Transparency International - Javne nabavke

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeDefinisanje korupcije Pronevjera (zloupotrebasredstava/imovine u nezakonitesvrhe) Krađa (krađa imovine drugih unezakonite svrhe) Prinuda (prinuditi druge da kršepravila upotrebom sile iliprijetnjama sile)• Zato što se korupcija razvija, ovadefinicija će se mijenjati vremenom

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeUzroci i cijena korupcije Osnovni uzrok korupcije =ljudska pohlepa u spoju sa lošimupravljanjem u tijelima za javnenabavke/na tržištu javnihnabavki Politika šargarepe i štaparezultira dobrom, ekonomičnomkontrolom. Kada se sprovodikako treba, učesnici dobrovoljnoprimjenjuju pavila

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeSukobi interesa (SB)SB klasifikuje sukobe interesa u 4 kategorije u kojima:1. Firma se poziva da sprovede aktivnosti koje su u sukobu sa prethodnimzaduženjem, ili2. Firma bi mogla da izmijeni savjet o novom zaduženju kako bi ga uskladila sasavjetom koja je dala o ranijie povezanim zaduženjem, ili3. Firma ima skrivenu vezu sa klijentovim članom osoblja Firm has a hiddenrelationship with a client staff member, or4. Firma istovremeno radi za dva ili više klijenata koji imaju razičite interese unadmetanjuPristup Svjetske banke za kontrolu sukoba:Jezik sukoba interesa u dokumentaciji ponude i identifikovati, spriječiti, upravljati:COI language in bidding documents and identify, prevent, manage:‣ Zahtijevati od firmi da identifikuju sve eventualne sukobe interesa u ponudama‣ Dati članovima komisije za vrednovanje da potpišu izjavu o nepristrasnosti‣ Detaljno provjeriti ponude na prethodni nesavjestan rad, međusobno preplitanječlanstva u odboru, itd. tokom vrednovanja

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeSveobuhvatno antikorupcijskozakonodavstvo u Crnoj Gori4. Antikorupcijsko pravilo i sprečavanjesukoba interesaZakon o javnim nabavkama Crne GoreAntikorupcijsko pravilo – Član 15Sprečavanja sukoba interesa na strani naručioca– Član 16Sprečavanje sukoba interesa kod ponuđača -Član 17Ništavost postupka i evidentiranje sukobainteresa - Član 18

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeKorupcija u fazi 5 –Sprovođenje• Mogući uzroci:‣ Sukobi interesa‣ Nedostatak transparentnosti, učešća civilnog društva‣ Neadekvatno svojstvo agencije za monitoring• Pravni lijekovi: Remedies:‣ Nature of phase 5 problem similar to 4 except parties different, lessfamiliar with project details‣ Consider in short-term: (i) hiring outside firm to monitor/carry outcontract close-out activities, (ii) publicize widely final close-outprocess, (iii) invite civil society to witness major events‣ Longer-term make (i) greater transparency and (ii) civil societyinvolvement a part of all contract close-out procedures

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeAlati za antikorupciju (1)Većina alata je zajednička, ne odnose se napojedinačne faze. Pomenuti su u fazi 1 jerzahtijevaju rano planiranjeNadamo se da je sada jasnije kako neki moguimati korisnu ulogu Alati su:‣ Pakt o integritetu i ostali antikorupcijskisporazumi‣ Dalje pravne i regulatorne promjene,uključujući pravnu zabranu‣ Elektronske javne nabavke i transparentnost

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeAntikorupcijski sporazumi• Pakt o integritetu (IP) = anti-korupcijski sporazum od strane naručioca &svih ponuđača za ugovore na odabranom investicionom projektu gdje:‣ Uzdržavati se od podmićivanja, prevara ili primanja mita‣ Otkriti sva plaćanja trećim stranama u vezi njihovih ponuda‣ Tretirati ozbiljnim sankcijama u slucaju prekršaja‣ Kritični element: nadgledanje od strane nezavisnog eksperta kojeg jeodabralo civilno društvo• IP treba pokrenuti u fazi 1 i pogodni su za ugovore o robama,radovima i uslugama na normalnim projektima, ali još više nasloženim projektima npr. privatizacija, koncesije ili dozvole za javneslužbe, itd• Uključuju složenu mrežu glavnih & pomoćnih ugovornih odnosa gdjepostoje pristupi dobre prakse

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeSredstva za antikorupciju (3) Pravna / Regulatorna sredstva‣ Kodeksi javnih nabavki u Državama članicama su uvelikoj mjeri poboljšani tokom procesa pristupanjaEU.‣ Ali poboljšanja su i dalje potrebna, npr.efikasansistem zabrane‣ Kako tačno odrediti ciljne oblasti za buduću reformu• E-nabavke‣ Vlade spore u ostvarenju punog potencijalaelektronskog sistema javnih nabavki‣ Dugo poznate kao moćno sredstvotransparentnosti, ali sposobne i za poboljšanjeefikasnosti i detekciju prevare/korupcije

