27.09.2013 Views

Storstad – Samtal om problem och lösningar

Storstad – Samtal om problem och lösningar

Storstad – Samtal om problem och lösningar

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

Utrymme<br />

för<br />

påverkan<br />

Planeringsdialog<br />

Intressentdialog<br />

Start av planprocess<br />

Rådslag/<br />

Idéverkstad<br />

Prioriteringsdialog<br />

Fastställd<br />

plan<br />

Planens grad av<br />

färdigställande<br />

Förhandling/<br />

konfliktlösning<br />

Avslutning av<br />

planprocess<br />

Påverkansgrad<br />

Plan<br />

konkreti<br />

sering<br />

<strong>Storstad</strong> <strong>–</strong> <strong>Samtal</strong> <strong>om</strong> <strong>problem</strong><br />

<strong>och</strong> <strong>lösningar</strong><br />

POPULÄRVERSION<br />

Version 2005-06-29<br />

Inregia KTH Transek Trivector VTI<br />

Ett forsknings- <strong>och</strong> utvecklingsprojekt på uppdrag av Vägverket<br />

Tid


<strong>Storstad</strong> <strong>–</strong> <strong>Samtal</strong> <strong>om</strong> <strong>problem</strong><br />

<strong>och</strong> <strong>lösningar</strong><br />

Planeringsfrågor s<strong>om</strong> är dåligt förankrade hos allmänhet <strong>och</strong> andra intressenter riskerar<br />

ofta att stoppas upp av mer eller mindre välmotiverade protester, överklaganden<br />

<strong>och</strong> i värsta fall populism. Existerande planlagstiftning lägger stor principiell vikt vid<br />

utställning, remiss <strong>och</strong> diskussion. I allt fler sammanhang har det i samhällsplaneringen<br />

visat sig vara effektivt med dialoger <strong>och</strong> samtalsprocesser s<strong>om</strong> metod för att<br />

nå samförstånds<strong>lösningar</strong>. Vägverket har initierat ett utvecklingsprojekt s<strong>om</strong> ska<br />

sammanfatta hittillsvarande erfarenheter <strong>och</strong> utifrån dessa erfarenheter utföra ett realistiskt<br />

<strong>och</strong> angeläget planeringsfall. Projektet heter ”<strong>Storstad</strong> för alla <strong>–</strong> samtal <strong>om</strong><br />

<strong>problem</strong> <strong>och</strong> <strong>lösningar</strong>”. Detta är en sammanfattande populärversion av slutrapporten<br />

s<strong>om</strong> tagits fram i syfte att underlätta spridning av projektets erfarenheter samt att<br />

stimulera olika aktörer att prova de olika metoder s<strong>om</strong> finns för att gen<strong>om</strong>föra strukturerade<br />

samtal <strong>och</strong> dialoger in<strong>om</strong> samhällsplaneringen.<br />

Övergripande slutsatser <strong>och</strong> erfarenheter<br />

Slutsatsen i projektet är att det finns många goda skäl att använda strukturerade dialog-<br />

<strong>och</strong> samtalsformer i samhällsplaneringen. Resultaten av dialogerna är lovande i<br />

fråga <strong>om</strong> att identifiera <strong>och</strong> utvärdera alternativa konkreta <strong>lösningar</strong>, men också i fråga<br />

<strong>om</strong> att skapa ett bredare engagemang <strong>och</strong> en bättre förankring av känsliga <strong>och</strong><br />

k<strong>om</strong>plexa planeringsfrågor. En stor fördel med strukturerade dialoger är att de kan<br />

resultera i balanserade k<strong>om</strong>pr<strong>om</strong>iss<strong>lösningar</strong> mellan olika intressen.<br />

Erfarenheterna <strong>och</strong> tillämpnings<strong>om</strong>rådena av strukturerade dialoger blir fler <strong>och</strong> fler.<br />

Exempel på intressanta tillämpnings<strong>om</strong>råden finns både i stad <strong>och</strong> på land. Metoden<br />

kan involvera allmänhet, politiker <strong>och</strong> experter. Dialoger kan användas för att åstadk<strong>om</strong>ma<br />

en kreativ idéutveckling men också för att skapa ökat samförstånd i mycket<br />

konkreta planeringsfall. En av de största poängerna är att få ett brett samhällsperspektiv<br />

i regional <strong>och</strong> lokal skala på tex. ett infrastrukturprojekt, utveckling av bostads<strong>om</strong>råden,<br />

handel, grönfrågor, regionförstoring mm.<br />

Metoden att arbeta med strukturerade dialoger kan bedömas ha en stor potential också<br />

i den k<strong>om</strong>plexa miljö s<strong>om</strong> utgörs av storstädernas utveckling. Samtidigt finns fortsatt<br />

behov av metodkonsolidering <strong>och</strong> kunskapsspridning. I ett nästa steg föreslås att<br />

metoden tillämpas <strong>och</strong> utvecklas i både delregionala <strong>och</strong> regionala storstadsfrågor.<br />

