You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
مجه<strong>و</strong>رية الس<strong>و</strong>دان<br />
<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong> االقتصاد ال<strong>و</strong>طين<br />
لجان االصالح <strong>الضريبي</strong> <strong>و</strong> <strong>الجمركي</strong><br />
لجنة الجمارك<br />
دراسة<br />
اإلصالح <strong>الضريبي</strong> <strong>و</strong> <strong>الجمركي</strong> يف الس<strong>و</strong>دان<br />
اعداد لجنة الجمارك<br />
ي<strong>و</strong>لي<strong>و</strong> 2014م
بسماهللالرمحنالرحيم<br />
قال تعاىل:<br />
يَسْ أَلُ<strong>و</strong>نَكَ عَ نِ الَْنْفَ الِ قُ لِ الَْنْفَ الُ لِهَِّ<br />
<strong>و</strong>َ الرهَّسُ <strong>و</strong>لِ فَ اتهَّقُ<strong>و</strong>ا الهََّ <strong>و</strong>َ أَصْ لِحُ <strong>و</strong>ا ذَ اتَ بَيْنِكُ مْ<br />
<strong>و</strong>َ أَطِ يعُ <strong>و</strong>ا الهََّ <strong>و</strong>َ رَ سُ <strong>و</strong>لَهُ إِنْ كُ نْتُمْ مُ ؤْمِ نِنيَ )1(<br />
إِنهَّمَ ا الْ مُؤْمِ نُ<strong>و</strong>نَ الهَّذِ ينَ إِذَ ا ذُكِ رَ الهَُّ <strong>و</strong>َ جِ لَتْ<br />
قُ لُ<strong>و</strong>بُهُمْ <strong>و</strong>َ إِذَ ا تُلِيَتْ عَ لَيْهِ مْ آيَاتُهُ زَ ادَ تْ هُمْ إِميَانًا<br />
<strong>و</strong>َ عَ لَىٰ رَ بِّهِ مْ يَتَ<strong>و</strong>َكهَّ لُ<strong>و</strong>نَ )2(.<br />
صدق ال العظيم<br />
س<strong>و</strong>رة األنفال اآلية )2-1(<br />
ب<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان
العن<strong>و</strong>ان<br />
الآية<br />
الفهرست<br />
امللخص التن<strong>في</strong>ذي<br />
مقدمة<br />
الفهرست<br />
املحت<strong>و</strong>يات<br />
رقم الصفحة<br />
أ<br />
ب<br />
ج<br />
د<br />
1<br />
3<br />
3<br />
الفصل الأ<strong>و</strong>ل: الإصالح اجلمركي<br />
اأ( اأهداف الإصالح اجلمركي<br />
4<br />
6<br />
10<br />
19<br />
21<br />
27<br />
31<br />
31<br />
34<br />
36<br />
38<br />
41<br />
44<br />
ب( هياكل التعريفات اجلمركية قبل تطبيق سياسة التحرير القتصادي<br />
الفصل الثاين: الإصالح يف هياكل التعريفات <strong>و</strong>الرضائب اجلمركية خالل الفرتة من - 1990 2007<br />
الفصل الثالث: الإصالح اجلمركي يف الفرتة من 2008م – 2013م<br />
)الآثار املرتتبة على الأزمة املالية العاملية <strong>و</strong>انفصال اجلن<strong>و</strong>ب(<br />
الفصل الرابع : الإعفاءات اجلمركية<br />
الفاصل اخلامس: اأثر الإصالحات اجلمركية على النشاط القتصادي<br />
الفصل السادس : التحديث اجلمركي<br />
الفصل السابع: عض<strong>و</strong>ية الس<strong>و</strong>دان يف التجمعات القتصادية الإقليمية<br />
اأ<strong>و</strong>لً: الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>اأثرها على الإصالح اجلمركي<br />
ثانياً: التفاقية العربية )منطقة التجارة احلرة العربية الكربى( <strong>و</strong> اأثرها على الإصالح اجلمركي<br />
ثالثاً: اتفاقية الرشاكة القتصادية بني الحتاد الأ<strong>و</strong>ربي <strong>و</strong> الد<strong>و</strong>ل الأفريقية الكاريبية الباسي<strong>في</strong>كية<br />
رابعاً :الآثار املت<strong>و</strong>قعة من انضمام الس<strong>و</strong>دان ملنظمة التجارة العاملية على الإصالح اجلمركي<br />
الفصل الثامن: النتائج <strong>و</strong> الت<strong>و</strong>صيات<br />
املالحق<br />
ج<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان