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkePredmet javne nabavkeClassification of the violations in the field of public procurementaccording to the subject6050Number of violations403020100Public procurements forconstruction andinfrastructurePublic procurement forgoods and equipmentPublic procurement forservicesOther

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeUstupiociDistribution of the violations by assignorNumber of violations50454035302520151050District Administrations Ministries Local Administrations State Agencies Judicial System Hospitals Other

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeFazaClassification of the violations in the field of public procurement according to the stage of theprocedure2520Number of violations151050Lack of procedure Preparation Conduction Assessment Assigning Implementation

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeGlavni stubovi priručnika za javnenabavke, razvijeni od strane DrIgora Soltesa i pravnice Eve Radeve.Priručnik predstavlja glavneindikatore korupcije u ciklusuupravljanja javnim nabavkama

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeCiklus upravljanja javnimnabavkama Proces u 5 korakasa gledišta politike Faza 1: Procjena potreba. Određen obimugovora i budžet. Planirani proces nabavke –razvoj rasporeda i akcionog plana Faza 2: Pripremna faza: odlučeno o metodu,izrađena dokumentacija ponude Faza 3: Odabir ponuđača, Dostavljene ponude,vrednovanje, dodijeljen ugovor Faza 4: Sprovođenje ugovora, Uspješanponuđač sprovodi ugovor, klijent nadgledasprovođenje, provjerava kvalitet, upravljadodacima Faza 5: Prihvatanje/zatvaranje. Poslednjaprilika da klijent podnese zahtjeve za loškvalitet i izvođenje. Vođenje podataka.

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeKorupcija u Fazi 1- Procjena potreba.Određeni obim ugovora i budžet. Planiraniproces nabavke – razvoj rasporeda iakcionog plana– PMCMogući uzroci: Nedostatak transparentnosti, kontrola civilnog društva Konflikt interesa Političko uplitanje Sistemi lošeg upravljanjaPravna sredstva:Razlikovati privremeno sredstvo/dugoročne mjere Privremeno sredstvo: (i) uvesti upotrebu sredstava protiv korupcije inadgledanje civilnog društva, (ii) jačanje korupcije/COI jezik u dokumentacijiponude, (iii) angažovati osoblje sa iskustvom da upotpune nedostatkevještina u fazama 1 & 2 Dugoročno: (i) uključiti civilno društvo u fazu projektovanja, održati otvoreneradionice o svim aspektima sa korisnicima, (ii) uspostaviti jači sistem-širakorupcija/COI sistemi za detekciju, (iii) poboljšati sisteme upravljanja,izgraditi kapacitet kod naručilaca

Projekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeFaza 2 definisanaUNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORI‣ Kada se donesu ključne odluke (način nabavke, kriterijumivrednovanja, itd)‣ Izrađena dokumentacija ponude‣ Počinje sa autorizacijom za nabavkom‣ Završava kada se objavi poziv za dostavljanje ponudeVrste korupcije koje nastaju‣ Mito, prinuda, krađa, selektivno otkrivanje unutrašnje informacije,itd.‣ Da bi se postiglo sljedeće:ooooKorupcija u fazi 2 : Pripremnafaza: odlučeno o metodu,izrađena dokumentacija ponude- PMCPristrasne tehničke specifikacije/neuravnoteženi kriterijumi zavrednovanjePrednost data jednom ponuđačuSticanje ranog pristupa povjerljivim tehničkim & finansijskiminformacijamaUbjeđivanje zvaničnike da koriste manje takmičarski metod nabavke

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeFaza 3: Odabir ponuđačaDostavljene ponude, vrednovanje,dodijeljen ugovor- PMC1. Tijelima nedostaje kapacitet i/ili obuka- Osnovna stručnost nedostaje, nije pružena obuka.- Komisija za vrednovanje nije nezavisna, članovi slabi.Nedostaje stručnost, nisu obučeni za određenavrednovanja. Pomogla bi standardna dokumenta.- Povjerljivost, konflkt interesa, etička pitanja ignorisana2. Unutrašnje kontrole tijela, sistemi rukovođenja slabi- Objavljivanje dokumentacije ponude ne podliježe kontrolikvaliteta- Nedostaju čekovi & bilansi. Odluke donešene beznepristrasnog pregleda ostalih (,,princip 4 oka’’)

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeSve faze operativnog ciklusa upravljanjajavnim nabavkama su ugroženekorupcijom1. Procjena potreba. Formulisanje obima i određivanje budžetaprojekata.2. Priprema plana – plan / raspored javnih postupaka, koje susastavni dio projekata – svaki projekat se često sastoji odviše od jednog javnog postupka.3. Priprema dokumentacije javne nabavke{4. Objavljivanje i dodjeljivanje javne nabavke – rad komisije zavrednovanje5. Sprovođenje

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavke{

UNAPREĐENJE SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORIProjekat finansiranod strane EUVlada Crne GoreUprava za javnenabavkeGledište operativnog ciklusa upravljanjajavnim nabavkama je razvijeno upriručniku javnih nabavki od stranemoje koleginice gđe Eve Radeve, koja jepo struci diplomirana{pravnica iposjeduje sveobuhvatno praktičnoiskustvo