pobierz plik - Przedsiębiorczość i ZarzÄ dzanie

Zarządzanie finansowaniem rozwoju lokalnego na poziomie gminy 45
Niewątpliwie na realizację celów rozwojowych jak i sposób zarządzania
gminą oraz jej rozwojem wpływa wielkość poszczególnej Jednostki
Samorządu Terytorialnego 3 , którą należy rozumieć nie tylko
w ujęciu przestrzennym, ale przede wszystkim pod względem wielkości
poszczególnych czynników kształtujących jej potencjał, takich jak: czynniki
społeczne, gospodarcze, techniczne itp. Im większa jest gmina tym
narzędzia zarządzania jej rozwojem są bardziej wyrafinowane a strategie
rozwojowe lepiej przygotowane. Kolejnym aspektem określającym kierunki
rozwoju gminy, sposoby zarządzania oraz mającym wpływ na
udziały w poszczególnych źródłach jej finansowania jest profil gminy.
Wyróżnić można następujące rodzaje gmin: rolnicze (gminy z dużym
udziałem mieszkańców zatrudnionych w rolnictwie i stosunkowo niskim
poziomem urbanizacji), przemysłowe (gminy, które cechuje nagromadzenie
działalności wytwórczej na danym terenie i znaczący odsetek
mieszkańców zatrudnionych w przemyśle), mieszkaniowe (gminy
w pobliżu dużych ośrodków miejskich), turystyczne (gminy położone na
przyrodniczo, kulturalnie atrakcyjnych terenach), usługowe (gminy pełniące
funkcje uzupełniające dla dużych ośrodków miejskich) oraz mieszane
4 .
Zarządzanie publiczne może być rozumiany jako zarządzanie w sektorze
publicznym (podejście przedmiotowe) lub jako zarządzanie sprawami
publicznymi (podejście podmiotowe). Zasady i prawidłowości zarządzania
ogólnego znajdują oczywiście zastosowanie w zarządzaniu publicznym.
Istotę zarządzania stanowi efektywne wykorzystywanie zasobów
dla osiągnięcia określonych celów 5 . Rozwinięciem zarządzania
publicznego jest nowego zarządzania publicznego (New Public Management
– NPM), jako zarządzania opartego na pomiarach efektywności
swojego działania (każda organizacja ma za zadanie przynosić jak największe
zyski i działać jak najsprawniej). Dominującą ideą reorientacji
zasad funkcjonowania państwa i jego podmiotów, zgodnie z NPM, stało
3
Kula G., Samorząd lokalny dobrem publicznym – problem percepcji, (w:) J. Kleer (red.)
Samorząd lokalny – dobro publiczne, CeDeWu, Warszawa 2008, s. 182.
4
Pasieczny J., Profile gmin w Polsce – zarządzanie rozwojem i zmianami, Wydawnictwo Naukowe
Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2008, s. 167–228.
5
Kożuch B., Zarządzanie publiczne w teorii i praktyce polskich organizacji, Placet,
Warszawa 2004.