www.fhi.se Ansvarsfrågor vid automatförsäljning av tobaksvaror ...

www.fhi.se
Ansvarsfrågor vid automatförsäljning av tobaksvaror
Tobaksfrågan har fått ökad aktualitet i den allmänna debatten. Också inom
EU pågår tobaksarbete, inte minst med fokus på tobaksförsäljning till
ungdom. EU:s råd har rekommenderat att medlemsstaterna begränsar
tillgången till tobaksautomater till platser dit endast personer har tillträde
som uppnått lägsta ålder för inköp av tobaksvaror (se punkten 1 c i rådets
rekommendation av den 2 december 2002 om förebyggande av rökning och
om initiativ för en effektivare tobakskontroll (2003/54/EG)).
Den kommunala tillsynen av tobakslagens försäljningsregler förefaller -
glädjande nog - ha ökat på senare tid. Detta har visat sig i ett ökat antal
frågor till institutet om reglernas tillämpning.
En fråga som dykt upp av och till under åren, på senare tid allt oftare, är
frågan om försäljning från automat.
Formerna för automatförsäljning av tobaksvaror varierar avsevärt.
Cigaretter och snus tillhandahålls genom automat inte enbart i
livsmedelsbutiker, serveringar och andra liknande lokaler utan även på t.ex.
arbetsplatser. I en livsmedelsbutik förhåller det sig oftast så att
livsmedelshandlaren i sin lokal säljer tobak över disk och/eller från automat
(ägd eller hyrd). På en arbetsplats kan det ibland vara så att arbetsgivaren
säljer tobaksvaror till sin personal från automat. Ofta är det dock så att
arbetsgivaren upplåter utrymme åt ett annat företag för detta. Mot denna
bakgrund finner institutet anledning att noggrannare än tidigare analysera
ansvarsfrågan vid denna försäljningsform.
Tillämpliga bestämmelser i tobakslagen (1993:581)
12 § Tobaksvaror får inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i
näringsverksamhet till den som inte har fyllt 18 år. Den som lämnar ut
tobaksvaror skall förvissa sig om att mottagaren har uppnått nämnda ålder.
Om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att
lämnas över till någon som inte har fyllt 18 år får varan inte lämnas ut.
STATENS FOLKHÄLSOINSTITUT
Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post
103 52 STOCKHOLM Olof Palmes gata 17
SWEDEN
dir 08-56613641
vx 08-566 135 00
dir
vx 08-566 135 05
ola.assarsson@fhi.se
info@fhi.se
Internet: www.fhi.se

12 a § Den som i näringsverksamhet säljer tobaksvaror till konsumenter
skall anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker.
Anmälan skall göras senast när försäljningen påbörjas.
I sammanhanget skall också nämnas 19 § av vilken framgår att kommunen
har ett obetingat ansvar för tillsyn över åldersgränsen. Detta ansvar är
således oberoende av om anmälan enligt 12 a § har fullgjorts eller om
eventuell tillsynsavgift har betalats. Av 20 § 2 st. framgår även att säljaren
är den som kommunen skall rikta eventuella förbud och förelägganden mot.
Kommentar i förarbetena till lagen
I prop. 1995/96:228 Åldersgräns vid tobaksköp, s. 26, kommenteras 12 § på
följande sätt.
I paragrafens första stycke anges att tobaksvaror inte får säljas eller
på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt
18 år. Vidare anges att den som lämnar ut tobaksvaror i sådan
verksamhet skall förvissa sig om att mottagaren har uppnått 18 års
ålder. Förbudet att tillhandahålla tobaksvaror till personer som ännu
inte har uppnått myndighetsåldern är begränsat till överlåtelse i
näringsverksamhet, dvs. till de fall då någon som ett led i en yrkesmässigt
bedriven verksamhet eller i en med yrkesmässighet
jämförbar verksamhet tillhandahåller tobaksvaror till konsument.
Det kan här vara fråga om försäljning i t.ex. tobaksaffärer,
livsmedelsbutiker eller restauranger men även försäljning som äger
rum utan fast driftsställe omfattas av förbudet liksom postorderförsäljning
och försäljning genom tobaksautomat eller andra former
av självbetjäning. För det fall en näringsidkare, av företags-
ekonomiska, säkerhetsmässiga eller andra skäl, väljer att tillhandahålla
tobaksvaror genom automat åligger det honom att tillse att
försäljningen ändå organiseras på ett sådant sätt att underåriga
förhindras från att få åtkomst till varorna.[---]. I fråga om automatförsäljning
skulle konsekvensen bli att en sådan försäljning är
tillåten bara när automaten är uppställd antingen i en lokal till vilken
underåriga inte har tillträde eller på ett sådant sätt att den
kontinuerligt kan bevakas - och också faktiskt bevakas - av säljarens
personal.[---]. Andra meningen framhåller den kontrollskyldighet
som åvilar den som utlämnar tobaksvaror. Om det föreligger
tveksamhet beträffande en kunds ålder skall legitimation begäras.
Om legitimation inte lämnas skall försäljning vägras.
2 (4)

