Sega gubbar? - Statskontoret

2 Byggherrens ställning och
konkurrensen i byggandet
I Byggkommissionens betänkande diskuteras konkurrensen inom
byggsektorn och vikten av byggherrens ställning och kompetens för att
genom denna kunna skapa ett omvandlingstryck. Nedan beskrivs den
bild av byggherrens ställning och konkurrenssituationen på byggmarknaden
som Statskontoret har fått efter litteraturstudier och samtal med
företrädare för branschen, offentliga och kooperativa byggherrar, myndigheter,
forskare och fackförbund. I stora delar sammanfaller den med
Byggkommissionens beskrivning. Statskontoret har också gett
Industrifakta AB i uppdrag att ta fram en kartläggning över marknadskoncentration,
vertikal integration, importkonkurrens och utländsk närvaro
på byggmarknaden.
En kartläggning, uppföljning och nulägesbeskrivning av området liksom
resultat från de lokala fallstudierna redovisas i del två av denna
rapport.
2.1 Problembeskrivning
2.1.1 Byggherrens ställning och kompetens
Byggherren som representant för slutkunden
På den professionella byggmarknaden är det byggherren, istället för
slutkunden, som ska ställa relevanta krav, pressa priser och följa upp
kvaliteten i byggandet och på så vis bidra till branschens omvandlingstryck.
Det faktum att det endast finns ett fåtal aktörer i material- och entreprenörsleden
vilka i hög grad är vertikalt integrerade försvårar dock byggherrens
möjligheter att påverka priser och kvalitet. Det finns även en
risk att efterfrågesignalerna från byggherren inte når fram i den komplexa
och sammansatta arbetsprocessen. Byggherrens efterfrågan fungerar
därmed inte som det incitament till effektivisering, kvalitetssäkring
och pressade priser som behövs på en fungerande marknad. Detta förvärras
också av att upphandlingen av en byggentreprenad kräver kompetens
inom en rad olika områden som byggherren ofta inte besitter.
39