Storstad – Samtal om problem och lösningar
Storstad – Samtal om problem och lösningar
Storstad – Samtal om problem och lösningar
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Utrymme<br />
för<br />
påverkan<br />
Planeringsdialog<br />
Intressentdialog<br />
Start av planprocess<br />
Rådslag/<br />
Idéverkstad<br />
Prioriteringsdialog<br />
Fastställd<br />
plan<br />
Planens grad av<br />
färdigställande<br />
Förhandling/<br />
konfliktlösning<br />
Avslutning av<br />
planprocess<br />
Påverkansgrad<br />
Plan<br />
konkreti<br />
sering<br />
<strong>Storstad</strong> <strong>–</strong> <strong>Samtal</strong> <strong>om</strong> <strong>problem</strong><br />
<strong>och</strong> <strong>lösningar</strong><br />
POPULÄRVERSION<br />
Version 2005-06-29<br />
Inregia KTH Transek Trivector VTI<br />
Ett forsknings- <strong>och</strong> utvecklingsprojekt på uppdrag av Vägverket<br />
Tid
<strong>Storstad</strong> <strong>–</strong> <strong>Samtal</strong> <strong>om</strong> <strong>problem</strong><br />
<strong>och</strong> <strong>lösningar</strong><br />
Planeringsfrågor s<strong>om</strong> är dåligt förankrade hos allmänhet <strong>och</strong> andra intressenter riskerar<br />
ofta att stoppas upp av mer eller mindre välmotiverade protester, överklaganden<br />
<strong>och</strong> i värsta fall populism. Existerande planlagstiftning lägger stor principiell vikt vid<br />
utställning, remiss <strong>och</strong> diskussion. I allt fler sammanhang har det i samhällsplaneringen<br />
visat sig vara effektivt med dialoger <strong>och</strong> samtalsprocesser s<strong>om</strong> metod för att<br />
nå samförstånds<strong>lösningar</strong>. Vägverket har initierat ett utvecklingsprojekt s<strong>om</strong> ska<br />
sammanfatta hittillsvarande erfarenheter <strong>och</strong> utifrån dessa erfarenheter utföra ett realistiskt<br />
<strong>och</strong> angeläget planeringsfall. Projektet heter ”<strong>Storstad</strong> för alla <strong>–</strong> samtal <strong>om</strong><br />
<strong>problem</strong> <strong>och</strong> <strong>lösningar</strong>”. Detta är en sammanfattande populärversion av slutrapporten<br />
s<strong>om</strong> tagits fram i syfte att underlätta spridning av projektets erfarenheter samt att<br />
stimulera olika aktörer att prova de olika metoder s<strong>om</strong> finns för att gen<strong>om</strong>föra strukturerade<br />
samtal <strong>och</strong> dialoger in<strong>om</strong> samhällsplaneringen.<br />
Övergripande slutsatser <strong>och</strong> erfarenheter<br />
Slutsatsen i projektet är att det finns många goda skäl att använda strukturerade dialog-<br />
<strong>och</strong> samtalsformer i samhällsplaneringen. Resultaten av dialogerna är lovande i<br />
fråga <strong>om</strong> att identifiera <strong>och</strong> utvärdera alternativa konkreta <strong>lösningar</strong>, men också i fråga<br />
<strong>om</strong> att skapa ett bredare engagemang <strong>och</strong> en bättre förankring av känsliga <strong>och</strong><br />
k<strong>om</strong>plexa planeringsfrågor. En stor fördel med strukturerade dialoger är att de kan<br />
resultera i balanserade k<strong>om</strong>pr<strong>om</strong>iss<strong>lösningar</strong> mellan olika intressen.<br />
Erfarenheterna <strong>och</strong> tillämpnings<strong>om</strong>rådena av strukturerade dialoger blir fler <strong>och</strong> fler.<br />
Exempel på intressanta tillämpnings<strong>om</strong>råden finns både i stad <strong>och</strong> på land. Metoden<br />
kan involvera allmänhet, politiker <strong>och</strong> experter. Dialoger kan användas för att åstadk<strong>om</strong>ma<br />
en kreativ idéutveckling men också för att skapa ökat samförstånd i mycket<br />
konkreta planeringsfall. En av de största poängerna är att få ett brett samhällsperspektiv<br />
i regional <strong>och</strong> lokal skala på tex. ett infrastrukturprojekt, utveckling av bostads<strong>om</strong>råden,<br />
handel, grönfrågor, regionförstoring mm.<br />
Metoden att arbeta med strukturerade dialoger kan bedömas ha en stor potential också<br />
i den k<strong>om</strong>plexa miljö s<strong>om</strong> utgörs av storstädernas utveckling. Samtidigt finns fortsatt<br />
