas com a best practice de sua indústria e, portanto, capazes de competir com suas 

congêneres nacionais e internacionais. 



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Os principais instrumentos para uma estratégia desse tipo são: 

• Indução e atração de projetos dinamizadores e inovadores, destacando-se 

aqueles ligados à indústria de alta tecnologia, como, por exemplo, componentes 

eletroeletrônicos; às indústrias de bens de capital e às indústrias de processamento 

de frutas de grande porte nas regiões irrigadas. 

• Prospecção e promoção comercial, em outras regiões e países, com o objetivo de 

consolidar os fatores de competitividade que possibilitam a expansão das empresaslíderes, 

incluindo a elevação do grau de internacionalização dessas empresas. Um 

bom exemplo de como o Estado de Minas Gerais pode trabalhar adequadamente 

essa ação é utilizando-se do know-how do INDI e de outras instituições, como SEBRAE- 

MG e a FIEMG, na contínua organização de missões empresariais, com o objetivo 

de intensificar a divulgação das nossas potencialidades e atrair missões de empresários 

para visitas de prospeção de negócios no Estado, visando ampliar as vendas de 

empresas mineiras. A gestão eficaz das negociações internacionais é outro ponto que 

merece destaque, sendo fundamental para a política industrial. É imperativo que 

Minas Gerais trabalhe em sintonia com o Itamaraty, participando das negociações 

brasileiras no exterior e defendendo os interesses mineiros, e com outras iniciativas, 

como o Investe Brasil. É possível ainda, em alguns casos, fundamentar estratégias 

de negociações próprias do Estado no âmbito do comércio de bens, serviços e 

tecnologias. De fato, a competência em negociações é um fator marcadamente 

importante no acesso a novas fatias dos mercados consumidores de produtos mineiros, 

através de um trabalho de eliminação de eventuais salvaguardas e entraves a 

exportações oriundas de Minas. 

Para a cadeia de fornecedores da líder, continua relevante a utilização dos instrumentos 

clássicos de apoio ao fomento industrial, incluindo a inserção adequada junto aos programas do 

Governo Federal, além dos mecanismos de regulação e fiscalização. Nesta esfera devem ser tratadas, 

ainda, as políticas voltadas para as micro e pequenas empresas, aproveitando-se oportunidades de 

negócios na rede de fornecedores de produtos e serviços das empresas líderes. 

B) Proposições para as aglomerações produtivas locais: viabilizar as condições essenciais 

para a modernização 

Conforme assinalado, as políticas de fomento industrial baseadas em aglomerações produtivas 

locais apresentam enorme potencial para a dinamização da atividade econômica, colocando-se 

como um acréscimo fundamental às políticas focadas em cadeias produtivas. Nesta abordagem, o 

padrão centralizado de formulação e operação de políticas públicas orientadas dentro de uma 

ordenação setorial é substituído por um padrão descentralizado, caracterizado pela horizontalidade 

e pelo enfoque territorial. 

Essa estratégia tem se mostrado, em diversas partes do mundo, bem-sucedida na conciliação 

de crescimento econômico e um melhor perfil distributivo da renda, onde a sinergia existente 

entre diversos atores locais tem possibilitado o aparecimento de alternativas de inovação, a partir 

do aproveitamento de condições locais e de vantagens comparativas dinâmicas, decorrentes de 

sua capacitação. 

As aglomerações identificadas no capítulo específico deste volume foram abordadas através 

de diversos indicadores, que mensuram a sua dinâmica econômica regional, o seu desempenho 

social e desenvolvimento urbano existente na localidade. O principal objetivo das políticas públicas 


orientadas territorialmente é viabilizar as condições essenciais para a modernização da aglomeração 

produtiva, com a consolidação das vantagens competitivas locais e a ampliação da ação coletiva 

dos agentes privados. 

Nesse sentido, algumas medidas são sugeridas como ponto de partida para a formulação de 

uma estratégia de ação local. Entre essas, se destacam: 

• Ações de natureza horizontal nas áreas da educação e treinamento, infra-estrutura e 

defesa da concorrência. Sublinha-se a importância da dotação de políticas capacitantes e 

de difusão de inovações para a modernização do tecido industrial, que se ocupem do 

suprimento de capital de risco e de apoio à pesquisa para o surgimento de externalidades 

que apóiem o desenvolvimento das aglomerações. Exemplos relevantes são: montagem 

de centros de prestação de serviços na esfera local; suporte à qualificação de recursos 

humanos, através da montagem de instituições dedicadas ao treinamento e formação 

dos trabalhadores; apoio à adoção de estratégias mercadológicas mais agressivas, entre 

outras. 

• Apoio e coordenação da interação entre as empresas, como o estímulo à cooperação 

através de consórcios locais/ industriais e parcerias entre o setor público e o privado. 