Exempel på intressanta frågor s<strong>om</strong> skulle kunna bli föremål för dialoger i storstaden<br />

är etablering av handelscentra <strong>och</strong> bostads<strong>om</strong>råden.<br />

2


Dialog <strong>–</strong> en definition<br />

En dialog är ett av flera sätt att k<strong>om</strong>municera mellan projektägare, myndigheter, lokala<br />

organ <strong>och</strong> allmänheten i syfte att åstadk<strong>om</strong>ma förankring <strong>och</strong> lärande. Dialogen<br />

bör dock ses s<strong>om</strong> en särskild metod <strong>och</strong> det är viktigt att enas <strong>om</strong> en tydlig definition<br />

av begreppet. Det finns ingen allmänt accepterad definition av vad en dialog in<strong>om</strong><br />

samhällsplaneringen är, men det kan vara på sin plats att försöka avgränsa vad begreppet<br />

står för. In<strong>om</strong> ramen för detta projekt har ett antal kriterier ringats in.<br />

Kriterium nr 1 är att en dialog i samhällsplaneringen bör utgöra en del i en reell beslutsprocess<br />

där medverkande intressenter in<strong>om</strong> givna ramar har fått förtroende <strong>och</strong><br />

möjligheter att påverka val av lösning eller inriktning.<br />

Kriterium nr 2 är att en dialog baseras på lärande mellan medverkande intressenter <strong>och</strong><br />

lärande <strong>om</strong> samhällsnytta i helhetsperspektiv<br />

Kriterium nummer 3 är att en dialog baseras på intressenternas samtidiga närvaro<br />

Kriterium nummer 4 är att en dialog baseras på kreativitet<br />

Kriterium nummer 5 är att en dialog drivs av en oberoende processledare<br />

Samtidigt bör det betonas att en dialog är en del av en större planerings- <strong>och</strong> k<strong>om</strong>munikationsprocess.<br />

Möjligheter <strong>och</strong> begränsningar med dialog<br />

Det finns stora möjligheter men även begränsningar med att använda sig av dialoger i<br />

samhällsplaneringen. Projektet har funnit följande möjligheter <strong>och</strong> begränsningar.<br />

Möjligheter<br />

Dialogen kan vara en möjlighet att få en snabbare planerings- <strong>och</strong> beslutsprocess.<br />

Metoden medverkar till att skapa mindre motsättningar <strong>och</strong> större samsyn än vad<br />

s<strong>om</strong> ofta är fallet i storstadsplaneringen idag. Därigen<strong>om</strong> kan antal överklaganden<br />

reduceras <strong>och</strong> tid <strong>och</strong> pengar sparas.<br />

En dialog kan också ha andra fördelar<br />

kreativa idéer genereras<br />

allsidig kunskap tas tillvara <strong>och</strong> medverkar till bättre lokal förankring <strong>och</strong> ett bredare<br />

synsätt på utvecklingsfrågorna<br />

kunskaper sprids mellan intressenter <strong>och</strong> <strong>om</strong> k<strong>om</strong>plex samhällsplanering baserat på<br />

de olika hållbarhetsperspektiven; social, ekologisk, ekon<strong>om</strong>isk <strong>och</strong> kulturell hållbarhet<br />

dialogen innehåller en inbyggd konsekvensanalys gen<strong>om</strong> att olika handlingsalternativ<br />

värderas <strong>och</strong> jämförs samtidigt s<strong>om</strong> missförstånd kan redas ut<br />

3


Det ska inte heller underskattas att dialoger i samhällsplaneringen kan ha ett demokratiskt<br />

egenvärde <strong>och</strong> att de medverkar till att skapa ett större långsiktigt förtroende för<br />

samhällsplaneringsaktörerna.<br />

Begränsningar<br />

Dialoger kan även innehålla fallgropar <strong>och</strong> begränsningar. Några risker s<strong>om</strong> bör<br />

uppmärksammas vid användningen av dialoger är bland annat<br />

Dialogen kan inte upphäva de genuina målkonflikter s<strong>om</strong> ofta är fallet in<strong>om</strong> storstadsplaneringen,<br />

men den kan skapa bättre förutsättningar förståelse, acceptans <strong>och</strong><br />

enighet. Den stora fördelen med dialog är således att den kan resultera i en balanserad<br />

k<strong>om</strong>pr<strong>om</strong>isslösning.<br />

Några risker s<strong>om</strong> bör uppmärksammas vid användningen av dialoger är<br />

bland annat:<br />

en dialog kan resultera i orealistiska <strong>lösningar</strong> s<strong>om</strong> är för dyra, för bypolitiska eller<br />