behov av metodkonsolidering <strong>och</strong> kunskapsspridning. I ett nästa steg föreslås att<br />
metoden tillämpas <strong>och</strong> utvecklas i både delregionala <strong>och</strong> regionala storstadsfrågor.<br />
Exempel på intressanta frågor s<strong>om</strong> skulle kunna bli föremål för dialoger i storstaden<br />
är etablering av handelscentra <strong>och</strong> bostads<strong>om</strong>råden.<br />
2
Dialog <strong>–</strong> en definition<br />
En dialog är ett av flera sätt att k<strong>om</strong>municera mellan projektägare, myndigheter, lokala<br />
organ <strong>och</strong> allmänheten i syfte att åstadk<strong>om</strong>ma förankring <strong>och</strong> lärande. Dialogen<br />
bör dock ses s<strong>om</strong> en särskild metod <strong>och</strong> det är viktigt att enas <strong>om</strong> en tydlig definition<br />
av begreppet. Det finns ingen allmänt accepterad definition av vad en dialog in<strong>om</strong><br />
samhällsplaneringen är, men det kan vara på sin plats att försöka avgränsa vad begreppet<br />
står för. In<strong>om</strong> ramen för detta projekt har ett antal kriterier ringats in.<br />
Kriterium nr 1 är att en dialog i samhällsplaneringen bör utgöra en del i en reell beslutsprocess<br />
där medverkande intressenter in<strong>om</strong> givna ramar har fått förtroende <strong>och</strong><br />
möjligheter att påverka val av lösning eller inriktning.<br />
Kriterium nr 2 är att en dialog baseras på lärande mellan medverkande intressenter <strong>och</strong><br />
lärande <strong>om</strong> samhällsnytta i helhetsperspektiv<br />
Kriterium nummer 3 är att en dialog baseras på intressenternas samtidiga närvaro<br />
Kriterium nummer 4 är att en dialog baseras på kreativitet<br />
Kriterium nummer 5 är att en dialog drivs av en oberoende processledare<br />
Samtidigt bör det betonas att en dialog är en del av en större planerings- <strong>och</strong> k<strong>om</strong>munikationsprocess.<br />
Möjligheter <strong>och</strong> begränsningar med dialog<br />
Det finns stora möjligheter men även begränsningar med att använda sig av dialoger i<br />
samhällsplaneringen. Projektet har funnit följande möjligheter <strong>och</strong> begränsningar.<br />
Möjligheter<br />
Dialogen kan vara en möjlighet att få en snabbare planerings- <strong>och</strong> beslutsprocess.<br />
Metoden medverkar till att skapa mindre motsättningar <strong>och</strong> större samsyn än vad<br />
s<strong>om</strong> ofta är fallet i storstadsplaneringen idag. Därigen<strong>om</strong> kan antal överklaganden<br />
reduceras <strong>och</strong> tid <strong>och</strong> pengar sparas.<br />
En dialog kan också ha andra fördelar<br />
kreativa idéer genereras<br />
allsidig kunskap tas tillvara <strong>och</strong> medverkar till bättre lokal förankring <strong>och</strong> ett bredare<br />
synsätt på utvecklingsfrågorna<br />
kunskaper sprids mellan intressenter <strong>och</strong> <strong>om</strong> k<strong>om</strong>plex samhällsplanering baserat på<br />
de olika hållbarhetsperspektiven; social, ekologisk, ekon<strong>om</strong>isk <strong>och</strong> kulturell hållbarhet<br />
dialogen innehåller en inbyggd konsekvensanalys gen<strong>om</strong> att olika handlingsalternativ<br />
värderas <strong>och</strong> jämförs samtidigt s<strong>om</strong> missförstånd kan redas ut<br />
3
Det ska inte heller underskattas att dialoger i samhällsplaneringen kan ha ett demokratiskt<br />
egenvärde <strong>och</strong> att de medverkar till att skapa ett större långsiktigt förtroende för<br />
samhällsplaneringsaktörerna.<br />
Begränsningar<br />
Dialoger kan även innehålla fallgropar <strong>och</strong> begränsningar. Några risker s<strong>om</strong> bör<br />
uppmärksammas vid användningen av dialoger är bland annat<br />
Dialogen kan inte upphäva de genuina målkonflikter s<strong>om</strong> ofta är fallet in<strong>om</strong> storstadsplaneringen,<br />
men den kan skapa bättre förutsättningar förståelse, acceptans <strong>och</strong><br />
enighet. Den stora fördelen med dialog är således att den kan resultera i en balanserad<br />
k<strong>om</strong>pr<strong>om</strong>isslösning.<br />
Några risker s<strong>om</strong> bör uppmärksammas vid användningen av dialoger är<br />
