風雨挑戰莫拉克颱風災滿周年水利重建記事

風 雨挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事

23風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事23風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事序一重整山河重建家園莫拉克颱風襲台造成的「八八水災」發生迄今,已歷周年。在這一年當中,我們實在無法說「時間過得很快」,因為那空前的災害和苦難,仍然深深烙印在我們大家的心中,尤其災民的驚懼和失去親人、失去家園的痛苦,怎麼能很快的淡忘?我們也覺得「時間過得太快」,因為所有的災後重建,包括:河、海堤等各項水利設施和公共建設的修復、河川疏濬、災民救助、永久屋的興建……等等,每一件都在與時間賽跑,為避免災情造成二次傷害,更要在今年汛期來臨前做好安全設施,以及防救災的整備,讓災民儘早安頓下來,免於受災的恐懼。這一年,大家真的都辛苦了!不負眾望完成任務六千五百萬立方公尺崩塌土石的清除、數百公里殘破堤防的重建,以及一百七十五個遭受莫拉克颱風重創鄉鎮市的復原,這看似不可能的工作,都在馬總統及行政院吳院長頻頻親臨督導關切,及經濟部全體同仁的努力下,在這一年內,我們完成了目標!這條艱辛的重建之路,本人於九月十日就任經濟部部長後,即有幸與大家一齊打拚。在高屏溪、濁水溪等之河川疏濬,以及在南化、曾文水庫的重生工作上,我們看到水利署楊署長及全體同仁沒日沒夜揮汗的趕工;在特定區域劃設以及永久屋的興建過程中,我們看到水利署、地調所、中小企業處、工業局與其他部會的團隊合作,企圖讓災民儘早安頓的努力;在輔導企業重新站起的行動裡,我們看到商業司、中小企業處盡心盡力地協助商家;在淹水救助金的發放與重建特別預算的執行上,我們更看到經濟部全體部門的施政效率!「八八水災」災後重建工作是九二一以後經濟部同仁所遭遇過的最大挑戰,但在「愛台灣、護人民」的共同信念下,不負社會及長官的期望,這一年,我們驕傲地完成了各項任務。痛定思痛落實防災莫拉克颱風襲台僅數十小時,但她的影響可能長達十數年。她帶來的暴風圈接近世界極端值,對南台灣土地的傷害也是空前。大自然的可怕和無情,造成許多無可彌補的慟,但在不屈不撓的人民與苦幹實幹的政府共同努力下,才能重整山河,重建家園。過程當中有太多的

45風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事45風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事前所未有,並刷新了無數紀錄,我們感謝國軍救災先鋒部隊的全力支援,我們感謝民間及社團救災英雄的無私投入……,所有的一切都讓我們感念,所有投注於救災重建的智慧和經驗,辛苦及努力都值得記錄。因此,在「八八水災」災滿週年前夕,經濟部水利署同仁將救災重建執行過程及成果以故事的方式呈現,整理成專書,除了他們的復建成果外,並用他們的筆,把歷史記錄下來。藉由這本專書,提醒我們要痛定思痛,對災害的發生,不可存有絲毫僥倖之心,正如馬總統在九十八年全國治水會議的提示「人不應與天鬥」及「防災重於救災」,及吳院長提示「全民防災觀念」,必須落實防災、減災,「毋恃敵之不來,正恃吾有以待之」。藉由這本專書,提醒我們推動永續性、全面性,包括水、土、林的治水策略,勿認為「人定勝天」,要尊重大自然,敬畏大自然。最後,謹向所有參與「八八水災」救災及重建人員,致以最大的感謝和敬意!經濟部長

67風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事67風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事我永遠也忘不了那一幕畫面……那是在莫拉克風災發生後的第二天,八月九日,本來馬總統要到台東視察太麻里溪的災情,但是風雨太大,飛機無法起飛,為儘早充分掌握各地災情,慰問災民,總統臨時決定改變行程坐車南下,去瞭解嘉義縣朴子溪堤防潰堤的災情。當時我以水利署副署長的身份,陪同前往。風雨中,車子在高速公路上奔馳,當我們行經嘉義以南,眼見高速公路兩旁嘉南平原的農田變成了一片汪洋,高速公路變成了「跨海大橋」,我們的車子在這條「跨海大橋」上,足足跑了近十分鐘,還看不到淹水的盡頭。莫拉克颱風,把農田變成了汪洋,把山林變成了崩塌的土石與無法計數的漂流木,土砂淹沒了房屋與漁塭,堤防沖毀,道路柔腸寸斷,部落瞬間消失…太多怵目驚心的景象,直到現在,還深深烙印在我的腦海中;無可否認地,莫拉克風災,確實是我從事水利工作數十年來,遇過受災範圍最廣,也最嚴重的一次天然災害。台灣地形原本就多高山深谷,中央山脈造成台灣河川流短水急、坡度陡峭,上游沖刷劇烈,下游淤積嚴重,再加上欠缺完整的國土規劃,土地超限利用,治山防洪工作未盡其功。一場莫拉克颱風,把過去台灣河川中上游所累積的問題,一次就讓下游地區概括承受,許多保護民眾安全的堤防設施被挟雜大量土石和漂流木的洪水沖毀,水庫淤積嚴重,這種情況,對於所有的水利人來說,都是一個巨大的挫折。螞蟻雄兵搬土砂災後,我們首先面臨的問題是,這麼多的水利設施受損,能不能在下一個颱風來襲前儘速修復它?如果不能,有沒有其他方法可以讓這些受損的設施還能維持一個起碼的保護作用?否則,誰禁得起生命財產再次受到傷害。除此之外,莫拉克颱風造成的損害,其中有許多是我們過去從來沒有遇到過的問題。大家都知道,解決問題必須先找出原因,才能對症下藥;水利設施的修復也一樣,我們必須了解其受損的原因,重新思考這些設施復建的設計是否有需要調整之處。但是致災的最重要原因— 大量的漂流木與土砂,其中,漂流木是我們過去從來沒有碰到過的問題,序二迎向挑戰

89風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事89風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事而對於土砂的處理,我們的經驗也很有限。就像許多人會質疑,我們以螞蟻雄兵的方式,運用砂石車一車一車地清運土砂,這樣的速度何時才能清完那數億立方公尺的土砂?但坦白說,以現在的工程技術而言,除了這個愚公移山的方法之外,目前著實還找不出其他最直接有效且可立刻執行的辦法。不過,讓我欣慰的是,在中央與地方政府充分的攜手合作及國軍弟兄的協助下,我們不但在五月中旬,提前完成了河川野溪與水庫六千五百萬立方公尺的疏濬目標,截至七月六日止,累計總疏濬量是八千一百多萬立方公尺。這些土砂如果堆在同一個地方,相當於四十二座台北一○ 一大樓高!這幾乎是水利署過去四年的總疏濬量!但我們心裡很清楚,我們只是空出了八千一百多萬立方公尺的囚砂空間,給下一個颱風來填補。不要說擺在眼前的土砂清運不完,就算再快十倍,但颱風年年有,山壁殘留的土石崩塌再崩塌,再怎麼疏濬,或許永遠趕不上每次颱風沖刷下來的土石量!但不疏濬怎麼辦?不清運出這個空間,只會讓下一次颱風所帶來的災情更嚴重。即使現實如此,還是得面對。但是我們也同時思考,有一些重覆致災的地方,是不是該放棄?人與河爭地,總有一天老天爺會把它統統給收回去!就像台東太麻里溪的河道已經一瞬間被老天爺拓寬了,原來在河岸邊的土地已變成河道,當地居民希望我們修復河堤時,能原址重建讓他們在原地耕作。即使這個壓力非常大,我們還是只能搖頭,因為如果我們不堅持,下一次他們依然還會被稱作為「災民」。更困難的是,我們必須一方面修復設施,一方面還得維持穩定供水。曾文、南化、烏山頭水庫嚴重淤積,就像一個人身上的衣服破了一個大洞,但是不能脫下來縫補,他得穿在身上一面工作,一面讓裁縫師在旁邊一針一線地作業。這樣再怎麼縫補,說不定也趕不上破裂的速度,但要換一件新衣服,就等於要開發出新的水源,所以即使環保團體質疑新水源開發的聲浪高漲,但長期來看,台灣地區終究還是得尋找出新的水源。傳承水利人精神不可諱言地,從災後到重建的這一年時間裡,水利工作不但得面對大自然無情的挑戰,還得面對外界輿論的指責。外界總以為,政府部門在面對強大的輿論炮火時,會希望找下屬機關究責來減緩輿論壓力,但從災害發生到重建的這一段過程裡,我親眼所見、親身體會的感受,並非如此。事實上,經濟部施顏部長及各級長官在看到每一位水利署的同仁時,給予我們的只有支

1011風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事1011風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事持與鼓勵,他們一次次期勉我們要不氣餒地接受挑戰,在去年十月召開全國治水會議時,行政院吳院長更是全程參與,皆令我非常感動。另外,看到陳前署長伸賢到災區勘災時,災民們把失去親人的悲痛、無家可歸的怨氣、對政府機關的指責,全部一股腦兒地發洩在他的身上。雖然所有長官與作為部屬的我們,都希望陳前署長能再撐下去,但他確已身心俱疲,辭意甚堅。當我奉命接下署長這個棒子時,我所感受到的,只有責任與承擔,因為這是一份積德的工作,也是一項我無可迴避的任務,必須勇敢迎向挑戰。在從事水利工作三十二年,雖然這個環境與工作是我所熟悉的,但面對的是難以預料的異常氣候挑戰。對於水利署同仁的專業我深具信心,但是如何讓大家在受到莫拉克颱風重大的衝擊後,仍然能勇往直前,是我必須優先做到的,連同幾位副署長、總工程司,我們決定儘量每個禮拜都到前線的各個河川局與水資源局,用擁抱來鼓舞第一線同仁的士氣。併肩作戰好兄弟水利人一向都是一群團結合作、併肩打拚的好兄弟!受災嚴重的好幾個河川局,任務最艱鉅,但各個局長頭腦之清楚、抗壓性之強,令人折服;再大的困難,他們依然能指揮若定看不出一點情緒。每一次想到災區嚴重的災情,我總是忐忑不安,但每一次到災區聽完他們的簡報,又總是讓大家充滿了信心。當然,要感謝的不只是主管同仁,對於參與協助重建工作的所有人員,大家的辛勞付出,同樣感念在心。我很慶幸能與這一群專業又拚勁十足的夥伴們共事,他們在烈日當空下的河道邊打拚、在狂風豪雨中的水庫旁奮鬥、在後勤補給上殫精竭慮地給予前線充足支援,他們的身影是如此渺小,但要克服的困難卻是如此巨大。在經歷過了這場世紀災難的淬鍊,並得到寶貴的經驗之後,我衷心的希望,台灣社會各界對於政府部門的鞭策,能用共同解決問題的心態來代替批評指責的情緒。即使在未來的某一天,我們可能再一次面臨另一個莫拉克颱風,屆時,風雨之中,我們依然能夠攜手同心,勇敢迎向挑戰。經濟部水利署長

1213風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事1213風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事目 錄 頁河通了水暢了「加強河川野溪及水庫疏濬方案」執行成果(水利行政組)救災的英雄重建的先鋒國軍協助河川水庫疏濬(國防部、水利行政組、南區水資源局、第七河川局)水利光年重建總動員以變形蟲方式動員支援重建(第十河川局)淹水救助清理家園淹水救助金發放(水利防災中心)安全是回家最大的期望劃定莫拉克颱風災區「特定區域」(河川海岸組、台灣自來水公司)無情荒地有情土林邊溪疏濬土石提供漁塭農田復原(水利行政組、第七河川局)協助完成回家之路莫拉克颱風災後重建跨越穿越河川建造物簡化程序(水利行政組)樹欲靜而風不止漂流木找到歸宿漂流木清理情形(水利行政組、水源經營組、南區水資源局)雨⋯ 哪會落不停?!莫拉克風災水文分析(水文技術組)為水辛苦為水忙莫拉克颱風期間供水調度應變紀要(水源經營組)接通大高雄的生命線南化水庫至高屏堰聯通管路修復(南區水資源局)不見天日的水底任務水庫永久河道放水口淤泥及沉木清理(水源經營組、北區水資源局、南區水資源局)汨汨水流源源不絕高屏堰及甲仙堰修復(南區水資源局)26344248526266687276828898 20序一重整山河重建家園—經濟部部長施顏祥序二迎向挑戰—經濟部水利署署長楊偉甫12345678910111213

1415風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事1415風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事目 錄 頁天黑黑水清清以石門水庫經驗施設南化水庫緊急取水工程(水源經營組、北區水資源局、台灣自來水公司)當河水不犯井水旗山溪疏濬、復建及水門興建(第七河川局)水源保育山林河一起來曾文水庫集水區遭受影響及復原對策(保育事業組)安居樂業不再恐懼洪水荖濃溪舊寮堤防復建工程(第七河川局)順應自然別跟老天作對河川復建以國土保育為先(第七河川局、第九河川局)溪邊愛是民眾安心的所在林邊溪水系整治(屏東縣政府、河川海岸組)葡萄成熟時水患不再來濁水溪明德堤防復建(第四河川局)杜絕金世界水患的超級堤防朴子溪福興二號堤防加高防災減災及復建工程(第五河川局)大內高水復建防洪曾文溪石子瀨堤防十七號水門下游段復建(第六河川局)屏障大台東活水好運來卑南溪台東大堤復建工程(第八河川局)豪雨溢堤疏濬不停歇八掌溪永欽橋至高鐵橋疏濬工程(第五河川局)土方銀行存兌方便建立區域性土石儲備中心及暫置場(水利行政組、第七河川局)加速復建腳步預防二次災害復建工程防汛風險管控(工程事務組)集思廣益對症下藥召開九十八年全國治水會議(綜合企劃組)三十六計走為上策高淹水潛勢地區保全計畫及疏散撤離程序與演練(水利防災中心)重建工作優先其他計畫相挺易淹水地區水患治理計畫配合加速重建(第七河川局、第八河川局)天助自助雲林逐漸脫離淹水夢魘(雲林縣政府)1141221281341401581661741801841921962062082142202301415161718192021222324252627282930

1617風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事1617風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事目 錄 頁無淹水卡快活嘉義縣東石鄉之綜合治水(河川海岸組)工欲善其事必先取其地加速「中央管河川復建工程計畫」工程用地取得(土地管理組)順天應變吹縐水源調度的一池春水曾文水庫越域引水工程計畫實施之調整(南區水資源局)橋河共治又一章頭前溪中正橋河段沖刷保護工程(第二河川局)因勢利導老祖宗的撇步更有效大甲溪土牛、梅子護岸整治計畫(第三河川局)識透廬山真面目只緣身在此山中塔羅灣溪廬山溫泉區災後復建及治理規劃(第四河川局)鹿鳴原野溪水暢流鹿野溪治理計畫檢討(第八河川局)堤線重新檢討決勝千里河川治理規劃檢討(水利規劃試驗所)效法曹瑾防災利民高雄縣鳳山溪高公截流站上游護岸災修復建工程(高雄縣政府)蛻變、考驗、效率與肯定台南市政府治水防災績效與災後策進作為(台南市政府)防洪治理百年平安一線牽台東縣政府防洪工作成果紀要(台東縣政府)歷史不能遺忘經驗必須記取嘉義市政府防災減災及防洪治水成果紀要(嘉義市政府)天下有白吃的午餐南投縣政府協助中央管河川疏濬成果(南投縣政府)洪水不入庄落雨尚安心嘉義縣村落防護設施改善工程(嘉義縣政府)進入水庫永續穩定供水的新里程曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例之推動238250254260266274292298310318328342 338344352360361後記(水利防災中心)莫拉克颱風災後重建大事紀(綜合企劃組)313233343536373839404142434445

確保民眾福祉與安全防洪與水資源並重工程與非工程融和疏濬與復建結合防災與永續併行政府與民眾攜手中央與地方協力19風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事18

2021風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事「加強河川野溪及水庫疏濬方案」執行成果河通了水暢了2021風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事無情的莫拉克颱風降下超大豪雨,導致中、南部河川上游集水區多處林班地、山坡地崩坍,所沖刷之土石更造成中、下游河道嚴重淤塞,洪水肆虐如猛獸,在無處容身情形下,破堤或越堤而出,到處流竄,平房慘遭吞噬淹沒,高樓被圍剿如孤島,當時中南部地區無疑是水鄉澤國、汪洋一片。水退後,所帶來之大量土石,以往僅停留於局部河段,在外界視為黑金如獲至寶,但如中、上游河道幾乎填滿之情形,超大量土石實如鄙物。依據農委會水土保持局調查資料顯示,莫拉克颱風災後新增崩塌共三萬九千四百九十二公頃,推估泥砂生產量有十二億立方公尺,其中坡面殘餘量八億立方公尺,土砂流出量四億立方公尺,預估二億五千萬立方公尺將持續沖刷至下游河道及水庫,需重複辦理疏濬土石量龐大。經初步統計有濁水溪、八掌溪、北港溪、朴子溪、急水溪、曾文溪、鹽水溪、二仁溪、高屏溪、東港溪及卑南溪等十一水系,河道淤積長度約一百一十公里,淤積土石量在六千萬立方公尺以上。南部地區水庫庫區增加泥砂,初估曾文水庫增加約九千萬立方公尺,南化水庫增加約一千七百萬立方公尺。中央與地方合力清淤為加速災後淤積土石疏濬作業之執行,以避免下次豪雨造成洪水漫流及二次災害,行政院於民國九十八年十一月三十日核定「加強河川野溪及水庫疏濬方案」,由中央及地方通力合作分工執行,於九十九年十一月底前完成台灣地區河川、野溪及水庫六千五百萬立方公尺之疏濬量,後續並以滾動式檢討,持續辦理疏濬作業。其中經濟部水利署負責河川疏濬二千五百萬立方公尺,水庫疏濬、水力排砂、輸砂及放淤一千萬立方公尺,農委會林務局與水保局負責河川上游野溪土石清疏一千萬立方公尺,及地方政府共同參與河川疏濬二千萬立方公尺。為督導控管加強疏濬方案各項執行工作,協助解決相關執行問題,並奉總統及行政院院長指示提前於九十九年六月底努力完成目標,經濟部於九十八年十二月二十五日邀集相關部會及本方案各執行要項之主(協)辦單位成立專案小組並召開第一次推動會報,接續分別於九十九年二月十日、三月十六日、四月二十八日及七月七日召開第二次至第五次推動會報。1

河 通 了 水 暢 了執行。二、大授權:第一類工程(採購金額五千萬元以上)比照第二類工程授權河川局 擴個月作業。一、化河川局疏濬程序:採售分離免提計畫書,得自行決定採售合一,約可提前一 簡工者有獎勵金之並進方式,以利疏濬前置作業執行,其配套措施如下:行政作業程序因應,並於召開地方說明會時,告知地主未執行疏濬之嚴重性及配合施為解決計畫審核及前置作業費時,以簡化河川局自辦疏濬及縣政府申請辦理疏濬之化繁為簡分秒必爭應了萬全之配套措施。針對以上執行疏濬因難及問題,在相關部會及縣市政府之共同努力及協助下,已因點暫置。五、分土石品質不佳,市場需求度不高,尚需編列支出經費外運處理或尋求適合地 部可能影響土石外運進度。響環境而遭致抗爭,而河床便道及道路運輸能量有限,於汛期間亦易遭沖毀,均四、國砂石車不足,執行疏濬土石運載者僅有三千多輛,倘行駛一般道路,易因影 全風險甚高,甚至被迫暫停,致疏濬進度受到限制。三十日)期間常受颱風、豪雨時宣洩洪流影響,施工三、川野溪疏濬作業,在汛期(每年五月一日至十一月 河足。七億協助處理漂流木費用)辦理用地取得,惟仍有不拉克颱風災後重建特別預算內編列六十億元(含二點二、川內私有地處理費時,加上所需費用龐大,雖已於莫 河標準足球場。6500 萬 立 方 公 尺 土 石 有 多 驚 人 ?標 準 足 球 場7,104 平 方 公 尺堆 高 8 公 尺倍,砂石車排列約可繞地球二圈或回填三千零三十五座一、千五百萬立方公尺疏濬量,為以往年疏濬量之二至三 六之重重困難:為達成方案目標,任務艱鉅,主要是因災後疏濬遭遇以下達成不可能之任務砂 石 車 運 載 12 方排 列 長 度 15 公 尺 ,運 載 6,500 萬 方 砂 石 車排 列 可 繞 地 球 二 圈 。×3035 ×2使執行人員全力執行疏濬工作,無後顧之憂。程會、內政部、法務部共同協助確保疏濬作業公開、透明,並排除不正當勢力之介入,工程會及經濟部共同於九十九年一月二十八日召開加強疏濬方案法務座談會。並請工另為使檢警調人員及執行疏濬單位瞭解疏濬作業規定及災後相關配套措施,法務部、236500 萬 立 方 公 尺 疏 濬 土 石 , 足 以 回 填 3035 座 標 準 足 球 場 , 砂 石 車 排 列長 度 約 可 繞 地 球 2 圈 。風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事22

河 通 了 水 暢 了2425風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事2425風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事三、 簡化許可縣市政府程序,頒訂「莫拉克颱風災區申請河川疏濬簡化程序規定」,約可簡省三至四個月行政作業時間。四、 免收規費:災區政府機關辦理中央管河川疏濬及申請採取土石者,免收使用費及行政規費,增加縣政府執行中央管河川疏濬意願。五、 私地主同意先行使用:有關土地所有權人在疏濬工程用地完成價購或徵收前同意經濟部水利署先行使用者,水利署將依「經濟部水利事業工程用地核發獎勵金及救濟金要點」規定發放每公頃一百二十萬之配合施工獎勵金。為解決全國砂石車不足問題,以達成六千五百萬立方公尺疏濬目標,增加土石運輸能力為當前首要之務,分別採行施設河床便道並適時鋪設瀝青、放寬便道載重限制、延長每日工時及開放例假日施工等多向性措施予以因應,其主要措施內容及執行情形分述如下:一、 施設河床便道並適時鋪設瀝青:全國河床便道已施設達二百公里以上,其中濁水溪河床便道約四十公里;高屏溪約七十五公里。另,施設之河床便道於非汛期採得鋪設瀝青,汛期間則採簡易修繕復工之措施,以大甲溪為例,便道鋪設瀝青每日出料八千至一萬立方公尺,無鋪設瀝青僅三千至四千立方公尺。二、 放寬載重限制:放寬砂石車行駛河床便道(與一般道路有明顯區隔者)之載重限制及增加車輛種類,濁水溪及高屏溪已採行此措施,估計每輛砂石車約可增加百分之五十載重量。三、 延長每日工時及開放例假日施工:一般疏濬作業時間為上午七時至下午五時,週六日休,經由各執行機關協調當地縣市政府同意開放於例假日施工及運載疏濬土石,並視需要延長每日施工時間,其具體成果如下:(一)高雄縣政府疏濬作業上午四時至下午八時,週六日施工。(二)高屏溪疏濬作業上午五時至下午七時,週六日施工。(三)濁水溪疏濬作業上午六時至下午六時,週六及部分週日施工。擴大土石處理近年來,全國平均年砂石需求量約五千五百萬立方公尺,河川砂石供應量佔約四成即二千二百萬立方公尺,假設陸上砂石及進口砂石不變之情形下,方案六千五百萬立方公尺疏濬目標扣除野溪清疏及水庫疏濬目標量各一千萬立方公尺,則河川砂石約有四千五百萬立方公尺供應量,若再扣除二千二百萬立方公尺市場需求,則仍有近二千三百萬立方公尺土石需處置,復以民國一百年及一百零一年仍有大量土石疏濬計畫之前提下,解決疏濬土石之去化問題為未來重要課題,採以提供公共工程使用、災區重建及堤防背填土無償填復、設置土石儲備中心(土方銀行)與暫置場地、及業者申請暫置等擴大土石處理方式予以因應,其因應措施及執行情形如下:一、 提供公共工程使用:以提供公共工程專案申購使用、災區重建及堤防背填土無償

河 通 了 水 暢 了2627風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事2627風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事填復、就近回填河川沿岸公有地遭盜採土石坑洞等方式,以加速新建、重建、復建工程之推動及疏濬土石去化,並回復原有景觀兼顧整體環境安全之目標。二、 土石儲備中心(土方銀行)設置:高屏溪與濁水溪各四處,花蓮、台東地區各一處,共計十處,面積達三百零四公頃,預估可儲置三千零九十至四千零三十五萬立方公尺;其中,經濟部水利署第七河川局已於高雄旗山台糖月眉農場堆置四十萬立方公尺,而屏東里港土庫農場由經濟部礦務局優先設置,預計九十九年七月底正式運作。三、 業者申請暫置:機構、公法人疏濬或民間購買疏濬土石得比照重建條例第二十四、二十六條規定暫置,並依經濟部函頒之配套措施,於施設圍籬及告示牌後即可進料堆置,其主要申請業者集中於南投縣、高雄縣、屏東縣轄內。四、 就近再尋找暫置場:經濟部水利署第五、七河川局已另規劃六處暫置場,面積計二百五十七點五公頃,預估可堆一千兩百六十四萬立方公尺,其中,八掌溪(嘉義縣)二處,面積九十四點七公頃,預估可堆二百八十四萬立方公尺;高屏溪(屏東縣)四處堤後國有及河川公地,面積一百六十二點八公頃,預估可堆九百八十萬立方公尺。相關單位雖已積極趕辦疏濬工作,但河川及野溪上游仍有大量無法外運之土石,或執行疏濬進度較落後之單位,汛期期間,為避免二次災害,各單位已重新檢視瓶頸急

河 通 了 水 暢 了2829風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事2829風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事要河段及影響公共設施、部(村)落居住安全河段,再增辦疏濬或疏通工作,並作好相關防汛準備及應變作業,其檢討情形如下:一、 除持續辦理現有疏濬案件外,另增辦疏通案件,其中高屏溪十一件,二十七點四公里,四百五十六點五萬立方公尺;濁水溪三件,約三點五公里,四十七萬立方公尺;曾文溪一件,約零點八公里,三點一萬立方公尺,以上疏通案除高屏溪一件完工日期為九十九年十一月底外,餘預計七月底前完成。二、 另採開口合約方式,必要時執行緊急疏通,其中高屏溪十四件,濁水溪有三件。三、 台東縣政府於辦理疏濬後自主安全評估屬不安全,已請台東縣政府及第八河川局依重建會九十九年六月四日「台東縣(太麻里溪)堤防工程專案檢討會議」結論貫徹執行;餘各單位自主評估於辦理疏濬及疏通後為安全情形。長官視察激勵人心災後疏濬工作非短期任務,而是三年以上需長期與大量土石對抗,同時疏濬工作堪稱是與老天爺之間的一場馬拉松賽,要與時間賽跑,尤其自五月下旬起氣候異常,時晴時雨,更增添疏濬工作困難度。各單位如火如荼,前仆後繼全面展開疏濬,現場工作人員不辭辛勞、不分晝夜,不論例假日拚命執行疏濬作業,正值疲憊之際,包括總統、院長及經濟部部次長等長官皆能適時至現場予以關懷與鼓勵。特別值得一提是若春節休假期間不辦理疏濬,預計將減少近三百萬立方公尺之疏濬量,影響整體執行進度及汛期前之成果,經濟部部長施顏祥特別指示水利署提前因應春節休假期間之疏濬配套作法,經與地方政府、疏濬土石承商及國軍等相關單位協調縮短春節休假提前開工及相關配套執行方式結果,其中第六河川局及第七河川局之曾文溪二件、二仁溪一件、鹽水溪一件及高屏溪十一件馬 英 九 總 統 視 察 高 屏 溪 疏 濬 情 形 。

河 通 了 水 暢 了一百七十六及四百一十平方公尺,及災區其他辦理疏濬河段約七十六公里,平均通洪及高屏溪水系約疏濬五十五公里,平均通洪斷面分別增加對河防安全有無其效果,從濁水溪水系約疏濬五十七公里至於河川疏濬已超過五千萬立方公尺以上執行量,到底另堤防背填土已執行三百三十二萬立方公尺。組合屋基地回填……等,已執行九十六萬立方公尺以上;另外無償提供災區重建者,包括魚塭復養、農地改良、三十一點五萬立方公尺。邊溪、高屏溪及曾文水庫疏濬,並協助林邊溪緊急疏通「 加 強 河 川 野 溪 及 水 庫 疏 濬 方 案 」 達 成 進 度 表「 加 強 河 川 野 溪 及 水 庫 疏 濬 方 案 」 已 於 99 年 5 月 19 日 達 成 6500 萬 立 方 公 尺 目 標 , 至 99 年 7 月 18 日 止 累 計 目 標 量 為 6500 萬 立 方 公尺 , 累 計 執 行 量 為 8405.9 萬 立 方 公 尺 , 達 成 率 129.3%, 進 度 超 前 1905.9 萬 立 方 公 尺 , 約 29.3%, 現 已 朝 無 上 限 目 標 努 力 。方 案99 年 7 月 18 日 止累 計 目 標 量主 辦 機 關河 川 疏 濬水 庫 疏 濬 、 水 力 排 、輸 砂 與 放 淤援河川水庫疏濬已達二百九十九點五萬立方公尺,包括林溪清疏執行一千五百二十二點五萬立方公尺,其中國軍支河 川 上 游 野 溪土 石 清 疏尺,水庫疏濬執行一千四百六十三點四萬立方公尺,野萬立方公尺,其中河川疏濬執行五千四百二十萬立方公復為止。截至九十九年七月十八日止,已執行約八千四百地 方 政 府共 同 參 與 疏 濬並以無上限目標持續辦理疏濬,直到便道中斷短期無法修九十九年五月十九日達成六千五百萬立方公尺疏濬目標,2500 萬 立 方 公 尺 1000 萬 立 方 公 尺 1000 萬 立 方 公 尺 2000 萬 立 方 公 尺 6500 萬 立 方 公 尺經 濟 部 水 利 署經 濟 部 水 利 署 、行 政 院 農 委 會 林 務 局 、台 電 公 司 、 自 來 水 公 司 、水 土 保 持 局農 田 水 利 會經 濟 部 水 利 署 、縣 市 政 府99 年 7 月 18 日 止累 計 執 行 量3307.2 萬 立 方 公 尺 1463.4 萬 立 方 公 尺 1522.5 萬 立 方 公 尺 2112.8 萬 立 方 公 尺 8405.9 萬 立 方 公 尺達 成 率 132.3% 1446.3% 152.3% 105.6% 129.3%超 前 或 落 後 進 度 32.3% 46.3% 52.3% 5.6% 29.3%資 料 來 源 : 經 濟 部 水 利 署合 計自災後即積極展開疏濬工作,共同努力結果已提前於民國行 政 院 院 長 吳 敦 義 ( 右 二 ) 視 察 高 屏 溪 , 瞭 解 疏 濬 進 度 。保局及各縣市政府農委會林務局與水在經濟部水利署、油打氣。現場值班同仁、加疏濬情形,並慰勞及曾文溪、高屏溪曾文水庫供水狀況大年初五實地瞭解之辛勞,特別安排行廠商及國軍弟兄恤各單位同仁、執開工出料。部長體五(二月十八日)同意提前於大年初件承商及一件國軍疏濬工程,計十四31風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事30

河 通 了 水 暢 了正工程司傅勝治撰稿人:水利行政組科長許錫鑫核稿人:水利行政組組長蔡孟元者申請暫置之檢討;並依指示於汛期後修訂方案內容及執行期限報院核定。政府評估全國砂石供需情形及處置方式,並包括政府設置土方銀行、暫置場及民間業內容,據以推動執行一百零一年度疏濬計畫。且於汛期結束前夕將邀集礦務局及縣市另河川局於每年十月至十二月間,依河床沖淤變化檢討調整河川整體疏濬評估計畫變作業。濬或疏通工作。另採開口合約方式,必要時執行緊急疏通。並作好相關防汛準備及應將持續重新檢視瓶頸急要河段及影響公共設施、部(村)落居住安全河段,再增辦疏持續辦理疏濬,直到各水系便道遭遇洪水沖毀,短期無法修復為止。因已進入汛期,達成,惟未來將以無上限目標六千五百萬立方公尺目標已疏濬目標無上限人命傷亡及財產損失。合政府撤離作業避災,以降低發布災害預警通報,請民眾配自然不可抗力之力量,如政府署呼籲民眾,災難來臨時為大全部清除,人無法勝天,水利盡全力執行,事實上無法一時淤積量實在太大,政府機關已雖然河通了,水暢了,但因利災情。月間豪雨考驗,未發生重大水之情形下,初步已通過五、六斷面增加一百四十三平方公尺經 濟 部 長 施 顏 祥 前 往 高 屏 溪 慰 問 國 軍 官 兵 辛 勞 , 並 合 影 留 念 。33風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事32

救災的英雄重建的先鋒3435風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事3435風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事國軍協助河川水庫疏濬莫拉克颱風重創屏東縣政府轄管河川林邊溪。河川兩岸堤防破堤、農田魚塭遭河水土砂淹沒災情嚴重,為避免二次災害,除由屏東縣政府全力辦理災後重建外,經濟部亦依據行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會指示,協調國軍支援人力機具協助林邊溪河道緊急疏通工作,於民國九十八年九月一日至九月二十日期間,共計疏通三十一萬五千二百立方公尺土方。另為能於屏東縣政府林邊溪疏濬工程發包前,疏濬減災工作持續不中斷,經濟部依行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會民國九十八年十月十九日研商「開採林邊砂石捐助養殖業者回填魚池案」會議決議事項,協請國防部於完成清疏作業後,持續支援人力機具協助屏東縣政府辦理疏濬作業。國軍部隊秉持軍愛民、民敬軍的的信念,於接到上級命令後,旋即於民國九十八年十二月七日至民國九十八年十二月三十日進駐林邊溪協助疏濬,直至屏東縣政府疏濬工程發包完成、疏濬工程廠商進場接手辦理為止,期間共計疏濬二十五萬立方公尺土石量。「八八水災」災情規模之大為歷年僅見,其幾乎重創台灣中南部各河川水庫,由於國軍官兵在林邊溪疏濬工作優異表現,行政院賡續要求國軍投入於經濟部水利署第七河川局辦理之「高屏溪高屏堰至曹公圳河段採售分離作業」。其地點位於高屏溪高屏攔河堰下游左岸,原定疏濬量為一百萬立方公尺,國軍於邊溪疏濬工作完成後,立即於民國九十八年十二月底進駐協助執行開挖,又因災民殷切的盼望及河防安全迫切的需求,國軍陸軍第八軍團弟兄秉持軍民一家,救災為先之信念,不畏辛國 軍 支 援 疏 濬 高 屏 溪 , 出 動 大 批 挖 土 機 及 兵 力 日 夜 趕 工 。2

救 災 的 英 雄 重 建 的 先 鋒3637風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事3637風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事勞提前於民國九十八年十二月二十五日進駐八部挖土機及二部推土機及兵力約一百人,隨即展開便道施設及工區整理,並於同年十二月三十日展開疏濬出料作業,疏濬量配合河川局需求屢屢提高,最後高達一百五十萬立方公尺。同時為擴大國軍協助參與高屏溪疏濬作業,除前述疏濬地點外,再於高屏溪斜張橋左岸下游處協助疏濬五十萬立方公尺,原訂於民國九十九年六月底完成前述二百萬立方公尺疏濬量,已提前於民國九十九年五月十六日達成,除有效提升高屏溪攔河堰下游河道防洪能力,更展現國軍官兵齊心努力,超前完成計畫目標之成效。疏濬有如作戰高屏溪疏濬工作,除由國軍第八軍團五四工兵群負責執行之外,同時亦納編中、北部軍團五二、五三工兵群及陸戰隊指揮部等單位機械隊共同參與,同時工兵學校亦配合疏濬任務,採實物、實地實施專長訓練,藉以精進士官兵機械作業技能,投入兵力計二百零八員,以及各式機具、車輛計十二類五十六輛。當國軍部隊正忙於高屏溪疏濬工作時,陸軍十軍團暨所屬五二工兵群,則於民國九十九年二月二十五日投入兵力及機具,協助經濟部水利署南區水資源局辦理曾文水庫蓄水範圍上淤浮出水面區域(大埔橋下)疏濬工作。施工過程,經濟部黃次長在四月二十三日親臨工區指導,除了解施工過程及工程進度外,更勉勵水利人員及國軍疏濬部隊執行任務的辛勞,國軍部隊長官並經常性的赴工區視察,國軍參謀總長分別在二月二十六日及五月二十七日二次親臨工區視察,指示國軍疏濬部隊全力配合南水局執行任務,務以達成目標為首要任務,並致贈疏濬部隊加菜金以犒賞官兵的辛勞。國軍弟兄們本著軍民一家及苦民所苦之精神,除犧牲與家人團聚時光外,並配合南水局疏濬政策(週六不休息),視疏濬工作為作戰,每日自早上六點至下午六點超過國 軍 提 前 完 成 高 屏 溪 疏 濬 計 畫 目 標 , 光 榮 地 參 加 竣 工 典 禮 。

救 災 的 英 雄 重 建 的 先 鋒之後,謝上士的痛,從風災發生災無情摧殘的傷親人、家園被天更能深刻瞭解到戶,他比一般人瑪夏鄉的受災身亦是高雄縣那操作手一職。本工兵重型機械的謝上士擔任的是上士,救災期間工兵群的謝國勝是第八軍團五四懈,其中一位就返生機而努力不為了使災區重聞的國軍英雄痛,一群沒沒無災民心中永遠的八八水災是所有莫拉克颱風士官救災為先顧不得臨盆妻眾安全最堅強的守護者。實愛民助民工作,不但贏得地方民眾喝采,更證明國軍官兵永遠與民眾在一起,是民國軍參與河川水庫疏濬清淤作業,不僅是協力國土復育的政策,更是以實際行動落疏濬任務在人安、物安等無危安之下,提前順利完成任務。「人員輪替休息,機具不停工,假日不停工,人員採分批輪休」方式全力施工,使得自國軍官兵弟兄投入莫拉克災後疏濬工程以來,以嚴謹的工作態度及專業技術,採量為十三萬立方公尺),達成率為百分之一百零三。早六月二十四日完成目標,實際清淤量為十三萬四千一百八十九立方公尺(計畫清淤蓄水範圍內以陸挖方式辦理疏濬),由原訂民國九十九年六月三十日之完工期限,提十二小時工作時間,全力以赴達成這項前所未有的挑戰(曾文水庫有史以來第一次在曾 文 水 庫 淤 積 嚴 重 , 清 淤 工 作 是 一 項 嚴 峻 挑 戰 。39風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事38

救 災 的 英 雄 重 建 的 先 鋒國防部陸軍第八軍團五四工兵群下士陳昭宇第七河川局正工程司張簡進賢南區水資源局曾文水庫管理中心副工程司吳俊杰撰稿人:利行政組科長許錫鑫、助理工程司陳明城 水核稿人:水利行政組組長蔡孟元讓自己的人生更有意義。然摧毀了家園,卻也讓他更珍惜自己所擁有的一切,多為國家社會盡一份微薄之力,抱抱我那兩個月大的小女兒,彌補我之前無法陪伴他們的時間。」他也指出,天災雖對於圓滿完成任務,謝上士開心的說:「終於可以正常休假,好好回家陪陪老婆,第七河川局。終於可提前完成總計二百萬立方公尺的清淤疏濬目標,並將成果交接予經濟部水利署感染了其他一同工作的弟兄,在長達五個多月每日工作時數均超過十二小時的趕工後,於河川淤砂疏濬的成果一筆筆的傳來,感到欣慰,謝上士頂著驕陽揮汗工作的態度,左右,謝上士對於工作的堅持與負責的態度,令他疏於對親人的照料;但在工作上對息,連陪伴家人的時間都騰不出來,在疏濬任務的期間,適逢妻子臨盆也無法陪伴其國 軍 視 疏 濬 如 作 戰 , 採 取 「 人 員 輪 替 休 息 、 機 具 不 停 工 」 方 式 全 力 施 工 。地點,並沒有多餘時間能休裝備檢整,又立即趕赴任務最短時間內完成專案編組和務後,謝上士更協助單位在在接獲執行高屏溪疏濬任災的第一線。支撐著他堅守崗位,站在救入眠呢?」這樣的信念始終想到這裡,我怎麼能安心的還有多少人等著我去幫忙,「在我休息的時候,不知道要太勉強自己,他總是說:弟兄勸他多為自己著想,不就靠在駕駛座上休息片刻,協助各地的救災任務,累了,來過,日日與重型機具為伍,手握著操縱桿幾乎沒有停下41風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事40

水利光年重建總動員4243風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事4243風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事以變形蟲方式動員支援重建然而隨著新聞報導災情不斷擴大,傷亡人數不斷增加,災害似乎比想像中的還要嚴重,處處堤防護岸、橋樑及土地房屋被洪水土石沖毀流失,尤其小林村的災情更讓人震驚,一時之間很難接受。雖然北部也經歷過象神及納莉等颱風的肆虐造成災情慘重,同仁日夜搶災復建的辛勞歷歷在目。但南部這次的災情卻有過之而無不及,中南部的河川局同仁為了搶災一定累翻了。但北部雖沒災情,平常的治水工作還是得繼續忙,也沒喘息的機會,一時也幫不上南部的忙。整裝出發前進災區隨著救人救災的階段性任務告一段落,應變工作逐步轉為堤防橋樑等公共建設復建工作時,災情最慘重的高屏地區被沖毀的堤防長度就將近四十公里,轄區第七河川局真的民國九十八年八月七日下午,莫拉克颱風已撲向台灣,各機關早已紛紛成立防災應變中心嚴加待命,在「淡水河流域防洪指揮中心」進駐,大夥也是早已按照往例及颱風值勤分組,二十四小時值班。看著電視牆上的氣象預報,同仁中心總是希望颱風早點遠離,一來災情少,二來可早點回家休息。但事與願違,時間一分一秒過去,看著氣象局一再向上修正南部降雨量預報,哇!心想不妙,按過去的經驗,多少會有積水或淹水的災情吧,山區可能也有土石流了,一千二、一千五……有沒有搞錯啊,八月八日凌晨,降雨量到二千公釐了。看著實際累積雨量圖,台灣中南部紅通通一片,雖然不願看到有任何的災情發生,但看到這種破表的降雨量,形成的洪水應已完全超過任何堤防、護岸、排水溝等等的保護標準,只能祈求中南部災情不要太大。但也慶幸北部雨量不大,災情應不多,管轄大台北地區的我們,可不用忙於搶災搶險,大夥稍稍鬆了一口氣。旗 山 溪 東 阿 里 關 護 岸 遭 沖 毀 , 緊 急 進 行 復 建 工 程 , 左 圖 為 施 工 前 , 右 圖 為 施 工 中 。3

水 利 光 年 重 建 總 動 員4445風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事4445風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事難以負荷這麼大的任務,同為水利署團隊,第十河川局自然不能置身事外,必當全力支援協助。本局依水利署指派,認養辦理高雄縣甲仙鄉及杉林鄉旗山溪自楠梓仙溪橋至月眉大橋間七件復建工程,負責的堤防及護岸復建總長度為六點四公里,總經費三點三億元。想想每天從家裡到位於板橋的第十河川局上班才五公里,拿車用衛星定位地圖查一下,哇!從十河局到甲仙最短路程也有三百二十公里,不可能天天來回,一定得長住在工地附近了。正不知如何跟老婆大人開口商量,沒想到老婆不但不抱怨,反而開口鼓勵,並感到驕傲。真的,每一位認真的水利人,背後都有一位堅強犧牲的女人。有了全家的支持,更有信心協助復建工程,且能藉此貢獻一己之長及增加經驗。整裝出發吧!跟著長官一路南下勘查,車行過旗山鎮後即沿著旗山溪向上游所負責的七件工程地點前進。災情之慘令人震懾首先到了杉林鄉月眉大橋,橋兩側上下游護岸都被洪水土石沖的不見蹤影,我們要負責復建的河岸是橋的上游左岸,除了護岸不見以外,後方離河底有三、四層樓高的農田也被刮掉一大片,鐵皮農舍搖搖欲墜,經過後來測量的結果,橋的上游左岸有二點二公里長護岸要重建,光工程經費就高達一億元左右,還要加調整後新護岸用到的私人土地徵收費用。經費雖高,卻一定得做,不然下次可能就淹沒市區了,屆時民眾的生命財產損失非以金錢可以估算。但想到巡視工地來回走一趟就四公里多了,又是一件有挑戰性的「修行」。沿溪走省道台二十一線至山區,雖說沿途災區已經初步搶修整理,但觸目所及,殘垣斷瓦及淹沒農作物的土石還在,自然的力量令人震懾。在行經當地人所稱「神蹟」的慈音精舍時,從遠方高處望下,只見洪水沖破堤防後從精舍兩旁竄流的痕跡清楚可見,比對一下災害前的航拍照片,圖 2旗 山 溪 洪 水 破 堤 流 竄 , 只 剩 慈 音 精 舍 孤 立 於 洪 流 中 。

水 利 光 年 重 建 總 動 員撰稿人:第十河川局課長陳健豐、正工程司曹榮顯核稿人:第十河川局局長張振猷達到一定的保護程度,在年底前能全數完工,也算功德一件。外,我們負責的七件工程都加緊趕工中,希望在今年(民國九十九年)颱風來臨前能子要讓重建工程趕快動起來及如期甚至提早完工。如今,除了少許幾筆土地還在協調鄉長、代表、里長及地方仕紳戮力奔走協調,拜託地主先同意讓工程使用,就是想法難做還是得做,一件一件護岸復建工程接續發包,一筆一筆私人土地由同仁們或請也是要保障他們的生命土地財產安全。有時工程很好做,要先拿到土地才困難。提供;有些則錙銖必較,有錢再說。維護民眾財產的權益無可厚非,但重建堤防護岸土地也得在完成徵收程序前請地主同意先行提供土地施工。有些地主熱心公益,主動期程,總還是得按部就班,從測量、設計、公開招標、發包才能動工。工程內的私人要如何加快重建進度。只是法令千萬條,雖有「莫拉克風災重建條例」協助加快重建莫 拉 克 颱 風 引 發 洪 流 , 河 道 寬 度 被 沖 開 500 公 尺 以 上 , 原 本 在 河 道 外 的 慈 音 精 舍 竟 變 成 在 河 道 中 。備上第一線重建工程的我們,心中都是盤算著課長、領勘的第七河川局局長及同仁,還有準次見識到風雨無情的可怕,從率隊勘查的局長、這一路除了勘查要負責的七件工程外,也再徵收土地困難重重要用到的私人土地當然也要辦理徵收。堤防位置肯定得由精舍前面移到精舍後方了,的二百公尺寬河道肯定不敷排洪,河道加寬後沖開至五百公尺,可見再有類似風雨時,原來建,不然經不起下一次的颱風。但河道既已被畏天災的可怕,卻也告訴我們,要儘快完成重石沖壞,獨剩精舍孤立土石堆中,不禁令人敬沖毀或埋沒,將近八百公尺長的堤防被洪水土寬度卻廣達五百公尺以上,所經之處一切均遭致,河道全寬不過二百公尺,莫拉克颱風洪流才發現當地原本是小橋流水、綠意盎然的景47風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事46

淹水救助清理家園4849風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事4849風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事淹水救助金發放地方各部門,就是希望將救助金儘速傳送到災民手中。地方救災中央支援經濟部為能於最短時間籌覓財源,於災後以最快之速度,特由水利署先自水資源作業基金墊支三十億元,於民國九十八年八月底前即撥款補助受災之台中縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、台南縣、台南市、高雄縣、高雄市、屏東縣及台東縣等十二縣市政府發放淹水救助金,充分體現人飢己飢、人溺己溺之精神。行政院劉前院長於災後初期,進駐旗山第八軍團指揮部期間,殫精竭慮,焚膏繼晷,特別關切及垂詢淹水救助金發放情形,除責成由水利署邀集十二縣市政府召開淹水救助金發放標準研商會議,協助縣市政府就淹水救助金認定標準研商通案性原則辦理發放外,並動員該署水利防災中心全體同仁,自民國九十八年九月起至十二月底期間,逐日追蹤相關縣市政府發放情形,使得絕大部分災民獲得政府的救助,水利署亦提供莫拉克颱風災後服務專線,接受縣市政府及一莫拉克颱風造成台灣中、南部嚴重災情,馬總統巡視地方,扶助災民生活,指示行政院全額補助淹水救助金,並督促受災縣市政府依「從簡、從寬、從速」、「地方救災、中央支援」原則,由行政院督導經濟部補助受災縣市政府發放淹水救助金,同時協調財團法人賑災基金會同步發放淹水賑助金,幫助災民清理家園。行政院為能整合各部會執行莫拉克颱風災後重建工作,於民國九十八年八月即頒布「莫拉克颱風災後重建特別條例」,並發布「莫拉克颱風災後復原重建相關民眾濟助事項一覽表」,對於水災致住戶淹水之救助,以實際受災戶數為救助對象,不受一門牌一戶之限制,淹水達五十公分以上,每戶最高發給二萬元,悉數納入莫拉克颱風災後重建特別預算編列;另由政府捐助之財團法人賑災基金會再發放救助金二萬元。隨後成立之行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會,依據馬總統指示「從簡、從寬、從速」原則,指導經濟部及追蹤各受災縣市政府淹水救助金發放進度,全力動員中央及八 八 水 災 重 創 中 南 部 , 許 多 房 屋 淹 水 、 汽 車 泡 水 , 災 民 損 失 相 當 慘 重 。4

