Staffan Carenholm PPT upphandla bygg- och ... - IDG.se
Staffan Carenholm PPT upphandla bygg- och ... - IDG.se
Staffan Carenholm PPT upphandla bygg- och ... - IDG.se
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Så lyckas du med<br />
upphandling av<br />
arkitektttjänster<br />
<strong>Staffan</strong> <strong>Carenholm</strong><br />
<strong>Staffan</strong> <strong>Carenholm</strong> AB staffan.carenholm.@telia.com<br />
070-5916704 www.staffancarenholm.<strong>se</strong>
Handledningen<br />
Partsgemensamt utarbetad i stort<br />
samförstånd<br />
Lyfter fram det specifika när det gäller köp av<br />
arkitekt- <strong>och</strong> teknikkonsulttjänster.<br />
Ger vägledning <strong>och</strong> stöd.<br />
Ger råd <strong>och</strong> lämnar förslag, tar ställning där<br />
det behövs
Idéer <strong>och</strong> lösningar<br />
Lösningen på uppgiften formas i uppdraget, inte i<br />
anbudet.<br />
Det är därför aldrig möjligt att i detalj kvantifiera eller<br />
specificera tjänsten förrän den är utförd.<br />
Man köper på förväntan.<br />
I upphandlingen gäller det att kunna bedöma<br />
leverantörens förmåga att kunna tillhandahålla de idéer<br />
<strong>och</strong> lösningar som totalt <strong>se</strong>tt beräknas ge det bästa<br />
resultatet i projektet.
Fyra steg<br />
1. Beskriva uppgiften <strong>och</strong> kraven på den som ska<br />
utföra den.<br />
2. Begränsa kravställandet till vad som är direkt<br />
relevant för uppgiften så att kret<strong>se</strong>n av<br />
anbudssökande inte blir ohanterligt stor.<br />
3. Värdera vad anbudsgivarnas förmåga, kompetens<br />
<strong>och</strong> erfarenhet betyder för att lösa uppgiften.<br />
4. Förstå vad stundens upphandlingskostnad betyder<br />
i det längre perspektivet <strong>och</strong> vilka faktorer som<br />
ytterst är kostnadsdrivande
Tänk på att..<br />
Objektets livslängd <strong>och</strong> livslängdskostnad är det<br />
centrala, inte den momentana konsultkostnaden.<br />
Objektets kostnad lå<strong>se</strong>s till vä<strong>se</strong>ntlig del i projekteringsskedet.<br />
Genom rätt använd konsultinsats påverkas<br />
kostnader bäst både i utförande <strong>och</strong> i förvaltning.<br />
Kostnaden för projektering utgör erfarenhetsmässigt<br />
oftast en mycket liten del, en till ett par procent, av<br />
objektets totalkostnad.
Ha också i minnet<br />
Att man köper på bedömning <strong>och</strong> förväntan. Kraven på<br />
en konsultupphandling är oftast målformulerade.<br />
Att kriterier för bedömning av anbud därmed måste ta<br />
hänsyn till kompetens, erfarenhet, bedömd förmåga att<br />
lösa uppgiften samt andra kvalitetsvariabler.<br />
Att utvärdering av anbud är inte en strikt kalkyl, utan en<br />
sammanvägd bedömning av en rad tilldelningskriterier.<br />
Att det är viktigt att formulera kriterierna på ett sådant sätt<br />
att manöverutrymmet i anbudsprövningen inte blir alltför<br />
kringskuret.
Det här ska jag prata om<br />
•Direktupphandling<br />
•Ramavtal<br />
•Utvärderingsmodeller<br />
•Referenstagning<br />
•Pris <strong>och</strong> kvalitet<br />
•Lite att tänka på
Direktupphandling<br />
Checklista vid direktupphandling:<br />
•Finns ramavtal? Återkommande behov?<br />
•Bedömning av värdet av det som ska <strong>upphandla</strong>s,<br />
finns fastställda riktlinjer för upphandling?<br />
•Kan upphandling göras direkt av den som, enligt<br />
gällande rutiner, identifierat behovet?<br />
•Bör upphandlingen göras i samråd med<br />
upphandlingsavdelning? Ska flera frågas? Kan det<br />
räcka med enklare prisförfrågningar?
