理 论 前 沿Theory督 、 指 导 、 协 调 并 审 议 本 协 议 的 实 施 ;东 盟 秘 书 处 应 监 控 并 向 中 国 - 东 盟 经济 高 官 会 报 告 协 议 的 实 施 情 况 。 所 有缔 约 方 应 在 履 行 东 盟 秘 书 处 职 责 方 面与 秘 书 处 进 行 合 作 ; 各 方 应 指 定 一 个联 系 点 , 促 进 缔 约 方 间 就 本 协 议 涵 盖的 任 何 事 务 开 展 交 流 ; 应 一 方 要 求 ,被 要 求 方 的 联 系 点 应 指 明 某 事 务 的办 事 机 构 或 负 责 人 员 , 便 利 与 要 求 方的 交 流 。” 这 就 保 证 了 协 议 在 没 有 建 立常 设 机 构 的 情 况 下 顺 利 执 行 , 并 在 中国 - 东 盟 经 济 部 长 监 督 、 指 导 下 逐 渐建 立 起 高 效 、 便 利 的 执 行 机 制 。协 议 致 力 于 建 立 一 个 公 平 竞 争 的投 资 环 境 。 第 四 条 、 第 五 条 通 过 双 方相 互 给 予 投 资 者 国 民 待 遇 、 最 惠 国 待遇 和 投 资 公 平 公 正 待 遇 , 为 双 方 创 造更 为 有 利 的 投 资 条 件 和 良 好 的 投 资 环境 。 其 中 , 国 民 待 遇 条 款 规 定 各 方 在其 境 内 , 在 投 资 管 理 、 经 营 、 运 营 、 维护 、 使 用 、 销 售 和 清 算 等 方 面 , 应 当 给予 另 一 方 投 资 者 及 其 投 资 , 不 低 于 其在 同 等 条 件 下 给 予 其 本 国 投 资 者 及 其投 资 的 待 遇 ; 最 惠 国 待 遇 条 款 规 定 各方 在 投 资 方 面 应 当 给 予 其 它 方 投 资 者不 低 于 其 在 同 等 条 件 下 给 予 任 何 其 他缔 约 方 或 第 三 国 投 资 者 的 待 遇 。这 两 个 核 心 条 款 在 确 保 给 予 双 方投 资 者 公 平 公 正 的 非 歧 视 待 遇 方 面 起到 关 键 作 用 。 此 外 , 投 资 待 遇 、 透 明度 、 投 资 促 进 与 便 利 和 争 端 解 决 等 条款 为 改 善 双 方 投 资 环 境 、 提 高 外 资 政策 透 明 度 、 促 进 投 资 便 利 化 、 提 高 投资 争 端 解 决 公 平 与 效 率 以 及 加 强 投 资保 护 等 方 面 提 供 了 有 效 的 法 律 保 障 。协 议 致 力 于 建 立 一 个 互 利 共 赢的 投 资 平 台 。《 投 资 协 议 》 的 所 包 括 的内 容 共 同 为 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 的双 方 投 资 搭 建 一 个 新 的 合 作 平 台 , 这个 平 台 是 开 放 的 、 互 利 的 平 台 。 如 第二 十 条 投 资 促 进 , 规 定 “ 增 加 中 国 -东 盟 地 区 投 资 ; 组 织 投 资 促 进 活 动 ;促 进 商 贸 配 对 活 动 ; 组 织 并 支 持 机构 举 行 形 式 多 样 的 关 于 投 资 机 遇 和 投资 法 律 、 法 规 和 政 策 的 发 布 会 和 研 讨会 ; 并 就 与 投 资 促 进 和 便 利 化 相 关 的互 相 关 心 的 其 他 问 题 开 展 信 息 交 流 。第 二 十 一 条 投 资 便 利 化 : 为 各 类 投 资创 造 必 要 环 境 ; 简 化 投 资 适 用 和 批 准的 手 续 ; 促 进 包 括 投 资 规 则 、 法 规 、政 策 和 程 序 的 投 资 信 息 的 发 布 ; 并 在各 个 东 道 方 建 立 一 站 式 投 资 中 心 , 为商 界 提 供 包 括 便 利 营 业 执 照 和 许 可 发放 的 支 持 与 咨 询 服 务 等 等 。 这 就 在 中国 - 东 盟 自 贸 区 下 营 造 更 加 稳 定 、 开放 的 投 资 环 境 , 减 少 相 互 投 资 中 的 不合 理 限 制 和 管 制 , 并 为 双 方 企 业 创 造更 多 的 投 资 和 贸 易 机 会 , 实 现 互 利 共赢 。 同 时 也 将 为 中 国 与 东 盟 各 国 的 相互 投 资 提 供 制 度 性 保 障 , 有 利 于 深 化和 加 强 双 方 的 投 资 合 作 , 实 现 优 势 互补 , 增 强 竞 争 力 , 推 动 双 方 相 关 产 业的 发 展 。