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I. 引 言由 于 汽 车 、 摩 托 车 、 电 动 自 行 车 和 光 伏 太 阳 能 市 场 的 扩 张 , 中 国 对 铅 酸 蓄 电 池 的需 求 迅 速 增 长 。 众 所 周 知 , 铅 酸 蓄 电 池 的 生 产 以 及 废 旧 电 池 的 回 收 再 处 理 能 导 致 大量 的 铅 排 放 到 环 境 中 。 这 种 有 毒 金 属 从 空 气 沉 降 到 土 壤 的 过 程 中 , 会 有 一 部 分 被 人体 吸 收 。 在 这 些 工 业 区 附 近 , 地 下 水 和 地 表 水 的 污 染 也 很 普 遍 。自 2005 年 以 来 , 中 国 各 地 已 经 出 现 至 少 27 起 与 铅 蓄 电 池 生 产 和 回 收 行 业 有 关 的严 重 的 集 体 铅 中 毒 事 件 的 报 道 , 包 括 2011 年 上 半 年 发 生 的 6 起 铅 中 毒 事 件 。 其 中 ,浙 江 省 一 家 生 产 摩 托 车 和 电 动 自 行 车 电 池 的 工 厂 附 近 的 居 民 , 至 少 有 300 人 被 查 出血 铅 浓 度 超 标 , 高 达 正 常 值 最 高 指 标 的 七 倍 。 中 国 的 铅 酸 蓄 电 池 生 产 和 回 收 行 业 大部 分 是 小 企 业 , 这 使 这 一 环 境 问 题 尤 难 解 决 。 据 估 计 , 中 国 70-80% 的 废 旧 铅 酸 蓄 电池 是 由 非 正 规 的 小 作 坊 收 集 和 回 收 的1 。针 对 这 些 中 毒 事 件 , 中 国 环 境 保 护 部 近 期 宣 布 , 将 铅 和 其 他 四 种 重 金 属 的 减 排 目标 列 为 政 府 “ 十 二 五 规 划 ” 中 的 一 部 分 。 电 池 生 产 和 铅 冶 炼 行 业 也 是 规 划 中 的 一 部分 。2011 年 6 月 到 7 月 , 大 量 的 生 产 厂 家 暂 时 停 产 , 政 府 主 管 部 门 对 它 们 的 环 保 现状 进 行 检 查 , 没 有 合 格 的 经 营 许 可 证 的 工 厂 将 被 责 令 关 闭 。 此 举 的 目 的 是 依 法 遏 制大 批 污 染 企 业 将 来 可 能 导 致 的 铅 污 染 排 放 。中 国 政 府 最 近 的 行 动 表 明 其 已 认 识 到 迫 切 需 要 制 定 法 律 法 规 和 配 套 方 案 来 控 制 铅电 池 行 业 的 污 染 , 进 而 , 也 就 需 要 制 定 专 门 针 对 收 集 和 回 收 废 旧 电 池 的 详 细 指 南 ,来 提 高 行 业 的 环 保 水 平 。 此 外 , 严 格 执 行 现 有 法 律 , 加 大 对 违 法 者 的 惩 治 力 度 , 提高 消 费 者 的 意 识 和 行 业 的 透 明 度 等 , 都 有 助 于 铅 酸 蓄 电 池 行 业 改 善 现 状 。值 得 注 意 的 是 , 即 使 是 已 经 遵 守 现 行 法 律 的 铅 电 池 制 造 回 收 企 业 也 还 可 以 做 更进 一 步 的 工 作 以 减 少 铅 排 放 和 工 作 场 所 的 铅 暴 露 。 我 们 对 中 国 现 有 法 规 的 调 研 显 示出 在 某 些 方 面 中 国 和 美 国 的 标 准 存 在 显 著 差 距 。该 报 告 分 析 了 中 国 铅 酸 蓄 电 池 行 业 的 结 构 , 列 举 了 主 要 利 益 相 关 方 , 包 括 铅 酸 蓄电 池 的 生 产 商 、 回 收 商 以 及 购 买 商 , 并 总 结 了 与 该 行 业 最 相 关 的 环 境 法 律 和 法 规 。2