suboptimala ur ett helhetsperspektiv<br />

en dialog kan ge upphov till förväntningar s<strong>om</strong> ej kan infrias<br />

en dialog kan baseras på intressenter s<strong>om</strong> ej är representativa<br />

en dialog kan bli offer för lobbyistmissbruk eller dolda agendor<br />

Urvalet av intressenter är kritiskt <strong>och</strong> bör normalt vara generöst. Ibland kan detta vara<br />

mycket k<strong>om</strong>plext <strong>–</strong> vilka bostads<strong>om</strong>råden är det s<strong>om</strong> berörs, vilka näringsidkare, vilka<br />

undergrupper <strong>och</strong> särintressen <strong>och</strong> vilka organisationer? Hur ska de boende företrädas<br />

<strong>och</strong> av vem? Hur når man svaga samhällsgrupper? Normalt är det svårt att hitta legitimt<br />

valda talesmän <strong>och</strong> -kvinnor. Detta är frågor s<strong>om</strong> inte kan negligeras <strong>och</strong> ofta<br />

kräver ett insiktsfullt förarbete.<br />

Om de yttre förutsättningarna är för diffusa kan det vara anledning att avstå från en<br />

dialog. Viktigast i sammanhanget torde dock vara att från allra första början tala <strong>om</strong><br />

vilket handlingsutrymme s<strong>om</strong> finns, vilka riskerna är i den fortsatta beslutsprocessen<br />

<strong>och</strong> vilka realistiska förväntningar deltagarna kan ha.<br />

4


Val av dialogmetod<br />

Det finns en mängd olika former av strukturerade samtalsformer. Det finns inget rätt<br />

eller fel utan det krävs alltid en situationsanpassning. Följande fyra är exempel på<br />

olika metodiker s<strong>om</strong> kan användas i olika skeden i en planeringscykel:<br />

rådslag <strong>–</strong> s<strong>om</strong> kan tillämpas i situationer när både mål <strong>och</strong> handlingsalternativ är<br />

öppna. Det kan t ex handla <strong>om</strong> att i dialog med boende <strong>och</strong> aktörer in<strong>om</strong> ett <strong>om</strong>råde<br />

lägga fast inriktning <strong>och</strong> hållpunkter för ett k<strong>om</strong>mande förändrings- <strong>och</strong> utvecklingsarbete.<br />

intressentdialog <strong>–</strong> s<strong>om</strong> är väl lämpad när det finns beslut <strong>om</strong> att göra förändringar<br />

<strong>och</strong> övergripande mål för förändringen, men det samtidigt finns en stor öppenhet<br />

<strong>om</strong> vilken lösning s<strong>om</strong> skall väljas. Utgångspunkten kan t ex vara: <strong>om</strong>rådet ska<br />

bebyggas; tillgängligheten för trafikanter ska förbättras; luftföroreningarna måste<br />

minska etc.: Frågan är hur? Den så kallade charette - metoden är ett exempel på<br />

en intressentdialog, ett annat exempel är metoden dialogprojekt.<br />

prioriteringsdialog<strong>–</strong> s<strong>om</strong> lämpar sig när handlingsalternativen är begränsade <strong>och</strong><br />

frågeställningen är vilket alternativ s<strong>om</strong> ska prioriteras. Multikriterieanalys kan<br />

vara ett bra instrument vid dialoger <strong>om</strong> prioritering <strong>och</strong> konsekvensbeskrivning.<br />

förhandling/konfliktmedling <strong>–</strong> s<strong>om</strong> tillämpas när två alternativ/motstående intressen<br />

står mot varandra i en relativt långt gången planeringsprocess.<br />

I upptakten av en planeringsprocess kan det också vara av värde att samla olika intressenter<br />

för ett ömsesidigt lärande eller kartläggning av synpunkter <strong>och</strong> värderingar.<br />

Ibland kallas detta för planeringsdialog efters<strong>om</strong> den ofta gen<strong>om</strong>förs under en förstudiefas<br />

för att få bättre kunskaper <strong>om</strong> vilka preferenser <strong>och</strong> intressenter s<strong>om</strong> är att vänta<br />

under en k<strong>om</strong>mande planprocess. De samtal s<strong>om</strong> förts in<strong>om</strong> sk MaTs-projekt är ett<br />

exempel på metod för planeringsdialog.<br />

Det bör sägas att modellerna inte har skarpa gränser sig emellan, <strong>och</strong> att fler modeller<br />

kan vara tillämpliga under ett längre projekt.<br />

I nedanstående figur illustreras när det kan vara lämpligt att välja den ena eller andra<br />

metoden. Ju tidigare vi befinner oss i en planprocess, desto större utrymme för deltagarnas<br />