bland annat:<br />
en dialog kan resultera i orealistiska <strong>lösningar</strong> s<strong>om</strong> är för dyra, för bypolitiska eller<br />
suboptimala ur ett helhetsperspektiv<br />
en dialog kan ge upphov till förväntningar s<strong>om</strong> ej kan infrias<br />
en dialog kan baseras på intressenter s<strong>om</strong> ej är representativa<br />
en dialog kan bli offer för lobbyistmissbruk eller dolda agendor<br />
Urvalet av intressenter är kritiskt <strong>och</strong> bör normalt vara generöst. Ibland kan detta vara<br />
mycket k<strong>om</strong>plext <strong>–</strong> vilka bostads<strong>om</strong>råden är det s<strong>om</strong> berörs, vilka näringsidkare, vilka<br />
undergrupper <strong>och</strong> särintressen <strong>och</strong> vilka organisationer? Hur ska de boende företrädas<br />
<strong>och</strong> av vem? Hur når man svaga samhällsgrupper? Normalt är det svårt att hitta legitimt<br />
valda talesmän <strong>och</strong> -kvinnor. Detta är frågor s<strong>om</strong> inte kan negligeras <strong>och</strong> ofta<br />
kräver ett insiktsfullt förarbete.<br />
Om de yttre förutsättningarna är för diffusa kan det vara anledning att avstå från en<br />
dialog. Viktigast i sammanhanget torde dock vara att från allra första början tala <strong>om</strong><br />
vilket handlingsutrymme s<strong>om</strong> finns, vilka riskerna är i den fortsatta beslutsprocessen<br />
<strong>och</strong> vilka realistiska förväntningar deltagarna kan ha.<br />
4
Val av dialogmetod<br />
Det finns en mängd olika former av strukturerade samtalsformer. Det finns inget rätt<br />
eller fel utan det krävs alltid en situationsanpassning. Följande fyra är exempel på<br />
olika metodiker s<strong>om</strong> kan användas i olika skeden i en planeringscykel:<br />
rådslag <strong>–</strong> s<strong>om</strong> kan tillämpas i situationer när både mål <strong>och</strong> handlingsalternativ är<br />
öppna. Det kan t ex handla <strong>om</strong> att i dialog med boende <strong>och</strong> aktörer in<strong>om</strong> ett <strong>om</strong>råde<br />
lägga fast inriktning <strong>och</strong> hållpunkter för ett k<strong>om</strong>mande förändrings- <strong>och</strong> utvecklingsarbete.<br />
intressentdialog <strong>–</strong> s<strong>om</strong> är väl lämpad när det finns beslut <strong>om</strong> att göra förändringar<br />
<strong>och</strong> övergripande mål för förändringen, men det samtidigt finns en stor öppenhet<br />
<strong>om</strong> vilken lösning s<strong>om</strong> skall väljas. Utgångspunkten kan t ex vara: <strong>om</strong>rådet ska<br />
bebyggas; tillgängligheten för trafikanter ska förbättras; luftföroreningarna måste<br />
minska etc.: Frågan är hur? Den så kallade charette - metoden är ett exempel på<br />
en intressentdialog, ett annat exempel är metoden dialogprojekt.<br />
prioriteringsdialog<strong>–</strong> s<strong>om</strong> lämpar sig när handlingsalternativen är begränsade <strong>och</strong><br />
frågeställningen är vilket alternativ s<strong>om</strong> ska prioriteras. Multikriterieanalys kan<br />
vara ett bra instrument vid dialoger <strong>om</strong> prioritering <strong>och</strong> konsekvensbeskrivning.<br />
förhandling/konfliktmedling <strong>–</strong> s<strong>om</strong> tillämpas när två alternativ/motstående intressen<br />
står mot varandra i en relativt långt gången planeringsprocess.<br />
I upptakten av en planeringsprocess kan det också vara av värde att samla olika intressenter<br />
för ett ömsesidigt lärande eller kartläggning av synpunkter <strong>och</strong> värderingar.<br />
Ibland kallas detta för planeringsdialog efters<strong>om</strong> den ofta gen<strong>om</strong>förs under en förstudiefas<br />
för att få bättre kunskaper <strong>om</strong> vilka preferenser <strong>och</strong> intressenter s<strong>om</strong> är att vänta<br />
under en k<strong>om</strong>mande planprocess. De samtal s<strong>om</strong> förts in<strong>om</strong> sk MaTs-projekt är ett<br />
exempel på metod för planeringsdialog.<br />
Det bör sägas att modellerna inte har skarpa gränser sig emellan, <strong>och</strong> att fler modeller<br />
kan vara tillämpliga under ett längre projekt.<br />
