Číslo 1 - Notářská komora České republiky
Číslo 1 - Notářská komora České republiky
Číslo 1 - Notářská komora České republiky
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
str_1_32 15.2.2007 13:54 Stránka 25<br />
AD NOTAM <strong>Číslo</strong> 1/2007 25<br />
Součástí právního řádu tedy zůstalo v nezměněné podobě<br />
i ustanovení § 5 odst.4 zákona č.265/1992 Sb.,nicméně<br />
díky přechodným ustanovením se nejedná o ustanovení<br />
obsoletní,ale o ustanovení nepřímo novelizované<br />
článkem XXV bodem 1.Ten stanoví, že ve věcech uvedených<br />
v § 244 OSŘ, ve znění účinném od 1. 1. 2003, tj.<br />
tam, kde správní orgán rozhodl podle zvláštního zákona<br />
o sporu nebo o jiné právní věci vyplývající z občanskoprávních,<br />
pracovních, rodinných a obchodních vztahů<br />
(§ 7 odst. 1 OSŘ), v nichž zvláštní předpis svěřuje soudu<br />
rozhodování o opravných prostředcích proti rozhodnutím<br />
správních orgánů podle části páté hlavy třetí občanského<br />
soudního řádu, ve znění účinném k 31. 12.<br />
2002, lze ode dne účinnosti tohoto zákona (zákona<br />
č. 151/2002 Sb.) podat žalobu podle (nové) části páté<br />
občanského soudního řádu za podmínek jím stanovených.<br />
Na ustanovení § 5 odst. 4 zákona č. 265/1992 Sb.<br />
je tedy třeba nyní pohlížet tak, že se nepodává opravný<br />
prostředek k soudu, ale žaloba podle nové páté části občanského<br />
soudního řádu.<br />
Takto pojímaná právní úprava přitom vylučuje odvolací<br />
řízení před správním orgánem, neboť i nový správní<br />
řád (zákon č. 500/2004 Sb.) obdobně jako jeho předchůdce<br />
(zákon č.71/1967 Sb.) stanoví,že účastník může<br />
proti rozhodnutí podat odvolání,pokud zákon nestanoví<br />
jinak (§ 81 odst. 1). Zákon však jinak nestanoví a nikde<br />
neupravuje řádný opravný prostředek, jímž by bylo<br />
možno ve správním řízení brojit proti zamítnutí vkladu:<br />
pod slovní slupkou „opravného prostředku“ ve smyslu<br />
§ 5 odst. 4 zákona č. 265/1992 Sb. se totiž po 1. 1. 2003<br />
v důsledku nepřímé novelizace ve skutečnosti skrývá žaloba<br />
ve smyslu části páté občanského soudního řádu.Ani<br />
nadále tedy nelze rozhodnutí o zamítnutí vkladu práva<br />
napadnout odvoláním ve správním řízení;rozhodnutí katastrálního<br />
úřadu nabývá právní moci doručením stejnopisu<br />
jeho písemného vyhotovení účastníkům řízení<br />
(§ 72 odst. 1 a § 73 odst. 1 nového správního řádu). Pokud<br />
však chce účastník zpochybnit právními prostředky<br />
rozhodnutí o zamítnutí vkladu, odpadá v současnosti –<br />
na rozdíl od úpravy před 1. 1. 2003 – ta fáze řízení, v níž<br />
byl účastník povinen obracet se s opravným prostředkem<br />
nejprve na katastrální úřad, a na soud až tehdy, pokud<br />
mu v rámci autoremedury nevyhověl úřad.<br />
Tomuto výkladu nebrání ani ustanovení § 247 odst. 2<br />
OSŘ, které stanoví, že „žaloba je nepřípustná, jestliže žalobce<br />
nevyužil v řízení před správním soudem řádné<br />
opravné prostředky nebo jestliže jím uplatněné řádné<br />
opravné prostředky nebyly správním orgánem pro opožděnost<br />
projednány“,a to právě ve srovnání s § 68 písm.a)<br />
SŘS stanovícím, že „žaloba je nepřípustná tehdy, nevyčerpal-li<br />
žalobce řádné opravné prostředky v řízení před<br />
správním orgánem, připouští-li je zvláštní zákon“.<br />
Byť oba druhy soudního řízení jsou v mnohém rozdílné,<br />
mají i něco společného. Je to mimo jiné i požadavek<br />
na využití řádných opravných prostředků v řízení<br />
před správním orgánem předtím,než je podána příslušná<br />
soudní žaloba.Tento požadavek obsažený v obou zde posuzovaných<br />
soudních procesních řádech je přes jistou<br />
terminologickou nesouladnost obsahově a i funkčně<br />
shodný, a vyžaduje proto také shodný náhled; v tom, že<br />
v§ 247 odst. 2 OSŘ chybí výslovný dodatek „připouští-<br />
-li zákonodárce jinak“, nelze spatřovat záměr zákonodárce.<br />