delaktighet <strong>och</strong> påverkan kan erbjudas.<br />

Utrymme<br />

för<br />

påverkan<br />

Planeringsdialog<br />

Intressentdialog<br />

Start av planprocess<br />

Rådslag/<br />

Idéverkstad<br />

Prioriteringsdialog<br />

5<br />

Fastställd<br />

plan<br />

Planens grad av<br />

färdigställande<br />

Förhandling/<br />

konfliktlösning<br />

Avslutning av<br />

planprocess<br />

Påverkansgrad<br />

Plan<br />

konkreti<br />

sering<br />

Tid


Framgångsfaktorer före, under <strong>och</strong> efter en dialog<br />

Oavsett samtalsformen <strong>och</strong> dess syfte finns vissa gemensamma punkter s<strong>om</strong> är viktiga<br />

att säkerställa för att åstadk<strong>om</strong>ma ett bra resultat. Hur framgångsrik dialogen blir<br />

beror till stor del på hur samtalet har förberetts samt hur efterarbetet gen<strong>om</strong>förs.<br />

Dialogen <strong>–</strong> förarbete<br />

Det viktigaste förberedelsearbetet inför dialogen handlar <strong>om</strong>:<br />

att det är ett faktiskt fall s<strong>om</strong> hanteras. Ska aktörer <strong>och</strong> intressenter medverka <strong>och</strong><br />

engagera sig så måste det vara någon form av förankring i en verklighet. Det får<br />

inte vara någon form av ”torrsim”.<br />

ett tydligt syfte s<strong>om</strong> avgränsats i tid <strong>och</strong> rum. Det är viktigt att syftet är formulerat<br />

på ett sådant sätt att man inte hamnar i någon form av suboptimering exempelvis<br />

gen<strong>om</strong> att använda begrepp/mål s<strong>om</strong> ”kollektivtrafikanpassat”, ”investeringsvänligt”<br />

eller liknande.<br />

rätt målgrupp/intressenter <strong>och</strong> rätt antal deltagare s<strong>om</strong> bjudits in. Det är mycket<br />

viktigt att alla intressenter är med från början.<br />

syftet med samtalet styr formerna för samtalet, inte tvärt<strong>om</strong>. Ett väl gen<strong>om</strong>tänkt val<br />

av metodik för den aktuella process s<strong>om</strong> ska gen<strong>om</strong>föras är en viktig framgångsfaktor.<br />

Valet av metod bör alltså i hög grad situationsanpassas.<br />

Under dialogen<br />

Viktiga frågor under dialogen är:<br />

en tydlig <strong>och</strong> tillgänglig projektsamordnare/kontaktperson <strong>och</strong> klara spelregler för<br />

dialogen <strong>–</strong> det är viktigt att klarlägga vem s<strong>om</strong> beslutar vad<br />

en oberoende processledare<br />

tydliggjorda spelregler <strong>och</strong> ramar<br />

klarläggande vad deltagarna kan påverka <strong>–</strong> deras handlingsutrymme<br />

avstämning av deltagarnas förväntningar<br />

beskrivning av förväntat resultat <strong>och</strong> delmål för arbetsprocessen <strong>–</strong> det första bör<br />

kunna uppnås snabbt<br />

tillräckligt medinflytande från deltagarna över arbetsprocessen<br />

ett tydligt projektavslut<br />

Efter dialogen<br />

Även efter dialogen behöver ett antal åtgärder gen<strong>om</strong>föras:<br />

tydlig dokumentation/resultatredovisning av arbetsprocessen<br />

återkoppling till deltagarna efter projektet <strong>om</strong> vad s<strong>om</strong> beslutades <strong>och</strong> varför <strong>och</strong><br />

när <strong>och</strong> hur gen<strong>om</strong>förandet k<strong>om</strong>mer att gå till<br />

snabbt gen<strong>om</strong>förande av enkla åtgärder för att visa på resultat<br />

en ändamålsenlig uppföljning <strong>och</strong> utvärdering<br />

6


Projektets sammanställning <strong>–</strong> metoderfarenheter<br />

Det finns en mängd olika former av strukturerade samtalsformer. I detta utvecklingsprojekt<br />

har projektgruppen arbetat med att sammanfatta hittillsvarande erfarenheter<br />

av några olika metodiker. Här nedan återfinns en kort sammanställning av dessa<br />

olika erfarenheter.<br />

I sin redogörelse av multikriterieanalys beskriver Björn Hårsman bland annat att metoden<br />

kan utnyttjas i flera sammanhang för att utvärdera tänkbara handlingsmöjligheter.<br />

En fördel är att den kan ses s<strong>om</strong> ett hjälpmedel att organisera <strong>och</strong> strukturera en seriös<br />