I nedanstående figur illustreras när det kan vara lämpligt att välja den ena eller andra<br />
metoden. Ju tidigare vi befinner oss i en planprocess, desto större utrymme för deltagarnas<br />
delaktighet <strong>och</strong> påverkan kan erbjudas.<br />
Utrymme<br />
för<br />
påverkan<br />
Planeringsdialog<br />
Intressentdialog<br />
Start av planprocess<br />
Rådslag/<br />
Idéverkstad<br />
Prioriteringsdialog<br />
5<br />
Fastställd<br />
plan<br />
Planens grad av<br />
färdigställande<br />
Förhandling/<br />
konfliktlösning<br />
Avslutning av<br />
planprocess<br />
Påverkansgrad<br />
Plan<br />
konkreti<br />
sering<br />
Tid
Framgångsfaktorer före, under <strong>och</strong> efter en dialog<br />
Oavsett samtalsformen <strong>och</strong> dess syfte finns vissa gemensamma punkter s<strong>om</strong> är viktiga<br />
att säkerställa för att åstadk<strong>om</strong>ma ett bra resultat. Hur framgångsrik dialogen blir<br />
beror till stor del på hur samtalet har förberetts samt hur efterarbetet gen<strong>om</strong>förs.<br />
Dialogen <strong>–</strong> förarbete<br />
Det viktigaste förberedelsearbetet inför dialogen handlar <strong>om</strong>:<br />
att det är ett faktiskt fall s<strong>om</strong> hanteras. Ska aktörer <strong>och</strong> intressenter medverka <strong>och</strong><br />
engagera sig så måste det vara någon form av förankring i en verklighet. Det får<br />
inte vara någon form av ”torrsim”.<br />
ett tydligt syfte s<strong>om</strong> avgränsats i tid <strong>och</strong> rum. Det är viktigt att syftet är formulerat<br />
på ett sådant sätt att man inte hamnar i någon form av suboptimering exempelvis<br />
gen<strong>om</strong> att använda begrepp/mål s<strong>om</strong> ”kollektivtrafikanpassat”, ”investeringsvänligt”<br />
eller liknande.<br />
rätt målgrupp/intressenter <strong>och</strong> rätt antal deltagare s<strong>om</strong> bjudits in. Det är mycket<br />
viktigt att alla intressenter är med från början.<br />
syftet med samtalet styr formerna för samtalet, inte tvärt<strong>om</strong>. Ett väl gen<strong>om</strong>tänkt val<br />
av metodik för den aktuella process s<strong>om</strong> ska gen<strong>om</strong>föras är en viktig framgångsfaktor.<br />
Valet av metod bör alltså i hög grad situationsanpassas.<br />
Under dialogen<br />
Viktiga frågor under dialogen är:<br />
en tydlig <strong>och</strong> tillgänglig projektsamordnare/kontaktperson <strong>och</strong> klara spelregler för<br />
dialogen <strong>–</strong> det är viktigt att klarlägga vem s<strong>om</strong> beslutar vad<br />
en oberoende processledare<br />
tydliggjorda spelregler <strong>och</strong> ramar<br />
klarläggande vad deltagarna kan påverka <strong>–</strong> deras handlingsutrymme<br />
avstämning av deltagarnas förväntningar<br />
beskrivning av förväntat resultat <strong>och</strong> delmål för arbetsprocessen <strong>–</strong> det första bör<br />
kunna uppnås snabbt<br />
tillräckligt medinflytande från deltagarna över arbetsprocessen<br />
ett tydligt projektavslut<br />
Efter dialogen<br />
Även efter dialogen behöver ett antal åtgärder gen<strong>om</strong>föras:<br />
tydlig dokumentation/resultatredovisning av arbetsprocessen<br />
återkoppling till deltagarna efter projektet <strong>om</strong> vad s<strong>om</strong> beslutades <strong>och</strong> varför <strong>och</strong><br />
när <strong>och</strong> hur gen<strong>om</strong>förandet k<strong>om</strong>mer att gå till<br />
snabbt gen<strong>om</strong>förande av enkla åtgärder för att visa på resultat<br />
en ändamålsenlig uppföljning <strong>och</strong> utvärdering<br />
6
Projektets sammanställning <strong>–</strong> metoderfarenheter<br />
Det finns en mängd olika former av strukturerade samtalsformer. I detta utvecklingsprojekt<br />
har projektgruppen arbetat med att sammanfatta hittillsvarande erfarenheter<br />
av några olika metodiker. Här nedan återfinns en kort sammanställning av dessa<br />
olika erfarenheter.<br />
I sin redogörelse av multikriterieanalys beskriver Björn Hårsman bland annat att metoden<br />
kan utnyttjas i flera sammanhang för att utvärdera tänkbara handlingsmöjligheter.<br />