K otázce napětí mezi doslovným a teleologickým<br />
výkladem se ostatně opakovaně vyslovil Ústavní soud<br />
(srov. stanovisko sp. zn. Pl. ÚS 1/96, nález sp. zn. Pl. ÚS<br />
33/97). Konstatoval, „že neudržitelným momentem používání<br />
práva je jeho aplikace, vycházející pouze z jazykového<br />
výkladu; jazykový výklad představuje toliko prvotní<br />
přiblížení se k aplikované právní normě, je<br />
východiskem pro objasnění a ujasnění si jejího smyslu<br />
a účelu (k čemuž slouží i řada dalších postupů, jako logický<br />
a systematický výklad,výklad e ratione legis atd.)“.<br />
V tomto světle je tedy zapotřebí podmínku přípustnosti<br />
žaloby stanovenou v § 247 odst. 2 OSŘ interpretovat<br />
tak, že žaloba je nepřípustná v případě, kdy žalobce<br />
nevyužil v řízení před správním soudem přípustné řádné<br />
opravné prostředky, neboť takový přístup odpovídá jak<br />
výkladu logickému, tak teleologickému.<br />
Ustanovení § 5 odst.4 zákona č.265/1992 Sb.musí být<br />
tedy nadále vykládáno jen ve spojení s přechodným ustanovením<br />
čl.XXV bodu 1 zákona č.151/2002 Sb.,a to jako<br />
celek.Cílem přechodného ustanovení bylo paušálně přetvořit<br />
pravomoc soudů k rozhodování o opravných prostředcích<br />
na pravomoc rozhodovat o žalobách. Ustanovení<br />
§ 5 odst. 4 zákona č. 265/1992 Sb. se zmiňuje<br />
o „opravném prostředku“, kterým lze napadnout rozhodnutí<br />
o zamítnutí vkladu,jednak v souvislosti se správním<br />
úřadem (Pokud podanému opravnému prostředku<br />
katastrální úřad nevyhoví v plném rozsahu...), jednak<br />
v souvislosti se soudem (...rozhoduje o podaném opravném<br />
prostředku soud). „Opravný prostředek“ zde nebyl<br />
nijak přesněji pojmenován jednak proto, že k rozhodování<br />
o něm nebyl povolán nadřízený správní orgán (což<br />
je typickým znakem odvolání), nýbrž toliko správní orgán<br />
I.stupně;jednak též proto,že o něm – v podobě zcela<br />
totožné – rozhodovaly úřad i soud,a bylo by tak matoucí<br />
pojmenovávat jej jako odvolání. Toto označení je totiž<br />
v legislativním jazyce vyhrazeno pro řádný opravný prostředek<br />
buď v rámci řízení správního, nebo v rámci řízení<br />
soudního,nikdy však pro prostředek,který oba typy<br />
řízení pomyslně propojuje – tj.takový,jímž se lze u soudu<br />
domáhat nápravy správního rozhodnutí.Soud by tak stěží<br />
mohl rozhodovat o „odvolání“, o němž již před ním rozhodoval<br />
správní úřad, neboť by šlo o institut správního<br />
řízení, do řízení před soudem nepřenosný.<br />
Stejně tak ale nemůže správní úřad rozhodovat o „žalobě“,<br />
kterýžto institut je z moci přechodného ustanovení<br />
článku XXV bodu 1 zákona č.151/2002 Sb.vlastním<br />
obsahem pojmu „opravný prostředek“ obsaženého v § 5<br />
odst. 4 zákona č. 265/1992 Sb. Nelze přitom připustit,<br />
aby pojem „opravný prostředek“ v rámci jediného ustanovení,<br />
ba jediného souvětí (Pokud podanému opravnému<br />
prostředku katastrální úřad nevyhoví v plném rozsahu,rozhoduje<br />
o podaném opravném prostředku soud),<br />
vyjadřoval dva různé významy a skrýval v sobě dva zcela<br />
odlišné prostředky nápravy – totiž 1.opravný prostředek<br />
ve správním řízení, a 2. žalobu k soudu. Ustanovení § 5<br />
odst. 4 zákona č. 265/1992 Sb. tak jistě není obsoletní<br />
jako celek, ani není – jak se domnívá krajský soud – obsoletní<br />
jeho věta třetí v té části, v níž se svěřuje pravomoc<br />
k rozhodnutí o opravném prostředku soudu; naopak<br />
je v důsledku přechodného ustanovení článku XXV<br />
bodu 1 zákona č.151/2002 Sb.nadále nepoužitelná prvá<br />
část věty třetí, v níž se upravuje pravomoc katastrálního<br />
úřadu k takovému rozhodování.<br />
Lze uzavřít, že pokud katastrální úřad zamítl návrh na<br />
povolení vkladu zástavního práva k nemovitostem, rozhodoval<br />
ve smyslu § 7 odst. 1 OSŘ o právní věci vyplý-