<strong>och</strong> målinriktad diskussion. Den kan också fungera s<strong>om</strong> en teoretiskt förankrad metodik<br />

för att rangordna handlingsalternativ. Metoden kan förenas med samhällsekon<strong>om</strong>isk<br />

analys t ex kostnads- nyttokalkyl. Erfarenheterna visar att multikriterieanalysen<br />

erbjuder en praktiskt användbar teknik för att strukturera svåra besluts<strong>problem</strong> <strong>och</strong><br />

bedöma konsekvenser s<strong>om</strong> vid en första anblick verkar nästan <strong>om</strong>öjliga båda att definiera<br />

<strong>och</strong> att värdera.<br />

I de sju charretter s<strong>om</strong> gen<strong>om</strong>förts i Sverige har mycket stor enighet kunnat uppnås<br />

kring utarbetade förslag, skriver Göran Cars. Det betyder inte att alla är överens. Planering<br />

rymmer alltid en konflikt mellan olika intressen. Sammantaget är dock charetten<br />

bättre än status quo. I samtalet mellan olika aktörer har kunskap <strong>och</strong> information bidragit<br />

till en atmosfär där alla har intagit rollen s<strong>om</strong> <strong>problem</strong>lösare. Den kanske största<br />

faran ligger i att charretten inte är förankrad hos olika aktörer. Det gäller att ha alla<br />

ordentligt med på ”kärran” (charrette k<strong>om</strong>mer från franskan <strong>och</strong> betyder kärra) annars<br />

blir det en besvärlig resa. Det handlar alltså <strong>om</strong> att charretten måste föregås av politiska<br />

överläggningar s<strong>om</strong> anger ramarna för charretten. Lokala ekon<strong>om</strong>iska aktörer måste ges<br />

möjlighet att i förväg studera förutsättningarna för byggande <strong>och</strong> exploatering <strong>och</strong> inte<br />

minst måste charrettens syfte föras ut till berörda föreningar, intresseorganisationer <strong>och</strong><br />

medborgare.<br />

Johan Lindberg m.fl. beskriver erfarenheter med dialogprojekt s<strong>om</strong> ett flertal k<strong>om</strong>muner<br />

låtit gem<strong>om</strong>föra kring frågor s<strong>om</strong> rör förnyelse av trafiksystemet i olika stadsdelar.<br />

K<strong>om</strong>munens ambition <strong>och</strong> vilja till handling har stor påverkan på medborgarnas engagemang<br />

i denna typ av projekt. Vidare är det bl.a. viktigt med tydliga spelregler för<br />

dialogen, att det finns en reell möjlighet till att kunna påverka sin närmiljö för boende<br />

<strong>och</strong> att arbetet bygger objektiva fakta <strong>om</strong> nuvarande situation. Det har visat sig vara<br />

förhållandevis svårt att engagera bland annat yngre personer, personer med annan kulturell<br />

bakgrund <strong>och</strong> boende i flerfamiljshus i denna typ av samtal.<br />

De samtal s<strong>om</strong> har skett in<strong>om</strong> ramen för olika s.k. MaTs-projekt har skapat ett brett<br />

engagemang, en god förankring <strong>och</strong> en viktig k<strong>om</strong>petenshöjning bland såväl tjänstemän<br />

s<strong>om</strong> politiker, skriver Johan Lindberg m.fl. S<strong>om</strong> viktiga framgångsfaktorer nämns<br />

bl.a. att politiker deltar <strong>och</strong> att olika typer av aktörer från näringslivet <strong>och</strong> övriga samhället<br />

deltar i samtalsprocessen. Gen<strong>om</strong> att dessut<strong>om</strong> involvera allmänheten i processen<br />

7


möjliggörs en större acceptans för gen<strong>om</strong>förande av planen, vilket gör att de förtroendevalda<br />

vågar mer då de känner att de har allmänheten med sig.<br />

Jerker Söderlind har beskrivit projektet ”Sörmland bygger”, vilket gen<strong>om</strong>förts i form av<br />

rådslag, s<strong>om</strong> praktiskt arbetat med gestaltning på flygfoton <strong>och</strong> byggklossar. Syftet var<br />

att starta en mer k<strong>om</strong>munikativ process <strong>om</strong> samhällsplaneringen på lokal nivå. Några<br />

slutsatser är att dialogmetoden fungerar <strong>och</strong> att grupper med blandade roller <strong>och</strong> yrkeskunskaper<br />

kan mötas för att plocka fram goda idéer. I beskrivningen noteras även att<br />

k<strong>om</strong>binationen av konflikt <strong>och</strong> gemensamma intressen skapar utrymme för beslut s<strong>om</strong><br />

inte upphäver den grundläggande konflikten <strong>–</strong> men s<strong>om</strong> erbjuder alternativ <strong>och</strong> skapar<br />

förutsättningar för konkret handling.<br />

Bertil Hylén redovisar franska erfarenheter. I Frankrike är k<strong>om</strong>munikation <strong>och</strong> dialog<br />

väl etablerade i samhällsplaneringen. Kännetecknande för Frankrike är bland annat att<br />

man tillämpar ett helt spektrum av åtgärder för k<strong>om</strong>munikation under en planeringsprocess,<br />

varav samtalsintervjuer <strong>och</strong> möten med avgränsade grupper är två inslag bland<br />

många andra. Man arbetar även med enkätundersökningar <strong>och</strong> ett flertal informationsinstrument.<br />