ملخص تن<strong>في</strong>ذي<br />
هدفت الدراسة إىل مراجعة <strong>و</strong>تقييم سياسات اإلصالح اجلمركي اليت مت تن<strong>في</strong>ذها خالل الفرتة قبل عام 2007م<br />
<strong>و</strong>نتائجها <strong>و</strong>تقديم مقرتحات بالرؤى املستقبلية للهياكل اجلمركية يف ظل املرحلة اليت ميربها اإلقتصاد الس<strong>و</strong>داني<br />
<strong>و</strong>مراعاة اإللتزامات حن<strong>و</strong> املنظمات اإلقليمية <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>لية .<br />
<strong>و</strong>من أهم النتائج اليت ت<strong>و</strong>صلت إليها الدراسة اآلتي:<br />
*اإلصالح اجلمركي عملية مستمرة تقتضيها املصاحل اإلقتصادية ال<strong>و</strong>طنية أ<strong>و</strong> اإلستجابة إللتزامات الد<strong>و</strong>لة جتاه<br />
املنظمات اإلقليمية <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>لية مع العلم أن االصالح اجلمركي احلقيقي لن يتأتى إال يف ظل استقرار اقتصادي شامل.<br />
* برامج اإلصلالح اجلمركي التيت طبقت يف الفترتة ما قبل العام 2007م أدت إىل نتائج إجيابية متثلت يف<br />
إزالة التش<strong>و</strong>هات يف هيكل التعريفة اجلمركية <strong>و</strong>زيادة اإليرادات <strong>و</strong>تشجيع الصادرات <strong>و</strong>اإلستثمار <strong>و</strong>محاية الصناعات<br />
ال<strong>و</strong>طنية إال أن الفج<strong>و</strong>ة اإليرادية اليت حدثت خالل الفترتة 2011-2008م نتيجة لألزمة املالية العاملية <strong>و</strong>إنفصال<br />
اجلن<strong>و</strong>ب أدت إىل اخلر<strong>و</strong>ج من مسار اإلصالح اجلمركي <strong>و</strong>ذلك بفرض ضريبة تنمية على ال<strong>و</strong>اردات عام 2008م بفئة<br />
%5 ثم رفعت إىل %10 <strong>و</strong>أخرياً إىل %13 جبانب فرض رسم إضافى على عدد من السلع املثيلة املست<strong>و</strong>ردة بفئات<br />
أعلي من ضرائب اإلنتاج على السلع املنتجة حملياً .<br />
* <strong>و</strong> بالرغم من هذا الرتاجع عن اإلصالح اجلمركي إال أن هيكل التعريفة ظل كما ه<strong>و</strong> من ناحية عدد الفئات)5<br />
فئات( <strong>و</strong>الفئة األعلى %40 .<br />
* اإلعفاءات من ضريبة ال<strong>و</strong>ارد ما زالت تشكل يف املت<strong>و</strong>سط %40 من القيمة الكلية لل<strong>و</strong>اردات.<br />
* <strong>و</strong>فى جانب اإلنضمام لتجمعات الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>املنطقة العربية فقد ت<strong>و</strong>صلت الدراسة إىل أن اإلنتقال إىل مرحلة<br />
اإلحتاد اجلمركي ألحد التجمعني سيفاقم من النتائج السالبة اليت نتجت يف مرحلة التجارة احلرة <strong>و</strong>سيق<strong>و</strong>د أيضاً<br />
إىل التضارب مع عرض السلع الذي قدم لإلنضمام إىل منظمة التجارة الد<strong>و</strong>لية .<br />
<strong>و</strong>بناءً على النتائج أعاله برزت العديد من الت<strong>و</strong>صيات أهمها:<br />
* إستمرار هيكل التعريفة احلالي بفئاته اخلمس.<br />
* إلغاء ضريبة التنمية.<br />
* عدم التمييز يف ضرائب اإلنتاج حبيث تك<strong>و</strong>ن الفئات املفر<strong>و</strong>ضة متسا<strong>و</strong>ية بني السلع املست<strong>و</strong>ردة <strong>و</strong>السلع املثيلة<br />
املنتجة حملياً.<br />
* خت<strong>في</strong>ض نسبة اإلعفاءات من ضريبة ال<strong>و</strong>ارد من %40 إىل %25 .<br />
* خت<strong>في</strong>ض نسبة اإلعفاءات من ضريبة القيمة املضافة على ال<strong>و</strong>اردات من%55 إىل %40 .<br />