Direktupphandling<br />
Direktupphandling kontra ramavtal<br />
• Är ramavtalet exklusivt eller ges förbehåll för rätten<br />
att kunna direkt<strong>upphandla</strong> vid sidan av ramavtalet?<br />
• Ska stort <strong>och</strong> smått kunna blandas på ramavtalet<br />
eller ska upphandlingar inom ett visst värdeintervall<br />
omfattas av ramavtalet? Hur ska i så fall en övre<br />
<strong>och</strong> undre gräns fastställas?<br />
• Det kan vara klokt att ha ett visst manöverutrymme<br />
för direktupphandling vid sidan av ramavtalet. Viktigt<br />
med klargörande <strong>och</strong> riktlinjer.
Direktupphandling<br />
Avtalsvärde <strong>och</strong> <strong>upphandla</strong>nde myndighet<br />
•Vid beräkning av avtalsvärdet måste man räkna in<br />
direktupphandlingar av samma slag som myndigheten<br />
har genomfört eller kommer att genomföra under<br />
räkenskapsåret.<br />
•Inom en <strong>och</strong> samma juridiska person (exempelvis<br />
kommunen) kan finnas flera <strong>upphandla</strong>nde<br />
myndigheter. Den enhet som själv (exempelvis<br />
fastighetskontoret) svarar för en upphandling <strong>och</strong> fattar<br />
beslut i upphandlingen oberoende av någon annan del<br />
av kommunen bör betraktas som självständig<br />
<strong>upphandla</strong>nde myndighet
Direktupphandling<br />
Begreppet ”av samma slag”<br />
• Begreppet är omdiskuterat. Vägledning om vad som<br />
utgör en upphandling ”av samma slag” saknas<br />
• Begreppet tolkas ofta för snävt (Exempel: arkitekttjänster<br />
är inte bara bananer, utan allt man kan<br />
tänkas fylla fruktkorgen med, jmf Kammarkollegiet)<br />
• Beräkning av värdet av ett kontrakt<br />
(LOU 15 kap 3a §) - myndigheten ska beakta<br />
värdet av direktupphandlingar av samma slag under<br />
räkenskapsåret<br />
• En upphandling får inte delas upp i syfte att kringgå<br />
bestämmel<strong>se</strong>rna i LOU
Direktupphandling<br />
Arkitekt- <strong>och</strong> teknikkonsulttjänster sällan ”av<br />
samma slag”<br />
• Direktupphandling av arkitekt- <strong>och</strong><br />
teknikkonsulttjänster av<strong>se</strong>r normalt skilda tjänster<br />
för sin<strong>se</strong>mellan olika projekt.<br />
• Tjänsterna av<strong>se</strong>r ständigt olika projekt, vilket i sig<br />
konstituerar en skillnad i fråga om krav,<br />
förutsättningar <strong>och</strong> tjänsteinnehåll.<br />
• När myndigheten köper dessa tjänster gör man det<br />
för vitt skilda projekt som kräver olika slags<br />
erfarenheter, inriktning <strong>och</strong> kompeten<strong>se</strong>r hos<br />
leverantörerna
Direktupphandling<br />
Exemplet arkitekttjänster:<br />
• Kan av<strong>se</strong> planering, <strong>bygg</strong>nader, anläggningar,<br />
landskap <strong>och</strong> inredning.<br />
• Kan av<strong>se</strong> program- eller utredningsarbete, förstudier<br />
samt olika sorters handlingar under projekteringens<br />
olika fa<strong>se</strong>r.<br />
• Tjänster i dessa olika skeden har olika<br />
kunskapsinnehåll <strong>och</strong> kan inte beskrivas som<br />
tjänster ”av samma slag.”