Sammantaget leder åtgärderna till ett starkare folkligt stöd i de olika utvecklingsprojekten.<br />

8


Gen<strong>om</strong>förande av fullskaleförsöket<br />

Vägverket ville att utvecklingsprojekt inte enbart skulle sammanfatta hittillsvarande<br />

erfarenheter utan även utifrån dessa erfarenheter utföra ett realistiskt <strong>och</strong> angeläget<br />

planeringsfall. Nedan redovisas gen<strong>om</strong>förandet av projektets fulslkaleförsök.<br />

En brännande fråga är hur tillväxt stimuleras utan att trafikarbetet ökar. Vägverket<br />

har funnit att utvecklingen i <strong>och</strong> kring Järvafältet/Barkarbyfältet är en utmärkt illustration<br />

på denna <strong>problem</strong>atik. Fullskaleförsökets tema bestämdes därför till:<br />

”Transportsystemets utformning på <strong>och</strong> <strong>om</strong>kring Järvafältet/Barkarbyfältet<br />

för att bidra till en trafiksnål tillväxt <strong>och</strong> utveckling”<br />

Totalt medverkade 17 personer i fullskaleförsöket, varav 10 var särskilt inbjudna <strong>och</strong><br />

7 var från projektgruppen. Det fanns representanter från k<strong>om</strong>munerna, berörda stadsdelar,<br />

Banverket, Vägverket <strong>och</strong> föreningslivet.<br />

Syftet med arbetet var att ta fram en framtidsskiss för en ”trafiksnål tillväxt”, att hitta<br />

spännande <strong>och</strong> kreativa <strong>lösningar</strong> på <strong>problem</strong>en <strong>och</strong> att lyssna <strong>och</strong> lära av varandra.<br />

Gen<strong>om</strong>förandet bestod av fem olika delar:<br />

teori <strong>och</strong> erfarenheter<br />

gen<strong>om</strong>gång av grundfakta <strong>om</strong> <strong>om</strong>rådet <strong>och</strong> aktuella transportpolitiska frågeställningar<br />

i storstäderna<br />

värdering i grupp av <strong>om</strong>rådets kvaliteter utifrån en sk värderos<br />

utarbetande i grupp av framtidsskiss med hjälp av flygfoto <strong>och</strong> klossar<br />

utvärdering av dialogen.<br />

Järvafältet/Barkarbyfältet<br />

9


Resultat av fullskaleförsöket<br />

Resultatet av fullskaleförsöket kan bedömas på två plan. Dels resulterade dagen i två<br />

olika konkreta framtidsskisser <strong>och</strong> ”kvalitetsvärderingar”, dels åstadk<strong>om</strong>s en test av<br />

dialog i blandade grupper s<strong>om</strong> ett instrument i samhällsplaneringen.<br />

Bägge grupperna lade tyngdpunkten på att åstadk<strong>om</strong>ma en viss förbättring av ekologisk<br />

<strong>och</strong> teknisk bärkraft, men framförallt på en förbättring av ekon<strong>om</strong>iska <strong>och</strong> sociala faktorer,<br />

bl a urbanitet. Några nyckelfrågor s<strong>om</strong> k<strong>om</strong> att vägleda de bägge grupperna var:<br />

Öka urbaniteten!<br />

Avlägsna de skarpa gränserna mellan de olika <strong>om</strong>rådena!<br />

Förbättra de ekologiska värdena!<br />

Skapa bättra trafik<strong>lösningar</strong> för småföretagen!<br />

Fokus i arbetet låg att skapa samband mellan berörda stadsdelar men gen<strong>om</strong> att inkräkta<br />

så lite s<strong>om</strong> möjligt på befintliga grön<strong>om</strong>råden med bostäder <strong>och</strong> bilvägar. Järvafältet<br />

lämnades i princip orört för exploatering med undantag av bostadsbebyggelse i utkanten<br />

av fältet vid Kista.<br />

Grupp 1<br />

För att stärka Järvafältets attraktivitet föreslog grupp 1<br />

några mindre <strong>om</strong>råden med exempelvis kaféer, lekplatser<br />

<strong>och</strong> förstärkning av den 4H gård s<strong>om</strong> redan<br />