三 、《 投 资 协 议 》 签 订 的 意 义—— 标 志 着 中 国 - 东 盟 自 贸 区的 主 要 法 律 框 架 构 建 已 经 完 成 。 从2001 年 中 国 与 东 盟 领 导 人 达 成 在 2010年 建 成 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 的 共 识以 来 ,2002 年 签 订 了 《 中 国 - 东 盟 全面 经 济 合 作 框 架 协 议 》, 确 定 了 中 国 -东 盟 自 由 贸 易 区 的 法 律 基 础 和 基 本框 架 , 全 面 启 动 了 自 由 贸 易 区 的 谈 判 ,2003 年 创 造 性 地 实 施 了 “ 早 期 收 获 计划 ”,2004 年 签 署 了 《 货 物 贸 易 协 议 》和 《 争 端 解 决 机 制 协 议 》,2007 年 签署 了 《 服 务 贸 易 协 议 》,2009 年 8 月 15日 , 在 曼 谷 举 行 的 第 八 次 中 国 - 东 盟经 贸 部 长 会 议 上 , 中 国 与 东 盟 10 国 的经 贸 部 长 共 同 签 署 了 中 国 - 东 盟 自 由贸 易 区 《 投 资 协 议 》。 这 标 志 着 , 备 受关 注 的 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区 建 设 的主 要 法 律 程 序 已 经 基 本 完 成 , 这 不 仅为 双 方 投 资 建 立 了 法 律 保 护 , 也 将 极大 地 促 进 双 方 的 投 资 进 程 。—— 保 证 2010 年 中 国 - 东 盟 自由 贸 易 区 如 期 建 成 。《 投 资 协 议 》 的 签署 不 仅 标 志 着 双 方 成 功 地 完 成 了 中国 - 东 盟 自 贸 区 的 主 要 谈 判 任 务 , 也必 将 极 大 地 促 进 中 国 与 东 盟 之 间 的 相互 投 资 。 随 着 自 贸 区 货 物 、 服 务 和 投资 协 议 的 签 署 和 实 施 , 一 个 符 合 世 界贸 易 组 织 规 定 , 集 货 物 贸 易 、 服 务 贸易 以 及 投 资 自 由 化 和 便 利 化 于 一 体 的拥 有 19 亿 人 口 的 新 型 自 由 贸 易 区 即 将在 2010 年 建 成 。—— 表 明 双 方 坚 决 应 对 金 融 危 机创 造 空 前 商 机 。 在 当 前 全 球 金 融 危 机的 背 景 下 , 中 国 与 东 盟 签 订 了 《 投 资 协议 》, 这 充 分 显 示 了 中 国 同 东 盟 各 国 携手 抗 击 金 融 危 机 、 推 进 贸 易 投 资 自 由化 、 反 对 贸 易 和 投 资 保 护 主 义 、 共 克时 艰 和 互 利 共 赢 的 坚 强 决 心 和 坚 定 立场 , 将 把 中 国 - 东 盟 战 略 伙 伴 关 系 提升 到 一 个 更 高 的 水 平 , 也 将 为 东 亚 地区 和 全 球 经 济 的 复 苏 与 发 展 做 出 积 极贡 献 。《 投 资 协 议 》 的 签 署 是 中 国 - 东盟 自 由 贸 易 区 建 设 进 程 中 最 后 一 块 里程 碑 。 在 这 个 进 程 中 , 中 国 和 东 盟 相互 开 放 市 场 , 贸 易 和 投 资 自 由 化 和 便利 化 , 为 11 个 成 员 创 造 了 空 前 的 商 机 。—— 为 中 国 与 其 它 国 家 推 进 自 由贸 易 区 进 程 提 供 经 验 。20 世 纪 90 年 代以 来 , 区 域 经 济 合 作 已 经 成 为 当 今 世界 经 济 发 展 的 主 题 之 一 。 据 WTO 统计 , 截 至 2008 年 4 月 , 向 WTO 通 报 并已 实 施 的 区 域 贸 易 协 定 达 201 个 , 其 中大 约 一 半 是 在 近 十 年 内 新 增 的 。 中 国也 在 积 极 推 动 区 域 经 济 合 作 , 目 前 已展 开 了 14 个 自 贸 区 谈 判 , 涉 及 31 个 国家 和 地 区 。 除 东 盟 外 , 包 括 新 西 兰 、 巴基 斯 坦 、 以 及 秘 鲁 自 贸 区 的 协 议 , 也都 在 进 行 中 。 中 国 - 东 盟 自 由 贸 易 区的 进 展 也 为 中 国 与 其 它 国 家 推 进 自 由贸 易 区 的 进 程 提 供 经 验 借 鉴 。( 作 者 系 商 务 部 研 究 院 研 究 员 )2010NO.01 83