Direktupphandling<br />
• Inte heller kan arkitekttjänster av<strong>se</strong>ende bostäder,<br />
vård- <strong>och</strong> omsorgs<strong>bygg</strong>nader, kontor, skolor, idrotts-<br />
<strong>och</strong> fritidsanläggningar sägas vara av samma slag<br />
eftersom arbete med olika typer av projekt kräver<br />
skilda kompeten<strong>se</strong>r <strong>och</strong> kunskaper.<br />
• Vad som ovan sagts gäller också för teknikkonsulttjänster.<br />
Teknikkonsulter har sin<strong>se</strong>mellan<br />
skilda utbildningar <strong>och</strong> kompeten<strong>se</strong>r, exempelvis<br />
gällande konstruktion, el, vvs, energi <strong>och</strong> miljö
Direktupphandling<br />
Sammanfattning:<br />
• Tjänster ”av samma slag” inom området får<br />
beskrivas som repetitiva tjänster med likadant<br />
tjänsteinnehåll av<strong>se</strong>ende likadana projekt.<br />
• Sådana arkitekt- <strong>och</strong> teknikkonsulttjänster är<br />
sparsamt förekommande. Med tanke på arkitekt-<br />
<strong>och</strong> teknikkonsulttjänsternas natur är det<br />
förhållandevis få tjänster som kan sägas vara ”av<br />
samma slag.”
Direktupphandling<br />
Kritik <strong>och</strong> framtiden<br />
• Kritik mot för lågt satt fast beloppsgräns för<br />
direktupphandling (SKL, Byggherrarna, STD,<br />
Sveriges Arkitekter, Konkurrensverket)<br />
• Kostnaderna för att delta i upphandlingar har ökat.<br />
Lågt satt gräns för direktupphandling <strong>och</strong> den stora<br />
förekomsten av ramavtal missgynnar mindre<br />
företag.<br />
• Sverige avviker från de nordiska grannländerna.<br />
Grän<strong>se</strong>rna är i Danmark 500 000 DKR, i Norge 500<br />
000 NOK <strong>och</strong> i Finland 30 000 €.
Ramavtal<br />
(med flera leverantörer)<br />
Ramavtal – omfattning?<br />
• Ramavtal har fått en omfattning som få kunnat förut<strong>se</strong>.<br />
För stor omfattning enligt vår mening.<br />
• SKL bedömer att ramavtalen uppgår till 60-70 procent<br />
av kommunernas <strong>och</strong> landstingens upphandlingar<br />
• Sannolikt ligger också 60-70 procent av<br />
upphandlingen av arkitekt- <strong>och</strong> teknikkonsulttjänster<br />
under ramavtal. Tillförlitlig statistik saknas dock.<br />
• Det är uppenbart att det frekventa nyttjandet av<br />
ramavtal har gynnat större leverantörer på mindre<br />
leverantörers bekostnad – myndigheter<br />
köper ”trygghet”.
Ramavtal<br />
Ramavtal – för tjänster av mindre värde<br />
• Ramavtalsupphandling av arkitekt- <strong>och</strong> teknikkonsulttjänster<br />
bör begränsas till tjänster av mindre<br />
värde. Vid upphandling av tjänster av större värde,<br />
även om de är återkommande, bör annat tillgängligt<br />
upphandlingsförfarande än ramavtal användas.<br />
• Utgångspunkten för ramavtal är att skaffa sig en<br />
beredskap för att under ramavtalstiden kunna<br />
hantera mindre uppdrag gällande underhåll, om-<br />
<strong>och</strong> till<strong>bygg</strong>nad samt andra mindre uppgifter där viss<br />
konsultinsats erfordras.
Ramavtal<br />
Vad vill man uppnå?<br />
Att, genom ramavtalet, ha tillgång till ett urval av<br />
leverantörer som har förmåga, kompetens <strong>och</strong><br />
erfarenhet av olika slags uppgifter som ska<br />
<strong>upphandla</strong>s inom ramavtalet (bredd <strong>och</strong> beredskap).<br />
Att, i varje situation, kunna välja den leverantör som<br />
kan antas ha bäst förmåga att lösa den aktuella<br />
uppgiften (lämplighet).<br />
Att, i övrigt, före<strong>bygg</strong>a begränsande inlåsningar eller<br />
onödig resursåtgång när uppdrag läggs ut inom<br />
ramavtalet (effektivitet <strong>och</strong> smidighet).
