Ministria e Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë

Rishikimi Funksional dhe Organizimi Institucional i Ministrive 

Rishikimi funksional i 

Ministrisë së Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë 

FRIDOM – Rishikimi Funksional dhe Organizimi Institucional i Ministrive është projekt i financuar nga DFID dhe 

implementuar nga HELM Corporation, Consulting and Public Management Group, Governance institute Sllovaki 

dhe Altair Asesores.

PËRMBAJTJA 

Përmbledhje e shkurtër .............................................................................................................................. 3 

Hyrje ............................................................................................................................................................. 5 

PJESA A: Çështje diagonale ...................................................................................................................... 6 

A.1 Fusha e përgjithshme e kompetencave dhe objektivat e MASHT-it .................................................. 6 

A.2 Gjetjet dhe rekomandimet diagonale ................................................................................................. 7 

PJESA B: Gjetjet specifike dhe rekomandimet ...................................................................................... 14 

B.1 Njësitë themelore ............................................................................................................................. 14 

B.1.1 Arsimi parauniversitar ............................................................................................................... 14 

B.1.2 Arsimi i lartë .............................................................................................................................. 15 

B.1.3 Hulumtimi dhe zhvillimi ............................................................................................................. 15 

B.2 Njësitë mbështetëse ......................................................................................................................... 16 

Auditimi i Brendshëm ..................................................................................................................... 17 

Buxheti dhe financimi ..................................................................................................................... 17 

Investimet ....................................................................................................................................... 18 

Çështjet ligjore ............................................................................................................................... 18 

Planifikimi dhe analizimi ................................................................................................................. 18 

Teknologjia informative .................................................................................................................. 19 

Marrëdhëniet dhe informimi publik ................................................................................................. 19 

Marrëdhëniet e jashtme (ndërkombëtare) dhe çështjet evropiane ............................................... 19 

Administrata e përgjithshme .......................................................................................................... 19 

B.3 Ndarja e punës ndërmjet MASHT dhe agjencive ............................................................................. 20 

PJESA C: Përmbledhje e rekomandimeve dhe radhitja ........................................................................ 22 

C.1 Përmbledhje e rekomandimeve organizative ................................................................................... 22 

C.1.1 Rekomandimeve organizative për MASHT .............................................................................. 22 

C.1.2 Rekomandimet organizative për agjencitë ............................................................................... 23 

C.2. Kategorizimi .................................................................................................................................... 26 

C.2.1 Aktivitetet e menjëhershme (deri në fund të 2010) ................................................................... 26 

C.2.2 Aktivitetet afatshkurtra (deri në fund të 2011) ........................................................................... 26 

C.2.3 Aktivitetet afatmesme (brenda 5 vitesh) .................................................................................. 27 

C.3. Ndikimi gjinor i rekomandimeve ...................................................................................................... 27 

C.4. Implikimet në PVPE ........................................................................................................................ 28 

SHTOJCA 1: Lista e Intervistave ............................................................................................................. 29 

SHTOJCA 2: Komentet e FRIDOM-it lidhur me organogramin e ri të dizajnuar nga MASHT ............ 31 

2

PËRMBLEDHJE E SHKURTËR 

Ky raport paraqet rezultatet e rishikimit funksional të Ministrisë së Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë. 

Raporti mbulon mandatin e ministrisë, burimet njerëzore organizimin dhe proceset. 

Mandati aktual i MASHT-it është adekuat dhe nuk duhet të ndryshohet thellësisht. Sa i përket numrit të 

stafit, duhet të shtohet përgjatë kohës për të fuqizuar kapacitetet në fushën e hulumtimit dhe zhvillimit si 

dhe të ashtuquajturat funksione mbështetëse. Sektorët duhet të shuhen si nivele të menaxhmentit. 

Në aspektin e burimeve njerëzore, ministria duhet të përgatit një plan afatshkurtër për zhvillimin e 

burimeve njerëzore të punëtorëve të MASHT-it në fushat më urgjente (njohuri për financa dhe teknologji 

informative, rregullore të reja, gjuhë) dhe të krijohet një bazë e të dhënave për aktivitetet edukuese të 

ofruara nga donatorët dhe pjesëmarrësit e tyre si dhe për ato aktivitete që janë duke u përgatitur, ku kjo 

mund të përdoret për menaxhimin e përpjekjeve për ngritjen e kapaciteteve. Në kuptimin më strategjik, 

MASHT duhet të përgatit një dokument strategjik për ngritjen e kapaciteteve të resurseve njerëzore. 

Në fushën e menaxhimit financiar, MASHT duhet të përmirësojë problemet ligjore duke filluar me zbatimin 

e sistemit të kontabilitetit të MASHT dhe të caktojë një zyrtar për pasuri. Gjithashtu, duhet të përgatitet një 

sistem i administrimit të brendshëm të financave duke përfshirë rishikimin e strukturës aktuale të buxhetit 

të MASHT-it. Duke u bazuar në sistemin e miratuar të administrimit të brendshëm të financave, duhet të 

organizohen trajnime rreth njohurive financiare për të gjitha nivelet menaxhuese të MASHT-it. 

Duhet të bëhen përmirësime thelbësore në fushat e menaxhimit të TI-së dhe informimit. Ministria duhet të 

pajisë të gjitha njësitë me softuer bazikë, të krijoj një shërbim qendror të mirëmbajtjes së TI-së, të sigurojë 

se është vendosur për fusha të caktuara (edukim parauniversitar, edukim të lartë, hulumtim dhe zhvillim, 

financa, planifikim…) ofrimi i shërbimeve mbështetëse për softuer specifik, të përgatisë një sistem të 

menaxhimit të informatave për arsim duke shfrytëzuar qasje standarde profesionale të zhvillimit të 

sistemit të informatave dhe së fundi, të përgatisë një dokument strategjik për zhvillimin e shërbimit të 

informatave. 

MASHT duhet të ndërtojë një kulturë administrative, posaçërisht të përgatisë një rregullore të brendshme 

për dorëzimin e materialeve dhe organizimin e takimeve të menaxhmentit të MASHT-it, të zbatojë një 

projekt të regjistrimit elektronik të dokumenteve. Gjithashtu duhet të prezantoj një sistem koordinimi të 

bazuar në krijimin e dy grupeve të njësive përkatëse: grupi i edukimi parauniversitar dhe grupi për edukim 

të lartë dhe hulumtim e zhvillim, dhe të emërojë një koordinator (të quajtur zëvendës Sekretar Permanent 

ose Drejtor i përgjithshëm) për secilin grup. 

Në fushën e arsimit, duhet të formohen dy departamente – Departamenti i Arsimit profesional (AP) dhe 

Departamenti i Arsimit të Përgjithshëm duke zëvendësuar ato aktuale si: Departamenti i Administrimit të 

Arsimit Parauniversitar dhe Departamenti për Zhvillimin e Arsimit Parauniversitar. MASHT gjithashtu 

duhet të krijojë Qendrën për Vlerësimin e Arsimit parauniversitar si njësi e ndarë dhe ta transformojë në 

agjenci brenda një periudhe afatmesme. Departamenti i arsimit të përgjithshëm duhet të ndahet në 

divizione që do të merren me arsimin parashkollor, fillor dhe atë të mesëm të ulët; arsimin e përgjithshëm 

të mesëm të lartë; edukimin special; komunitetet dhe zhvillimin e përgjithshëm të arsimit. Departamenti i 

Arsimit Profesional duhet të ketë tre divizione si Administrimi i Arsimit Profesional, zhvillimi i Arsimit 

Profesional, dhe mësimin gjatë gjithë jetës. 

Hulumtimi dhe zhvillimi kërkojnë përmirësime organizatave si dhe një strategji të qartë. Ministria duhet të 

përgatisë një strategji për Hulumtim dhe Zhvillim, përmirësoj financimin dhe të krijoj një agjenci për 

dhënien e granteve për mbështetje të hulumtimit dhe zhvillimit. Bazuar në strategjinë e re për Hulumtim 

dhe Zhvillim, MASHT duhet të vendos rreth pozitës së mëtejme të instituteve hulumtuese. 

MASHT është në proces të zhvillimit ose formimit të një numri të rëndësishëm të agjencive ekzekutive, si 

p.sh Agjencia e Akreditimit. Rekomandimi kyç në këtë fushë qëndron në aspektin se duhet të bëhet një 

analizë e pavarur e kostos dhe përfitimit të propozimeve të tilla para se të merren vendime. Rekomandimi 

i dytë është angazhimi i Institutit Pedagogjik jo vetëm në hulumtim, por gjithashtu edhe në zhvillimin e 

aktiviteteve për arsim parauniversitar. Së fundi, Ministria duhet të ndaj funksionet e ofrimit të shërbimeve 

për universitetin/komunitetin hulumtues nën Universitetin e Prishtinës (Qendrën e studentëve, Bibliotekën 

3

Universitare). Në anën tjetër, Departamenti i Inspektimit duhet të mbetet pjesë e MASHT-it dhe të 

konsiderohet transformimi i tij në agjenci në një periudhë afatgjatë. 

Pjesa e fundit e rekomandimeve ka të bëjë me funksionet mbështetëse. Sugjerimi kyç në këtë aspekt 

është krijimi i dy departamenteve. I pari është Departamenti për Buxhet dhe Financa i përbërë nga tre 

divizione – Divizioni për Buxhet, Divizioni për Kontabilitet dhe Pagesa dhe Divizioni për Investime. 

Departamenti tjetër është ai i Administratës i përbërë nga katër divizione – Divizioni për Operativë, 

Divizioni për Mbështetje të TI-së, Divizioni i Personelit dhe Divizioni për Prokurim. Përveç kësaj, ne 

sugjerojmë transformimin e Zyrës për planifikim dhe analiza në Departament për Planifikim dhe Analiza të 

përbërë nga Divizioni për Planifikim dhe Divizioni për Statistika dhe fuqizimin e dy njësive – Njësinë për 

Auditim të Brendshëm me tre pozita, që i raporton Sekretarit të Përhershëm dhe Njësia për Marrëdhënie 

me Publikun si zyre në kuadër të kabinetit të ministrit. 

Drafti i raportit është dorëzuar në MASHT për komente më 31 Gusht 2009. MASHT ka dhënë 

vërejtjet e saj më 06 Nëntor 2009. Vërejtjet e MASHT përmbajnë një përshkrim të shkurtër të 

organogramit të ri të MASHT të propozuar së fundi nga një komision i MASHT, i cili nuk ka detaje 

të mëtutjeshme lidhur me komponentët e tij. Sa i përket draftit të Raportit, vërejtjet e MASHT 

kufizohen në deklarata se rekomandimet e raportit janë marrë parasysh me rastin e dizajnimit të 

organogramit të ri. Prandaj, në Draftin e Raportit nuk janë bërë kurrfarë ndryshimesh dhe 

komentet e ekipit të FRIDOM-it lidhur me organogramin e ri të MASHT janë shtuar në raport në 

Shtojcën 2. 

4

Hyrje 

Ky raport paraqet rezultatet e rishikimit funksional të Ministrisë së Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë 

(MASHT) në Kosovë dhe është përgatitur nga ana e projektit FRIDOM. Rishikimi funksional fokusohet në 

çështje të kapaciteteve administrative në sektorin e arsimit, bënë rishikimin e objektivave, funksioneve, 

strukturave, procedurave dhe personelit të MASHT-it dhe agjencive vartëse dhe si rezultat propozon 

rekomandime për përmirësimin e gjendjes ekzistuese. 

Procesi i rishikimit funksional bazohet në vendimin e Kryeministrit të Kosovës Nr. 08/197 të majit 2006 për 

të kërkuar nga qeveria e Mbretërisë së Bashkuar (DFID) për të ndërmarr një vlerësim të institucioneve 

qendrore. Në shkurt të vitit 2007, Qeveria ka vendosur rishikimin funksional dhe ri-organizimin e 

strukturave të saj administrative si objektivë kyç të Strategjisë dhe Planit të Veprimit për Reformën e 

Administratës Publike (RAP). Projekti FRIDOM ka filluar në prill të vitit 2008 dhe përfshinë të gjitha 

Ministritë (përpos ministritë e reja të punëve të jashtme dhe ministrinë e forcës së sigurisë) si dhe 

funksionet horizontale të qeverisë si menaxhimi i burimeve njerëzore, prokurimi, e-qeverisja dhe të tjera. 

Shumica e vendeve të Evropës Qendrore dhe Jugore kanë ndërmarrë procese të ngjashme të rishikimit 

funksional në përpjekjet për anëtarësim në Bashkimin Evropian. Siç edhe kanë treguar këto përvoja 

ekziston rreziku se këto rekomandime nga rishikimet funksionale të kryera nga konsulent të jashtëm nuk 

implementohen. Prandaj, qasja e Kosovës ndaj rishikimit funksional është se rekomandimet nga 

rishikimet do të përkthehen në plane strategjike të zhvillimit (PSZH) të ministrive nga ana e vet 

institucioneve përkatëse dhe me freskimin e mëtejmë të Strategjisë për Reformën e Administratës 

Publike. 

Si pjesë e rishikimit, ekipi i FRIDOM-it përgatisin një raport analitik duke vendosur opsionet për 

ristrukturimin dhe zhvillimin e kapaciteteve të secilit portofol. Gjithashtu, ekipi ofron mbështetje dhe ngritje 

të kapaciteteve për ministritë e linjës të cilat janë përgjegjëse për zhvillimin e PSZH-ve. 

