Sega gubbar? - Statskontoret

Statskontoret bedömer att endast byggherrar med hög kompetens och
stark ställning kan delta i partneringsamarbete utan att samarbetet får
för byggherren negativa konsekvenser. Partneringprojekt är vidare
främst avsedda för projekt med hög komplexitet, hög osäkerhet och
risk och/eller stor tidspress. Det har dock visat sig enligt en konsultrapport
8 att partnering i Sverige har bedrivits i en mängd kommunala
byggrelaterade projekt som, enligt Statskontoret, varken kan bedömas
vara komplexa eller ha hög risk och osäkerhet. Dessa projekt avser
t.ex. drift och underhåll av gator och vägar, ombyggnad av ringled,
rondeller, parker och parkeringsplatser.
Statskontoret menar vidare att partneringsamarbete, särskilt i strategisk
långsiktig partnering, medför att byggherrarna upparbetar långsiktiga
relationer med vissa byggentreprenörer och riskerar därmed missgynna
mindre och nya entreprenörers möjligheter att konkurrera. Betydelsen
av kontaktnät i kombination med storleken av egen personalstyrka
stärks och blir avgörande för företags möjligheter att vinna anbud. Från
konkurrens- och kostnadssynpunkt är det därför inte gynnsamt på lång
sikt att byggherrar stärker sitt samarbete med en enskild byggentreprenör
genom strategisk, långsiktig partnering.
Omvandlingstrycket är begränsat inom byggsektorn
Antal företag har traditionellt setts som ett mått på graden av konkurrens.
Fåtalsdominans och monopol behöver dock inte vara skadliga i
sig. Om det finns ett hot om potentiell konkurrens, t.ex. importkonkurrens,
så kan inte företag på en fåtalsmarknad eller ett ensamt företag i
monopolställning utnyttja sin position på marknaden utan att potentiella
konkurrenter skulle träda in på marknaden och återställa konkurrenstrycket.
På en sådan utmaningsbar marknad är kostnaderna för att
inträda och utträda låga och det finns få imperfektioner på marknaden i
form av t.ex. transaktions- eller informationskostnader.
Formella eller informella etableringshinder leder till att konkurrensen
på en marknad försvagas och att ett eller flera större företag tillsammans
kan få marknadsmakt att begränsa inträdet av företag och missgynna
konkurrenter. Även vertikala ägarband har stor betydelse för
företagens möjligheter att stärka sin marknadsmakt och frihet i pris-
8 Ramböll Sverige AB och NCC Road AB, 2008: Partnering i kommunal väghållning
45