淹 水 救 助 清 理 家 園5051風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事5051風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事般民眾諮詢,並處理各方關切案情,解決民眾燃眉之急。民國九十八年十二月總統發布莫拉克颱風災後重建特別預算後,行政院更將幫助災民之救助金提升至最高二萬元之救助金額,實現馬總統、劉前院長及吳院長對救助災民的衷心盼望。八八水災淹水確實嚴重,災區民眾受社會各方關懷,相關受災縣市政府勘查人員挨家挨戶,協助災民勘察淹水情形,充分發揮同胞愛。許多家庭淹水了,家具、器具、汽車都泡湯了,政府從寬處理申請,只要是淹水深度超過五十公分災戶,就可以申請補助,對於身處水災之災民,政府除提供淹水救助慰問外,並協調相關部會協助災區居民清理環境,確實扮演提供緊急生活扶助及協助清理家園之角色。緊急救助六十萬災民水利署為瞭解相關縣市政府發放情形,派員赴嘉義縣、台南縣、台南市、高雄縣及屏東縣等災戶數較多之縣市政府查核實際發放情形,各受災縣市政府均依規定核實發放,將救助金確實送到災民的手中,總計莫拉克颱風淹水救助金照顧到十四萬七千餘受災戶,使得約六十萬災民得到政府緊急救助,家園得以清理。此次八八水災,考驗大家的災害應變能力及危機處理,馬總統於災後多次巡視災區,並藉由救助災民,團結民眾互相協助,影響社會整體氛圍。鑒於八八風災對於台灣造成之衝擊,馬總統於災後不斷強調「預防」的重要性,希望大家將每次的颱風都視為莫拉克,特別在全球氣候變遷下,更嚴重的災難亦有可能會發生,與其事後救災,不如事前做好防災,結合民政、國軍、警察、消防及農委會、水利署等的防災系統,做到「超前部署、預置兵力、隨時防救」,才能有效將災難降至最低,並進而推展防災意識,由基層民眾到防災社區,才能面對未來天災的挑戰。核稿人:水利防災中心主任王藝峰撰稿人:水利防災中心正工程司范敏彥政 府 緊 急 發 放 淹 水 救 助 金 , 協 助 災 民 儘 快 清 理 家 園 。

安全是回家最大的期望5253風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事5253風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事劃定莫拉克颱風災區「特定區域」能力;從環境變遷與生命財產安全觀點,誠懇而務實地與災民溝通,建立以安全空間換取未來安居時間的共識,早日完成災民安置,讓災民重返安全的家園與安心的生活。依據重建條例第二十條第二項「中央政府、直轄市政府、縣(市)政府得就災區安全堪虞或違法濫建之土地,經與原住居者諮商取得共識,得劃定特定區域,限制居住或限期強制遷居,且應予符合前項之適當安置。」及「莫拉克颱風災區劃定特定區域安置用地勘八八莫拉克颱風三日內高達二千九百六十五公釐的雨量,無情摧殘大地,重創南台灣!造成死亡失蹤者高達六百九十九人,房屋毀損不堪居住一千六百二十二戶。頓失居所安土重遷的子民,山河瀕破,家園安在?莫拉克災後的國土環境,面臨更大的挑戰與風險。如何迅速而有效率地幫助人民重建家園,讓民眾能擁有安居樂業的環境,是政府最基本的責任,是每個參與重建工作者目標,我們相信:只要「心在家園就能在」,「家園在居就能安」。調整國土保育思維為加速災區重建,政府制定區域重建綱要計畫,從防止二次災害、國土保育、山林養息的角度,進行災區重建與災民安置。政府除強化中央部會與地方政府之整合協調外,亦加強山、林、河、川、橋之區域治理,並建立經常性撤離、搶救災與安置作業累 計 最 大 降 雨 量 2,965mm( 阿 里 山 )5

安 全 是 回 家 最 大 的 期 望特 定 區 域 劃 設 程 序屏 東 縣 霧 台 鄉 伊 拉 地 區 地 籍 套 繪 正 射 影 像 圖石流高潛勢溪流影響範圍、予禁止開發或建築地區、土要件包括土地是否屬依法應遷村,並予適當安置審查。限制居住或限期強制遷居、第二項規定劃定特定區域,得共識後,依條例第二十條情形,經與原住居者諮商取是否有安全堪虞或違法濫建訊,就災區土地,審查認定主管機關建置之資料庫等資潛勢及其他中央各目的事業潛勢、坡地環境地質、淹水運用環境敏感、土石流災害市政府、縣(市)政府得辦法」,中央政府、直轄選變更利用及重建住宅分配高 雄 縣 桃 源 鄉 東 莊 部 落 特 定 區 草 圖( 災 後 正 射 影 像 圖 )高 雄 縣 桃 源 鄉 勤 和 部 落 特 定 區 草 圖( 災 後 正 射 影 像 圖 )55屏 東 縣 霧 台 鄉 伊 拉 部 落 、 高 雄 縣 桃 源 鄉 東 莊 及 勤 和 部 落 的 部 分 區 域 ( 紅 框 內 ) 被 劃 為 安 全 堪 虞 範 圍 。風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事54

安 全 是 回 家 最 大 的 期 望鐵管六百三十公尺,並使用原土添加地質改良劑攪拌而成的CLSM 進行回填,經費番路鄉轆子腳基地永久屋區域內自來水埋設工程,計畫埋設一百公釐口徑延性鑄配合行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會第七次專案協調會決議,水利署辦理傾全力執行。縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣及台東縣。相關供水工程,台灣自來水公司均莫拉克颱風災後有興建組合屋、中繼屋、永久屋或收容中心事實之縣市共計有南投水相關作業措施。克颱風災害地區用戶水費相關作業應急處理措施」,提供受災戶用水優惠及組合屋供台水公司配合政府政策,對受災戶民生用水實施優惠措施,函頒「台水公司因應莫拉移緩濟急方式籌應經費,配合永久屋建置時程完成供水系統,俾利災民順利安置。而為因應莫拉克颱風災害供水設施緊急復舊工作經費需要,以四年五千億特別預算採受災戶水費減免、組合屋及永久屋供水工程,期提供災民舒適良好居住環境。活安置、基礎設施搶修及災後重建規劃方案,水利署積極與台灣自來水公司配合辦理為配合「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」針對受災民眾救濟慰助、災民生配合永久屋重建施設自來水延管工程延伸閱讀三、併發其他土石災害,造成房屋有遭掩埋危險之虞者。二、有無洪水溢淹河岸,造成立即危險之虞者。一、有無水流沖蝕河岸,基地繼續流失危險者。建議劃設為特定區域的評估原則為:所劃定的特定區域。生態環境退化、危害河防安全或溢淹災害之虞地區」,用地勘選變更利用及重建住宅分配辦法第七條「河川有利署負責評估的是依莫拉克颱風災區劃定特定區域安置域工作小組」辦理特定區域現勘、審議及諮商。其中水專案小組」,設置「行政院莫拉克颱風災區劃定特定區此外,並成立「行政院莫拉克颱風災區劃定特定區域應予劃定特定區域之地區。化、危害河防安全或溢淹災害之虞地區、或其他經評估嚴重崩塌地區、嚴重地層下陷地區、河川有生態環境退劃 設 特 定 區 域 成 果總 計 完 成 6 處 特 定 區 域 劃 定 公 告 ,4 區 安 全 堪 虞 地 區 核 定 。項 次 縣 鄉 鎮 村 落 特 定 區 域 劃 設 情 形1 高 雄 縣 甲 仙 鄉 西 安 村 文 化 路 7 鄰 99/01/28 公 告 特 定 區 域2 高 雄 縣 甲 仙 鄉 和 安 村 中 正 路 8 鄰 99/01/28 公 告 特 定 區 域3 高 雄 縣 甲 仙 鄉 和 安 村 四 德 巷 9 及 10 鄰 99/01/28 公 告 特 定 區 域4 高 雄 縣 六 龜 鄉 新 發 村 獅 山 、 下 崁 、11 及 20 鄰 99/01/28 公 告 特 定 區 域5 南 投 縣 水 里 鄉 新 山 村 1 鄰 99/03/17 公 告 特 定 區 域6 南 投 縣 仁 愛 鄉 精 英 村 廬 山 溫 泉 99/05/12 公 告 特 定 區 域7 屏 東 縣 霧 台 鄉 依 拉 部 落 98/12/09 核 為 安 全 堪 虞 地 區8 高 雄 縣 桃 源 鄉 勤 和 村 99/01/07 核 為 安 全 堪 虞 地 區9 高 雄 縣 桃 源 鄉 東 莊 部 落 99/01/07 核 為 安 全 堪 虞 地 區10 高 雄 縣 六 龜 鄉 寶 來 村 羨 仔 腳 10、12 鄰 99/01/13 核 為 安 全 堪 虞 地 區生態環境已嚴重破壞退化地區、超限利用土地集中地區、57風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事56

安 全 是 回 家 最 大 的 期 望建一千五百四十戶住宅、教堂、佛堂、小學、廣場、綠帶等高居住品質社區基地。水杉林鄉月眉農場大愛村,係由慈濟功德會領頭動員下,於農場上規劃出一處可供興月眉農場大愛村居住品質高災民入住前裝表啟用。管已於六月十九至二十八日進場施作完成。各戶用戶外線並已施設至表前,可配合於本案共興建十三棟雙併式永久屋二十六戶,及活動中心一戶共二十七戶。自來水配「玉井鄉望明村公館延管工程」計畫埋設一百m/mDIP 六百公尺,工期三十二工作天。及第四台等公用設備之整合,水利署則同意提供此永久屋供水系統經費一百六十萬元,區活動中心、滯洪池、區外排水等相關公共設施,及基地內、外自來水、電力、電信地,作為羌黃坑部落及台南縣其他災民安置用地。基地內計畫興建道路、停車場、社芒子芒段五百五十六之一、五百五十六之三地號共計一萬八千一百二十八平方公尺土全無虞的住家;最後擇定於台南縣玉井鄉緊鄰台二十線之玉井鄉芒果蒸熟場對面之慈濟慈善事業基金會已共同展開永久屋用地會勘工作,以期為災民建設可久可長、安政府對於災區復建的腳步並未停歇,在緊急安置各地災民的同時,內政部營建署及協調由自來水公司提供南化給水廠原宿舍作為羌黃坑災民中繼安置之住所。住,經台南縣政府及南化鄉公所緊急撤離並安置於玉山村活動中心。為提昇生活機能,嘉 義 縣 永 久 屋 施 工 期 間 , 經 濟 部 水 利 署 及 台 灣 自 來 水 公 司 配 合 埋 設 自 來 水 管 線 。落二十五戶居民之房屋無法居其慘重,南化鄉關山村羌黃坑部針對位於南化水庫周邊災情尤環境。供受災民眾一個永久安居的生活竣工,期使能在災後的一週年提計施工,預定於七月三十日前配合自來水公司辦理用戶外線設零九萬九千八百六十元,水利署設用戶銜接管線費用工程款一百管埋設作業,並由紅十字總會籌民國九十九年六月二十日完成幹九十九年六月十日正式開工,於永久屋基地建設工程,已於民國重建工作。本工程配合轆子腳生態的施工方法,儘速完成災後一百九十萬元,以期在符合綠色59風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事58

安 全 是 回 家 最 大 的 期 望6061風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事6061風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事為符合民國九十九年七月底前入住之政策目標,興辦整套供水系統,打從小林村南光巷旁楠梓仙溪設置取水寬口井,再埋設三千四百公尺導水管,分兩站加壓將原水送入永久屋區內新設之淨水場,經場內淨水設備的過濾、儲水、加藥、加壓送水,再經埋設配水管線約一千八百公尺分送至各用戶端,所需經費由水利署核定六千零六十萬元支應。目前將屆災後滿週年,水利署已督促自來水公司全力興建該套供水系統,期望可以讓小林村「新小林社區」居民於災後滿週年的同時,揮別傷痛平安入厝。利署配合自來水公司進行慈濟安置災民於民國九十九年一月底前入住的期望,同意核定第一期款七千四百八十五萬元,完成第一期延管工程埋設延性鑄鐵管共約一萬四千八百公尺,並且於農曆新年前的半個月就達成通水目標,便於第一期入住災民家園整理,歡喜入厝。後續為配合大愛村仍有後續約九百戶預期興建數,水利署再核定第二期款五千八百萬元,用以繼續興辦旗山系統二口鑿井及原水導水管線二千公尺、旗山支援月眉農場管線(南端)暨木梓系統支援月眉農場管線(北端)共三千七百五十公尺、月眉橋附掛八百公尺管線。另鴻海集團永齡基金會、勞委會及高雄縣政府等單位為居民更能於月眉地區安身立命,興辦永齡杉林有機農業專區,由水利署核撥二百五十萬元,以埋設永齡農場產銷班辦公區供水管線三百三十公尺,亦達成行政院重建會要求之六月五日前完成供水目標。五里埔永久屋重現小林社區甲仙鄉小林村九之十三鄰小林社區因莫拉克颱風肆虐,全部屋舍遭土石流掩埋,生命財產損失慘重,備受全國關注,後經倖存居民擇定於小林村八鄰五里埔地區設置永久屋,預計興建一百戶房舍、廣場、活動中心等,而且建築型式亦符合小林村民所期待之平埔族風格。核稿人:河川海岸組簡任秘書賴世銀台灣自來水公司組長吳文榮撰稿人:河川海岸組科長莊曜成、正工程司林宏仁台灣自來水公司總管理處營業處工程師何承嶧

無情荒地有情土6263風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事6263風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事林邊溪疏濬土石提供漁塭農田復原穩且純樸的生活,何時才能再重現?為加速災後產業儘快恢復生機,佳冬鄉及林邊鄉養殖業者建議,如依以往作法沖洗魚塭會再次讓排水溝阻塞,且泥水流入河川會造成環境二次污染,但如於魚塭上覆蓋約三十公分厚的乾淨砂石,即能改善眼前的養殖環境。因此,可以就近利用林邊溪疏濬取得土石作為救濟物資無償提供受災災民供其回填魚塭,如此,可同時解決河川淤積土石及魚塭復養的問題。此建議,經屏東縣政府於行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會第七次會議提案,經該會於民國九十八年十月十九日邀集經濟部、農業委員會及國防部等相關機關召開會議決議,由屏東縣政府擬定「林邊溪土石捐助莫拉克颱風受災養殖業者回填魚池專案措施」,報經行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會於民國九十八年十一月二十日備查後執行。其中林邊溪疏濬工作由屏東縣政府執行,所需經費則由屏東縣政府所提「林邊溪河川淤積清理計畫」向經濟部水利署申請補助經費中勻支,並由水利署依「縣(市)管河川及排水復建計畫」及「莫拉克風災縣(市)管河川及排水復建工程計畫執行作業注意事項」規定,補助經費三億九千五百屏東縣佳冬鄉及林邊鄉是國內養殖產業的重鎮,這次八八水災造成這些地區嚴重災害,重創屏東縣養殖產業。事發當天因位於林邊鄉與佳冬鄉之間的林邊溪,原為保護兩鄉居民住家的溪邊堤防,卻抵擋不住這次莫拉克颱風所帶來的土砂及大水而潰堤。且又適逢滿潮,在水位越漲越高情況下,往兩岸堤邊溢出,水來得又猛又急,頓時佳冬鄉及林邊鄉成為水鄉澤國汪洋一片。洪流肆虐魚塭成荒地當地養殖漁業的魚塭遭洪水夾帶的泥砂流入,如不加以清淤或回填是無法復養的,沒有了魚塭,當地養殖漁民就沒有收入,只能依賴先前所存下來的老本來度日。雖然政府及各界有協助,魚塭的淤泥也已大部分清理完畢,但真正要等到魚塭可以再重新開始養殖,恐怕還要等上兩年。眼看著乾枯的魚塭,著急的鄉民內心想著,昔日那安莫 拉 克 颱 風 肆 虐 後 , 林 邊 溪 淤 積 大 量 土 石 , 緊 急 展 開 清 淤 工 作 。6

無 情 荒 地 有 情 土6465風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事6465風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事萬元,其來源由莫拉克颱風災後復建特別預算「縣(市)管河川及排水復建計畫」支應。疏濬土石魚塭展生機本專案措施請屏東縣政府以辦理疏濬所得之土石作為救濟物資,無償提供莫拉克受災養殖業者領用。為確保屏東縣政府於完成林邊溪疏濬工程發包程序前,林邊溪疏濬工作不間斷,經濟部以中央主管機關立場,協調國防部依據屏東縣政府所提執行計畫書,請國軍部隊進駐林邊溪協助疏濬,直至屏東縣政府疏濬工程發包程序完成、疏濬工程廠商進場接手辦理為止。自民國九十八年十二月十四日國軍進駐起至民國九十八年十二月三十一日完成任務廠商接手為止,國軍第八軍團工兵群計協助完成疏濬量約十五萬立方公尺。之後,由屏東縣政府發包之廠商接手辦理直至民國九十九年六月二十四日止,總計提供約九十三萬立方公尺的林邊溪疏濬土石(運輸車林 邊 溪 疏 濬 土 石 捐 助 養 殖 業 者 , 用 於 回 填 魚 池 。次約四點八萬車次)給予養殖業者,如以回填魚池作池底使用三十公分計算,已使得約三百零八公頃之養殖魚塭開始恢復養殖,並讓佳冬鄉及林邊鄉二鄉鄉民逐漸擺脫八八水災所帶來的夢魘,恢復昔日安穩純樸的生活。基於屏東縣政府辦理「林邊溪土石捐助莫拉克颱風受災養殖業者回填魚池專案」的成功經驗,行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會、經濟部及農委會業已陸續將此成功經驗推廣至其他地區,包括台南縣政府辦理「渡頭溪排水疏濬之土石作為救濟物資損助莫拉克颱風土地流失之私有地地主回填其私有地」案、高雄縣大樹鄉公所辦理「高屏溪攔河堰蓄水範圍疏濬無償提供淤積土石供作該鄉鄉民因莫拉克受災致農地流失及低窪地區土石回填及公共設施復建土石需求」案、及經濟部水利署第六河川局辦理「曾文溪疏濬,無償提供淤積土方供作該縣縣民因莫拉克颱風受災致土地流失及低窪地區土石回填土石需求」案等,加上重建會決議通過水利署提案之河川災害復建或新建工程以疏濬土石背填堤後土地俾恢復農耕案,除可加速河川疏濬進度提升河防安全,並可協助災民儘速恢復受災之農地、魚塭,已成功為政府及災民共創雙贏結果。核稿人:水利行政組組長蔡孟元撰稿人:水利行政組科長許錫鑫、助理工程司陳明城第七河川局正工程司廖進東

副工程司劉俊志撰稿人:水利行政組科長林啟文核稿人:水利行政組組長蔡孟元交通,俾利災區居民能順利回鄉,並防止下一次颱風造成災損擴大。字第○ 九八○ 四六○ 四七○○ 號令發布施行,協助交通單位完成短期搶修作業以恢復克颱風災後重建跨越穿越河川建造物簡化程序辦法,並於民國九十八年月十一日經水拆除既有跨越、穿越水道、水利設施底部建築物或疏導河道等工作,經濟部爰訂莫拉建、興建、保護工程,必須立即於河川區域內施設跨河便橋、便道,或改建、修復、另為便利各級政府執行莫拉克颱風災後交通及其他公共工程之重建或輸電線路之重交通單位於最短時間內能順利辦理搶險作業及完成災區臨時之聯外通行使用。便道達一百公里,使位於河床內施設聯外濬便道與協助交通單情資料外,並施設疏主動提供河川相關水為協助救資及復建,水利署各河川局除形嚴重。五十二座橋樑受災情進行,中南部轄區救工作與重建家園之通中斷,進而影響搶施嚴重毀損,導致交公路橋樑、道路等設量豪雨,造成河川鐵風災期間由於挾帶大南台灣地區,莫拉克颱風重創莫拉克颱風災後重建跨越穿越河川建造物簡化程序7協助完成回家之路災 後 搶 修 道 路 橋 樑 刻 不 容 緩 。67風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事66

漂流木清理情形樹欲靜而風不止漂流木找到歸宿6869風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事86869風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事水利署屬各水資源局及河川局,於八八風災後至民國九十八年十一月三十日止,於中央管河川、水庫及一般性海堤計清除漂流木約三萬一千七百五十六噸,包括中央管河川一萬九千四百二十四噸、水庫八千四百三十二噸(民國九十八年九月三十日完成),主要在石門、曾文、牡丹、南化水庫蓄水範圍內,及海堤三千九百噸(民國九十八年十一月三十日完成)。日夜趕工清運民國九十八年九月八日由蔡政務委員勳雄主持「莫拉克颱風災後河川疏濬等相關事宜」研商決議,及經建會於九月九日召開第一千三百七十一次委員會議時之結論,由本署於莫拉克颱風特別預算支應林務局二億四千一百零一萬八千元,辦理河川漂流木清理。後於曾文水庫集水區蓄水範圍大埔橋(台三線三百三十三K)下游,於水位消退後發現有兩處數量龐大之漂流木,初步估算約有二十四萬立方公尺,因漂流木處在河床上與淤泥混雜,河床初期含水量較高,機械無法進入施工,南水局待河床較乾後,方辦理後續清理工作。莫拉克颱風於民國九十八年八月七日起侵襲台灣,高雄、屏東及台東地區豪雨成災,山區坡地發生嚴重崩塌及土石流,導致上開災區中央管河川之河床堆積大量漂流木,水利署所屬河川局除依行政院農業委員會所訂定「處理天然災害漂流木應注意事項」規定,於緊急處理(天然災害發生後三天內)期間,就漂流木影響河防安全作緊急處置外,並協助清除中央管河川(曾文溪、高屏溪、卑南溪等)搶修搶險(六十二件,沖毀、受損堤防共修復十一點二公里)、復建(二百五十六件,長度達一百二十三點八公里)及緊急疏通暨疏濬工程(計清除土方量約八千萬立方公尺以上)範圍內之漂流木。並主動於民國九十八年十一月九日所召開第二十八次「維護河川與保護橋樑安全共同聯繫會報」,協調橋樑單位協助清除橋樑上、下游五百公尺範圍內有影響橋樑安全之漂流木。曾 文 水 庫 漂 流 木 清 理 後 , 堆 積 在 鄰 近 土 地 等 待 運 離 。

樹 欲 靜 而 風 不 止 漂 流 木 找 到 歸 宿水源經營組正工程司鄭卜原曾文水庫管理中心正工程司黃南銘南區水資源局科長林啟文撰稿人:水利行政組助理工程司鄒侑達核稿人:水利行政組組長蔡孟元效攔阻漂流木進入進水口。相關行政程序。另南水局民國九十九年於水庫A3斷面已施作一條攔木索,未來將有地),來作為該局未來清理漂流木之暫置場所,在林務單位積極配合下,也已經完成三百四十K附近林班地(約零點八公頃)(地號:嘉義縣大埔段一零五二之二號林另外,為了以後清運之漂流木有一暫置地點,南水局並協請林務單位無償借用台三線九十九年度漂流木清理開口合約,如發現所屬林班地有漂流木,將立即派廠商清除。流所屬林班地是否仍有大量漂流木或枯立木,所幸並未發現。林務單位並已辦理民國庫主流河道漂流木處理事宜。林務單位也全力配合,立即著手調查曾文水庫主流及支為避免大量漂流木再度流入水庫蓄水範圍,南水局特邀集林務單位研商未來曾文水設攔木索護水庫曾 文 水 庫 被 龐 大 的 漂 流 木 覆 蓋 ( 左 圖 ), 在 積 極 趕 工 下 , 終 於 完 成 清 運 工 作 ( 右 圖 )。萬噸,已於民國九十九年五月中旬完成清運工作。二十一日開始日夜清理外運,處理數量約為五點七源再利用,在積極趕辦之下,於民國九十九年三月遭居民反對,南水局另籌經費辦理漂流木外運及資環保單位及地方居民同意且原規劃茄苳腳堆置場亦機具已進場開挖整理漂流木作業。因焚燒作業未被發包作業,以清運、絞碎、焚燒為原則,廠商重型公告撿拾後由南水局接續清除漂流木,原已完成告自由撿拾期間,總計撿拾數量約三千噸。年十二月二十九日至民國九十九年一月二十八日公辨識為無價木後,方公告自由撿拾,於民國九十八響清除進度。在正式清運之前,依規定需經林務局無道路可到達淤積處,故需施設多處施工便道,影載卡車。且現場河床施工不便,漂流木分散多處,又台三線聯外道路多處塌方待修,無法通行大型承置場很遠,往返車程需二個小時,致清運速度緩慢。退水後所發現大量漂流木距離南水局之漂流木堆71風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事70

結果得知,阿里山站總累積雨量(二千八百八十四毫米)已超越民國八十五年賀伯蓋十一縣市。以民國九十八年八月五日二十時起至民國九十八年八月十日八時之統計溪、曾文溪、鹽水溪、二仁溪、高屏溪、東港溪、四重溪及卑南溪等十二個流域,涵令人不安的降雨,其影響流域範圍包括濁水溪、北港溪、朴子溪、八掌溪、急水降雨量逼近世界極值計八月五日至十日之總累積雨量以阿里山站居冠。北移中心位於阿里山日雨量達一千二百三十四點五毫米並停滯至十日而雨勢漸歇。總最大降雨中心持續留滯於屏東山區達一千四百零三毫米,八月九日最大降雨中心漸往逐漸往南移動,於八月七日時屏東山區已高達日雨量九百六十三點五毫米,八月八日降雨過程,於八月五至六日降雨主要發生於北部地區,隨後降雨中心由苗栗南庄山區登陸,八月八日下午二時颱風中心由桃園附近出海,在台灣帶來驚人雨量。整場颱風點悄悄往台灣東部近海逼進,八月七日晚間二十三時五十分左右在花蓮市附近民國九十八年度第八號颱風莫拉克於菲律賓東北方海面生成,於八月五日晚間八莫拉克風災水文分析9雨…哪會落不停?!莫 拉 克 颱 風 總 累 積 雨 量 等 雨 量 線 圖73風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事72

雨 … 哪 會 落 不 停 ?!撰稿人:水文技術組科長蘇俊明核稿人:水文技術組組長陳肇成之影響亦隨之增大。大為約相當一百八十年之重現期距,且其沖擊力道遠較單純洪水為大,對於河防安全/秒之洪流量將增加為四千二百九十立方公尺/秒,即由五十年重現期距之洪流量增例,若本次颱風因集水區上游大量崩塌量以百分之三十估算,原為三千三百立方公尺十至百分之四十,故其體積比單純洪流量增大百分之十至百分之四十,以太麻里溪為超大豪雨,致大量土石崩塌下移造成土石流。土石流一般土石量約為洪水量之百分之超過公告治理基本計畫或規劃報告之計畫流量;另本次颱洪期間由於上游集水區發生計畫或規劃報告之計畫流量,而鹽水溪、知本溪及太麻里溪之洪峰流量亦接近或部分之控制站之洪峰流量皆已大於二百年重現期洪峰流量,亦即已超過各溪公告治理基本流域、曾文溪流域、高屏溪本流及其支流旗山溪與荖濃溪及縣管河川林邊溪等各流域平均暴降雨量推演各控制站之洪峰流量成果顯示,濁水溪本流、八掌溪流域、朴子溪如此驚人豪雨亦造成中南部河川之超大洪水,由各流域年以上,甚至有高達二千年重現期以上。溪、東港溪、四重溪流域,有多站降雨量重現期超過二百子溪、八掌溪、急水溪、曾文溪、鹽水溪、二仁溪、高屏理規劃之分析年限為基準,結果發現濁水溪、北港溪、朴七十二小時等三種延時之歷史記錄為基礎,並以各流域治歷 年 單 日 最 大 降 雨 量 排 名 表名 次 站 名 時 間 雨 量 ( 毫 米 ) 颱 風 名 稱1 屏 東 尾 寮 山 2009/08/08 1403.0 莫 拉 克2 高 雄 溪 南 2009/08/08 1301.0 莫 拉 克3 高 雄 御 油 山 2009/08/08 1282.5 莫 拉 克4 嘉 義 阿 里 山 2009/08/09 1234.5 莫 拉 克5 花 蓮 布 洛 灣 1997/08/29 1222.5 安 珀6 嘉 義 馬 頭 山 2009/08/08 1211.5 莫 拉 克7 高 雄 新 發 2009/08/08 1190.0 莫 拉 克8 嘉 義 奮 起 湖 2009/08/08 1184.5 莫 拉 克9 屏 東 瑪 家 2009/08/08 1180.5 莫 拉 克10 嘉 義 石 磐 龍 2009/08/08 1180.5 莫 拉 克驚人程度再以頻率分析展現,以水利署過去四十八及次莫拉克颱風攜帶豪雨之驚人。延 時( 小 時 )十名中,除第五名外,其餘全由莫拉克颱風改寫,可見本及二千四百六十七毫米)。另歷年颱風單日最大降雨量前量甚至逼近世界降雨量極值(分別為一千八百二十五毫米二千七百四十八毫米)。其中,二十四及四十八小時降雨別為一千六百二十三點五毫米、二千三百六十一毫米及本颱風發生最大降雨量之測站,亦為台灣歷年之冠(分該站降雨延時二十四、四十八及七十二小時累積雨量均為莫 拉 克 颱 風 與 世 界 極 端 降 雨 紀 錄 比 較 表莫 拉 克 降 雨 量(mm)莉颱風(下盆站二千三百一十九毫米)之降雨紀錄,且世 界 極 端 紀 錄降 雨 量 (mm) 發 生 地 發 生 時 間1 136.0 401.0 蒙 古 ( Shangdi) 1975/07/036 548.5 840.0 蒙 古 ( Muduocaidang) 1977/08/0124 1623.5 1825.0法 屬 留 尼 旺 島( Aurere, La Réunion) 1966/01/07-1966/01/0848 2361.0 2467.072 2748.0 3930.0颱風(阿里山站一千九百八十七毫米)及民國九十年納法 屬 留 尼 旺 島( Aurere, La Réunion) 1958/01/08-1958/01/10法 屬 留 尼 旺 島( Aurere, La Réunion) 2007/02/24~2007/02/26資 料 來 源 : 美 國 國 家 海 洋 與 大 氣 署 , 水 文 氣 象 設 計 研 究 中 心 ,http://www.nws.noaa.gov/oh/hdsc/75風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事74

莫拉克颱風期間供水調度應變紀要為水辛苦為水忙7677風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事7677風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事南化水庫支援高雄用水為儘速恢復正常供水,經濟部(水利署)於前述期間共召開了六次供水協調緊急應變小組會議協調因應,當時台南與高雄地區供水應變歷程概要說明如後。由於南化水庫及高屏溪上游自八月七日起持續降下豪雨,南化水庫在八日凌晨三時四十分左右到達滿水位(EL一百八十公尺)開始自然溢洪,而在八日下午三時高屏溪的原水濁度已經達到了七千五百NTU,水位也已經上升到二十二點三六公尺,距離攔河堰防洪牆頂部高度的二十三點五公尺約只剩下一公尺多,這個時候的供水雖仍正常,但是為了加強應變準備,南區民國九十八年八月六日上午中央氣象局發布了莫拉克海上颱風警報,台灣地區逐漸被颱風的暴風圈籠罩。八月七日起台灣各地區因為受到颱風環流影響,逐漸下起豪大雨,雨不斷的下,尤其南部地區,大雨似乎並沒有停歇的跡象,水利署的防災應變人員無不繃緊神經,持續注意著各地區降雨的情形,然而,情況並未好轉,於八月七日至九日短短三日內,南部山區最高約降下了二千九百毫米超大豪雨,造成台南南化水庫原水濁度劇升遠超過淨水場處理能力,使南化供水區於八月九日至十五日(計七日)期間供水產生問題,高雄地區亦因高屏溪大樹攔河堰原水濁度飆高無法取水且颱洪期間洪水淹沒攔河堰取水站,淨水及供水設備遭淹沒或毀損,造成大高雄地區八月九日至十九日(計十一日)期間供水不正常。颱 風 過 後 , 高 屏 堰 原 水 濁 度 飆 高 。10

為 水 辛 苦 為 水 忙7879風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事7879風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事水資源局乃於八日下午三時成立供水協調緊急應變小組三級開設的工作,並在同日的下午四時由施局長主持開會商討因應措施,會後決定由南化水庫經南化─ 高屏聯通管路輸送來支援高雄地區每天三十萬噸用水,同時要求攔河堰管理中心持續注意河川水位變化與加強應變。可是,大雨仍然繼續不斷的下,高屏溪的河川水位持續不斷的上升,在八日傍晚六時左右,高屏溪水位逼近並超過防洪牆,無情的洪水隨即入侵了管理中心的一樓辦公室,攔河堰的沉砂池、控制室機電設備以及自來水公司的抽水站與抽水機均逐漸被渾濁的洪水淹沒,管理中心的人員緊急的撤離到二樓辦公室。此刻開始,攔河堰已暫時無法取水供應大高雄地區了。由於情況緊急,因此,當時的水利署楊豐榮總工程司乃於八日晚上七時左右涉水並經橡皮艇接駁來到管理中心坐鎮並接手供水應變的工作,並在同一天晚上十時三十分開會商討如何應變調度而使高雄地區儘快恢復正常的供水。原水濁度飆升暫停供水然而,在八日晚上十時左右,南化水庫的原水濁度也已經升高到一萬NTU,因為濁度太高將使得淨水場處理能力降低,因此,南化淨水場出水量已明顯減少並由台南的潭頂及烏山頭場增加出水量供應。而支援高雄地區的南化─ 高屏聯通管供水量也由每日三十萬噸降至二十萬噸。因此調度指揮官楊總工程司指示南區水資源局與自來水公司要儘速在洪水退水後辦理災損復原的工作,讓供水儘快恢復正常。八月九日凌晨二時左右水庫濁度飆升到三萬零三百NTU,南化淨水場已無法負荷,只能暫停供水。此時南化供水區的供水缺口約有每日四十八萬噸,影響約三十七萬用戶的用水,前述供水缺口除由烏山頭系列淨水場增加出水量外,不足的部分,並由自來水公司派水車及供水站並配合分區供水的措施來因應。因此水利署楊總工程司於八月九日十五時三十分再度召開會議商討措施。由於大樹攔河堰及自來水公司高雄給水廠抽水站遭非預期洪水淹沒,乃督請南區水資源局及自來水公司在退水後儘速完成災損復原工作,由於這個時候高雄地區的供水缺口也高達每日三十九萬噸,為 了 儘 速 恢 復 高 雄 供 水 , 高 屏 堰 復 建 工 程 加 緊 腳 步 趕 工 。

為 水 辛 苦 為 水 忙8081風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事8081風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事乃請自來水公司依規定辦理定量供水事宜,讓有限的水源獲得有效利用。此外也請自來水公司在未來退水後,儘速確認南化高屏聯通管路是否受損。這段時間裡,十一日下午四時水利署謝世傑副總工程司與水源經營組鍾朝恭組長與自來水公司林岳副總經理等於南化水庫成立決策小組,指揮水庫排砂操作。大樹攔河堰沉砂池自八月十一日下午起復舊抽砂作業。自來水公司在高屏溪水位降低後至現場檢測發現南化─ 高屏聯通管路於斜張橋上游附近斷裂七支,損壞管材乃請廠商緊急調貨辦理修復,此外自來水公司也發現手巾寮輸水管因台二十一線省道受損遭沖毀部分管段,而南化水庫的原水濁度則於十二日上午九時水庫渾水面下降至一百六十九公尺左右。為儘速恢復供水,乃自同日上午十一時起停止排砂作業並開始預備南化淨水場恢復淨水前置作業,下午二時開始引取水庫原水處理,此時雖淨水場已逐步恢復產能,但由於下端綿密的輸水管線均處於空管狀態,管線前端的搶水情形是必然的,因此,十三日自中午後台南各縣市大部分已逐步恢復供水,至十五日中午左右,台南地區供水完全恢復正常。水車應急並搶修管路而為了儘速恢復大高雄地區正常供水,楊總工程司在十四日早上十時又再度召開會議,由於這時候北高雄地區的供水缺口尚有每日二十四萬噸,乃指示自來水公司加派水車供應用水並加強地方宣導民眾了解相關取水訊息,並要求自來水公司在十五日前恢復臨時抽水站三部抽水機正常運作,另外手巾寮管線損壞部分,也要求在十七日前修復恢復供水。並督促南區水資源局全力配合清除沉砂池淤砂,並通知第七河川局儘速修復低水護岸,以保護聯通管路安全。十五日下午六時以後台南地區的清水開始支援高雄地區每日三至五萬噸水量,十六日起台南地區清水已可支援每日十至十五萬公噸。到了八月十八日上午高雄缺水地區僅左營、楠梓、大社及仁武等管線末端部分地區,供水缺口約每日三萬噸,而大樹攔河堰在同日上午九點時的水位為EL十六點十公尺、濁度一萬三千二百NTU,為加速恢復供水穩定,楊總工程司再度於十八日十時三十分召開會議商討後續措施。由於聯通管路部分管段遭洪水沖毀受損,乃指示相關單位儘速商討修復事宜,及各相關單位儘速辦理相關災損修復的工作。由於水利署、自來水公司及縣市政府等單位的通力合作,相關同仁日以繼夜的搶險與辛勞,台南地區自八月十五日中午後,大高雄地區自十九日上午均已完全恢復正常供水。核稿/水利署副總工程司鍾朝恭撰稿/水源經營組副工程司李椋蒼

南化水庫至高屏堰聯通管路修復接通大高雄的生命線8283風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事8283風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事至八月十四日水位降至低水護岸高程以下即進行災害勘察,經濟部並於八月二十一日召集台灣自來水股份有限公司、水利署第七河川局等現勘檢討搶修及復建工程計畫,擬定短期緊急復建及中長期遷建至高水治理計畫堤防後方或埋設於台二十一線公路等四方案,經決議採第一及第二方案之折衷方案,亦即斜張橋下游遭沖刷之管材採臨近台二十一線公路下方高灘地埋設之設計方案辦理復建,並將受洪水擾動之管材拆卸遷移至台二十一線公路附近高灘地,遠離河道淘刷區埋設;未擾動管材則以地工固袋南化水庫與高屏溪攔河堰聯通管路工程計畫於民國八十九年十月奉行政院核定實施,民國九十二年十月底完工,主要功能是將台南縣南化水庫原水引入高雄縣坪頂淨水場處理後供應高雄地區民生用水,可增加大高雄地區供水每日五十萬噸。聯通管路共計十二管段,其中第零一二三管段位於台南縣南化鄉,第四、五管段位於高雄縣內門鄉,第六、七、八、九管段位於高雄縣旗山鎮,第十、十一管段位於高雄縣大樹鄉。管路由台灣自來水公司管理。民國九十八年八月八日至十日莫拉克颱風帶來超大豪雨,洶湧的高屏溪洪水沖刷高屏溪右岸之大樹鄉里嶺橋至統嶺坑排水下游二百公尺段低水護岸,造成護岸缺口損害,並使位於其後的第十管段里嶺橋往南至統嶺坑橋段約一千八百公尺發生管線位移脫落及管線裸露,供水中斷。事件發生後,經濟部水利署於民國九十八年八月九日即派員監控水位及管材狀況,里 嶺 橋 下 PCCP 管 材 接 頭 脫 落 沒 入 沙 層 。1 1

接 通 大 高 雄 的 生 命 線8485風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事8485風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事加固,防護覆土淘刷及管材位移;於完成主管線聯通後,並將辦理現場水壓試驗,以確保管路安全及供水功能恢復。洪流沖蝕致管線外露本次莫拉克颱風降下歷史超大豪雨,高屏溪水位暴漲超過歷史紀錄,洪流侵高入灘地強烈淘刷,致使護岸損壞,同時造成深埋高灘地下方之管材暴露或移位。依現勘調查結果,損害狀況包括:里嶺橋下方約九十六公尺之PCCP管材脫落或沒入土中。河水大量侵入高灘地造成沙土嚴重沖蝕,斜張橋下游護岸損毀近一千公尺,導致其後管線位移及上浮長度約九百公尺。機械設備也遭洪水淹沒,需清理及維護保養。大坑橋下游管線遭洪水淘刷表土約六百公尺。還有荖濃溪與旗山溪匯流處之台二十一線公路損壞等。各損壞段之設計原則如下:一、 里嶺橋下方管材接頭鬆脫沒入土中,破壞長度約九十六公尺範圍,配合低水護岸增設擋水牆,統嶺坑橋下游接回原低水護岸之銜接段約二百四十二公尺臨水側,使用鋼管管材包覆鋼筋混凝土設計以防脫管及覆土沖蝕,並於保護層臨水側六公尺深度基礎處,放置三排地工固袋加以保護防止沖蝕基礎。二、 位於斜張橋下方至統嶺坑排水下游之既設管路長約一千一百二十公尺範圍,採管材挖取遷移至臨近台二十一線公路高灘地埋設以避開沖刷;管材安裝接合後,使用RMSM(低強度預拌土壤材料)或MRC(低強度預拌多功能再生混凝土材料)或CLSM(控制性低強度材料)回填管溝方式加固。三、 斜張橋下方未受擾動管路長約六百一十五公尺,為避免未來洪水漫溢沖刷覆土擾動管體,設計採以管材寬度三公尺左右各一個管材寬度共計九公尺範圍布設地工固袋加固保護。四、 大坑橋下游遭沖刷長六百公尺之管材未露出擾動段,則以約二個管線寬度六公尺佈設地工固袋保護,表土沖刷且管材擾動段,則採管材挖取並原地拆重裝埋設及地工固袋加固保護方式辦理。解決引水不足窘境復建工程由本署南區水資源局辦理調查設計及施工監造,於民國九十八年九月一日起進行測設作業,並於民國九十八年十一月十五日完成設計圖說,民國九十八年十二南 化 水 庫 與 高 屏 堰 聯 通 管 路 修 復 工 程 , 攸 關 高 雄 是 否 能 穩 定 供 水 。

接 通 大 高 雄 的 生 命 線施 顏 部 長 蒞 臨 南 水 局 關 切 連 通 管 設 施 災 害 修 復 進 度撰稿人:南區水資源局正工程司羅守枝核稿人:南區水資源局局長葉純松雄用水,對高雄地區穩定供水居功厥偉。立即啟動本管路自南化水庫輸水支援高功能,遇有高濁度或引水不足之窘境時,建工程完成後,可恢復聯通管路原有之來如何穩定供水將是極大的考驗!本復枯水期流量僅有豐水期的九分之一,未原本高屏地區之水資源豐枯極為懸殊,高屏溪下游立即呈現高濁度現象。加以堪,極易出現山崩與土石流,遇有降雨,侵襲,高屏溪上游集水區地質已脆弱不接續多年之颱風豪雨以至於莫拉克颱風日常生活至鉅。惟自九二一大地震後,否正常取水攸關高雄地區三百萬民眾之吳 院 長 蒞 臨 南 水 局 關 切 南 部 地 區 水 資 源 設 施 災 害 重 建 進 度雄地區所需民生用水之百分之九十,能每日之取水量約一百一十萬噸,佔大高目前台灣自來水公司於高屏溪攔河堰水困難問題。民國九十九年六月豪雨造成之高濁度取水每日二十五萬噸,即時支援高雄地區於民國九十九年五月底順利完成全線通災害段主體管線之施設及現場水壓試驗,並提早於民國九十九年四月三十日完成度及鼓勵施工人員,使本工程得以順利,顏部長等長官,數度至工地現場關切進施工期間蒙行政院吳院長、經濟部施大高雄地區民生用水功能。南化水庫原水送至坪頂淨水場處理供應民國九十九年五月底汛期來臨前,恢復工程經費預估約一點四五五億元,預定月十五日招標完成,預算工期五個月。87風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事86

8889風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事8889風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事水庫永久河道放水口淤泥及沉木清理不見天日的水底任務莫拉克颱風為曾文水庫集水區帶來創下歷史新高的驚人雨量,原處於低水位枯旱狀態的曾文水庫在一夕之間暴漲至滿庫洩洪,同時間集水區土石大量崩落,泥砂亦隨洪流湧入庫區,造成水庫高達九千一百六十二萬立方公尺的淤積,壩前庫底高程亦由一百六十五公尺劇增至一百七十九公尺,淤積足足有十四公尺之多,原來散布於庫底之大量沉木(漂流木吸水至一定程度後,密度大於一即往下沉降),夾雜於庫底異重流,一起被推往壩前聚集。對此,水利署依據石門水庫前車之鑑的經驗,迅速採取緊急措施處理曾文水庫取水口堵塞情形,在最短時間解除水庫安全危機。石門水庫在九二一大地震後因上游集水區土石鬆動,又歷經颱風豪雨沖刷,集水區大量泥沙及漂流木隨洪水流入庫區,在艾利、泰利颱風後經水庫淤積測量顯示,電廠及永久河道放水口遭淤積已達約二十公尺,發電設施及永久河道閥門因沉木入侵亦造成損壞,不僅影響汛期水庫防洪操作安全,更導致石門發電廠無法正常發電運轉,繼而影響北部地區供電運用。潛水伕冒險下水清淤石門水庫擔負大桃園地區灌溉及公共給水每日達三百萬噸以上,因下游需用水量大,無法採用放空庫水方式進行相關低水位進水口設施修護作業。電廠進水口設施位置在水庫底部位置,水深經常有五十公尺,水庫滿水位水深達到七十五公尺,此環境水溫甚低,經常為攝氏十度左右,陽光難以到達,導致光源不足且泥漿飄散造成能見度甚低且淤積物掩蓋設施,因此靠近水庫設施部分,採用水下機械作業恐影響設施安全,無法以重型機械進行大規模潛 水 伕 潛 入 水 庫 庫 底 清 淤 前 , 須 先 進 行 安 全 準 備 作 業 。12

不 見 天 日 的 水 底 任 務9091風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事9091風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事清淤或修復作業,爰採行潛水伕水下檢查、清淤及修護作業方式進行。深水潛水伕作業可說是不見天日的水底任務,在深水下僅靠著潛水頭盔上照明、攝影機、通話器及「臍帶」上通訊線、輸氣管、熱水管維持生命條件並與水面上工作站聯繫,由工作站潛水總監指揮水下潛水伕在高水壓、黑暗、混濁環境中進行燒銲、切割修復及沉木、底泥等清淤作業。在石門水庫深達五十公尺以上的深水潛水作業,人身器官如耳、鼻竇、齒、肺遭受深水擠壓及不平衡壓力所直接作用,因此需穿載潛水頭盔、潛水裝來平衡水壓及減低其影響;為避免因低溫造成危害,需不間斷以熱水注入潛水裝中保溫,以防止潛水伕發生抽筋、失溫、心臟麻痺情況,在潛水伕浮起上升時,身體中空氣因水壓減低產生膨脹,是會有耳或鼻竇閉鎖、肺栓塞、胃腸漲氣等不適,尤其在深水作業後上升時因壓力變化血液中氮氣或多或少會溶入身體中,若無經由適當上升減壓程序會使潛水伕身體剩餘氮氣無法正確排出,此即所謂減壓症,若餘氮滯留於關節將造成關節疼痛、組織壞死、截肢終身遺憾,最嚴重是立即造成死亡意外。在石門水庫民國九十三年由潛水伕執行既有設施修復,當時由於台灣深水潛水作業市場需求及技術不足,本土實際從業人員人數不足是需仰賴新加坡等外籍專業潛水團隊進場協助,經這些年由於水庫修復及沿海相關海事工程對潛水伕需求日益殷切,業者不斷引進深水工法技術及培訓潛水人員,已造就相當數量有經驗本土深水潛水伕,使深水潛水人員及技術皆已本土化。在八八水災南部水庫發生既有設施類似淤塞情事,在發現初期即可派遣潛水伕進行即時檢查、緊急處置,對減災、避免二次災損發生,有顯著的助益。潛水伕水下作業除因水深造成人員工作壓力外,在水庫放水口淤積物大多為細質淤泥,在水下一擾動即形成渾水,且搶修放水口位置大多又在水庫庫底,位在淤積河床更深處,淤積物穩定與否,皆是作業上風險及安全問題,深水潛水伕作業為高風險、潛 水 伕 下 水 進 行 水 庫 結 構 檢 查 。

不 見 天 日 的 水 底 任 務水情勢產生巨大衝擊。萬一取水結構物遭受破壞,曾文水庫將立刻面臨無法出水之窘境,對未來嘉南地區供負壓形成,巨大壓差將使覆於塔外之攔污柵發生變形,甚被外部淤泥及聚積沉木壓毀,續滿載發電放水,極有可能因通水斷面不足,致取水塔內外水壓逐漸失去平衡,一旦嚴重程度遠遠超乎預期,依過去石門水庫慘痛經驗,若不即時清除攔污柵堵塞物而繼柵(自頂端EL一百九十一點二M以下,約七十M長度)已遭大量吸附沉木堵塞,其署,並隨即安排潛水伕下水進行結構物外部檢查,發現包覆於取水塔前方之全段攔污狀,曾文水庫管理中心除立刻要求曾文電廠減量甚停止發電放水外,並立即通報水利十一月十五日上午進行例行性發電放水作業時,取水塔前方水面突然出現明顯漩渦異民國九十八年莫拉克颱風造成電廠變電設施損壞,曾文水庫於十月底完成修復,於沉木嚴重堵塞攔污柵持續進行永久河道放水口修復。並降低各進水口前淤積,對水庫防洪操作安全,延長水庫使用壽命深具成效,目前正電廠設施一、二號放水發電功能,維持正常電力供應並穩定桃園及板新地區供水需求、石門水庫自民國九十三年即持續進行既有設施潛水伕清淤作業,已完成恢復石門發災的經驗、觀念傳達到各單位。討會機制,將防災救管理單位間觀摩、研透過辦理各水庫經營上運用,水利署亦正他水庫清淤修復作業部分工法已引用到其深水浚渫抽泥設施等,施外架設抓斗設施、淤工法,或是既有設壓空氣灌入設施新清驗,如高壓水注加高有設施修復中成功經清淤,在石門水庫既配潛水伕作業以加速新工法、新設施來搭段執行過程不時研議高成本工法,在各階民 國 98 年 11 月 15 日 曾 文 水 庫 取 水 塔 前 方 水 面 出 現 明 顯 漩 渦 異 狀 。93風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事92

不 見 天 日 的 水 底 任 務9495風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事9495風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事日間打撈夜間排淤為解除迫在眉睫的出水危機,水利署立即召集相關單位召開緊急會議研商處理對策,並趕在第一時間辦理進水口攔污柵前緣沉木緊急疏濬工程,第一階段沉木打撈工作自民國九十八年十一月二十三日起,大約以一個月時間先將攔污柵頂端附近之沉木撈除,因發包時程緊迫,且作業機具布設能量尚不足,打撈速度較為遲緩,每日僅約可打撈一、二噸沉木上岸,惟本階段工作仍具關鍵時效,結束時已先恢復攔污柵上段約六公尺範圍淨空,打撈沉木數量約四十立方公尺,放水時水面漩渦現象消失,通水斷面不足危機暫時緩解,已可容許曾文電廠半載發電。第二階段沉木打撈工作自民國九十八年十二月二十一日起至九十九年二月十日止,預定工期為五十工作天。本階段除擴增潛水作業所需之平台、吊車、減壓艙及相關施工機具外,並規劃以「日間打撈沉木、夜間擾動排淤」之交替施工方式,讓施工能量及成效明顯提升,經日以繼夜趕工施作(農曆年節期間仍未停歇),本階段工作結束時打撈沉木總量約達四百五十立方公尺,攔污柵淨空範圍增至三十公尺(近第八片攔污柵底部),取水塔前沉木聚積高程則由高程一百八十二公尺下降至一百七十四公尺,擾動清淤排砂量則超過十二萬立方公尺,整體打撈清淤成效已見顯著提升,打撈進度甚快於預期。第三階段沉木打撈工作自民國九十九年四月起至民國九十九年十一月止,預定工期二百工作天,將再進一步擴充施工效能,除安排更多潛水人員下水打撈外,並設置更大型吊重機具及沖洗設備進場,延續上一階段工作成果,以目前壩前淤積面(EL一百七十七M)為起點再繼續往下打撈,在民國九十九年汛期來臨前,已於取水塔前端清出更大範圍的沖刷坑,並擴大攔污柵淨空段長度及通水斷面面積,進一步降低取水塔結構物遭受破壞之風險。從 水 庫 中 打 撈 上 來 的 大 批 沉 木 載 運 至 堆 置 場 。