En fördel är att den kan ses s<strong>om</strong> ett hjälpmedel att organisera <strong>och</strong> strukturera en seriös<br />
<strong>och</strong> målinriktad diskussion. Den kan också fungera s<strong>om</strong> en teoretiskt förankrad metodik<br />
för att rangordna handlingsalternativ. Metoden kan förenas med samhällsekon<strong>om</strong>isk<br />
analys t ex kostnads- nyttokalkyl. Erfarenheterna visar att multikriterieanalysen<br />
erbjuder en praktiskt användbar teknik för att strukturera svåra besluts<strong>problem</strong> <strong>och</strong><br />
bedöma konsekvenser s<strong>om</strong> vid en första anblick verkar nästan <strong>om</strong>öjliga båda att definiera<br />
<strong>och</strong> att värdera.<br />
I de sju charretter s<strong>om</strong> gen<strong>om</strong>förts i Sverige har mycket stor enighet kunnat uppnås<br />
kring utarbetade förslag, skriver Göran Cars. Det betyder inte att alla är överens. Planering<br />
rymmer alltid en konflikt mellan olika intressen. Sammantaget är dock charetten<br />
bättre än status quo. I samtalet mellan olika aktörer har kunskap <strong>och</strong> information bidragit<br />
till en atmosfär där alla har intagit rollen s<strong>om</strong> <strong>problem</strong>lösare. Den kanske största<br />
faran ligger i att charretten inte är förankrad hos olika aktörer. Det gäller att ha alla<br />
ordentligt med på ”kärran” (charrette k<strong>om</strong>mer från franskan <strong>och</strong> betyder kärra) annars<br />
blir det en besvärlig resa. Det handlar alltså <strong>om</strong> att charretten måste föregås av politiska<br />
överläggningar s<strong>om</strong> anger ramarna för charretten. Lokala ekon<strong>om</strong>iska aktörer måste ges<br />
möjlighet att i förväg studera förutsättningarna för byggande <strong>och</strong> exploatering <strong>och</strong> inte<br />
minst måste charrettens syfte föras ut till berörda föreningar, intresseorganisationer <strong>och</strong><br />
medborgare.<br />
Johan Lindberg m.fl. beskriver erfarenheter med dialogprojekt s<strong>om</strong> ett flertal k<strong>om</strong>muner<br />
låtit gem<strong>om</strong>föra kring frågor s<strong>om</strong> rör förnyelse av trafiksystemet i olika stadsdelar.<br />
K<strong>om</strong>munens ambition <strong>och</strong> vilja till handling har stor påverkan på medborgarnas engagemang<br />
i denna typ av projekt. Vidare är det bl.a. viktigt med tydliga spelregler för<br />
dialogen, att det finns en reell möjlighet till att kunna påverka sin närmiljö för boende<br />
<strong>och</strong> att arbetet bygger objektiva fakta <strong>om</strong> nuvarande situation. Det har visat sig vara<br />
förhållandevis svårt att engagera bland annat yngre personer, personer med annan kulturell<br />
bakgrund <strong>och</strong> boende i flerfamiljshus i denna typ av samtal.<br />
De samtal s<strong>om</strong> har skett in<strong>om</strong> ramen för olika s.k. MaTs-projekt har skapat ett brett<br />
engagemang, en god förankring <strong>och</strong> en viktig k<strong>om</strong>petenshöjning bland såväl tjänstemän<br />
s<strong>om</strong> politiker, skriver Johan Lindberg m.fl. S<strong>om</strong> viktiga framgångsfaktorer nämns<br />
bl.a. att politiker deltar <strong>och</strong> att olika typer av aktörer från näringslivet <strong>och</strong> övriga samhället<br />
deltar i samtalsprocessen. Gen<strong>om</strong> att dessut<strong>om</strong> involvera allmänheten i processen<br />
7
möjliggörs en större acceptans för gen<strong>om</strong>förande av planen, vilket gör att de förtroendevalda<br />
vågar mer då de känner att de har allmänheten med sig.<br />
Jerker Söderlind har beskrivit projektet ”Sörmland bygger”, vilket gen<strong>om</strong>förts i form av<br />
rådslag, s<strong>om</strong> praktiskt arbetat med gestaltning på flygfoton <strong>och</strong> byggklossar. Syftet var<br />
att starta en mer k<strong>om</strong>munikativ process <strong>om</strong> samhällsplaneringen på lokal nivå. Några<br />
slutsatser är att dialogmetoden fungerar <strong>och</strong> att grupper med blandade roller <strong>och</strong> yrkeskunskaper<br />
kan mötas för att plocka fram goda idéer. I beskrivningen noteras även att<br />