Raporti Analitik është i përbërë nga tri pjesë. Pjesa A paraqet shkurt gjetjet dhe rekomandimet e rishikimit 

sa i përket misionit të përgjithshëm dhe fushës së kompetencave të MASHT-it, duke shikuar në 

funksionet, organizimin dhe personelin përmes tërë sistemit institucional. Pjesa B paraqet gjetjet dhe 

rekomandimet për departamentet/agjencitë specifike. Pjesa C si përfundim i raportit me një përmbledhje 

të ndryshimeve organizative dhe ndryshime të tjera si dhe opsionet për kategorizimin dhe zbatimin e 

rekomandimeve. 

Formulimet e gjetjeve dhe rekomandimeve rrjedhin nga intervistat me punëtorët e MASHT-it, studimi i 

dokumenteve rreth sektorit të arsimit në Kosovë si dhe tërë administratës publike. Krahasimet me ministri 

të ngjashme të 6 vendeve të vogla anëtare të BE-së janë përdorur në një masë të madhe si dhe përvojat 

personale të autorëve. 

Shumica e gjetjeve dhe rekomandimeve të këtij raporti janë prezantuar dhe diskutuar në dy takime me 

menaxhmentin e MASHT-it. Rezultatet e diskutimeve janë përfshirë në tekstin e raportit. 1 

1 Ky raport ka disa ndryshime në krahasim me prezantimet, posaçërisht krijimi i Departamentit të Administratës, që është 

bazuar në analizat e përgjithshme të FRIDOM-it të kryera në për të gjitha ministritë. 

5

PJESA A: Çështje diagonale 

A.1 Fusha e përgjithshme e kompetencave dhe objektivat e MASHT-it 

MASHT është krijuar me anë të Rregullores së UNMIK-ut Nr. 2001/19 (të ndryshuar me Rregulloren Nr. 

2005/15 mbi Degën Ekzekutive të Institucioneve të Përkohshme Vetëqeverisëse në Kosovë) për kryerjen 

e funksioneve në fushën e arsimit dhe shkencës. Sipas këtyre rregulloreve, MASHT është përgjegjës për: 

- Politikat dhe legjislacionin e arsimit në përgjithësi, përfshirë arsimin e lartë dhe mësimin gjatë 

jetës, 

- Hulumtimin dhe zhvillimin, 

- Bibliotekat. 

Për të kuptuar sfidat kryesore në sektorin e arsimit, misionin, synimet dhe objektivat e arsimit në Kosovë, 

ne kemi shqyrtuar tre dokumente kyçe: Kornizën Afatmesme të Shpenzimeve 2009 – 2011 (KASH-in), 

Programin e Qeverisë së Republikës së Kosovës 2008 – 2011 (Programi i Qeverisë) si dhe konkluzionet 

e Forumit të Nivelit të Lartë 2009. 

Misioni i sektorit të arsimit është zhvillimi i një sistemi efektiv të arsimit, i cili kontribuon në rritjen 

ekonomike dhe ofron më shumë mundësi për të gjithë qytetarët e Kosovës. Gjendja aktuale në arsim 

ende konsiderohet e vështirë, kryesisht për shkak të tranzicionit nëpër të cilin po kalon sistemi i edukimit, 

trendët demografike që e karakterizojnë popullatën e Kosovës si dhe mungesën e kapaciteteve të 

nevojshme. Kosova ka popullatë shumë të re, dhe krahasuar më mesataren e Evropës Juglindore 

popullata e moshës shkollore si përqindje e popullatës totale është përafërsisht dy herë me e lartë. Por 

shkalla e regjistrimit në shkolla është shume e ulët, posaçërisht në nivelin e mesëm dhe të lartë dhe 

ndryshon në grupe të ndryshme, me hendek të madh ndërmjet popullatës urbane dhe rurale, meshkujfemra, 

dhe të tjera. Mungesa e kapaciteteve e manifestuar dukshëm me faktin se një numër i madh i 

shkollave fillore dhe të mesme punojnë me dy ose tre ndërrime, gjë që ndikon në sasinë dhe cilësinë e 

arsimit. Ofrimi i arsimit profesional vuan nga numri i vogël i objekteve që ofrojnë trajnime profesionale. 

Gjithashtu janë disa probleme në nivelin e tretë të arsimit, si në atë publik ashtu edhe privat. Edhe pse 

Kosova ka aprovuar procesin e Bolonjës, cilësia e mësimdhënies nuk është adekuate dhe ka mungesë të 

strukturave për vlerësime të brendshme dhe të jashtme dhe mekanizmat akreditues për institucionet e 

arsimit të lartë. Përveç kësaj, ka pak ose aspak hulumtime shkencore të nivelit universitar, që përfshinë 

inovacionin dhe transferimin e teknologjisë. 

MASHT ka transformuar kryesisht qëllime dhe objektiva në përgjithësi të formuluara nga deklarata 

qeveritare, me një numër të qëllimeve, objektivave dhe aktiviteteve konkrete. Lista më e freskë e këtyre 

objektivave është formuluar nga ana Ministrit të MASHT-it, dr. Enver Hoxhaj në Forumin e nivelit të lartë, 

në mars të vitit 2009. Lista e prioriteteve strategjike përfshinë pikat në vijim: 

Reduktimi i numrit të ndërrimeve në shkolla përmes ndërtimit të shkollave fillore dhe të mesme 

Zhvillimin dhe përkrahjen e një sistemi gjithëpërfshirës të arsimit 

Përmirësimi i cilësisë së mësimdhënies; rishikimi i kurikulës dhe materialeve për mësimdhënie 

Ristrukturimi i arsimit të mesëm dhe promovimit i shkollimit profesional dhe trajnimit 

Formimi i institucioneve të për trajnim profesional të nivelit tretësor në pajtim më nevojat e tregut 

të punës 

Përmirësimi i cilësisë së arsimit të lartë përmes kontrollit të cilësisë, aplikimi i standardeve 

Evropiane dhe një rishikimi të organizimit akademik 

Krijimi i institucioneve hulumtuese në universitete që mund të ofrojnë shërbime në sektorin privat 

dhe për nevoja të tjera 

Zhvillimi i teknologjisë informatave në të gjitha nivelet e arsimit 

Deklarimi i zhvillimit të burimeve njerëzore si prioritet kombëtar dhe krijimi i një kulture të mësimit. 

6

Këto prioritete në masë të madhe lidhen me aktivitete që janë duke u ndërmarr nën ombrellën e dy 

strategjive ekzistuese të MASHT-it: Strategjia për zhvillimin e arsimit të lartë në Kosovë 2005 – 2015 dhe 

Strategjia për zhvillimin e arsimit parauniversitar në Kosovë 2007 – 2017. Këto strategji janë vlerësuar 

dhe rishikuar nga ekspertë ndërkombëtar. Edhe pse, vlerësimet përmbajnë vlerësimet përmbajnë një 

nivel të kritikuari, ato, ne veçanti strategjia e fundit për arsimin parauniversitar konsiderohen si një fillimi i 

mirë për zhvillime të mëtejme. Vlerësimi më gjithëpërfshirës i strategjive është bërë me anë të studimit 

Suedez „Studimi i përbashkët i fizibilitetit i konsulencës në sektorin e arsimit për Qasjen Sektoriale në 

Kosovë‟. Rezultati i këtij studimi nuk është vetëm një vlerësim i strategjive ekzistuese por gjithashtu edhe 

një propozim i një udhërrëfyesi drejt një strategjie gjithëpërfshirëse duke përdorur një qasje sektoriale. 

Konkluzionet e studimit janë pranuar plotësisht nga ana e MASHT-it dhe një projekt i ri për shqyrtimin e 

strategjisë gjithëpërfshirëse është duke u përgatitur. 

Prandaj, Ministria ka një vizion të qartë për prioritetet e të politikave të saj, diçka që është pranuar nga ky 

raport si bazë i mendimit tonë. 

Sa i përket mandatit, MASHT ka mandat standard të një Ministrie të arsimit me këto përjashtime. 

Ministritë përgjegjëse për arsim në vendet tjera zakonisht kanë fushën e hulumtimin dhe zhvillimit në 

kuadër të portofolit të tyre, por ato gjithashtu kanë përgjegjësi për fusha të rinisë dhe/ose sportit dhe 

kulturës. Për shembull në Sllovaki, Ministria e arsimit, përveç arsimit, hulumtimit dhe zhvillimit ka 

përgjegjësi rininë dhe sportet. Në Slloveni, Ministria e arsimit dhe sporteve është përgjegjëse edhe për 

sporte (por arsimi i lartë dhe hulumtimi janë në një ministri tjetër). Ministria e Arsimin të Finlandës i ka të 

gjitha këto komponentë – rininë, sportin dhe kulturën. 

Megjithatë, në rastin e Kosovës ne e konsiderojmë gjendjen aktuale të favorshme, duke marrë parasysh 

sa e ngarkuar është kjo ministri. Prandaj, rekomandimi nuk ka të bëjë me shtimin e fushave të tjera në 

periudhën afatmesme. Nëse do të ketë vendim politik për t‟ia transferuar disa kompetenca MASHT-it, 

qëndrimi ynë do të ishte se shtimi i politikave rinore MASHT-it do të ishte diçka shumë e natyrshme. 

A.2 Gjetjet dhe rekomandimet diagonale 

Siç e theksuam, synimi kryesor i rishikimit funksional vertikal është që të vlerësoj gjendjen aktuale në 

MASHT dhe institucionet tjera administrative në sektorin e arsimit dhe të vlerësojnë aftësinë e tyre për 

arritur synimet dhe objektivat e deklaruara. Fillimisht ne kemi marrë shqyrtimin e përparësive dhe 

mangësive të MASHT-it të cilat janë identifikuar gjatë rishikimit: 

Përparësitë: 

a) Përgjegjësi, funksione, synime dhe objektiva mirë të definuar, 

b) Strategjitë për arsimin parauniversitar dhe arsimin e lartë të shqyrtuara nga ekspertë 

ndërkombëtar, 

c) Arsimi si ndër prioritet kyçe të qeverisë , 

d) Përkushtimi i udhëheqësisë së MASHT-it nivel i lartë i të të kuptuarit për rëndësinë e reformës, 

e) MASHT ka një numër të madh të stafit entuziast, 

Mangësitë: 

a) Kapacitete të pamjaftueshme dhe jo të balancuara të burimeve njerëzore, 

b) Funksione të nënzhvilluara të infrastrukturës bazike: 

i) Zhvillimi i burimeve njerëzore, 

ii) Administrimi financiar, 

iii) Auditimi i brendshëm, 

iv) Shërbimet e informimit, 

v) Mbështetja e TI-së, 

c) Kapacitete të mangëta dhe mungesë të politikave për hulumtim dhe zhvillim, 

d) Keq funksionim i kulturës administrative, 

7

e) Strukturë organizative jo të rregulluar. 

Rishikimet janë bazuar në këto dy lista për të ndihmuar MASHT-in në përparësitë dhe të merret me 

mangësitë. 

Struktura organizative 

Nga pikëpamja organizative janë dy çështje kyçe: 

- balancë i burimeve (numri i personave në fusha të ndryshme) 

- organizimi i burimeve në njësi 

Sipas dokumentit të siguruar nga MASHT në shkurt të vitit 2009, MASHT ka 235 punësuar 2 (164 pa 

Departamentin e Inspektimit) 3 të shpërndarë në kuadër të kabinetit të Ministrit, Zyrës së Sekretarit të 

Përhershëm, 9 departamente, 14 divizione, 14 sektorë dhe disa njësi tjera. Për qëllime të vlerësimit, në 

kemi bërë një krahasim të MASHT-it me ministri të ngjashme me 6 vende të vogla të BE-së (BE-6) sa i 

përket numrit të stafit . Krahasimet tregojnë numër më të vogël të stafit të MASHT-it në përgjithësi si dhe 

në fusha të caktuara. Situata është dokumentuar në diagramet Nr. 1 – 4. 

Diagrami Nr. 1 tregon se MASHT ka numrin më të vogël të stafit në krahasim me ministritë e BE-6. Tre 

diagramet tjerë tregojnë se situata ndryshon kur shikojmë tek numri i stafit në 4 fusha të gjera. Përderisa 

situata në arsim dhe fusha të përgjithshme mbështetëse është e krahasueshme me ministritë e BE-6, 

numri e stafit në fushën e hulumtimit dhe zhvillimit dhe në fushën e përgjithshme mbështetëse është 

shumë më e ulët në Kosovë se sa kudo tjetër. Ne mendojmë se kjo është një nga arsyet pse kemi 

performancë të dobët të MASHT-it në këto fusha (shiko gjetjet tona më poshtë). 

Diagrami 1 Diagrami 2 

8 

■ arsimi 

■mbështetje 

e 

përgjithshme 

2 Në fakt, gjatë rishikimit ne kemi marr informata paksa të ndryshme lidhur me numrin e stafit. Ne është dashtë të vendosim 

për një version të këtyre të dhënave për krahasim të prezantuara në raport. Në anën tjetër, dallimet në të dhëna nuk kanë qenë 

substanciale për qëllimet e raportit. 

3 Në mënyrë që të mos shtrembërohen krahasimet, nganjëherë ne kemi mënjanuar nga shqyrtimet tona Departamentin e 

inspektoratit që përbën 71 pozita të vendosura në tërë vendin. Ministritë nga 6 vendet e BE-së nuk e kanë këtë departament në 

nivel të ministrisë. 