不 見 天 日 的 水 底 任 務9697風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事9697風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事「水雷」扼殺水庫壽命近年來水庫漂流木問題日益嚴重,經初步估算,民國九十八年莫拉克颱風造成曾文水庫集水區約八萬噸漂流木聚積於中上游河床,一年來管理單位雖已盡其所能日夜趕工辦理清運,惟仍難完全阻擋大量漂流木沉入水庫庫底,一旦讓「漂流木」變成「沉木」,除和淤泥一起吃掉水庫庫容外,還將衍生重壓、碰撞、阻塞情事,嚴重威脅水下結構物的安全。若以漂流木和沉木來比較兩者打撈成本,沉木打撈困難度要高出許多,施工成本則高出一百倍以上,以莫拉克颱風過後曾文水庫遭受漂流木及沉木衝擊之現況,未來漂流木阻滯及沉木打撈勢將成為常態性之必要工作,尤以壩前取水塔附近更為重點打撈區域,對於庫底近乎無限量之淤泥及沉木,今後曾文水庫營運所面臨之挑戰,可謂相當艱鉅。莫拉克颱風發生至今已屆滿一年,為保護曾文水庫的「心臟」(取水塔結構物)免遭步步進逼的「水雷」(漂流木及沉木)進一步破壞,管理單位在有限人力及物力之條件下,仍以最快效率趕辦理相關設計規劃及打撈工程發包,同時密切掌控及積極維持敏感區域之淨空(淤積面以上之攔污柵前緣),確保下游數百萬居民用水無虞。漂流木和淤泥都是扼殺水庫壽命之第一線殺手,前者之危害尤甚!每逢颱風豪雨即發生大量漂流木入庫之情況若無法有效改善,打撈沉木工作無異杯水車薪,復因打撈速度永遠趕不上新增速度,水庫壽命亦將加速衰減。爰此,在日以繼夜積極辦理打撈沉木之際,落實上游集水區整治及林木保育工作,方為治本之方。核稿人:北區水資源局局長賴柏勳;南區水資源局局長葉純松水利署副總工程司鍾朝恭撰稿人:北區水資源局課長張武宏南區水資源局曾文水庫管理中心副工程司黃政達水源經營組正工程司林震哲工 作 人 員 以 吊 籃 進 行 水 下 沉 木 打 撈 作 業 。

片漆黑中仍由台二十一線強行涉水,冒險挺進已淹水及胸之高屏堰,雖全身濕漉、沾晚間二十一時三十分,時任水利署總工程司之楊副署長豐榮,冒著狂風大雨,在一繼續值勤應變。值勤人員將電力系統全部切斷後,撤出操作大樓退至後方地勢較高之聯通管路辦公室,事發突然,緊臨河岸邊的高屏溪攔河堰管理中心操作大樓一轉眼間就被大水所圍繞,傍晚時,洪水已越過了高程二十三點五公尺的高屏堰防洪牆,而且仍不停歇的往上竄。雨水與河水如猛獸般吞噬了依偎在高屏溪畔的高屏溪攔河堰(以下簡稱高屏堰),到雨桶打破,讓原本海納五大支流的南台灣生命之河||高屏溪,變成巨浪滔天,天黑黑、無情雨,莫拉克颱風在民國九十八年八月八日不經心的將南台灣一整年高屏堰及甲仙堰修復13汨汨水流源源不絕98 年 8 月 9 日 高 屏 溪 洪 水 來 勢 洶 洶 , 迅 速 吞 噬 高 屏 堰 。99風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事98

汨 汨 水 流 源 源 不 絕處所搬至二樓會議室,以租用之發電機發電,克難式的維持辦公功能,難免影響動員五十至六十公分,聯通管路辦公室一樓辦公設備,大多遭污泥淹沒受損,所以將辦公破損,如同腸胃病,影響抬堰取水功能,一瀉千里。(四)辦公室周邊環境淤泥高達(三)橡皮壩部分:第一、二壩破損,第三、四、五壩表面嚴重磨耗,未來可能發生公尺及左岸丁壩導流工約八座遭沖毀,影響高屏堰流路之穩定,如同五臟六腑損傷。二)土木部分:取放水路及沉砂池淤積,無法取水;左岸低水護岸遭沖毀約一千七百設備及側槽引水渠機電設備全部受損,致高屏堰取水操作功能喪失,如同四肢斷裂。(二、三F機電設備、橡皮壩操作設備、進水口擋泥攔污閘門機電設備、取放水路機電退水後,檢視受重創的高屏堰,其主要災損如下:(一)機電部分:操作房地下一、變行程。鄉消防隊,以救生艇將楊副署長送至百公尺外停車處,自行駕車繼續後續相關救災應但當時堰址水位已高達EL二十四點四公尺左右,超越楊副署長身高,只好拜請大樹水位如猛虎般繼續無情上升,九日淩晨二時,楊副署長欲回台中水利署參加會議,高屏堰五臟六腑全毀堰留守值勤人員,研商後續災後應變措施。滿污泥,但仍立刻召集已進駐高屏堰之南水局施局長慶藏、黃主任工程司世偉及高屏高 屏 堰 遭 洪 流 挾 帶 土 沙 淹 埋 重 創 情 形取 水 路 淤 積取 放 水 路 及 側 槽 閘 門 機 電 設 備 受 損沈 砂 池 淤 積放 水 路 淤 積抽 水 機 房 高 低 壓 電 力 設 備 土 石 淹 沒擋 泥 攔 污 閘 門 機 電 設 備 受 損一 號 橡 皮 壩 受 損操 作 房 地 室 機 電 設 備 、橡 皮 壩 操 作 設 備 淹 沒 受 損101風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事100

汨 汨 水 流 源 源 不 絕102103風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事102103風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事搶險搶修復原之能力。(五)包含施局長在內,高屏堰管理中心當日值勤人員之私人交通工具,機車或汽車,全部泡水滅頂,不分階級一律自行認賠。九日下午十四時三十分,當時的經濟部部長尹啟銘舟車勞頓至高屏堰視察時,辦公室周邊淤泥已大部分清除,但仍滿地泥濘,整個高屏堰轟隆隆的,一眼望去,盡是挖土機、卡車及鏟土機來回穿梭進行清理及復舊工作,看到南水局及相關廠商工作人員,如此賣力地進行搶險工作,尹部長不忍心再加重大家的壓力,沒有做特別的指示,僅希望能儘早恢復高屏堰取水功能進行供水,並為大家加油打氣。加派機具搶通取水命脈為儘早恢復高屏堰取水功能,自八月十日台二十一線道路搶通後,南水局再加調機具,抽砂機、H三○○ 挖土機、伸縮臂抓斗、長臂挖土機、水中工作平台及卡車等,忙忙碌碌二十四小時不眠不休地進行沉砂池、取放水路及周邊環境的清理。自民國九十八年八月八日至八月十四日期間,水利署共召開五次「經濟部高屏溪攔河堰供水協調緊急應變會議」,協調台水公司及水利署於搶險復原期間相互配合工作,對高屏堰提早供水有莫大助益。且因高屏堰為大高雄地區最重要之取水命脈,所以在莫拉克颱風來臨前,高屏堰已備有H二○○ 挖土機兩部,配合水中工作平台及抽水機兩部待命,在颱風災後搶險急救工作,也發揮了最大的功能。八月十五日十一時尹部長在楊副署長及台水公司總經理陳福田陪同下,再度視察高屏堰搶修情形,此時,南水局已近搶通取水路之水路、沉砂池至台水公司臨時抽水站水路,感謝所有參與搶修復原之人員,日以繼夜輪流全力趕工,努力化解大高雄缺水危機。至十五日下午十五時配合擋泥攔污閘門及取放水路閘門以外接馬達啟動閘門,開始進行取水,估約可供應原水量約四CMS(約三十五萬CMD)。當 時 的 經 濟 部 部 長 尹 啟 銘 前 往 高 屏 堰 瞭 解 災 情 。

汨 汨 水 流 源 源 不 絕104105風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事104105風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事十六日,整個大高雄地區可用水源已不到半日存量,七時台水公司開始取水一點一五CMS,適時地化解大高雄地區供水完全中斷的危機。十七日取水路及沉砂池通水路已搶通約百分之六十,配合橡皮壩臨時起立設緊急搶險工作之完成,第八號橡皮壩順利起立,可供給原水約八CMS(約七十萬CMD),台水公司最大取水量亦達三點二四CMS。克服萬難終於恢復供水經所有人員多日的努力,終於在二十日完全清除取水路及沉砂池淤積,並於二十一日陸續完成第四、七、三、五號及第六號皮橡皮壩充氣起立,恢復高屏堰正常供水能力,另為配合取水操作,於二十五日分段進行各閘門控制設備之修護,以恢復電動操作功能。第一及二號破損橡皮壩之圍堰阻水於二十八日完成,做為第一、二號破損橡皮壩修復完成前之替代措施,至此,所有高屏堰急要搶險搶修工作算是告一段落。三十日尹部長在高屏堰完全恢復正常供水後,第三度蒞臨視察,再次感謝所有相關工作人員,離去前並邀請相關人員合影留念。後續經過一連串的努力,各項主要機電儀控設備復原工作已於民國九十八年十月底完成;第一、二、六號橡皮壩在工程人員全力趕工下,已於民國九十九年三月三日完成修復;第三、四、五號橡皮壩尚可勉強維持操作功能,預計民國一百年四月可完成更新。另為防止高屏溪再次變色為失控黃龍,將高屏堰防洪牆高度加高一點二公尺工程,民國九十九年七月底完工後可確保高屏堰在高水位情況下正常操作。另外於民國九十八年十一月起,先行設置簡易導流設施,以防止左岸繼續遭淘刷、右岸淤積,以先期穩定高屏堰堰前流路及利取水為目標,並將於民國九十九年七月前完成原低水護岸修復及相關導流設施之加強,同時延長低水護岸五百公尺,以加強穩流及導流功能。另外配合低水護岸修復工程之施工,已清運右岸淤積二百一十八萬立方公尺土石,做為左岸低水護岸及導流設施背填土料,以穩定深槽,並增進大樹鄉地區排水溝之順暢,確保大樹地區民眾生命財產之安全。未來高屏堰則需於河相穩定後,工 作 人 員 漏 夜 趕 工 清 理 沉 砂 池 。

汨 汨 水 流 源 源 不 絕甲 仙 地 區 莫 拉 克 風 災 後 空 照 圖水期剩餘之水量,引入南化水庫運用。六月至十月豐水期,依水質水量變化調整引水於民國八十三年二月開工,八十八年七月完工。以輸水隧道約三點一公里將旗山溪豐甲仙攔河堰(以下簡稱甲仙堰)位於高雄縣甲仙鄉甲仙大橋上游約四百五十公尺處,暴洪瞬間沖毀甲仙堰高屏堰永續共存,提供大高雄地區源源不絕的水源。以更貼近自然河性原則下,布設相關設施,祈使高屏溪能發揮母親的本能,慈祥的與雄地區民生用水供水中斷的危機。而南水局在未來治理改善高屏堰取水功能方面,將流全力搶險,以及各級長官的加油打氣下,讓高屏溪汨汨水流注入高屏堰,化解大高及相關緊急搶險工作廠商出動大量人力機具,歷經七天,每日二十四小時不眠不休輪雖然八八風災雨很大,高屏堰受創嚴重,但在南水局高屏堰同仁、各開口合約廠商水濁度升高之所需。需請台水公司再加速開發寬口井、伏流水等多元備援水源之開發,以因應每遇降雨原四十萬噸,惟經檢討可能尚無法補足高屏堰長期原水濁度升高所減少之取水量,故尚原水濁度長期飆高,雖台水公司將大高雄地區備用水量,由每日二十萬噸提升至每日汛期時所降下之超大豪雨,都會導致崩塌土石隨著降雨滾滾流入高屏溪,造成高屏堰高屏溪上游集水區,尚有大量遭莫拉克颱風侵襲崩塌之堆積土石,一旦氣候異常,盼與高屏溪永續共存堰前流路深度,以降低取水之含泥砂量。檢討分年於蓄水範圍內設置導流工,以導引主流路穩固的貼近於右岸取水口,並增加甲 仙 堰 復 建 工 程 完 工 後 空 照 圖107風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事106

汨 汨 水 流 源 源 不 絕108109風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事108109風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事量,最大引水量三十CMS,年引入南化水庫水量可達七千萬噸以上,提供南部地區及大高雄地區穩定供水。民國九十八年八月八日因莫拉克颱風來襲,使父親節當日原本應是歡笑的日子,卻帶給南部地區許多的災難及痛苦,尤其是甲仙鄉的小林村。八月九日上午約八時十八分,因颱風造成的洪水挾帶巨石、漂流木沖刷堤防,再因上游堰塞湖同時潰堤所增加瞬間之洪峰沖破堤防造成堤防缺口,洪水無情的淹沒甲仙堰左岸地區面積約十八公頃,同時間洪峰流量又瞬間淹沒甲仙攔河堰管理中心,使得甲仙堰機房操作設備損毀、辦公廳舍淹沒。颱風期間旗山溪流量暴增,水位超過標高二百五十五公尺(中心一樓地面高程)外,另因旗山溪上游小林村堰塞湖潰決,瞬間洪峰更達管理中心二樓辦公室,最大排洪量估計超過六千八百立方公尺/秒,甲仙鄉上游雨量站本次最大二日暴雨量一千三百九十七毫米,而堤防治理規劃設計一百年之二日暴雨量一千二百二十六毫米。本次颱洪過後,各處災害頻傳,而高雄縣甲仙鄉屬重災區,甲仙鄉地區道路柔腸寸斷,對外交通中斷搶修費時,中心留守災區同仁面對災後滿目瘡痍,內心除了傷痛外,各同仁心中存著以儘速恢復甲仙堰之取水功能為第一要務,同仁雖已多日未能休息惟仍以百姓、公務為要的信念堅持工作,經聯繫開口合約廠商緊急調派重型機具(挖土機、卡車)於甲仙鄉對外交通恢復後(八月十七日)進入甲仙堰,進行中心對外交通搶修工作,並開始清查災損狀況。而中心同仁在獲知小林村之傷亡後,除了難過外,每人都知道恢復甲仙堰供水至南化水庫之功能為最主要的工作,中心非留守同仁,紛紛排除困難陸續回到中心上班,在心情激盪之下,面對甲仙堰中心之損毀,同仁們不分彼此捲起衣袖拿起任何可用之工具共同清除淤泥、漂流甲 仙 攔 河 堰 修 復 期 間 , 必 須 停 止 取 水 。

汨 汨 水 流 源 源 不 絕九十九年度辦理用地取得、分別辦理水保整地、房屋建造工程委託規劃設計及監造技民國九十九至一百零一年辦理中之工作||甲仙攔河堰管理中心遷建工程:(一)五千三百三十五萬二千元。儀電、水工機械及其他工程共十一件,均陸續於民國九十八年至今年內完工,總經費九件,均陸續於今(九十九)年內完工,總經費一億八千五百二十萬五千元。(二)民國九十八至九十九年辦理完成之復建工程:(一)堤防及隧道出口通達道路等共一般密切配合完成工作。供南化水庫水量解決旱象之任務,在兩者衝突情況,同仁就像執行「不可能的任務」益。在抗旱期間,甲仙堰同仁施作堰體閘門修復工程時必須停止取水,另因肩負有提聯繫,甲仙堰同時仍提供南化水庫約四千五百萬噸之水量,對於供水穩定提供極大助在南部、高雄地區面臨四、五月缺水期間,南水局即辦理調撥農業用水等抗旱會議停水施工與供水抗旱兩難供水之功能。在民國九十九年五月中旬即已完成左岸堤防之復建工程,以及整體恢復甲仙堰之正常仁仍須面臨許多問題要解決,在南水局經多次會議研擬各種方案及中心同仁努力下,分之供水至南化水庫功能,惟對於次年台南、大高雄地區之供水穩定的需求,中心同仙堰雖初步恢復部淹水之損失;另甲使甲仙鄉再次遭受可能在一場豪雨即堤防的保護,隨時得甲仙地區失去了堤防遭受沖毀,使由於甲仙堰左岸的任務。仁卻感覺是很艱難小步,對於中心同功能,雖然只是一時引水至南化水庫甲仙堰初步恢復臨終於在九月二十日經過多日之努力,木整理辦公廳舍,甲 仙 地 區 經 過 風 莫 拉 克 災 後 , 堆 積 的 土 石 量 相 當 龐 大 。111風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事110

汨 汨 水 流 源 源 不 絕112113風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事112113風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事術服務。(二)一百年度續辦理完成用地取得及續辦理房屋建造工程委託規劃設計及監造技術服務;辦理水保整地施工、房屋建造施工。(三)一百零一年度續辦理完成房屋建造施工;辦理景觀綠美化委託規劃設計技術服務及工程施工。甲仙攔河堰崩塌地整體治理調查規劃如下:目前甲仙攔河堰管理中心聯外道路上邊坡採以擋土牆護坡,部分路段設置防落石網或石籠以防止土石滑落,莫拉克颱風後,現場狀況有多處擋土牆開裂破壞,並有多處裂縫延伸至道路下邊坡,為期澈底瞭解崩塌發生原因並謀求解決對策,以保護下邊坡保全對象。堤防改採二百年防洪標準復建工程恢復攔河堰原有之取水功能,以輸水隧道將旗山溪剩餘之水量,引入南化水庫運用,提供台南及高雄地區之民生及工業用水穩定。又左岸堤防原採一百年洪水頻率設計,復建工程採二百年洪水頻率之設計標準,以保護堤內居民之安全。復建工程執行期間迄六月中旬,採臨時圍堰等應變措施,攔河堰引水量三千二百萬噸至南化水庫,使水庫供水仍維持正常運作;另於上半年枯旱期間,以調撥農業用水等措施,優先供應民生用水並維持下游供水穩定。甲仙地區經過莫拉克風災後,旗山溪堆置土石量仍然非常龐大,甲仙堰上游仍有大量之土石必須經過大自然沖刷,隨著時間慢慢的下移至河道下游,在這休養大地期間,甲仙堰面對著青山綠水不再,鬆軟大量土石堆積河道,中心同仁都瞭解仍有很多困難、災害在前面。目前社會常對於水利人員給予責難,無論如何,同仁仍將努力肩負水利工程任務,追求更美好的明天。旗山溪流域大量崩積土容易因颱風或豪雨造成滑移,故仍持續疏濬及加強辦理水土保持工作。未來數年引取旗山溪川流水時,高濁度乃為成常態,如何穩定供水,將成為迫切需解決之問題。核稿人:南區水資源局局長葉純松撰稿人:南區水資源局高屏溪攔河堰管理中心主任林世明、甲仙攔河堰管理中心主任謝志能、正工程司蔡瑋文

無法正常供水之窘境,引發民怨,並因適時排砂而減少水庫淤積、增加有效庫容、延質較佳之原水,且可同時利用該等黃金時期進行水利排砂作業,以避免汛期再次發生爰此,為能於汛期颱風豪雨期間,抽取水庫表層(約水面下二公尺處)濁度較低水石門水庫壩頂取水成功期間勢必無法取水處理而導致大規模長時間停水,造成民怨四起。為降低水庫淤積、延長水庫壽命及加速原水濁度沉降,必須長時間進行排砂作業,惟砂設施是共用同一結構體,無法同時進行取水及排砂作業,致前述汛期高濁度期間如成水庫淤積嚴重及水庫原水濁度驟增至數萬NTU外,另因南化水庫原設計取水及排究其原因,除因全球氣候變遷、雨量集中,導致南化水庫集水區大量土石崩落,造二十七小時及八十七小時,嚴重影響台南及北高雄地區民生及產業用水之穩定。達五萬九千NTU及七萬NTU,嚴重影響取水功能,導致南化淨水場分別停止供水水庫,致水庫原水濁度急遽昇高,其最上層之取水口(EL一百七十公尺)濁度高挾帶泥砂沖入南化量雨水於短時間內上之驚人雨量,大八百及二千毫米以游集水區分別出現南部地區,水庫上日莫拉克颱風侵襲國九十八年八月八日卡玫基颱風及民九十七年七月十七要水源,惟民國援北高雄地區之主台南地區及部分支水公司供給南化水庫為台以石門水庫經驗施設南化水庫緊急取水工程14天黑黑水清清南 化 水 庫 的 壩 頂 取 水 工 程 , 師 承 自 石 門 水 庫 。 圖 為 南 化 水 庫 。115風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事114

天 黑 黑 水 清 清增設分層取水工之EL二百二十公尺取水口邊坡工程。亦期能把握此低水位時間搶攻管銜接完成。至八月初蓄水位已降至EL二百二十四公尺距滿水位相差了二十一公尺,程」,得以利用這難得的低水位時機打通中層取水口,並將分層取水工的各層輸水鋼底解決石門水庫低取水口取用之原水濁度過高問題而興建的「石門水庫分層取水工工帶來豐沛雨量,而石門水庫也不例外。然而是危機亦是轉機,水庫管理單位為了為澈民國九十八年八月全台灣當時正飽受乾旱之苦,因為自五月份的梅雨,並未如預期石門水庫先驅施設發揮效益延伸閱讀系統,提供濁度較低之原水「水清清」穩定區域供水事宜。建構穩定之備援系統,縱使颱風豪雨期間「天黑黑」,惟台水公司仍可藉由上開備援理分階段之整體功能試車作業,其測試結果尚符合預期目標,為往後汛期該區域供水位及緊急取水設備之操作條件,延至民國九十九年六月二十三日及七月七至八日始辦該緊急取水主體工程已趕辦於民國九十九年四月底前完成,惟配合南化水庫蓄水水南 化 水 庫 採 用 壩 頂 取 水 方 法 後 , 成 功 取 得 濁 度 較 低 的 原 水 。之權益。維護社會大眾用水等區域供水之穩定,善,以確保汛期該極趕辦相關緊急改急取水工程」,積辦理「南化水庫緊工程計畫」中提出預算之自來水復建颱風災後重建特別配合政府「莫拉克設施成功案例,並有壩頂取水之臨時局辦理石門水庫現水利署北區水資源台水公司立即參考長水庫之使用壽命,117風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事116

天 黑 黑 水 清 清118119風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事118119風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事完成;但是壩頂臨時緊急抽水設施卻因水庫水位過低而不得不拆卸壩頂水管及浮台抽水設施之間的電纜及管線,此系統暫時喪失抽取水庫表層的功能。八月六日莫拉克颱風海上警報發布,本署北區水資源局及鄰近自來水公司區處、台電於石門水庫管理中心成立防颱應變中心,針對颱風可能帶來的洪水及濁水預先動員人員機具應變,對洪水可能帶來濁水影響下游自來水取用決定,以分層取水工優先供水並進行系統實戰測試、壩頂臨時緊急抽水設施仍在水位達EL二百三十二後儘速連結恢復功能以作為濁水時應變備援設施。事實上在汛期前五月初起,分層取水工供水系統的各閘閥室、機電及儀控系統雖未完工,但已事前草擬規劃狀況之應變計畫進行各項演練,以為洪汛期間提前供水做好準備。在應變小組指揮中心下令後,分層取水工相關操作人員及緊急發電機等機具已進駐工區待命,並對所有閘閥設備逐一檢查,建立臨時之指揮通訊系統,枕戈待旦隨時準備應變。狂風暴雨中爬梯入井八月七日凌晨四時,隨著颱風降下的豪雨,水庫水位已開始逐漸上升達EL二百二十八,這時分層取水工徹夜守候的操作人員立即頂著風雨至各閘閥處以人工現場操控,使分層取水工系統能由中層取水口開始自動注水,八月七日七時系統注水完成。莫拉克颱風的豪雨不停的下著,伴隨著的是石門大圳的濁度也開始緩步上升,至八月七日十八時,此時分層取水工的供水量已提高至一百一十萬CMD,肩負主要供應桃園地區民生用水的任務。而這時進駐留守已持續達三十三小時的操作人員卻仍不得片刻歇息,配合指揮中心的指令,開啟石圳退水路同步進行排砂作業。但位於水庫左壩座的取水豎各取水口的蝶閥係位於深達四十三公尺井中,在當時未完工的狀態下,操作人員必須自行背負照明設備,徒手攀爬垂直的緊急爬梯進入井內進行操作。當時莫拉克暴風圈已壟罩全台,操作人員在強風豪雨又照明不足的情形下操作,其危險、辛勞不言而喻。同一時間在水庫水面上,工作人員在八月七日中午當莫拉克颱風暴風圈涵蓋桃園地區,水庫水位亦升高到EL. 二百三十二公尺時,開始進行壩頂抽水緊急抽水設施與庫面浮台管線連結作業。工作人員不畏颱風帶來狂風豪雨侵襲與水庫水面之波濤洶湧進場作業,把握每分每秒盡力進行;為了能在水面石 門 水 庫 取 水 豎 井 內 落 水 鋼 管 。

天 黑 黑 水 清 清120121風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事120121風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事管線上靈活動作,大多數人還把雨衣脫掉僅著救生衣工作,而有穿著雨衣的人裡面的衣服同樣亦被汗水浸濕。不管是大雨淋濕還是汗水浸濕,雖然分層取水工已完工並可正常操作因應濁度應變,但工作團隊並不因此而鬆懈、仍如往年一般全力以赴,挑燈夜戰積極作業,將壩頂緊急抽水設施儘速安裝完成。不眠不休只求潔淨的水八月九日凌晨莫拉克颱風中心已離開台灣北部,風雨漸歇,石門水庫轄管各區供水正常順利,應變指揮中心雖慶幸本次颱風北部地區可安然度過,但卻由氣象局雨量及河川水位等水情資訊得知颱風外圍氣流正侵襲南部,每個人心裏仍是憂慮不安。應變指揮中心同仁已與南部可能發生災情單位聯繫,關心災情並提供北部艾利颱風當年應變經驗,同時應變中心開始彙整自來水公司及各水利署所屬機關所能動員的太空包、沙袋、移動抽水機、運水車等救災機具器材並聯絡協力廠商,準備隨時動員南下協助救災。上述是一個北水局工作人員莫拉克颱風石門水庫應變中心紀實,實際上在每次颱風過境的狂風暴雨的黑夜中,如您到石門水庫壩頂,就可看到左壩管理中心二樓的微弱燈光,在那辦公室有一群人已值勤多日,他們隨時監視水庫上游之雨量、流量及水庫蓄水濁度,研擬應變措施並積極調度水源作業;那在壩頂、水庫水面上、分層取水工操作井的吵雜聲、探照燈、手電筒燈光在風雨中閃爍著,您可知道正有一群人們為著民眾有潔淨的水,正犧牲奉獻不眠不休工作,他們不求掌聲,只求善盡本分下能使廣大民眾能得清清的自來水可用,至於他們自己家中的妻子老小,唉!顧不到了,交給上天照顧吧!石 門 水 庫 實 施 分 層 取 水 , 工 程 人 員 進 行 破 鏡 段 鋼 管 安 裝 。核稿人:水利署副總工程司鍾朝恭北區水資源局局長賴柏勳撰稿人:水源經營組正工程司林震哲北區水資源局課長張武宏 台灣自來水公司北區工程處工程師楊人仰

以乾砌塊石工法興建,原有之旗山堤防係才動工啟造。於獲得大多數居民認同明會,接受耆老指導,局並多次在地方舉辦說貌進行修復,第七河川方之要求以恢復原來風基腳,整體外觀亦應地強化原有堤身,加強全為復建之原則,除產維護並兼顧河防安訴求及對砌石文化資七河川局以尊重地方未來有潰堤之虞。第部淘空情況超出預期,現象,施工時發現內二百五十公尺。原有砌塊石堤防因興建較久,堤身內部土砂流失,河水高漲時有滲水洪,此次因莫拉克颱風挾帶超大雨量,造成洪水溢頂,堤防因而受損,潰堤三處計約旗山堤防興建於日據昭和七年,原有堤防是就地取材於土堤表層以塊石堆砌抗人工逐顆堆砌塊石止災害發生。排水出口閘門工程;並進行疏濬淤積之土石以增加通洪斷面,確保旗山市區安全,防辦理旗山堤防復建工程,以恢復堤防原有之防洪功能;另為杜絕溪水倒灌,興建五號度發生,採取整體防洪多管齊下的積極作為,秉於防洪安全與文化資產保存之原則,口處倒灌入旗山鎮內,致使市區嚴重淹水,第七河川局為防範旗山地區水患再旗山堤防部分區段於莫拉克風災中遭受洪水沖毀,洪水沿旗山堤防及五號排水出旗山溪疏濬、復建及水門興建15當河水不犯井水洪 水 漫 過 旗 山 橋 , 退 水 後 大 批 漂 流 木 堆 積 橋 上 。123風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事122

當 河 水 不 犯 井 水124125風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事124125風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事其塊石須以人工逐顆堆砌,屬於傳統人工技術之工法,但由於費時耗工,年輕人學習意願較低,傳承不易。全台乾砌石工人材多已老邁凋零,經施工廠商尋遍全台,遠從大甲、箕湖地區僱請老師傅進行作業,並邀請旗山當地曾參與當時旗山堤防興建之耆老至現場指導,以求與原有旗山堤防型式相近。乾砌塊石屬人工作業,第七河川局要求廠商以人工篩選大小相近之塊石,仿照舊堤防以圍砌方式施工,由下而上逐層堆砌,每顆塊石間須相互箝制,孔隙再以碎石填縫。堤防工程以防洪安全為前提,期望於今年汛期發揮功效,以保障旗山地區民眾生命安全,相信工程完工後應可符合大多數旗山民眾之期待。第七河川局已盡最大努力來恢復原有風貌,目前堤防業已於民國九十九年六月完工。建水門先徵求民意支持五號排水出口閘門工程自開工後,遭地方民眾及公所疑慮該排水閘門設置後,排水渠道易受雜物阻塞,恐造成鎮內淹水情形,進而強烈反對。第七河川局為消弭地方民眾的疑慮,多次召開地方說明會向旗山鄉親解說並尋求地方政府支持,以致水閘門工程延宕多時。歷經該局持續努力溝通協調,先獲旗山鎮公所及高雄縣政府表示支持,另針對地方代表、民眾所提之訴求及疑慮,並提出回應及相關配套措施,包含增加一孔水門、協調縣政府將五號排水公告為區排列入易淹水地區水患治理計畫、儘速規劃設置抽水站、未設置前配置移動式抽水機應急抽水、汛期間排水閘門上游雜物阻塞緊急清除及加速旗山溪疏濬作業等,終獲地方代表、民眾之認同,目前水閘門業已於民國九十九年六月完工,已達成防範外水旗山溪河水倒灌所造成浸災情形。莫拉克風災後,七河局積極辦理疏濬,其方式為上游以安全導流、中游大量疏濬、下游穩定疏濬為原則。於旗山鎮河段部分,預計民國九十九年底前將完成疏濬量約五百萬方,截至民國九十九年六月底疏濬量已達二百六十萬方,疏濬後效益推估平均增加通水面積約百分之三十一,水位局部最大下降約二點二五公尺。除此之外,因應市場砂石已供過於求、價格滑落、或無廠商申購意願下,將啟動土石儲備中心(土方銀行)作業等,第七河川局已在高屏溪自行開發四個儲存場,預計儲備八百到一千萬旗 山 堤 防 以 人 工 堆 砌 塊 石 進 行 施 工 ( 左 圖 ), 工 程 完 工 後 ( 右 圖 ) 能 提 高 防 洪 功 能 。

當 河 水 不 犯 井 水撰稿人:第七河川局課長許朝欽、正工程司蔡利恩核稿人:第七河川局局長張良平奉院核定後籌款辦理,以達內外兼具防洪功效。理,另為因應地方要求即刻進入抽水站興建細部設計,俟上開計畫第三階段實施計畫亦經圓滿溝通後興建,至於五號排水治理將納入易淹水地區水患治理計畫作系統性治旗山五號排水閘門求辦理環境營造。配合綠美化休閒需復建加強,日後再維持乾砌塊石傳統時回應地方要求,二次災害發生,同強防汛應變,防堵為導向,並全力加急速、品質、安全堤防復建工程,以體防洪作為,旗山針對旗山地區整效益。及興利建設之多重濬減災、儲備資源立方目標,以達疏旗 山 五 號 排 水 閘 門 工 完 工 。127風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事126

128129風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事128129風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事曾文水庫集水區遭受影響及復原對策水源保育山林河一起來曾文水庫是國內庫容最大的水庫,南部地區重要的水資源,兼具灌溉、給水、發電、防洪及觀光等功能。但由於集水區環境地質脆弱、坡度陡峭等地文特性,加以降雨集中、豐枯水量差異懸殊之特殊水文環境,因此每年於颱風季節所帶來之集中性豪雨,導致水庫集水區沖蝕、崩塌、土石流等災害在規模及頻率上皆有擴大的趨勢,颱洪期間集水區崩塌土砂及倒塌林木大量進入庫區,造成水庫經常面臨原水濁度過高及水庫快速淤積等問題,導致防洪、發電、灌溉及供水能力嚴重受限,同時土砂在輸送過程中亦有可能因溢流而阻斷交通,破壞水工結構物或危害當地居民居家及財產安全。為此,曾文水庫自民國六十二年運轉以來,即致力於集水區保育工作,亦獲致相當的成效。然民國九十八年八月初侵襲台灣的莫拉克颱風,八月七至九日三天裏降下超大豪雨,日雨量已超過重現期距二百年的最大一日降雨量。莫拉克颱風期間在集水區內降下的豐沛雨量,長時間高強度的降雨型態,在集水區內引發大量的崩塌,野溪土石流出,大量土石在河道上淤積,道路及橋樑受損中斷,儀器及設備損壞、沖失,災情嚴重。集水區崩塌一千多公頃據福衛二號影像判釋的結果,民國九十七年十一月底曾文水庫集水區內的崩塌地約有六百處,共計二百五十公頃(附圖一)。莫拉克颱風後,影像上判釋的崩塌地大幅增加至一千七百一十七處,總面積達一千四百六十七公頃,除新增崩塌地外,原有的崩塌地則有擴大的現象。因莫拉克颱風期間主流兩側曾 文 水 庫 集 水 區 莫 拉 克 颱 風 後 福 衛 二 號 影 像16

水 源 保 育 山 林 河 一 起 來130131風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事130131風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事支流或野溪有土石流出,加上河道側岸崩塌及沖刷,以致河道變寬,有大量土砂在河道上堆積,堆積厚度約在五至十公尺之間。水庫年淤積量近年來有增加的趨勢,同時依據莫拉克颱風過後,民國九十八年十一月完成的水庫淤積測量結果,水庫新增淤積量為九千一百萬立方公尺。莫拉克颱風期間,集水區有多處道路因崩塌或基礎淘刷而損壞,目前雖已修築便橋,且有部分損壞路段已在上邊坡施作防災工程,為維護聯外交通,仍需進配合崩塌地及河道治理,進行邊坡防護工程。由於地形地貌的改變,以及河道淤積,集水區的河溪及坡面生態系統亦受到嚴重的衝擊。集水區崩塌裸露的面積增加,颱風豪雨對表土沖蝕加劇,並使崩塌地擴大,崩塌土砂及倒塌林木大量進入庫區,可能使水庫面臨原水濁度過高的問題。莫拉克颱風過後,南區水資源局即進行土砂清淤的處置措施,包括草蘭溪、山美段上游、達邦橋、大埔壩、達納伊谷崩塌地,主要工程為河道整理、施作護岸、採售分離等工作,另農委會水保局、林務局、公路總局、南化鄉公所等單位亦已展開治理及修復。採用生態工法整治配合「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」的通過實施,依據集水區土砂生產、運移及堆積量的空間分布,並以支流子集水區為單元,進行整體治理規劃,規劃原則為:一、減少土砂生產:穩定坡面,減少沖蝕量;二、控制土砂向下游輸送:穩定深槽流心,減少沖刷,防止側岸侵蝕。三、土砂堆積清理:清淤,並配合水庫防淤操作減少水庫土砂淤積量。山美以上的主流河道深槽線已被土砂淤埋,因此主要以控制土砂輸送為原則,包括莫 拉 克 颱 風 集 水 區 內 野 溪 土 砂 流 出 情 形 。

水 源 保 育 山 林 河 一 起 來撰稿人:保育事業組科長朱家興核稿人:保育事業組組長張延光穩定之生態系統的目標。目標。長期而言,則藉由持續監測及分年分期的治理,達到減少土砂生產,回復安全、未來除確保集水區內聚落、公路及橋樑之安全外,並以維護水庫蓄水及供水之功能為風之後對曾文溪上游,曾文水庫集水區造成的土砂問題,仍將是未來幾年的重要課題。之後進行植生復育,以期營造原有的生態環境,進而恢復原來的生態系統。莫拉克颱生態保育復原工作擬分幾個階段進行,先配合集水區治理工程,防止影響範圍擴大,床設置過濾層,或緩衝區,以達攔阻過濾的作用。生植物構築,達到攔阻過濾的作用。同時配合溪流採用生態工法整治,可在河岸或河腳需施作擋土工程,同時加強坡面水土保持工作。坡面截水及導水設施以礫石搭配水部分則是坡面崩塌造成路基流失,因此,道路修復原則上應配合崩塌地治理進行,坡塌地治理措施。現地勘察時可見,道路損壞多與崩塌有關,部分因地滑造成道路阻斷,接匯入庫區支流,其上游產砂向下游輸送集直接進入庫區,因此需規劃土砂清淤及崩治理,控制表土沖蝕及崩塌地持續擴大。以坡面植生的方式優先處理。此外,對於直理子集水區內的崩塌地,並同時採行減緩流速、穩定流心、防止側岸崩塌的工法進行支流子集水區的治理目標為減少土砂生產,抑制土砂流出。減少土砂生產即是要治曾 文 水 庫 集 水 區 道 路 邊 坡 崩 塌 , 工 程 人 員 進 行 道 路 修 復 與 擋 土 工 程 。土砂流出。行土砂清疏,以減少主要為穩定流心,進旁的聚落、田地之外,沖蝕及保護主流河道理的目標為防止水流水進入水庫。土砂治流的產砂將直接隨洪埔間河道的土砂及支游大,山美以下至大粒料土砂的比例較上大量的土砂淤積,細山美以下的河道也有道兩旁之農地和住戶。側岸淘刷等,保護河心,構築護岸以防止挖出深槽線,穩定流133風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事132

川局緊急辦理搶險工程,沿著崩塌線拋放防汛塊,暫可不使災害擴大。惟恐仍有後續隨著洪水之消退,可發現荖濃溪河道淤積,潰堤長度約二千五百六十公尺,第七河流失五十公頃,房屋流失多戶,但無人傷亡,這是不幸中之大幸。張村長召集村民開著汽車冒險越水逐戶叫人及載人,撤離瀕臨沖毀之住家,雖農田遭汛混凝土塊辦理搶險工作,只見堤防及農田流失愈來愈大,堤後還有很多住家及民眾,哦!」原來是張村長的求援電話。八月九日凌晨,第七河川局立即派員調集機具及防哦,趕快派人來新豐村搶救,舊寮堤防已經被沖掉一段了,很危險哦!拜託!趕快來水,此時第七河川局防汛應變中心電話響了,電話彼端喘著氣好著急的說:「河川局著節節升高之溪筒站在堤防上望著雨衣拿著手電新豐村張村長穿荖濃溪畔高樹鄉橋樑道路。當夜沿岸農田及沖毀巨龍奔騰,淹沒河道之波浪宛如不絕衝往下游,毫米之洪水滔滔二千二百三十九超過二日暴雨量荖濃溪上游匯集大風下著大豪雨,際,戶外正颳著家慶祝父親節之八月八日正值大九十八年回憶民國荖濃溪舊寮堤防復建工程17安居樂業不再恐懼洪水荖 濃 溪 洪 流 如 巨 龍 奔 騰 沖 毀 堤 防 , 農 田 流 失 約 50 公 頃 。135風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事134

安 居 樂 業 不 再 恐 懼 洪 水136137風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事136137風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事之颱風豪雨來襲造成二次災害,第七河川局接著辦理搶修工程,採施設蛇籠工沿著崩塌線布置長度約二千三百公尺,整體工程於民國九十八年十月完工,經費約四千四百萬元。回填農田還民生計八八風災後第七河川局立即積極檢討本堤段受災原因及復建方向,考量目前全球氣候異常,常有降雨集中之現象,吾人不可輕忽大自然之力量及反撲,故經檢討本堤段因水流直沖段,每逢超大豪雨洪水暴漲經常發生災害,原擬沿著崩坍線布置堤防,儘量不與河爭地,惟經過與地方溝通及專家學者現勘意見,考量流失農田農民生計及經過水利規劃試驗所檢討,依據原堤線布置並配合河道整理仍能符合一百年重現期距防洪標準。然堤後遭流失五十公頃之農田無法耕作,經莫拉克颱風災後重建推動委員會決議以荖濃溪疏濬土石採堤防背填方式,辦理流失農田回填復原,第七河川局依據上述原則,同步辦理河道疏濬整理,堤防復建工程設計發包施工及流失農田復原工程。荖濃溪於八八風災後,河道淤積大量土石,將影響防洪安全甚鉅,第七河川局於本河段自大津段疏濬至舊寮段全長三千一百公尺,疏濬量合計二百萬立方公尺,業於民國九十九年五月二十日完成,並將深槽向高雄端導引,以避免直沖舊寮堤防。舊寮堤防段建於日據時代,第七河川局陸續辦理改善採混凝土坡面工堤防型式興建,於本風災共潰堤長度約二千五百六十公尺,第七河川局辦理復建工程時,考量本堤段是高風險地區,常常逢較大豪雨即有損壞之風險,故本次復建工程於設計時則採較高規格之堤防以禦洪患,避免經常受災。堤防全長二千五百六十公尺,採防洪牆型式,牆高度十點五公尺,基礎下打設二十公尺深之全套管基樁,堤前排放八排十噸混凝土塊,並設置丁壩工十九座,總工程經費合計八馬 英 九 總 統 視 察 荖 濃 溪 整 治 情 形 。

安 居 樂 業 不 再 恐 懼 洪 水日 近 黃 昏 , 施 工 人 員 仍 在 進 行 舊 寮 堤 防 復 建 工 程 趕 工 。正工程司蔡利恩正工程司鍾東志、撰稿人:第七河川局課長許朝欽核稿人:第七河川局局長張良平重建後之最佳成果及意義。可提高堤後農田之價值,將是本堤段居民四千二百人之生命財產安全,亦新豐村等五村合計房舍一千二百戶、給居民一個安全之環境,並保護堤後並全力加強防汛應變,重建完成後還建工程將以急速、品質、安全為導向針對舊寮堤段整體防洪作為,本復村村民撤離疏散演練等避災措施。演習,除防汛救災演練外,並辦理五方政府於五月六日實施防汛聯合防災舊 寮 堤 防 段 受 災 嚴 重 , 潰 堤 長 度 達 2560 公 尺 。石四千方,以利防汛需求,及配合地置太空包二千包、防汛塊二百個及塊畫,於工地現場備妥防汛備料共計堆極施工外,並提出緊急防汛應變計之風險,第七河川局除督促承包商積在堤防未完成前,汛期間尚有洪災加強防汛撤村演練將確保該地區人民生命財產安全。九十九年十二月底可全部完工,屆時目前整體施工進度超前,預定民國鋪沃土二十六萬方部分目前回填中,約土方二百零五萬方業已回填完成,觀。堤後農田回填部分,共計需回填吊車共計十五部同時作業遠望非常壯並同時施工,全套管施工時工地現場點二一億元,本堤段分六標工程發包139風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事138

河川復建以國土保育為先順應自然別跟老天作對140141風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事140141風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事莫拉克颱風侵襲台灣所帶來創紀錄的雨量,嘉義及高屏山區自動雨量站八日單日累積雨量破千,氣象站中台南八日雨量五百二十三點五毫米及玉山九日七百零九點二毫米,均創下該站單日降雨的最大紀錄;阿里山站在八日降下一千一百六十一點五毫米,九日更降下一千一百六十五點五毫米,創台灣所有氣象站中單日最大雨量紀錄,造成台灣中南部及東南部地區發生水患及土石流,為民國四十八年八七水災以來台灣最嚴重的水患,農業產物估計損失及民間設施毀損計一百六十四億六千八百六十三萬元。颱風帶來之極端降雨所產生的颱洪對中南部河川,尤以陳有蘭溪、高屏溪、林邊溪及東部之卑南溪、知本溪、太麻里溪等河川之防洪構造物造成極大損毀。根據本署初步調查,本次颱洪災害全國淹水面積共計八萬二千五百公頃,另有中央管河川遭沖毀及受損約十二萬三千八百二十公尺,而縣市管河川破堤及受損約十一萬九千四百六十三公尺。莫 拉 克 雨 量 線 圖18

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對142143風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事142143風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事過去幾十年來,世界各國面臨了越來越頻繁嚴重的水患災害,即使水利工程技術先進的歐洲地區也不例外,水患已經成為歐洲最主要的「天然」災害。然而檢討近幾十年來歐洲水患成因的研究報告卻指出,對土地及河川的不當管理和使用等「人為」因素,才是造成水患越來越嚴重的原因,一連串大規模的水災也直接反映了以工程為主的防洪治水策略需要省思。洪水量勢必越來越大長久以來,人們將水患視為隨著大雨而生的天然災害,然而隨著人類對土地、河川、以及氣候的改變和干擾越來越大,人為因素對現代水災的形成和惡化占了越來越顯著的份量。河川流域內的土地利用方式、河流改造工程、堤防建設後洪水平原的消失,以及氣候變遷等的人為力量,都足以全面改變河川水文和洪水作用力。堤防、攔河堰、水壩、水泥護岸等防洪工程的發展僅建立在單純的科學計算考量,將自然發生的洪水視為敵人來抵抗防堵,撇開對於河川生態的破壞不談,在水災成因越來越複雜、越來越不可預測的今天,已經無法達到工程師所算計的安全保障,卻反而成為加重甚至引發水患的元兇之一。全球性的氣候變遷使得降雨變得越來越難以預測,但科學家唯一可以確定的是,將來的河川洪水量只會越來越大,洪水時期的河川水位只會越來越高。雖然目前台灣中央管河川堤防設計重現期距達一百年,大台北防洪牆甚至可達二百年,然在地球氣候越來越不可預測的情況下,誰能保證未來是否會再次出現如莫拉克颱風的降雨與災情,甚至出現更大更不可想像的大洪水,為防止大自然反撲再次帶來不可預期的災情,唯有順應自然,別跟老天作對才是治本的方法。順應河性避水而居早期先人因農耕需要,其居住地及拓墾每每與水源有關,尋找水源頭或開發水利為一切民生之首要,以早期荖濃溪高樹地區為例,其聚落的開發與遷徙,皆受荖濃溪影小 林 村 災 前 與 災 後 影 像 對 比 , 明 顯 可 見 聚 落 遭 大 片 泥 流 淹 沒 。

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對144145風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事144145風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事響,荖濃溪河流改道,甚至日治時代的整治高屏溪流域,都使得聚落產生遷徙,其中荖濃溪有長時間靠山直流高樹東側時期,鄉民稱為「水流東」時期,那時的高樹、美濃、里港是一片平原沃野,交通往來無阻礙。然而於清朝咸豐年間出現改道的情形,荖濃溪進入高樹以後改向西南流,沖毀良田聚落,居民東遷,高樹除東側靠山外,餘均被河水包圍,至今鄉民稱為「水流西」。根據《台灣地名辭書》記載:「清末日治時期荖濃溪的溪水轉向西流水沖沙壓的結果造成東振新莊大部分的房舍與田園流失,受水患的住民因此大多遷徙到高樹下大車路南郡私埤等地。」而轉向的原因根據當地耆老曾祥華先生的轉述:「是因有次平時水勢較小的濁口溪流域內下大雨,因而水勢暴漲水流又急,將原是東側南下的荖濃溪主流,連衝帶拉的引導向西側六龜美濃方向,荖濃溪主流因而向西移。」高樹聚落開發與遷徙與荖濃溪河流變遷形成緊密的對應關係,先人順應自然順應河性循水而居而非與河爭地的習性早已深知其順應大自然而非與老天作對才是永恆生存之道。由於莫拉克颱風造成嚴重災損,行政院特訂定「莫拉克颱風災後重建特別條例」並編列特別預算辦理重建,由行政院設置莫拉克颱風災後重建推動委員會,指示重建工作宜先檢討其災損原因,在重建措施及工程設計時,針對原因擬訂重建方案,始能避免災損之重複發生。民國九十八年十月九日於重建委員會議討論通過成立「以國土保育為先之區域重建綱要計畫」其緣起為在政府搶救、搶修及緊急安置作業即將告一段落後,為能使受災地區民眾能儘速恢復正常生活作息及重新建立安園,進而安居樂業,行政院劉前院長爰於民國九十八年八月二十日第三千一百五十七次院會提示略以:「從這次慘痛教訓的災變中,我們更深刻體認到國土保育的重要性,請經建會限期儘速提出以國土保育為上位的區域規劃方案,做為災區重建的指導原則,讓基礎建設重建、家園重建及區域產業重建能據以順利展開,當重建完成之後,現在的災民可以居住在一個更適合人住、更好的地方。」重建會爰秉持國土保安與復育的理念,除揭櫫災後重建總目標與基本理念外,透過環境敏感與適宜性分析,劃定重建規劃分區與策略分區,以期在災後重建工作進行同時,達到有效預防災害再次發生的效果;並提出基礎設施、產業、家園、生活、文化等部門重建原則與策略,以及配合措施,俾利各部會與地方政府重建計劃之擬定與推定執行。善用民間資源推展防災水利署依上述總目標與基本理念擬定河川排水等河防設施復建策略,分為甲、乙、丙三等級類辦理復建工作:一、甲類(原地復建者):河防設施受損,尚無須重新檢