* التأميني على اإلستمرارفى عض<strong>و</strong>ية الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>املنطقة العربية يف مرحلة التجارة احلرة <strong>و</strong>عدم اإلنتقال إىل<br />
مرحلة اإلحتاد اجلمركي ألحد التجمعني إال بعد إكمال إجراءات اإلنضمام ملنظمة التجارة الد<strong>و</strong>لية.<br />
* تط<strong>و</strong>ير البحث العلمي يف اجملال الضرييب <strong>و</strong>اجلمركي .<br />
د<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان
مقدمة:<br />
.1<br />
.2<br />
.3<br />
.4<br />
.5<br />
.6<br />
.7<br />
.8<br />
.9<br />
10<br />
.11<br />
.12<br />
.13<br />
.14<br />
.15<br />
.16<br />
.17<br />
.18<br />
• يف إطار سعي الد<strong>و</strong>لة الرامي إلستعادة االستقرار االقتصادي عرب رفع معدالت النم<strong>و</strong> االقتصادي <strong>و</strong>خفض<br />
معدالت التضخم، كان ال بد من حشد م<strong>و</strong>ارد الد<strong>و</strong>لة لتم<strong>و</strong>يل التنمية يف كافة القطاعات اإلنتاجية <strong>و</strong>تسيري<br />
أعمال الد<strong>و</strong>لة املختلفة، <strong>و</strong>يف هذا اإلطار شكل السيد/ <strong>و</strong>زير املالية جلنة لإلصالح يف جانب اجلمارك بهدف <strong>و</strong>ضع<br />
إصالحات مجركية ضريبية <strong>و</strong>تق<strong>و</strong>ية آليات <strong>و</strong><strong>و</strong>سائل الرقابة <strong>و</strong>التحصيل <strong>و</strong>رفع مساهمة اإليرادات <strong>الضريبي</strong>ة يف الناتج<br />
احمللي اإلمجالي على النح<strong>و</strong> التاىل:-<br />
السيد/على محم<strong>و</strong>د محمد عبد الرس<strong>و</strong>ل<br />
السيدة / د. مريم اإلمام<br />
السيدة / منى السيد إسماعيل اب<strong>و</strong>حراز<br />
السيد / عبد اهلل املساعد<br />
السيد / ي<strong>و</strong>سف أحمد ي<strong>و</strong>سف<br />
السيد / عبد اهلل إبراهيم علي<br />
السيد / عمر محمد أحمد هجام<br />
السيد / د.محمد يحي<br />
السيد / د.ع<strong>و</strong>ض اهلل م<strong>و</strong>سى<br />
السيدة / سعدية الخضر<br />
السيد / الل<strong>و</strong>اء عبد الح<strong>في</strong>ظ صالح علي<br />
السيد / الل<strong>و</strong>اء خليل باشا سايرين<br />
السيد / العقيد أحمد إسماعيل<br />
السيد / ممثل جامعة الس<strong>و</strong>دان<br />
السيدة / نجاة محمد الحسن<br />
السيدة / إيمان الصادق<br />
السيد العقيد / علي جد<strong>و</strong> آدم<br />
السيد العقيد / <strong>و</strong>هبي الحاج أحمد<br />
<strong>و</strong>متت إضافة املذك<strong>و</strong>رين أدناه للجنة <strong>و</strong>هم :<br />
.1<br />
.2<br />
.3<br />
.4<br />
السيد/ عبدالح<strong>في</strong>ظ محم<strong>و</strong>د محمد<br />
السيد/راشد حسني همت<br />
السيد/ عبداملاجد منص<strong>و</strong>ر عبداملاجد<br />
السيدة/نعمات محمد التيجانى<br />
)<strong>و</strong>كيل <strong>و</strong>زارة التجارة(<br />
)األمني العام لدي<strong>و</strong>ان الضرائب(<br />
)إتحاد أصحاب العمل(<br />
)مدير إدارة اإليرادات الق<strong>و</strong>مية(<br />
)<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong>االقتصاد ال<strong>و</strong>طني(<br />
)<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong>االقتصاد ال<strong>و</strong>طني(<br />
)<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong>االقتصاد ال<strong>و</strong>طني(<br />
)<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong>االقتصاد ال<strong>و</strong>طني(<br />
