Klara, färdiga, gå! - Barnombudsmannen

Regeringen beslutade 2004 att tillsätta en särskild utredare för att
göra en översyn av vissa delar av arbetsmiljölagen, bland annat
om den bör utvidgas till att omfatta barn i förskola och fritidshem
samt elevers och studerandes medverkan i arbetsmiljöarbetet. 6
Utredaren skulle se över elevrepresentanternas befogenheter och
pröva om det finns möjligheter att stärka bevakningen av elevernas
arbetsmiljö. Av utredningsdirektivet framgick att de nämnda frå-
gorna till stor del har väckts genom förslag i Barnombudsmannens
årsrapporter för 1998 7 och 2001 8 och Barnsäkerhetsdelegationens
slutbetänkande 9 .
På väg mot ökat barnperspektiv
I maj 2006 presenterade Utredningen om arbetsmiljölagen ett
delbetänkande. 10 Vi fick möjlighet att lämna ett yttrande över
betänkandet. Vi anser att utvecklingen av barnperspektivet inom
arbetsmiljön i skolan har kommit en bit på väg men att det fortfa-
rande återstår en hel del arbete innan barnets rättigheter till fullo
är respekterade.
Utvidga arbetsmiljölagens tillämpningsområde
I Barnombudsmannens årsrapporter från 1998 och 2001 föreslog vi
bland annat att arbetsmiljölagen ska utvidgas till att omfatta även
förskola och fritidshem. Vi motiverade då förslaget i huvudsak med
att det finns betydande brister i barnens arbetsmiljö i förskolan och
i skolan samt att det sker många olyckor där. Barn har ett större
6 Dir. 2004:91. Översyn av vissa delar av arbetsmiljölagen.
7 Barnombudsmannen. Liten blir stor. Rapport från barnens myndighet. 1998.
8 Barnombudsmannen. Båda är bäst, typ. 2001.
9 Från barnolycksfall till barns rätt till säkerhet och utveckling (SOU 2003:127).
10 Bättre arbetsmiljöregler 1. Samverkan, utbildning, avtal m.m. (SOU 2006:44).
heta frågor 1
skyddsbehov än vuxna och deras miljöfrågor borde därför bevakas
på motsvarande sätt. Förutom olycksfall och buller utsätts barn i sin
arbetsmiljö även för andra hälsorisker som infektioner, allergier och
annan överkänslighet. Vi hävdade också att barn saknar förmåga
att själva bedöma risker i sin miljö, vilket ytterligare motiverar en
skyddslagstiftning för dem.
När arbetsmiljölagen i mitten på 90-talet utvidgades till att om-
fatta även första till sjätte klass i grundskolan anfördes som motiv
till förändringen den förändrade verksamheten i skolan samt det
”vidgade arbetsmiljöbegreppet som medför att skyddsarbetet nu-
mera inte är lika bundet till mekaniska och kemiska risker som tidi-
gare”. 11 Det gäller också för barnen i förskola och fritidshem.
Vidare anges i läroplanen för förskolan att barnen ska stimuleras
att utveckla sin förmåga att ta ansvar för sina egna handlingar och
för förskolans miljö. 12 Ett led i att uppfylla denna målsättning kan
vara att göra arbetsmiljölagen tillämplig även i förskolan.
I Utredningen om arbetsmiljölagen konstateras bland annat att
det finns brister i tillsynen över förskole- och fritidshemsbarnens
hälsa och säkerhet. 13 Barnombudsmannen instämmer i och har på-
talat det sedan 1998. Utredaren anser dock inte att den rätta vägen
att angripa bristerna är att utvidga arbetsmiljölagen till att omfatta
barn i förskola och fritidshem. Som skäl anges bland annat att nu-
varande tillämpning av arbetsmiljölagstiftningen på elevområdet
fungerat dåligt. Barnombudsmannen har erfarenhet av ett flertal
lagar som inte tillämpas på ett fullgott sätt, men anser inte att det
är ett argument för att inte införa en ny lag. Snarare borde det vara
11 Ändringen infördes genom lag 1994:2080.
12 SKOLFS 1998:16.
13 Bättre arbetsmiljöregler 1. Samverkan, utbildning, avtal m.m. (SOU 2006:44).