■

Diagrami 3 Diagrami 4 

■ 

hulumtim 

dhe 

zhvillim 

Në aspektin se si janë të organizuara burimet në njësitë ekzistuese, problemi më i madh i perceptuar 

aktualisht nga menaxhmenti i MASHT-it që është theksuar nga përfaqësuesit e MASHT-it në gati të 

gjitha takimet që kemi mbajtur, ishte ai i strukturës organizative të MASHT-është tepër problematike. Për 

shembull, nuk ka organogram zyrtarisht të vlefshëm. Për më tepër, sipas organogramit de-facto (shiko 

skemën e strukturës organizative të nivelit të lartë në Skemën 1) Sekretari i Përhershëm duhet të 

koordinoj 16 njësi. Organizimi është jashtë optimales edhe në nivelin e ulët të strukturës organizative. 

MASHT aktualisht përdor një strukturë organizative me tre nivele, të përbërë nga departamente, 

divizione, sektorë (si dhe Kabineti i Ministrit dhe Zyra e Sekretarit të Përhershëm me zyre të caktuara 

brenda tyre). Mesatarja e pozitave në 9 departamentet është 11.8, në 14 divizione është 6.1 dhe në 14 

sektorë është 1.8 (prapë, me përjashtim të Departamentit të Inspektoratit ). Nga 14 sektor, 8 prej tyre 

përbëhen vetëm nga një pozitë. Nga pikëpamja e administratës ekzistimi i një njësie me vetëm një pozitë 

nuk ka kuptim. Gjithashtu është e qartë se njësitë jo të definuar me kujdes ulin fleksibilitetin e organizimit 

të punëve. Gjendja në ministritë BE-6 dhe krahasimi i saj më Kosovën është paraqitur në tabelën 1. 

9 

■ 

mbësht 

-etje 

speciale

Skema 1: Organogrami de-facto i MASHT-it 

Tabela 1: Krahasimi i njësive në ministritë e BE-6 me MASHT-in 

Lloji i 

njësisë 

Kosovë Estoni Slloveni Letoni Lituani Finlandë Sllovaki Total 

N Mes N Mes N Mes N Mes N Mes N Mes N Mes N Mes 

Departmente 9 11.8 14 13.6 11 19.2 19 11.8 8 20.8 5 49.2 20 19.8 86 17.9 

Divizione 14 6.1 0 - 12 10.3 46 4.1 28 6.5 10 19.4 47 7.2 157 7.1 

Sektor 14 1.8 0 - 2 5.5 0 - 4 5.3 0 - 0 - 20 2.9 

Burimi: FRIDOM 

Shënim: N = numri i njësive të llojit të caktuar, Mes = mesatarja e madhësisë së njësisë 

Përveç sektorëve të panevojshëm, shtrohet çështja e mënyrës së organizimit të 

departamenteve/divizioneve. Në përgjithësi janë dy çështje: 

numër i vogël i departamenteve të mëdha (rasti i Finlandës) 

numër i madh i departamenteve me koordinator (të quajtur, Zëvendës Sekretar të Përhershëm ose 

Drejtor të Përgjithshëm) 

10

Në bazë të kësaj analize, ne kemi bërë dy rekomandime: 

Rekomandimi A.1: Të mos reduktohet numri i stafit në MASHT. Të shtohet numri i stafit për fushën 

e hulumtimit dhe zhvillimit dhe fusha të mbështetjes speciale me rritje graduale dhe ri-balancim të 

burimeve njerëzore. 

Rekomandimi A.2: Përgatitja dhe zbatimit i strukturës organizative të MASHT-it të bazuar në 2 

nivele me rregullat themelore si në vijim: 

njësitë në nivelit e lartë në përgjithësi janë departamente, njësitë në nivelin e ulët në 

përgjithësi janë divizione; mund të përdoren edhe emërime të tjera, 

secila njësi e nivelit të ulët është pjesë e një njësie të nivelit të lartë, 

nuk ka kufizime në madhësinë dhe strukturën e njësive organizative 

departamentet mund ose nuk mund të ndahen në divizione, 

ndarja e një departamente në divizione nuk duhet të përfshijë të gjithë pjesëtarët e 

departamentit. 

Gjetje dhe rekomandime të tjera rreth strukturës organizative mund të gjenden përgjatë tërë tekstit të këtij 

raporti. 

Burimet njerëzore 

Kapacitetet e burimeve njerëzore të MASHT-it janë problemi i theksuar më së shumti nga të gjitha 

vlerësimet e materialeve rreth sektorit të arsimit në Kosovë. Për shembull, në studimin Suedez të 

përmendur më lartë mund të gjejmë se “administrata aktuale ka hasur probleme serioze në menaxhimin e 

sektorit të arsimit për shkak të ...mungesës së përvojës së stafit civil dhe politik...” prandaj “duhet të kihet 

parasysh se kanë qenë një numër iniciativash për ngritje të kapaciteteve (edhe pse jo shume sistematike) 

të mbështetura nga institucione lokale dhe partnerë ndërkombëtarë, por me ndikim të kufizuar ku 

zhvillimi i kapaciteteve kryesisht ka qenë i drejtuar në furnizim dhe shumë i fragmentuar si i tillë është 

dëshmuar të ketë efekte të vogla. Mbështetja në ngritjen e kapaciteteve duhet t’i përgjigjet më shumë një 

kërkese më të qartë dhe të përgatitet dhe zbatohet nën udhëheqjen e qeverisë partnere. Në mënyrë që 

kjo fushë të ketë një qasje më të mirë – që është esenciale për përgatitjen dhe implementimin programit 

sektorial – është e nevojshme një qasje e re, përfshirë këtu mjete të thjeshta dhe efektive për vlerësimin e 

nevojave për kapacitete dhe përgatitjen e një plani gjithëpërfshirës të zhvillimit të kapaciteteve.” Siç shihet 

edhe nga këto vlerësime, aktivitetet për ngritjen e kapaciteteve në sektorin e arsimit kryesisht janë 

iniciuar dhe kryer nga ana e donatorëve dhe jo nga MASHT. Gjithashtu, efektet e këtyre aktiviteteve janë 

të kufizuara. Njësia e MASHT-it për ngritje të kapaciteteve nuk ka ndonjë plan për ngritje të kapaciteteve. 

Vërehet qartë nevoja për një dokument strategjik për ngritje të kapaciteteve, por kjo nuk duhet të vonojë 

aktivitetet në fushat më urgjente (trajnime themelore në fushën e financave dhe TI-së, informatat për 

rregulloret e reja dhe organizimi i kurseve për gjuhë). Edhe pse me efekte të kufizuara, disa aktivitete për 

ngritjen e kapaciteteve janë realizuar së voni dhe do të ishte e dobishme të bëhet një listë e këtyre 

aktiviteteve si dhe pjesëmarrësve të tyre me rastin e përgatitjes të një plani të ri për ngritje të kapaciteteve 

të burimeve njerëzore. 

Rekomandimi A.3: Të përgatitet një plan afatshkurtër për zhvillimin e burimeve njerëzore për punëtorët 

e MASHT-it në fushat më urgjente (njohuri për financa dhe TI, rregullore të reja dhe gjuhë) 

Rekomandimi A.4: Ngritja e një baze të të dhënave të aktiviteteve trajnuese të siguruara nga 

donatorët dhe pjesëmarrësit e tyre, si dhe për ato aktivitete duke u përgatitur dhe shfrytëzimi i 

kësaj baze të të dhënave për menaxhimin e ngritjes së kapaciteteve në MASHT. 

Rekomandimi A.5: Në bashkëpunim me ekspertët ndërkombëtar në kuadër të projektit të 

ardhshëm SËAP për Edukim të përgatitet një dokument strategjik për ngritje të kapaciteteve të 

burimeve njerëzore. 4 Hapi i parë për një zgjidhje gjithëpërfshirëse të problemeve të ngritjes së 

kapaciteteve të burimeve njerëzore tashmë është përgatitur nga ana studimit Suedez. 

4 Përgatitja e një dokumenti gjithashtu rekomandohet në raportin III të studimit Suedez (udhërrëfyesi 2) 

11

Proceset 

Menaxhimi i financave 

Menaxhimi i financave në MASHT tregon mangësi të shumta – si nga aspekti ligjor ashtu edhe nga 

funksionimi. Nga pikëpamja ligjore, Auditori i Përgjithshëm ka konfirmuar këto çështje në raportet e viteve 

2007 dhe 2008: 

MASHT nuk ka sistem të vetin të mbajtjes së llogarive, 

MASHT nuk ka vendosur procedura dhe kontroll për përgatitjen e deklaratave financiare për të 

siguruar të dhëna të sakta dhe të qëndrueshme financiare 

MASHT nuk ka zbatuar masat e parapara për menaxhimin e pasurisë, p.sh. nuk ka zyrtarë të 

pasurisë. 

Sa i përket funksionimit, janë identifikuar këto probleme që kanë ndikim në efikasitetin dhe efektshmërinë 

e menaxhimit financiar në MASHT: 

Struktura e buxhetit të MASHT-it (linjat buxhetore), që është formuar vite më parë dhe nuk është 

rishqyrtuar që nga ajo kohë, nuk korrespondon me detyrat aktuale të MASHT-it 

Nuk ka të vendosur sistem të qartë të administrimit të financave, 

Ka mungesë të konsiderueshme të njohurive për financa në nivele të ndryshme të menaxhmentit, 

Kapacitetet njerëzore në fushën e financave janë të pamjaftueshme (krahaso 7 pozitat që aktualisht 

MASHT i ka në menaxhimin e financave me numrin e punëtoreve në njësitë financiare të ministrive të 

BE-6: Letonia 32, Lituania 28, Sllovenia 72, Sllovakia 43, Finlanda 38) 

Rekomandimi A.6: Rregullimi i problemeve ligjore me fillimin e zbatimit të sistemit të llogaritjes 

dhe caktimit të zyrtarit të pasurisë në MASHT. 

Rekomandimi A.7: Shqyrtimi i një sistemi të administrimit të brendshëm të financave përfshirë 

këtu rishikimin e strukturës aktuale të buxhetit të MASHT-it 

Rekomandimi A.8: Bazuar në sistemin e miratuar të administrimit të brendshëm të financave të 

kryhen trajnime për njohurit rreth financave për të gjitha nivelet e menaxhmentit të MASHT-it 

Sa i përket aspektit financiar të fushës së financave shiko seksionin B. 

Teknologjia informative dhe shërbimet 

Të dhënat janë të rëndësisë qenësore për ndonjë zhvillim të mëtejmë, por gjithashtu edhe për 

funksionimin e përgjithshëm të sektorit të arsimit. Procedimi i të dhënave pashmangshëm kërkon 

mbështetjen e TI-së. Kushte aktuale për shfrytëzimin e TI-së në MASHT janë të pamjaftueshme. Shumë 

agjenda që normalisht administrohen më ndihmën e TI-së bëhen vetëm në letër. Shërbimet e 

centralizuara të mirëmbajtjes së TI-së (për harduer dhe softuer) janë të pakënaqshme. Arsyet kryesore 

për këtë janë të dyfishta: 

Vonesa të gjata në ofrimin e shërbimeve 

Mungesa e njohurive/afërsisë për nevoja specifike të sektorit të arsimit kur flasim rreth aplikimit të 

ndihmës për softuer. 

Nuk ka sistem të qëndrueshëm për grumbullimin e të dhënave për nevojat e sektorit të arsimit. Sistemit 

EMIS i zhvilluar së voni dhe i shtrirë në 48% të shkollave dhe shumicën e komunave nuk është duke 

funksionuar. Kapacitetet personale dhe teknologjike për shërbimet e informacionit në sektorin e arsimit 

janë të pamjaftueshme. Një projekt i ri i EMIS është në përgatitje në kuadër të projektit të Bankës 

Botërore IDEP. 

Rekomandimi A.9: Pajisja e njësive përkatëse të MASHT-it me softuer për mbështetje themelore 

administrative. 

Rekomandimi A.10: Të krijohet një shërbim i brendshëm qendror për ofrimin e mirëmbajtjes së TIsë 

për harduer (mirëmbajtja mund të bëhet nga jashtë) dhe softuer themelor. 

12

Rekomandimi A.11: Të sigurohet shërbimi të TI-së për softuer të veçantë të bazuar në fusha të 

caktuara (arsimin parauniversitar, arsimin e lartë, hulumtim dhe zhvillim, financa, planifikim...) 

Rekomandimi A.12: Të shtohen në mënyrë graduale staf të TI-së të afërt me fushën e 

përgjegjësisë së departamenteve për ato departamente ku kjo mungon. 

Rekomandimi A.13: Përgatitja e një projekti të ri të EMIS duke shfrytëzuar qasjen standarde të 

zhvillimit të sistemit profesional të informacionit 

Rekomandimi A.14: Të përgatitet një dokument strategjik për zhvillimin e shërbimeve të 

informacionit. 

Sa i përket aspektit organizativ në fushën e TI-së dhe grumbullimit të të dhënave shiko seksionin B. 

Kultura administrative dhe menaxhuese 

Kultura organizative dhe administrative e punës në MASHT nuk përmbush kriteret standarde. Për 

shembull, nuk ka procesverbale nga takimet, nuk ka materiale për komente para takimeve. Regjistrimi i 

dokumenteve bëhet vetëm në formë të shkruar, jo në mënyrë elektronike. Takimet e menaxhmentit janë 

pashmangshëm pjesë e punës të çfarëdo organizate. Por takimet e papërgatitura zakonisht janë të 

paefektshme dhe humbje e kohës. Ka parime standarde mire të definuar se si të përgatiten dhe 

organizohen takimet për të qenë sa më efektive që është e mundur. Përgatitja e pjesëmarrësve për 

takime është një prej çështjeve të rëndësishme. Një pjesë e këtyre përgatitjeve është studimi i 

materialeve që diskutohen në takime. 