Theory理 论 前 沿中 国 企 业 海 外 并 购特 点 及 对 策2009 年 以 来 , 随 着 国 际 金 融 危 机 的 加 深 , 海 外 有 相 当 数 量 的 企业 处 于 经 营 困 境 之 中 , 针 对 这 种 情 况 , 中 国 企 业 的 海 外 并 购 活 动 也日 益 活 跃 。时 期 各 国 政 府 为 防 止 企 业 破 产 倒 闭 造成 大 量 失 业 , 往 往 会 放 松 对 并 购 的 管制 , 甚 至 鼓 励 国 外 企 业 对 国 内 困 境 企业 的 重 组 , 这 样 就 大 大 降 低 了 并 购 企业 进 入 的 产 业 门 槛 ; 再 次 是 危 机 时 期目 标 企 业 为 尽 快 摆 脱 困 境 往 往 会 放 宽谈 判 条 件 , 甚 至 主 动 寻 求 并 购 企 业 ,这 样 就 易 于 使 并 购 迅 速 获 得 成 功 。 因此 , 中 国 有 实 力 的 企 业 应 当 抓 住 这 一有 利 时 机 , 在 符 合 企 业 发 展 战 略 的 前提 下 , 细 致 研 究 各 种 并 购 条 件 和 风 险 ,积 极 而 又 谨 慎 地 开 展 跨 国 并 购 活 动 。目 前 看 来 , 这 波 中 国 企 业 海 外 并 购 潮◎ 罗 仲 伟2009 年 以 来 , 随 着 国 际 金 融 危 机的 加 深 , 海 外 有 相 当 数 量 的 企 业 处 于经 营 困 境 之 中 , 针 对 这 种 情 况 , 中 国企 业 的 海 外 并 购 活 动 也 日 益 活 跃 。 从年 初 中 铝 集 团 拟 用 195 亿 美 元 注 资 世界 第 三 大 矿 石 生 产 商 力 拓 、 中 国 五 矿集 团 以 17 亿 美 元 现 金 全 盘 收 购 澳 洲矿 业 公 司 (OZ Minerals), 至 6 月 形 成了 一 波 中 国 企 业 海 外 “ 抄 底 ” 的 小 高 潮 ,为 世 人 所 瞩 目 。 事 实 上 , 来 自 海 内 外的 信 息 表 明 , 有 更 多 的 中 国 企 业 海 外并 购 案 正 在 洽 谈 、 孕 育 之 中 , 而 大 量中 国 企 业 则 纷 纷 组 团 赴 海 外 考 察 , 集聚 信 息 , 寻 找 目 标 , 伺 机 而 动 。 这 次 国际 金 融 危 机 为 中 国 企 业 加 快 实 施 “ 走出 去 ” 战 略 提 供 了 机 遇 。 有 理 由 相 信 ,中 国 企 业 正 在 成 为 跨 国 并 购 的 重 要 力量 , 并 且 可 能 形 成 某 种 群 体 性 优 势 。一 、 中 国 企 业 海 外 并 购 的 时 机 和特 点通 常 说 来 , 在 经 济 危 机 、 萧 条 时期 , 因 市 场 不 振 造 成 相 当 一 部 分 企 业销 售 不 畅 、 生 产 萎 缩 、 产 品 积 压 、 资金 紧 张 , 陷 入 经 营 困 境 , 这 时 往 往 形成 企 业 间 并 购 重 组 浪 潮 。 尤 其 是 国 际性 的 经 济 危 机 创 造 了 企 业 跨 国 并 购 的最 佳 时 机 。 从 国 际 企 业 界 来 看 , 首 先是 危 机 时 期 社 会 的 整 体 资 产 价 格 普 遍趋 于 下 降 , 陷 入 经 营 困 境 企 业 资 产 价格 更 是 大 幅 度 缩 水 , 这 样 就 大 大 降 低了 并 购 企 业 的 并 购 成 本 ; 其 次 是 危 机初 步 呈 现 出 “ 三 个 多 样 ” 的 特 点 :1. 并 购 企 业 性 质 和 规 模 多 样 , 民营 企 业 的 跨 国 并 购 活 动 引 人 注 目 。 近年 来 , 中 国 企 业 跨 国 并 购 活 动 剧 增 ,2008 年 海 外 并 购 投 资 达 205 亿 美 元 ,是 2002 年 的 100 倍 。 但 过 去 从 事 跨 国并 购 活 动 的 多 数 是 规 模 巨 大 、 实 力 雄厚 的 中 央 企 业 。 而 在 这 波 跨 国 并 购 潮中 , 除 央 企 继 续 活 跃 外 , 不 少 民 营 企业 也 跃 跃 欲 试 、 频 频 出 击 。 如 四 川 腾中 重 工 机 械 欲 收 购 通 用 汽 车 的 悍 马 品牌 、 浙 江 温 州 几 家 民 营 企 业 欲 联 手 收购 法 国 皮 尔 · 卡 丹 商 标 权 等 , 都 成 为国 际 国 内 社 会 关 注 的 焦 点 。 与 海 外 并购 活 动 频 繁 、 形 式 多 样 相 呼 应 , 一 些中 小 型 民 营 企 业 也 涉 足 其 中 , 这 就 使并 购 规 模 也 呈 立 体 态 势 , 从 几 十 万 美84中 国 对 外 贸 易