idag finns. Dessut<strong>om</strong> skulle Igelbäcken, s<strong>om</strong> rinner<br />

gen<strong>om</strong> Järvafältet, utvecklas <strong>och</strong> ett par mindre sjöar<br />

skulle bildas i grön<strong>om</strong>rådet. Tillgängligheten till Järvafältet<br />

skulle stärkas gen<strong>om</strong> att öppna upp bebyggelsen<br />

vid Tensta/Rinkeby mot fältet samt även anlägga<br />

flera attraktiva gång- <strong>och</strong> cykelvägar.<br />

10


Vidare innebar förslagen att exploateringen skulle ske i Ursvik där E18 <strong>och</strong> 279 korsar<br />

varandra samt längs med E18 från Tensta <strong>och</strong> vidare upp mot Barkarby handelsplats.<br />

Det senare bl.a. för att öka tillgängligheten mellan befintliga stadsdelar <strong>och</strong> den k<strong>om</strong>mersiella<br />

service s<strong>om</strong> finns i Barkarby.<br />

Grupp 2<br />

Det grupp 2 k<strong>om</strong> fram till var bl a att knyta<br />

samman tunnelbanelinjerna i en hästsko via<br />

Barkarby. Skapa naturligare kontaktytor mellan<br />

Tensta/Rinkeby å ena sidan <strong>och</strong> villa<strong>om</strong>rådet i<br />

Spånga å andra sidan bl a gen<strong>om</strong> att skapa en<br />

gemensam affärsgata. Däcka helt eller delvis över<br />

E18 i syfte att skapa en större tillgänglighet till<br />

grön<strong>om</strong>rådet på Järvafältet. Höj kvaliteten på<br />

grön<strong>om</strong>rådena. Förbättra den ekologiska<br />

korridoren över/under Kymlingelänken. Bygg<br />

bostäder vid Barkarby flygfält <strong>och</strong> säkerställa<br />

kontaktytorna till andra delar av <strong>om</strong>rådet. Skapa<br />

bättre regional tillgänglighet till handels<strong>om</strong>rådet i<br />

Barkarby <strong>–</strong> kollektivtrafik <strong>och</strong> förbindelsen till E4. Skapa en mer tilltalande entré till<br />

<strong>om</strong>råden för de s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>mer österifrån eller västerifrån på E18. Förbättra småföretagens<br />

tillgänglighet, parkeringsmöjligheter etc.<br />

11


Sammantaget såg deltagarna i båda grupperna möjligheter till relativt kraftig expansion<br />

av <strong>om</strong>rådet, s<strong>om</strong> går att förena med trafiksnål tillväxt <strong>och</strong> förbättring av de ekologiska<br />

värdena. Det å andra sidan är helt avgörande för att skapa en attraktiv urban miljö.<br />

Såväl innehållet s<strong>om</strong> resultatet av denna skiss fick höga betyg i en utvärdering s<strong>om</strong><br />

gjordes <strong>om</strong>edelbart i anslutning till dialogen. Deltagarn såg positivt på både innehållet<br />

<strong>och</strong> resultatet av redovisningen av grupparbetena. En majoritet ansåg att de skulle få<br />

konkret nytta av de framtidsskisser <strong>och</strong> värderosor s<strong>om</strong> tagits fram under dagen.<br />

Grupp 1<br />

Grupp 2<br />

Gruppernas redovisade ” värderos”. Den inre ”ringen” visar nuläget <strong>och</strong> den yttre ”ringen”<br />

<strong>om</strong>rådets kvaliteter efter tänkta förändringar.<br />

12


Även metodiken i sig bedömdes positivt. Alla ut<strong>om</strong> en trodde sig k<strong>om</strong>ma att få någon<br />

eller stor eller mycket stor nytta av metodiken. Framförallt verkade deltagarna uppskatta<br />

möjligheten att få träffas <strong>och</strong> utbyta erfarenheter med andra människor <strong>och</strong> synsätt.<br />

En viktig lärd<strong>om</strong> var att det krävs bra kunskapsunderlag <strong>och</strong> ordentligt med tid för ett<br />

lyckat resultat. På bägge dessa punkter kunde fullskaleförsöket ha gen<strong>om</strong>förts på ett<br />

bättre sätt.<br />

Förslag till vidareutveckling<br />

Användningen av dialoger har hittills skett relativt ad hoc-mässigt. Det finns ingen<br />

etablerad definition <strong>och</strong> inget systematiskt utnyttjande av befintliga metoder. Innan<br />

en mer generell användning av dialoger rek<strong>om</strong>menderas finns det därför anledning<br />

till fortsatt vidareutveckling <strong>och</strong> metodkonsolidering.<br />

In<strong>om</strong> ramen för denna studie är det några frågeställningar s<strong>om</strong> har väckts <strong>och</strong> s<strong>om</strong> bör<br />

bli föremål för utvecklad analys:<br />

En fråga s<strong>om</strong> behöver analyseras mer är frågan <strong>om</strong> metodval <strong>och</strong> vilket kunskapsunderlag<br />

s<strong>om</strong> erfordras vid dialogerna. Det är även viktigt att tydliggöra hur metoderna<br />

kan eliminera risker för att det är särintressen <strong>och</strong> inte allmänintresset s<strong>om</strong><br />

k<strong>om</strong>mer till uttryck i de lösningsförslag s<strong>om</strong> produceras.<br />