k<strong>om</strong>binationen av konflikt <strong>och</strong> gemensamma intressen skapar utrymme för beslut s<strong>om</strong><br />
inte upphäver den grundläggande konflikten <strong>–</strong> men s<strong>om</strong> erbjuder alternativ <strong>och</strong> skapar<br />
förutsättningar för konkret handling.<br />
Bertil Hylén redovisar franska erfarenheter. I Frankrike är k<strong>om</strong>munikation <strong>och</strong> dialog<br />
väl etablerade i samhällsplaneringen. Kännetecknande för Frankrike är bland annat att<br />
man tillämpar ett helt spektrum av åtgärder för k<strong>om</strong>munikation under en planeringsprocess,<br />
varav samtalsintervjuer <strong>och</strong> möten med avgränsade grupper är två inslag bland<br />
många andra. Man arbetar även med enkätundersökningar <strong>och</strong> ett flertal informationsinstrument.<br />
Sammantaget leder åtgärderna till ett starkare folkligt stöd i de olika utvecklingsprojekten.<br />
8
Gen<strong>om</strong>förande av fullskaleförsöket<br />
Vägverket ville att utvecklingsprojekt inte enbart skulle sammanfatta hittillsvarande<br />
erfarenheter utan även utifrån dessa erfarenheter utföra ett realistiskt <strong>och</strong> angeläget<br />
planeringsfall. Nedan redovisas gen<strong>om</strong>förandet av projektets fulslkaleförsök.<br />
En brännande fråga är hur tillväxt stimuleras utan att trafikarbetet ökar. Vägverket<br />
har funnit att utvecklingen i <strong>och</strong> kring Järvafältet/Barkarbyfältet är en utmärkt illustration<br />
på denna <strong>problem</strong>atik. Fullskaleförsökets tema bestämdes därför till:<br />
”Transportsystemets utformning på <strong>och</strong> <strong>om</strong>kring Järvafältet/Barkarbyfältet<br />
för att bidra till en trafiksnål tillväxt <strong>och</strong> utveckling”<br />
Totalt medverkade 17 personer i fullskaleförsöket, varav 10 var särskilt inbjudna <strong>och</strong><br />
7 var från projektgruppen. Det fanns representanter från k<strong>om</strong>munerna, berörda stadsdelar,<br />
Banverket, Vägverket <strong>och</strong> föreningslivet.<br />
Syftet med arbetet var att ta fram en framtidsskiss för en ”trafiksnål tillväxt”, att hitta<br />
spännande <strong>och</strong> kreativa <strong>lösningar</strong> på <strong>problem</strong>en <strong>och</strong> att lyssna <strong>och</strong> lära av varandra.<br />
Gen<strong>om</strong>förandet bestod av fem olika delar:<br />
teori <strong>och</strong> erfarenheter<br />
gen<strong>om</strong>gång av grundfakta <strong>om</strong> <strong>om</strong>rådet <strong>och</strong> aktuella transportpolitiska frågeställningar<br />
i storstäderna<br />
värdering i grupp av <strong>om</strong>rådets kvaliteter utifrån en sk värderos<br />
utarbetande i grupp av framtidsskiss med hjälp av flygfoto <strong>och</strong> klossar<br />
utvärdering av dialogen.<br />
Järvafältet/Barkarbyfältet<br />
9
Resultat av fullskaleförsöket<br />
Resultatet av fullskaleförsöket kan bedömas på två plan. Dels resulterade dagen i två<br />
olika konkreta framtidsskisser <strong>och</strong> ”kvalitetsvärderingar”, dels åstadk<strong>om</strong>s en test av<br />
dialog i blandade grupper s<strong>om</strong> ett instrument i samhällsplaneringen.<br />
Bägge grupperna lade tyngdpunkten på att åstadk<strong>om</strong>ma en viss förbättring av ekologisk<br />
<strong>och</strong> teknisk bärkraft, men framförallt på en förbättring av ekon<strong>om</strong>iska <strong>och</strong> sociala faktorer,<br />
bl a urbanitet. Några nyckelfrågor s<strong>om</strong> k<strong>om</strong> att vägleda de bägge grupperna var:<br />
Öka urbaniteten!<br />
Avlägsna de skarpa gränserna mellan de olika <strong>om</strong>rådena!<br />
Förbättra de ekologiska värdena!<br />
Skapa bättra trafik<strong>lösningar</strong> för småföretagen!<br />
Fokus i arbetet låg att skapa samband mellan berörda stadsdelar men gen<strong>om</strong> att inkräkta<br />
så lite s<strong>om</strong> möjligt på befintliga grön<strong>om</strong>råden med bostäder <strong>och</strong> bilvägar. Järvafältet<br />
lämnades i princip orört för exploatering med undantag av bostadsbebyggelse i utkanten<br />
av fältet vid Kista.<br />
Grupp 1<br />
För att stärka Järvafältets attraktivitet föreslog grupp 1<br />