• Constituição de fóruns locais de ação e escolhas estratégicas, que podem exercer múltiplas 

funções e cujo papel primordial é o de manter o comprometimento dos agentes e da 

sociedade local com a trajetória desenhada para a aglomeração. 

Apesar das questões acima alinhavadas servirem como um ponto de partida para a discussão 

da forma de atuação do Estado em arranjos locais, há que se destacar que a grande característica 

dessas aglomerações é a sua individualidade. Desse modo, não há uma única política a ser aplicada 

em todas as aglomerações existentes, devendo-se captar as peculiaridades e a trajetória de cada 

aglomeração. 

A tendência à concentração de agentes e indústrias em aglomerações produtivas faz com 

que as medidas de política se tornem mais eficazes quando coordenadas e implementadas em 

nível local, o que significa um maior descentralização dos instrumentos de suporte tecnológico e 

mercadológico para as esferas locais, onde é possível identificar com maior precisão as necessidades 

das empresas, aumentando a eficácia das ações adotadas. 

É oportuno que o Estado eleja algumas aglomerações prioritárias para o estabelecimento 

de “projetos-piloto” que estabeleçam as melhores práticas a serem adotadas. A idéia é capacitar 

equipes multidisciplinares de consultores que, sediados na aglomeração produtiva em foco, 

construam juntamente com os atores privados locais uma estratégia e um plano de negócios 

viável àquela realidade. A descentralização da formulação e da implementação de políticas 

públicas voltadas para o apoio de aglomerações produtivas locais é essencial para o seu sucesso. 

É um trabalho minucioso, de construção coletiva, processo fundamental para o surgimento do 

sentimento de confiança necessário para o pleno desenvolvimento das relações de cooperação 

tão importantes para o desenvolvimento econômico e social da aglomeração. 

Uma alternativa de ação, visando especialmente aglomerações produtivas em fases iniciais 

de consolidação, é o que se poderia chamar de “extensionismo industrial”, tomando emprestado 

um conceito usualmente aplicado à agricultura. Nesse sentido, uma referência a ser reavaliada 

é a experiência das “Jornadas de Desenvolvimento”, empreendidas pelo BDMG nos 70, sem 

prescindir-se da articulação com instituições como o SEBRAE, que já vêm se dedicando a essa 

atividade. 



40 anos


40 anos 

C) Políticas para a Região Metropolitana de Belo Horizonte: sua consolidação como pólo 

urbano estruturante do setor industrial mineiro 

Finalmente destaca-se a importância da valorização da Região Metropolitana de Belo 

Horizonte, do desenvolvimento de medidas que aprofundem a sofisticação e a diversificação do 

setor serviços produtivos modernos na RMBH, de forma a ampliar os ganhos de economias externas 

de urbanização para o conjunto das atividades econômicas do Estado, fundamentais que são ao 

processo de industrialização. 

Um aspecto primordial é a adoção de políticas destinadas à ciência e tecnologia, à ampliação 

da escala dos serviços de apoio tecnológico e da chamada infra-estrutura de negócios, que 

possibilitem a consolidação da capital como pólo urbano estruturante do espaço regional. 

Nesse sentido, destacam-se algumas iniciativas relevantes para a consolidação da rede de 

serviços industriais da RMBH, como a criação do Parque Tecnológico de Belo Horizonte, a 

divulgação mais eficaz do pólo de gestão empresarial existente em Minas 8 e a divulgação das 

oportunidades de negócio existentes no projeto de transformação do Aeroporto Tancredo Neves 

em aeroporto industrial, já havendo, a propósito, a legislação federal aplicável. 

8 Minas Gerais conta com um pólo de gestão empresarial reconhecido no País, que congrega várias instituições de excelência como 

a Fundação Dom Cabral, a UFMG e a PUC, com seus respectivos centros de treinamento e extensão. 


4.5. Referências Referências bibliográficas 

AUDRETSCH, D. B. Agglomeration and location of innovative activity. Oxford Review of 

Economic Policy, v.14, n.2, Summer, 1998. 

CANO, Wilson. Questão regional e política econômica nacional. In: SEMINÁRIO 

DESENVOLVIMENTO EM DEBATE, 2002, 2º Ciclo: Painéis sobre o Desenvolvimento Brasileiro... Rio de 

Janeiro: BNDES, 2002. [mimeo]. 

CONFEDERAÇÃO NACIONAL DA INDÚSTRIA. Competitividade e Crescimento: a 

agenda da indústria. Brasília: CNI, 1998 

DINIZ, Clélio Campolina. Repensando a questão regional brasileira: tendências, desafios e 

caminhos. In: SEMINÁRIO DESENVOLVIMENTO EM DEBATE, 2002, 2º Ciclo: Painéis sobre o 

Desenvolvimento Brasileiro... Rio de Janeiro: BNDES, 2002. [mimeo]. 