Mekanizmat të organizuara mirë për përcjellje të dokumentacionit janë qenësore. Organizatat si MASHT-i 

punojnë kryesisht me dokumente. Prandaj është qenësore të ketë një sistem të ruajtjes, administrimit dhe 

kërkimit të dokumenteve. Një regjistrim elektronik i dokumenteve është mjet shumë i fuqishëm për të 

mbështetur një sistem të tillë. 

MASHT-i aktualisht ka 9 departamente 5 dhe 7 njësi të tjera të koordinuara nga Sekretari i Përhershëm. 

Disa departamente janë ngushtë të lidhura (për shembull departamentet në fushën e arsimit 

parauniversitar). Puna e departamenteve të ndërlidhura duhet të koordinohet ngushtë sepse kemi të 

bëjmë me punë reciprokisht i ndërlidhur. Nuk mund të pritet se koordinimi i këtij lloji mund të kryhet vetëm 

nga Sekretari i Përhershëm. Ministritë nga BE-6 shfrytëzojnë koordinatorët e tyre për grupe të 

departamenteve ose kanë një numër të vogël të departamenteve të mëdha. 

Rekomandimi A.15: Të përgatitet një rregullore e brendshme rreth dorëzimit të materialeve dhe 

organizimit të takimeve të menaxhmentit të MASHT-it. 

Rekomandimi A.16: Të përgatitet dhe zbatohet projekti i regjistrimit elektronik të dokumenteve. 

Rekomandimi A.17: Të prezantohet një sistem i koordinimit bazuar në krijimin e tre grupeve në 

fillim për njësitë përkatëse: 

Grupi i arsimit parauniversitar, 

Grupi i arsimit të lartë dhe hulumtimit dhe zhvillimit, 

Grupi i administratës, 

Caktimi i një koordinatori (të quajtur Zëvendës Sekretar i Përhershëm ose Drejtor i Përgjithshëm) për 

secilin grup. 

Sa i përket koordinatorit janë 2 opsione: 

Koordinatori do të jetë një prej udhëheqësve të departamenteve brenda grupit 

3 poste të reja të Zëvendës Sekretarit të Përhershëm ose Drejtorit të Përgjithshëm do të krijohen. 

Jo të gjitha njësitë e nivelit të lartë të strukturës organizative do të caktohen në një grup. Për shembull, 

departamenti për buxhet dhe financa është propozuar t‟i raportoj drejtpërdrejt Sekretarit të Përhershëm 

dhe si rrjedhojë nuk përfshihet në grupin e administratës. 

5 Me përjashtim të Departamentit të Inspektimit. 

13

Në anën tjetër, koordinatorët do të koordinojnë gjithashtu agjencitë në portofolin e MASHT-it që punojnë 

në fushat përkatëse. (lista e të gjitha njësive të caktuara në secilin prej grupeve mund të shihet në 

diagramin e seksionit C). 

PJESA B: Gjetjet specifike dhe rekomandimet 

Në Pjesën B, ne merremi me gjetjet dhe rekomandimet që kanë të bëjnë me organizimin e 

departamenteve dhe njësi të tjera në MASHT. Kjo pjesë është organizuar rreth propozimit të strukturës së 

re organizative. Pjesa B është e ndarë në 3 seksione kryesore që merren me: 

- njësitë themelore, 

- njësitë mbështetëse dhe 

- ndarja e punës ndërmjet MASHT dhe agjencive. 

B.1 Njësitë themelore 

Kompetencat e MASHT përfshijnë tërë fushën e arsimit, hulumtimit dhe zhvillimit. Fusha e arsimit 

përbëhet nga dy nënfusha kryesore: arsimi parauniversitar dhe arsimi i lartë. 

B.1.1 Arsimi parauniversitar 

Në përgjithësi, ekzistojnë dy qasje themelore për organizimin e ministrisë në fushën e arsimit 

parauniversitar: 

Në bazë të tipit të shkollave (fillore/ e mesme e përgjithshme / profesionale/ speciale); 

Në bazë të llojit të aktiviteteve. 

Organizimi i njësie të arsimit parauniversitar në 6 vendet e BE-së është: 

2 vende kanë vetëm një njësi në nivel të departamentit; 

3 vende kanë 2 njësi në nivel departamenti të ndara në bazë të tipit të shkollave; 

1 vend ka 4 njësi, por nuk ka njësi në nivel më të ulët. 

MASHT aktualisht shfrytëzon skemën administrative/zhvillimore për divizionin e njësive në nivel 

departamenti. Në nivel të divizionit, ajo bazohet kryesisht në tipin e shkollave në Departamentin e 

Administratës së Arsimit Parauniversitar dhe kryesisht në tipin e aktiviteteve të Departamentit të Zhvillimit 

të Arsimit Parauniversitar 

Për shkak të rëndësisë së Arsimit dhe Aftësimit Profesional për sistemin e arsimit në Kosovë i nënvizuar 

në dokumente të ndryshme të politikave, MASHT është duke shqyrtuar themelimin e Departamentit të 

Arsimit dhe Aftësimit Profesional (AAP). Kjo d.m.th. se qasja aktuale sipas “tipit të aktivitetit” e organizimit 

të departamenteve parauniversitare duhet të ndryshohet në qasjen sipas “tipit të shkollës”. 

Rekomandimi B.1: Të themelohen 2 departamente – Departamenti i AP dhe Departamenti Arsimit 

të Përgjithshëm duke zëvendësuar Departamentin aktual të Administratës së Arsimit 

Parauniversitar dhe Departamentit të Zhvillimit të Arsimit Parauniversitar 

Në mënyrë që të përforcohet aspekti kualitativ i arsimit, MASHT është duke shqyrtuar gjithashtu krijimin e 

një njësie të dedikuar për standardizimin dhe testimin. Ne mbështesim këtë qëllim, por për shkak se një 

lloj i tillë i njësive funksionon normalisht si një agjenci, ne rekomandojmë transformimin e njësisë më vonë 

në agjenci. 

Rekomandimi B.2: Të themelohet Qendra për Vlerësimin e Arsimit Parauniversitar si një njësi e 

ndarë dhe të transformohet në agjenci në periudhën afatmesme. 

Në bazë të qasjes sipas “tipit të shkollës” në nivel departamenti kërkohet ndryshim përkatës në nivelin e 

divizionit. 

Rekomandimi B.3: Të organizohen dy departamente të arsimit parauniversitar siç vijon: 

a) Departamenti i Arsimit të Përgjithshëm: 

14

i) Divizioni i arsimit parafillor, fillor dhe të mesëm i ulët, 

ii) Divizioni i arsimit të përgjithshëm të mesëm i lartë, 

iii) Divizioni i Arsimit Special, 

iv) Divizioni i Arsimit të Komuniteteve, 

v) Divizioni për Zhvillimin e Arsimit të Përgjithshëm. 

b) Departamenti i EAP: 

i) Divizioni i Administratës së AAP, 

ii) Divizioni për Zhvillimin e AAP, 

iii) Divizioni i të mësuarit gjatë gjithë jetës. 

c) Të punësuarit të cilët kryejnë aktivitete që nuk futen në asnjërin prej divizioneve të 

mësipërme ose janë të përbashkëta për më shumë divizione mund të mbeten të 

pacaktuara ose të formojnë një divizion të ndarë (p.sh. Divizioni për Aktivitete të 

përbashkëta). 

Detyrat e çdo divizioni përputhen në thelb me detyrat e sektorëve korrespondues në strukturën aktuale 

organizative. 

B.1.2 Arsimi i lartë 

Në vendet e tjera, fusha e arsimit të lartë në përgjithësi trajtohet me një departament të dedikuar. Duke 

shikuar 6 vendet e BE, ne mund ta shohim këtë në katër raste. Dy vende, Finlanda dhe Sllovenia, kanë 

njësi të dedikuara për arsimin e lartë në nivel më të ulët. Në aspektin e organizimit të departamenteve të 

arsimit të lartë, ekzistojnë opsione të ndryshme (divizionet universitare/jo universitare, divizione të 

vlerësimit, divizion të gatishmërisë, divizion të institucioneve për arsim të lartë dhe për H&Zh). 

Rregullimi aktual organizativ në fushën e AL sa i përket karakterit të tij nuk kërkon ndonjë ndryshim 

imediat. Gjërat mund të ndryshojnë në mënyrë potenciale pas miratimit të ligjit të ri për arsimin e lartë, por 

riorganizimi në këtë fushë nuk është prioritet. 

Rekomandim B.4: Të mbahet Departamenti i Arsimit të Lartë në pozitën e tij aktuale përfshi 

ndarjen e tij të brendshme. Në rast nevoje, të rregullohet eventualisht ndarja e brendshme e 

departamentit në pajtim me rezultatet e përpjekjeve të vazhdueshme në fushën e arsimit të lartë 

(përgatitja e ligjit të ri). 

B.1.3 Hulumtimi dhe zhvillimi 

Një nga përgjegjësitë themelore të MASHT është promovimi i hulumtimit. Programi i Qeverisë nënvizon 

qëllimin e MASHT për të ngritur kapacitetet për hulumtim dhe shkencë. Gjendja aktuale e kapaciteteve të 

MASHT në fushën e H&Zh nuk dëshmon gatishmërinë e MASHT për të përmbushur këto kërkesa dhe 

për të paraqitur një nga dobësitë e sistemit. Kjo deklaratë është bazuar në këto vrojtime: 

MASHT ka kapacitet shumë të dobët të personelit në fushën e H&Zh dhe duhet të qartësojë 

organizimin e punës së ministrisë. (Në aspektin e organizimit të ministrisë në vende të tjera, 

fusha e hulumtimit dhe zhvillimit paraqet gjendje të ngjashme siç është me edukimin e lartë: 

përveç Finlandës, ekziston një lloji departamenti për H&Zh. Në Finlandë, ekziston një divizion i 

dedikuar për H&Zh. Në aspektin e strukturës së brendshme të departamenteve janë shfrytëzuar 

opsione të ndryshme (politikat kundrejt projekteve, bashkëpunimi ndërkombëtar në H&Zh, H&Zh 

në universitete). 

Aktualisht, MASHT-i nuk ka buxhet për aktivitetet në H&Zh (me përjashtim të buxhetit për 

mbijetesën themelore të instituteve kërkimore). Nën kushte të tilla, zhvillimi në këtë fushë nuk 

është i realizueshëm. Por edhe kur disa fonde për H&Zh janë të ndara, është e rëndësishme që 

të kemi në vend një sistem efektiv të cilësisë së tyre për marrësit përfundimtar. Ne propozojmë 

një mënyrë standarde të bazuar në parimin e granteve konkurruese duke shqyrtuar miratimet e 

kolegëve për propozimet e kërkimore. 

15

Ekziston vetëm një numër i vogël i organizatave hulumtuese në Kosovë. Tri prej tyre, Instituti 

Pedagogjik, Instituti Albanologjik dhe Instituti i Historisë aktualisht janë organizata të portofolit të 

MASHT. Kemi pasur takime në të gjitha këto institute dhe ne kemi gjetur se kushtet për punën e 

tyre janë të dobëta, si dhe ato nuk mund të funksionojnë me efikasitet në kushte të tilla. Për më 

tepër, ekziston një prioritet i deklaruar strategjik i prezantuar në kohë të fundit nga Ministri Hoxhaj 

për të themeluar institucione hulumtuese në universitete ... (shih Pjesën A). Kështu që është e 

nevojshme të shqyrtohet seriozisht pozita e ardhshme e këtyre instituteve. 

Nuk ka ndonjë mënyrë të lehtë ose të shpejtë për zgjidhjen e këtyre problemeve, por grupi i 

rekomandimeve më poshtë ofron hapa praktikë të cilët do të mund të çonin përpara. 

Rekomandimi B.5: Të elaborohet strategjia për fushën e H&Zh. Ky është hapi i parë i 

vetëkuptueshëm pasi që, pa drejtim të politikave, nuk mund të bëhet shumë. Duke pasur parasysh faktin 

që fushat kryesore të tjera të punës së MASHT kane dokumentet e tyre strategjike, ky është dokumenti 

më i rëndësishëm i cili mungon. 

Derisa nuk ka një strategji për H&Zh, ne nuk propozojmë ndryshimin e strukturës aktuale organizative të 

MASHT në fushën e H&Zh. Elaborimi i strategjisë do të dëshmonte prioritetet e Kosovës në H&Zh dhe 

masat për mbështetjen e tyre. Bazuar në to, duhet të propozohet rregullimi adekuat i strukturës 

organizative, nëse nevojitet. Ngjashëm si me arsimin e lartë, organizmi i departamentit gjithashtu nuk 

është një çështje themelore, pasi që ka disa opsione njësoj të vlefshme. Mungesa e kapacitetit është një 

problem real. 

Rekomandimi B.6: Të mbahet Departamenti i Sh&T në pozitën e tij aktuale përfshi edhe ndarjen e 

brendshme. Në rast se nevojitet, eventualisht të rregullohet ndarja e brendshme e departamentit në 

pajtim me rezultatet e zhvillimit të strategjisë së re për H&ZH. 

Dy rekomandimet në vijim kanë të bëjnë me gjetjen e dytë dhe të tretë më lartë. 