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對146147風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事146147風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事討水道治理計畫線可立即辦理復建之河段。二、乙類(配合水道治理計畫線檢討後復建者):河防設施受損,已因河道變遷影響,須重新檢討水道治理計畫線後再予辦理復建之河段。三、丙類(結合洪氾區劃設及水道治理計畫線檢討後復建者):針對河防設施受損及河道變遷影響,而單獨檢討水道治理計畫線不足以因應,需配合洪氾區劃設與管理方得以辦理復建之河段。如台東縣太麻里溪支流庫拉濃溪匯入太麻里溪以下河段左岸擬進行檢討是否劃設洪氾區,並訂洪氾區土地使用管制辦法進行管理。區域重建綱要計畫之基本理念為依據效率重建與有效預防的目標,其中包含六大理念,落實國土保安及復育理念、加強氣候變遷之調適策略、加強災害風險管理觀念、建立流域及跨越整體規劃與重建制度、強調合作夥伴關係、妥善運用各方資源。其中目前針對「建立流域及跨越整體規劃與重建制度」,水利署為落實流域整治工作,以淡水河、大甲溪、濁水溪、曾文溪及高屏溪等五大重要流域先行試辦,確立流域綜合治理課題、機關間分工整合事宜、後續執行控管機制、未來之流域管理組織架構以及過度階段之協調整合平台機制,其中高屏溪流域整理治理規劃第一年度已完成並針對莫拉克颱風後,高屏溪主要課題進行剖析,並詳細分析相關議題及治理目標,目前正辦理第二年計畫,其目的除針對第一年所提之治理議題研擬治理項目外,並據以修正制定「高屏溪流域整治綱要檢討計畫(民國一百至一百零三年)」之具體工作項目;「妥善運用各方資源」,莫拉克受災最嚴重的高屏溪,其轄管機關為第七河川局,因復建工程範圍分布廣泛且工程數量眾多,超過第七河川局目前人力資源編制下所能負荷,為使復建如期完成,以旗山溪為例,除運用本署轄下其他機關,第九及第十河川局分別認養七件及八件工程外,並將部分工程委外設計監造,除可達到妥善運用各方資源之理念外,並可達到工程預定目標為下次洪水做好準備。除了運用水利署自身的資源外,依據「經濟部水利署水利志工管理要點」,水利署為達到善經 濟 部 水 利 署 結 合 民 間 力 量 , 藉 由 志 工 協 助 推 廣 防 災 工 作 。

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對148149風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事148149風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事用民間資源,協助推展防災工作,並提供民眾參與水利公共事業的機會,促進民眾對本署及台灣水資源與河川之瞭解為目的。初期以對於水利相關事業有興趣民眾,輔以防汛相關教育訓練,提昇民眾防汛防災知識;第二階段以操作防災通訊設備並學習使用防災通報平台等課程,強化志工專業能力訓練,以強化民眾基層防災能力,透過組織化方式,結合在地民眾瞭解社區潛在災害威脅、協助災中淹水警戒、強化災情通報以及協助民眾疏散避難工作等目標。招募對象以村里長、鄰長、地方社團領導幹部、軍、警、公教退休人員及熱心民眾,以期達到全民水利防災的目的。旗山溪為高屏溪支流,發源於中央山脈玉山西南麓,約西南流五十五公里至小林,平均坡降十五分之一,再南流十公里至甲仙後河道漸寬,平均坡降一百分之一,復西南流至旗山進入平原,坡降在一千分之一上下,主流全長一百一十七公里,流域面積八百四十二平方公里。因受莫拉克颱風侵襲,連日豪雨使溪水暴漲帶來強大水勢,造成許多水工結構物損旗山溪杉林大橋下游護岸至埔羌林復建工程延伸閱讀毀。部分地區短時間累積雨量更高達二千毫米以上,所挾帶之豪大雨量及衍生之土石流及暴洪等超過設計保護標準造成許多護岸、堤防損壞。由於降雨過大、流量增加除防洪構造物嚴重受損外亦造成沿岸公共設施及人民生命財產損失嚴重;歸總為溢堤、斷橋及地區淹水主要原因之一。啟動緊急應變小組鑑於豪雨造成河川水位上升,達一級警戒水位橋樑計有杉林大橋、萬大橋、里嶺大橋、中壇橋、東門橋及潮州橋等,其中第九河川局負責辦理之復建工程區段即位於杉林大橋下游至埔羌林護岸間,致災原因由於淤積及水量過大將原河道沖擴,造成兩岸堤防及護岸設施嚴重毀損,進而淹沒沿岸農地,造成重大農作損失。第九河川局依據水利署指示協助第七河川局辦理旗山溪部分區段之堤防及護岸復建工程,復建範圍自杉林大橋至埔羌林護岸間(旗山溪斷面六十五至斷面三十五間)總計辦理七件復建工程;由上游至下游分別為杉林大橋下游左岸護岸、南和左岸護岸、竹仔坑右岸護岸、大林右岸護岸、大林堤防右岸復建、版產厝左岸護岸及埔羌林右岸復建工程。除針對致災原因辦理搶修工程,以防二次災害之發生外;並積極針對長期治理原則

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對游段治理基本計畫(月眉橋至甲仙攔河堰範圍界段)」一百年洪水位設計;其它工程工程設計標準除「南和左岸護岸」、「竹仔坑右岸護岸」採「高屏溪水系旗山溪上岸護岸、大林右岸護岸、大林堤防右岸復建、版產厝左岸護岸及埔羌林右岸復建工程。災後復建工程由上游至下游分別為杉林大橋下游左岸護岸、南和左岸護岸、竹仔坑右護岸相連抵禦洪患揮應有功能、減少地區災害。工區可能之淹水潛勢狀況,預布移動式抽水機待命因應可能之淹水,期使防汛時能發責工區防汛材料之整備調度,充實堆置防汛材料並視需要或短缺適時補充外;並評估現災害,如有災情,立即評估危險性而辦理搶險,避免災情擴大。另指派專責人員負第七河川局應變小組連繫掌握水文傳輸所得旗山溪杉林大橋之水位狀況,以期儘速發可能豪雨持續不斷,造成工區災情,亦由工務所人員以責任區段來回巡防,並密切與水,隨時追蹤並與受災縣、鄉、市政府連繫(追蹤何時退水)呈報水利署。另為因應急應變小組作業要點」啟動緊急應變小組同時監督及連繫旗山溪工地如有災情或淹控所負責工地災情,並研擬相關因應對策外,亦依「經濟部水利署第九河川局災害緊為維護人民生命財產安全,於颱風警報發布時除立即由當地工務所成立應變小組,監台 灣 正 面 臨 氣 候 變 遷 與 大 自 然 反 撲 , 未 來 防 洪 工 程 將 面 臨 更 嚴 峻 的 挑 戰 。決。辦理本次復建工程期間,汛時期災害發生時的因應解發生之狀況加以演練,以備防災中應變時本局對汛期可能面,減緩堤岸沖蝕擴大。退施設堤防工,以增加通洪斷工程:規劃於原有堤線位置後護岸、埔羌林堤防等三件復建的流失。二、大林堤防、大林緩堤岸沖蝕擴大,造成土地毀蝕護岸位置施設堤防工,減岸等四件復建工程:規劃於沖護岸、竹仔坑護岸、版產厝護一、杉林大橋下游護岸、南和將復建位置及對策分述如下:擬定復建工程內容及對策,茲151風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事150

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對152153風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事152153風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事則採「高屏溪治理計畫(第一次修訂)」一百年洪水位設計。工程內容除「竹仔坑右岸護岸」主體基礎採重力式混凝土牆,並以十頓型混凝土塊護坦四列護基外,堤尾部攝護岸封連七十六點八零公尺,延用地範圍於護岸後覆土方至高崁地,以防尾水侵蝕。其餘六件主體採複式斷面設計,基礎前設計護坦保護外,並設丁壩挑流,確保主流不沖刷護岸基礎。總復建工程長度約四千八百九十三公尺,總經費約計七點三億元。自民國九十九年三月陸續開工,其中竹仔坑右岸護岸可於民國九十九年七月先行完工;可適度保護該堤後地區土地,減輕洪患威脅。其餘六件工程可於民國九十九年十月至一百年汛期前陸續完工。上述復建工程完成後,自杉林大橋以下至下游埔羌林區段將連成一氣,整體防洪效益將可提升,如堤後農民種植之農作物如香蕉、果樹及網室木瓜等農產品均可受到保護,除提升農民收入外亦可改善生活品質。估計受保全戶數達六十二戶、受保護農作物種植面積達六十公頃之多;同時可確保沿岸農業經濟效益提高四千一百萬元。復建重點範圍在杉林鄉,其位於高雄縣,左鄰美濃鎮、六龜鄉,右傍甲仙鄉。杉林鄉古名為「楠梓仙」,會有此名是因為楠梓仙溪貫穿全鄉,是杉林鄉重要的水源,也因名稱優雅故許多耆老與鄉民都還以楠梓仙來稱呼。但在這次風災中,楠梓仙溪(旗山溪)卻以驚人的土石流喚醒大家對大自然的重視。在這次莫拉克肆虐南台灣下,雖然杉林鄉的損失較鄰近鄉鎮六龜與甲仙鄉輕,可是莫拉克也以驚人的雨量及攝人的土石洪流摧殘了杉林鄉的基礎設施與經濟命脈── 農業,並造成剛落成的杉林大橋左岸橋台引道遭沖毀,兩岸交通中斷。本次復建工程範圍自杉林大橋至大林堤防左右岸土地大都為公有地,因地形環境的限制,農作主要以香蕉、網室木瓜、果樹與水稻為主。由於這次莫拉克來襲剛好接莫 拉 克 風 災 以 大 量 的 土 石 流 喚 醒 國 人 對 大 自 然 的 重 視 。

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對154155風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事154155風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事近香蕉與木瓜的採收期,造成眾多蕉園與木瓜樹半傾或完全伏倒的損失,雖然均屬違法種植,惟政府馬上提供災後現金補助,適時提供農民基本生活需求。新思維抗複合型災害莫拉克颱風造成近五十年來最嚴重土砂、漂流木、洪水及淹水等多項災害同時發生的複合型災害,我們必須深切體認「人無法勝天」,從整體國土保安、復育及防災等面向,重新檢討國土規劃利用,並以流域系統性整體治理的思維,整合上中下游水、土、林綜合治理。有關斷橋重建,應採取山路河橋共治之原則,統合跨越河川的結構設施、沿河之道路、堤岸及河川水文、水理特性等因素選定橋址,並以大跨距或不落墩的設計及堤防共構等方式提升安全度,同時整合及強化聯繫會報功能,並納入行政院農委會水土保持局、林務局及地方政府等單位,共同維護河川保護橋樑的安全。因應全球氣候變遷,極端降雨引發土石流、漂流木複合型災害,面對新環境之衝擊,中央與地方政府未來應以新思維、新科技特別著重於複合型災害防災應變、監測預報、防災宣導教育、強化民眾參與及安全避難處所設置等非工程措施。天然災害無可避免,但工程手段有其一定的保護程度,未來應擬訂超過保護標準之因應對策,除加強洪水預報、疏散及避難等非工程措施外,尤以非工程之防災教育亟需特別加強,建議由教育單位協助撰擬防災教材,並融入現有之教育體系,讓防災觀念從小紮根。各級政府尤應建立完善的標準作業流程,落實防汛整備演練,強化防災能量,建立以防災為上位思考之國土規劃及產業發展藍圖,並鼓勵民眾共同參與治水與防災工作,公開災害潛勢資訊,進而提昇民眾自主防災意識,落實全民防災的理念,減輕災害威脅及損失。台灣山區地質構造常受地震影響而解離崩落,或因上游集水區局部地質條件不佳,有大量土石堆積,遇颱洪降雨,土砂即隨洪水沖刷而淤積於中下游河道,造成河床淤高,減弱築堤效果。爰九河局每年為維持河道通洪斷面均檢測河川斷面高程,評估辦理疏濬之參考;另為因應近年氣候異常、降雨集中,如莫拉克颱風帶來長延時豪雨,造成台灣西南部百年罕見之洪水土石流嚴重災情之影響,採取措施原則:(一)治理規劃上考量下游順應河道之特性,自然蜿蜒及還地於河;(二)考量上游土砂堆積,颱洪超大雨量常挾帶大量土砂之因素下,並配合在上游適宜地點規劃辦理河道疏濬預留囚砂區,以減緩下游土砂淤積情形;(三)依檢測高程評估各河段優先疏濬之順序,尤其以社區、部落等重點保全區域列為最優先辦理河段。民國九十八年台灣受莫拉克颱風侵襲,如濁水溪支流陳有蘭溪、高屏溪上游旗山溪與荖濃溪、卑南溪主流及支流鹿野溪等中央管河川之堤防及護岸設施,遭受洪水、土砂及漂流木等複合型災害之衝擊,以致水利建造物受到損壞,並進一步造成擴大流路

順 應 自 然 別 跟 老 天 作 對156157風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事156157風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事或明顯產生河道變遷情況。未來花蓮中央管河川之防災準備,須納入此類致災型態之應變計畫;爰此未來在辦理防災減災及復建工程時,均依循下列原則:(一)配合相關治理計畫及規劃報告;(二)重新檢討原有治理計畫,不得與河爭地,還地於河;已擴充之河道,避免回填原束洪寬度;(三)河道應儘量維持原有之蜿蜒狀,避免直槽化而造成河道沖淤失衡與洪水災害;(四)護岸、堤防之設計應考慮水流衝擊力集中、衝擊反射點之問題,而非一律採用均一斷面之概念;(五)治理計畫線內,除水利設施及必要之跨河構造物外,其他如低水護岸、高灘地親水公園、休閒活動等非必要設施,原則上不予復建。非工程方法及全民防災台灣河川目前正面臨氣候變遷與大自然反撲,未來防洪工程將面臨更嚴峻之水文情勢,類似莫拉克洪災之極端事件將來恐為常態,所帶來之影響不容輕忽。因此未來整體防洪體系之規劃、設計、施工等標準與規範,均須從長計議整體檢討。民國九十八年颱風所帶來之雨量重現期距大多超過二百年,於計畫重現期以上雨量,應考慮配合以非工程方法克服,避免高度保護後伴隨高度開發,將帶來更大潛在洪水災害。未來治理規劃除考量山區累積土石,颱洪超大雨量挾帶大量土砂形成洪水溢淹災害外,順應自然之原則,全流域管理之規劃理念,並考量保全對象、交通量,不與河爭地等因素,評估防災及復建規模之適宜性,依現況、水理及考量囚砂區規劃,滯洪、分洪等非防洪工程,作全面性之整體規劃,作合適之工法配置。台灣地狹人稠,河岸聚落、山坡地及沿海地層下陷地區土地利用仍然密集,為保障地區人民生命財產安全,依據規劃或治理計畫予以保護,惟在現實環境上遇到不可抗力洪災,將使災情更為嚴重,也將投入更多的救災人力及重建工作。在經費許可情形下,應儘速完成搶修及復建工程,以避免下次颱洪對同一地區造成二度破壞。防災工作人人有責,政府應加強民眾防災教育宣導,並明確將風險告知民眾,建立預警及疏散機制,提昇民眾自我防災意識,共同參與防救災工作,全面提昇全民防災觀念。核稿人:第七河川局局長張良平第九河川局局長陳重隆撰稿人:第七河川局課長黃傭評、工程員吳國銘第九河川局規劃課長徐誌國

林 邊 堤 防 及 鐵 路 橋 受 損 , 林 邊 鄉 淹 水 , 災 民 損 失 慘 重 。造成佳冬鄉大同村、羌園溢堤後淘刷堤後坡潰堤,村佳冬堤防二處,因洪水中林邊溪左岸佳冬鄉大同護岸受損多達十一處。其前的衝擊下,造成堤防或相關河防建造物在遭受空護標準,因此林邊溪水系超過林邊溪防洪設施之保量,所產生之洪峰流量遠及排水保護標準之降雨林邊溪流域降下超過河川灣,期間於屏東縣境內之「八八水災」重創南台挾帶大量豪雨,造成莫拉克颱風侵台期間堤防護岸受損慘重要營造優質的、豐潤的水邊環境,讓民眾樂水與親水。兩岸居民產生非常濃郁的情感。因此,治水的工作除了要免除居民受災的恐懼外,更河川除了提供必要的水資源外,也是宣洩洪水的通道,更是民眾親水的空間,它與能夠獲得救濟和補償,心靈能夠得到慰藉與安頓。合各部會力量,積極推動災後重建工作,其目的在於讓災民生活儘速恢復正常,損失克颱風災後重建特別條例」及重建所需特別預算,行政院亦即時成立重建委員會,統動員國軍及民間慈善團體共同為救災及災後重建工作而努力;立法院迅速通過「莫拉命財產損失情形。鑒於救災與重建工作的急迫性,政府除了投注大量救災資源外,亦及民間團體等都非常關切災情,經常到災區巡視,瞭解災民所受淹水之苦及生莫拉克颱風過後,總統、行政院長及中央各相關部會首長、各災區縣長、鄉鎮長林邊溪水系整治19溪邊愛是民眾安心的所在159風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事158

溪 邊 愛 是 民 眾 安 心 的 所 在160161風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事160161風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事村、塭豐村、燄塭村及賴家村等淹水。右岸林邊堤防於鐵路橋下堤防較低處及竹仔腳堤防等二處,亦因溢堤後淘刷情形潰堤,造成林邊鄉淹水,洪水挾帶淤泥進入村落,所造成災情甚為最嚴重,另林邊溪上游來義鄉境內堤防及力力溪加禮寮段堤防亦受損嚴重。屏東縣政府於災情發生後即以最快時間調集縣府及民間資源投入救災,並於經濟部水利署等相關中央單位積極支援抽排水設備下,辦理完成佳冬鄉及林邊鄉淹水嚴重村落之緊急抽排水及積泥清除作業。而對於林邊溪水系受損嚴重之佳冬堤防、林邊堤防、竹仔腳堤防、來義古樓村堤防及來義國小前護岸與力力溪加禮寮護岸等河防建造物,亦以最快之速度辦理搶險工作及搶修工程。此外,超大豪雨造成林邊溪下游(新埤大橋至林邊大橋間約四點五公里範圍內)河道淤積,屏東縣政府緊急協調國軍五四工兵群及開口契約廠商分三區辦理緊急疏通工程:A區(林邊大橋上下游間)預計疏通八萬立方公尺、B區(佳冬堤防大同村)預計疏通十萬立方公尺及C區(林邊竹仔腳堤防)預計疏通八萬立方公尺,該工程自民國九十八年九月一日起至九月三十日止實際完成疏通土方為三十五萬四千零二十立方公尺,並獲經濟部水利署第七河川局於民國九十九年三月一日水七工字第○ 九九五○○ 二一八○○ 號函同意補助經費在案。至於林邊溪部分河段淤積,屏東縣政府於民國九十八年十二月十六日函請經濟部水利署補助辦理林邊溪疏濬及私人土地徵收作業,獲經濟部水利署民國九十九年一月十九日核定補助經費三億九千五百萬元(含全部工程費一億五千萬元、百分之七十用地費二億四千五百萬元)在案,另屏東縣政府自籌一億五百萬元辦理百分之三十用地費及一億一千萬元辦理地上物補償費及救濟金,合計六億一千萬元辦理本計畫。目前經疏濬測設後,已針對林邊溪上、中、下游淤積河段進行疏濬,截至民國九十九年六超 大 豪 雨 造 成 林 邊 溪 出 口 左 岸 塭 豐 村 淹 水 。

溪 邊 愛 是 民 眾 安 心 的 所 在162163風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事162163風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事月三十日止已完成疏濬二百二十五萬立方公尺及疏通七十二萬立方公尺。另林邊溪與力力溪匯流口至出海口之地上物查估作業民國九十九年五月十四日已查估完成,新埤大橋下游河段左岸(佳冬鄉)補償金已完成發放二千四百六十七萬五千零二十元。加速整治排水幹線災後為讓縣民儘速回復原有生活及免除生活上恐懼感,相關設施重建之腳步,不曾停歇,因此針對林邊溪及本縣各項受損情形嚴重之水利設施,加速辦理復建工程,在經濟部水利署協助下於行政院規定時間內完成災損案件勘查,經勘查後計核定包括林邊溪水系在內之復建工程一百二十一件(五千萬元以上一件、一千至五千萬元計十一件、未達一千萬元計一百零九件),總核定補助經費達五億四千九百一十八萬一千元。於民國九十八年十一月二十日核定後,屏東縣政府及各鄉鎮市公所均積極投入復建工作,期能儘早完成各項復建工程,上述復建工程未達一千萬元之工程應於民國九十九年七月前竣工;預算在一千至五千萬元間之工程應於民國九十九年十一月前竣工,預算在五千萬元以上之工程需於一百年汛期前完成,截至民國九十九年七月二日止已完工案件計八十九件、施工中案件二十七件、發包中一件、準備發包案件三件及註銷案件一件。除了莫拉克風災復建工程之加速推動外,「易淹水地區水患治理計畫」林邊溪水系包含支流排水系統之治理工程亦依既定計畫持續執行,為改善林邊、佳冬地區汛期遇豪大雨浸淹問題,於水患治理計畫內辦理完成林邊溪水系(含支流區域排水系統)治理規劃、塭子一、二號排水閘門改善及抽水站新建工程、新埤排水整治工程、林邊排水幹線抽水站工程,近期內在佳冬鄉有武丁排水系統改善工程、大武丁排水幹線改善工程一、二期工程、大武丁排水出口閘門及抽水站、羌園排水幹線改善一、二和羌園排水整治工程,共計約投入易淹水地區林 邊 溪 竹 仔 腳 堤 防 遭 洪 流 侵 襲 潰 堤 , 漫 淹 鄰 近 聚 落 。

溪 邊 愛 是 民 眾 安 心 的 所 在撰稿人:屏東縣政府水利處科長江國豐、河川海岸組科長陳耀彬核稿人:屏東縣政府水利處處長謝勝信;河川海岸組組長施進村計畫之依據。在經濟部水利署協助下,重新針對林邊溪流域水系進行整體治理規劃,作為流域治理更因莫拉克風災過後人類對於與自然環境抗衡之觀念更應省思,爰此,屏東縣政府將文條件改變,豐枯水期水文量差異變大及林邊溪流域水文特性與綜合治水觀念改變,及周邊環境均變化甚鉅,且因近年來受溫室效應全球暖化的影響,導致氣候異常,水林邊溪治理計畫雖於民國八十一年公告實施,惟公告迄今已十餘年,其河道(相)荷,抽水站抽水量又不足,造成兩岸低窪地區淹水,對外交通中斷、農漁業損失慘重。雨、海棠颱風及民國九十八年八八水災均造成海水倒灌,且周邊區域排水系統無法負生淹水及潮害,威脅民眾財產安全,所造成災情相當慘重,如民國九十四年六一二豪林 邊 溪 竹 仔 腳 堤 防 搶 修 工 程 。 林 邊 溪 竹 仔 腳 堤 防 復 建 完 成 , 提 高 防 洪 功 能 。下水,致使本區地層下陷,每逢颱風豪雨即發因當地產業型態養殖業發展相當迅速,超抽地然林邊溪流域下游林邊、佳冬等沿海區域,環境劇變須重新規劃移動式抽水機截流。四)塭仔第二號排水預布一部零點三CMS預布五部零點三CMS移動式抽水機截流。(移動式抽水機截流。(三)塭仔第一號排水園村落圍堤部分,再增加三部零點三CMS零點三CMS移動式抽水機加速排水外,羌流加速排水。(二)羌園排水除原預布十一部出口預布五部零點三CMS移動式抽水機截區擬具應急改善對策為:(一)大武丁排水整治工程。在前述工程未完成前,針對上述地投入工程預算一億四千萬元辦理林邊排水幹線治水改善工程經費約七億元,另在林邊地區將165風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事164

166167風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事166167風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事濁水溪明德堤防復建葡萄成熟時水患不再來眼看著暴漲的陳有蘭溪溪水將保護著重要葡萄園的明德堤防沖毀,眨眼間上百公頃農田已遭滾滾泥流吞沒。村民們的心中百感交集「天公伯賜給我們的珍貴土地,終究還是在這次颱風中收回去了!」,睜睜地看著賴以為生的農地不斷的被惡魔般的洪水巨掌收回,焦急又無助的村民再也分不出是雨還是淚。南投縣信義鄉明德村舊名「內茅埔」,早期為原住民布農族與鄒族狩獵之勢力範圍。日治時期將原居住於中央山脈八通關一帶的布農族遷出於陳有蘭溪與濁水溪流域。現今之人口族群包含布農、客家以及閩南等三大族群齊聚。該村除了為信義鄉重要的行政中心外,亦為風光明媚的新中橫上重要的入口村落。葡萄與梅更是明德村最主要的農作物。有到過信義鄉的人應該不陌生,沿著蜿蜒的山路進入風光明媚的信義鄉,在越過信義橋後,突然映在眼簾的廣闊河谷沖積地形,便是明德村廣大且又整齊劃一的葡萄園區。又愛又恨陳有蘭溪讓村民們又愛又恨的,便是長久以來孕育其先祖且使其賴以為生的「陳有蘭溪」。陳有蘭溪發源於玉山北麓的塔塔加鞍部,流至水里鄉龍神橋附近匯入濁水溪本流,其流域略呈南北向之長方形狀。主要支流有郡坑溪、內茅埔溪、牛稠溪、十八重溪、筆葡 萄 是 信 義 鄉 重 要 的 經 濟 作 物20

葡 萄 成 熟 時 水 患 不 再 來168169風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事168169風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事石溪、阿里不動溪、和社溪與沙里仙溪等,屬於典型山地河川的形態。數百年來颱風豪雨所帶來的土石洪流,造就了陳有蘭溪河谷中的沖積扇,提供當地農作所需之寶貴土地;卻也不時的收回這寶貴的恩賜而造成沖刷災害。由過去十餘年的資料來看,民國八十五年賀伯颱風期間曾發生大規模之土石流災害,民國八十七年九二一地震後引起土石鬆動,導致民國九十年桃芝颱風、九十四年敏督利、艾利颱風期間的大規模土石流災害。這些崩塌地及土石流所造成的大量土砂淤積於河道內,造成河道主深槽嚴重淤高,水流流路變遷不定。莫拉克颱風於民國九十八年八月七日侵襲台灣,引發的「八八水災」造成台灣中南部嚴重的洪水災害。在南投縣陳有蘭溪流域亦發生數起洪水、土石流及大規模坡地滑動等重大災害事件。其中「明德堤防」沖毀長達約一千八百公尺,導致數十公頃農田被洪水吞沒,並危及附近上百戶民眾安全。築成一條防護屏障為避免災情持續擴大而影響人民安全,第四河川局隨即進行搶險工作,利用消波塊進行破壞缺口之回填,並築成一條防護屏障,遏止洪水繼續往村落處侵蝕,有效阻止災情惡化。在第一階段的搶險工作完成後,第四河川局便著手進行搶修工程的相關作業,以確保堤防於該年汛期間的防洪功能。這項搶修工程已於該年度完成施工驗收。由於此次莫拉克風災造成台灣中、南部嚴重受創,中央政府各級長官體恤民情,隨即於災後頻頻走訪各大重災害災區。首先,行政院劉前院長兆玄於民國九十八年八月十一日下午一時,在水利署陳前署長伸賢及南投縣李縣長朝卿等人陪同下視察南投縣莫拉克颱風災情,對於水利署與南投縣政府等相關單位之搶救工作與協助居民撤離,使風災損害減到最輕,給予相當肯定。其次,馬總統英九走訪南部重災區後,刻不容緩地勘查信義鄉之風災災情,於民國九十八年八月二十七日在水利署陳前署長伸賢及南投縣李縣長朝卿等人陪同下於信義鄉同富國小參與民眾座談會。於會中指示由水利署邀集農委會水保局、交通部公路總局及其他相關單位一起參與,針對河川上游水土保持、中下游河川治理等治山防洪、搶 險 工 程 施 工 情 形搶 修 工 程 完 工 情 形

葡 萄 成 熟 時 水 患 不 再 來明 德 堤 防 潰 堤 ( 左 圖 ), 災 後 進 行 復 建 工 程 ( 右 圖 ), 預 計 民 國 九 十 九 年 十 月 全 部 完 工 。業的生活環境面對未來可的、穩健的目驚心的破工,目前亦復建工程預其能發揮挑於堤防復建將河道寬度既能還給農線向後退縮部分還地於居民充分的多次邀集學後,亦同步能 執 壞 順 計 流 工 加 民 四 河 溝 者 進 在。 的 行 情 利 於 與 程 大 部 十 道 通 專 行 完 一行 政 院 吳 院 長 敦 義 視 察 疏 濬 工 區 情 形挑 情 形 的民 調 中 , 分 公 的 協 家 復 成 併作 濬 亦 省 視 利戰 形 與 進國整 增 增 農 尺 思 調 赴 建 初考業 量 指 各, , 目 行 流工慮察 署加 加 地 , 維 後 現步,方 並 示 河還 使 前 中九向地 程疏 楊設 通 使 並 下 ,的其式 以 希 床給 我 復 。 十之, 於 勘 的濬 署計 洪 其 於居 們決 考搶 能中 望 淤建 比 九 功查 規進工 長了 面 能 堤民 更 工 對 年定 量 , 險 於央 水 積能 積 維劃行區 偉四後一 加 程 災 十 。 。將 農 以 、 隔與 利 疏持與,。 甫座回個 有 一 後 月 明 此原 民 及 設 搶 年地 署 濬生將除 等九丁填安 信 步 堤 德 外 計 有 生 與 計 修 汛方 擴 進 關河陪居 心 一 防 日 堤壩, ,土的 計 當 。 工 期聯 大度切 同樂 的 步 怵 完 防工亦 又石堤 與 地 在 程 前川合 疏外,全 下,。、明德堤防完成。山、路、橋等南投縣陳副縣長志清及水九十八年十月二十五日在與河道疏濬情形,於民國義相當關切災後復建工程此外,行政院吳院長敦地的衝擊。洪災對民眾身家財產與耕及強化堤防結構,以減少決,並檢討河川疏濬方式問題做整體性的檢討和解砂石專用道、橋河共治等171風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事170

葡 萄 成 熟 時 水 患 不 再 來第 四 河 川 局 同 仁 陪 同 經 建 會 邀 集 之 學 者 專 家 現 勘 明 德 堤 防 。工程員林蔚榮撰稿人:第四河川局課長王慶豐、核稿人:第四河川局局長姚嘉耀再來!與公共安全,希望在葡萄成熟時,水患永遠不意識與熟悉疏散程序。期能確保民眾生命財產加強舉辦相關防汛與疏散演練,增進民眾防汛以利汛期工地災情之通報、預警及處置作業。地方政府、各橋管單位及民眾間之聯繫機制,期間加強防災整備、巡防工作。並建立與各級在之防汛缺口、重複受災之敏感區域,亦於汛以確保基本之保護與防洪功能。最後,對於潛馬 總 統 視 察 南 投 縣 信 義 鄉 莫 拉 克 颱 風 災 情防施作至計畫洪水位以上,汛期前完成復建工程之堤安排施工順序、進度,於地可能造成之影響,合理考量汛期颱風、豪雨對工要求復建工程承包商充分器材整備作業。此外,更護、警戒及落實各項防汛工缺口之檢查、防堵、維緊發條,加強各防汛及施持續要求所屬相關人員上少一分損失」的防災原則,川局將秉持「多一分準備,與年度汛期來臨,第四河為因應近年全球氣候異常上緊發條加強巡防173風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事172

信今年必定可以達到更好的堤防保護效果,保障金世界鄉親生命財產的安全。颱風季節又不知何時來臨,在工程進度不斷往前推進,及工程品質要求提昇之下,相都照著進度進行,已經接近完工階段,心中那份掛念及不安略為緩和一些;然而正值近到工地進行例行檢查,看著主要結構陸續搭建,地形也照著設計的形式整建,一切的災害,心中仍然充滿著掛念及不安。自從風災之後,各項復建工程加強進行下,最結束忙碌的一天,總算可以稍微透透氣了,但是內心一想起去年莫拉克颱風所造成未有的超級堤防。嚴苛檢驗,身為水利團隊的一份子,只能無奈的照單全收,打起精神,全力再造前所水,財產的損失無法估計,社區居民的慘痛與忿怨,完全轉嫁為對水利設施的八八水災帶來的超大洪水,造成福興二號堤防的毀損,導致金世界社區嚴重的淹朴子溪福興二號堤防加高防災減災及復建工程21杜絕金世界水患的超級堤防莫 拉 克 風 颱 風 帶 來 超 大 洪 水 , 嘉 義 山 區 遭 洪 水 淘 刷 , 山 壁 裸 露 。175風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事174

杜 絕 金 世 界 水 患 的 超 級 堤 防176177風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事176177風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事潰堤水淹二層樓高去年八月八日,受到莫拉克颱風帶來超大洪水,嘉南、高屏地區水位均達到前所未有的警戒高度以上,而位於嘉義縣民雄鄉的牛稠溪同樣受到莫拉克帶來超大雨量,而於福興二號堤防河道轉彎處,不幸在八月九日凌晨兩點多發生河水溢堤,導致堤防破壞,潰堤約六十公尺,以致河道中的泥水順著堤防缺口往低漥的金興村金世界社區流竄。就在此緊急時刻,村民接獲通報後,在防災人員的協助下迅速避難至高處,有效降低村民的傷亡人數,雖然村民傷亡人數在適當的緊急疏散措施之下而減少,但是洪水仍然造成約二層樓高的淹水,財產損失之嚴重真是難以估計。在此次福興二號堤防潰堤後,第五河川局應變中心接獲通報後立即啟動救災搶險的機制;同時接獲通報的消防隊員也立即使用動力艇來回接送受困居民,顏嚴光局長也立即從別的搶險處火速返回至應變中心,坐鎮指揮相關事宜。雖然在此之前局長已不眠不休的在三角子堤防進行搶修險事宜,但局長仍親自指揮相關搶險作業,立即做好危機處理,避免可能發生的各種危險。然因為河水高漲,抽水機無法完全抽出溢流水量,又在風狂雨強下機具無法立即施工,只得待風雨稍歇時,裝設防汛塊及土石袋,防止水位再度高漲帶來的危機。馬總統得知此重大的淹水事件也立即於八月九日上午趕到金世界社區巡視,在聽取第五河川局顏嚴光局長及時任嘉義縣縣長陳明文先生的簡報後,立即指示調派鄰近地區的救生筏支援,以救人為優先考量,將受困高樓層的居民救出至安全處。鞏固堤防脫離淹水噩夢待風雨漸歇後,各項修護及救災工作陸續展開。第五河川局立即啟動搶險機制,進行修補堤防破壞處,堆置土石袋以及防汛塊,防止汛期內再有河水高漲造成的危機。而在慈濟師兄師姐、國軍弟兄以及各界善心人士的協助之下,災後的家園也逐漸的回復到原有面貌。福興二號堤防的破壞是所有人都不願意見到的,但是,由於破堤處屬於河道的轉彎處,必定受到最嚴重的衝擊,而金世界地勢又位於低窪處,若堤防產生洪 水 退 去 後 , 河 川 留 下 大 量 土 石 與 漂 流 木 。

杜 絕 金 世 界 水 患 的 超 級 堤 防178179風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事178179風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事破壞後,漫溢的河水必定會往低窪處流竄,因此為捍衛居民生命財產的安全,此處堤防絕對不可以再產生破壞情況發生。有鑑於此,時任水利署署長陳伸賢先生決定編列二億元預算,澈底整治該河段,期望該處居民能脫離淹水的噩夢。於破堤處加寬堤防的寬度達到十五公尺,堤外護坡由鋼筋混凝土組成,擋土牆結合基礎樁,堤外側放置消波塊,而破堤處上游堤內護坡也全線以鋼筋混凝土鞏固加強整個堤防,加高路面增加堤防的寬度,並加強道路排水的功能,以前所未有的設計來抵抗洪流衝擊。基於考量結構的安全以及地方的需求性,特別設計此超級高規格的堤防,將堤防可能受到的各種衝擊及破壞因素均列入考量。在設計過程中至地方召開說明會,聽取並採納地方鄉親的意見,以綜合治水的觀念,設計路堤共構的堤防,便利該處居民出入,並且設計有景觀步道,活動平台,提供當地居民優良的休憩場所,讓居民不但能安心的居住,也能有適當的休閒去處。另由於堤防主要受到洪流外力的作用而破壞,故為減少洪峰超高洪水位威脅本段堤防及維持本段堤防既有防洪標準,第五河川局於對岸泥沙淤積處積極辦理疏濬,加大河道通水斷面,完成後將可有效降低洪流對本段堤防之威脅,提昇防洪保護效果。目前大部分的疏濬工程已完成,並將列入年度預算,逐年視河道情況進行清淤工程。堅固的堤防加上疏濬過的河道,配合年度整修以及強大洪流後的安全檢查,期待以整體的區域管理概念,能做到保護居民、提昇地方生活環境的目的。大自然無常不可輕忽儘管我們在第一時間投入救災工作,但仍無法抵抗大自然的力量,著實令人感覺到遺憾以及憂傷,親眼看到災民們痛失家園被毀,更是心痛;所幸政府與民眾相互合作、發揮愛心,齊力協助老弱婦孺撤離,得以將傷亡降至最低。期盼我們藉這份團結與愛心來撫平大自然造成的傷口,並珍惜台灣這片好山好水,金世界社區已經存在了,我們只能在綜合治水的規劃下,在該河段併同施做更為強固之河防設施,但也不能因此輕忽了大自然的無常與莫測,更不可妄想征服大自然,應與之和平共存,才能降低災難之發。朴子溪福興二號堤防工程的努力成果有賴居民與政府共同打拚,使大家的付出有了價值。雖然居民對我們多有責難,但這也是砥礪我們努力前進的動力;更感激部分居民給我們的肯定與期待,我們必定會穩健向前,只要政府與居民共同積極面對問題,展現解決問題的決心,將來的日子必定會雨過天青,讓我們一同迎向幸福安全的環境。核稿人:第五河川局局長顏嚴光撰稿人:第五河川局工務課課長陳中憲、正工程司徐立昌、工程員蘇漢

曾文溪石子瀨堤防十七號水門下游段復建180181風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事180181風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事大內高水復建防洪八月八日清晨開始台南地區便下起滂沱大雨,未曾停過,曾文溪在當日上午六時於左鎮菜寮溪平和橋水位站測得水位為二十四點六三公尺,已超過二級警戒水位,隨後在九時十一分左右大內電動水門全面關閉,改以移動式抽水機擔綱。曾文溪新中水位站於八日十時即達一級警戒水位,於當日十八時沿線各水位均達一級警戒水位,又逢曾文水庫滿水位,於八月八日二十時開始調節性洩洪(最高量每秒八千二百七十七立方公尺),更使曾文溪沿岸水位高漲情勢危急。為免洪水溢淹危及沿岸居民安全,第六河川局於八日二十時十分起即通知曾文溪沿線各鄉鎮公所、台南縣市政府及橋樑管理單位,應立即通知沿岸居民疏散及適時封閉橋樑,以免災害擴大。九日零時十分接獲通報大內堤段洪水開始溢堤,其後曾文溪沿岸鄉鎮陸續溢淹成災。九日下午雨量稍停洪水位下降,第六河川局即派員前往勘查。此次大內地區石子瀨堤段發生潰堤,為免下次颱風來造成更大災害,即刻派員辦理搶險等相關工作。災後第六河川局即編列預算辦理石子瀨堤防十七號水門下游大內鄉北勢洲橋下游右岸復建工程,其工法為:一、加大堤防堤身寬度,以提高整體結構安全,減少潰堤風險。二、原堤後土坡改採混凝土坡面工型式,以加強堤後坡結構強度,確保安全。三、堤後增設九公尺預力混凝土版樁,延長滲流線,大 內 地 區 石 子 瀨 堤 防 遭 洪 水 擊 潰 , 災 後 殘 破 不 堪 。22

大 內 高 水 復 建 防 洪撰稿人:第六河川局課長郭建宏、正工程司鄭永勝核稿人:第六河川局局長何建旺莫 拉 克 風 災 後 , 當 時 的 經 濟 部 部 長 尹 啟 銘 ( 右 二 ) 前 往 曾 文 溪 沿 岸 勘 災 。宣導與學校教育,以達到宣導落實的效果。皆需要民眾予以配合。平常可透過公眾媒體的節能減碳、節約用水等,大到洪水避難等,防災觀念亦是不能缺少的一環,小從生活中防洪的工作,除了公部門的努力外,民眾的水局辦理中。三、宣導民眾防災教育觀念:防洪必要的工作。目前該工程,由水利署南要。因此,完善防洪測預報系統,為曾文溪產的損失降到最低,預警系統的建立益形重精確預測洪水災害的情形,為使人們生命財別是在現今極端氣候的變遷情況下,無人能統:洪水預警為災害預防上重要的一環,特災害的目標。二、建立曾文溪防洪測預報系洪與滯洪的理念以降低洪峰流量,達到減少洪水,人們應學習如何與洪水共存,並以導石 子 瀨 堤 防 進 行 復 建 工 程 , 提 高 整 體 結 構 安 全 為 首 要 原 則 。法再應付極端氣候所帶來的來氣候變遷的狀況下,已無防約制洪水的方式,於近年往以束洪觀念於兩岸構築堤理曾文溪治理規劃檢討:以以整體流域規劃為原則,辦經檢討後,將調整如下:一、至於曾文溪未來之治理方向打破束洪舊觀念土地面積為二十公頃。三百三十七公尺,未來保護本堤防復建工程計避免堤前基礎產生破壞。以加深,並增設拋石保護工,破壞。四、堤前基腳高程予減少滲流力,避免發生滲流183風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事182

卑南溪台東大堤復建工程屏障大台東活水好運來184185風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事184185風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事台東大堤位於中央管河川卑南溪出海口段右岸,源自民國三十九年興建,經過多次延長及新建,至民國九十六年共計完成堤防長四千七百零七公尺,是卑南溪兩岸最長的堤防,亦是卑南溪保護人口數最多的堤防,多年來保護著堤後台東市民生命財產之安全功不可沒。民國九十八年八月九日莫拉克颱風挾帶豐沛雨勢來襲,卑南溪溪水暴漲並夾帶大量土石及漂流木而下,於出海口和正值滿潮海水相互衝擊效應下,造成台東大堤堤尾破堤,沖毀二百公尺,受損一百公尺,水防道路破損淘空、噴灌系統機房流失一座、噴灌系統噴槍流失七支、損壞四支、相關管線受損,危及堤後活水湖公共設施,與台東市民生命財產安全。第八河川局工程司董欣元於接獲局內防颱應變中心指示後,於第一時間即指揮開口合約廠商利用十噸防汛塊一百零二個、十五噸防汛塊、五十六個防汛備料搶險,避免災情擴大,減少公共財產損失,並吊放紐澤西護欄隔離流失現場,以防不相干人員誤入,造成不必要傷亡,完成階段性初步防護。保全台東市民安全民國九十八年十月四日中度颱風芭瑪來襲,再次考驗台東大堤,第八河川局工程司雷德昭即刻指揮開口合約廠商利用太空袋裝填土壤粒料二百五十個、五噸防汛塊三十八個、十噸防汛塊十六個、十五噸防汛塊六十二個於災損尚未修復處,進行加強工程,直至隔日凌晨二時才完成加固工程。工程司對此日夜不休的付出,保全了台東市民的安全,也將災損降到最低,精神令人讚揚。兩次風災過後統計堤防流失長度共三百三十六公尺,因台東大堤為保護莫 拉 克 颱 風 來 襲 , 卑 南 溪 溪 水 暴 漲 。23

屏 障 大 台 東 活 水 好 運 來經 濟 部 部 長 施 顏 祥 視 察 工 地 。客湧進,到此參與、欣賞及散步,更帶南島文化節等,不但吸引大批民眾與遊午龍舟比賽、原住民嘉年華會、活水節、活動單位便在此舉辦一系列活動,如端件下,每逢過年佳節台東縣政府與相關另外在台東好山好水好地方的優質條緩全球暖化帶來的衝擊,盡一份心力。之地,讓附近生物更為多樣化,也為減蝶樹種,提供南下過冬的候鳥有個憩息總計造林面積十五公頃,包含誘鳥及誘而堤後與台東市區間之台東森林公園,已成為台東市區休憩景點之一。旁於每日清晨及傍晚時分,遊人如織,乘自行車的樂趣。目前台東大堤防汛路局在堤防復建時,一併在堤頂配合地方需求舖設自行車道,提供民眾散步森林浴與騎為因應環保意識抬頭,全民響應節能減碳,自行車運動蔚為風行的潮流,第八河川造堤兼顧節能減碳東市民休閒的功能。綠美化植生等,不但有屏障台東市區的防洪防汛效益外,還兼具環保、生態及提供台工程內容包含堤防復建三百三十六公尺、格框丁壩工三座、護腳工、水防道路及環境年四月二日開工,迄今施工進度已達百分之六十,預計同年十月二十八日前可以完工。第八川局主辦工程司宏觀思維,及夜以繼日縝密規劃設計下,復建工程於民國九十九保 護 台 東 市 民 的 台 東 大 堤 流 失 後 , 緊 急 展 開 搶 險 工 程 。安全施工的堤防來確保其長期安全。在防汛期中施工,必須要一個強固而可以颱風所帶來的危險,且考慮復建工程在洪結構物,而為了避免日後類似莫拉克但搶修工程終究不是一種永久性的防台東地區達到相當程度的安全性。九十九年一月六日完工,此時終可保護以土堤與蛇籠補強工程進行,於民國隨即於民國九十八年十月九日開工,並法長期確保防範洪水侵襲,故搶修工程來臨,及搶險防護只是暫時性工作,無台東市區的主要屏障,而為防大水再次187風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事186

屏 障 大 台 東 活 水 好 運 來188189風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事188189風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事動了台東觀光產業事業的發展與實際商業利益效果,無形中也提高了台東觀光、民俗文化的高知名度。其中著名的鐵人三項競賽在台東縣舉辦已經超過十年,每次都吸引全國各地的好手到此參賽,台東大堤後方活水湖比賽場地也被所有參加過的選手稱讚為「全國最漂亮、最好的鐵人賽場地」,鐵人三項賽雖然比賽相當辛苦,不過可以徜徉在美麗的東海岸國家風景區,一邊競賽、一邊欣賞美景,也算是另一種享受,故有「鐵人的故鄉」稱號。台東大堤復建工程即提供自行車道,並直接保護台東森林公園、活水湖等活動的屏障及場地,若不能及時完成復建工作,將使台東地區的相關活動大為遜色。台東大堤展現南島文化基於卑南溪河川情勢調查已建立之重要生態、自然、地景資源充分運用並維護,創造卑南溪河口段成為一具防洪安全性、生態多樣化,且景觀可親近賞玩之河川環境,第八河川局另預計民國九十九年八月起陸續發包將台東大堤採用培厚方式進行改善,主要目標在於「改善現有防洪設施,使在防洪安全無虞前提下,兼顧環境景觀及親水可及性,創造卑南溪河口段成為一具防洪安全性、生態多樣化,且景觀可親近賞玩之河川環境」。本計畫工程係配合卑南溪水系河川環境營造計畫內容所擬定之重點工作項目,以「防災減災」及「河川環境改善」兩構面進行本計畫細部規劃構想,並以防洪安全、國土保育、景觀綠美化、親水休閒、環境教育做為計畫之發展主軸。上述計畫工程規劃於台東大堤培厚基礎改善工程將利用蜿蜒緩坡、階梯緩坡、密植林木等手法或植生方式進行柔化,改善構造物生硬之外觀及雜亂之環境,提升環境美質、視覺景觀及環境舒適性,讓堤防與周邊台東森林公園平順銜接,減少堤防產生隔離感,藉以改善防洪構造物的刻板印象。台東大堤培厚基礎工程完成後之帶狀空間,將以南島文化為主題,營造為自然與人文交融的景觀帶,並依環水 利 署 署 長 楊 偉 甫 ( 左 四 ) 視 察 工 地 , 關 切 復 建 工 程 進 度 。

屏 障 大 台 東 活 水 好 運 來190191風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事190191風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事境空間差異分為活水湖區段、黑森林區段、鷺鷥湖區段進行發展,增加自然休憩空間。營造水與綠的優質環境台東大橋右岸上下游高灘地,以保育、教育、休閒為主軸,發展為河川生態博物園,設置停車場、廣場、戶外展示空間、生態池、草澤濕地、觀察步道、解說平臺、活動草坪等設施,並利用水域及綠地空間,以簡單、自然、低維護方式進行開發,營造水與綠的優質環境,提供民眾體驗自然風光、享受水域空間之美、休閒遊憩之機會。河口灘地區域為易受洪水侵襲之處,於復建工程堤防基礎保護工程完成,並達到高灘地穩定功能後,發展為原野型的遊憩空間,利用簡易、粗放及低維護設施,提供原野漫步、健行及賞鳥等活動,營造生態保護空間。並利用自然資源建構體驗及教育之環境,增加民眾對大自然瞭解及重視之機會,且達到環境生態保育概念之宣導效果。未來復建工程完工後,第八河川局也會定期透過既有構造物安全性檢討,並依河川保護標準進行改善,確保河防安全,降低自然災害威脅,以落實防洪安全之目的。在河川治理及管理上,也會以尊重及順應自然為出發點,保育利益大於開發,孕育多樣化的環境及生態系,對保護環境與永續開發利用的課題將會持續投注心力,秉持將心比心的觀念,萬物皆為同等之地位,各項開發或規劃應考量萬物之生存與永續,一起愛護這塊土地,後代子孫才能永續於這塊土地安居樂業,綿延不絕。核稿人:第八河川局局長陳隆政撰稿人:第八河川局工務課課長李榮着、工程員林昌駿台 東 大 堤 採 用 培 厚 方 式 進 行 改 善 工 程 。