IEMI. Relatório Setorial da Indústria Têxtil Brasileira, v.2, n.2, São Paulo, Jul. 2002. 

FLEURY, Afonso & FLEURY, Maria Tereza. Abrindo as caixas pretas de uma política 

industrial. Jornal Valor Econômico, p. A10, 18,19 e 20/10/02. 

GONÇALVES, Robson R. A Política Industrial em uma Perspectiva de Longo Prazo. IPEA, 

Textos para a Discussão nº 590, Rio de Janeiro set/1990. 

SEBRAE. Pequenos negócios e desenvolvimento: propostas de políticas públicas para a 

redução da desigualdade e geração de riquezas. Rio de Janeiro, Ago. 2002. Disponível 

em: Acesso em: 24 out. 2002. 

SUZIGAN, Wilson. Aglomerações industriais: avaliação e sugestão de políticas. In: O futuro 

da indústria: oportunidades e desafios: a reflexão da universidade. Brasília: MDIC/STI, 2001. 

p. 49-67. 



40 anos


40 anos 


Patronos 

Frederico Penido de Alvarenga - Secretário de Estado do Planejamento e Coordenação Geral - SEPLAN 

José Augusto Trópia Reis - Secretário de Estado da Fazenda - SEF 

Mauro Santos Ferreira - Secretário de Estado de Recursos Humanos de Administração - SERHA 

Murilo Paulino Badaró - Presidente do Banco de Desenvolvimento S.A. - BDMG 

Consultor Especial 

João Camilo Penna 

Consultores Orientadores 

Antônio Barros de Castro 

Caio Márcio Marini 

Clélio Campolina Diniz 

João Carlos Ferraz 

Luis Aureliano Gama de Andrade 

Paulo Roberto Haddad 

Consultores Internos do BDMG 

Camilo Cândido de Araújo Júnior 

Fernando Lage de Melo 

Francisco José de Oliveira 

Iran Almeida Pordeus 

Ismael Fernando Poli Villas Boas 

José Lana Raposo 

Júlio Onofre Mendes de Oliveira 

Mário José Ferreira 

Ofir de Vilhena Gazzi 

Paulo Roberto Petrocchi Ribas Costa 

Colaboradores como Relatores nos 

Workshops e Seminário de Integração 

Alexandre José Pinheiro Neto 

Alfio Conti 

Antônio Carvalho Neto 

Antônio Barros de Castro 

Caio Márcio Marini 

Camilo Cândido de Araújo Júnior 

Cândido Luís de Lima Fernandes 

Carlos Alberto Teixeira de Oliveira 

Carlos Aníbal Nogueira Costa 

Carlos Aurélio Pimenta 

Carlos Fernando da S. Viana 

Carlos Maurício Ferreira 

Cézar Manoel de Medeiros 

Clélio Campolina Diniz 

Coronel Severo Augusto 

Débora Vainer Barenboim 

Deputado Rafael Guerra 

Dilma Seli Pena Pereira 


Evando Mirra de Paula e Silva 

Fabiana Borges Teixeira Santos 

Fábio Wanderley Reis 

Fabrício Augusto de Oliveira 

Fernando Kelles 

Fernando Martins Prates 

Francisco Gaetani 

Gelmara Gonçalves de Paula Kraft 

Gilberto Morais Pimenta 

Gleison Pereira de Souza 

Heloísa Helena Fernandes 

Heloísa Regina Guimarães de Meneses 

Iran Almeida Pordeus 

Ivan Moura Campos 

Jacques Schwartzman 

João Camilo Penna 

José Cláudio Linhares Pires 


Juvenil Tibúrcio Félix 

Luiz Afonso Vaz Oliveira 

Márcio Damázio Trindade 

Márcio Favilla Lucca de Paula 

Maria de Fátima Chagas Dias Coelho 

Maria Eliana Novaes 

Maria Luisa Leal 

Marieta C. A. Vitorino 

Maurício Borges Lemos 

Mauro Borges Lemos 

Nelson Santos Siffert Filho 

Nuno Monteiro Casassanta 

Paulo de Tarso Resende 

Paulo Roberto Haddad 

Paulo Roberto Rocha Brant 

Ralfo Edmundo da Silva de Matos 

Renata Maria Paes de Vilhena 

Roberto Messias Franco 

Robson Napier Borchio 

Rodrigo Ferreira Simões 

Ronaldo Lamounier Locatelli 

Saulo Marques Cerqueira 

Teodoro Alves Lamounier 

O Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S.A. – BDMG, agradece a todos aqueles que, de forma direta 

e indireta, contribuíram para o enriquecimento da obra “Minas Gerais do Século XXI”, através de suas participações 

em Workshops e no Seminário de Integração. 

Agradece ainda, a todas as Instituições públicas e privadas, que auxiliaram na construção dos diversos volumes 

que compõem este Estudo. 



40 anos


40 anos

Completo - BDMG

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