Rekomandimi B.7: Të aranzhohen çështjet financiare për mbështetjen e H&Zh; të themelohet 

agjencia e granteve për mbështetjen e H&Zh. 6 

Rekomandimi B.8: Bazuar në strategjinë e re për H&Zh, të vendoset lidhur me pozitën e 

mëtutjeshme të instituteve hulumtuese; në rast se institutet mbeten në rregullimin aktual, atëherë 

të përmirësohen kushtet për punën e tyre. 

B.2 Njësitë mbështetëse 

Njësitë mbështetëse mund të ndahen në dy pjesë kryesore: mbështetja speciale dhe mbështetja e 

përgjithshme. Mbështetja e përgjithshme përbëhet nga këto fusha: 

auditimi i brendshëm, 

buxheti dhe financat, 

investimet, 

prokurimi, 

burimet njerëzore, 

çështjet ligjore, 

planifikimi dhe analiza, 

teknologjia informative, 

marrëdhëniet publike, 

marrëdhëniet ndërkombëtare dhe çështjet evropiane. 

Mbështetja e përgjithshme përfshinë 

administrimin e përgjithshëm, 

6 Si shembull, mund te shërbejë Agjencia për Hulumtim dhe Zhvillim e Sllovakisë (www.apvv.sk). 

16

operimin (shërbimet teknike, menaxhimi i aseteve). 

Për funksionim të duhur të çdo ministrie, të gjitha fushat e mbështetjes së përgjithshme dhe speciale 

duhet të përfshihen. Organizimi i njësive duke siguruar funksionet mbështetëse brenda strukturës së 

përgjithshme organizative të një ministrie mund të bëhet në mënyra të ndryshme. Sidoqoftë, ekzistojnë 

disa kufizime në bazë të ligjit të cilat duhet të adresohen (më shumë në atë tabelë). Ne kemi 

rekomanduar gjithashtu organizimin e mbështetjes në 6 vendet e BE. Rezultatet dhe rekomandimet për 

MASHT janë siç vijon: 

Auditimi i Brendshëm 

Në vendet e vogla të BE-së, Njësia e Auditimit të Brendshëm është gjithmonë një njësi organizative e 

dedikuar në nivelin e lartë të strukturës organizative. Në shumicën e 6 vendeve të BE (5 nga 6) ajo i 

raporton drejtpërdrejt Ministrit. Ekziston një Njësi e Auditimit të Brendshëm më MASHT, por tani ka vetëm 

një të punësuar. Në bazë të projektligjit për Auditimin e Brendshëm, Njësia e Auditimit të Brendshëm 

duhet të jetë nën kontrollin e drejtpërdrejtë të Ministrit ose Sekretarit të Përhershëm. 7 Në aspektin e 

punës substanciale të saj, Raporti i Auditorit Gjeneral për vitin 2007 përmban disa gjetje që nënvizojnë 

probleme të ndryshme. Raporti i Auditorit Gjeneral për vitin 2008 ka konfirmuar se asgjë esenciale nuk 

është bërë me gjetjet deri më tani. Për më tepër, puna e njësisë në 2008 nuk është përqendruar në 

problemet e identifikuara në Raporti i Auditorit Gjeneral për 2007. 

Rekomandimi B.9: Në planin e aktiviteteve të auditimit të brendshëm përqendrohuni në fushat ku 

janë identifikuar problemet kryesore nga Auditori Gjeneral. 

Rekomandimi B.10: Të themelohet Njësia e Auditimit të Brendshëm me 3 poste si njësi e dedikuar 

në nivel të lartë që i raporton drejtpërdrejt Sekretarit të Përhershëm. 

Buxheti dhe financimi 

Në pjesën A më lartë kemi trajtuar administrimin e financave në përgjithësi. Këtu prezantojmë 

rekomandimet në aspektin organizativ të kësaj fushe. 

Njësitë përgjegjëse për buxhetim dhe financim në 6 vendet e BE-së janë kryesisht (në katër raste) njësi 

organizative të dedikuara në nivel të lartë. Ato i raportojnë Ministrit dhe Sekretarit të Përhershëm. Në një 

rast, njësia është pjesë e Zyrës së SP dhe në një rast tjetër pjesë e Departamentit të Administratës. Sa i 

përket organizimit të brendshëm, ai është i ndryshëm në ministritë e 6 vendeve të BE. Mbajtja e llogarive 

është një divizion i kësaj njësie në një rast (Letonia), derisa në 2 raste (Sllovakia, Lituania), llogaritja 

është një njësi e ndarë në nivel të lartë. 

Në kontekstin e Kosovës, duhet të nënvizohet se në bazë të Ligjit për Menaxhimin e Financave Publike, 

zyrtari kryesor financiar (udhëheqësi i njësisë për financim) duhet t;i raportojë Sekretarit të Përhershëm. 

Rekomandimi B.11: Të themelohet Departamenti për Buxhet dhe Financim si njësi e dedikuar në 

nivel të lartë që i raporton drejtpërdrejt Sekretarit të Përhershëm 

Rekomandimi B.12: Të themelohen tri divizione në kuadër të Departamenti për Buxhet dhe 

Financa: Divizioni i Buxhetit, Divizioni për Llogari dhe Pagesa, dhe Divizioni për Investime. 

Divizioni për Investime duhet të merret me të gjitha çështjet që kanë të bëjnë me buxhetin për investime 

për sektorin e arsimit. Për më tepër, ai duhet të merret me çështjet e infrastrukturës së shkollës për të 

cilat MASHT është përgjegjëse. 

Divizioni i Buxhetit duhet të merret me të gjitha detyrat lidhur me buxhetin për sektorin e arsimit të 

përshkruara në rregulloret ligjore, në mënyrë specifike: propozimi i buxhetit për MEF, alokimi i buxhetit të 

miratuar për organizatat dhe njësitë e sektorit të arsimit, administrimit të buxhetit gjatë vitit, koordinimi i 

mbledhjes së të dhënave dhe kompletimi final i pasqyrave financiar të sektorit të arsimit për MEF, duke 

siguruar komunikimin lidhur me çështjet buxhetore me MEF. Pjesa më e madhe e punës në pjesën e 

investimeve të buxhetit do të trajtohet nga Divizioni për Investime, përderisa Divizioni për Buxhet do të 

rris produktet e Divizionit të Investimeve në dokumentet dhe raportet e përgjithshme. Divizioni për Llogari 

dhe Pagesa do të merrej me llogaritë dhe pagesat nëpërmjet Thesarit të Shtetit në pajtim me rregullore 

7 Shih nenin 3 (definicioni i menaxhmenti i lartë në fushën e Sektorit Public) dhe nenin 10 seksioni 1 i draftit 

17

ligjore relevante dhe udhëzimet administrative të brendshme të MASHT. Divizioni do të ishte përgjegjës 

për përgatitjen e pasqyrave financiare për Divizionin e Buxhetit, ashtu si edhe për ofrimin e të dhënave të 

llogarive për menaxhimin e aseteve për Divizionin e Operativës në Departamentin e Administratës. 

Investimet 

Në MASHT, Divizioni për Infrastrukturë në kuadër të Departamentit të Infrastrukturës dhe Shërbimeve 

Teknike luan një rol kyç të një njësie investimeve. Njësitë përgjegjëse për investime në ministritë e 6 

vendeve të BE më së shpeshti janë njësi të vendosura në nivel të ulët, p.sh. ato janë një divizion i 

departamentit (në 2 raste një divizion i departamentit financiar, në një rast një divizion i Zyrës së SP). 

Vetëm në 2 raste ekzistojnë njësi të dedikuara në nivelin e lartë të strukturës organizative. 

Në rastin e MASHT, është e nevojshme që të merret parasysh rëndësia e aktiviteteve aktuale të 

Divizionit të Infrastrukturës në zgjidhjen e problemeve të infrastrukturës shkollore në Kosovë. Në anën 

tjetër, gjithashtu është e rëndësishme që të nënvizohet se prokurimi/ndërtimi i shkollave i centralizuar në 

nivel të MASHT, sipas mendimit tonë, nuk është një zgjidhje e përshtatshme. 

Rekomandimi B.13: Të transferohet gradualisht ndërtimi i shkollave/prokurimi tek komunat. Të 

mbahen caktimi i standardeve për ndërtesat shkollore, prioritizimi dhe caktimi i politikave për këtë 

fushë në nivel të MASHT. 

Sa i përket aranzhimit organizativ të njësisë për investime, ekzistojnë 3 opsione: 

të mbahet njësia për investime në pozitën e saj aktuale, 

të themelohet një njësi për investime si divizion i Departamentit për Buxhet dhe Financim, 

të themelohet njësia për investime si një departament. 

Ne rekomandojmë themelimin e njësisë për investime si një divizion i Departamentit për Buxhet dhe 

Financim duke transformuar dhe transferuar Divizionin e Infrastrukturës nga pozita e tij aktuale. Arsyeja 

për këtë është se çështjet e infrastrukturës shkollore do të jenë prioritare në periudhën afatshkurtër dhe 

afatmesme. Por në periudhën afatgjate njësia do të merr përgjegjësinë për agjendën e MASHT për 

investime standarde ndërsektoriale lidhur me sektorin e arsimit. 

Çështjet ligjore 

Njësitë për çështje ligjore në ministritë e 6 vendeve të BE në shumicën e rasteve (4) janë në nivelin e 

lartë organizativ si njësi të dedikuara. Kur flasim për çështjet ligjore, duhet të veçohen dy fusha: 

legjislacioni si krijim i rregulloreve të reja ligjore, 

aplikimi i rregulloreve ligjore ekzistuese. 

Në disa ministri, ekzistojnë njësi të ndryshme të pavarura për çdonjërën prej dy fushave. 

Rekomandimi B.14: të mbahet njësia ligjore në pozitën e saj aktuale si një departament me theks 

kryesor në punën legjislative. Në rast nevoje, të themelohet një pozitë për jurist në zyrën e SP. 

Planifikimi dhe analizimi 

Njësitë e dedikuara për planifikim dhe analiza ekzistojnë në ministritë e 6 vendeve të BE, 1 në nivel të 

lartë dhe 2 në nivel të ulët si pjesë e Zyrës së SP dhe, respektivisht, Departamentit për Koordinim të 

Politikave. Në rastin e Kosovës, përforcimi i planifikimit është cilësuar si një nga prioritetet kryesore. 

Rekomandimi B.15: Të transformohet Zyra aktuale për Planifikim dhe Analiza në Departamentin 

për Planifikim dhe Analiza me Divizionin e Planifikimit dhe Divizionin e Statistikave. 

Divizioni i Planifikimit merret me përgatitjen dhe vlerësimin e të gjitha llojeve të planeve të gjera të 

MASHT dhe të sektorit të arsimit në koordinim me njësitë përkatëse në MASHT. Për këto punë, divizioni 

gjithashtu përgatit analiza të nevojshme. Gjithashtu, ai ofron ndihmë metodologjike për punën e 

planifikimit të politikave për njësitë e tjera të MASHT. 

Përgjegjësia kryesore e Divizionit të Statistikave është që të sigurojë funksionimin e sistemit SMIA të 

MASHT për mbledhjen e të dhënave dhe elaborimin e raporteve statistikore dhe analizave 

18

korresponduese të MASHT. Divizioni gjithashtu ofron ndihmë metodologjike dhe praktike për nevojat e 

grumbullimit të të dhënave për njësitë e tjera të MASHT. 

Teknologjia informative 

Çështja e infrastrukturës së TI dhe mbledhja e të dhënave janë diskutuar në pjesën A më lartë, por ne 

këtu prezantojmë rekomandimet organizative të cilat pasojnë. Duke marr parasysh vendet e tjera, njësitë 

e posaçme për mbështetje të TI mund të shihen në 4 prej 6 ministrive të vendeve të BE, zakonisht në 

nivel të ulët të strukturës organizative. Siç është përmendur tashmë, përmirësimi i mbështetjes së TI në 

MASHT duhet të jetë prioritet. Mbështetja e TI mund të jetë dy llojesh. Ekziston mbështetja bazike e TI, 

përderisa aplikacionet e TI në fusha individuale gjithashtu kërkojnë mbështetje të specializuar. Për këtë 

arsye, është përfituese që të dy grupet- ekspertët e TI dhe kapaciteti i përgjithshëm për mbështetje të TI, 

të kenë njohuri, gjithashtu, edhe për agjendën në fushën përkatëse. 

Rekomandimi B.16: Të themelohet Divizioni për Mbështetje të TI në kuadër të Departamentit 

Administrativ. 

Rekomandimi B.17: Gradualisht të themelohen pozitat e specializuara të TI për çdo grup të 

departamenteve. 

Marrëdhëniet dhe informimi publik 

Duke pasur parasysh faktin që një pjesë e madhe e popullsisë është drejtpërdrejt ose tërthorazi në mesin 

e klientëve të ministrisë (studentët, prindërit, etj.), funksioni i informimit publik është vital. Mund të gjejmë 

njësi të dedikuara për marrëdhënie publike në nivel të lartë të strukturës organizative në ministritë e 6 

vendeve të BE (në një rast së bashku me marrëdhëniet ndërkombëtare). Njësia i raporton drejtpërdrejtë 

Ministrit në 3 raste. 

Rekomandimi B.18: Të themelohet Njësia për Marrëdhënie Publike si një zyre në kuadër të 

Kabinetit të Ministrit. Njësia për Marrëdhënie Publike do të kryente detyrat lidhur me përfaqësimin e 

MASHT në masmedia dhe monitorimin e lajmeve që iu referohen MASHT dhe sektorit të Arsimit. Njësia 

gjithashtu do të menaxhonte komunikimin e jashtëm të MASHT në bashkëpunim me njësitë e MASHT. 