豪雨溢堤疏濬不停歇192193風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事192193風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事八掌溪永欽橋至高鐵橋疏濬工程卡車一車接著一車,正忙碌的把淤土清運出河川,八掌溪自永欽橋往下游之通合橋、台一線橋一直到高鐵橋間長約十六公里,第五河川局正傾全力積極辦理疏濬工程。早上七時不到,各疏濬工程管制站前車隊已如長龍排著,準備進場運土,一旁水車司機也準備澆熄揚起的灰塵,司機大哥說:「今天車輛多,要多跑幾趟。」半世紀前,八七水災,長輩記憶猶未消失;五十年後,八八水災,滾滾惡水再度重創山河。民國九十八年雖僅中颱之莫拉克風雨夜,原是闔家歡度的父親節,而南部地區亦正慶幸度過了強風,解除了旱象,不料旺盛西南氣流卻帶來了連日連夜的超大豪雨;近三千毫米雨量連著四天傾盆而下,讓八掌溪、朴子溪水位瞬間暴漲,洪水重創南台灣,溢堤的溪水從山區漫流到平地、沿海,嘉義縣十八個鄉市鎮有十六個鄉鎮傳出災情。驚世的災難,受到國際媒體關注,透過媒體畫面,看到災民在破碎的山河中失去家園,求援的哀戚吶喊。清澈溪流變泥流八掌溪流經嘉義縣、市和台南縣,流域北與朴子溪為鄰,東邊與曾文水庫上游集水區相接,南側係白河水庫集水區及急水溪流域,西臨台灣海峽。八掌溪主流發源於嘉義縣竹崎鄉之奮起湖,標高一千九百四十公尺;河川呈東西流向,主流於水上鄉忠和村中庄附近納入支流赤蘭溪(發源於中崙山標高一千二百八十五公尺),並於白河鎮蓮潭里附近匯入支流頭前溪,經南靖、菁寮、義竹、新塭西向注入台灣海峽;於其中下游尚有南靖、鹿草、崩埤和後鎮等排水注入,幹流全長約八十點六八公里,流域總面積為四百七十四點七四平方公里,上游坡度陡峻,中下游地勢平坦,流路蜿蜒曲折屢生變遷。本流域之行政區隸屬嘉義縣、嘉義市及台南縣;嘉義市為本流域之菁華地區、工商業中心、上游地區居民以墾植務農為主,下游沿海附近居民以養殖為主。原本清澈的溪流,是我們飲水的源頭,也是我們小憩的好所在。只是,今日滾滾泥水令人愁,原本宣洩洪水的河道,卻被大量泥沙阻塞,減損排洪功能,尤以八掌溪最八 掌 溪 疏 濬 工 程 與 時 間 賽 跑 , 卡 車 一 車 接 著 一 車 前 往 運 土 。24

豪 雨 溢 堤 疏 濬 不 停 歇194195風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事194195風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事為嚴重,八掌溪南靖、義興、三角子堤防,分別有潰堤及溢堤災害;五河局除積極辦理潰堤復建及防洪建造物加高工程外,為疏導水流及增加通洪斷面,並避免汛期間該河段淤積土石遭洪水沖刷淤積於下游河段,影響橋樑及河防設施安全,淤積土石亦需適時疏濬予以清除,以維護河防安全。在確保河防安全前提下,五河局檢討以採售分離作業方式,疏濬河川砂土。疏濬土方苦無去處自八掌溪永欽橋至下游到高鐵橋間長約十六公里,共辦理八掌溪斷面四十五至四十七下潭白沙屯段疏濬工程、八掌溪斷面四十七至五十頂潭白沙屯段疏濬工程、八掌溪斷面五十至五十三頂潭菁寮段疏濬工程、八掌溪斷面五十三至五十六中寮菁寮段疏濬工程、八掌溪斷面五十至五十九三角仔菁寮段疏濬工程、八掌溪斷面五十九至六十一南靖菁寮段疏濬工程、八掌溪斷面七十二至七十五內溪洲義興段疏濬工程、八掌溪斷面七十八至七十九疏濬工程、八掌溪斷面六十四至六十九疏濬工程等十件工程,總工程費達二億餘萬元,業已清運出土方約二百餘萬立方公尺,並陸續完工,未完成者亦全力積極趕辦中。八掌溪河道內淤積之河床料,幾乎全是粉質砂土,無法為建築或工程利用,故疏濬之土方去處成為最困擾之問題,又河道內多為私有地,淤土全面挖除,所需徵收私有地經費龐大,且本局轄內都是全國農業大縣,盛產蔬菜水果之地區,因土石疏濬、開挖及砂石車行駛產生大量粉塵、土砂,勢必對農業造成衝擊;另河床灘地均有候鳥棲息過冬,疏濬亦會對大環境產生影響。在這麼多困難因素限制下,河川局仍研議各種因應對策,尤其是河川砂石採取管理措施,在水利署同仁多年努力改善下,由早期被動任由業者採取無法管理,轉化主動規劃適合疏濬採砂石區,「採售分離」以降低盜濫採誘因,又再增設地磅、嚴密監控等加強管理措施,整體管理及防弊措施已漸趨完善,未來疏濬工作將屬本局重要業務,將依水利署頒定之標準作業規範,以即採即售及採售分離方式辦理。核稿人:第五河川局局長顏嚴光撰稿人:第五河川局正工程司張文敕原 本 宣 洩 洪 水 的 河 道 , 負 荷 不 了 大 量 泥 沙 , 變 成 滾 滾 泥 流 。

土 石 儲 備 中 心 及 土 石 暫 置 場 位 置 圖● 土 石 儲 備 中 心 ( 土 方 銀 行 ),共 10 處● 土 石 暫 置 場 , 共 6 處法修復為止。六千五百萬立方公尺疏濬目標,並以無上限目標持續辦理疏濬,直到便道中斷短期無結果已提前於民國九十九年五月十九日達成行政院「加強河川野溪及水庫疏濬方案」經濟部、農委會及各縣市政府等相關機關,自災後即積極展開疏濬工作,共同努力土石儲備中心調節需求立方公尺,南化水庫增加約一千七零八萬立方公尺。方公尺以上。而南部地區水庫庫區增加泥砂,初估曾文水庫增加約九千一百六十二萬東港溪及卑南溪等十一水系,河道淤積長度約一百一十公里,淤積土石量在六千萬立計有濁水溪、八掌溪、北港溪、朴子溪、急水溪、曾文溪、鹽水溪、二仁溪、高屏溪、林班地、山坡地崩坍,所沖刷之土石更造成中、下游河道嚴重淤積,經初步統民國九十八年八月莫拉克颱風降下超大豪雨,導致中、南部河川上游集水區多處建立區域性土石儲備中心及暫置場25土方銀行存兌方便197風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事196

土 方 銀 行 存 兌 方 便198199風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事198199風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事惟近年來,全國平均年砂石需求量約五千五百萬立方公尺,河川砂石供應量占約四成即二千二百萬立方公尺,假設陸上砂石及進口砂石不變之情形下,方案六千五百萬立方公尺疏濬目標扣除野溪清疏及水庫疏濬目標量各一千萬立方公尺,則河川砂石約有四千五百萬立方公尺供應量,扣除二千二百萬立方公尺市場需求,則仍有近二千三百萬立方公尺土石需處置,復以民國一百年及民國一百零一年仍有大量土石疏濬計畫之前提下,解決疏濬土石之去化問題為未來重要課題。由於河川上游尚有大量淤積土石,亟需繼續辦理疏濬,經初步估計民國九十九年下半年至民國一百年上半年計畫辦理疏濬土石三千萬立方公尺(不含水庫及野溪),而地方砂石業者儲放疏濬砂石數量已接近飽和,為擴大土石去化,依據「加強河川野溪及水庫疏濬方案」之配套措施,檢討於河川沿岸公有或台糖土地,作為暫置場地或區域性土石儲備中心(土方銀行)。土石儲備中心(土方銀行)之設置是選擇適當地點作為土石堆置場所,協助將疏濬清運超出市場需求之砂石暫置,並規劃後續成為區域性土石儲備中心,有效利用暫置之砂石,供應並調節各項砂石需求。經濟部礦務局依據行政院吳院長指示,研擬加強河川疏濬作業「土石儲備中心」(土方銀行)籌設執行計畫,並經提報行政院備查後實施,該執行計畫已針對各河系河川疏濬作業產出數量,各項土石使用及需求,及去化疏濬土石方式,包括市場需求量、回填公有地盜採土石坑洞及堤防背填土方、砂石場可再進土石堆置量及購買疏濬土石自行覓地暫置數量等相關措施之使用需求納入評估,已於全國共規劃十處土石儲備中心,面積合計約三百零四公頃,預估可儲置三千零九十至三千九百八十五萬立方公尺,其執行情形如下:一、優先規劃於高屏溪及濁水溪疏濬土石數量較大流域之河川沿岸,設立區域性土石儲備中心,其中高屏溪流域(位於高雄縣及屏東縣)有四處,濁水溪流域(位於南投縣)有四處,並遵奉吳院長指示於東部研究設置土石儲備中心,業已完成花蓮、臺東二縣土石儲備中心地點選定。二、水利署第七河川局於高雄縣旗山鎮台糖月眉農場堆置疏濬土石四十萬立方公尺,於民國九十八年九月十六日至民國九十九年一月十三日期間,自旗山溪新旗尾橋上下游河段疏濬工程開闢河床便道七公里行駛,便道灑水車不定期灑水,運輸二點七萬車次,暫置約十個足球場大,堆置高度約一樓半高(四至五公尺),支用經費約四千八百萬元,後續規劃將該堆置土石約十七萬立方公尺運送至荖濃溪舊寮堤防之堤後流失土地回填。三、經濟部礦務局已著手籌設屏東縣里港鄉台糖土庫農場土石儲備中心,其他各場設置時程及需求,則配合各有關疏濬作業規劃辦理。四、南投縣政府於竹山鎮及水里鄉共選擇四處籌設土石儲備中心,其中南投縣竹山鎮中州段十二公頃國有地已完成撥用。

土 方 銀 行 存 兌 方 便高 屏 溪 流 域 土 石 儲 備 中 心 ( 土 方 銀 行 ) 及 土 石 暫 置 場 位 置 圖相關配套措施才能讓周遭百姓得以安心。但土石堆置勢必產生環保污染問題,應有販售之土石,其才有意願購買超量之土石,關法規限制,讓業者有地點堆置短期無法庫疏濬土石之業者,實有必要放寬排除相倍。因此,對於購買災區河川、野溪及水以多面向方法處理土石去化,始能事半功△ 礦 物 局 規 劃 土 石 儲備 中 心 ( 土 方 銀 行 )⊙ 水 利 署 第 七 河 川 局土 石 暫 置 場解決超量土石之問題,惟有結合民間力量,靠政府設置之土方銀行或暫置場,是無法由於疏濬土石量為歷年的二至三倍,單業者暫置應有配套土石四百五十、二百三十、七十及一百三十萬立方公尺,合計八百八十萬立方公尺。及屏東縣高樹鄉關福堤防堤後河川公地(面積約二十一公頃),預估最大可分別堆置公地(面積約三十五公頃)、屏東縣六龜鄉二坡堤防堤後國有地(面積約七公頃)、九如堤防堤後河川公地(面積約九十公頃)、屏東縣里港鄉中和至土庫堤防堤後河川二、第七河川局規劃於高屏溪流域新增辦理四處土石暫置場,分別位於屏東縣九如鄉二百八十四萬立方公尺。六十一點四公頃),預估最多可分別堆置土石一百及一百八十四萬立方公尺,合計台糖南靖農場(面積約三十三點三公頃)及嘉義縣中埔鄉台糖公館農場(面積約一、第五河川局規劃於八掌溪流域洽辦二處土石暫置場,分別位於嘉義縣水上鄉方式去化時啟動,其執行情形如下:大可暫置數量為一千一百六十四萬立方公尺,以備疏濬土石無法以標售或其他較經濟依疏濬辦理需求,已規劃六處土石暫置場,面積合計約二百四十七點七公頃,預估最願問題,目前針對急要瓶頸段及嚴重淤積段辦理疏濬並予以堆置儲備,以維流路暢通,水利署第五河川局及第七河川局為積極疏濬淤積河道並解決過量土砂無廠商申購意法規及水土保持法第十二條規定之限制。並依莫拉克颱風災後重建特別條例第二十四條規定,不受土地管制、森林保護等相關易、距工區運距較短、已初步規劃進行土方二次處理(如販售或堤防背填土方等),與土石儲備中心(土方銀行)之設置略有不同,疏濬土石暫置場原則上應施設簡量,評估自辦土石暫置場。虞,在不危害公共安全前提下,檢討河川疏濬可行性,按實際調查現況分析可能疏濬水利署各河川局考量所轄區域河道淤積情形及流路形式,局部河段尚有河防安全之土石暫置場未雨綢繆201風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事200

土 方 銀 行 存 兌 方 便莫拉克颱風後造成中南部河川土石淤積嚴重,清淤方式目前仍以疏濬工程兼供土石去化有策略疏濬免煩惱集中於南投縣、高雄縣及屏東縣境內。可暫置土石五百至六百萬立方公尺,南部地區可暫置土石一千萬立方公尺,地點主要經初步估計約可提供暫置土石量一千五百至一千六百萬立方公尺間,其中中部地區牌及圍籬後即得先行暫置。二十四、二十六條規定排除土地管制等相關法規限制之配套措施,使業者於施設告示溪及水庫疏濬土石之業者,其土石暫置處所,適用莫拉克颱風災後重建特別條例第年四月九日第二十次工作小組會議許可民間可暫置之配套措施,如購買災區河川、野為方便民間土方暫置之配套,行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會於民國九十九疏 濬 的 超 量 土 石 運 到 月 眉 農 場 ( 上 圖 ) 堆 置 ,施 工 完 成 後 堆 置 高 度 約 一 樓 半 高 ( 下 圖 )。203旗 山 溪 新 旗 尾 橋 上 下 游 河 段 土 石 淤 積 , 進 行 疏 濬 工 程 ( 上 圖 ),完 工 後 恢 復 寬 敞 河 道 ( 下 圖 )。風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事202

土 方 銀 行 存 兌 方 便第七河川局正工程司蔡國銓、副工程司蔡禮聰撰稿人:水利行政組科長許錫鑫、助理工程司陳明城核稿人:水利行政組組長蔡孟元標售或其他較經濟方式去化時即時啟動並調節砂石市場供需。五百五十一點一公頃,可暫置量約五千一百四十九萬立方公尺,可於疏濬土石無法以施,規劃施設暫置場或區域性土石儲備中心(土方銀行),共計有十六處,面積計約疏濬進度時,經濟部礦務局及水利署業依「加強河川野溪及水庫疏濬方案」之配套措行 政 院 院 長 吳 敦 義 ( 中 ) 視 察 月 眉 土 石 儲 備 中 心 。石申購意願下滑,恐致影響數量已接近飽和,參與疏濬土對於砂石業者儲放疏濬砂石之經費。土石至暫置場或土方銀行堆置施,進而減輕政府另籌措輸運暫時堆置,並作好相關配套措二十六條規定向地方政府申請災後重建特別條例第二十四、土石之業者,依莫拉克颱風化困難,將優先協助購買疏濬量過大,造成土石價格下降去為因應砂石市場短期內供給造收益。離),以兼顧河防安全及創源為主(採售合一或採售分販售,以供應營建市場砂石料205風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事204

水 利 署 積 極 防 災 , 針 對 高 風 險 工 程 辦 理 防 汛 整 備 複 查 。撰稿人:工程事務組科長蘇柄源、副工程司顏肇翰核稿人:工程事務組組長賴建信生,顯現「多一分準備、少一分災害」的重要性。汛缺口,經本屬積極預災減災作為後,並無明顯災情發抽)查;由五月下旬之豪大雨驗證,各高風險工程及防工地附近有人員保全對象的工程,又辦理防汛整備複(程,要求工程執行單位務必加強防汛整備措施;另針對計畫洪水位以上及尚未發包施工之工程,列為高風險工三至四月間清查所有復建工程,將六月底前無法施作至為了強化防災準備,便於進行重點管理,水利署首創將復建工程區分機制,於今年督導頻率,以確保復建工程能如期如質完工。目標。另外為了提升工程施工進度及品質,經濟部及水利署又增加了復建工程查核及二百四十二件,完工率達百分之九十五,其後跨年工程則以一百年汛期前全數完工為估民國九十九年汛期前可完工七十三件。大幅提昇至九十四件,且年底應可完工經督促廠商全力趕工下,中央管河川及區域排水二百五十六件復建工程,由原預首創復建工程區分機制水 利 署 要 求 工 程 單 位 加 強 防 汛 整 備 , 上圖 為 防 汛 備 材 消 波 塊 , 下 圖 為 太 空 包 。之困難。決執行上所遭遇討進度並協助解的方式,滾動檢組,以目標管理工程專案工作小跑爭取復建時效。並為有效管控莫拉克災後復建工程之執行,成立莫拉克風災復建及所屬人力及物資全力支援受災嚴重的屏東地區辦理水利設施復建工程,期與時間賽作搶險;五個月之內完成八件工程之搶修;並以變形蟲組織方式,動員水利署莫拉克風災過後,水利署掌握救災黃金時間,在最短的十天之內完成六十三件工復建工程防汛風險管控26加速復建腳步預防二次災害207風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事206

集思廣益對症下藥208209風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事208209風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事召開九十八年全國治水會議一年以前,莫拉克颱風在嘉義、台南、高屏及台東地區降下高強度及長延時的超大豪雨,重創了南台灣。誰能想見,就在幾夕之間,幾場近世界紀錄的豪雨,竟讓災區滿目瘡痍,百廢待舉,人民傷亡及財產損失的嚴重程度已可謂國殤。八八國殤後廣覓治水良策風災後的一個多月後,就在災區仍正積極加速重建的同時,行政院指示經建會及經濟部要在最短時間內籌開「九十八年全國治水會議」。這次會議召開的主要目的,除了希望儘速在災區重建工作上,獲得中央與地方、政府與民間的共識外,更希望因應複合型災害日益加劇的衝擊,藉由廣納建言,共謀因應氣候變遷的治水基本方針。由於籌辦會議的時程相當緊迫,幕僚單位經濟部水利署旋於九月二十五日召開籌備會議,確定大會及分組會議召開的時間、地點、議題、引言人、與談人、籌備期程與工作進度等,其中會議議題計分四項,包括「莫拉克颱風災後疏濬及復建」、「集水區土砂災害處理與對策」、「適應異常氣候之治水及用水調適策略」及「流域整體治理、管理與組織規劃」。在九月二十八日分組會議順利召開後,大會原訂於十月四日假中央災害應變中心十五樓國際會議廳召開,但卻因遭逢芭瑪颱風來襲,行政院決定將大會延期,全力投入防災應變工作。十月六日芭瑪颱風海上陸上警報解除後,行政院隨即指示於十月十一日召開大會。而在此期間,由於各界以不同方式表達希望參與的期待,會場乃決定移至可容納超過六百人的台北國際會議中心一○ 一會議室。九十八年國慶的次日,在全國總 統 馬 英 九 致 詞 時 表 示 ,「 人 無 法 勝 天 , 人 不 應 與 天 鬥 」。27

集 思 廣 益 對 症 下 藥210211風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事210211風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事各界高度的關注下,全國治水會議於台北國際會議中心隆重舉行。除總統親臨會場致詞外,行政院吳院長更是從頭到尾聆聽各場次的報告及與會者的建言。現場與會者雲集,包括行政院、立法院、司法院、監察院與地方政府等機關代表,及來自學界、產業界、民間團體與媒體等關心治水的人士,合計約五百餘人參與此次大會。「人無法勝天,人不應與天鬥」及「防災重於救災」是總統特別提示與各界共勉的兩個觀念,他並提示災區的重建必須考量氣候變遷因素,且應與流域綜合治理及國土規劃相結合。而擔任大會主席的吳院長在開幕致詞時,則是懇切呼籲國人應共同瞭解台灣面對全球氣候變遷的險峻局面,愛惜保育國土,並為防洪治水、興利除弊的大計多所貢獻。群策群力共謀治水大計經過一天精闢的報告與熱烈的討論後,大會在結束之前完成四項議題的結論報告。其中議題一「莫拉克颱風災後疏濬及復建」的重要結論為:重新檢討國土規劃並進行流域綜合治理;災後疏濬工作應研議土石採售機制、研訂方案、簡化作業程序、建立配套措施並設定近期目標;隔年汛期前恢復防洪設施原有的功能;寬籌治水經費進行全流域治水;斷橋重建應採取山路河橋共治之原則;及加強非工程防災教育等。議題二「集水區土砂災害處理與對策」的結論包括:因應複合型災害應著重非工程措施;崩塌地產生的土砂以通洪段清疏及上游集水區原地堆置為原則;集水區綜合治理應以土砂平衡為原則;加強防災監測及預報科技並推動整合;整體檢討造林政策;及重災區與鄰近地區應進行環境安全研究並建立避災機制。議題三「適應異常氣候之治水及用水調適策略」凝聚下列共識:建議行政院指定部會下設「國家氣候變遷調適辦公室」;未來河川是否提高防洪設計保護標準並就各層面審慎評估並強化非工程措施;石門水庫整治經驗應推廣至其他重要水庫;沿海嚴重地層下陷區須應研提並落實環境再生計畫;未來應擬定天然災害超過保護標準的因應對策;及落實全民防災理念。最後一個議題「流域整體治理、管理與組織規劃」則彙整出下列結行 政 院 長 吳 敦 義 開 幕 致 詞 時 呼 籲 國 人 愛 惜 保 育 國 土 。

集 思 廣 益 對 症 下 藥撰稿人:綜合企劃組簡任正工程司陳永祥核稿人:綜合企劃組組長張國強是需要中央與地方協力,以及政府與民眾同心,才有可能達到的。許的共識下圓滿地落幕,但更重要的,應該是會議後各項結論有效的落實,而這一切,轉化為力量的全國治水會議,在去年十月各方殷切的期盼下迅速地召開,也在大眾期去,我們不應該一直沈陷於悲愴中,而應記取教訓,轉化為行動的力量。為了將教訓前進的希望」是總統治國週記中的一段感性的話。是的,八八水災帶來的傷痛已然逝「惡水終會退去,烏雲逐漸散開;熬過傷痛,面對明天,我們將更加勇敢,找到繼續共謀治水大計。弊,也會幫民眾興利,才能真正減少水害;他同時感謝並期許各界能持續奉獻心力,福,福禍之間單看政府與民間的態度」,吳院長最後除承諾政府不但要幫忙民眾除屈」的大丈夫氣度與勇氣,才能挺得住外在的脅迫與誘惑。「水可以為禍,也可以為可以減少災害的發生。他並勉勵處理砂石的第一線工作人員,應有「黑道白道不能針對災害的預防或是受災的程度,吳院長也特別強調偶爾一些小小觀念的改變,就正是行動的開始。」的發生地,「全民防災」已是刻不容緩之事,也因此他明確地宣示:「會議的結束,分之九十九的人口居住在兩種災害人口居住在三種天災的發生地,百天然災害,台灣有百分之七十三的颱風、洪水、土石流、地震這四種全世界容易致災地區的報告指出,詞時表示,二○○ 五年世界銀行對全程參與會議的吳院長於閉幕致會議的結束正是行動的開始域協調會報。關;及加強落實行政院重要河川流下並設置重要流域管理的專責機水資源為核心職能的專責部會,其研提整體治理綱要;成立以治水及溪、濁水溪、曾文溪及高屏溪流域土規劃;優先針對淡水河、大甲論:面對複合型災害應重新檢討國98 年 全 國 治 水 會 議 與 會 者 包 含 政 界 、 學 界 、 產 業 界 、 民 間 團 體 及 媒 體 等 人 士 , 合 計 約 五 百 餘 人 。213風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事212

台 南 縣 南 化 鄉 北 寮 村 舉 辦 疏 散 撤 離 演 練 , 水 利 署 署 長 楊 偉 甫 致 詞 。就是讓居民了解水災疏散撤離所謂的非工程措施重點之一,患治理之非工程措施規劃」,目前積極推動「易淹水地區水水患治理計畫有其防護限制,是絕後。水利署在全國所辦理候變遷的情況下,它一定不會害是空前的,但相信在全球氣莫拉克颱風為我們帶來的災八七水災。洪災害,其嚴重程度或更甚於一九五九年)以來最嚴重的颱災情亦為台灣地區八七水災(颱風(或稱為八八水災)的害,震驚國內外。本次莫拉克戶住戶及居民遭土石掩埋的災崩塌災害最為嚴重,造成百餘處置報告第七十三報、民國九十八年九月七日),其中又以高雄縣甲仙鄉小林村的民間設施災情損失更高達一百六十四點七億元(資料來源:莫拉克颱風災害應變中心死亡及失蹤人數共計有七百六十三人,道路災害處數二百五十四處,農林漁牧產物及依據中央災害應變中心統計資料(民國九十八年九月七日),莫拉克颱風所造成記錄。米的雨量,單日在屏東縣尾寮山的降雨量,也以一千四百一十五毫米打破有史以來的且根據中央氣象局所提供的資料,在嘉義阿里山鄉五天內創下超過二千八百八十四毫雨量,在曾文溪與八掌溪流域部分雨量站所測得的數據,都超過二千年防洪頻率。而時針對台灣東部及北部發出海上陸上警報。根據水利署的資料,這次莫拉克所帶來的當時只為一輕度颱風,後來逐漸增強為中度颱風,中央氣象局八月六日上午八莫拉克颱風在民國九十八年八月四日上午八時形成,是當年度第八號颱風,形成高淹水潛勢地區保全計畫及疏散撤離程序與演練28三十六計走為上策215風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事214

三 十 六 計 走 為 上 策國 軍 參 與 演 練 , 出 動 大 卡 車 協 助 民 眾 疏 散 撤 離 。務總隊也出動直升機參加受困沙洲民眾救援解除及復原。值得一提的是,內政部空中勤運送、收容安置狀況彙整通報及狀況、危機災民收容安置、緊急救援/醫療救護、物資居民疏散避難、強制疏散、避難收容所開設、導、緊急突發應變事項、河川水位警戒通報、區巡守隊動員、水庫警戒通報、避難疏散宣演練狀況共有十四項,依序為警報發布、社消防局及雲林縣等外縣市單位代表應邀出席。自來水公司、空中勤務總隊、台南縣警察局、個場地進行演練,水利署、陸軍第八軍團、分別在北寮村後堀溪旁空地和南化淨水場兩來,第一次的創舉,演練於上午十時舉行,本次台南縣南化鄉北寮村舉辦的水災危險潛勢地區疏散撤離演練,是水利署有史以至安全避難處所,以保障水災危險潛勢地區居民生命財產安全。眾熟悉颱風豪雨期間,地方可能淹水,為掌握疏散避難先機,適時有效疏散引導居民災危險潛勢地區疏散撤離演練」,選定南化鄉北寮村舉辦,其辦理主要目的,為使民年年十二月二十二日協同台南縣政府進行「水區疏散撤離標準作業程序」,也在民國九十八國九十八年年九月七日函頒「水災危險潛勢地於重大災害無法從工程來全面防止,所以在民莫拉克颱風造成小林村滅村悲劇,水利署鑑可以為他們帶來安全,給他們平安。量及河川水位的情形下,執行疏散撤離的行動,模災害未來必然會持續的發生,在政府監視雨而莫拉克風災後讓民眾深刻瞭解到,全面大規了,不會淹水啦!」等等不願配合撤離的理由。房子,小偷很多的!」、「我在這裡住了幾十年說:「這是我的家,我不要走。」、「我要顧以前政府單位在執行疏散撤離時,居民總會小林村滅村慘痛教訓安全。的重要及實際參與演練,以利在災害發生時,居民可以知道避難的路線,保護自身的演 練 疏 散 撤 離 時 , 先 進 行 編 組 。217風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事216

三 十 六 計 走 為 上 策218219風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事218219風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事及運送物資空投等演練、國軍出動大卡車載運民眾疏散撤離到安全避難處所。水利署楊偉甫署長在演練時說到:「水利署從未辦過地區性水災演練,演練主要是在了解颱風豪雨時如何避災、即時訊息如何傳出去並引導民眾疏散避災。所以政府和地方防災結合,是未來防災的重要做法,也希望藉由實際演練讓大家得到寶貴經驗,大家做好災防準備工作,使災害降到最低程度,達到減災、避災的目的。」村民自動自發參與演練在演練中,北寮村民全體動員達四百多人,民眾也自動自發出動自己的自用小客車、小貨車及機車等機動車輛,加入疏散撤離作業,是相當難得的現象,顯然村民對水災已產生憂患意識,瞭解防範未然的重要性。本次南化鄉北寮村疏散撤離演練是最先辦理之水災疏散撤離演練,演練成果可成為疏散撤離演練之範例,水利署已詳實紀錄演練過程,並製作影像資料發送至全國各縣市,民國九十九年四月全國二十四縣市均同步參考辦理疏散撤離演練。馬總統指示防災工作,在治國週記中提到:「對於撤離可能發生問題地區的居民,要列為重點,人不跟天鬥,碰到可能發生超大豪雨、淹水或土石流時,如果能及早撤離,不知可解決多少問題,這方面,每年做演習才能提高警覺。我們過去對於災害不是沒有經驗,但是因為災害的嚴重程度一次一次地增加,使得我們有些經驗就變成沒有用,因此必須重新建立我們對災害的認識。」莫拉克風災後,民眾對於疏散撤離已有深切的體認,不至於有不願意撤離的情況,甚至有些民眾也會開始提早撤離,以保護自身的安全。此外,因山坡崩塌造成河道阻塞,形成堰塞湖,在莫拉克風災時也發生八處,為能積極掌握堰塞湖發生的位置與範圍大小。水利署也建立了堰塞湖應變作業流程與高司演練,其目的就是希望能透過嚴密監控與應變,在災害發生前執行減災的措施,將損害與傷亡減至最低。我們深信透過民眾的動員,進行防救災的學習與訓練、災害環境的檢視、社區組織的建立等方法,來改善居住環境的安全,強化社區整體的防救災能力。期望能建立一個安全的居住環境,並邁向永續社區的目標。核稿人:水利防災中心主任王藝峰撰稿人:水利防災中心副工程司張成璞北 寮 村 動 員 四 百 多 人 參 加 演 練 , 被 引 導 至 安 全 避 難 處 所 。

易淹水地區水患治理計畫配合加速重建重建工作優先,其他計畫相挺220221風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事220221風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事羌園地區屬屏東縣佳冬鄉,位於林邊溪流域下游沿海區域,早期養殖業發展相當迅速,大量超抽地下水,致使本區地層持續下陷,自民國六十一年來累積下陷量最大達三點二四公尺,經成功大學地層下陷防治團統計,佳冬鄉地層嚴重下陷面積達三千二百七十五公頃,其中低於海平面之面積就高達三百多公頃。由於原本地勢就屬低漥,加上地層下陷影響,排水出口常受林邊溪外水位及漲潮頂托,使得羌園地區內之排水宣洩不及,導致水流漫淹、每逢颱風豪雨必定成災。水利署為協助屏東縣政府辦理改善,特將本地區排水納入「易淹水地區水患治理計畫」。羌園地區排水整治羌園地區水患治理策略分為二階段:應急階段重點保護,及治理階段區域性綜合治水。應急階段:辦理河道疏濬、羌園村落圍堤、排水出口閘門及抽水站工程及村落集流系統改善。辦理工程計有應急工程五件,經費二千萬元;疏濬工程六件,經費二千四百九十五萬元,治理工程四件,經費一點八八億元。治理階段:主要包含武丁排水、大武丁排水、羌園排水、塭子一、二號排水等區域性綜合治水。將辦理治理工程九件,經費七點三五億元。除了上述工程手段外,在本區經常性配置十一部及機動性支援七部移動式抽水機。配合已完成之大型抽水站:羌園抽水站(十CMS)、大同抽水站(一C羌 園 地 區 位 置 圖29

重 建 工 作 優 先 其 他 計 畫 相 挺民 國 99 年 613 豪 雨 ( 左 圖 ) 與 民 國 94 年 602 豪 雨 ( 右 圖 ) 淹 水 範 圍比 較 。重新整地耕種。護岸若沒有完成,居民晚上睡覺將不安穩,也無法是下游泰和村農耕地重劃、復耕的前期作業,堤防係到保護上游嘉蘭村全村居民的生命財產安全,更重建太麻里溪的防洪工作是如此的迫切,因為關種,如同剝奪了農民養家活口的工具。要產區,更是農民賴以為生的耕種地;無法恢復耕的農地及房舍,其中的農地,是太麻里鄉釋迦的主砂、漂流木的洪水沖毀後,流失了近三百五十公頃麻里鄉的泰和村,自出山谷以後的堤防被挾帶土五十六戶,淹沒的農地也多達一百公頃。而下游太經流失了河岸邊的十二戶房舍,這一次更多流失了堤防護岸,幾乎摧毀殆盡。中上游金峰鄉的嘉蘭村,在民國九十四年海棠颱風時就已頃的林班地崩塌裸露,大量土砂及漂流木帶往下游,將嘉蘭橋以下河道兩岸的山坡及也遭受重創,民國九十九年八月八日的連續豪雨,造成上游集水區面積約三百六十公縣管河川太麻里溪自嘉蘭橋以下至出海口,總長度約七點三公里,在莫拉克風災時太麻里溪整治配合重建將併入「屏東嚴重地層下陷區綜合治水與國土復育整體計畫」辦理。貌改造、產業調整、水域及生態營造,方能澈底解決水患問題。故本區後續治理工作態、地形、地貌的改變,故尚有淹水危機,仍需配合國土復育策略—空間規劃、地護標準—村落不淹水)。惟本區域為處嚴重地層下陷區,且莫拉克風災造成當地生在「易淹水地區水患治理計畫」相關工程完工後,應可達階段性治理目標(十年保二百公分降至三十至五十公分,淹水時間已由三天降至四至二十小時。三百七十八戶降至十戶,淹水深度亦由以往二十五至原 因水面積已由七十七公頃降至四公頃,淹水戶數也由民 國 94 年602 豪 雨情比較為例,羌園地區雖然出現預期的淹水,但淹九十四年六一二豪雨(日雨量約為一百三十毫米)災年六○ 三豪雨(日雨量約為一百五十毫米)與民國確實對淹水範圍、深度及浸淹時間有明顯改善,以今近 五 年 來 淹 水 災 害災 情本區應急階段工程已大部分完成並發揮應有之功能,緩淹水災情。造 成 佳 冬 鄉 羌 園 地 區 水 深 2 米 , 淹 水 面 積 達 77 公 頃 左 右 。 淹 水 時 間長 達 3 天 , 水 才 全 部 退 去 。MS)、塭仔一、二排抽水站(四點五CMS)以減帶 來 強 大 雨 勢 , 造 成 屏 東 縣 沿 海 地 層 下 陷 區 林 邊 鄉 台 17 線 長 度 約 1民 國 97 年 7 千 公 尺 範 圍 , 淹 水 50 公 分 以 上 , 南 北 車 道 都 淹 水 , 人 車 無 法 通 行 ,月 卡 玫 基 颱 風 南 迴 鐵 路 停 駛 , 佳 冬 鄉 羌 園 地 區 更 是 水 深 及 胸 , 淹 水 面 積 達 106 公頃 左 右 。造 成 林 邊 溪 新 埤 大 橋 下 游 佳 冬 堤 防 溢 堤 後 , 潰 堤 二 處 約 250 公 尺 ,民 國 98 年 8 外 水 瞬 間 由 佳 冬 鄉 大 同 村 灌 入 , 並 沿 地 形 流 入 地 勢 較 低 村 落 , 共 計月 莫 拉 克 颱 風 影 響 大 同 村 、 羌 園 村 、 六 根 村 、 燄 溫 村 、 塭 豐 村 、 賴 家 村 等 六 村 ,淹 水 面 積 約 990 公 頃 , 淹 水 深 度 約 100 至 250 公 分 。民 國 99 年613 豪 雨造 成 佳 冬 鄉 羌 園 地 區 水 淹 及 膝 ( 約 30 至 50 公 分 ), 淹 水 面 積 達 4公 頃 左 右 , 淹 水 時 間 約 為 1 天 。223風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事222

重 建 工 作 優 先 其 他 計 畫 相 挺立場,予以肯定。人民生命財產可以有一定程度的保護強度,縣府及鄉公所等地方政府也以尊重專業的雖然退後將近一百公尺的河寬,需要增加約一百公頃的農耕地,不過這是為了重建後嘉蘭村因為經過海棠及莫拉克颱風的經驗,堤防位置很快就敲定;而泰和村左岸堤防調溝通及專家學者的審查與建議,終於決定了嘉蘭村與泰和村的堤防護岸保護位置。水利署水利規劃試驗所在第一時間即檢討規劃太麻里溪的計畫河寬,經過了多次的協首先,因為莫拉克颱風沖開了原有束縮洪水的河岸,顯示既有的河寬已經不夠安全,淹水地區水患治理計畫」的資源來加速復建工程的執行速度。極的協助輔導縣府的莫拉克復建工程發包施工外,並動用了原本即在運作執行的「易經濟部水利署身為水利的中央主管單位,除了在原有莫拉克復建工程的體制內,積重新檢討擴大河寬足夠的水利專業經驗,突發的災情狀況讓縣府的團隊頻頻發出需要援助的聲音。府來完成,但縣府在莫拉克風災前並未編制太多人力在水利工程上,而且似乎也未累積太麻里溪是屬於台東縣政府轄管的縣管河川,依照政府組織分工,復建工程理應由縣民 國 98 年 8 月 9 日 洪 水 沖 毀 嘉 蘭 村 56 戶 房 舍 。225風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事224

重 建 工 作 優 先 其 他 計 畫 相 挺獲得原本強烈抗爭的太麻里自救會及當地居民的認同與支持,並順利發包。水溢堤、堤防破損各種損壞狀況的風險做設計考量,並邀請專家學者協助審查,終於往不同的施工圖,將基礎、堤身、堤頂都加強設計,以減少河床刷深、土石撞擊、洪司及曹慰慈正工程司負責泰和村的工區,經過不斷的構思及討論後,終於設計出與以責嘉蘭村的工區,王源程正工程瑋正工程司及李志信副工程司負約一點八億元。第八河川局梁剛工程費約六點三二億元,用地費堤防長度二千七百八十公尺,總水沖破堤防的二個工區,總施工工區,及泰和村鐵路橋上游遭洪包括嘉蘭村遭流失房舍前的二個負責太麻里溪最危險的河段,即後,立即組成測量設計的小組,需辦理新建或整建堤防位置確定以水利署第八河川局也在依規劃水患治理計畫」治理範圍,所太 麻 里 溪 復 建 工 程 ( 粉 紅 色 ) 及 易 淹 水 地 區 水 患 治 理 計 畫 工 程 ( 橘 色 ) 位 置 圖 。此外,本溪屬於「易淹水地區宵旰辛勞犧牲奉獻八點八七億元的創舉。六千三百八十公尺,總工程費達工程的審查,總計堤防設計長度間,即完成太麻里溪十六件復建合審查機制,在短短的三天時立即受理,立即辦理審查的聯圖,採縣政府送件審查,河川局邀請專家學者一同會審工程設計時間完成現地勘查及核可外,並的復建工程預算經費,在最短的取時效,除了對台東縣政府提報水利署與所屬第八河川局為了爭接下來就是要進行防洪的工程了,在確定完堤防復建的位置後,227風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事226

重 建 工 作 優 先 其 他 計 畫 相 挺第八河川局工務課課長李榮着,管理課課長曹慰慈撰稿人:第七河川局課長黃傭評、契約人員張君宇核稿人:第七河川局局長張良平;第八河川局局長陳隆政達成百姓重建家園的心願。利署各河川局俯拾皆是,同仁宵旰辛勞的目的,也只求風災後可以儘速完成復建工程,褓姆,不僅需有額外支出,尚不得享天倫之樂。凡此種種故事,自莫拉克風災後,水士,家人均無法親自照顧初生嬰兒,故在辦公室加班工作期間,只得聘請二十四小時妻子為輪三班制的護風,個人老家在台北,甫得次子,因其岳母中程司王源程則於元月份持不支領加班費。正工室工作到晚上,而且堅休二日,每天均在辦公程上網招標前,不論週院,一直到其負責的工後立即轉院回台東的醫外,於其父親病情穩定回台南處理醫療事宜正工程司除了於當天趕間,父親中風住院,曹縣府莫拉克復建工程期正工程司曹慰慈於審查其中值得一提的是,台 東 太 麻 里 溪 災 前 災 後 河 道 變 化 對 照 圖 。229風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事228

雲林逐漸脫離淹水夢魘天助自助230231風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事230231風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事民國九十八年八月六日雲林縣政府應變小組成立,對於莫拉克颱風來襲,懷著戒慎恐懼的心情進行防颱作業,由氣象局所顯示的資料瞭解本次颱風將會帶來極端的雨量。從八月六日起除了動員本府所有水門、抽水站的管理人員,同時預布移動式抽水機先赴易淹水地區待命,並通令各公所預先布設移動式抽水機,並設法抽乾排水路的積水,增加蓄洪量。八月七日雖是颱風警戒未涵蓋本縣,甚至部分公所主管認為天空響旱雷,雨量不致太大,而質疑本府太過緊張,是日早上十時豪雨間歇地降下,所有的心開始糾結起來。一年辛勞終嘗甜美果實八月八日近午,已記不清今日是應變小組成立的第幾天,從早上至口湖、水林、元長等易淹水地區加強水利設施之巡檢及災情勘查,行近虎尾時,雨勢開始加大,雨點如豆大,又急又猛,連下兩刻鐘,仍不見稍歇,心情亦隨之往下沉。記得去年汛期颱風來襲,虎尾西安地區淹水範圍達三、四個里,水深及膝,災後配合易淹水地區水患治理計畫中的檢討,先行爭取應急工程於西安興設抽水站並已趕於汛期前完工啟用。先電話聯繫西安抽水站確認早已正常啟抽後,赴西安市區查看災情,同車另一同事正好居住西安市區,順道回家確認有無淹水狀況。雨仍一直下,心情卻好像打了一劑強心針,因為發現淹水範圍大幅縮小,淹水深度亦大為減低,這一年的經費與心血,在這滂沱大雨中已然結出甜美的成果。雲林縣為台灣地區傳統農業生產大縣之一,近年來除既有之農業外亦有重大工業區如離島工業區,產業加速發展造成各項資源需求大增,尤以水資源需求最為迫切,加之本地區水文豐枯差異懸殊,兼以本縣轄區範圍內均無大型地面蓄水設施調節水量以蓄豐濟枯,使得各項標的用水(如工業、農業、生活等)截至目前仍多數以地下水為其穩定之水資源供應來源,且地下水資源具有汲取便利、水質較佳及水量穩定等特性,使得本地區地下水資源之使用早已達超限利用之情況,造成地下水位逐年下降,進而引致地下水位嚴重下降及地層下陷或海水入侵等災害,民國九十七年持續下陷面積約五百八十一平方公里,雲林地區下陷速率超過三公分/年以上的共十五個鄉鎮(全縣共二十個鄉鎮),最大年下陷速率達七點一公分/年,相較民國九十五至九十六年(八點四公分/年)之最大下陷速率顯示,民國九十七年度雲林地區下陷速率呈30

天 助 自 助232233風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事232233風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事現減緩趨勢。民國九十八年持續下陷面積約達四百一十三點九平方公里,相較於民國九十七年度,沿海地區下陷已出現減緩。歷年來累積地層下陷量,以沿海地區,如台西、口湖較為嚴重,達二百四十公分,造成排水環境改變,水利設施功能受損,增加易淹水地區的範圍及淹水情勢。維修水門再顯神威近年來,因為全球暖化造成氣候的異常,地震、颱風變多變強,莫拉克颱風重創南部地區,造成高雄縣甲仙鄉小林村、那瑪夏鄉等村落遭土石流淹沒,屏東、台東、台南及嘉義縣等南部縣市,不少災民流離失所!但近年來防災應變工作的強化,水利資源的持續投入,加上老天的垂憐,幸運的雲林縣這次相較其他災區只有零星的災情傳出。這次颱風長官已接獲水利署指示應特別警戒,除了提早成立應變小組以為因應,進行人員的調配,機組的部署,像是中央氣象局發布颱風警報前,通知管理廠商進行抽水站設備檢測,機組試運轉,並進行柴油發電機油料添加作業、抽水站提早應變作為、移動式抽水機預布及調度、水門抽水站加強巡檢維護並配合水情資訊操作管理,歷年高淹水潛勢區加強巡檢等。在雲林北部及南部綜合治水規劃中,因應雲林縣自然排水能力不足,抽水站需增設至約一百五十站才足以因應,在未完成相關抽水站之設置前,移動式抽水機為緊急應變之必需,妥為預布及善加調度,可發揮關鍵之成數效益,有效降低溢淹之情形。雲林縣抽水機近年來接受水利署補助,共有大型移動式抽水機(12")一百一十八部,中小型移動式抽水機(6" 及3")七十八部,每逢颱風豪大雨發布時預先於易淹水地區布置抽水機,減少淹水情形。雲林縣感潮段範圍約為一百七十五平方公里,在沿海地區抽水站、水閘門宛若防止淹水的守護門神,惟雲林縣抽水站、水閘門大多數為老舊設備,且長期缺乏經費的投入改善,使得門神功力逐漸消減,為加強此一防線之堅固,自民國九十四年起每年投入一億元以上之經常門經費加以維護管理,對於功能缺減之設施,從本府年度預算或易淹水相關計畫增取經費辦理改善,另縣府於擴大內需振興經濟方案爭取約五千二百五十萬元,改善十六座抽水站、五十處水閘門,大幅增加防洪效能,使門神再次神威顯赫。雲 林 縣 口 湖 鄉 下 崙 大 排 二 右 岸 護 坡 復 建 , 加 高 擋 水 牆 。 左 圖 為 施 工 中 , 右 圖 為 施 工 後 。

天 助 自 助234235風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事234235風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事「彩虹管理」換裝上陣雲林縣抽水站、水閘門每年約編列一點三九億元委託專業廠商管理逐年提昇設備之妥善率,管理制度引用顏色管理,號稱彩虹管理方式,每年水利設施完成相關保養後,依紅、橙、黃、綠、藍、靛、紫等順序換上不同之油漆顏色,表示經過妥善照應後,換穿一件新衣繼續堅守崗位服務,此項管理措施經本府大力宣導後,除讓民眾了解公部門之作為外,更可動員全體縣民參與水利設施管理維護之督導。每逢颱風豪大雨警報發布時,抽水站預抽機制即啟動,預先將抽水站前池及渠道抽至低水位,有效增加洪峰應變時間,配合退潮時開啟水閘門及防潮閘門進行重力排水,於莫拉克颱風期間共計抽排約二千五百萬噸之排水,減少莫拉克颱風之災害。對於本次遭災受損的水利設施,有立即影響者先以搶險搶修方式修復其功能,有關復建工程部分,依行政院公告災區範圍內為斗六市、斗南鎮、土庫鎮、北港鎮等共計十五個鄉鎮市,由經濟部水利署審議通過核定水利工程A1 類二十七件,核定經費共計約七千六百餘萬元,另本縣虎尾鎮、西螺鎮、東勢鎮、褒忠鄉、水林鄉等五鄉鎮未列入行政院公告之莫拉克颱風災區範圍內,所轄公所提報地點確有修復之必要,本府另以災害準備金支應,水利工程A1 類七件,核定經費共計一千一百餘萬元,目前大多數已完工,未完工部分,將加強防汛應變措施,確保防洪功能無虞。本縣位於台灣西部沿海地區,因地勢低漥及受地層持續下陷影響,排水不良問題相當嚴重,早期受限經費及人力問題,僅能針對極少數瓶頸段進行整治,直至民國九十五年政府大力推動「易淹水地區水患治理計畫」,本縣之治水策略始可以有效且全面性之方式推動。八年一千一百六十億「易淹水地區水患治理計畫」,可分為規劃、治理、應急與疏濬等四項計畫,由於計畫初期,本縣各排水系統均未規劃完成,故依循經濟部水利署水利規劃試驗所訂定之雲林南部及北部綜合治水規劃(水利署將本縣轄區舊虎尾溪作分界)推動各項治水工程。同心協力必能水到渠成實際上,治水工程不可能一蹴可及,本府抱著一步一腳印的心情,積極推動應急工程及疏濬工程,以及轄內水門抽水站維護管理工作,陸續完成尖山排水、蔦松排水、牛挑灣溪、羊稠厝排水、舊虎尾溪、馬公厝排水、有才寮排水及施厝寮排水治理計畫;新虎尾溪、大義崙排水、延潭排水、湳仔排水、下崙、新港及蚶仔寮排水系統規劃及治理計畫等。另治理工程則有尖山、蔦松及牛挑灣溪、羊稠厝整治工程(陵埔橋至林投圍橋上游)、施厝寮排水(匯流口段至三盛橋)、有才寮排水(新美橋下游)、舊虎尾溪排水(西湖橋下游段)、水林新街抽水站、虎尾西安抽水站、新

天 助 自 助撰稿人:雲林縣政府科長許宏博核稿人:雲林縣政府處長劉承志縣民創造更優質之生活環境。產生初步成效,日後本府將持續秉持苦民所苦、努力不懈做好轄內基礎水利建設,為無法立竿見影,但整體而言本府所推動治水工程,在經歷各次颱風豪雨考驗後,確已共同合作,並在互信互助的基礎結盟成為最佳夥伴,才能收水到渠成之效。雖然治水易,它是中央與地方不分色彩不是請客、埋單銀貨兩訖的交與目標,而重大建設的推動絕承諾亦是我等共同努力的方向義務,如何給縣民一個安全的此,守護好山好水是責任也是的共識,我們生於斯或長於認同雲林,關懷鄉土是全民零四公里。二二億元,總長度累積達五百二百二十六件,經費達二點成各河段疏濬工程,計核定理各排水系統瓶頸段打通;完元,大部分均已完工,主要辦一百九十五件經費達十五億餘犁橋)。應急工程計核定虎尾溪(深坑橋至十二張雲 林 縣 麥 寮 鄉 橋 頭 中 排 護 岸 受 損 , 立 刻 進 行 復 建 。237風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事236