Det finns anledning att undersöka hur man med hjälp av olika metoder, liks<strong>om</strong> i<br />

Frankrike, kan åstadk<strong>om</strong>ma en fruktbar dialog s<strong>om</strong> sker i flera steg <strong>och</strong> därmed gen<strong>om</strong>syrar<br />

hela processen.<br />

Det finns behov av att bättre belysa frågan <strong>om</strong> intressentmedverkan <strong>och</strong> representativitet<br />

samt särskilt frågan <strong>om</strong> hur resurssvaga grupper ska kunna delta.<br />

Det är viktigt att djupare analysera dialogföreteelsen i relation till gällande lagstiftning<br />

bland annat i PBL.<br />

Sist <strong>och</strong> slutligen bedömer utredningsgruppen att det vore av stort värde att föra ut<br />

erfarenheter <strong>och</strong> slutsatser s<strong>om</strong> dokumenterats i denna rapport. Gen<strong>om</strong> erfarenhetsseminarier<br />

s<strong>om</strong> arrangeras i olika dela av landet kan flera konkreta exempel <strong>och</strong> modeller<br />

kartläggas <strong>och</strong> flera aktörer stimuleras att delta i detta viktiga utvecklingsarbete.<br />

De strukturerade dialogmetodikerna bör k<strong>om</strong>ma till större användning i storstadsplaneringen.<br />

I den k<strong>om</strong>plexa miljö s<strong>om</strong> storstaden utgör ställs samtidigt de metodologiska<br />

kraven på sin spets.<br />

I ett nästa steg föreslås parallell tillämpning <strong>och</strong> systematisk metodutveckling i både<br />

delregionala <strong>och</strong> regionala storstadsfrågor. Exempel på intressanta frågor s<strong>om</strong> skulle<br />

kunna bli föremål för dialoger i storstaden är etablering av handelscentra <strong>och</strong> bostads<strong>om</strong>råden.<br />

13


Om gen<strong>om</strong>förandet av projektet<br />

Vägverket gav Inregia i uppdrag att samordna en grupp av forskare <strong>och</strong> konsulter för<br />

att gen<strong>om</strong>föra projektet. Inga-Maj Eriksson har varit Vägverkets ansvariga för FUD<strong>om</strong>rådet<br />

<strong>Storstad</strong> för alla <strong>och</strong> Peter Aalto har varit kontaktperson för det aktuella projektet<br />

<strong>Samtal</strong> <strong>om</strong> <strong>problem</strong> <strong>och</strong> <strong>lösningar</strong>. Både Inga-Maj <strong>och</strong> Peter är verksamma på<br />

Enheten Samhälle&Trafik (S).<br />

Projektgruppen<br />

Bengt Andersson, Inregia<br />

Dag B<strong>om</strong>an, Inregia<br />

Göran Cars, Kungliga Tekniska högskolan<br />

Joanna Dickinson, Transek AB<br />

Bertil Hylén, Väg- <strong>och</strong> Transportforskningsinstitutet<br />

Björn Hårsman, Kungliga Tekniska högskolan<br />

Johan Lindberg, Trivector Traffic AB<br />

Jerker Söderlind, Kungliga Tekniska högskolan<br />

Samtliga i projektgruppen har utöver ovanstående uppdrag också haft i uppdrag att<br />

aktivt deltaga i arbetet med slutrapporten.<br />

Ytterligare information<br />

Detta är en sammanfattande populärversion av slutrapporten s<strong>om</strong> tagits fram i syfte att<br />

underlätta spridning av projektets erfarenheter samt att stimulera olika aktörer att prova<br />

de olika metoder s<strong>om</strong> finns för att gen<strong>om</strong>föra strukturerade samtal <strong>och</strong> dialoger in<strong>om</strong><br />

samhällsplaneringen. För den s<strong>om</strong> är intresserad finns en <strong>om</strong>fattande slutrapport att ta<br />

del av. Denna rapport kan fås gen<strong>om</strong> att ta kontakt med någon av de olika medverkande<br />

i projektet. Slutrapporten kan också laddas ned via Inregias hemsida:<br />

www.inregia.se<br />

14

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!