Marrëdhëniet e jashtme (ndërkombëtare) dhe çështjet evropiane 

Këtu ne kemi futur së bashku dy fusha të ndryshme. Arsyeja është se në ministritë e 6 vendeve të BE 

mund të gjejmë njësitë që mbështesin të dy fushat ose njësi të veçanta për secilën prej tyre. MASHT 

porsa ka themeluar Departamentin për Integrime Evropiane, Zhvillim të Koordinuar dhe Kthim të Trurit. 

Ne mendojmë se është e rëndësishme që të inkorporohet agjenda e marrëdhënieve ndërkombëtare. 

Çështjet e marrëdhënieve ndërkombëtare përfshijnë detyrat lidhur me bashkëpunimin ndërkombëtar të 

MASHT, p.sh. koordinimi dhe përfaqësimi i interesave të Kosovës në marrëdhënie bilaterale dhe 

multilaterale dhe në organizata ndërkombëtare në fushën e kompetencave të MASHT, si dhe detyrat 

lidhur me aranzhimin e udhëtimeve zyrtare jashtë vendit për të punësuarit e MASHT dhe vizitat në 

MASHT nga jashtë, detyrat lidhur me protokoll, organizimin e konferencave dhe seminareve me 

pjesëmarrje ndërkombëtare. 

Rekomandimi B.19: Të përfshihen çështjet e marrëdhënieve ndërkombëtare në mandatin e 

Departamentit për Integrime Evropiane, Zhvillim të Koordinuar të Donatorëve dhe Kthim të Trurit. 

Administrata e përgjithshme 

Ne mund të gjejmë njësitë „Administrative“, të „Administratës“ ose të “Çështjeve të Përgjithshme“ në 

ministritë e 5 ose 6 vendeve të BE. Në rastin e Finlandës që shfrytëzon sistemin e departamenteve të 

mëdha, departamenti i administratës përfshin njësitë për shumicën e fushave mbështetëse. Në 4 rastet e 

tjera, numra më të vegjël të fushave të ndryshme (p.sh. prokurimi, BNj, dokumentacioni, operativa, 

mbështetja e TI) janë përfshirë në këto departamente. Lidhur me qasjen e përgjithshme, bazuar në 

analizën e përgjithshme të FRIDOM të kryer për të gjitha ministritë, ne rekomandojmë themelimin e një 

Departamenti Administrative që do të përfshinte këto funksione. 

Në fushën e shërbimeve teknike, menaxhimit të aseteve, mirëmbajtjes, njësitë e pavarura në këto fusha 

mund të hasen vetëm në 2 nga 6 vendet e BE. Vetëm në një rast ekziston një njësi e dedikuar për 

19

operativë në nivel të lartë (Sllovakia). Në të gjitha rastet e tjera, njësitë e përgjithshme për administratën e 

përgjithshme merren me këto çështje. 

Rekomandimi B.20: Të transformohet Departamenti ekzistues për Infrastrukturë dhe Shërbime 

Teknike në dy divizione – Divizioni i Operativës dhe Divizioni për Mbështetje të TI – në 

Departamentin e Administratës. Të transformohet Divizioni origjinal i Infrastrukturës në Divizionin e 

Investimeve në Departamentin e Buxhetit dhe Financimit. 

Divizioni i Operativës duhet të merret me të gjitha çështjet të mbuluara aktualisht nga Divizioni i 

Shërbimeve Teknike. Për më tepër, ai do të kujdesej edhe për menaxhimin e aseteve në pajtim me 

rregulloret ligjore përkatëse (në bazë të Raportit të Auditorit Gjeneral, aktualisht nuk përfshihen nga 

MASHT). Sfondi i llogarive për menaxhimin e aseteve do të ofrohej nga Divizioni për Llogari dhe Pagesa i 

Departamentit për Buxhet dhe Financim. 

Divizioni për Mbështetjen e TI do të siguronte shërbimet e nevojshme për funksionim të infrastrukturës së 

MASHT, si dhe të planifikojë zhvillimin e tyre. Shërbimet do të përfshinin mbështetjen e harduerit dhe 

softuerit. Sa i përket mbështetjes së harduerit, pritet që shërbimet do të ofrohen kryesisht nga subjekte të 

jashtme dhe divizioni do të sigurojë organizimin e ofrimit të tyre. Sa i përket mbështetjes së softuerit, 

divizioni kryesisht do të sigurojë operimin e rrjetit lokal me të dhëna të MASHT dhe serverët (posta, faqja 

elektronike, etj.), instalimin dhe mirëmbajtjen e softuerit bazik për kompjuterët e MASHT dhe shërbimet e 

përgjithshme konsultative për njësitë e MASHT në fushën e TI. 

B.3 Ndarja e punës ndërmjet MASHT dhe agjencive 

Agjencitë janë ekzekutive, por në aspektin operacionale janë organizata të pavarura në kuadër të 

portofolit të ministrisë që kryejnë funksionet e zbatimit dhe rregullimit. Agjencitë janë shumë të 

zakonshme në sektorin e arsimit dhe ato zakonisht përfshijnë detyrat siç janë zhvillimi i programeve 

mësimore, tekstet shkollore, trajnimin e mësimdhënësve dhe kontrollin e cilësisë (inspektimin, vlerësimin, 

akreditimin). Vendimi lidhur me shfrytëzimin e drejtë të agjencive kërkon të kuptuarit e arsyes përkatëse 

për shfrytëzimin e tyre, që është në ndarjen e drejtë të detyrave ndërmjet ministrisë dhe të tjerëve – në 

rastin kur ministria është e stërngarkuar me detyrat për zbatim ditor, ajo rrezikon që të neglizhojë politikat 

e saja themelore dhe detyrat legjislative. Në anën tjetër, është e rëndësishme që të theksohet se 

themelimi i një agjencie mund të çojë drejt kostove më të larta dhe problemeve me llogaridhënien e qartë. 

Për më tepër, krijimi i një agjencie pa mjedisin përkatës për menaxhmentin e saj (përfshi një shkallë të 

autonomisë financiare) ka të ngjarë që të jetë i pavlerë. 

Situata aktuale në sektorin e arsimit në Kosovë është ajo ku të punësuarit e MASHT merren pothuajse 

me të gjitha detyrat. Institucionet autonome përfaqësohen kryesisht nga institutet hulumtuese, të cilat 

madje nuk janë as agjenci ekzekutive të vërteta që kryejnë detyra të cilat do duhej t‟u takonin agjencive të 

tilla (ndonëse Instituti Pedagogjik në të vërtetë do të mund të kryente një rol të tillë). Pastaj janë 

organizatat që merren me funksionet e ofrimit të shërbimit për komunitetin universitar/hulumtues në 

kuadër të Universitetit të Prishtinës (Qendra Studentore, Biblioteka Universitare). Në shumicën e 6 

vendeve të BE, gjendja është ndryshe, ashtu siç tregohet në Tabelën 2. 8 

8 Klasifikimi i institucioneve në fushat konkrete në disa raste është i paqartë, ashtu që shifrat në tabelë duhet të shihen vetëm si 

informuese. 

. 

20

Tabela 2: Krahasimi i agjencive në sektorët e arsimit të 6 vendeve të BE dhe Kosovës 

Fusha 

Kosova 

Numri i të 

punësuarve 

Nr. i 

institucioneve 

Estonia 

Numri i të 

punësuarve 

Nr. i 


Sllovenia 

Numri i të 

punësuarve 

Nr. i 


21 

Letonia 

Numri i të 

punësuarve 

Nr. i 


Lituania 

Numri i të 

punësuarve 

Nr. i 


Finlanda 

Numri i të 

punësuarve 

Nr. i 


Sllovakia 

Numri i të 

punësuarve 

Nr. i 


Zhvillimi i 

arsimit 

99 3 154 2 365 2 99 1 

Zhvillimi i 

hulumtimeve 

88 1 23 1 18 1 56 1 

Bibliot. e përgj. 105 1 134 1 24 1 128 2 

Bashkëpunimi 

ndërkombëtar 

28 1 127 2 49 1 

MGjGjJ 22 1 

Instituti për 

hul. 

94 3 259 2 82 2 

Statistika dhe 

analiza 

130 1 

Arsimi 

profesional 

29 1 42 1 

Mbështetja e 

arsimit 

Mbështetja për 

18 1 12 1 49 1 

nevoja te 

veçanta 

Vlerësimi i 

arsimit dhe 

18 1 60 1 

sigurimi i 

cilësisë, 

inspektimi 

99 1 17 2 66 2 40 1 73 2 257 1 

Shuma totale 199 4 304 6 17 2 441 9 63 2 926 11 914 12 

MASHT është duke themeluar Agjencinë e Akreditimit si një organizatë të pavarur dhe ka mendime për të 

themeluar Qendrën për Vlerësimin e Arsimit Parauniversitar si agjenci. Ndonëse vendimi për Agjencinë e 

Akreditimit është prezantuar si final derisa bërja e Qendrës për Vlerësimin e Arsimit Parauniversitar si e 

pavarur pritet të ndodhë vetëm në periudhën afatgjatë, ne propozojmë që të bëhet analiza kosto-përfitim 

në të dy rastet. Përndryshe, mund të ndodhë që përfitimet e parapara nga pavarësimi i Agjencisë për 

Akreditim mënyrë të konsiderueshme të zvogëlohen për shkak të kostos së këtij hapi. 

Në bazë të drejtorit të tij, Instituti Pedagogjik aktualisht e sheh misionin e vet si hulumtim në fushën e 

arsimit parauniversitar. Në anën tjetër, institutet e këtij lloji në portofolin e ministrisë së arsimit në vendet e 

tjera (p.sh. Instituti Shtetëror Pedagogjik në Sllovaki) zakonisht merren edhe me zhvillimin e programeve 

mësimore dhe teksteve shkollore, duke përcaktuar standardet dhe aktivitetet e tjera praktike zhvillimore të 

nevojshme për funksionimin e arsimit parauniversitar. Është e kontestueshme nëse hulumtimi duhet të 

jetë prioriteti kryesor në gjendjen ku funksionet bazike nuk kryhen. 

Universiteti i Prishtinës në kohë të fundit është pavarësuar financiarisht nga MASHT duke marrë statusin 

e organizatës buxhetore (më parë, financimi për Universitetin e Prishtinës ka qenë një nga linjat 

buxhetore të buxhetit të MASHT). Befasisht, hapësirat që shërbejnë për Universitetin, si Qendra

Studentore dhe Biblioteka Universitare, kanë mbetur financiarisht të lidhura drejtpërdrejt me buxhetin e 

MASHT. 

Sa i përket agjencive, vëmendje e posaçme duhet t‟i kushtohet çështjes së inspektimit. Në bazë të Ligjit 

për Inspektimin e Arsimit në Kosovë Nr. 2004/37 (ligji për inspektim), inspektimi në rastin e Kosovës 

merret me të gjitha nivelet dhe llojet e arsimit. Në disa vende, fjala “inspektim” më shumë ka të bëjë me 

arsimin parauniversitar. Lidhur me arsimin e lartë, kontrolli dhe vlerësimi i arsimit realizohen në kuadër të 

proceseve të quajtura akreditim dhe vlerësim, dhe kontrolli i përgjithshëm i zbatimit të ligjeve në 

institucionet e arsimit të lartë kryhet nga një njësi e ministrisë e dedikuar për kontroll. Në të vërtetë, 

gjithashtu edhe në Kosovë kapacitetet dhe përpjekjet kryesore të inspektimit janë përqendruar në arsimin 

parauniversitar dhe inspektimi i arsimit të lartë kufizohet në kontrollin e respektimit të ligjeve dhe nuk 

merret me vlerësimin e cilësisë së arsimit. Inspektimi shpesh ekzekutohet nga agjencitë e dedikuara (në 6 

vendet e BE kjo ndodh Letoni, Slloveni dhe Sllovaki). Rregullimet ligjore në Kosovë në mënyrë eksplicite 

nënvizojnë se inspektimi kryhet nga një organ ekzekutiv në kornizën e MASHT dhe se shefi i inspektimit 

(Inspektori Kryesor i Arsimit) i raporton SP. 

Rekomandimi B.21: Të kryhet një analizë e pavarur e kosto-përfitimeve të delegimit të detyrave, që 

aktualisht kryhen nga MASHT, te Agjencia e Akreditimit dhe Qendra për Vlerësimin e Arsimit 

Parauniversitar. Të merret vendimi vetëm në bazë të analizës. 

Rekomandimi B.22: Të angazhohet Instituti Pedagogjik në zhvillimin e aktiviteteve për arsimin 

parauniversitar. 

Rekomandimi B.23: Të zhvendosen funksionet e ofrimit të shërbimit për komunitetin 

universitar/hulumtues në kuadër të Universitetit të Prishtinës (Qendra e Studentëve, Biblioteka 

Universitare). 

Rekomandimi B.24: Të mbahet Departamenti i Inspektimit si pjesë e MASHT. Të definohet më 

saktësisht roli i inspektimit në arsimin e lartë në ligjin për inspektim. Të shqyrtohet transformimi i 

tij në agjenci në periudhën afatgjate. 

PJESA C: Përmbledhje e rekomandimeve dhe radhitja 

Kjo pjesë përmban përmbledhjen e rekomandimeve të sugjeruara në raport dhe propozimin për radhitjen 

e zbatimit të tyre, si edhe një analizë të shkurtër të marrëdhënies së rekomandimeve të raportit me 

objektivat e PVPE dhe çështjes gjinore. 