Ramavtal<br />
Om inte alla villkor är angivna?<br />
•När ramavtalet av<strong>se</strong>r tjänster som inte i förväg exakt kan<br />
preci<strong>se</strong>ras blir det också svårt, <strong>och</strong> oftast i praktiken<br />
omöjligt, att i själva ramavtalsupphandlingen preci<strong>se</strong>ra<br />
alla kontraktsvillkor.<br />
•Man vet vid ramavtalsupphandlingen inte exakt vilka<br />
uppdrag som kommer att aktuali<strong>se</strong>ras <strong>och</strong> vilka krav som<br />
kommer att ställas på den arkitekt eller teknikkonsult som<br />
ska utföra uppdraget.<br />
•Om inte alla villkor är angivna redan i ramavtalet ska<br />
förnyad konkurrensutsättning ske. Samtidigt vill såväl<br />
<strong>upphandla</strong>nde myndighet som leverantörer undvika<br />
förnyad konkurrensutsättning.
Ramavtal<br />
Om inte alla villkor är angivna?<br />
• Begreppet ”alla villkor” tar fasta på villkoren vid mer<br />
standardi<strong>se</strong>rad upphandling.<br />
• Vid upphandlingar av tjänster som kvalitativt formas när<br />
de väl utförs är det rimligt att utgå ifrån<br />
begreppet ”vä<strong>se</strong>ntliga villkor”.<br />
• Det går oftast inte att ange ”samtliga villkor” för uppdrag<br />
som inte är väl preci<strong>se</strong>rade <strong>och</strong> för vilka man inte alltid i<br />
förväg vet hur kraven på utförande ska ställas. Om de<br />
basala kontraktsvillkoren är preci<strong>se</strong>rade kan förnyad<br />
konkurrensutsättning undvikas.
Ramavtal<br />
Måste rangordning göras?<br />
• Tilldelning av kontrakt sker genom tillämpning av villkoren<br />
i ramavtalet. Kontrakt ska tilldelas den leverantör som har<br />
lämnat det bästa anbudet på grundval av de villkor som<br />
angetts i ramavtalet (LOU 5 kap 6 §).<br />
• Innebär det alltid krav på rangordning <strong>och</strong> att högst<br />
rangordnad leverantör alltid ska tillfrågad först? Nej,<br />
kravet på strikt rangordning är en svensk tolkning, utan<br />
stöd i EG-rätten.<br />
• Det ”krävs att ramavtalet innehåller villkor i form av<br />
rangordning eller annan fördelningsnyckel som säkrar att<br />
tilldelningen sker på ett objektivt sätt.”<br />
Upphandlingsutredningen
Ramavtal<br />
Fördelningsnyckel - en möjlighet<br />
• Det exakta behovet av kompetens vid avropstillfället<br />
kan inte alltid avgöras då ramavtalsupphandlingen<br />
sker. Kompetensförändringar hos leverantörerna kan<br />
också ha skett.<br />
• Svårigheten att beskriva kommande uppdrag ökar<br />
risken för accept av anbud som i efterhand inte visar<br />
sig vara så förmånliga som antogs vid<br />
upphandlingstillfället.<br />
• Genom att använda sig av principen att det slutliga<br />
valet av leverantör ska avgöras vid avropstillfället mot<br />
bakgrund av vilken sorts kompetens som behövs, kan<br />
man undvika att för uppgiften fel leverantör anlitas.
Ramavtal<br />
Fördelningsnyckel – en möjlighet<br />
• En i förväg fastställd fördelningsnyckel ökar den<br />
<strong>upphandla</strong>nde myndighetens möjlighet ”att göra rätt<br />
val” i varje upphandling.<br />
• Fördelningsnyckel kan konstrueras på olika sätt, men<br />
en vanlig modell är en procentuell fördelning där<br />
<strong>upphandla</strong>nde leverantörer tillförsäkras viss volym<br />
enligt en fallande skala, där leverantör med bästa<br />
anbud garanteras störst volym.<br />
• Modellen med fördelningsnyckel garanterar alla<br />
<strong>upphandla</strong>de leverantörer viss volym.<br />
Ramavtalsupphandlingar bör ge <strong>upphandla</strong>de<br />
leverantörer en reell möjlighet till tilldelning.
Ramavtal<br />
Hur intressant är timpri<strong>se</strong>t?<br />
• Risk för att offererat timpris uppfattas som det enda<br />
riktigt mätbara tilldelningskriteriet.<br />
• Om timpris används som enda eller huvudsakligt<br />
tilldelningskriterium bort<strong>se</strong>r man i praktiken från att<br />
värdet av tjänsten bestäms av kompeten<strong>se</strong>n hos<br />
leverantörens team eller enskilda konsulter.<br />
• Även vid ramavtalsupphandling måste utrymme ges<br />
för bedömningar <strong>och</strong> subjektiva värderingar inom de<br />
ramar LOU ger om val av ekonomiskt mest<br />
fördelaktiga anbud.