några mindre <strong>om</strong>råden med exempelvis kaféer, lekplatser<br />
<strong>och</strong> förstärkning av den 4H gård s<strong>om</strong> redan<br />
idag finns. Dessut<strong>om</strong> skulle Igelbäcken, s<strong>om</strong> rinner<br />
gen<strong>om</strong> Järvafältet, utvecklas <strong>och</strong> ett par mindre sjöar<br />
skulle bildas i grön<strong>om</strong>rådet. Tillgängligheten till Järvafältet<br />
skulle stärkas gen<strong>om</strong> att öppna upp bebyggelsen<br />
vid Tensta/Rinkeby mot fältet samt även anlägga<br />
flera attraktiva gång- <strong>och</strong> cykelvägar.<br />
10
Vidare innebar förslagen att exploateringen skulle ske i Ursvik där E18 <strong>och</strong> 279 korsar<br />
varandra samt längs med E18 från Tensta <strong>och</strong> vidare upp mot Barkarby handelsplats.<br />
Det senare bl.a. för att öka tillgängligheten mellan befintliga stadsdelar <strong>och</strong> den k<strong>om</strong>mersiella<br />
service s<strong>om</strong> finns i Barkarby.<br />
Grupp 2<br />
Det grupp 2 k<strong>om</strong> fram till var bl a att knyta<br />
samman tunnelbanelinjerna i en hästsko via<br />
Barkarby. Skapa naturligare kontaktytor mellan<br />
Tensta/Rinkeby å ena sidan <strong>och</strong> villa<strong>om</strong>rådet i<br />
Spånga å andra sidan bl a gen<strong>om</strong> att skapa en<br />
gemensam affärsgata. Däcka helt eller delvis över<br />
E18 i syfte att skapa en större tillgänglighet till<br />
grön<strong>om</strong>rådet på Järvafältet. Höj kvaliteten på<br />
grön<strong>om</strong>rådena. Förbättra den ekologiska<br />
korridoren över/under Kymlingelänken. Bygg<br />
bostäder vid Barkarby flygfält <strong>och</strong> säkerställa<br />
kontaktytorna till andra delar av <strong>om</strong>rådet. Skapa<br />
bättre regional tillgänglighet till handels<strong>om</strong>rådet i<br />
Barkarby <strong>–</strong> kollektivtrafik <strong>och</strong> förbindelsen till E4. Skapa en mer tilltalande entré till<br />
<strong>om</strong>råden för de s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>mer österifrån eller västerifrån på E18. Förbättra småföretagens<br />
tillgänglighet, parkeringsmöjligheter etc.<br />
11
Sammantaget såg deltagarna i båda grupperna möjligheter till relativt kraftig expansion<br />
av <strong>om</strong>rådet, s<strong>om</strong> går att förena med trafiksnål tillväxt <strong>och</strong> förbättring av de ekologiska<br />
värdena. Det å andra sidan är helt avgörande för att skapa en attraktiv urban miljö.<br />
Såväl innehållet s<strong>om</strong> resultatet av denna skiss fick höga betyg i en utvärdering s<strong>om</strong><br />
gjordes <strong>om</strong>edelbart i anslutning till dialogen. Deltagarn såg positivt på både innehållet<br />
<strong>och</strong> resultatet av redovisningen av grupparbetena. En majoritet ansåg att de skulle få<br />
konkret nytta av de framtidsskisser <strong>och</strong> värderosor s<strong>om</strong> tagits fram under dagen.<br />
Grupp 1<br />
Grupp 2<br />
Gruppernas redovisade ” värderos”. Den inre ”ringen” visar nuläget <strong>och</strong> den yttre ”ringen”<br />
<strong>om</strong>rådets kvaliteter efter tänkta förändringar.<br />
12
Även metodiken i sig bedömdes positivt. Alla ut<strong>om</strong> en trodde sig k<strong>om</strong>ma att få någon<br />
eller stor eller mycket stor nytta av metodiken. Framförallt verkade deltagarna uppskatta<br />
möjligheten att få träffas <strong>och</strong> utbyta erfarenheter med andra människor <strong>och</strong> synsätt.<br />
En viktig lärd<strong>om</strong> var att det krävs bra kunskapsunderlag <strong>och</strong> ordentligt med tid för ett<br />
lyckat resultat. På bägge dessa punkter kunde fullskaleförsöket ha gen<strong>om</strong>förts på ett<br />
bättre sätt.<br />
Förslag till vidareutveckling<br />
Användningen av dialoger har hittills skett relativt ad hoc-mässigt. Det finns ingen<br />
etablerad definition <strong>och</strong> inget systematiskt utnyttjande av befintliga metoder. Innan<br />
en mer generell användning av dialoger rek<strong>om</strong>menderas finns det därför anledning<br />
till fortsatt vidareutveckling <strong>och</strong> metodkonsolidering.<br />