無淹水卡快活238239風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事238239風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事嘉義縣東石鄉之綜合治水還記得民國九十八年的秋天,南台灣還曬著炙熱的豔陽,因工作的關係,我到嘉義縣東石鄉實地踏勘走了一遭,穿梭在東石小鎮上,處處可見戴著斗笠、包緊全身、穿著袖套、套著雨鞋、低著頭看不到臉的阿嬤們專注剝牡蠣的景象,在她們布滿皺紋卻靈巧的雙手上熟練俐落的將牡蠣取出,這種「麻厲快轉」的節奏與東石「少見年輕人,步調緩慢」的蕭條景象形成強烈對比,在拍照紀念的同時,一旁親切和藹的阿公熱情的與我打起招呼:「肖年ㄟ!歡迎來阮東石七逃,日頭這麼大,曬呷整身軀汗,你那ㄟ整身軀都土沙,入來坐,飲一杯茶啦!」我幽默的回了阿公說:「阿公,您東石的風景很美麗,我就把它穿在身軀上!」阿公聽出我用開玩笑的方式在讚美東石的風景,便開懷地笑了起來。一聊之下才知阿公是幾世代都在東石養蚵的人家,他說他叫春夏,他還有的弟弟叫秋冬,他們的父親為他們取名時,希望他們兄弟春夏、秋冬能一年四季都為東石打拚。阿公也問我是哪裡人啊等問題,我說我在經濟部水利署服務,這次來東石是為了水患治理問題來勘查,說到治水阿公的精神就來了,於是開始我和阿公「無淹水,卡快活」的一段故事……牡蠣之鄉粒粒皆辛苦我問阿公東石地名的由來,阿公說:「差不多是在鄭成功ㄟ時代,阮一個叫柳櫻的祖先隨鄭成功來台灣(經查大約是西元一六六一年),伊ㄟ後代來到東石開墾,開闢塭ㄚ,並在港灣內養蚵ㄚ為生,因為祖先是從福建泉州府晉江縣東石過來的,他們將原來故鄉的地名移植來這兒,也就叫這兒為『東石』,後來子孫都以養蚵ㄚ為活計」。如此我才知道東石被譽為「台灣牡蠣之鄉」,是因為養蚵產業已歷經三百餘年的歷史。一般人偶爾到海邊散心賞風景,不會感受到海平線的起起落落,可是對於潮間帶養蚵人家來說,每天得順著潮汐的節奏,決定當天出海工作的時間,要等到海水退去,那星羅棋布的蚵架露出水面才可方便工作。阿公說:「人說坐車看風景,坐船看海湧,對靠海吃海ㄟ養蚵ㄚ人來說,是沒這般閒致ㄟ好心情,阮是忍著目屎得呷大海拚命。」聽著一旁剝蚵阿嬤哼唱著台語老歌「青蚵仔嫂」,詞曲帶出她們的宿命與無奈,「命運好歹是免計較,若是打拚仔喂是會出頭」,台灣牡蠣之鄉的美名,其實是靠一群默默與海搏鬥的台灣之光,粒粒皆辛苦的汗水與淚水打拚出來的。31

無 淹 水 卡 快 活降,目前嘉義零地下水位日趨下魚蝦之情況下,超抽地下水養殖的災禍。在長期致日後地層下陷降的跡象,亦肇水位即有逐漸下六十年起,地下使用,故自民國競相抽取地下水殖業發展迅速,和,後因魚塭養抽取量已漸趨飽為農業灌溉水源,農民抽取地下水下水頗豐,以往積平原,原本地海地區為海岸沖事實上嘉義沿有感覺阮這兒比以前卡容易淹水。」地後來紛紛闢成魚塭,地層下陷越來越嚴重。阮老人是不知到底是按怎啦,但是確實抽地下水造成地層下陷,後來因為地層下陷因素,以致土地嚴重鹽化,無法耕種的農就是『風颱來就挫著等!』後來聽一些學者說,阮這ㄟ土地會沉下的原因,是因為超沉下去,民國七十至八十年代開始,遇到潮水暴漲和落大雨ㄟ時候就都會淹水,心情ㄟ居民,為了拚生活,開始挖魚池養殖文蛤和草蝦有賺到錢,後來感覺到土地慢慢的真正辛苦,大部分肖年人都出外打拼,差不多在民國六十至七十年代,部分留得在地阿公說:「阮東石是風頭水尾ㄟ所在,交通又不方便,沒有發展ㄟ機會,養蚵ㄚ又出海,早年對外交通只有靠嘉一六八線與台十七線。鄉、水林鄉毗鄰,南與布袋鎮為界,有朴子溪、六腳排水、北港溪三條溪流經由境內六腳鄉為界,西臨有外傘頂洲作為陸地與台灣海峽的屏障,北臨北港溪與雲林縣口湖面積約八十二平方公里,全鄉共有二十三村,人口數約為三萬人左右。東與朴子市、東石鄉位於嘉南平原北段的西部沿海,海岸線長約十四公里,地質屬於沖積平原,逐漸消失的地平線嘉 義 縣 東 石 鄉 養 殖 業 發 達 , 許 多 居 民 以 養 蚵 為 生 , 到 處 可 見 蚵 田 。241風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事240

無 淹 水 卡 快 活242243風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事242243風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事水位線和民國六十年比較,已內移至少十三公里以上,導致沿海地區發生嚴重的地層下陷問題。近年來在各項防治工作辦理下,嘉義地區下陷速率已逐年減緩,下陷面積也逐漸縮小,目前下陷中心集中於東石鄉。嘉義地區下陷影響範圍涵蓋東石鄉、布袋鎮、朴子市、義竹鄉等四鄉鎮,主要下陷中心為東石鄉與布袋鎮,下陷區域主要在台十九線以西。民國九十六年最大累積下陷量為一百三十九公分,持續下陷面積約為二十六平方公里,最大平均下陷速率為三點八公分/年,發生地點為布袋鎮。整體而言,嘉義地區在朴子市以東為穩定地區,高鐵在嘉義地區主要穿過新港鄉、太保市及鹿草鄉,屬相對穩定地區,而高鐵於嘉義地區的線型也是濁水溪以南線型最直的路段,以目前的觀測資料研判,高鐵沿線在太保市及鹿草鄉並沒有下陷的情況。淹水夢魘揮之不去我和阿公如同忘年之交的聊開來,阿公還熱情招待我享用了一餐美味可口的鮮蚵大餐,阿公說肖年人吃了今天現剝的生蚵啊,回家晚上可以好好表現一下,真令人靦腆!一面吃著,我問阿公東石的淹水情形,阿公對我說:「讓阮印象最深ㄟ,是九十四年六一二水災及民國九十八年八八水災。」接著阿公放下筷子,點了一根菸,皺著眉頭深深地吸了一口,由顫慄的眼神中,阿公把思緒拉回到民國九十四年六月十二至十六日的六一二水災,那次水災因梅雨鋒面與西南氣流帶來之影響,在嘉義地區降下大豪雨,再加上本地區地層下陷地勢低窪,長期排水不良,造成全區大範圍之淹水災情。阿公說:「那次淹大水ㄟ時陣,雨一直落好幾天,又遇上農曆初三海水滿潮,水都無法度排出海,水一直淹,阮都甭知要按怎,只有拜託天公祖啊嘜擱落雨嘍,那次淹水按頭到尾剛好淹十三天水才退,就可憐ㄟ,副總統、行政院長、部長、縣長都來呷這兒,阮全村的村民趕緊扶老攜幼當面陳情一定要治水!」事實上依中央氣象局觀測資料顯示,六一二暴雨期間鰲鼓站累計總降雨量約八百八十八毫米,其中連續二十四小時最大暴雨量四百六十七毫米(六月十四至十五日),最大時暴雨量一百零二毫米(六月十五日七時至八時),日雨量與時雨量均超過一百年重現期暴雨規模。淹水範圍廣大,嘉義縣淹水面積約二百八十平方公里,其中北港溪以南朴子溪以北地區淹水面積約五十平方公里。以東石鄉、布袋鎮沿海村落(全鎮百分之八十以上村里)、義竹鄉(後鎮村、北華村、龍蛟村等)、六腳鄉較下游村里最為嚴重。在阿公驚恐的回憶中,我打斷了阿公的思緒,再問起九十八年莫拉克颱風的淹水情形,阿公訴說著他的無奈:「前不久的莫拉克颱風,風雨也是很大,八月九日中午ㄟ時陣,雨水親像用倒ㄟ,雨一直連落三天都不停,運氣又不好遇到海水漲,當然也是淹大水嘍,淹呷就無奈ㄟ,阮ㄟ損失不知要找誰討?真正是叫天天沒應,叫地地沒聲,

無 淹 水 卡 快 活等三大策略進行治理。經濟部水利署已針對本地區完成綜合治水規劃,將由綜合治水、地貌改造及產業調整年的八年內辦理「易淹水地區水患治理計畫」,將東石鄉列為優先治理之對象,而且我告訴阿公立法院已在民國九十五年七月通過特別預算,在民國九十五至一百零二該上緊發條、戮力以赴,以不負民眾之託付。切期盼和渴望,我想到自己身為水利機關服務的人民公僕,支領納稅人的奉養,更應由阿公的恐怖回憶及無奈的悲苦心情中,讓我深刻體認到民眾對政府治水計畫之殷綜合治水刻不容緩負荷。洪水四處漫流等。四、道路路堤效應。五、排水路功能無法發揮,魚塭排水加重水路大。二、地勢低窪,低地排水不易(村落、公路、田地、漁塭等)。三、地形平緩,一、降雨量過概略歸納如下:淹水原因,可成嘉義沿海地區莫拉克颱風,造豪雨及九十八年九十四年六一二經檢討民國尺之淹水災情。點八至一點五公嘉義縣東石鄉零保護標準,造成過當地提防現況累積雨量,都超五百二十毫米之八至十一日降下國九十八年八月莫拉克颱風在民經事後調查,人,唉!」要照顧阮東石政府親像是都不保 留 溼 地 生 態 園 區 或 溼 地 公 園 , 可 促 進 環 境 生 態 復 育 。245風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事244

無 淹 水 卡 快 活246247風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事246247風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事本地區所面臨的問題,基本上為自然環境惡化(地層嚴重下陷、土壤劣化)及社經競爭力衰退(人口老化、外移)等課題,故解決本地區水土資源及調整產業的發展問題,為永續發展的關鍵工作。整體規劃主軸是利用土地調整策略來改變內在環境(自然與人文環境),促使區域環境由劣質化逐漸轉為良性發展,同時配合地方政府觀光發展之構想,作整體發展規劃的考量,規劃理念如下:一、採用集水分區觀念進行整體規劃,並將其列為示範區,集中火力,優先加速辦理。二、滯洪設施的挖土方可提供作為新建填土區或新建住宅區調整地表高程使用料源,並以土方平衡為原則。三、為使本計畫完成後,可舒緩地層持續下陷之功效,必須管制地下水不再繼續使用,地方政府應依「水利法」規定嚴格管制地下水。四、政府各部門依據權責及所分配資源,設定目標分年分期進行改善,創造區域環境良性發展的契機。從區域減洪防災、生命財產的保全維護,以及環境良性發展層面考量規劃對策,整體復育規劃主要分為綜合治水、地貌改造及產業調整等三大項,各項目之辦理內容如下:一、綜合治水:區域排水通水能力提昇至十年重現期,依據各區位條件的不同需求,劃設不同面積大小的滯洪池,並搭配適量抽排措施及新設排水路或防潮閘門等,改善淹水狀況。滯洪設施之挖土方可供新建填土區調整地表高程使用。二、地貌改造:利用滯洪池挖方作為地貌改造料源:(一)依據各區位條件的不同需求,採用重劃、都市計畫變更或非都市土地變更等方式,進行低地聚落處理及農漁村改造,利用鄰近滯洪池的挖土方進行土地高程調整,並改善村落圍堤缺口,減輕低地聚落淹水情況。(二)配合土地調整規劃,劃設社區公園、公共設施及休閒產業地景建設等硬體設施,增加地方民眾休憩活動空間。(三)配合滯洪及水質淨化處理等措施規劃,留設溼地生態園區或溼地公園,以促進環境生態之復育。(四)配合滯洪池劃設與低地聚落區處理,部分道路須進行墊高改善。(五)辦理農漁村社區之規劃及整建,維護水土資源與環境,改善農漁村社區道路、溝渠設施,提昇產業競爭力。(六)公園、綠地、廣場、運動、文化及景觀休閒設施改善,及閒置空間再利用、意象塑造、環境綠美化及景觀維護等。(七)傳統建築、文物、埤塘及景觀生態設施。(八)墳墓遷移。三、產業調整:(一)配合鄰近溼地保護區,其養殖產業部分可循農地重劃方式,劃設為生態養殖專區,供漁撈、生態旅遊及鄰近溼地鳥類覓食等,讓荒廢或閒置土地可再活化利用。(二)養殖部分建議以魚塭集中區方式統一管理,並輔導轉型以海水養殖,減抽地下水,達到舒緩地層下陷之目標,並應進行傳統產業輔導與休閒產業推廣工作。(三)種樹造林以減碳增加綠色國民所得,降低全球暖化之衝擊。而造林是為長期事業,因考量適地適種及生態性,示範區內建議種植木麻黃、水黃皮、白千層、黃槿、大葉山欖、台灣海桐、欖李等樹種。

無 淹 水 卡 快 活248249風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事248249風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事鄉民渴望水患不再來另外我告訴阿公立法院也已經在民國九十八年通過「振興經濟擴大公共建設特別條例」編列特別預算,在民國九十八至一百零一年的四年內辦理「加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」,更將東石鄉列為示範區,依據前面之整體規劃,提出之具體工作說明,工作項目依東石示範區「綜合治水」、「地貌改造」及「產業調整」等三大策略辦理:一、綜合治水:排水整治(含堤防及防潮閘門)、村落淹水防護設施、抽水站、大型滯洪池。二、地貌改造:(一)農漁村改造,包含農、漁村社區之規劃及整建、社區道路、溝渠、社區環境品質改善、傳統建築、文物、埤塘及景觀生態設施。(二)道路改善,包含環湖步道、自行車步道、低地主要聯外道路墊高。(三)低地公墓遷移。(四)水質自然淨化區、溼地生態公園。三、產業調整:(一)養殖專區,包含範圍調整、海水統籌供應系統設置。(二)土地利用調整,平地造林。(三)休閒產業推廣。整體計畫工作內容牽涉之公部門單位甚多,包括經濟部水利署、內政部(民政司、地政司)、交通部(觀光局、雲嘉南濱海國家風景區管理處)、行政院農委會(漁業署、林務局)、嘉義縣政府等單位,本計畫內之工程由中央政府辦理,至於用地取得由地方政府辦理。東石示範區之總經費約三十二點七億元,其中綜合治水經費為十九點零九億元,產業調整經費為六點二億元,地貌改造經費為六點四億元。阿公聽了我的詳細說明後,表示很高興聽到這個消息,並希望政府可以加速治理,不要讓他們東石鄉年年淹水,擺脫長期以來的淹水惡夢,最後阿公喊出他數十年來的內心渴望,希望能「無淹水,卡快活!」的心聲。那天我和阿公的見面與訪談後,我看到在阿公粗皺的臉頰上,堆起慈愛的笑容,令我留下快樂的回憶。核稿人:河川海岸組組長施進村撰稿人:河川海岸組簡任正工程司李友平

保護等相關法規及水不受土地管制、森林生土石之填復、暫置,之疏濬、清疏及其產與河川、野溪通洪等工程、水庫營運安全需水資源、防洪重建交通搶通、重建、所「各級政府辦理災後二十四條規定略以:風災後重建條例」第制。另依「莫拉克颱第八十二條規定之限線,不受「水利法」理計畫線、堤防預定得逕行變更其水道治例」第二十二條規定,「中央管河川復建工程計畫」之工程用地徵收範圍,依據「莫拉克颱風災後重建條排除土地管制方式來達成此艱鉅之任務。畫」之用地取得,經濟部水利署透過排除土地管制、簡化徵收程序及協調實質作業等五百公頃以上,經費高達七十一點一億。為有效、迅速推動「中央管河川復建工程計建工程計畫」包括疏濬工程及曾文溪專案工程之用地徵收,其工程所需用地面積達工程無法取得所需用地,各項工程將無法施作。爰此,經濟部推動之「中央管河川復及堤防復建工作,而用地取得為各項工程施作的前置作業。若防洪重建、疏濬等重建游河道嚴重淤積。為防止日後颱洪暴雨造成二度災害,急需辦理河道疏濬工程莫拉克颱風降下超大豪雨,造成南部中央管河川防洪構造設施嚴重受創,中、下加速「中央管河川復建工程計畫」工程用地取得32工欲善其事必先取其地災 後 疏 濬 工 程 若 無 法 取 得 所 需 用 地 , 工 程 將 無 法 進 行 。251風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事250

工 欲 善 其 事 必 先 取 其 地252253風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事252253風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事土保持法第十二條規定之限制。」,故「中央管河川復建工程計畫」之用地取得(徵收、撥用等)皆不受都市計畫法、區域計畫法及非都市土地使用管制規則等相關土地管制法規限制。爰此,水利署函請行政院農業委員會轉知所屬及縣、市政府,有關辦理莫拉克颱風災後防洪重建及疏濬等工程之用地取得,得免依農業發展條例第十條及森林法第六條應先徵得主管機關同意之規定,以利用地取得及非都市土地辦理變更編定,並經內政部同意於審核徵收計畫時配合辦理。簡化徵收程序依「土地徵收條例」規定,徵收工程用地需先與土地所有權人協議取得土地,若協議不成後,方可以徵收手段取得,且工程所需土地,需俟徵收補償費發放完竣後,始得進入被徵收土地內工作。為簡化上述徵收程序,加速工程用地取得,依「土地徵收條例」第十一及二十七條及同條例施行細則第十二及二十八條規定,許可本部水利署有關「中央管河川復建工程計畫」之用地取得無須辦理協議價購,逕行徵收;並許可於核准徵收後,補償費發放完竣前即先行進入被徵收土地內工作,據此可節省約四個月時間進場施工。水利署已有部分徵收案件於民國九十九年度五月間即依此規定經內政部核准徵收,並已先行進場施工。協調實質作業用地徵收作業需要縣(市)政府、需地機關、及內政部等各單位依相關法規相互配合方能進行,「中央管河川復建工程計畫」之工程用地徵收面積龐大且各單位皆大量之災後重建工作必須執行,故各項徵收作業之協調實屬必要。在水利署努力協調溝通之下,有關「中央管河川復建工程計畫」之用地分割作業之人力協調、徵收審議次數及結果通知等作業已和縣(市)政府及內政部達成共識,建立運作機制,相關徵收作業也由水利署各河川局同步平行進行,並就「中央管河川復建工程計畫」之用地取得事宜與定期各該管縣(市)政府召開平台會議。「中央管河川復建工程計畫」各項工程用地取得目前皆依預定進度進行,且有部分徵收案件超出預定進度,已經內政部核准徵收並同意先行使用,未來水利署對各徵收案件辦理進度將專案控管,以促使「中央管河川復建工程計畫」如期、如質完成。核稿人:土地管理組組長戴如伯撰稿人:土地管理組助理工程司周湘俊

曾文水庫越域引水工程計畫實施之調整順天應變吹縐水源調度的一池春水254255風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事254255風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事台灣為海島型氣候,山高水急,水文、地理條件特殊,約百分之八十降雨集中於五至十月之豐水期,豐水期與枯水期水源差異量甚大,其年平均用水量達一百八十億噸,但來自水庫可靠水源僅約四十億噸,水旱災害發生頻仍、颱風豪雨期間水庫原水濁度飆高、可靠水資源不足、水污染嚴重、蓄水設施抗旱能力不足、傳統水資源開發困難、新興水源發展及節水受限水價等等,均加劇水資源運用的難度。另一方面,由於台灣地狹人稠,土地利用強度日益增高,水庫集水區、河川溼地及海岸等環境敏感區深受開發壓力威脅。集水區濫墾與不當使用、超限利用之坡地加速地表沖蝕,引發水源涵養功能喪失,水庫淤積嚴重。颱風阻擾工程進行水資源建設為經濟及國土保育基礎建設之重要一環,其事業內容包括公共、工業及農業給水設施、集水區管理、水庫建設等,是以公共利益為考量,其利益為人民所共享,更為提昇國民生活品質及促進社會經濟永續發展之礎石。曾文水庫越域引水工程計畫是因台灣南部近年來各種產業快速成長,用水需求日益殷切,為提供社會大眾充裕穩定用水,並因應民國一百零三年中長期經濟成長用水需求而提出,前述計畫完成後可增供南部地區每日六十萬噸用水。行政院於民國九十二年四月十七日以院臺經字第零九二零零一七八二八號函核定實施,而後續為因應工區環境之變化、民意需求與物價波動等背景環境之變遷,於民國九十八年三月檢討修正原計畫內容,以維持原計畫效益。計畫主要包含引水工程及輸水管路工程,其中引水工程於高雄縣桃源鄉勤和村之荖濃溪河段施設攔河堰,攔取荖濃溪豐水期餘水,利用東引水隧道、旗曾 文 越 域 引 水 工 程33

順 天 應 變吹 縐 水 源 調 度 的 一 池 春 水256257風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事256257風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事山溪過河段及西引水隧道,經由曾文溪支流草蘭溪引水至曾文水庫蓄存;曾文水庫蓄水位配合提高至標高二百三十公尺。至於下游輸水管路工程,則於曾文溪東口堰附近新建輸水管路,將原水往南輸送並銜接南化||高屏堰聯通管路。整體計畫經費約二百一十二點九億元,預計於民國一百零一年十二月完工。本計畫於民國九十四年開工,整體計畫執行進度已達約百分之三十一點五,因民國九十八年八月八日降下超大豪雨重創南台灣,導致計畫範圍內之荖濃溪與旗山溪河床淤積嚴重達二十餘公尺,東引水隧道施工橫坑洞口、土資場及攔河堰皆遭埋沒,地形地貌與水文條件均發生重大改變,整體計畫自民國九十八年八月停工至今,經評估短期內難以依原工程計畫內容與進度繼續執行。故原預計由曾文水庫越域引水工程計畫完工後,供應南部地區每日六十萬噸用水目標已無法達成,且因曾文、南化水庫嚴重淤積,對南部水資源整體聯合運用供水潛能由每日一百三十四萬噸,降低至每日一百一十四萬噸,導致水資源調度與供應面臨嚴重挑戰。莫拉克風災吹縐台灣南部水源供應、調度的一池春水。後續處理方案及推動策略依「台灣地區水資源需求潛勢評估及經理策略檢討(九十八年十二月)」,目前供水能力為每日二百九十三萬噸,而目標民國一百一十年之中成長用水需求量為每日三百七十三萬噸,如何因應短期水源缺口並滿足目標年之需求,政府研擬了短中長期之供水因應措施。短期因應策略(民國一百零一年以前):辦理調度及備援系統提昇,包括增加短期備援地下水每日二十萬噸(自來水公司已於民國九十九年四月完成)、阿公店水庫下游淨水場預計於民國一百年完工,將增供每日八萬噸常態供水。中期因應策略(民國一百零五年以前):推動吉洋人工湖第一期工程與屏東里港地區抽水井工程,約可增加常態供水,每日約十四萬噸,可滿足原由南化水庫供水之北高雄高缺水風險地區;另於高雄地區之竹仔寮、翁公園抽取伏流水(原水高濁度期間),每日約二十萬噸,以強化備援功能。長期因應策略(民國一百零五年以後):檢討推動吉洋人工湖第二期工程與擴大海水淡化及水回收再利用規模,每日約可增加十八萬噸。如政策及社會獲有繼續推動之共識,為恢復曾文水庫越域引水工程計畫原規劃功能與效益,以確保南部地區長期供水穩定。目前依災後各工區災害情形,進行構造物功能檢討,在考量工程之技術面、經濟面、社會面、風險面與環境穩定性及社會接受度莫 拉 克 風 災 後 桃 源 工 區 之 航 照 正 射 影 像

順 天 應 變吹 縐 水 源 調 度 的 一 池 春 水258259風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事258259風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事等面向後,提出本計畫後續處理方案及推動策略,以因應日後可能乘風再起之契機。第一階段(一至五年)以防災安全措施、荖濃與旗山溪流域環境監測及其取水工程可行性評估等,為主要工作重點。第二階段(六至十年)將辦理荖濃溪、旗山溪取水工程規劃設計、下游輸水工程檢討與環境影響評估作業。第三階段(十一至十四年)完成本計畫各主要子項工程之興建。其中,第二、三階段之推動內容及期程將配合第一階段監測結果、社會接受度及環境變遷等因素,進行彈性調整以為因應。水源調配永續發展災後工區為降低已施築工程遭到洪水、人為等因素破壞,工程人員已進行相關安全防災措施;荖濃溪攔河堰與東隧道東段橫坑洞口,因淤積嚴重全遭掩埋,研判隧道已為土石所淤塞,但因本工程隧道斷面不大(開挖淨寬五點九公尺),且已施作第一次襯砌,經評估即使支撐有損壞,依現地岩體狀況及岩體自然岩拱之效應,隧道尚不致抽坍而造成地表下陷。東隧道西段洞口以TBM挖掘機開挖施工時已完成預鑄混凝土環片支撐,經觀測安全無虞,並已完成安全檢查,TBM機具已拆除並進行運離作業,洞口也作了適當保護。西隧道東口為防止汛期洪水進入隧道,已完成洞口附近河岸保護與洞口封堵安全措施;西隧道全線已完成全線安全檢查,因西洞口目前相關第二次襯砌施工前準備作業、安全防護及監測工作皆由此口進出,故相關防汛器材已備妥,可於豪大雨時進行洞口保護。隨著全球暖化的腳步逐漸明顯,低緯度海島型氣候的台灣已列在全球第一批氣候難民名單中,豐水期與枯水期水源量差異將更大。氣候變遷對生態環境永續性與經濟社會持續發展均會帶來顯著影響,進而阻礙永續發展願景之達成,世界各國均積極尋求解決之道與強化調適新大氣環境之能力。故我們應該思考如何降低氣候變遷所帶來的負面衝擊,善用其正面之機會,以減輕可能之衝擊。然氣候變遷可能使環境變化超出系統可容忍之範圍而致災。因此,目前正針對現況強化水源調配能力,並積極尋求替代方案彈性運用,以永續發展為我們的遠景。核稿人:南區水資源局局長葉純松撰稿人:南區水資源局課長何達夫台 灣 河 川 豐 水 期 與 枯 水 期 的 水 量 差 異 甚 大 。

頭前溪中正橋河段沖刷保護工程橋河共治又一章260261風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事260261風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事頭前溪中正橋為新竹縣芎林鄉與竹東鎮重要之聯絡橋樑,由於過去長年大量砂石開採與洪流沖刷,導致本橋下游處主河道河床嚴重刷深,岩盤盡皆裸露。又因本河段岩盤多為泥岩、頁岩及砂岩層所構成,易受水流沖刷、切割形成蝕溝地形。而河床持續的刷深嚴重影響橋樑安全,橋樑管理單位遂於民國七十五年起即多次進行橋樑基礎保護工程,惟經幾次颱洪事件,溪水除屢次沖毀消能鼎型塊外,中正橋下游主河道亦逐漸刷深成為一落差極大之峽谷。本工程區段受多次颱風影響造成,導致中正橋下游保護工嚴重沖刷,已建議橋樑單位改建,原固床工為新竹縣政府施設,為避免斷橋事件發生,故由第二河川局基於配合橋河共治之政策考量,協助辦理本工程暫時保護措施。尚未完工即遭洪流破壞本工程新設保護工一百七十八公尺(含基礎、渠道工),打設九M長H型鋼三百五十八支,新設二十T消波塊放三百五十八個,修補及打除既有固床工。工程期限一百二十日曆天,自民國九十八年四月三十日開工,至民國九十八年八月二十七日完工。因(民國九十八年)莫拉克颱風水位高漲侵襲造成本工程已施作部分構造物幾近損毀,其災害原因分析應是本工程尚在施工階段,雖已部分完成一百二十七公尺,含基礎、下段渠道、上段渠道,然其渠頂段及基礎前方混凝土舖面與二十噸混凝土塊尚未完成,即遭遇莫拉克颱風侵襲,颱風期間因河川水位高漲,造成構造物損壞,整體系統尚未建制完成而受災,含渠頂水流入滲,基礎淘刷等因素,致部分完成之構造物傾倒、破壞。第二河川局後續辦理情形依契約保險相關規定,辦理保險理賠事宜。並於民國九十八年八月十九日邀集專家學者召開設計檢討會議,修正及擬定後續處理方案,預定於汛期後再進場趕辦,以避開施工中遭遇颱風的風險,使達該河段沖刷保護功能效莫 拉 克 颱 風 災 後34

橋 河 共 治 又 一 章262263風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事262263風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事益。本工程於民國九十八年十二月一日復工,依檢討後意見調整部分工項,全力趕工,於民國九十九年六月二十四日竣工。短中長期治理對策由於中正橋為縣管橋樑,且行政院公共工程委員會亦相當重視此橋之後續處理方式,本工程為應急工程,為安居樂業,不再恐懼洪水,業已針對河川管理單位及橋樑單位訂立短、中、長期治理對策。短期治理對策:一、河川管理單位:穩固中正橋下游第一道固床工,防止溯源持續嚴重沖刷危及橋樑。中正橋現場裝設沖刷監測監視系統,觀測汛期河道深槽變化,並提出防汛測預報水情資訊供新竹縣政府參考。汛期前後檢測中正橋下游河道深槽變化情況,以提因應方法。二、橋樑管理單位:提出中正橋防汛機制,加強平時與汛期落實橋樑管理檢測,並於汛期後檢視分析橋墩下游側靜態(或動態)最大沖刷深度。中期治理對策:一、河川管理單位:(一)加強現場調查及資料蒐集。(二)沖刷防治工法機制之評估。(三)辦理動床輸砂水工模型試驗。(四)全河段穩定及非穩定坡降劃設,泥岩數值模擬研發。(五)持續現場深槽流路監視監測觀測與分析。(六)加強防汛預報系統及落實橋樑管理檢測機制。二、橋樑管理單位:(一)落實河川與橋樑聯合現場防汛作業演練。(二)加強平時與汛期落實橋樑管理與檢測。(三)加強檢視分析橋墩下游側靜態(或動態)最大沖刷深度。(四)定期召開「維護河川與保護橋樑安全聯繫會議」。長期治理對策:一、河川管理單位:(一)調整河床縱坡,分段消能避免局部沖刷。(二)整體綜合施 工 前 狀 況

橋 河 共 治 又 一 章264265風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事264265風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事治理規劃,因應橋樑單位是否改建。(三)彙整長期現場資料、輸砂水工模型試驗及泥岩數值模擬,提出固床工減沖促淤新工法。(四)推估主河道深槽之部分橋墩可能沖刷潛能,含長期及短期沖刷(橋墩、橋台及束縮)之影響評估。(五)劃設頭前溪全河段穩定及非穩定坡降及現場深槽流路變遷,提供橋樑單位參考。(六)長期觀(量)測全河段河床谿線高及水文事件,以供橋樑單位基礎設計參考。(七)加強防汛測預報系統。二、橋樑管理單位:(一)橋樑改建與不改建評估規劃。中正大橋下游處設置靜水池及低階系列固床工,以逐年穩固河道深槽,調整並改善沖刷潛勢,預估經費約四億元。橋樑改建(原址改建或換址改建),採高跨距不落墩深水槽為原則;橋樑採原址改建(橋面不改建橋墩改建),橋墩採用換底工法,基礙深度應比現況河床谿線高為低。(二)落實河川與橋樑聯合現場防汛作業演練。(三)加強平時與汛期落實橋樑管理與檢測,落實橋樑管理檢測與防汛機制,並定期檢視分析橋墩靜態(或動態)最大沖刷深度。河川治理待辦工程,第二河川局將依計畫期程優先提列辦理。中正橋河段治理及防汛工作,必須中央及地方通力合作,始能竟全功。因此,本局將與新竹縣政府秉持夥伴關係,共同完成上項工作,以減輕水患及保護居民生命財產安全。核稿人:第二河川局局長劉駿明撰稿人:第二河川局副工程司張登林基 礎 施 作施 工 完 成

莫 拉 克 颱 風 豪 雨 襲 台 , 土 牛 堤 防 難 敵 洪 流 , 受 創 嚴 重 。都不得不豎起大拇指佩服,是比較先進的做法。積也擴大不少,像他那麼挑剔、求好心切的人看起來不但先進,也有整體的感覺,休閒的面的新堤防讓大甲溪和土牛運動公園結合在一起,既有高低雙堤特性,以「遊水地」概念施作全體鄉親感謝河川局,劉宏基鄉長認為,利用短短八個多月就完成堤防復建,他要代表石岡局效率高、速度快,中央機關那麼有效率地在思路清晰、反應奇佳的劉宏基鄉長說,三河河防安全。空間調節洪峰流量,以順河相之勢導水,維護念,降低臨河面堤防高度,藉以在高洪流來臨時,能利用二堤間的土牛運動公園綠地造親水環境的整治對策,利用土牛堤防既有高低雙堤特性,引進日本「遊水地」概大學教授學者多人到現場踏勘,經過討論和檢討,提出培厚土堤、降低堤防坡度、創復。第三河川局針對該河段河性,特別邀請在地石岡鄉鄉長劉宏基、水利工程專家、三百二十五公尺,經過八個多月的施工期,堤防終於趕在今年汛期前提前完工完成修豐沛雨量,讓台灣中、南部嚴重受創,造成台中縣石岡鄉大甲溪堤防潰堤,沖毀去年八月八日一場驚天動地的莫拉克颱風挾帶引進日本「遊水地」概念有效。為除了以現代工程手法治水之外,老祖宗的法子也很學者、專家實地踏勘為這條中部母親河把脈,無不認化不易程度。第三河局為有效治理大甲溪,特別邀請露,河水沖刷加速泥岩崩解,河性已達難以追尋、馴擺盪變化很大的辮狀河川,九二一大地震之後岩盤出甲溪河道是《一年河東,一年河西》,水流古諺有云:《十年河東,十年河西》,但是大大甲溪土牛、梅子護岸整治計畫35因勢利導老祖宗的撇步更有效土 牛 、 梅 子 護 岸 相 對 位 置 空 拍 圖267風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事266

因 勢 利 導 老 祖 宗 的 撇 步 更 有 效深槽顯現回淤河床流況變得很平順,邊坡已部分被覆植物而無持續損壞現象,因此,道內拋放二十噸混凝土塊,經八月八日莫拉克颱風挾帶豪大雨侵襲後,該處約五公尺第三河川局迅速在六月完成河段適度削除右岸河道中傾斜突出的泥岩及現有深槽水所執行大甲溪石岡壩下游河床穩定工法的研究成果,做比較全面性治理對策。」出的泥岩及現有深槽水道內拋放混凝土塊固灘;中期治理措施建議參酌水利規劃試驗會勘,徵求河道治理良策,學者專家們建議:「短期採取適度削除右岸河道中傾斜突中沖刷左岸,有鑑於上述困難地形,第三河川局在去年四月一日邀請學者專家赴現場此處河段河床極為特殊,呈現岩磐出露並向左岸傾斜現象,使水流因地形因素束縮集大甲溪梅子護岸,位於跨大甲溪的梅子鐵橋上游側左岸,也位於土牛堤防下游段,葫蘆瓶頸治理難度高望穿到對岸。使得民眾更容易親近大甲溪;同時也得以讓民眾不再受到高堤的阻礙,從此可以一眼新的土牛堤防由於採就地取材,加大堤防臨水面堤防培厚做法,降低了堤防坡度,效率、互助的具體呈現。安全、綠化、景觀和休閒多方面功能的新堤防,堪稱中央、地方彼此協力,出錢出力,的安全絕對沒有問題。他說,大甲溪治理工程是依河相及當地地形特性設計兼具河防土 牛 堤 防 復 建 工 程 費 時 八 個 多 月 。形成「遊水地」,除了維持百年防洪標準外,有雙堤防及遊水地的保護,在地居民住園臨村落側的既有土堤高程,將復建堤防出水高度略為降低,藉以利用高低堤的落差大甲溪治理基本計畫計算一百年重現期距的計畫洪水量,以及當地過去在土牛運動公第三河川局張廣智局長表示,土牛堤防復建工程當初在設計時,是依經濟部公告的確實是矮了一點,但是,沒有事情是十全十美的,水利署設計專家有他們的看法。」鄉民代表黃三榮也說了公道話,他說:「有啦!有達到我們當初要求的標準,不過,土 牛 堤 防 復 建 工 程 維 持 百 年 防 洪 標 準 , 並 設 計 高 低 雙 堤 保 護 。269風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事268

因 勢 利 導 老 祖 宗 的 撇 步 更 有 效大 甲 溪 梅 子 護 岸 遭 洪 水 侵 襲 而 崩 壞 。全長三百八十二公尺的梅子鐵橋為淺基礎橋梅子鐵橋「回灘」有效的!下來,邊坡不再崩落,證明治水的方法是成功除角度變小,終於找到整治的方法,漸漸穩定上去,經過幾次颱風的考驗,岩盤被河水切鑿賢大禹順著河性因勢利導的方法,以鼎塊堆疊方,只要遇到颱風豪雨經常崩壞,河川局用先岸,泥頁岩屬軟質,河床不穩定,流速大的地改變,左邊凹岸向下刷深七米,右邊凹岸變凸現代工法實在沒辦法治理,往往因為水流向的梅子段河道湍急的河水讓岩盤越刷越深,以硬碰硬,反倒以柔性方式處理棘手問題。採因地制宜,就地取材進行疏導,相對的以更為保守的方式對付難以捉摸的河性,不嚴重災情,剪裂帶破裂岩盤滲水,地層不穩定,以現代工法施工有不能確定的風險,學土木工程學系的許澤善教授說,要命的剪裂帶通過大甲溪河道,造成九二一大地震很簡單,卻很有效。在國內相當有名,專研地質剪裂帶破壞學門,目前任教於逢甲大三河局用的方法是「因勢利導、開渠導水、開挖砂石高灘護堤」,這種古老的法子確實能夠消弭水患,先賢挖深水道、護堤的治水策略用之於現今時代「攏嘛ㄟ通」!降低水患、減輕淹水程度,這種綜合上古治水專家夏朝開國之君大禹的傳統老工法,廍子溪工程得到寶貴經驗,那就是用我們祖先的老法子,就是因勢利導水,便能有效河川整治應該被動順著水流或是主動引導水流?第三河川局從整治台中市大坑溪和大禹治水工法古今通用土 牛 堤 防 完 工 後 , 坡 度 降 低 , 使 民 眾 更 容 易 親 近 大甲 溪 。自然形成的葫蘆瓶頸,加速治理的難度。旁的步道,前年做好,四個颱風沖毀瓶頸段,此處岩盤地質屬泥頁岩,岩盤出露。東豐自行車道和一床下切,九二一大地震之後更為明顯。梅子鐵橋下不扣的葫蘆瓶頸,此段水流湍急,流速大,造成河上,但是流到梅子護岸處變得窄縮,此處形成不折大甲溪河面原本很寬闊的,河寬大約一公里以的應急措施。在今年四月繼續辦理拋放二十噸混凝土塊保護邊坡271風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事270

因 勢 利 導 老 祖 宗 的 撇 步 更 有 效撰稿人:第三河川局局長張廣智核稿人:第三河川局局長張廣智傳統工法不管用?」防、梅子護岸成功的經驗,誰敢說方法,也是最重要的,有了土牛堤相去從事治水,這不但是聰明的好理河相跟觀人的面相一樣,從觀河的,張廣智局長感慨萬千地說:「治老方法在現今時代還是能派上用場自然樣貌,順著水勢治水,祖先的化河川之效,畢竟,留住大甲溪的民眾休憩活動之處,可達到親水美大甲溪梅子護岸搶險工程完成後,保護臨近農地、住家與道路安全,梅子鐵橋是來,這說明了以漸進方式治河,順著河性處理的抉擇是對的,已經達到預期的效果。最重要的選擇,不叫政府浪費經費,經過四年的整治,大甲溪梅子段河床終告穩定下鼎塊堆高後覆土填平掩埋,重新把崩毀的護岸復建起來,雖然外觀很難看,但安全是的方式為之,水性逐步獲得改善,可以說是畢其功於一役,順水、按照河性逐步施作,梅 子 護 岸 的 河 床 極 為 特 殊 , 岩 盤 出 露 並 傾 斜 , 使 水 流 束 縮 , 治水 較 困 難 。床,施工人員再從上面補土,以漸進漸變「肉粽塊」,這些重量夠重的鼎塊穩定河二十公噸的鼎塊,也就是異型塊俗稱的三河局將造灘成功歸功於部分區域堆疊「回灘」了。淤積狀態,河床上升七米,竟然神奇似的定,岩盤施以碗型削除,漸漸形成很好的樑結構的安全,護岸鼎塊堆疊後也漸趨於穩加深,經過三河局使用老工法,既維護了橋位礙於泥頁岩地質基礎僅就沖毀橋墩局部年台中縣政府在進行橋墩復建時,施工單墩,民國九十五年六月九日遭豪雨沖損,前修 復 完 成 後 , 梅 子 鐵 橋 成 為 當 地 民 眾 休 憩 好 去 處 。273風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事272

快速衝進廬山溫泉區,造成平均不到三十公尺寬、右潰堤),崩落土石潰堤後,洪流挾帶大量土石道形成短暫的堰塞湖(於九月十五日下午四時左二百三十一公頃)及坡地沖蝕,並於上游阻塞河地判釋,新增崩塌地面積達九十六公頃,合計約上游發生大規模山坡地崩塌(依災後航照圖崩塌山雨量站二百年重現期距之雨量,造成塔羅灣溪米,連續四十八小時降雨量一千零一毫米超過廬央氣象局資料統計總降雨量達一千零八十八毫地區,於塔羅灣溪集水區降下超大豪雨,依中民國九十七年九月十五日辛樂克颱風侵襲台灣颱風連番洗劫廬山及民眾與業者極為關心之重要課題。發展計畫」工作,對於廬山風景特定區未來如何定位或再發展亦成為中央、地方政府於同年十二月起辦理「變更廬山風景特定區計畫(第二次通盤檢討)暨災後土地再溫泉區昔日魅力風光瞬間暗然失色,成為明星災區及媒體關注焦點;隨後南投縣政府區有史已來最嚴重災情,重創當地觀光經濟,觀光甚多溫泉飯店嚴重毀損及土石淹埋,創下廬山溫泉九十七年九月十五日遭逢辛樂克颱風侵襲後,造成為台灣極具盛名之觀光溫泉區。然該河段於民國溫泉除了靈泉的稱號外,又多了美人湯的美稱,並詞句中「回眸一笑百媚生」的境界,也因此廬山生避暑勝地外,泡湯後身心舒暢的感覺更宛如詩人拔一千二百五十尺優美的群山環抱中,除為最佳養台灣所有溫泉中最好的,遊客到此一遊置身在此海溪河段,溫泉泉質屬於中性碳酸氫鈉泉,為南投仁愛鄉廬山溫泉區位於濁水溪支流塔羅灣塔羅灣溪廬山溫泉區災後復建及治理規劃36識透廬山真面目只緣身在此山中塔 羅 灣 溪 設 置 臨 時 性 攔 砂 壩 , 以 減 緩 土 石 下 滑 速 度 。廬 山 溫 泉 區 河 段 疏 濬 土 石 , 暫 時 攤 平 整 理 。275風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事274

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中五百三十萬方,地震後年淤積量為地震前的三點六倍,致上游河道土砂逐漸淤積,間顯示九二一地震前水庫年平均淤積量約一百四十五萬方,地震後水庫年平均淤積量約斷面)。(五)間接受霧社水庫上游河道土砂淤積(逐漸淤積)坡度之影響,資料泉區河道兩岸受土地過度開發利用與水爭地影響,導致河寬嚴重不足(僅約二年通洪道(經估算年平均土砂於該河道淤積約每年六十七萬立方公尺)。(四)下游廬山溫二百三十一公頃),年平均土砂生產量達二百三十二萬方,致大量土砂下移溫泉區河以 太 空 包 砂 土 築 成 臨 時 土 堤 , 導 引 水 流 , 以 利 施 工 。佳,崩塌地遍布(災後新增九十六公頃,達堆積,洪水抬高致災。(三)流域內地質不峻,進入下游廬山溫泉區坡度驟緩,造成土砂通洪承受能力。(二)河道坡度中上游陡成:(一)降雨量及洪峰流量超過原河道歷次颱風災害原因大致有下列幾項因素造乎回復至辛樂克颱風災後之情況。修及商家一樓自行復建之工程付之一炬,又幾點五公尺,溫泉區內原辛樂克颱風後清疏、搶游處淤高約五點二公尺,下游處淤高約三至四溫泉區河道再次嚴重淤積及溢淹,廬山吊橋上廬 山 溫 泉 區 河 道 疏 通 遭 遇 問 題 及 解 決 方 法遭 遇 問 題解 決 方 法護 岸 遭 土 石 淹 沒 水 流 亂 竄 以 太 空 包 配 合 現 場 砂 石 填 築 臨 時 土 堤 , 導 引 水 流 , 以 利 施 工 。倒 塌 綺 麗 飯 店阻 礙 水 流 影 響 施 工溪 水 持 續 沖 擊 玉 池 飯 店地 基 掏 空 處漲之洪水再次將上游崩塌之土石運送至下游,造成廬山由於上游於辛樂克及薔蜜颱風期間已新增多處崩塌,暴(約各站五至二十年重現期雨量),雖降雨量不大,但經 與 縣 政 府 及 鄉 公 所 等 相 關 單 位 協 調 後 ,由 鄉 公 所 執 行 拆 除 , 縣 府 及 河 川 局 協 助 ;並 於 災 後 10 天 內 由 仁 愛 鄉 公 所 僱 用 大 型 機 具 拆 除 完 畢 。以 太 空 包 疊 砌 成 排 作 為 臨 時 擋 水 設 施 兼 具 模 版 功 能 ,並 以 水 泥 拌 現 場 砂 石 澆 注 掏 空 基 礎 。溪 水 沖 擊 現 有 建 物 太 空 包 配 合 現 場 砂 石 築 成 圍 堰 保 護 現 有 建 物 。溫 泉 橋 遭 沖 毀使 當 地 民 眾 無 法 出 入上 游 泥 砂 持 續 下 移 至 溫 泉 區致 施 工 速 度 緩 慢經 與 縣 政 府 協 調 後 , 由 其 負 責 施 作 鋼 便 橋 ,於 護 岸 未 完 全 清 出 前 , 以 埋 設 涵 管 方 式 辦 理 。並 於 97 年 12 月 本 局 疏 通 告 一 段 落 , 並 配 合 當 地 觀 光 旅 館 復 業 需 要 ,由 縣 府 於 原 溫 泉 橋 橋 址 之 河 岸 構 造 物 上 施 設 便 橋 。以 型 鋼 搭 配 鋼 版 、 太 空 包 及 現 場 土 砂 , 施 作 簡 易 攔 砂 設 施 ,藉 以 調 整 河 床 坡 降 , 減 少 上 游 來 砂 ,並 藉 跌 水 效 應 加 速 下 游 河 道 泥 砂 下 移 。期雨量),連續四十八小時累積雨量皆超過六百毫米時累積雨量皆超過四百毫米(均約各站二至五年重現其餘廬山、仁愛、萬大及奧萬大各雨量站連續二十四小台灣期間,塔羅灣溪流域鄰近五個雨量站除翠峰站外,隨即又於民國九十八年八月六至九日莫拉克颱風侵襲當嚴重。使河床再度淤高約三公尺,足見上游野溪坡地崩塌相山雨量站二至五年重現期雨量),卻又下刷大量土石,情;同年九月二十八日薔蜜颱風再度侵襲,二十四小時降雨量雖未達五百毫米(約廬府估計觀光產業災損金額約一億七千五百萬元,創下廬山溫泉地區歷年來最嚴重災松田別館等,總計三十六家旅店一樓遭爆發之洪水土石沖蝕內部或掩埋,依南投縣政嚴重毀損外;另當地民房、商店及溫泉飯店,包括碧綠、清溪、碧樺飯店、涵碧莊及積高度達七至八公尺,除綺麗飯店倒塌、公主小妹飯店傾斜及廬山賓館、玉池飯店等深約五公尺之河道淤滿,並高出約三公尺土石溢流沖積至堤岸兩旁建築,整體河道淤277風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事276

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中278279風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事278279風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事接影響塔羅灣溪河道逐年淤積。土石源源不絕積極疏濬經濟部水利署第四河川局(以下簡稱本局)於民國九十六年六月八日起接管塔羅灣溪河川治理工作,並於民國九十七年五月起著手辦理為期兩年之河川治理規劃及治理基本計畫,民國九十八年六月起辦理「塔羅灣溪泥砂災害緊急處置對策評估」工作。辛樂克颱風災後本局隨即投入龐大經費與人力辦理河道疏通與復建工作,並為使水流湍急不亂竄衝擊現有建物,使當地民眾早日整理家園,本次災後搶險救災之短期重建策略是以儘速疏通河道(土方暫置於不妨害河防安全之處所),恢復其原有功能為首要,辦理河道緊急搶險工程(含河防構造物修復及安全搶險)為輔。當時於公路單位道路搶通後第二天(九月十八日),即請開口合約廠商調集大批重型機具至災區作緊急疏通,粗估自本局轄管界點以下廬山溫泉區河段共淤積八十萬立方公尺,由於水流湍急亂竄,上游土石源源不絕持續下滑造成疏通進度不彰,故於部分河段堆砌太空包作為臨時土堤導流以提高疏通效率,截至九月二十七日薔蜜颱風來襲前共疏通約五萬立方公尺,暫時於攔砂壩上游約一百至三百公尺間右岸攤平整理,部分隨溪水流往下游。薔蜜颱風九月二十八日來襲,部分臨時土堤及運輸便道沖失並將河床再淤高約三公尺,估約河道土砂再增加二十萬立方公尺,共約一百萬立方公尺。除積極修築便道及土堤以持續疏通外,俟溪流略有減緩,十月十五日起配合南投縣政府搭設跨河便道,並以鋼軌排樁前後加太空包、鋼板之臨時性攔砂,以減緩土石下滑速度;吊橋上游三道及下游一道臨時攔砂設施機動調整位置,疏通效果明顯改善,廬山賓館附近以上長約一百公尺河道疏通深度已見原河道護岸,截至十二月底止,累計疏通約五十三萬立方公尺。執行河道疏通期間,因逢值汛期,上游來砂不斷下移至廬山溫泉區、河道淹沒水流亂竄、倒塌綺麗飯店阻礙河道疏綺 麗 飯 店 倒 塌 , 仁 愛 鄉 公 所 僱 用 大 型 機 具 拆 除 。