Institutets överväganden
Den avgörande frågan vid bedömningen av ansvarsförhållandet vid
försäljning genom automat är vem som är säljaren. Det avgörande kriteriet
för vem som är säljaren är inte vem som äger automaten eller den lokal där
den är placerad utan vem som är konsumentens motpart vid dennes köp.
Säljaren eller dennes personal skall kontinuerligt bevaka
automatförsäljningen i de fall automaten finns i lokaler dit underåriga har
tillträde. I de fall där säljaren inte är densamme som den som ansvarar för
lokalen skall alltså det företag som driver automaten (och som enligt nyss
nämnda resonemang betraktas som säljare) kontinuerligt bevaka att
underåriga inte kan köpa tobak från automaten. I annat fall får inte
försäljningen äga rum. Om det ändå sker är det tillsynsmyndighetens sak att
förhindra detta, ytterst genom att antingen förbjuda säljaren att fortsätta
försäljningen eller förelägga denne att vidta lämpliga åtgärder. Ett sådant
beslut kan förenas med vite (se 20 § 2 och 3 st.).
Försäljning från automat kan ske i en lokal dit underåriga har tillträde om
säljaren eller dennes personal de facto övervakar försäljningen, dvs.
kontrollerar åldern och hindrar underåriga att köpa tobaksvaror. Exempel på
försäljning som organiseras så att underåriga förhindras åtkomst till
tobaksvaror är när möjligheten till inköp begränsas till personer med rätt
ålder genom system med kort och personlig kod.
Säljarens ansvar att övervaka åldersgränsen kan inte genom avtal överföras
på annan.
Utifrån dessa överväganden följer att det också är säljaren som skall anmäla
sin försäljning till kommunen enlig 12 a § och betala eventuell
tillsynsavgift. Kommunens tillsyn skall omfatta varje enskilt säljställe och
således gälla varje lokal där det sker tobaksförsäljning från automat.
Praktiska frågor om tillsyn
Övergångsvis kan vissa praktiska problem uppkomma, i synnerhet för en
kommuns tillsyn i fall där lokalinnehavaren inte är identisk med säljaren
utan försäljningen från automaten bedrivs av ett företag i en annan kommun.
Här kan ändå vissa krav riktas mot lokalinnehavaren. Exempelvis har
tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra
utrymmen som berörs av lagen eller av föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen (23 § tobakslagen). En tillsynsmyndighet har också rätt att på
begäran få de upplysningar, handlingar och liknande som behövs för
myndighetens tillsyn (22 § tobakslagen). Kommunen bör således kunna
kräva att lokalinnehavaren kan upplysa om säljarens identitet och förmedla
3 (4)

kontakter med denne. Lokalinnehavaren bör känna till att förbudet mot
försäljning till underårig gäller även vid försäljning från automat samt att
även tobaksförsäljning från automat är anmälningspliktig. Det möter i
praktiken inget hinder att en lokalinnehavare tar på sig att fullgöra säljarens
skyldighet att anmäla försäljningen till kommunen. I sådana fall bör dock
kommunen kontrollera med säljaren att uppgifterna är korrekta, innan de
registreras. Detta är även viktigt för att krav att betala en eventuell
tillsynsavgift skall kunna riktas till rätt part.
Ovanstående frågeställningar innebär en modifiering av tidigare uttryckta
synpunkter från institutet.
4 (4)