In<strong>om</strong> ramen för denna studie är det några frågeställningar s<strong>om</strong> har väckts <strong>och</strong> s<strong>om</strong> bör<br />
bli föremål för utvecklad analys:<br />
En fråga s<strong>om</strong> behöver analyseras mer är frågan <strong>om</strong> metodval <strong>och</strong> vilket kunskapsunderlag<br />
s<strong>om</strong> erfordras vid dialogerna. Det är även viktigt att tydliggöra hur metoderna<br />
kan eliminera risker för att det är särintressen <strong>och</strong> inte allmänintresset s<strong>om</strong><br />
k<strong>om</strong>mer till uttryck i de lösningsförslag s<strong>om</strong> produceras.<br />
Det finns anledning att undersöka hur man med hjälp av olika metoder, liks<strong>om</strong> i<br />
Frankrike, kan åstadk<strong>om</strong>ma en fruktbar dialog s<strong>om</strong> sker i flera steg <strong>och</strong> därmed gen<strong>om</strong>syrar<br />
hela processen.<br />
Det finns behov av att bättre belysa frågan <strong>om</strong> intressentmedverkan <strong>och</strong> representativitet<br />
samt särskilt frågan <strong>om</strong> hur resurssvaga grupper ska kunna delta.<br />
Det är viktigt att djupare analysera dialogföreteelsen i relation till gällande lagstiftning<br />
bland annat i PBL.<br />
Sist <strong>och</strong> slutligen bedömer utredningsgruppen att det vore av stort värde att föra ut<br />
erfarenheter <strong>och</strong> slutsatser s<strong>om</strong> dokumenterats i denna rapport. Gen<strong>om</strong> erfarenhetsseminarier<br />
s<strong>om</strong> arrangeras i olika dela av landet kan flera konkreta exempel <strong>och</strong> modeller<br />
kartläggas <strong>och</strong> flera aktörer stimuleras att delta i detta viktiga utvecklingsarbete.<br />
De strukturerade dialogmetodikerna bör k<strong>om</strong>ma till större användning i storstadsplaneringen.<br />
I den k<strong>om</strong>plexa miljö s<strong>om</strong> storstaden utgör ställs samtidigt de metodologiska<br />
kraven på sin spets.<br />
I ett nästa steg föreslås parallell tillämpning <strong>och</strong> systematisk metodutveckling i både<br />
delregionala <strong>och</strong> regionala storstadsfrågor. Exempel på intressanta frågor s<strong>om</strong> skulle<br />
kunna bli föremål för dialoger i storstaden är etablering av handelscentra <strong>och</strong> bostads<strong>om</strong>råden.<br />
13
Om gen<strong>om</strong>förandet av projektet<br />
Vägverket gav Inregia i uppdrag att samordna en grupp av forskare <strong>och</strong> konsulter för<br />
att gen<strong>om</strong>föra projektet. Inga-Maj Eriksson har varit Vägverkets ansvariga för FUD<strong>om</strong>rådet<br />
<strong>Storstad</strong> för alla <strong>och</strong> Peter Aalto har varit kontaktperson för det aktuella projektet<br />
<strong>Samtal</strong> <strong>om</strong> <strong>problem</strong> <strong>och</strong> <strong>lösningar</strong>. Både Inga-Maj <strong>och</strong> Peter är verksamma på<br />
Enheten Samhälle&Trafik (S).<br />
Projektgruppen<br />
Bengt Andersson, Inregia<br />
Dag B<strong>om</strong>an, Inregia<br />
Göran Cars, Kungliga Tekniska högskolan<br />
Joanna Dickinson, Transek AB<br />
Bertil Hylén, Väg- <strong>och</strong> Transportforskningsinstitutet<br />
Björn Hårsman, Kungliga Tekniska högskolan<br />
Johan Lindberg, Trivector Traffic AB<br />
Jerker Söderlind, Kungliga Tekniska högskolan<br />
Samtliga i projektgruppen har utöver ovanstående uppdrag också haft i uppdrag att<br />
aktivt deltaga i arbetet med slutrapporten.<br />
Ytterligare information<br />
Detta är en sammanfattande populärversion av slutrapporten s<strong>om</strong> tagits fram i syfte att<br />
underlätta spridning av projektets erfarenheter samt att stimulera olika aktörer att prova<br />
de olika metoder s<strong>om</strong> finns för att gen<strong>om</strong>föra strukturerade samtal <strong>och</strong> dialoger in<strong>om</strong><br />
samhällsplaneringen. För den s<strong>om</strong> är intresserad finns en <strong>om</strong>fattande slutrapport att ta<br />
del av. Denna rapport kan fås gen<strong>om</strong> att ta kontakt med någon av de olika medverkande<br />
i projektet. Slutrapporten kan också laddas ned via Inregias hemsida:<br />
www.inregia.se<br />
14