C.1 Përmbledhje e rekomandimeve organizative 

Raporti përmban rekomandimet organizative dhe të tjera. Në këtë pjesë, ne ofrojmë një përmbledhje të 

rekomandimeve organizative. 

C.1.1 Rekomandimeve organizative për MASHT 

Të dizajnohet dhe zbatohet një strukturë e re organizative për MASHT bazuar në dy nivelet me rregullat 

bazike të dhëna në vijim: 

njësitë në nivelin e lartë në përgjithësi quhen departamente, njësitë në nivelin e ulët në përgjithësi 

quhen divizione; gjithashtu mund të përdoren edhe emra të tjerë; 

çdo njësi në nivelin e ulët është pjesë e një njësie në nivelin e lartë; 

nuk ka kufizime fillestare në madhësinë dhe strukturën e njësive organizative; 

Departamenti mundet ose nuk mundet të ndahet në divizione; 

Ndarja e departamentit në divizion nuk ka nevojë të përfshijë të gjithë anëtarët e departamentit. 

Në aspektin e organizimit specifik, kjo është një përmbledhje e të gjitha rekomandimeve organizative që 

përfshijnë një NDRYSHIM nga gjendja aktuale: 

Të themelohen 2 departamente – Departamenti i AP dhe Departamenti i Arsimit të Përgjithshëm 

duke zëvendësuar Departamentin aktual të Administratës së Arsimit Parauniversitar dhe 

22

Departamentin për Zhvillimin e Arsimit Parauniversitar. Të organizohen dy departamente për 

arsimin parauniversitar siç vijon: 

o Departament i Arsimit të Përgjithshëm: 

Divizioni i arsimit parafillor, fillor dhe të mesëm i ulët, 

Divizioni i arsimit të përgjithshëm të mesëm i lartë, 

Divizioni i Arsimit Special, 

Divizioni i Arsimit për Komunitete, 

Divizioni për Zhvillimin e Arsimit të Përgjithshëm, 

o Departamenti i EAP: 

Divizioni i Administratës së Aftësimit Profesional (AP) 

Divizion për zhvillimin e AP, 

Divizioni për të mësuarit gjatë gjithë jetës (GjGjJ). 

Të themelohet Qendra për vlerësimin e Arsimit Parauniversitar si njësi e veçantë dhe të 

transformohet në agjenci në periudhën afatmesme. 

Të themelohet Njësia e Auditimit të Brendshëm me 3 poste. 

Të themelohet Departamenti për Buxhet dhe Financim. Të themelohen tri divizione në kuadër të 

Departamentit për Buxhet dhe Financim: Divizioni i Buxhetit, Divizioni për Llogari dhe Pagesa dhe 

Divizioni i Investimeve. 

Të aplikohet një sistem i koordinimit në bazë të krijimit të dy grupeve të mëposhtme të njësive të 

ndërlidhura: 

o Grupi i arsimit parauniversitar, 

o Grupi për arsimin e lartë dhe H&Zh. 

Të emërohet nga një koordinator (i quajtur Zv. Sekretar i Përhershëm ose Drejtor i Përgjithshëm) 

për secilin grup. 

Të transformohet Zyra aktuale për Planifikim dhe Analiza në Departamentin për Planifikim dhe 

Analiza me Divizionin e Planifikimit dhe Divizionin e Statistikave. 

Të themelohet Departamenti i Administratës me katër divizione: Divizionin për Mbështetje të TI, 

Divizionin e Operativës, Divizionin e BNj dhe Divizionin e Prokurimit. 

Të themelohet Njësia e dedikuar për Marrëdhënie Publike si një zyre në kuadër të Kabinetit të 

Ministrit. 

Të përfshihen çështjet e marrëdhënieve ndërkombëtare në mandatin e departamentit për 

Integrime Evropiane, zhvillim të Koordinuar dhe Kthim të Trurit. 

C.1.2 Rekomandimet organizative për agjencitë 

Të kryhet një analizë e pavarur kosto-përfitim i delegimit të zbatimit të detyrave aktuale të kryera 

nga MASHT tek Agjencia e Akreditimit dhe tek Qendra për Vlerësimin e Arsimit Parauniversitar. 

Të merret vendimi në bazë të analizës; 

Të angazhohet Instituti Pedagogjik në aktivitetet zhvillimore për arsimin parauniversitar. 

Të kalohen funksionet e ofrimit të shërbimit për komunitetin e universitetit/hulumtimeve në kuadër 

të Universitetit të Prishtinës (Qendra Studentore, Biblioteka Universitare). 

23

Të mbahet Departamenti i Inspektimit si pjesë e MASHT. Të definohet më saktësisht roli i 

inspektimit në arsimin e lartë në ligjin për inspektim. Të shqyrtohet transformimi i tij në agjenci në 

periudhën afatgjate. 

Rekomandimet e mësipërme çojnë drejt propozimit të strukturës organizative në Skemën 2 me më shumë 

detaje të ofruara në tabelën 3. 

Skema 2: Niveli i lartë i strukturës së re organizative të rekomanduar të MASHT 9 

9 Në Skemën 2, katrorët me kufij solidë janë njësitë e MASHT, katrorët e me kufij me vizë lidhëse janë institucionet në 

portofolin e MASHT. Agjencia e Akreditimit ec tashmë është prezantuar si agjenci. Qendra për Vlerësimin e Arsimit të Lartë 

është dhënë si njësi e MASHT por është nënvizuar për shkak të shqyrtimit të transformimit të saj në nivel agjencie. Biblioteka 

Universitare dhe Qendra Studentore janë dhënë si institucione të portofolit të MASHT, por ato janë nënvizuar për shkak të 

rekomandimit të tyre te Universiteti i Prishtinës. Departamenti i Inspektimit është dhënë në pajtim me gjendjen aktuale ligjore 

që i raporton Sekretarit të Përhershëm. 

24

Tabela 3: Niveli i ulët i strukturës së re organizative të rekomanduar të MASHT. 

Njësitë 

A Kabineti i Ministrit 

A.1 Zyra e Ministrit 

A.2 Njësia për Marrëdhënie me Publikun 

B Zyra e Sekretarit të Përhershëm 

C Njësia e Auditimit të Brendshëm 

D Departamenti për Buxhet dhe Financa 

D.1 Divizioni i Buxhetit 

D.2 Divizioni për Llogari dhe Pagesa 

D.3 Divizioni i Investimeve 

E Departamenti për IE, Zhvillim të Koordinuar dhe Kthim të Trurit 

F Departamenti i Arsimit të Përgjithshëm 

F.1 Divizioni i arsimit parafillor, fillor dhe të mesëm i ulët 

F.2 Divizioni i arsimit të përgjithshëm të mesëm i lartë 

F.3 Divizioni i Arsimit Special 

F.4 Divizioni i Arsimit të Komuniteteve 

F.5 Divizioni për zhvillimin e arsimit të përgjithshëm 

G Departamenti për Arsim dhe Aftësim Profesional (AAP) 

G.1 Divizioni për Administratën e Arsimit Profesional 

G.2 Divizioni pë Zhvillimin e AAP 

G.3 Divizioni për të mësuarit gjatë gjithë jetës 

H Qendra për Vlerësimin e Arsimit Parauniversitar 

I Departamenti i Arsimit të Lartë 

I.1 Divizioni i Administratës së Arsimit të Lartë 

I.2 Qendra Kosovare për Bashkëpunim Ndërkombëtar 

J Departamenti për Shkencë dhe Teknologji 

J.1 Divizioni për Shkencë 

J.2 Divizioni i Teknologjisë 

K Departamenti Ligjor 

L Departamenti për Planifikim dhe Analiza 

L.1 Divizion i Planifikimit 

L.2 Divizion i Statistikave 

M Departamenti i Administratës 

M.1 Divizioni i Burimeve Njerëzore 

M.2 Divizioni i Prokurimit 

M.3 Divizioni i Operativës 

M.4 Divizioni për Mbështetje të TI 

N Departamenti i Inspektimit 

N.1 Divizioni për Inspektimin e Arsimit Parauniversitar 

N.2 Divizioni për Inspektimin e Arsimit të Lartë 

25

C.2. Kategorizimi 

Në këtë pjesë, raporti paraqet një radhitje të propozuar të aktiviteteve për zbatimin e rekomandimeve të 

rishikimit. Aktivitetet janë ndarë në tri grupe: 

të menjëhershme (ekzekutimi i aktiviteteve brenda 1 viti – deri në fund të 2010), 

afatshkurtra (ekzekutimi i aktiviteteve brenda 2 viteve – deri në fund të 2011), 

afatmesme (ekzekutimi i aktiviteteve brenda 5 vitesh). 

C.2.1 Aktivitetet e menjëhershme (deri në fund të 2010) 

Në këtë pjesë, janë përfshirë ato aktivitete që janë të realizueshme brenda 1 viti. Përfshin këto: 

Fillimin e ekzekutimit të të gjitha rekomandimeve organizative të pjesës C.1. 

Të përgatitet një plan i përkohshëm për zhvillimin e BNj të stafit të MASHT në shumicën e 

fushave urgjente (shkathtësitë financiare dhe të TI, rregulloret e reja, gjuhët); 

Të ndërtohet një bazë e të dhënave që janë ofruar nga donatorët dhe pjesëmarrësit e tyre, si dhe 

ato aktivitete që janë duke u përgatitur dhe të shfrytëzohen në menaxhimin e ngritjes së 

kapaciteteve të MASHT; 

Të zgjidhen problemet më mungesat më serioze në fushën e menaxhimit financiar – të fillohet me 

zbatimin e llogarisë së MASHT dhe të emërohet zyrtari për asete; 

Në planin e aktiviteteve të auditimit të brendshëm, të përqendroheni në fushat prioritare të 

identifikuar nga Auditori Gjeneral; 

Të sigurohet ofrimi i shërbimit të brendshëm qendror për mirëmbajtjen e TI për harduerin dhe 

softuerin bazik. 

Të përgatitet projekti i ri i SMIA duke shfrytëzuar qasjen standarde profesionale zhvillimit të 

sistemit të informimit; 

Të përgatitet një rregullore e brendshme lidhur me dorëzimin e materialeve dhe organizimin e 

takimeve të menaxhimit të MASHT; 

Të përgatitet në bashkëpunim me ekspertët ndërkombëtarë në kuadër të projektit të ardhshëm 

qasja gjithëpërfshirëse sektoriale për arsim (SËAP FOR EDUCATION) një dokument strategjik 

për ngritjen e kapaciteteve të BNj. 

C.2.2 Aktivitetet afatshkurtra (deri në fund të 2011) 

Në këtë periudhë, transformimin organizativ të MASHT duhet të jetë në esencë i plotësuar, si dhe duhet 

të zbatohen ngritja e kapaciteteve dhe aktiviteteve të tjera të propozuara. 

Të përforcohen numrat e stafit për fushën e H&Zh dhe fushën e mbështetjes speciale; 

Të definohet më saktësisht roli i inspektimit në arsimin e lartë në ligjin për inspektim; 

Të elaborohet një sistem i administrimit të përgjithshëm i financave përfshi rishikimin e 

strukturës aktuale të buxhetit të MASHT; 

Bazuar në sistemin e adoptuar të administrimit të brendshëm të financave të zbatohet trajnimi 

për shkathtësi financiare për të gjitha nivelet e menaxhmentit të MASHT. 

Të pajisen njësitë përkatëse të MASHT me produktet e softuerit për mbështetjen e administratës 

themelore. 

Të përgatitet një dokument strategjik për zhvillimin e shërbimeve informative; 

Të sigurohet ofrimi i shërbimeve të gjera të TI për softuer (APU, AL, H&Zh, financim, planifikim...) 

Të përgatiten kushtet për plotësim gradual të departamenteve kyçe me stafin mbështetës për TI 

që ka njohuri për temën e departamentit. 

Të përgatitet dhe zbatohet projekti për regjistrimin elektronik të dokumenteve. 

Të përgatitet strategjia në fushën e H&Zh. 

26

Bazuar në strategjinë për H&Zh të vendoset lidhur me pozitën e mëtutjeshme të instituteve 

hulumtuese; në rast se institutet mbesin në rregullimin aktual, të përmirësohen kushtet për punën 

e tyre. 

C.2.3 Aktivitetet afatmesme (brenda 5 vitesh) 

Në këtë periudhë, përpjekjet e mishëruara në dokumentet e elaboruara strategjike do të vazhdojnë të 

zbatohen. Përveç kësaj, kjo është një kornizë kohore e përshtatshme për: 

Transferimin e ndërtimit të shkollave/prokurimit te komunat. 

Themelimi i një agjencie të granteve për mbështetje të H&Zh. 

C.3. Ndikimi gjinor i rekomandimeve 

Termat e referencës për projektin nënvizojnë që projekti do duhej gjithashtu të vlerësojë “ndikimin e 

mundshëm gjinor të rekomandimeve, në bazë të profilit të fuqisë punëtore”. Kjo kërkon analizë të 

përbërjes gjinore të të punësuarve në MASHT, që është paraqitur në Tabelën 4. 10 

Tabela 4: Përbërja aktuale gjinore e stafit të MASHT 

Meshkuj % Femra % Total 

MASHT 94 57 70 43 164 

Sipas pozitave 

Drejtorët e Departamenteve 7 78 2 22 9 

Udhëheqësit e divizioneve 10 71 4 29 14 

Të tjerë 77 55 64 45 141 

Sipas departamentit 

Departamenti i Administratës 

së Arsimit Parauniversitar 13 59 9 41 22 

Departamenti për Zhvillimin e 

Arsimit Parauniversitar 

10 42 14 58 24 

Departamenti i Arsimit të Lartë 7 64 4 36 11 

Departamenti i Shkencës dhe 

Teknologjisë 3 75 1 25 4 

Departamenti i financave dhe 

personelit 5 38 8 62 13 

Departamenti Ligjor 2 50 2 50 4 

Departamenti i Prokurimit 3 60 2 40 5 

Departamenti për 

Infrastrukturë dhe Shërbime 

Teknike 17 77 5 23 22 

Zyra e SP 7 44 9 56 16 

Kabineti i Ministrit 4 44 5 56 9 

Njësitë e tjera 23 68 11 32 34 

Burimi: llogaritë vetjake bazuar në të dhënat e MASHT nga muaji shkurt, 2009. 