Utvärderingsmodeller<br />
Förfrågningsunderlaget<br />
• Upprätta förfrågningsunderlaget med hjälp av AMA<br />
AF Konsult 10. Det är viktigt med genomarbetade<br />
förfrågningsunderlag, strukturerade <strong>och</strong> uppställda<br />
på ett sätt som utgör branschnorm.<br />
• Respektera ABK 09, särskilt utarbetat för köp av<br />
arkitekt- <strong>och</strong> teknikkonsulttjänster. Gör inte<br />
generella avsteg, bara sådana som är nödvändigt<br />
projektspecifika.<br />
• Överväg noga vilken vikt olika tilldelningskriterier<br />
ska ha <strong>och</strong> hur de sin<strong>se</strong>mellan ska samspela.
Utvärderingsmodeller<br />
Vad är relevanta tilldelningskriterier?<br />
• Den goda lösningen, den ”rätta lösningen” eller den<br />
sammantaget bästa lösningen får man aldrig fram<br />
genom att enbart bedöma anbudsgivarens formella<br />
kapacitet för uppgiften i kombination med någon<br />
slags prisbedömning.<br />
• Att enbart låta pri<strong>se</strong>t avgöra bland dem som klarat<br />
kvalificeringskraven är att bort<strong>se</strong> från detta.<br />
• Att värdera anbudsgivarens förmåga att hantera<br />
uppgiften är ett centralt element i all upphandling av<br />
arkitekt- <strong>och</strong> teknikkonsulttjänster.
Utvärderingsmodeller<br />
Det som ska bedömas är oftast förmågan att<br />
(exempel)<br />
• Föreslå rätt angreppssätt<br />
• Förstå krav <strong>och</strong> önskemål på funktion<br />
• Utarbeta en estetisk tilltalande lösning<br />
• Bedöma kostnader <strong>och</strong> lämna underlag för<br />
kalkylering<br />
• Föreslå lösningar för energieffektivitet <strong>och</strong><br />
minimering av miljöpåverkan
Utvärderingsmodeller<br />
Bedömning av anbudsgivarens förmåga<br />
• Det är alltid en fråga om att värdera den<br />
projektansvarigas, övriga nyckelpersoners <strong>och</strong><br />
projektgruppens kvalifikationer <strong>och</strong> lämplighet för<br />
uppgiften. Gäller oav<strong>se</strong>tt uppgiftens storlek <strong>och</strong><br />
komplexitet.<br />
• Allt som har <strong>och</strong> göra med individers kapacitet <strong>och</strong><br />
förmåga kan beskrivas som mjuka parametrar.<br />
Dessa bör regelmässigt tillmätas större betydel<strong>se</strong><br />
än pri<strong>se</strong>t vid upphandling av arkitekt- <strong>och</strong><br />
teknikkonsulttjänster.
Utvärderingsmodeller<br />
Kvalitet <strong>och</strong> pris<br />
• Pri<strong>se</strong>t som tilldelningskriterium har olika stor<br />
betydel<strong>se</strong> i olika upphandlingar. Ju mer<br />
standardi<strong>se</strong>rat föremålet för upphandlingen är desto<br />
större betydel<strong>se</strong> har normalt pri<strong>se</strong>t. Är uppgiften mer<br />
komplex läggs normalt den största vikten vid de<br />
mjuka parametrarna.<br />
• När tilldelningskriterier <strong>och</strong> utvärderingsmodell<br />
bestäms är det viktigt att <strong>upphandla</strong>ren har klart för<br />
sig hur anbudens spridning kvalitets- respektive<br />
prismässigt kan påverka utfallet.
Utvärderingsmodeller<br />
Kvalitet <strong>och</strong> pris<br />
• En av <strong>upphandla</strong>rens viktigaste uppgifter är att<br />
skapa förtroende <strong>och</strong> respekt för den egna<br />
värderingen av anbuden. Den <strong>upphandla</strong>nde<br />
myndigheten måste därför noga överväga hur de<br />
mjuka parametrarna ska kunna värderas innan<br />
förfrågningsunderlaget fastställs.<br />
• Som regel kan det vara svårare att skilja<br />
anbudsgivare åt med av<strong>se</strong>ende på kriterier som<br />
erfarenhet, kompetens, referen<strong>se</strong>r <strong>och</strong> liknande<br />
kvalitetskriterier än med av<strong>se</strong>ende på pri<strong>se</strong>t.
