Rapporten ”I Skatteverkets kvarnar” - Skattebetalarna

6
Fyra olika typer av tvångsåtgärder
Tvångsåtgärdslagen innehåller fyra olika typer av
tvångsåtgärder (2 §):
● Revision i den reviderades verksamhetslokaler
(5 §).
● Eftersökande och omhändertagande av handlingar
(6–9 §§).
● Granskning utan föregående föreläggande om
kontrolluppgift (10 §).
● Försegling av lokal, förvaringsplats eller annat
Den som ska revideras måste i större utsträckning få
information om sina rättigheter vid en revision och
var gränsen går för frivillighet och tvång.
Ett beslut om revision uppfattas i de allra flesta
fall som en tvångsåtgärd av den som ska granskas.
Vid en skatterevision hamnar passivitetsrätten, enligt
Europakonventionen, i fokus, det vill säga rätten
att tiga. Om det finns risk för skattetillägg eller
åtal, enligt skattebrottslagen, behöver den reviderade
inte lämna uppgifter som kan komma att belasta
honom själv.
Ingen tid finns angiven i TL om hur länge en taxeringsrevision
får pågå.
Den företagare som får ett beslut om revision
börjar att oroa sig för vad den kan innebära.
Revisioner blir i vissa fall utdragna, vilket gör att
företagaren får leva i ovisshet under lång tid, i vissa
fall under flera år. En uttrycklig bestämmelse om
en yttersta tidsgräns i TL borde införas för att undvika
detta.
Slutsatserna i revisionspromemorian bör inte komma
som en överraskning.
Eftersom en revision ska genomföras i samförstånd
med den reviderade borde det också ingå att
Skatteverket informerar den granskade om vilka
slutsatser som kommer att redovisas i revisionspromemorian.
På det sättet får den reviderade längre
tid på sig att bemöta Skatteverkets ställningstagan-
18
Rättssäkerhet
utrymme (13 §).
Beslut om tvångsåtgärder fattas av länsrätten på
ansökan av granskningsledaren (14 §).
Beslut om åtgärd får fattas endast om skälen för
åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt
som åtgärden innebär för den enskilde (4 §). I princip
är ett sådant beslut i praktiken inte överklagningsbart,
vilket följer av en dom från Regeringsrätten,
2007-09-28 7 .
Synpunkter på reglerna om revision
den och kan redan på revisionsstadiet undanröja
oklarheter.
Möjligheten att göra tredjemans- och överraskningsrevisioner
bör kraftigt inskränkas.
Vid tredjemans- och överraskningsrevisioner
ställs den enskildes skyddsintressen när det gäller
integritet och förutsebarhet på sin spets. Skatteverkets
krav på effektiv kontroll borde väga lättare än
den enskildes krav på rättsskydd. Tredjemansrevisioner
bör därför endast tillåtas vid särskilda skäl
och endast efter beslut från länsrätten. Även överraskningsrevisioner
bör endast tillåtas vid misstanke
om brott och efter beslut av länsrätten 8 .
Oklarheter i skattereglerna drabbar den reviderade.
En tydlig bild från olika undersökningar och rapporter
visar att reglerna för företagare generellt
sett upplevs som mycket krångliga, svåra att känna
till, svåra att förstå och tidskrävande att leva upp
till 9 . Detta torde i all synnerhet gälla skattereglerna.
Oklara skatteregler bör tolkas till den skattskyldiges
fördel, det vill säga råder minsta tveksamhet
om en regel är tillämplig är det lagstiftarens sak att
genom lagstiftning klargöra rättsläget.
Vid branschvisa granskningar finns stor risk att ”alla
dras över en kam”.
Vissa delar av Skatteverkets fördjupade insatser
bedrivs i riksprojekt. Projekten arbetar långsiktigt
7
Mål nr 6634-06, RÅ 2007 Ref 80
8
Höglund, Mats, Taxeringsrevision, ur ett rättssäkerhetsperspektiv, sid 373 ff
9
Förenkling för småföretag – ett idéunderlag, 2007-04-24 Skatteverket, utvecklingsstaben,
sid. 7.
I Skatteverkets kvarnar | 2009