2012_Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu

T.C. Sayıştay Başkanlığı
sınıflandırmasına göre doldurulması zorunlu kurumsal kod bölümü, bu işlemlerin genel
bütçeye ait olduğu varsayımıyla doldurulmamaktadır. Bunun sonucunda herhangi bir kamu
idaresinin kamu hesabına (merkez ve taşra) 5018 sayılı Kanun’da öngörüldüğü üzere bir
bütün olarak ulaşılamamaktadır. Ayrıca kurumsal kod bölümünün doldurulmaması kurumsal
sınıflandırmanın hedefi olan idari sorumluluğun tespitini de imkansız kılmakta ve analitik
bütçe anlayışına aykırı sonuçlara yol açmaktadır.
Diğer taraftan Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki her bir kamu idaresi
için müstakil mali tabloların üretilmemesi nedeniyle kamu idaresi hesabı verilememesi,
Sayıştayın söz konusu kamu idarelerinin mali faaliyet, karar ve işlemlerini hesap verme
sorumluluğu çerçevesinde tam olarak denetlemesini engellemektedir.
Kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin hesaplarının üst yöneticileri
tarafından Sayıştaya verileceği 6085 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde düzenlenmiştir. Üst
yöneticilerin kamu idaresi hesaplarının Sayıştaya verilme usul ve süreleri ise “Kamu İdaresi
Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin
Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ile ayrıntılı şekilde düzenlenmiştir.
Bu durumda, 5018 sayılı Kanun’un özüne ve amacına paralel olarak hazırlanmış olan
6085 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat çerçevesinde yapılacak olan denetimler, kamu
idarelerinin kurumsal düzeyde raporlarını üretmesi ve ilgili kurumun üst yöneticileri
tarafından denetime sunulması ile mümkündür.
Ancak 2012 yılı denetim programında yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu
idarelerinin üst yöneticileri tarafından Sayıştaya verilmesi gereken defter, mali tablo, belge
ve bilgilerden bir kısmı açıklanan nedenlerden dolayı kamu idareleri itibariyle
sunulamamıştır. Bu nedenle 2012 yılı genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin
denetimleri 6085 sayılı Kanun’un öngördüğü mahiyette gerçekleştirilememiş, sadece iş ve
işlemlerin hukuka uygunluğu ile sınırlı kalmış olup ilgili kamu idarelerinin raporlarında mali
tablolarına ilişkin görüş verilememiştir.
5018 sayılı Kanun’un hedeflediği kurumsal hesap verebilirlik ve mali saydamlık
ilkelerine aykırı söz konusu uygulamaları ortadan kaldıracak düzenlemeleri yapmak Maliye
Bakanlığının sorumluluğundadır. Bu sorumluluk kapsamında Maliye Bakanlığının merkezi
yönetim bütçesi kapsamında yer alan bütün kamu idarelerine göndermiş olduğu 29.02.2012
tarihli yazıda, mali tabloların kamu idareleri bazında çıkarılmasını sağlamaya hazırlık olmak
2012 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu 26