Ashtu siç mund të shihet, barazia gjinore (meshkuj:femra) në MASHT si tërësi është 57:43. Sa i përket 

drejtorëve të departamenteve dhe udhëheqësve të divizioneve, proporcionet janë të ngjashme (78:22 dhe 

10 )Në pajtim me qasjen e shfrytëzuar në krahasimin e kapaciteteve perosnale me 6 vendet e BE, ne nuk kemi marr parasysh 

Departamentin e Inspektimit. 

27

71:29), por shumë më tepër në favor të meshkujve në nivelin e tërë ministrisë. Në aspektin e 

departamenteve, departamentet, ku mbizotërojnë të punësuarit femra janë Departamenti i Financave 

dhe Personelit, Departamentit për Zhvillimin e Arsimit Parauniversitar, Zyra e SP dhe kabineti i Ministrit. 

Kështu që pabarazia gjinore kryesisht mund të shihet në nivelin e menaxherëve. Zbatimi i 

rekomandimeve të rishikimit mund të shfrytëzohet për të rirregulluar këtë pabarazi gjinore, por në 

mënyrën e vet, rekomandimet mund të shihen si neutrale sa i përket çështjeve gjinore. 

C.4. Implikimet në PVPE 

Sa i përket MASHT, versioni aktual i Planit të Veprimit për Partneritetin Evropian përmban 119 veprime. 

Afatet kohore të veprimeve janë si planifikuar si më poshtë: 

2008 – 13 veprime 

2009 – 55 veprime 

2010 – 5 veprime 

2012 – 1 veprim 

2013 – 1 veprim 

vazhdim – 44 veprime. 

Veprimet mund të ndahen në thelb në këto 12 grupe: 

1. Elaborimi dhe zbatimi i Planit të Veprimit për strategjinë e arsimit parauniversitar; 

2. Përmirësimi i infrastrukturës dhe pajisjeve shkollore; 

3. Zbatimi i sistemit të sigurimit të cilësisë në arsimin parauniversitar dhe përmirësimi i inspektimit; 

4. Përmirësimi i arsimit dhe trajnimit profesional dhe zbatimi Kornizës Kombëtare për Kualifikim; 

5. Përmirësimi i arsimit për komunitete dhe për nxënësit me nevoja të veçanta; 

6. Zbatimi i procesit të licencimit të mësimdhënësve dhe përmirësimi i administrimit të arsimit 

parauniversitar; 

7. Elaborimi dhe zbatimi i Planit të Veprimit për strategjinë e arsimit të lartë; 

8. Zbatimi i sistemit të sigurimit të cilësisë në arsimin e lartë; 

9. Elaborimi dhe zbatimi i qasjes së gjerë sektoriale në sektorin e arsimit; 

10. Rritja e financimit në arsim; 

11. Realizimi i bashkëpunimit ndërkombëtar në arsim; 

12. Përmirësimi i fushës së Hulumtimit dhe Zhvillimit; 

Në përgjithësi, rekomandimet e këtij raporti krijojnë kushte më të mira për performancën e të gjitha 

veprimeve të cilat ende nuk janë kryer ende. Të gjitha veprimet përputhen me propozimet e raportit, 

përjashtim bëjnë vetëm disa veprime nga grupi 2 “Përmirësimi i infrastrukturës dhe pajisjeve shkollore” 

(p.sh. veprimi “përgatitja dhe plotësimi i dokumentacionit për projekte (pamasat dhe parallogaritë) të 

ndërtimit të shkollave”), ku ne rekomandojmë kalimin e më shumë përgjegjësive tek komunat. Përveç 

kësaj instance, nuk nevojiten ndryshime të tjera në PVPE aktual sa i përket rishikimit funksional. 

28

Shtojca 1: Lista e intervistave 

Organizata Njësia Pozita Emri Data 

SIDA Administratë Publike, zhvillim 

Ekonomik dhe Arsim 

Zyrtare Hykmete Bajrami 2/19/09 

Banka Sektori për zhvillim të Burimeve Zyrtare Flora Kelmendi 2/19/09 

Botërore Njerëzore 

MASHT Menaxhmenti i lartë Sekretar i Enver Buçaj 2/20/09 

Përhershëm 

MASHT Menaxhmenti i lartë Këshilltar 

ministrit 

i Adnan Dragaj 2/23/09 

MASHT Zyra për Planifikim dhe Analiza Udhëheqës Azem Azemi 2/23/09 

MASHT Departamenti i Administratës së 


Udhëheqës Alush Istogu 2/23/09 

MASHT Divizioni i financave dhe buxhetit Udhëheqës Haki Sfishta 2/23/09 

MASHT Departamenti Shkencës dhe 

Teknologjisë 

Udhëheqëse Murteza Osdautaj 2/24/09 

MASHT Departamenti i Arsimit të Lartë Udhëheqës Avdullah Alija 2/24/09 

MASHT Departamenti për Zhvillimin e 


Udhëheqës Agim Bërdyna 2/24/09 

MASHT Menaxhmenti i lartë Ministër Enver Hoxhaj 2/25/09 

MASHT Njësia e Auditimit të Brendshëm Udhëheqës Vebi Ismaili 2/25/09 

MASHT Divizioni për Arsim të 

Përgjithshëm 

Udhëheqëse Miranda Kasneci 2/25/09 

MASHT Mësimi gjatë gjithë jetës Zyrtare Radica Berishaj 2/25/09 

MASHT Divizioni për financa dhe buxhet Zyrtar Sherif Dobra 2/25/09 

MASHT Universiteti i Londrës Ekspert 

ndërkombët 

ar i BB 

Rosalind Levačić 2/26/09 

MASHT Kabineti i Ministrit Udhëheqëse Valbona Dërmaku 2/26/09 

MASHT Zyra për Arsimin Privat dhe Udhëheqës Fehmi Krasniqi 3/30/09 

Trajnim Profesional 

MASHT Divizioni për Inspektimin e Arsimit 

të Lartë 

Udhëheqës Abdyl Gashi 3/30/09 

MASHT Divizioni për Komunitete Udhëheqës Enesa Kadić 3/30/09 

MASHT Divizioni për Arsimin Profesional Udhëheqëse Valbona Mjeku 3/31/09 

MASHT Divizioni për Sigurimin e Cilësisë Udhëheqës Ramush Lekaj 3/31/09 

MASHT Divizioni për standarde dhe 

vlerësim 

Udhëheqës Mustafë Kadriu 3/31/09 

MASHT Instituti Pedagogjik Udhëheqës Fehmi Ismaili 3/31/09 

MASHT Instituti Albanologjik Udhëheqës Hysen Matoshi 4/1/09 

MASHT Instituti i Historisë 

Udhëheqës Jusuf Bajraktari 4/1/09 

MASHT Agjencia e Akreditimit Udhëheqës Basri Muja 4/1/09 

MASHT Departamenti i Inspektimit Udhëheqës Dëfrim Gashi 4/3/09 

MASHT Zyra ndërlidhëse e KE Menaxhere 

detyrës:Arsi 

m & 

Punësim 

Sophie Beaumont 4/6/09 

MASHT Departamenti Ligjor Udhëheqës Isni Kryeziu 4/6/09 

MASHT Sektori për Arsim Special Udhëheqëse Lulavere Kadriu 4/6/09 

MASHT Divizioni i Personelit Udhëheqës Naxhije 

Ajvazi 

Shala- 4/6/09 

29

MASHT Departamenti për IE, Koordinim 

të Donatorëve dhe Kthim të Trurit 

Udhëheqës Kapllan Halimi 4/7/09 

MASHT Kabineti i Ministrit Këshilltar 

Politik 

Nezir Çoçaj 4/7/09 

MASHT Departamenti për Infrastrukturë 

dhe Shërbime Teknike 

Udhëheqëse Fadile Dyla 4/7/09 

MASHT Departamenti i financave dhe Ish 

Pakize Isufaj 4/8/09 

personelit 

udhëheqëse 

KEC Menaxhmenti i lartë Udhëheqës Dukagjin Popovci 4/8/09 

MASHT Zyra e Kryeministrit Këshilltar i Fetah Podvorica 5/28/09 

MASHT Menaxhmenti i lartë 

Kryeministrit 

Zëv. i SP Alush Istogu 5/28/09 

30

Shtojca 2: Komentet e FRIDOM-it lidhur me organogramin e ri të dizajnuar nga MASHT 

Komentet e FRIDOM-it lidhur me organogramin e ri bazuar në skemën e tij të ofruar me vërejtjet e 

MASHT-it për Draftin e Raportit janë si në vijim: 

1. Organogrami i ri përmban 3 grupe të njësive të ndërlidhura me tre drejtorë të përgjithshëm (DP) si 

koordinatorë. Dy grupe janë të ngjashme me ato të propozuara nga raporti. Ato janë grupi i 

Arsimit Parauniversitar dhe grupi i Arsimit të Lartë dhe Hulumtimit dhe Zhvillimit. Grupi i tretë – 

Grupi i Administratës me DP-në përkatës – fillimisht gjithashtu është shqyrtuar edhe nga ekipi i 

FRIDOM-it por, në fund është ndërruar, në pajtim me qasjen e përbashkët të FRIDOM-it, nga 

Departamenti i Administratës dhe DP për administratë është hequr fare. 

2. Departamentet e Grupit të Arsimit Parauniversitar në organogramin e ri pjesërisht dallojnë nga 

ato që janë propozuar në Raport. Organogrami ruan dy departamentet ekzistuese të Arsimit 

Parauniversitar (për administratë dhe për zhvillim) dhe shton edhe një departament të ri për 

Aftësim dhe Arsimin Profesional (AAP). Ashtu siç nënvizohet edhe në raport, ekzistojnë dy qasje 

themelore për organizimin e ministrisë në fushën e arsimit parauniversitar: 

a. sipas tipit të shkollës (fillore/e mesme e përgjithshme/profesionale/speciale), 

b. sipas tipit të aktiviteteve (administratë/zhvillim/sigurimi i cilësisë/standardizimi dhe 

testimi). 

Raporti ka propozuar të përdoret qasja „e tipit të shkollës‟ në nivel departamenti duke marrë 

parasysh që MASHT ka preferuar të ketë një Departament për Afësimin dhe Arsimin Profesional 

(AAP) . Organogrami i ri ka përvetësuar një qasje të përzier duke pasur dy departamente të 

përkufizuara sipas tipit të aktiviteteve dhe i treti i bazuar në qasjen sipas tipit të shkollës. Ky 

organizim duket të jetë më pak transparent sesa ai që është propozuar në raport. 

3. Grupi për Arsim të Lartë dhe Hulumtim dhe Zhvillim në organogramin e ri është në nivel të 

MASHT identik me propozimin e raportit. Por organogrami propozon 3 agjenci të reja: Qendra për 

Bashkëpunim Ndërkombëtar në AL, Shkencë dhe Teknologji; Qendra për Inovacion, Transferim 

të Teknologjisë dhe Nostrifikim Kombëtar Akademik dhe Qendra për Informim. Raporti preferon 

që të bëhen ndryshime organizative (përfshi aplikimin eventual të agjencive të mëtutjeshme) në 

fushën e Hulumtimit dhe Zhvillimit pas elaborimit të një strategjie vetëm në këtë fushë. . 

4. Dallimet e mëdha ndërmjet organogramit të ri dhe raportit kanë të bëjnë me fushën e 

mbështetjes. Organogrami i ri nuk merr parasysh ekzistimin e një Departamenti të Administratës 

dhe mban disa prej divizioneve të Departamentit të Administratës të propozuar nga raporti si 

departamente (prokurimi, BNj). Pasi që vërejtjet e MASHT nuk saktësojnë në detaje detyrat e 

Zyrave të propozuara për Informim dhe asaj të Logjistikës, nuk është e mundshme që të bëhet 

një krahasim i detajuar me propozimet e raportit lidhur me fushën e mbështetjes së TI dhe fushën 

e Planifikimit dhe të Analizave. Shmangia e funksioneve të planifikimit dhe të analizave (që duket 

se organogrami e bën një gjë tillë) duhet të konsiderohet si gabim serioz. . 

5. Duke marrë parasysh organogramin e ri duket që DP për Administratën e Përgjithshme do të luaj 

rolin të cilin raporti, në bazë të legjislacionit, e ka marrë parasysh për SP-në. Në të vërtetë, sipas 

mendimit të FRIDOM-it, funksionet si auditimi i brendshëm ose buxheti dhe financat duhet të 

menaxhohen drejtpërdrejt nga njëri prej përfaqësuesve më të lartë të Ministrisë – p.sh. nga 

Ministri ose SP. 

6. Roli më i lartë de fakto i DP për Administratë në organogramin e ri është konfirmuar gjithashtu 

edhe më përfshirjen e Departamentit për Inspektim, që përndryshe do duhej të ishte në grupin e 

arsimit parauniversitar. 

31

Ministria e Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?