Utvärderingsmodeller<br />
Kvalitet <strong>och</strong> pris<br />
• Skillnaderna mellan offererade pri<strong>se</strong>r är normalt<br />
större än de kvalitetsmässiga skillnaderna mellan<br />
leverantörernas anbud.<br />
• Om kvalitetsparametrarna värderas högre än pri<strong>se</strong>t,<br />
säg 60-40 eller 70-30, kan pri<strong>se</strong>t ändå till slut bli helt<br />
utslagsgivande beroende på oväntat stor<br />
prisspridning.
Utvärderingsmodeller<br />
Kvalitet <strong>och</strong> pris<br />
• Vill man att kvalitet till slut ska väga mer än pris<br />
måste man lägga stor omsorg på att utforma skalor<br />
<strong>och</strong> spännvidd i poängsättning så att eftersträvat<br />
resultat uppnås.<br />
• Ett sätt kan vara att testa utvärderingsmodellen mot<br />
fiktiva anbud där kvalitetsspridning är mindre än<br />
prisspridningen. Om pri<strong>se</strong>ffekten då visar sig<br />
omkullkasta det utfall i avvägningen mellan kvalitet<br />
<strong>och</strong> pris man önskar sig bör modellen sannolikt<br />
konstrueras om.
Utvärderingsmodeller<br />
Kvalitet <strong>och</strong> pris<br />
• Är föremålet för upphandlingen väl preci<strong>se</strong>rat <strong>och</strong><br />
beskrivet minskar risken för oväntat stor <strong>och</strong><br />
svårhanterlig prisspridning. Får man en<br />
prisspridning på 1:3 eller 1:4 innebär det sannolikt<br />
att anbudsgivarna tolkat åtagandet olika. Då kan<br />
inte <strong>upphandla</strong>ren fullt ut jämföra <strong>och</strong> utvärdera<br />
anbuden.<br />
• Det ligger normalt inte i <strong>upphandla</strong>rens intres<strong>se</strong> att<br />
få alltför stor prisspridning i anbuden. Oväntat stor<br />
prisspridning kan bero på prisdumpning,<br />
missuppfattningar eller artighetsanbud. Inget av<br />
detta vill <strong>upphandla</strong>ren i normalfallet ha.
Utvärderingsmodeller<br />
Kvalitet <strong>och</strong> pris<br />
•Det finns olika sätt att säkerställa att man får<br />
rätt avvägning mellan kvalitet <strong>och</strong> pris.<br />
•Ett sätt är att, genom en förfrågan, ta reda på<br />
det genomsnittliga marknadspri<strong>se</strong>t på en viss<br />
tjänst <strong>och</strong> därefter fastställa ett pris (exempelvis<br />
timpris) <strong>och</strong> därefter låta anbudsgivarna tävla<br />
med bäst offererad kvalitet för det i förväg<br />
fastställda pri<strong>se</strong>t.
Utvärderingsmodeller<br />
Kvalitet <strong>och</strong> pris<br />
Det finns också andra sätt att undvika ”fel utfall” i<br />
utvärderingsmodellen. Exempel:<br />
Anbud upp till 0,8 x medelanbudspris erhåller max<br />
poäng. Anbud över 1,5 x medelanbudspris får noll poäng.<br />
Däremellan erhålls poäng enligt en fallande skala.<br />
Medelanbudspris räknas ut av samtliga anbud (exklusive<br />
högsta <strong>och</strong> lägsta anbud i de fall de avviker från<br />
medelanbudspris mer än 50 % <strong>och</strong> under förutsättning<br />
av att det inkommit fler än tre anbud.
