Nedmontering av vindkraftverk - Nätverket för vindbruk

Ecoplan• Göteborgsbaserade konsulter inom hållbarutveckling sedan 1994• Ägs av Maria Losman och Lotta Göthe• 8 anställda, enbart seniora konsulter• Växer – dubbel storlek på fyra år

Uppdrag• Vi har på uppdrag av Nätverket för vindbruktagit fram underlag som kan som enkomplettering av tidigare arbete för att:– Uppnå en enhetlig tillämpning av 16 kap 3 §miljöbalken.• Rapporten är tänkt som en rekommendationtill vägledning för handläggande myndigheteroch verksamhetsutövare.

MålMålet är:• Rimliga• Trovärdiga• Rättvisa krav

Underlag• Consortis:– Vindkraftverk – kartläggning av aktiviteter och kostnader vidnedmontering, återställande av plats och återvinning,2008-11-28.– Säkerställande av nedmonteringsansvar vid återställande av platsefter vindkraftverk, 2009-09-30.• Vattenfall:– Återställande av havsbaserad vindkraft, Lillgrund Pilotprojekt,februari 2009. Pnr: 21858-1.• Domar• Kontakt med projektörer och länsstyrelse

Varför?• Lagkrav• Skydda– Markägare?– Allmänheten?– Samhället?– Framtida generationer?• Görs detta för andra verksamheter• Behöv det?• Annat …

Miljöbalkens krav- 16 kap 3 § -Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken ellerenligt föreskrifter meddelade med stöd av balken, fårför sin giltighet göras beroende av att den som avseratt bedriva verksamheten ställer säkerhet förkostnaderna för det avhjälpande av en miljöskada ochde andra återställningsåtgärder som verksamheten kanföranleda. Staten, kommuner, landsting ochkommunalförbund behöver dock inte ställa säkerhet.En säkerhet skall godtas om den visas varabetryggande för sitt ändamål. Säkerheten kan ställasefter hand enligt en plan som vid varje tid tillgodoserdet aktuella behovet av säkerhet.Säkerheten skall prövas av tillståndsmyndigheten

Enligt lagförarbetena• ”Syftet med säkerheter enligt miljöbalken äratt säkerställa att det verkligen är förorenarensom betalar och inte det allmänna”Enligt prop. 2006/07:95 Ett utvidgat miljöansvar.

AnsvarsfördelningVerksamhetsutövarenMarkägarenSamhället

Hur säkerställs nedmontering- Framtida kostnad -Beror på:• Återställandegraden• Inflation• Valutakurser• Metallpriser• Ny lagstiftning

Hur säkerställs ett avlägsnande?- Anläggningsvärde -

Avvikelser mot tidigare underlag• Ecoplan utgår från att den ekonomiskagarantins storlek och omfattningen pååterställandet hanteras i tillståndsbeslutet.• Själva formen och kontrollen av garanten ochavtalet hanteras av tillståndsmyndigheteninnan byggstart.• Tillståndsmyndigheten skall således vidbyggstart inte göra en ny bedömning av omden ekonomiska säkerheten är tillräckligt stor,utan endast om formen är betryggande.

ProcessbeskrivningAnsökan &PrövningFörebyggstartDriftÅterställande

Ansökan &PrövningAnsökan Före och prövningbyggstartDriftÅterställande• Den sökande tar fram underlag för att bedömabeloppsmässig omfattning:– Vilken återställandegrad sökanden anser rimlig (iMKB:n).– Vad återställandet kommer att kosta.• Omfattningen av återställandet beslutas avtillståndsmyndighet i samband medprövningen och bör uttryckas i beslutet.• I tillståndsbeslutet skall även belopp regleras.

ÅterställandegradI återställandet kan någon eller några av följandeåtgärder för återställande komma ifråga:– Nedmontering och bortforsling av rotor, generatorhusoch torn– Friläggande och bortforsling av interna kablar– Borttagning av eventuella transformatorstationer, bodarm.m.– Borttagning av fundament– Borttagning av externa kablar– Borttagning av vägar, vändplatser m.m.– Landskapsvård, dvs. återfyllning av matjord, planteringav träd etc.

Lämplig återställandegrad?• Det finns inga generella riktlinjer.• En avvägning mellan nytta med åtgärden ochkostnaden för den samma skall alltid göras,det kan inte krävas orimliga åtgärder enligtMiljöbalken 2 kap 7§.

Fundament• Naturvårdsverket har information på sin webb.Den berör framförallt risken förmarkföroreningar som en miljöskada, där degör bedömningen att ”…betongfundament iallmänhet innebär ringa föroreningsrisk. Dettaunder förutsättning att halterna av miljö- ochhälsofarliga ämnen är låga i betongen. Densom använder färdigblandad betong kanförvissa sig om detta, till exempel genom enkvalitetssäkring som omfattarmiljöparametrar.”

Ansökan &PrövningAnsökan Före och prövningbyggstartDrift• Verksamhetsutövaren tar fram:– Presentation om vilken form av ekonomisk garantisökanden önskas.– Form av garanti och vem som är garant för säkerställdamedel.– Vem/vilka som är förmånstagare för säkerställdamedel.Återställande– Hur förändringar i ägarförhållanden skall hanteras.– Tidsmässig omfattning för en successiv avsättning, omverksamhetsutövaren önskar en sådan.– Hur avropet för avsatt kapital skall gå till.– Hur ett överskott respektive underskott skall hanteras.

Form av ekonomisk säkerhet• Insättning av medel på ett spärrat konto somtredjehands förmånstagare disponerar.• Garanti utställd av bank ellerkreditförsäkringsbolag• Återvinningsförsäkring• Kollektivt åtagande• Hybridlösning av ovanstående former• Moderbolagsgarantier

Ansökan &PrövningAnsökan Före och prövningbyggstartDriftÅterställande• Verksamhetsutövaren skall i samband medden årliga miljörapporten rapporteraförändringar som kan påverka säkerställande ienlighet med tillståndet.• Detta skall framgå i kontrollprogrammet.

Ansökan &PrövningAnsökan Före och prövningbyggstartDriftÅterställande• Verksamhetsutövaren återställer mark ienlighet med tillståndet och eventuella avtal.

Avslutande diskussion

Ecoplans tolkning• Man måste INTE ställa krav på säkerhet.• OM man ställer krav på säkerhet, då är detkopplat till:– Avhjälpande av en miljöskada– Behov av nedmontering pga de allmännahänsynsreglerna

Ecoplans tolkning- Avhjälpande av en miljöskada -• 10 kap i Miljöbalken. Det är ursprungligenframtaget för att omfatta markföroreningar föratt förhindra skada på människors hälsa ochsedan 2007 med tillägg för att även skyddamot skada på biologisk mångfald för vissautpekade arter, vilket inte verkar varagenerellt tillämpbart på alla vindkraftverk.

Oklart• Återställandets omfattning och syfte är intetydligt• Tolkning av lagen• Vi förutsätter att tillståndsprövandemyndigheter bedömt rätt• Återställandegraden• Ställs det högre krav än för andratillståndsgivna verksamheter?

Vad säger vi då?• Verken ska monteras ned.• Man ska göra en plan för återställandet.• Göra avvägningar mellan:– Återställandegraden– Miljönyttan– Kostnader• Ha ett långsiktigt perspektiv• Beakta frågan i den årliga miljöredovisningen

Tack• Rapporten finns på Nätverket för vindbrukwebbplats

Frågor