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中風前淤高四公尺,水深約僅六十公分,觀察位於雨量逐漸增大趨勢,河道因上游土石下滑已較颱二十一噸傾卸卡車已於溫泉便橋附近待命。中午楊老闆、機具負責人鍾老闆及二部挖土機及二部騰空、員工全部撤離。搶險開口廠商工地負責人部飯店家則均已於八月七日暫停接待遊客、一樓的慘重災害令人不敢掉以輕心,廬山吊橋以下全留守處理應變事宜,上午雨量雖小,但是辛樂克日上午九點由河段主辦王工程司輪值,抵達廬山河段主辦及搶險契約主辦上山指揮應變,八月八九十八年八月莫拉克颱風陸上警報發布後即輪派鑑於辛樂克颱風造成廬山重大災害,民國八八水災全力搶險再配合經濟部地質調查所對北坡之監測及南投縣政府疏散計畫,採取必要措施。報發布後,立即指派搶險廠商機械進駐待命,即時監控降雨量及水位,作必要之處理,八十公尺之河道寬度(溫泉區段現有河道僅二十二至三十公尺),並於颱風豪雨特下游右岸攔砂壩附近不影響水流之處,則保留約點七萬方土石。另對於土石暫時攤平於廬山地區素,收入標廠商提貨意願不高,故最後僅疏濬二佳不得作為營建材料及交通運輸條件不佳等因業,二十萬方土石雖均順利標脫,惟限於材質不流失地予以攤平,四月份起辦理採售分離疏濬作攤平地點下游約一點四公里處之德魯灣護岸背後述攔砂壩附近地點外,並於三月中旬起改運至原風來襲前之原有河道深度。清淤土石除續運至前約一百一十一萬立方公尺,大致已回復辛樂克颱底止已清淤六十一萬立方公尺,累計清淤土方量因已進入枯水季節,上游水砂量已大幅減少,河道清淤工作進行相當順利,截至四月民國九十八年一月起,本局以塔羅灣溪廬山溫泉區河段河道整理工程繼續進行清淤,利並達成預期目標。均已順利解決,再加上已逐較進入枯水季期間,山區降雨減少,整個河道疏通工作順經本局邀請相關單位及專家學者研商處理,並就現場實際狀況適時處置,各相關問題通、溪水持續沖刷玉池飯店及沖擊現有建物等問題,因事涉相關單位及專業技術層面,太 空 包 配 合 砂 石 築 成 圍 堰 , 保 護 遭 溪 水 沖 擊 的 建 築 物 。玉 池 飯 店 地 基 遭 淘 空 , 以 水 泥 拌 砂 石 補 強 。281風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事280

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中面新聞,我們則禱告那座淹沒在土石中的便橋沒被沖走。災後於九月中旬清淤搶險時,得地方人士一致肯定,值得欣慰,他們無奈地說,希望明天SNG記者不要報太多負全力搶險,臉色難掩凝重但仍深表感謝,辛苦忙碌十二個小時雖未達成目標,但能獲憊身驅走過吊橋返回賓館休息時,遇到整個晚上關切災情的飯店業者,知道我們已盡撤出(幸未遭洪水沖走),其餘全部人員機具平安撤離。當我們於凌晨二時拖著疲以 鋼 材 、 太 空 包 及 土 砂 組 成 臨 時 攔 砂 設 施 , 能 減 少 上 游 來 砂 。型挖土機於撤退時履帶鬆脫暫放岸邊高地未撤退,二十五分鐘分秒必爭,除了一部二百全,終於在一時十分忍痛下令機具車輛緊急土石至少淹高一至二公尺,為了搶險人員安居於劣勢,研判如果不即時放棄,二小時後時雨量分別為十九毫米及五十七毫米,人力熄了,經電話查證廬山及文文社雨量站每小岸道路沖毀路樹、電桿、便橋欄杆,路燈也日約凌晨一時河道淤滿洪流挾帶土石漫流兩救便橋,要有輪班通宵搶險的準備。八月九水位不降反升,與承商約法三章:今夜為了而下,河道淤積漸高,水流更加湍急,眼看溫 泉 橋 遭 沖 毀 , 以 涵 管 搭 設 的 臨 時 便 橋 成 為 當 地 民 眾 出 入 管 道 。不樂觀,洪水挾帶上游土石滾滾救災人員加油打氣,但是情況並工多人到場關切為我們這群搶險入夜後雨量未歇,附近飯店員工地準備通宵輪班指揮救災。管課許課長亦於下午三點左右抵第一堆置區便道已沖毀),主下游車輛可及之處(當時通往機則負責挖土石上傾卸車載運至石讓細料隨水沖走,另三部挖土三部挖土機負責攪拌翻鬆河底積加到六部挖土機和六部傾卸車,開口廠商進場施工,三小時後增害毀損,乃於十二時五十分下令一公尺,為維護溫泉便橋免於災一千零六十公尺,距護岸頂尚有碧綠飯店前護岸水尺之水位標高283風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事282

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中民 國 98 年 8 月 8 日 下 午 3:37 歷 經 1.5 小 時 緊 急 疏 通 , 水 位 仍 未 明 險 下 降 。理後續治理工作。及長期河川治理策略積極辦與認同,未來將持續依短期最低,並獲得當地民眾支持唯已將該河段災害風險降至低重現期洪水下之河防安全,短期內雖僅能維護二至五年已達成短期重建策略之目標,行河道疏通、疏濬與復建後,積極投入龐大經費與人力進本局自辛樂克及莫拉克災後塔羅灣溪廬山溫泉區河段經土塊一百個等緊急搶險工程。九千五百五十包及防汛混凝立方公尺、太空包計立方公尺、灌漿八百八十九公尺、箱型土石籠七百五十一件,完成擋土牆加高一千零三十九公尺、擋土牆新建八十四公尺,擋土牆補強三十分別辦理河道緊急搶險工程五件、擋土牆應急(加高)工程一件,及防災減災工程辛樂克及莫拉克颱風災後辦理河道疏通與疏濬工作期間,復建工程亦配合疏通進度攤平。約六十三萬立方公尺,並改於攔砂壩下游至濁水溪匯流口右岸河道寬廣不影響水流處民國九十七年模式陸續辦理河道搶險疏通作業,共辦理五件,截至十二月中旬已清淤洪能力為主,護岸加高消化部分河道淤積土石及河道疏通與疏濬工作為輔。且仍比照災之短期重建策略,是以護岸加高(至一樓樓頂)增加與維護原河道主深槽基本通縱使低價標售廠商亦無意願購買,致土石尚無法運出等因素,本次莫拉克災後搶險救拉克災後河道再次淤積之土石,且暫置土石材質不佳、地處偏遠運能受限及運費高,乎回到辛樂克颱風後情況,故本局考量莫拉克災後,原土方暫堆置場所已難以容納莫灣溪河道,造成土石淤滿河道並將廬山吊橋以下飯店一樓平均淤積二點五公尺,又幾如上述民國九十八年八月八日莫拉克颱風豪雨再度將上游崩塌土石大量下刷至塔羅達成短期重建目標提高約四公尺。在土堆下三公尺找到那座二十四公尺鋼製便橋,後來那座便橋則配合本局護岸加高亦285風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事284

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中辦理塔羅灣溪河川治理規劃方案之擇定過程,因影響當地居民及業者權益甚大,並廬山溫泉區重獲新生。防安全,重置計畫(縣府正評估重置至春陽溫泉階地或埔里福興農場中)完成後能讓莫 拉 克 復 建 後 溫 泉 橋 下 游 河 道 現 況 。治工程,完成後將可確保本溪長期之河成上述計畫後分三期(年)完成河川整收補償事宜);並預計在南投縣政府完工程(含位於河川區內用地、建物之徵土地再發展計畫」時程,辦理相關整治特定區計畫(第二次通盤檢討)暨災後「廬山溫泉區重置計畫及變更廬山風景溪治理規劃及基本計畫」,及配合縣府二、長期:依據未來核定之「塔羅灣疏散與應變工作。程措施強化淹水預警通報機制,及民眾每年四十七萬立方公尺),另透過非工協助覓地暫置河道疏通之土砂量(預計尺之土砂疏濬外運工作,並請地方政府民 國 98 年 8 月 9 日 凌 晨 1:12 歷 經 12 小 時 緊 急 疏 通 , 岸 邊 路 燈 路 樹 已 倒 , 溫 泉 橋 已 淹 , 大勢 已 去 宣 布 緊 急 撤 離 。素,預計每年持續辦理二十萬立方公川泥砂處置對策將考量交通衝擊因能力及確保兩岸低度保護之安全;河槽區(建槽流路),增進河道排砂程,以維持既有護岸形成之河道主深通(或疏濬)及施設主深槽護岸工道淤積或災害情形辦理必要之河道疏尚未核定公告及完成前,持續監測河畫及南投縣政府廬山溫泉區重置計畫一、短期:在塔羅灣溪治理基本計策評估」治理策略如下:山地區塔羅灣溪泥砂災害緊急處置對羅灣溪河川治理規劃計畫」及「廬略,依本局辦理之「濁水溪支流塔塔羅灣溪未來河川治理方向與策回復塔羅灣溪自然河性287風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事286

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中莫 拉 克 復 建 後 廬 山 吊 橋 下 游 河 道 現 況 。烈主張河川相關疏通、復建與治復災前原貌繼續營業之思維,強風災後當地民眾與業者仍抱持回及業者之協調過程,於辛樂克颱河川治理規劃方案與當地民眾盼廬山溫泉區重獲新生相關防災工作。責單位亦應配合加強治理及做好性;其他可能致災之風險相關權期能符合及回復本溪之自然河散等)加以因應,以減少洪災,川區域管理、防洪預警、避難疏準之洪水時則以非工程措施(河設施安全),及超過此一保護標河岸沖刷、保護尚有建物與公共護標準條件下之防洪工程(防止莫 拉 克 復 建 後 溫 泉 橋 上 游 河 道 現 況 。道應有之排洪蓄砂空間外,並採防禦一定保定,除以儘量維持天然河寬,恢復與維護河劃重建策略是以河川治水防災為目標進行擬配合都市計畫之河川使用分區。河川治理規川治理、疏濬維護及防災管理風險。(四)國土復育永續原則。(三)儘量降低未來河空間。(二)儘量回復天然河道空間,以符洪水量及參照歷次土砂災害範圍為河道規劃河防較長期之安全,以能排放一百年重現期案,採用方案之主要考量因素為:(一)說明會與多次跟地方溝通協調後才確定方縣長共同主持之專案會議,並辦理三次地方審查、南投縣政府九月十五日方案研商會議、十月十三日經濟部水利署署長與南投縣程前後歷經本局民國九十八年六月十七日期末審查、七月二十八日經濟部水利署方案林務局、地調所與南投縣政府辦理都市計畫等相關單位參與審查研商外,方案擇定過畫」及產業重建(置)政策息息相關;故為求慎重,除邀請專家、學者及水保局、與南投縣政府「變更廬山風景特定區計畫(第二次通盤檢討)暨災後土地再發展計289風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事288

識 透 廬 山 真 面 目只 緣 身 在 此 山 中290291風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事290291風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事理規劃需以回復災前原貌之原則進行,惟復建過程又接連歷經民國九十七年九月二十八日薔蜜颱風及民國九十八年八月八日莫拉克颱風侵襲再次重創廬山溫泉區及台灣南部,國土復育問題再次浮上檯面備受重視;加上受本流域內天然地質不佳,崩塌地遍布,存在廬山北坡岩體深層地滑之安全威脅;及中央、本局與地方政府持續堅持廬山河川治理與特定區重建原則與政策,並數次進行溝通說明,故於莫拉克颱風後,當地民眾與業者對於廬山風景特定區未來河川治理與災後土地再發展之思維與主張,已能感受問題之嚴重性,轉而較理性面對問題,並朝中央、本局與地方政府對河川治理所主張之順應自然不與之抗衡,恢復天然河道應有空間;災後土地再發展朝移地遷建(產業重置)及新訂或擴大都市計畫之方向配合辦理後續復建工作。目前變更廬山風景特定區計畫之河川區劃定範圍,已與塔羅灣溪河川治理規劃方案之堤防預定(用地範圍)線相互配合。當地民眾與業者心路歷程之轉折與對於私有財產割捨之複雜度,辦理過程我們能深刻體會其心酸,並感謝極大多數業者最後已能讓塔羅灣溪河川治理基本計畫、廬山風景特定區災後土地再發展及產業重置計畫朝正確之重建方向邁進,讓廬山溫泉區重獲新生早日脫胎換骨。從辛樂克及莫拉克颱風後大自然反撲帶給塔羅灣溪廬山溫泉區重大災害之教訓與警示,相信大家已能從中學習到與大自然相處的智慧,人們應改變以往「人定勝天」的舊思維,應不再做山林濫墾濫伐,山坡土地超限利用及與河爭地等危害自然環境之行為,而應改以「敬畏自然」、「尊重自然」進而「愛護自然」等積極態度與大自然和平相處,達成人類與自然環境「共存共榮」之目標,才是本次災害最大的收穫與國家之福。核稿人:第四河川局局長姚嘉耀撰稿人:第四河川局副局長呂學修、規劃課長劉敏梧管理課長卓志聰、正工程司陳進興、正工程司王銘志莫 拉 克 復 建 後 廬 山 吊 橋 上 游 河 道 現 況 。

鹿 野 溪 左 岸 松 風 護 岸 遭 沖 毀 約 80 公 尺 , 松 風 橋 基 礎 受 損 , 橋 面 塌 陷 。鳴橋至新鹿鳴橋段)路基流頃),舊台九省道路(舊鹿造物或農田流失(約一百公公尺)、受損後造成堤後構公尺,受損長度計五百二十四構造物沖毀長度計四千零八十形式分別為堤防沖毀(防洪果,於鹿野溪造成的主要災害莫拉克颱風災後經統計結完全無法耕種,災情嚴重。受嚴重沖刷,或受土石覆蓋,豐兩岸約一百公頃的農田均遭堤,河岸寬度變寬,和平、嘉兩岸的堤防及護岸幾乎全數破的水位相互衝擊效應下,造成南溪匯流口與主流卑南溪回壅大量土石及漂流木而下,於卑民國九十八年八月八日中度颱風莫拉克挾帶豐沛雨勢來襲,鹿野溪溪水暴漲並挾帶洪水破堤沖毀農田豐社區規模最大。尤其以鹿鳴橋下游兩岸施設的和平、嘉豐堤防分別保護左岸的和平社區,及右岸的嘉山區,以下才是出山谷的平原區,所以既有的防洪構造物也多興建在舊鹿鳴吊橋以下,段自清水大橋以下至卑南溪匯流口,總長約六公里。但自舊鹿鳴吊橋以上多為峽谷形方公里,平均坡降一比一百零七,為東部急流型河川。水利署第八河川局所管轄的河平部落間與卑南溪主流匯合;幹流長度約六十三公里,流域面積約四百九十點零二平內,主流發源於卑南主山,循天然山谷東流後,於卑南鄉嘉豐部落及鹿野鄉和鹿野溪屬中央管河川卑南溪水系右側的重要支流,流域位於本省東南部台東縣境鹿野溪治理計畫檢討37鹿鳴原野溪水暢流293風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事292

鹿 鳴 原 野 溪 水 暢 流至二,現有和平堤防堤尾)的水道治理計畫線酌予放寬約四十五公尺;右岸河段(斷縮處增加流速及水流沖擊力量,故在用地取得沒有問題的前提下,左岸河段(斷面一鑑於民國七十九年公告之水道治理計畫線河道略呈束縮,為避免河道因內凹而在束農民復耕指日可待討修正鹿野溪水道治理計畫線及堤防設計的工作。待思考,故水利署第八河川局依據「莫拉克颱風災後重建特別條例」的規定,提出檢鹿 野 溪 右 岸 嘉 豐 堤 防 遭 沖 毀 約 2,150m 嘉 豐 防 汛 場 流 失 後方 農 田 流 失 或 遭 土 石 掩 埋 約 63 公 頃 。變,原有堤防的興建位置及強度是否恰當有潰決,及本區土地及農田流失,地形地貌改唯一屏障,莫拉克颱風已造成兩岸堤防大量質米產區,而兩岸的堤防是保護堤後農田的下河段兩岸農田為鹿野鄉及卑南鄉重要之良但因為鹿野溪台九線省道(新鹿鳴橋)以民的生命及房舍。大,並未衝擊到山壁上的村落,而未危及人洪流侵襲。所幸洪水僅淹至山壁邊就停止擴豐堤防幾乎全毀,兩岸農田約一百公頃遭受鹿 野 溪 右 岸 稻 葉 護 岸 受 損 約 200 公 尺 。山壁也遭沖刷崩塌,稻葉、和平、嘉鹿鳴橋間兩岸的護岸遭受沖毀,兩岸脅堤後保全對象。其中舊鹿鳴橋至新生多處堤防、護岸遭沖毀或損壞,威力相當巨大,連續不斷的撞擊下,發區崩塌下來的漂流木,其累積的撞擊水流挾帶河床滾動巨石、及上游集水溪原本的河性險惡、坡陡流急,強烈所以造成溪水暴漲。其次,因為鹿野(超過卑南溪流域二百年重現期),大二日累積雨量約達九百三十六毫米經過水文分析結果,鹿野溪流域最雨主要集中於八月八日至九日兩天,因,首推降雨量太大,經統計本次降分析本次莫拉克颱風災害的主要原損而交通中斷等。失,路面塌陷、松風橋基礎淘空毀295風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事294

鹿 鳴 原 野 溪 水 暢 流鹿 野 溪 水 道 治 理 計 畫 線 劃 設 示 意 圖正工程司梁剛瑋撰稿人:第八河川局課長李榮着核稿人:第八河川局局長陳隆政時,則農民就可以進行復耕的工作了。安全。等到下游的和平、嘉豐堤防也完成以保護兩岸邊坡上方的道路、房舍及橋樑的橋段的鹿鳴堤防護岸復建工程均已完工,可風下里段堤防復建工程,及舊鹿鳴橋至鹿鳴的計畫正在進行施工中,舊鹿鳴橋上游的松目前鹿野溪的復建工程均依照檢討修正後害擴大。並定期觀測兩岸堤腳侵蝕狀況,以避免災腳淘刷,另以基腳保護工法加強保護基腳,因考慮臨河處容易遭受洪水破壞而造成基其它河道防洪設施如果尚屬完整的地方,水 流 夾 帶 土 石 、 漂 流 木 , 撞 擊 和 平 堤 防 因 而 破 壞 。成基本防洪設施。建工程一併施作,或在該災區農地重建前完述三條支溪的防洪設施可以配合嘉豐堤防復堤施工。另外為避免洪水於此溢淹,建議上支流無法宣洩洪水及日後整治時需再另外破豐二號溪等三條支流匯入鹿野溪,以免三條需配合預留缺口供嘉豐溪、嘉豐一號溪、嘉行修復,另鹿野溪嘉豐堤防復建工程施工時保護標準,本次毀損之防洪構造物將儘速進以減低再次破堤的風險。為達到鹿野溪防洪堤防線位置興建,並加強堤防的設計強度,再來布置的堤防構造物則依據上述規劃的更平順,沒有存在突然束縮而水流不平順的現象。位置,以符現況地形。改變後的堤防線位置將會更符合現在的自然地形地勢,而且會護岸是沿現存高崁邊緣施作,故將水道治理計畫線加寬至稻葉護岸堤肩線及現有高崁右岸河段(斷面六至八,現有稻葉護岸)因原有高台地已遭歷年洪水嚴重沖蝕,現有面二至六,現有稻葉護岸堤尾及嘉豐堤防)的水道治理計畫線拉直放寬約一百公尺;297風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事296

含砂水流,於河道窄縮及主支流匯流口隘口處引致溪水沿岸山壁匯入大量土石,造成溪床急速淤高,並形成高二千九百七十三公尺。探究本次災害原因,兩側溪流及岸,災前總長約五千七百二十三公尺,風災損毀總長約括太興隆堤防、新山護岸、明德堤防與同富十五鄰護情。陳有蘭溪莫拉克颱風期間受災損之防洪構造物包無人員傷亡傳出,但仍為近年陳有蘭溪最重大之災懸空,所幸及時撤離,落河谷,並有多戶地基路新山村二十戶民宅崩公路)塌陷中斷,沿台二十一線(新中橫其上方坡地崩塌,造成之柔佛巴魯護岸沖毀及流失,其中位於水里鄉公尺,使兩側農田大量沖毀堤防及護岸近七千南投縣水里鄉及信義鄉現期距之洪水量,並於降雨,造成近五十年重陳有蘭溪因莫拉克颱風陳有蘭溪河道放寬學習尊重及順應自然,重新檢討堤線,運籌帷幄,方能決勝於千里之外。曾停歇,然而人類的渺小,如何與大自然抗衡?唯有在河川治理規劃上納入新思維,區無論是低窪、沿海、市區或是山區村落均造成嚴重災情。災後的一年,復建工程未的災難就此展開;莫拉克颱風為台灣水文歷史上創下多項紀錄,對中、南部地原該是夏日靜謐的夜空,怎料風雲變色,滂沱驟雨如瀑布般傾洩而下,一場世紀河川治理規劃檢討38堤線重新檢討決勝千里陳 有 蘭 溪 水 道 治 理 計 畫 線 及 用 地 範 圍 線 修 正 圖陳 有 蘭 溪 明 德 堤 防 遭 沖 毀 。299風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事298

堤 線 重 新 檢 討 決 勝 千 里地,順導洪水,減少洪災損失。強工程。期能留給河道足夠空間,減少與河爭構造物安全檢查,有立即危險處,辦理緊急補此,為加強河防構造物功能,進行全河段河防足,建請橋樑管理單位研擬配合改建計畫。除持橋河共治精神,經檢討舊北寮橋通水斷面不沖擴之河道,辦理六處護岸堤線部分修正;秉道通洪能力、理論河寬及已遭受莫拉克颱風已分析歷年災害情形及原因,並檢討洪水量、河民眾生命財產安全,遂針對護岸受損處,蒐集第六河川局為保護受損護岸後方土地及維護企求補償及協助復建。法復耕,農民損失慘重,毀,部分地區土壤流失無嚴重流失,農作物悉遭摧二千八百五十公尺,土地深槽偏移,沖毀護岸近岸壁沖刷、河幅變寬及岸及茅埔護岸等六處河段岸、三埔橋護岸、三埔護護岸、沙田護岸、坑口護河道洪水漫淹,導致新庄上重現期距洪水量,下游嚴重受創,超過二百年以莫拉克颱風造成本流域後堀溪加強導洪護陳有蘭溪防洪安全。定河道、暢洩洪水、減少洪災損失,於土地合理利用下,保護沿岸居民生命財產,維順暢水流,及回復應有之行水區,並規劃堤防護岸等防洪設施新建復建工程,以求穩已沖擴之河道,探討最小理論河寬,檢討局部放寬河川治理法線,以適度擴大河寬以年災害情形及原因,考量平面束縮較嚴重之河段,及因遭受莫拉克風災(八八水災)鑑於本次災情嚴重,水利署第四河川局於災後立即辦理治理規劃檢討,蒐集分析歷向兩側擴張,並於溪水直接攻擊堤防處破堤溢淹。茅 埔 護 岸 河 段 水 道 治 理 計 畫 線 及 用 地 範 圍 線 修 正 圖後 堀 溪 流 域 溪 水 暴 漲 , 茅 埔 護 岸 河 道 岸 壁 遭 溪 水 沖 刷 。301風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事300

堤 線 重 新 檢 討 決 勝 千 里洪儲砂區,並加強疏濬河道,來增加河道水流與土砂之緩衝空間並減低設施受損壓力。堤線檢討,部分河道已產生嚴重變遷之河段,研討理論河寬,適度放寬河道,劃設滯施」,作為達成高屏溪降低災害風險之治理目標。並針對莫拉克風災所影響河段進行合管理避災之手段,強化流域防災能力,採「下游防洪、中上游減洪,配合避洪措治理,降低中、下游洪峰流量及土砂來源量,進而消減流域災害,並維護生態環境配為理念進行全流域整治,各單位依其權責進行全流域利規劃試驗所於災後進行檢討計畫,以流域綜合治理由於本次風災造成高屏溪流域重大災情,水利署水分之二十,其中尤以荖濃溪與旗山溪上游最嚴重。內水利設施損壞總計約三十六公里,佔現有設施之百大樹、屏東縣高樹鄉及旗山等地區大範圍淹水。流域洪水挾帶大量浮木沖毀部分防洪結構物,造成高雄縣方公尺。下游地區除因地勢低窪外,因本次超過百年至小林村),河道土砂淤積量約五千一百八十三萬立萬零四百一十五萬立方公尺;旗山溪上游段(那瑪夏游段(梅山至復興堤防段),河道淤積土砂量高達一面積總計約二萬二千六百六十七公頃。推估荖濃溪上有為一萬四千七百六十五處,崩塌強烈降雨,造成流域內崩塌地處約高屏溪流域因莫拉克颱風所帶來高屏溪全流域整治河性。段納入治理及管理範疇,順應本溪理,儘量將公有地或洪水漫溢彎曲施,另一方面則加強土地利用管全性,布置或加強必要之防洪設方面考量已開發村落或公共設施安施,並配合土地利用管理方式。一量採導洪及防止岸壁沖刷為治理措工程維護費用龐大且不易維持,考結構物遭沖刷受損案例頻仍,導致且不穩定,故歷年來河道兩岸防洪後堀溪為丘陵地河川,蜿蜒度大旗 山 溪 月 眉 橋 下 游 堤 防 預 定 線 ( 用 地 範 圍 ) 修 正 圖高 屏 溪 流 域 多 處 崩 塌 , 支 流 荖 濃 溪 上 游 ( 寶 來 地 區 ) 河 道 淤 積 。303風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事302

堤 線 重 新 檢 討 決 勝 千 里高水位。斷面;人為開發,與河爭地與橋梁束縮形成瓶頸抬流量超過防洪設施保護標準;河道淤積,縮小通水生崩塌;水流衝擊頂衝處防洪構造物遭破壞;洪峰探究本次災害原因包括流域自然條件不良,易產三千七百九十公尺。護岸,災前總長約七千零八十公尺,風災損毀總長約護岸、太麻里右岸二、三及四號堤防與嘉蘭右岸一號及四號堤防、金峰左岸一號護岸、嘉蘭左岸一及二號受太麻里溪災損之防洪構造物包括太麻里左岸一、三情;本次莫拉克颱風期間太麻里溪颱風最嚴重之災沖走,失蹤至今,為近年行疏散搶救任務時遭洪水員警許金次及江文祥於執台東縣太麻里分駐所二名路及鐵路交通中斷,並有台沖毀七百公尺,南迴公三十五間,南迴鐵路橋橋失,造成房屋全倒或沖失下游三百餘公頃農田流左岸大部分堤防沖毀,使鄉原屬太麻里溪沖積扇之四十六間,於下游太麻里村造成房屋全倒或沖失里溪上游之金峰鄉嘉蘭現期距之洪水量,於太麻砂,造成下游超過百年重地,而洪水挾帶崩塌土游形成二千餘公頃崩塌流域帶來大量降雨,於上莫拉克颱風為太麻里溪太麻里溪規劃洪氾區太 麻 里 溪 上 游 水 道 治 理 計 畫 線 及 用 地 範 圍 線 修 正 圖 太 麻 里 溪 嘉 蘭 村 受 災 嚴 重 , 房 屋 全 倒 或 流 失 46 間 。305風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事304

堤 線 重 新 檢 討 決 勝 千 里防外緩衝綠帶遭石及漂流木,堤洪水挾帶大量砂為溪流之直沖面,出谷右岸,該處防)位於知本溪處(知本溫泉堤刷,知本溪潰堤為:堤防基腳淘究其原因主要二百五十公尺。堤防,潰堤長約橋上游右岸溫泉次災害位於溫泉災害;知本溪本外溫泉區最大之風以來,知本聯外道路一度中斷,近千名遊客,被困在旅館內,此為自民國六十二年的「娜拉」颱塌而被溪水沖走,知名知本溫泉的金帥飯店則於八月九日十一時四十分倒塌,溫泉區泉橋上游緩衝綠帶及堤防基腳被淘空,堤防潰堤,龍泉路邊十多間商店因路基淘空倒莫拉克颱風造成知本溪溪水暴漲,滾滾溪水挾帶大量泥沙自上游傾洩而下,造成溫知本溪放寬流路政府及相關單位依據該檢討報告及莫拉克颱風災後重建特別條例規定趕辦復建工程中。境變遷引發不可預期洪水之洪災程度,災後檢討計畫已由水利署第八河川局、台東縣理易生洪災之下游沖積平原開發,並辦理災害監測、預警及疏散措施,降低氣候及環護岸新建、復建及舊堤防加高加強,以減免洪災,另規劃洪氾管制區,由主管機關管河道,過度干擾河性而形成災害之主因,將河道適度放寬,增加通洪空間,配合堤防涵養能力,減少土砂來源,然崩塌地穩定往往需十數年以上,故下游再針對以往束縮林務局及水土保持局轄區之治理措施納入,期使上游集水區漸趨穩定後,可增加水源災,確保太麻里溪沿岸民眾生命財產安全,災後檢討計畫以整體治理理念,將中上游署並於莫拉克颱風災後責成水利規劃試驗所於三個月內完成災後檢討計畫。為減免洪社會經濟及交通發展,因此易淹水地區水患治理計畫將本溪納入辦理治理規劃,水利鑑於太麻里溪近年洪災情形嚴重,而其影響所及包括台東縣,乃至於東部地區整體莫 拉 克 颱 風 造 成 知 本 溪 溪 水 暴 漲 , 洪 流 沖 垮 溫 泉 區 金 帥 飯 店 。307風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事306

堤 線 重 新 檢 討 決 勝 千 里308309風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事308309風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事洪水沖走後,洪水直接衝擊堤防,基腳遭洪水淘空,導致堤防潰堤,衝擊溫泉區內商店與飯店。由於知本溪出谷至入海間距甚短,缺少調整或沖積河段,兩岸雖有完整之防洪工程束導,惟洪水期間水流湍急,沖刷量大,堤防外緩衝綠帶易遭洪水攻擊流失,進而淘空基腳,造成堤防潰堤。故於本次莫拉克颱風災後以流域整體治理理念進行檢討,並採取以下策略:一、加強水土保持及現有防砂壩維護減少土砂來量之衝擊。二、進行河道整理,放寬流路,調整河道治理計畫線,減緩外溫泉區洪水衝擊。三、堤防工程採深基礎工法,避免基腳淘刷造成堤防潰堤。四、知本溫泉橋於日後改建時,應減少落墩或調整位置,避免河道束縮。目前,知本溪已由水利署第八河川局、台東縣政府及相關單位依據該檢討報告及莫拉克颱風災後重建特別條例規定推動復建工程中。台灣地區由於地形陡峭、地質脆弱以及颱風豪雨等眾多天然不良因素,導致山坡地土砂災害頻傳,其中又以水土砂等複合性災害對人民之生命及財產的威脅最為嚴重。九二一大地震後每逢豪雨過後,集水區大規模崩塌更使引發土石流災害之機率大大提高,另對於近期氣候異常造成降雨時間長且降雨量大現象,如同莫拉克颱風,其所造成災害更趨嚴重。如何預防及未來氣候變異所產生災害之發生,是生活在台灣的每一個人需共同面對。雨後天空依舊蔚藍,在那最美的晴空下,曾有最狂的雨,自然的深奧往往令人生畏;哀痛是可以撫平,但歷史不能遺忘;災難後學習對自然的尊重、與大自然現象和諧共處,尊重及順應河川,避免與河爭地,降低災害威脅,是生活在這片土地上的我們應深思的方向。核稿人:水利規劃試驗所所長陳弘凷撰稿人:水利規劃試驗所課長陳春宏

高雄縣鳳山溪高公截流站上游護岸災修復建工程效法曹瑾防災利民310311風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事310311風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事鳳山溪排水起源於高屏溪畔之九曲堂山區,向西南流經大樹鄉、大寮鄉、鳥松鄉、鳳山市及高雄市,於前鎮河注入台灣海峽,行政區域跨越大樹、鳥松、大寮、鳳山、前鎮及小港等六個鄉鎮市,鳳山溪下游出口,現稱前鎮河隸屬高雄市,上游則連接鳳山圳與曹公舊圳相連接。鳳山溪集水區面積約為五十三平方公里,排水主幹長度約十二點五四公里,計有六條支線、四條分線及二條灌排兼用渠道。排水系統包含幹線鳳山溪排水和支線五甲、七老爺、機場、牛寮、佛公圳、過埤、山仔頂、坔埔及鳳山圳支線二等九條,而分線則包含崎腳、仁美、水寮分線一及水寮分線二等四條。灌溉水源原為曹公新圳、曹公舊圳及鳳山圳等三條圳路,然鳳山圳因都市過度的開發,目前已無灌溉功能並轉型為排水渠道,而曹公新圳及曹公舊圳仍負擔整個大高雄地區的農田灌溉功能,由於都市發展迅速,許多位於都會區之農地被劃入住宅區、工業區等,灌溉面積逐年減少,目前現有灌溉面積,曹公新圳為三千九百六十二公頃,曹公舊圳為二百三十九公頃,合計約為四千二百零一公頃。另外,配合雨水下水道計畫,七老爺、牛寮及佛公圳等支線已完成箱涵加蓋,分別納入鳳山市及五甲交流道特定區雨水下水道系統。前述曹公舊圳係清朝鳳山知縣曹瑾所興闢,當時曹瑾有感於大旱造成民飢盜起,於是大興水利,開鑿名留青史的曹公圳,使鳳山平原的看天田變為良田,也造就了鳳山的繁榮。當今莫拉克風災重創鳳山溪,高雄縣受災地區廣大,高雄縣防 汛 搶 險 渠 道 旁 拋 二 噸 混 凝 土 塊 石 及 打 設 鋼 鈑 樁 。39

效 法 曹 瑾 防 災 利 民312313風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事312313風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事政府辦理災修復建工程,如同效法曹公防災利民精神,期望人民免於災難所苦,造就安和樂利的生活。護岸傾倒危及鄰房民國九十八年八月八日莫拉克颱風來襲,當日下午民眾電話通報本府防災中心,鳳山市高公截流站上游約三百公尺右側堤岸崩塌,堤岸背填土壤嚴重流失,恐危及附近民眾生命財產安全。經當日現地勘查,因莫拉克颱風挾帶豪大雨,使上開災害處護岸基礎受沖刷掏空,堤岸崩塌,水流沖刷護岸土壤流失,災情恐有擴大危急民眾生命財產安全之虞,本府立即進行臨時性保護搶險措施。另外於當年度八月本府並提報莫拉克災後復建工程,經水利署及第六河川局多次勘查後,十一月經濟部核定復建預算二千四百萬,核定經費前本府同時委託細部設計,民國九十八年十二月底完成細部設計,民國九十九年二月初開標並完成決標,三月五日工程開工,預計本年度七月完工。防汛缺口搶險修補本災害工程施工過程共分兩大階段,第一階段為防汛缺口搶險修補,施工期為民國九十八年八月,主要避免災害持續擴大,施設臨時性保護措施,防止人民生命財產損失。第二階段為災害復建工程施工,完成災區堤岸永久性修護,施工期為民國九十九年二月到七月,確保下次颱風豪雨來臨時保障人民生命安全。防汛缺口搶險方面,民國九十八年八月八日當大家都快樂陪家人度父親節時,中央氣象局發布颱風及豪雨警報,本府立刻成立防災應變中心。當日下午,中心接獲民眾電話通知,高雄縣鳳山市五福一路底鳳山溪護岸傾倒,水流湍急沖刷護岸土壤,背填土嚴重流失,鄰房恐受水流沖刷有倒塌危險情形。本府立即派員現地勘查,災區現況正位於鳳山溪高公截流站上游約三百公尺,災害處位於渠道九十度轉彎處,既有堤岸傾災 害 地 點 堤 岸 倒 塌 附 近 建 築 物 林 立 。

效 法 曹 瑾 防 災 利 民314315風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事314315風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事倒毀損約一百公尺,溪水直接衝擊堤岸,水流高度與堤頂同高,有溢堤危險,附近鄰房緊靠鳳山溪,情況非常危急,災情有擴大之虞,現場人員立即通知搶險施工承商進場。經評估後,現況水流湍急,水位高無法接近施工,現場人員立即通報防災中心,請中心協調第六河川局提供二噸混凝土塊,暫時圍堵防汛缺口,避免水流持續沖刷護岸造成更大災害。經河川局同意提供混凝土塊後,搶險承商立即調度施工機具進行搬運吊放,日夜趕工,總共吊放約三百顆混凝土塊。另外,本府也要求承商於堤岸坍塌處,打設二排鋼鈑樁,保護堤岸土壤防止因水流沖刷流失。經日夜趕工,搶險工程於八月十五日完成渠道旁二噸混凝土拋塊石約三百顆,減緩水流沖刷能量,另外於護岸綠帶處打設二排鋼鈑樁,長度約一百公尺,完成雙重臨時保護設施,等待中央核定復建經費後,再進行災害復建工程。災害復建迅速展開在災害復建工程方面,本府於臨時性搶險設施完成後,立即邀集委託設計開口契約承商進行踏勘,初步勘查工區範圍發現地上物包含附近民眾堆積雜物(貨櫃屋)、私種果樹等情形,已打設擋土措施(鋼鈑樁)深度不足,若有連日大雨或瞬間爆雨恐造成更大災害。在設計測量階段,因既有護岸基礎淘刷嚴重,基礎深度最深為七點五公尺左右,導致測量作業困難,故設計單位向下游高公截流站之工程人員商借竹筏進行渠道水中測量作業。另外,災區附近鄰房眾多,本府設計期間招開數次檢討會及兩次細部設計審查會,期望達到安全、迅速、經濟、等目標。施工階段,因災區現況打設臨時鋼鈑樁擋土措施,打設位置及長度明顯與設計不符,及鋼鈑樁需支付租金,因此協調承攬復建工程廠商於得標後儘速進場依設計圖說位置放樣,並重新打拔鋼鈑樁擋土措施。施工期間當地民眾及民意代表陳情,希望能加強渠底結構設施避免水流漩渦危及護岸,經設計單位評估在原設計基本架構內,微調渠底補強之結構搶 險 工 程 打 設 第 二 排 鋼 鈑 樁 擋 土 。

效 法 曹 瑾 防 災 利 民316317風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事316317風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事物以消弭民眾疑慮。本次莫拉克颱風造成全台災害甚多,災區各復建工程,受委託設計單位為提升結構物安全性,大部分以預力混凝土基樁為主要設計項目,導致市面基樁供應量嚴重不足。本工程承商也遭遇此問題,取得基樁期程比預先評估進度延遲將近二十工作天,所幸承商不斷居中協調爭取才得以順利進行。最後,在本府、監造及承商多次協調,在不影響施工品質情形下儘速趕工,工程比原預定進度提前一個月完工,避免下次颱風豪雨來臨時造成更大災害。提前完工獲甲等好評莫拉克颱風造成災害後,本府於當日(八月八日)立即進行防汛缺口搶修工程,要求承商連夜趕工,不分假日,利用最短施工天數八工作天,完成鋼鈑樁防汛缺口圍堵打設,避免水流沖刷護岸淘空鄰房基礎,有效避免五甲五福路地區淹水情形,保護面積約二十公頃。完成災害搶修後,立即彙整相關災害資料,提報中央申請災害復建經費補助,為縮短復建期程,並同時進行細部設計作業,俟中央核定補助款後,立即進行發包,並於三月開工,工程比預定工期提前一個月,於民國九十九年七月完工。施工過程中要求監造公司嚴格要求承商施工品質及勞工安全,經濟部國營會、水利署及本府查核小組,分別於五、六月進行工程查核及督導,經施工團隊努力及對品質堅持,最後終於獲得上級單位肯定,所有查核督導成績為甲等。本工程於民國九十九年三月四日開工,在預定期限內提早完工,預定決算金額一千九百四十二萬,在原核定經費內完工,保障該地區人民生命財產安全。核稿人:高雄縣政府水利處課長黃柏棻撰稿人:高雄縣政府水利處技士龔清志復 建 工 程 混 凝 土 堤 岸 完 成 後 現 況 。

處),並出動各式積水(約一百三十四合住宅之室內及地下室處理本市公務機關及集感恩的事情,如協助政團隊做了許多讓民眾於災害發生後市府行立即辦理拆除工作。控危險招牌現場狀況及下水位高度,並隨時掌固定人員密切監測橋梁管橋梁結構安全,指派分,且為確保台南市轄及隨時搶修路面損壞部據,隨時掌控路面狀況積水狀況並記錄相關數低窪地區及易淹水地區道路養護搶救小組、建管拆除危險招牌應變小組,並二十四小時輪值待命,全面檢視變輪值表及工作準則」明確詳列各同仁需辦理之工作,第一時間成立水災應變小組、市府公共工程處為有效提昇災害應變機制,於災害發生時要求各同仁依據「災害應打造無水患城市工程處全體同仁更是戰戰兢兢,臨危不亂應變,將其損失減到最低。並提早完成防汛業務相關合約之發包工作,災中台南市政府各局處行政團隊尤以公共上,台南市災情相較其他縣市屬較輕微,除了災前充分準備及完整的計畫之外,每年到空前的災情,地球暖化的反撲已不再是紙上警告,而是活生生展現在我們這塊土地一連三天南台灣民眾度過一個風雨加交的父親節假期,南部地區各縣市皆遭受民國九十八年,莫拉克颱風帶來前所未見的豪雨,讓南台灣一夕之間風雲變色,台南市政府治水防災績效與災後策進作為40蛻變、考驗、效率與肯定台 南 市 政 府 積 極 防 災 守 護 家 園 , 鯤 鯓 里 長 陳 添 平 ( 右 ) 獻 花 給 市 長 許 添 財 ( 左 ) 表 達 感 謝 之 意 。319風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事318

蛻 變 、 考 驗 、 效 率 與 肯 定320321風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事320321風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事抽水器材(六十四部),人員約動員二百人次,另本市家戶廢棄物清運達一萬零四百八十三點九五公噸、海岸廢棄物清除一百零二點八四公噸、二仁溪出海口廢棄物清除二百零九點零一公噸廢棄物、校園廢棄物清運二百七十二點三八公噸,於環境消毒及宣導部分亦針對淹水地區六十六里環境消毒,消毒面積達八百一十三公頃,防疫消毒宣導計二萬八千七百七十八戶,分發消毒藥水二萬五千五百瓶,登革熱防疫作業,計訪查二百三十五里次、三萬八千二百九十戶、清除積水容器一萬三千九十二個,發放淹水救助金計一萬二千五百六十一戶,合計五億二百四十四萬元,而安遷救助金計十三戶,三十八人,合計一百一十四萬元。確保三大低窪區不淹水自許市長上任期間治水工程從未間斷過,並自民國九十至九十八年間於低窪地區且靠近海岸區域皆設置抽水站,共興建了五座抽水站,尤其是喜樹及鹿耳門抽水站,八八水災來臨前雖尚未正式完工,但市府允諾馬總統(九十八年三月七日視察)及劉前院長(九十八年六月三十日視察)於颱風豪雨時兩站抽水站皆可發揮抽水功用,果然不負眾望,於颱風豪雨緊急狀況時各站皆全力啟動抽水(抽水量高達一千零四十萬公噸),使低窪地區(鯤鯓社區、喜樹社區及鹿耳門社區)積水迅速退除,已確保低窪地區不重蹈積水的夢魘。鯤鯓社區因地勢平坦低漥,排水又受潮汐影響,每逢大潮日社區內逕流無法排除,甚有海水倒灌情形,致使社區內居民長久以來即飽受淹水之苦。市府自九十六年度完成鯤鯓抽水站及社區內排水系統後,已無傳出淹水情事,當然,豐碩的成果背後總是有辛酸的一面,該工程於施工期間適逢承攬廠商發生財務問題,造成施工進度延宕,為解決淹水問題,公共工程處團隊仍排除萬難努力協調聯合承攬廠商繼續施作,終於九十六年度完工,其團隊用心,當地里長及議員亦一致肯定,尤以九十八年度莫拉克颱風該地區皆無淹水,當地鯤鯓里長陳添平並親自獻花予許市長表示感謝市府團隊的努力。喜樹社區位於沿海漥地排水不易,且喜樹大排受日新溪感潮影響,易造成淹水。為解決此問題,市府積極辦理抽水站工程及排水改善相關工程,惟未完工前,於每年防汛期皆架設七台大型移動式抽水機(零點三CMS)待命,因抽水站設置區域屬漁塭區,且為私人所有,市府無法全區域補償,需經公共工程處團隊及承商單位、監造單位努力多次協調後才同意,另該區域地質鬆軟且地下水位高,施工困難,復於施工期間承攬廠商又因財務問題多次向相關單位(檢調單位、審計單位、政風單位等)檢舉,雖然最後皆無明確事證而放棄,惟已增加主辦單位行政業務並造成主辦單位相關同仁精神受創,所幸施工期間受喜樹社區當地里長及議員全力協助下,本工程才能如期如質完工,另要求承商務必於汛期前可先行抽水,其承商亦全力配合,並於九十八

蛻 變 、 考 驗 、 效 率 與 肯 定柴頭港溪排水跨台南縣、市之界,其沿岸房屋是民國六十五年二月三日興建完成,協助調派,大幅度縮減調度時間,於九十八年莫拉克颱風侵襲時也發揮極大的效用。置移動式抽水機組,並於颱風豪雨來臨時二十四小時待命因應及調度,不需再經由中央計共三十二台,並於每年汛期期間(五月一日至十一月三十日)於易淹水地區先行布買,並向中央爭取補助移動式抽水機,目前本市擁有移動式抽水機已增加三十一台,合自許市長就任期間(九十一至九十六年),打破全國之先例,由市府自行編列預算購原先於民國八十五至九十年期間,市府僅擁有移動式抽水機一台,為提昇救災效率,自組移動式抽水機護衛隊定。站啟動並發揮抽水功效,導致該地區已無淹水,其團隊用心獲當地里長及議員一致肯且地下水位高,且需打破鹿耳門排水堤防,施工困難,九十八年度莫拉克颱風因抽水工程處團隊及承商單位、監造單位努力多次協調漁塭主後才同意,另該區域地質鬆軟水站設置區域屬漁塭區,雖為公有地但已承租於私人,市府無法全區域補償,經公共水患治理計畫」才納入第一階段(九十五年至九十六年)辦理抽水站工程。另因抽劃設計,惟工程經費龐大導致無法辦理發包,直到九十五年度中央推動「易淹水地區九十二年完成委外規與設計,並於民國辦理抽水站工程規劃題市府自行編列經費定淹水,為解決此問窪,每逢颱風豪雨必顯宮社區因地勢低示感謝。贈感謝狀予許市長表時,即親自獻花及致喜樹抽水站竣工典禮九十八年十二月八日及相關民眾等於民國成、喜東里長蔡祠重金雄、喜南里長鄭土作用,喜北里長林年度莫拉克颱風發揮前 行 政 院 長 劉 兆 玄 98 年 8 月 10 日 走 訪 台 南 市 , 對 於 台 南 市 治 水 有 方 僅 受 輕 微 災 情 表 示 肯 定 。323風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事322

蛻 變 、 考 驗 、 效 率 與 肯 定九十八年八月十三日起三、 消防栓取水點:因五百三十七車次。取水之權益。總計出動加水,以免影響民眾時段,協助公務機關用民眾停止取水之深夜針對各公務機關,更利院所進行送水;此外,民眾取水,或針對醫療請,機動派遣消防車供水點外,另依民眾申二、動送水點:除固定送 機車次。計出動一千一百七十市各區公所設固定點,一、定供水點:於台南 固送水勤務,包括下列三種供水方式:漸恢復供水。市府自八月十日至九十八年八月十三日,計出動一千七百零七車次支援上午八時,全面停止供水,面臨歷年來最大停水考驗。直到八月十三日,各地區才逐化水庫原水濁度升高,無法輸水,台南市自九十八年八月九日下午二時至八月十二日水庫原水濁度飆高,致自來水出水量銳減;加上南化水庫至高屏堰的聯通管,也因南九十八年莫拉克颱風帶來超大豪雨,導致南化水庫、高屏溪大樹攔河堰與屏東牡丹C廠(國民廠、安南廠)單位,可有效提昇災害搶救效率,將其災害損失降至最低。災後則辦理特別檢測以維市區橋梁通行安全,另本市目前是全國惟一擁有二座大型A台南市政府每二年辦理全市橋梁檢測,並據以編列預算辦理年度橋梁檢修維護,於首創擁有兩座大型AC廠續積極加速辦理整治。全線完工。九十八年莫拉克颱風來襲也無傳出淹水情事,已擺脫淹水惡夢,市府將繼原以為無法整治,直到市府克服困難逐段整治後,已完工多件分標工程,預訂一百年水溪潮汐影響其施工困難,多標整治工程承攬廠商皆因財務及施工問題無法順利完工,全線整治。為加速整治腳步,採分標方式辦理發包,但因該排水緊臨鄰房,且因受鹽柴頭港溪排水沿線民眾已淹水三十餘年,市府積極爭取中央補助經費三十五億元辦理前 經 濟 部 長 尹 啟 銘 於 98 年 8 月 11 日 到 台 南 市 鹿 耳 門 抽 水 站 視 察 。325風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事324

蛻 變 、 考 驗 、 效 率 與 肯 定326327風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事326327風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事部分自來水管線有水,惟水壓甚低,市府消防局令各分隊了解轄內消防栓水源狀況,派專人將有水之消防栓開啟,提供民眾取水,計開啟四十一處消防栓。四、自來水公司設置送水點:計三十一處,由自來水公司台南服務所負責。府城防災深獲肯定感謝各單位在莫拉克風災對台南市政府的支援與協助,更感謝前行政院院長劉兆玄於民國九十八年八月十日至本市視察及前經濟部長於八月十一日對本市鹿耳門抽水站不吝指教,認定本市災情輕微並肯定本市積極辦理治水及災害防治工作。經濟部水利署第六河川局於九十八年十月十六日辦理台南市「易淹水地區水患治理計畫」工程參訪行程,多位里長肯定抽水站功能。另有關中央單位對台南市政府亦多項肯定,如防災考核部分,台南市政府行政團隊配合辦理市府行政院災害防救委員會「行政院災害防救委員會直轄市、縣(市)政府災害防救工作訪評」,民國九十五至九十七年度連續三年皆榮獲乙組總成績第一名,於九十八年度亦榮獲乙組第二名;另於「九十九年度全國災害防救演習」,本市榮獲乙組第二名,展現出市府團隊之用心及努力之表現,治水防洪考核部分亦有亮眼成績,經濟部水利署九十八年度訪查「易淹水地區水患治理計畫」評分結果,台南市得到八十四分,(甲等),而在訪查的二十二個單位中,台南市屬第一名;另九十五至九十八年度縣市政府訪查平均成績台南市政府亦為第一名。不僅是水利防災部分有良好績效外,其餘如都市排水考核成績亦不差,九十八年度雨水下水道建設經費編列查核,市府考核成績一百分(滿分),特優等,全省第一名。台南市治水有成,使市民擺脫淹水惡夢,亦免受監察院於卡玫基颱風案糾正;日後台南市政府將更努力於治水工程,俾利使台南市成為不淹水之永續發展城市。核稿人:台南市政府處長吳宗榮撰稿人:台南市政府科長王雅禾、技士林志穎