Modeller för pris- <strong>och</strong><br />
Olika modeller:<br />
kvalitetsvärdering<br />
1. Strikt prövning mot de obligatoriska kraven.<br />
2. Fixerat pris <strong>och</strong> kvalitetskonkurrens.<br />
3. Poängvägning<br />
4. Kvalitetsvärderingsmodeller
Modeller för pris- <strong>och</strong><br />
kvalitetsvärdering<br />
1. Strikt prövning mot obligatoriska krav<br />
Innebär att anbudspris blir avgörande i<br />
anbudsutvärderingen efter det att obligatoriska krav<br />
uppfyllts i kvalificeringsfa<strong>se</strong>n. Mindre lämplig modell<br />
eftersom kvalitetsparametrar alltid bör tillmätas stor<br />
betydel<strong>se</strong> vid slutlig utvärdering av anbud.<br />
2. Fixerat pris <strong>och</strong> kvalitetskonkurrens<br />
Inte så vanlig modell, men bör prövas i större<br />
utsträckning. Fördel: eliminerar underprissättning,<br />
prisdumping <strong>och</strong> även upplevt väl tilltagna pri<strong>se</strong>r
Modeller för pris- <strong>och</strong><br />
3. Poängvägning<br />
kvalitetsvärdering<br />
Mest vanligt förekommande modell. Viktigt att<br />
poängsätta kvalitetsskillnader mellan förslagen så att<br />
poängsättningen speglar det rätta förhållandena<br />
mellan alternativen.<br />
Utvärderingsmodeller som <strong>bygg</strong>er på relativ<br />
poängsättning bör undvikas. Problemet med relativ<br />
poängsättning är att valet mellan två alternativ görs<br />
beroende av förekomsten av ett irrationellt alternativ.<br />
Uppfyller inte kravet på en rationell beslutsmetod.
Modeller för pris- <strong>och</strong><br />
kvalitetsvärdering<br />
4. Kvalitetsvärdering<br />
I denna modell värderas olika kvalitetsnivåer i<br />
pengar <strong>och</strong> därefter adderas eller subtraheras<br />
dessa värden för varje anbud
Referen<strong>se</strong>r<br />
Vad är referenstagning?<br />
Referenstagning, intervjuer eller pre<strong>se</strong>ntationer är<br />
inte självständiga urvals- eller tilldelningskriterier utan<br />
metoder för att få bra underlag för bedömning av ett<br />
urvalskriterium i kvalificeringsfa<strong>se</strong>n (teknisk <strong>och</strong><br />
yrkesmässig kapacitet) eller ett tilldelningskriterium i<br />
anbudsprövningsfa<strong>se</strong>n (bedömning av ett anbuds<br />
beskrivna kvalitet eller mervärde).
Referen<strong>se</strong>r<br />
Referenstagning viktig, men tenderar till att bli<br />
formali<strong>se</strong>rad <strong>och</strong> slentrianmässig, därmed inte så<br />
värdefull <strong>och</strong> utslagsgivande.<br />
Referen<strong>se</strong>r är ett instrument för att bedöma dels<br />
de anbudssökandes kvalifikationer, dels avgivna<br />
anbuds kvalitet. Viktigt att hitta former som inte<br />
reducerar värderingen av kompetens <strong>och</strong> förmåga<br />
till en ren formalitet.
Vems är ansvaret?<br />
Referen<strong>se</strong>r<br />
Det är alltid den <strong>upphandla</strong>nde myndighetens ansvar<br />
att göra kvalitets- <strong>och</strong> kompetensbedömningen av de<br />
anbudssökande – ansvaret kan inte överföras på<br />
referenterna.<br />
Formerna för referenstagning får inte strida mot de<br />
grundläggande kraven på transparens, likabehandling<br />
<strong>och</strong> förutsägbarhet.
Referen<strong>se</strong>r<br />
Hur gör man referenstagningen utslagsgivande?<br />
•Traditionell referenstagning via tidigare kunder ger<br />
sällan hela bilden.<br />
•Intervju eller pre<strong>se</strong>ntation ökar manöverutrymmet för<br />
den <strong>upphandla</strong>nde myndigheten <strong>och</strong> ger ett säkrare<br />
underlag för bedömning. Jämför proces<strong>se</strong>n vid<br />
anställning.<br />
•Intervju eller pre<strong>se</strong>ntation behöver inte vara mer<br />
resurskrävande – <strong>och</strong> vad är det i långa loppet som<br />
kostar?
Referen<strong>se</strong>r<br />
Referenstagning i kvalificeringsfa<strong>se</strong>n<br />
Av<strong>se</strong>r företagets tekniska förmåga<br />
Referenstagning i anbudsprövningsfa<strong>se</strong>n<br />
Av<strong>se</strong>r bedömningen av anbudet, exempelvis det<br />
team eller de nyckelpersoner företaget offererar i sitt<br />
anbud.<br />
OBS!<br />
Aktuell dom Kammarrätten i Göteborg, 6749-11
Rättsfall<br />
Referen<strong>se</strong>r<br />
EG-domstolen 2008-01-24, C-532/06 –”Lianakis”<br />
Kammarrätten i Stockholm, 2008-12-19, 5512-08<br />
Kammarrätten i Göteborg , 2008-12-29, 5910-08
Rättsfall<br />
Referen<strong>se</strong>r<br />
Kammarrätten i Göteborg, 2009-02-03, 7332-08<br />
Kammarrätten i Sundsvall, 2009-02-13, 3474-08<br />
Kammarrätten i Stockholm, 2009-07-03, 3014-08
Rättsfall<br />
Referen<strong>se</strong>r<br />
Kammarrätten i Stockholm, 2009-10-01, 3582-09<br />
Kammarrätten i Stockholm 2011-06-10, 862-11<br />
Kammarrätten i Sundsvall 2011-10-07, 2129-11
Lite att tänka på<br />
Hur <strong>se</strong>r det gemensamma ansvaret ut för en<br />
god upphandlingskultur?<br />
Hur åstadkommer vi former för gemensam<br />
diskussion <strong>och</strong> erfarenhetsutbyte kring<br />
upphandlingens problemfrågor?
Lite att tänka på<br />
Det är viktigt att samspelet mellan nyttjare av<br />
tjänsten <strong>och</strong> <strong>upphandla</strong>nde myndighet fungerar<br />
väl när det gäller planering av upphandlingsproces<strong>se</strong>n<br />
<strong>och</strong> utformning av utvärderingsmodell.<br />
Det är angeläget med en dialog mellan<br />
<strong>upphandla</strong>nde myndigheter <strong>och</strong> marknaden för<br />
att uppnå öm<strong>se</strong>sidig förståel<strong>se</strong> <strong>och</strong> förtroende
Lite att tänka på<br />
Det är klokt att nyttja AMA AF Konsult 10 som<br />
stöd för att utforma tydliga<br />
upphandlingsunderlag.<br />
Det är också angeläget för det öm<strong>se</strong>sidiga<br />
förtroendet att det branschgemensamt<br />
överenskomna standardavtalet ABK 09<br />
respekteras.
Lite att tänka på<br />
Det är ett öm<strong>se</strong>sidigt intres<strong>se</strong> att upphandlingsproces<strong>se</strong>n<br />
planeras så att såväl den<br />
<strong>upphandla</strong>nde myndigheten som leverantörerna<br />
besparas onödigt resurskrävande arbete<br />
Det är ett öm<strong>se</strong>sidigt intres<strong>se</strong> att utvärderingsmodeller<br />
utformas så att <strong>se</strong>riös priskalkylering<br />
uppmuntras före taktisk prissättning, prisdumping,<br />
nollanbud eller artighetsprissättning.
Lite att tänka på<br />
Det är angeläget att <strong>upphandla</strong>nde myndigheter<br />
skaffar sig kunskap om marknaden <strong>och</strong><br />
konkurrenssituationen.<br />
Det är också angeläget att leverantörerna<br />
skaffar sig god kunskap om regelverket för den<br />
offentliga upphandlingen <strong>och</strong> förstår de regler<br />
som omger offentlig upphandling.
Lite att tänka på<br />
Det är angeläget att upphandlingsproces<strong>se</strong>r<br />
befrias från onödiga överprövningar vilket kan<br />
ske genom en ökad dialog mellan <strong>upphandla</strong>re<br />
<strong>och</strong> marknaden<br />
Att såväl <strong>upphandla</strong>nde myndigheter som<br />
leverantörer <strong>se</strong>r återkommande uppföljning av<br />
genomförda upphandlingar som en öm<strong>se</strong>sidig<br />
läroprocess
affan <strong>Carenholm</strong> AB <strong>Staffan</strong>.carenholm@telia.com www.staffancarenholm.<strong>se</strong> 070-5916704