防洪治理百年平安一線牽328329風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事328329風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事台東縣政府防洪工作成果紀要金帥飯店瞬間倒塌台九線在太麻里溪潰堤路段被洪水阻斷交通,縣府搶救人員不眠不休,冒著危險全天候辦理災害搶救工作,在八月十四日終於將洪水阻絕,使公路總局得以將該路段搶通,搶救工作仍然持續進行,因為,在汛期間,下一個豪大雨何時會再來,沒人可以預料,且包盛社堰塞湖的危機尚未解除,故河床疏濬工作亦馬不停蹄的持續進行,河床上布滿著漂流木,更增添疏濬工作的難度。為免災情擴大,故先將河道內之漂流木清除,再將原河道挖深,疏濬之土石布設成超大土堤,以免下次豪大雨來臨時再釀成災情。在這同時知本溪、大武溪、大竹溪、金崙溪搶救工作亦同時進行,因台九線道路中斷大武地區民生物資缺乏,為解救該區之民生物資需求,黃健庭縣長(時任立委)協商海軍於八月十六日上午八時運送支援物資,登陸艇二艘載送物資約三十一公噸、憲兵一百零七名、社會處人員三名,運送目的地為尚武漁港,以解民困。十月四日芭民國九十八年八月八日莫拉克颱風重創南台灣,造成台東縣太麻里地區堤防潰堤,鐵、公路交通中斷,金峰鄉嘉蘭村嘉蘭橋、拉灣橋及民房等被洪水沖走,淹滅太麻里溪上游林班地坍塌約二千公頃,約有六千七百萬立方公尺土石方滯留河床,並在包盛社形成堰塞湖,這驚悚的畫面景象前所未有,令人怵目驚心,記得當時在金峰鄉搶險時挖土機將一個個十噸消波塊推進湍急怒吼的洪水中,只見洪水吞噬所有的消波塊,土地一片片的被大水削毀沖走,金峰鄉章鄉長和我們在現場搶險的弟兄們最後只能搖搖頭長聲嘆氣,大自然的力量實在是太巨大了,人真的是無法勝天,盡了最大的努力,仍然無法阻擋無情的洪水繼續肆虐、剝削嘉蘭村的土地,只能眼睜睜的看一幢幢的房舍被洪水拖走、淹滅,而我們卻無能為力,即便是這樣,搶救工作仍然持續進行。知 本 溪 溪 水 暴 漲 淘 刷 地 基 , 金 帥 飯 店 承 受 不 住 , 倒 塌 在 泥 流 中 。41

防 洪 治 理 百 年 平 安 一 線 牽使本次災害範圍不致擴大。辦基礎,在莫拉克風災發揮功效,護工程(應急工程)保護堤防畫」溫泉橋上游左右岸基礎保辦理「易淹水地區水患治理計知本溪於民國九十六年本府部完成。修搶險工作持續至九月三日全保居民財產及橋樑安全,其搶築土堤、開闢臨時便道,以確緊急運輸進出,本府同時疏濬、以利搶修搶險工作機械人員及請求軍方支援先行搭設倍力橋,持續緊急搶修搶險工作,首先遊客安全,本府仍自八月八日為確保知本溫泉區居民財產及及飯店等遭受洪水沖毀倒塌。但因道路中斷,重機械無法進入搶險,強大洪流持續沖刷,致金帥飯店前商店街道路十四時三十分,溫泉堤防潰堤,期間雖經本府緊急向第八河川局借調消波塊辦理搶險,本溪左岸堤防,據公所人員描述,約八月八日十一時,溫泉橋水位達一級警戒,約知本溪右岸金帥飯店所在河段為溪流直衝攻擊段,當時卑南鄉公所人員正在搶救知搭倍力橋入災區搶修洪 水 無 情 肆 虐 , 吞 沒 大 片 農 田 與 房 舍 。量值二千三百六十秒立方公尺。流域平均降雨量約八百九十點五毫米,洪峰流重現期距保護標準,依水文分析結果,知本溪至八日二天降雨,依據成果推算已超過二百年帥飯店倒塌。莫拉克颱風降雨集中於八月七日二百五十公尺,導致路旁商店街部分流失及金基礎保護工及堤防基礎急速被沖刷淘空流失約皆創下驚人雨量,溫泉橋上游右岸攻擊坡附近莫拉克颱風降雨過於集中,知本溪鄰近雨量站奏效,故沒有再傳出災情。瑪颱風來襲,所幸縣府於莫拉克颱風搶救工程國 軍 弟 兄 搭 建 倍 力 橋 , 以 利 搶 修 搶 險 的 工 作 人 員 進 入 災 區 。331風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事330

防 洪 治 理 百 年 平 安 一 線 牽332333風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事332333風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事理緊急疏濬清淤工程,於爾後之汛期均發揮加強保護效果,但莫拉克風災雨量集中且大,挾雜大量土石掏空沖刷基礎及保護工程,遠超過防洪設施設計標準,是以本次風災應屬天災所致。攸關生死的一條線中央政府於民國九十八年十一月二十日核定莫拉克重建特別預算,本縣於水利災害復建工程經三階段共核定二十一億三千萬元,加上用地及地上物補償費總計約二十四億元,其中太麻里溪災害復建工程最為艱困,首先面臨的是堤線變更,經水利署水規所重新檢討規劃,堤線往後退縮約一百公尺至一百五十公尺,農地劃入堤防用地範圍縣內約有五十一多公頃,太麻里溪治理規劃紛爭不斷,面對自救會成員對抗,黃縣長健庭語重心長的表示..數字的一條線,一就是一;棋盤上的一條線,楚河漢界,公平競爭;即使是拔河,也要從兩隊正中央畫出公平的一條線,不必醞釀、轉折。但是太麻里溪的河川治理線,攸關生死,也牽涉農民生計,在治理藍圖上,不像在圖畫紙上全憑創意就可劃出一條線,為了這一條線如何劃定,絆住了太麻里溪治理進度,折騰了農民,困擾了水利署規劃專家,當然,也糾結了黃縣長的三千煩惱絲。去年的莫拉克風災,太麻里溪經歷了百年來最大雨量,洪水暴漲傾洩而下,沖毀嘉蘭村,鋪天蓋地氾濫泰和村,這場震撼,歷歷在目,黃縣長悲慟於警員殉職、農民喪命。良田變河床的痛苦,黃縣長也感同身受。舊有的堤防線讓河水與百姓相安無事了幾十年,誰也沒料到,這條線會一夕消失,釀成陰陽兩隔的悲劇;新的治理線,當然要以保障人命為第一考量。太麻里溪是縣管河川,災後治理工程由縣政府負責執行,工程任務再龐大,縣府都一 幢 幢 房 舍 相 繼 倒 塌 , 災 民 無 家 可 歸 。

防 洪 治 理 百 年 平 安 一 線 牽334335風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事334335風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事承受得了,惟獨治理線往哪裡劃,是由更專業的中央水利署來劃,集結專家學者的智慧來劃出永保安康的線。最簡單的劃法,就是沿襲舊有的堤防線,不必徵用農民土地,以免衍生擾人的補償問題,但這樣做,專家會良心不安,百姓也不得安穩。但是,河川地多一寸,百姓的耕地就會少一寸,人民因疑慮而出現異議,我當然聽見,身為公務人員,我將這些聲音都讓水利署規劃單位聽見,希望中央官員及專家們採納,再多一些思考,兼顧安全及耕地,劃出最恰當的河川治理線;另一方面,黃縣長特別安排太麻里自救會的成員成為莫拉克中央重建委員會列席委員,讓中央直接傾聽災民的聲音。在安全與生計之間拉扯最早,水利署的版本是要從舊有的堤防線拉寬一百五十公尺來劃新的治理線,民國九十八年黃縣長還是立委時,不斷與災民共同努力,水利署調整計畫減掉了五十公尺,這是專家學者在安全考量下最大的讓步,訂出比舊有加寬一百公尺的河川治理線。可以照舊有的治理線?還能再退縮嗎?從民國九十八年擔任立委到縣長,角色的轉換並不改變,黃縣長一貫的初衷,就是希望在確保安全無虞的前提下取得影響範圍最小的平衡線。事實上,在災民、中央兩點之間,黃縣長何嘗不是扮演一條線的角色,即使兩點拉扯、糾葛,面臨民意最大衝擊,情感上完全支持鄉親,但面對法律的規定、專家堅持的劃線點,地方政府無權也無法完全順應民意,去年我們都經歷過河水無情肆虐家園,當經驗告訴我們不能憑感覺看守家園時,愛台東的我們請相信專家學者吧!水利署版本的河川治理線退縮的同時,考量仍有農民將面臨承租的國有農地因變成河川而無法續租問題,針對可能受影響的農戶,已著手補救之道,包括以地易地、現大 批 挖 土 機 在 河 床 上 來 回 穿 梭 , 馬 不 停 蹄 地 趕 工 疏 濬 。

防 洪 治 理 百 年 平 安 一 線 牽336337風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事336337風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事金發放補償、在地就業等,都在符合法令的範圍內,求取為農民平衡損失的配套措施。勇於承受民怨五月十九日,正在縣議會定期大會做施政報告的黃縣長,知道民眾將到議會陳情,立刻請縣府人員安排面對面溝通,直接面對問題是一貫作風,絕無放下民意從側門離開的作為。在白布條裡,黃縣長成了抗議的目標,一進協調會場,所有怒氣迎面襲來。在焦急的農民面前,黃縣長只要一聲聲「好、好、好」,一定能獲得掌聲、馬上散會,但他寧可被怨恨,也不能鄉愿,畢竟這是一條攸關人命的線。請相信專家學者、請相信政府,讓我們站在同一陣線,一起劃出最圓滿的河川治理線,一起保障自身權益,也為後代子孫、鄉里捍衛一條安身立命的線!目前災害復建工程如火如荼的在進行,本縣工務處水利科只有六位承辦人員來辦理這麼龐大的災害復建工程及工程用地取得作業,人力確實大大的不足。但再大的壓力,我們都得承受,再多的困難,我們都要去克服,中央水利署的長官們也都能適時的伸出援手,幫助縣府執行災害復建工作,期望能在預定的期限內,完成災害復建工程的任務。民國九十九年執行三十六件,經費為十七億七千七百五十萬二千元;已完工三件、施工中二十件、上網中二件、準備中十一件;本府已提前展開各項防汛整備工作,於太麻里溪水源頭直衝段設置三百五十公尺的蛇籠工程加以保護,也將全縣抽水機部分進行檢查,並同步進行水利建造物安全檢查;並督導鄉鎮落實減災防災規劃,擬定水災危險潛勢地區保全計畫。防汛塊備料業達到安全數量,為安全起見,另外本府再增加製作防汛塊數量及太空包等防汛備料,使防汛整備更為強化。核稿人:台東縣政府工務處處長劉榮堂撰稿人:台東縣政府工務處科長羅文彥災 後 的 河 床 上 滿 是 漂 流 木 , 增 添 疏 濬 工 作 的 難 度 。

嘉義市政府防災減災及防洪治水成果報告紀要歷史不能遺忘經驗必須記取338339風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事338339風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事是不是要淹死人,你們才會重視?」「嘉義市不是市區嗎?市區怎麼會淹水?」面對八八水災災民的質疑,當時只剩一位編制內承辦技士(民國九十九年六月亦已調職離去)的嘉義市政府工務處下水道科剩餘人員也只能無語問蒼天。民國九十八年八月六日起莫拉克颱風一路由南往北帶來豐沛水氣,嘉義地區從六日零時到十日五時累計雨量二千八百五十五毫米,打破近五十年來的紀錄,也造成嘉義市區部分低窪地區水位排洩不及,造成水位高漲而受困,其中淹水以北邊靠朴子溪邊荖藤宅地區及南面臨八掌溪邊之湖內里及興村里過溪附近較為嚴重。整治荖藤宅水患東區荖藤里荖藤宅地區,北鄰朴子溪,西鄰北排水,不知何年開始,三不五時遭溪水或排水倒灌,水淹社區,居民叫苦連天,財產損失嚴重,多次陳情要求中央及市府改善,民國九十五年終獲經濟部「易淹水地區水患治理計畫」將北排水納入辦理改善,並先由水利署水利規劃試驗所於「朴子溪支流排水系統規劃」中辦理規劃,耗時兩年餘,於民國九十八年十一月二十日完成核定,並續由水規所辦理治理計畫中,治理計畫完成後都市計畫變更、用地徵收等完成後才能再施作工程。「不能再等了!」嘉義市黃市長敏惠每次到淹水現場,都感受到災民的苦痛,她在八八水災後親自打電話給當時的水利署署長陳伸賢:「你能不能撥冗來看一下?」陳署長於八月十五日至本市勘災,聽取市府簡報及到水患現場荖藤宅地區接受災民的抱怨後,責令第五河川局於年底前發包「朴子溪荖藤堤段防災減災工程」,並當場裁定「易淹水地區水患治理計畫」中北排水系統二億五千萬元工程及用地費,以改善荖藤宅地區的水患。市府考量中央人力單薄,雖然本身人手不足,仍毅然接受第五河川局委託市府代辦之「北排水系統出口段改善工程」,並先動支市府自有預算辦理委外規劃設計,且為嘉 義 市 黃 市 長 偕 同 當 時 之 水 利 署 陳 署 長 伸 賢 勘 荖 藤 宅 地 區「42

歷 史 不 能 遺 忘 經 驗 必 須 記 取340341風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事340341風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事配合上述「朴子溪荖藤堤段防災減災工程」能如期進行,北排水出口於上述「北排水系統出口段改善工程」完成前必須先行改道至依經濟部水利署水利規劃試驗所規劃之新河道,市政府爰自籌經費先行辦理「北排出口臨時水道闢建工程」,該工程於民國九十九年五月十八日完成發包,並於七月初完成水道開闢。預計七月下旬配合第五河川局「朴子溪荖藤堤段防災減災工程」同步完工後,將可對當地發揮一定程度之保護效果!臨時水道工程完成後,第五河川局委託市府代辦之「北排水系統出口段改善工程」將持續進行設計及工程發包作業,預定於民國九十九年七月底前完成設計上網招標,九月發包動工,並可望於明(一百)年七月底完工。在該工程尚未完成前,市府相關單位將加強該地區之預警、防災避難等相關措施,並請當地民眾配合。鑑於本市每逢大雨,造成本市低窪地區淹水及民眾生命及財產的損失,藉撤離疏散演練檢視本市相關局處防範水災整體之作業能力,以整合災害處理效能,並據以作為日後改進本市各項災害防救災標準作業程序之重要參考及修正,建置之水災危險潛勢地區撤離疏散標準作業程序,並使之更為完善,以強化本市災害防救應變處置暨善後復原重建作業能力。本府工務處、社會處、衛生局、警察局、消防局、東區區公所、東區衛生所等單位於民國九十八年十月二日下午二至四時假本市荖藤里荖藤宅辦理疏散撤離演練,訓練臨災時各救災編組單位之溝通、協調及應變能力。檢討缺失引以為鑑總計莫拉克風災嘉義市淹水戶數及農業損失情形:東區三百七十戶、西區一百三十八戶,合計五百零八戶,均已依嘉義市災害救助核發規定發放救助金。此次並造成本市農林漁牧損失總計三千二百五十萬元。「歷史不能被遺忘、經驗必須被記取」,只要大家都能記取本次「莫拉克颱風」經驗,檢討缺失並引以為鑑,不僅能提昇災害應變及搶救效率,也因為有大家的共同努力及全心投入,讓我們嘉義市市民才有更安全的生活環境。感謝經濟部水利署、經濟部水利署第五河川局及內政部營建署等中央單位長期以來對本市各項水利建設之支持,致使本市相對於南部災情縣市較為輕微。莫拉克颱風雖也造成本市低窪地區洪水排洩不及,水位高漲,但所幸無任何人員傷亡。莫拉克颱風至今,所有災害應變作為亦由「救災階段」進到「復原重建」過程,在莫拉克颱風救災及復建處理的過程中,或遭受到民眾抱怨救災不力,不管是本府同仁或各事業單位均發揮團隊精神,完成我們本份工作。核稿人:嘉義市政府處長陳岸撰稿人:嘉義市政府科長單建南

南投縣政府協助中央管河川疏濬成果天下有白吃的午餐342343風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事342343風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事此次莫拉克颱風對南投縣之區域排水未造成重大災情,僅對相關水利設施之基礎部分造成局部損壞,經縣府修復後已無安全之虞。本縣此次因莫拉克風災影響較大之水利部分應屬中央管河川之淤積,為確保中央管河川河防之安全,及維護本縣轄內河川兩岸居民生命財產之安全,本府積極投入協助中央管河川疏濬作業,迄民國九十九年七月十八日止,目標量為七百六十萬立方公尺,累計執行量為四百五十二萬立方公尺,貢獻度佔所有協助之縣市政府總量之百分之二十一點四,僅次於屏東縣政府之疏濬量六百六十六萬立方公尺。前述濁水溪水系依規向第四河川局提出申請許可疏濬,包括玉峰橋至集鹿橋上下游河段(長度六千九百公尺、計畫疏濬量三百四十五萬立方公尺),水里溪至濁水溪匯流口河段(長度六百公尺、計畫疏濬含於前項內數量),及寶石橋上下游河段(長度三千九百公尺、計畫疏濬量一百零七萬立方公尺),共計四百五十二萬立方公尺。另外烏溪水系依規向第三河川局提出申請許可疏濬,包括同心橋至鳥嘴潭河段(長度一萬兩千公尺、計畫疏濬量三百萬立方公尺)眉溪內埔橋上下游河段(長度四千七百公尺、計畫疏濬量一百萬立方公尺),及眉溪內埔橋至本部溪匯流口河段(長度四千四百公尺、計畫疏濬量三十五萬立方公尺)共計四百三十五萬立方公尺,合計前述濁水溪之疏濬部分,及其餘零星河段,總計長度約三十二點五公里,總疏濬量九百一十七萬立方公尺。點石成「食」滋養學童本府為加速土石去化增快疏濬速度,依規向國有財產局提出申請撥用之土地達一百六十九筆,合計八十九點七二九二四四公頃,預計暫置土石量兩百五十萬立方公尺。本府為確保本縣居民之生命財產安全,及協助中央管河川河防安全之疏濬作業,不餘遺力,除體現中央與地方協力共同維護縣轄內居民及國土安全外,尚有一重要目的,即是將疏濬所得收入供做本縣轄內學童之免費營養午餐所需經費,這些為患河川威脅人民生命財產之土石,經本府疏濬後,轉為本縣學童安心健康成長之滋養資源,真的是「天下有白吃的午餐」,由天下來的砂石變成免費的營養午餐。核稿人:南投縣政府處長曾仁隆撰稿人:南投縣政府約雇人員黃海郕43

嘉義縣村落防護設施改善工程洪水不入庄落雨尚安心344345風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事344345風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事民國九十八年八月八日莫拉克颱風侵襲台灣所挾帶之豪大雨造成近五十年最嚴重之水患,本縣山區連日豪雨總計超過二千五百毫米(超過二百年頻率)雨量,導致嘉義縣三大河川(北港、朴子及八掌溪)水位暴漲,多處地點甚至造成溢堤;另颱風期間適逢大潮,除減少重力排水時間,更因海水倒灌使得河川退水困難;再者平地降雨二十四小時雨量四百五十六毫米(朴子雨量站),亦超過二百年頻率,實非現行排水二至五年保護頻率標準可負擔。在外水高漲、內水無法排放及機械抽排能量不足等條件之下,更加劇形成本縣淹水災情,尤其是沿海嚴重地層下陷地區(東石、布袋),更因部分地表高程低海平面,在瞬間豪大雨衝擊下,排水系統無法負荷引發連鎖水患,造成淹水歷時長達一百四十四小時之久。採取綜合治水策略颱風豪雨造成淹水,過去幾乎是嘉義沿海地區居民年年所必須面對的考驗,改善淹水陳痾,更是歷任縣長的重要施政目標。配合中央政策,近年來已於本縣最易淹水之東石、布袋、義竹等三個鄉鎮陸續推動「易淹水地區水患治理計畫」及「振興經濟新方案─ 加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」興辦排水規劃、工程等,事實上改善本縣沿海鄉鎮淹水情況的成果,已確實有相當程度之彰顯。早期水利改善工程多未納入整體規劃概念,現今治水新觀念則是針對各排水集水區先做流域綜合治理規劃,並將上、中、下游包含水土嘉 義 沿 海 地 區 地 層 下 陷 , 瞬 間 豪 大 雨 造 成 嚴 重 淹 水 。44

洪 水 不 入 庄 落 雨 尚 安 心346347風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事346347風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事保持、市區下水道一併納入,以期達整體改善效益。另為提昇沿海村落之淹水防護,除既有村落設置抽水站搭配滯洪池外,並改善庄內排水及提高主要聯絡道路高程,期能因地制宜、整體考量,以有效減輕本縣之淹水災害。本縣迄今已全數完成縣轄區域排水綜合治水規劃,並依據規劃之優先順序辦理相關整治工程,並期望於綜合治水設施完成後,可提昇既有村落淹水保護標準至十年重現期,重要排水幹、支線由現況(多不到二年)提昇至十年重現期(二十五年不溢堤),人口密集區則規劃以搭配滯蓄洪池、抽水站及村落防護等設施,以使地區外水保護程度達五十年重現期。莫拉克風災村落淹水概況如下:東石鄉東崙、西崙及塭子村:塭仔村地盤高零點五公尺至一公尺,栗子崙地盤高零至一公尺,其周邊地勢均高於該區域。本次莫拉克颱風於該地區降雨量超過二百年洪峰流量且遇大潮位且潮位不退,致使鄰近排水無法負荷,於鴨母寮排水先溢堤導致支流中洲排水堤岸溢堤;洪水朝地勢較低之東崙、西崙、塭仔等三村漫流造成淹水,由於該地區低窪(屬嚴重地層下陷區),均需靠機械抽排方式處理,因溢淹面積廣大,排除須時間較長。布袋鎮東港、永安里:本次莫拉克颱風期間,因瞬間降下豪雨(降雨頻率大於二百年)並逢大潮且潮位不退,造成前東港排水及溪墘排水溢堤,而溢淹至東港里及永安里(大寮地區)。本年度進行村落圍堤、滯洪池及抽水站工程,因尚未完工致無法及時發揮功效。莫拉克風災顯現治水成效至今本縣挹注治水經費百餘億,歷經民國九十七年卡玫基、辛樂克及薔蜜等颱風豪雨考驗,僅有零星淹水災情傳出。本次莫拉克風災則因降雨超過二百年頻率,遠超過於一般防洪保護標準(排水十年、圍堤五十年),災情相較於民國九十四年六一二水災,已確實達到減少淹水時間的成效。新塭滯洪池:布袋新塭地區由於地勢低漥,大雨來臨時新 塭 滯 洪 池 全 景白 水 湖 滯 洪 池 全 景

洪 水 不 入 庄 落 雨 尚 安 心348349風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事348349風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事外水無法順利排出。為解決淹水之苦,除以綜合治水概念投注三點五億,辦理相關集排水設施改善工程外,更利用廢棄鹽灘興建南北總計七十六公頃之兩座滯洪池,留滯無法宣洩之洪水,待暴雨過後再以抽排方式,排入八掌溪及龍宮溪中。本次莫拉克風災,新塭地區僅有零星淹水災情傳出,是因降雨超過二百年頻率及南側排入八掌溪之排水路尚未完工,以致排洪不及。白水湖滯洪池:東石白水湖及掌潭村地區地勢低漥,再加上坡度較緩,民國九十四年六一二豪雨更造成淹水數日無法消退。為解決淹水之苦,本縣以國土復育概念,利用一百六十公頃的廢鹽灘興建兩座滯洪池及抽水站,並將周圍無法宣洩之洪水暫時導入滯洪池中,待暴雨過後再以抽水機抽排。再將結合環境景觀改造,並配合沿海地區溼地生態系統,帶動地方產業轉型並發展觀光。本工程總計投注經費二點一四億完成兩處滯洪池,(一)A1 一人工湖可蓄洪一百七十五萬立方公尺(約九百三十三座標準游泳池),並以北岸堤防防止洪水溢淹至白水湖村莊。(二)掌潭村落防護設施保護掌潭村莊百姓,並將周圍洪水導入。A2人工湖(A2 人工湖蓄洪量一百五十萬立方公尺,約八百座標準游泳池)。本次莫拉克風災白水湖地區未有淹水災情傳出。四股村落圍堤:東石鄉四股村由於地勢低窪,又無排水系統,長久以來即為易淹水區域。民國九十四年六一二豪雨期間更造成村莊積水數日未退,周邊農場積水約二星期,平均淹水約一公尺。有鑑於此,本縣爭取「四股村村落圍堤滯洪池工程」計畫,總計投注一點二五億,沿村庄居住區外圍設置防護設施,並將道路加高,防止外水入侵,並改善集水設施及增設抽水機組,將周圍洪水引入北港溪後才行排出,以達成淹水防治的目標。其保護範圍為(一)村落圍堤保護村莊面積三公頃、居民一百餘戶;(二)滯洪池一點三公頃、蓄水量六千七百立方公尺(約三點六座標準游泳池),施作完成後,本次莫拉克風災未有淹水災情傳出。過溝村落圍堤:布袋鎮過溝村地表高程接近海平面,故無法採取自然重力排水,近年來地盤下陷持續發生,平常之大潮已造成排水積水難消,加以颱風豪雨時外水高漲內水無法宣洩造成損害。全區的堤岸加高及大型抽水站設置又無對等的經濟效益,故本縣爭取施作「過溝村落圍堤淹水防護設施工程」,總計經費零點三八億,沿村庄居住區外圍設置防護設施,防止外水入侵,並改善集水設施及加強機械抽排能量,以達成淹水防治的目標。東 港 里 抽 水 站 全 景

洪 水 不 入 庄 落 雨 尚 安 心撰稿人:嘉義縣政府技士李嘉文核稿人:嘉義縣政府處長林吉利工程,以期可兼具國土復育及永續發展之功能,有效減輕本縣水患情況。遭受阻礙推行不易,治水成效彰顯不易。但本府仍將積極於計畫期程內努力完成治水於施工中容易造成居民生活不便,或滯洪池用地徵收作業難以順利進行,常導致工程鄉鎮進行中,其中因村落淹水防護改善工程接近人民生活區域,與民眾生活息息相關,大部分工程已於莫拉克風災適時發揮效用,但仍尚有部分工程於東石、布袋、義竹等計畫」及「振興經濟新方案─ 加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」完成之倒灌,若又遭逢暴雨,人民生命及財產損失可想而知。而目前「易淹水地區水患治理日須面對潮位之威脅,若堤岸安全或防潮閘門管理稍加不慎,極可能造成嚴重之海水嘉義縣沿海地區產業以養殖漁業為主,過度抽取地下水造成地層下陷之影響,故每挑戰未來治水目標以 往 逢 雨 必 淹 的 布 袋 過 溝 地 區 , 自 從 道 路 加 高 後 , 僅 零 星 低 窪 地 區 淹 水 。時發揮作用,得以減緩淹水時間。港、永安滯洪池皆已完成,亦於災溢淹灌入。所幸永安里抽水站及東里抽水站及圍堤缺口),致使洪水以及村落圍堤工程尚未完成(東港因二百年降雨超出設計保護頻率,寮溝排水整治,本次莫拉克風災是辦理永安、東港村落圍堤設施及贊「易淹水地區水患治理計畫」爭取年六一二豪雨淹水一星期,本縣於區(東港、永安里)於民國九十四布袋大寮地區:布袋鎮大寮地落淹水防護工程成效。地區因雨勢過大造成淹水,足見村設施後,本次莫拉克僅有零星低窪於民國九十七年完成村落淹水防護而以往逢雨必淹的布袋過溝地區,351風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事350

穩定南部供水策略包含水庫上游集水區保育治及地面水源開發等)新增水源以穩定供水。新 水 源 開 發 171.26 億 元31.71%調 度 及 備 援 系 統 提 升75.14 億 元13.91%過多元開發手段(包含污水再生利用、地下水方為透過調度管理強化備援及供水能力,最後透莫拉克颱風災後南部水資源最優先的方向;其次興建不易,故研擬既有水庫設施永續經營策略是水庫為國家重要資產,加以壩址有限,新水庫區缺水量仍分別高達每日二十六及二十九萬噸。升),預估至民國一百二十年,台南及高雄地水 庫 集 水 區 保 育 治 理125.04 億 元23.16%水 庫 更 新 改 善 及 淤 積 處 理168.56 億 元31.21%「 曾 文 、 南 化 及 烏 山 頭 水 庫 治 理 及 穩 定 南 部 地 區 供 水 計 畫 」 經 費 分 布 圖台南及高雄地區每人每日用水量約二百八十公人每日用水量得以降低至二百五十公升(目前足,即使未來持續推動管線汰換及節約用水,每另一隱憂為台南及高雄地區長期供水能力不能力不足。戶用水,在在顯示,南部供水設施之調度及備援沒,且原水濁度亦飆高,影響高雄縣市約三十萬則因高屏攔河堰抽水設備遭洪水泥砂及漂流木淹NTU以上,超過淨水場處理能力,影響台南縣市約三十七萬用戶用水;而高雄地區除水庫淤積降低供水能力外,莫拉克颱風期間,南化水庫原水濁度一度飆升至七萬莫拉克重創南部供水萬立方公尺,淤積率亦達百分之二十二點一。庫雖屬離槽水庫,惟民國十八年完工至今已逾八十年,水庫淤積量亦達七千三百三十分之二十二點三及百分之三十二點九,降低水庫有效庫容並影響水庫壽命。烏山頭水量分別增加九千一百六十二萬立方公尺及一千七百零八萬立方公尺,淤積率分別達百外,更隨洪水流入水庫,造成水庫淤積嚴重;曾文及南化水庫於莫拉克風災後,淤積得曾文、南化水庫集水區崩塌面積大幅增加,崩塌土石除於上游河道大量堆積曾文、南化及烏山頭水庫為南部地區重要水庫,民國九十八年八月莫拉克颱風使條例之推動曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別45進入水庫永續穩定供水的新里程353風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事352

進 入 水 庫 永 續穩 定 供 水 的 新 里 程354355風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事354355風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事理、水庫中游(庫區)設施更新改善及淤積處理,下游自來水調度及備援系統提升,以及新水源開發等四大策略。水庫集水區保育治理:主要透過落實土地管理、強化集水區防災監測,及推動保育防災宣導等,降低民眾因法令知識不足而有濫墾濫伐之行為,強化土地管理規劃與防災監測,落實集水區保育;在加速集水區治理層面,則辦理水庫蓄水範圍、主河道、山坡地、林班地等治理,抑制泥沙生產及崩塌地整治等,進一步減少泥沙入庫量。水庫設施更新改善及淤積處理:首先辦理漂流木及淤積清除,即使清淤效率有限,為確保水庫安全及減少水庫淤積仍需持續推動;針對既有設施如溢洪道、永久河道等亦須辦理更新改善以增加既有設施排砂效率。另排砂最有效之方法仍須考量增建防淤隧道,由於曾文及南化水庫目前並無專用排砂設施,既有設施排砂效率有限,故將增設曾文及南化水庫排洪排砂隧道,完成後可增加水庫排砂量分別為每年一百二十五萬立方公尺及一百一十五萬立方公尺;並於颱洪時期增加設施排洪能力各為每秒一千立方公尺。此外,為避免水庫淤積持續增加,危及水庫功能,亦需增建曾文及南化水庫分層取水設施,確保高濁度時期供水能力,並充分提供排砂時機。調度及備援系統提升:辦理水庫下游淨水場及管線更新改善工程,提高曾文供水系統調度南化供水系統每日十三萬噸之備援能力;辦理高雄地區增設地下水及伏流水工程,與東港溪原水處理工程,增加高雄地區高屏堰水源不足時之備援能力每日四十萬噸。另亦考量因枯旱情形發生時需緊急調度農業用水所需之停灌補償,以穩定南部地區民生及工業用水。新水源開發:辦理臨海污水再利用提供一點四萬噸/日再生水供工業使用,重鑿里港地區深井增供水源每日十萬噸,及辦理吉洋人工湖(原高屏大湖)一期工程(含吉洋人工湖砂石專用道),以增加常態供水量每日十四萬噸。訂定特別條例推動為確保南部主要水庫(曾文、南化、烏山頭水庫)永續經營及穩定南部地區供水,須「 曾 文 、 南 化 及 烏 山 頭 水 庫 治 理 及 穩 定 南 部 地 區 供 水 計 畫 」 推 動 架 構 圖

進 入 水 庫 永 續穩 定 供 水 的 新 里 程畫推動小組作業要點」,理及穩定南部地區供水計「曾文南化烏山頭水庫治九十九年六月一日函頒實施後,經濟部隨即於月十二日特別條例公布作,因此民國九十九年五管制考核、政策協調等工理各項計畫審查、督導、濟部應成立推動小組,辦此外,依據條例規定經定管理計畫確實辦理。項及各期實施計畫內容擬依相關法規規定之權責事執行之;另地方政府則應期實施計畫訂定執行計畫各期實施計畫,復依據各依據特別條例內容,後續應由經濟部提報穩定供水計畫,並由各中央執行機關提報吸取石門水庫經驗法令規定程序補辦。除相關法令對於土地使用有相關限制之規定。土石有永久置放之必要者,仍應依相關於河川及水庫周圍尋找妥適地點填復或暫置,故本特別條例針對土石之填復或暫置排嚴重影響下游河防安全及水庫供水能力,為避免二次災害,清除有其迫切性,需就近另由於莫拉克颱風將大量土石及漂流木沖刷至下游野溪、河川及水庫蓄水範圍內,公司公務預算或事業預算支應。作業基金編列一百億元,其餘一百五十五億元由行政院農委會、交通部及台灣自來水需經費五百四十億元由振興經濟擴大公共建設特別預算移撥二百八十五億元、水資源本特別條例較以往不同的是考量政府財政避免再次舉債,故不另編列特別預算,所字第○ 九九○○ 一一二三一一號令)。定南部地區供水特別條例」,並於民國九十九年五月十二日公布實施(總統華總一義員協調,立法院於民國九十九年四月二十日三讀通過「曾文南化烏山頭水庫治理及穩系統提升與新水源開發等工作;經由水利署研擬,行政院各部會協助及與立法院各委加速推動水庫上游集水區保育治理、水庫設施更新改善及淤積處理、水源調度及備援南 化 水 庫 上 游 崩 塌 , 河 道 淤 積 , 使 原 水 濁 度 飆 高 。357風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事356

進 入 水 庫 永 續穩 定 供 水 的 新 里 程撰稿人:水源經營組科長簡振源核稿人:水利署副總工程司鍾朝恭計畫每日十四萬噸。噸。五、增加污水再利用每日一點四萬噸、里港十三口深井每日十萬噸及新水源工程台南地區水源調度能力每日十三萬噸與高雄地區地下水及伏流水備援水量每日四十萬颱洪時期增加水庫排洪量各約每秒一千立方公尺,提昇水庫營運操作安全。四、增加一百一十五萬立方公尺(如以抽泥方式處理,每年所需經費約達二十四億元),並於藉由增設之曾文及南化水庫防洪排砂設施,每年可增加排砂量分別約一百二十五及二、除曾文及南化水庫庫區漂流木八萬噸及庫區清淤每年約五十一萬立方公尺。三、庫集水區泥砂產量每年平均四百一十五萬立方公尺及河道清淤每年五十七萬立方公尺。策略目標積極辦理。預計計畫完成後具體效益包括:一、抑止曾文、南化及烏山頭水及穩定南部地區供水計畫之參考,後續六年計畫推動將朝落實水庫永續、供水穩定等曾 文 水 庫 上 游 崩 塌 , 土 石 沖 刷 至 下 游 , 嚴 重 影 響 水 庫 供 水 能 力 。推動本曾文南化烏山頭水庫整治計畫相關經驗,可做為有推動石門水庫及其集水區一百零四年,由於水利署已程預計為民國九十九年至穩定供水計畫配合條例期行政院據以實施。內容修正計畫書後儘速陳報由水利署依據推動小組決議推動小組第一次會議,會後九十九年六月三十日即召開六月二十五日成立後,民國推動小組於民國九十九年及相關推動機制;穩定供水步討論穩定供水計畫架構召開推動小組籌備會議,初並於民國九十九年六月七日359風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事358

360361風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事360361風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事後記莫拉克颱風是台灣地區近五十年來造成災害最嚴重的一個颱風,受災地區之廣,自濁水溪以南,無一倖免。僅淹水五十公分以上之受災戶即高達十四萬戶,估計災民達六十萬人,這場颱風更奪走七百餘條人命。在過程中,從民國九十八年八月五日起迄九月三十日止,經濟部水利署全體員工從防災整備、應變、搶修、救災、救助淹水災民,以及後續的疏濬、復建與重建,歷經一年來不眠不休的努力,方能完成超過六千五百萬立方公尺的疏濬工作,以及一百六十七億元的復建工程。從莫拉克颱風的教訓中,我們學到氣候變遷不是未來,而是現在進行式、工程治水與非工程措施必須並重、流域上中下綜合治理應該立即行動。這本書每一篇文章的經驗,將成為我們學習如何與大自然和平共處,及檢討加強防災減災工作之借鏡。民國九十八年莫拉克颱風水利署完整的應變處置與檢討報告,已經出版於二○○ 九年防災年報、莫拉克颱風水文分析報告等刊物中,社會各界可據以參考並作為未來防災策進之參考。莫拉克颱風災後重建大事紀【民國九十八年】八月六日莫拉克颱風發布海上陸上颱風警報,自花蓮登陸。八月八日 莫拉克颱風挾帶暴雨,四十八小時降雨量達二千三百六十一毫米,逼近世界極端值,七十二小時雨量均超過二百年,甚至超過二千年以上重現期,打破台灣有雨量觀測以來的歷史紀錄。八月九日 莫拉克颱風在高雄御油山氣象站雨量觀測,降雨量高達一千八百五十六毫米,超過一千七百毫米的崩塌臨界量,造成獻肚山崩塌,高雄縣甲仙鄉小林村傷亡人數近五百人。八月十日 莫拉克颱風警報解除,侵台期間共計造成人員傷亡失蹤七百五十七人(死亡六百九十八人、失蹤五十九人)、數百億元台幣的經濟損失,中央管河川、區排及海堤沖毀及受損長度近四十七公里,縣(市)管河川亦受損嚴重,淹水面積超過四百平方公里,影響近七十七萬戶(處)供水。八月十六日 高雄縣甲仙鄉小林村災民成立自救會,要求查清曾文水庫越域引水工程與滅村原因真相。八月十七日經濟部水利署召開記者會澄清小林村滅村災情,非曾文水庫越域引水工程所致。經濟部水利署完成曾文溪、高屏溪等十一水系共計六十三件之堤防受損及缺口之搶險。八月二十日行政院院會通過「莫拉克颱風災後重建特別條例」。行政院核定發放莫拉克受災直轄市、縣(市)政府淹水救助金。八月二十四日經濟部水利署核撥台南縣政府十四億四千一百一十一萬元淹水救助金。八月二十五日高雄縣甲仙鄉小林村自救會向監察院陳情,要求國際專業團體參與調查小林村五百人慘遭滅村的原因。

362363風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事362363風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事八月二十五日經濟部水利署核撥高雄縣政府二億五千二百九十九萬元、雲林縣政府三百一十三點五萬元淹水救助金。八月二十六日經濟部水利署核撥台南市政府三億三千五百零一萬元淹水救助金。八月二十七日 經濟部水利署核撥嘉義縣政府二億七千二百一十三萬元、嘉義市政府七百九十五萬元、台東縣政府二百七十九萬元、彰化縣政府一百五十萬元淹水救助金。八月二十八日「莫拉克颱風災後重建特別條例」經立法院三讀通過。 經濟部水利署核撥屏東縣政府六億八千零三十四萬元、高雄市政府一百五十三萬元、南投縣政府九十九萬元淹水救助金。八月三十一日經濟部水利署核撥台中縣政府四十八萬元淹水救助金。九月六日 行政院通過「莫拉克颱風災後重建特別預算案」,九十八至一百零一年度共計編列一千二百億元,投入災後復建工作。九月七日經濟部水利署頒行「水災危險潛勢地區疏散撤離標準作業程序」。九月十日行政院院長劉兆玄請辭,吳敦義接任行政院院長並進行內閣改組,施顏祥接任經濟部部長。九月十一日經濟部水利署訂定「莫拉克颱風災後重建跨越河川建造物簡化程序辦法」。九月十七日「莫拉克颱風災後重建特別條例」相關子法完成訂定。九月二十八日召開「全國治水會議」預備會議。十月五日經濟部召開跨部會之加強河川野溪及水庫疏濬方案草案研商會議。十月八日 行政院院會通過國土計畫法草案,劃分四項國土功能分區,若劃定為國土保育地區,將限制開發,違反致災者將有刑責,並設立國土永續發展基金。十月九日經濟部召開跨部會之加強河川野溪及水庫疏濬方案草案第二次研商會議。經濟部召開審議「南化水庫與高屏溪攔河堰聯通管路」莫拉克颱風復建工程實施計畫書會議。十月十一日 召開「全國治水會議」,針對「莫拉克颱風災後疏濬及復建」、「集水區土砂災害處理與對策」、「適應異常氣候之治水及用水調適策略」及「流域整體治理、管理與組織規劃」等四大議題進行討論,行政院院長吳敦義全程參與,並指示每年將比照國防白皮書方式,向國會提出防災白皮書。十月十四日 經濟部表揚莫拉克颱風防救災有功人員,計有水利署二十四人、台電公司十人、台水公司九人及工業局三人,共計四十六人。十月十五日 經濟部召開研商「土石儲備中心(土方銀行)設置會議」,決議以優先規劃於高屏溪及濁水溪疏濬土石數量較大流域之河川沿岸,設立區域性土石儲備中心。十月十七日經濟部水利署完成訂定「莫拉克颱風災區河川洪氾區土地使用管制辦法」。十月二十一日發布「災區政府機關辦理中央管河川疏濬及申請採取土石免收規費」。十月二十二日陳伸賢署長請辭獲准,副署長楊偉甫升任經濟部水利署署長。十月二十六日發布「莫拉克颱風災區申請河川疏濬簡化程序規定」。十月二十七日 內政部表揚莫拉克颱風救災有功人員,共計有一百零八個救災有功團體、二百一十一位救災有功人員。十一月十日小林村自救會改組為小林村重建發展協會。立法院院會三讀通過一千一百六十四億莫拉克颱風災後重建特別預算。十一月十一日完成調查規劃高屏溪流域四處,濁水溪流域四處,共八處土石儲備中心。

364365風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事364365風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事十一月十八日「加強河川野溪及水庫疏濬方案」(草案)陳報行政院核定。十一月十九日 行政院會通過災害防救法部分條文修正草案,中央到地方各級政府將成立專責的災害防救辦公室,國防部得依災害防救需要,運用應召的後備軍人支援災害防救。十一月三十日 行政院核定「加強河川野溪及水庫疏濬方案」,一年內完成台灣地區河川、野溪及水庫六千五百萬立方公尺之土石疏濬量為目標,後續並以滾動式檢討,持續辦理疏濬作業。十二月七日經濟部水利署核撥台中縣政府十二萬元第二次淹水救助金。十二月十四日 莫拉克颱風重創曾文、南化及烏山頭水庫,土石及漂流木大量淤積,影響供水,嘉南平原一期稻作全面休耕。十二月十五日經濟部水利署核撥彰化縣政府三十六萬元、嘉義市政府二百二十一萬元第二次淹水救助金。十二月十九日 台灣南部水庫儲水量告急,總統馬英九召開「小型國安會議」,以「國家安全」的高度,研商抗旱節水對策。十二月二十一日 經濟部水利署核撥高雄市政府三十點五萬元、南投縣政府十一萬元、屏東縣政府二億二六百七十八萬元第二次淹水救助金。十二月二十五日 召開跨部會之加強河川野溪及水庫疏濬方案專案小組第一次推動會報,由經濟部部長施顏祥主持,決議以九十九年六月前完成六千五百萬立方公尺之土石疏濬量為努力目標。經濟部水利署核撥高雄縣政府六千七百萬元第二次淹水救助金。十二月二十七日 行政院院長吳敦義要求經濟部於二○ 一○ 年汛期(五月)前完成六千五百萬立方公尺疏濬目標,並依輕重緩急列進度表管制。十二月三十一日 補助莫拉克颱風受災戶淹水救助金發放戶數十三萬八千四百四十九戶,發放率百分之九十九點三十九,近完成發放。【民國九十九年】一月五日 行政院召開「行政院重要河川流域協調會報」第一次會議,決議將曾文溪納入重要河川流域範圍,以提升該流域整治及管理。一月七日完成勤和及東莊部落特定區域審議。一月八日完成高雄縣六龜鄉新發村劃定特定區域現勘、審議及諮商。完成高雄縣甲仙鄉西安村、和安村劃定特定區域現勘、審議及諮商。一月十三日經濟部水利署核撥台東縣政府一百七十三萬元第二次淹水救助金。一月二十二日 完成花、東二線土石儲備中心地點選定,全國共規劃十處土石儲備中心,優先籌備屏東里港台糖土庫農場土石儲備中心。一月二十八日經濟部公告高雄縣甲仙鄉西安村、和安村、六龜鄉新發村特定區域範圍圖。二月一日行政院災害防救辦公室揭牌運作。 行政院公共工程委員會公布小林村致災調查結果,認為超大雨量引發順向坡地滑為致災原因,並非曾文水庫越域引水工程所致。

366367風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事366367風 雨 挑 戰莫 拉 克 颱 風 災 滿 周 年 水 利 重 建 記 事二月三日南投縣水里鄉新山部落劃定特定區域諮商取得共識。二月十二日 函頒「有關業者、公有公用事業機構、公法人暫置疏濬土石所需處所,適用依莫拉克颱風災後重建特別條例第二十四、二十六條規定,排除土地管制等相關法規之限制」。二月十八日經濟部水利署於春節期間(大年初五)提前開工疏濬,經濟部部長施顏祥視察曾文水庫及高屏溪疏濬。二月二十六日 台糖公司自九十八年八月十一日起至本日止,已積極配合提供雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等縣轄內計四十九處共一千四百零三點七九公頃土地,作為救災、安置、耕作、土石儲備中心及土石疏濬暫置地點使用。三月十六日經濟部次長黃重球主持召開「加強河川野溪及水庫疏濬方案專案小組第三次推動會報」。三月十七日公告南投縣水里鄉新山村第一鄰部分地區為莫拉克颱風災區特定區域範圍。四月二日經濟部水利署陸續進行人工增雨作業,以期增加曾文及烏山頭水庫蓄水量,化解缺水危機。四月二十日 立法院三讀通過「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」,總經費六年五百四十億元,以活化南部三大水庫。四月二十四日經濟部次長黃重球至曾文水庫視察漂流木處理、災害復建工程及國軍協助清淤情況。四月二十七日 重建會劃定特定區專案小組第九次會議,核定南投縣仁愛鄉精英村廬山溫泉區莫拉克颱風災區劃定特定區域範圍圖。四月二十八日經濟部次長黃重球主持召開「加強河川野溪及水庫疏濬方案專案小組第四次推動會報」。南化水庫壩頂取水工程完工。五月七日 重建會第二十二次工作小組會議主席裁示:同意因莫拉克颱風受災,政府機關或災民辦理災區重建或相關避災設施所需土石,參依過去相關案例辦理,免提報重建會工作小組會議討論。五月十二日公告南投縣仁愛鄉精英村(含廬山風景特定區)部分地區為莫拉克颱風災區特定區域範圍。五月十九日 經濟部提前達成「加強河川野溪及水庫疏濬方案」執行六千五百萬立方公尺疏濬量目標,並繼續朝疏濬無上限目標進行。五月二十二日 經濟部部長施顏祥關切疏濬及復建工程進度,前往高屏地區視察旗山溪旗山鎮河段疏濬作業、旗山溪旗山堤防、高屏溪林園堤防及林邊溪等復建工地執行情形。六月四日經濟部水利署舉行「防汛志工成立暨誓師大會」,共約一千名志工投入河川的防汛工作。六月二十一日 行政院經濟建設委員會討論通過「易淹水地區水患治理計畫第三階段實施計畫」,以因應氣候變遷對策研擬規劃、流域綜合治水的治理工程、應急工程,更將加強非工程措施之防災防汛機制。七月十九日 行政院第十四次災害防救會報吳敦義院長指示,經濟部水利署因大力協助台東及屏東縣政府「台東太麻里溪防洪重建工程」及「林邊溪、佳東沿海地區防汛整備工作」,已達成今年汛期抽水機充份預劃及不破堤為目標。

國 家 圖 書 館 出 版 品 預 行 編 目 ( CIP) 資 料風 雨 挑 戰 / 厚 鼎 傳 播 整 合 行 銷 股 份 有 限 公 司 編 著— 臺 北 市 : 經 濟 部 水 利 署 ,2010.07面 ; 公 分ISBN 978-986-02-4251-5 ( 平 裝 )1. 颱 風 2. 災 難 救 助 3. 災 害 應 變 計 畫575.87 99013948出版年月|中華民國九十九年七月傳真:○ 二|二七二二六六六五電話:○ 二|二七二○ 三二三六地址:台北巿信義區松勤街八號六樓設計印刷|厚鼎傳播整合行銷股份有限公司免費服務專線:○ 八○○○○ 一二五○傳真:○ 四|二二五○ 一六二八電話:○ 四|二二五○ 一二五○台中辦公區|地址:台中巿南屯區黎明路二段五○ 一號傳真:○ 二|三七○ 七三一六六電話:○ 二|三七○ 七三○○○台北辦公區|地址:台北巿信義路三段四十一之三號九|十二樓發 編行 輯所 組|經濟部水利署|謝明昌、陳永祥、陳惠玲、李安銘馮建春、楊四郎、張震澤施進村、賴建信、蔡孟元、戴如伯、楊正德、王藝峰、黃清林、邱金鳳編輯委員|義發、覃嘉忠、曹華平、張義敏、鍾朝恭、張國強、張延光、陳肇成 蔡姚嘉耀、顏嚴光、何建旺、張良平、陳隆政、陳重隆、張振猷編輯顧問|賴伯勳、謝世傑、葉純松、謝政道、陳弘凷、吳金水、劉駿明、張廣智副總編輯|田巧玲總編輯|王瑞德副發行人|吳約西、楊豐榮、陳世榮發行人|楊偉甫風雨挑戰莫拉克颱風災滿周年水利重建記事