)الجمارك(<br />
)الجمارك(<br />
)الجمارك(<br />
)<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong>االقتصاد ال<strong>و</strong>طني(<br />
)<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong>االقتصاد ال<strong>و</strong>طني(<br />
)الجمارك(<br />
)الجمارك(<br />
ممثل <strong>و</strong>زارة الخارجية<br />
ممثل <strong>و</strong>زارة املعادن<br />
ممثل <strong>و</strong>زارة النفط<br />
ممثلة <strong>و</strong>زارة االستثمار<br />
رئيساً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً<br />
عض<strong>و</strong>اً <strong>و</strong>مقرراً<br />
عض<strong>و</strong>اً <strong>و</strong>مقرراً منا<strong>و</strong>با<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
1
.5<br />
.6<br />
.7<br />
.8<br />
.9<br />
.10<br />
.11<br />
.12<br />
السيدة /اميمة صديق عبدالرحمن<br />
السيد/ على ادم حسن<br />
السيد/ بالل ي<strong>و</strong>سف املبارك<br />
السيد حسب<strong>و</strong> محمد الحاج<br />
السيد/ حسن ي<strong>و</strong>سف مركز<br />
السيدة / <strong>و</strong>داد عبدالرحيم<br />
السيدة/ابتسام على محمد<br />
األستاذة/ حنان أحمد جابر<br />
مهام <strong>و</strong>إختصاصات اللجنة:<br />
ممثلة بنك الس<strong>و</strong>دان<br />
ممثل منظمة الع<strong>و</strong>ن االنسانى<br />
<strong>و</strong>كيل <strong>و</strong>زارة الصناعة<br />
ممثل <strong>و</strong>زارة الزراعة<br />
ممثل الثر<strong>و</strong>ة الحي<strong>و</strong>انية<br />
ممثل <strong>و</strong>زارة املالية<br />
ممثل <strong>و</strong>زارة املالية<br />
<strong>و</strong>زارة املالية <strong>و</strong>االقتصاد ال<strong>و</strong>طني<br />
1.1اإلطالع علي الدراسات <strong>و</strong>أ<strong>و</strong>راق العمل السابقة ح<strong>و</strong>ل سياسات اإلصالح اجلمركي .<br />
2.2مراجعة <strong>و</strong>تقييم السياسات اليت مت تن<strong>في</strong>ذها <strong>و</strong>نتائجها .<br />
3.3تقديم مقرتحات بالرؤي املستقبلية للهياكل <strong>الضريبي</strong>ة اجلمركية يف ظل أ<strong>و</strong>ضاع االقتصاد الس<strong>و</strong>داني <strong>و</strong>اإللتزامات<br />
جتاه املنظمات اإلقليمية <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>لية .<br />
منهجية اللجنة :-<br />
• ف<strong>و</strong>ر تشكيلها عقدت اللجنة إجتماعها األ<strong>و</strong>ل بتاريخ 1/أبريل/4102م <strong>و</strong>حددت منه منهجية عملها على النح<strong>و</strong><br />
اآلتى:-<br />
1.1االجتماعات الد<strong>و</strong>رية : حيث عقدت اللجنة <strong>و</strong> اللجنتني الفرعيتني عدد )10(اجتماعات .<br />
2.2اإلطالع على برامج اإلصالح يف جانب اجلمارك <strong>و</strong>حتديد ما مت تن<strong>في</strong>ذه <strong>و</strong>ما مل ينفذ.<br />
3.3إعداد أ<strong>و</strong>راق العمل يف جمال عمل اللجنة )فريقني(.<br />
4.4اإلطالع على برامج حتديث العمل اجلمركي <strong>و</strong>حتديد أ<strong>و</strong>جه القص<strong>و</strong>ر.<br />
• بعد حتديد منهجية عملها <strong>و</strong>اصلت اللجنة اجتماعاتها <strong>و</strong>إطلعت على برامج اإلصالح اجلمركي السابقة، كما<br />
درست أ<strong>و</strong>راق العمل التى مت إعدادها <strong>و</strong>من ثم مت إعداد التقرير.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
2
الفصل األ<strong>و</strong>ل<br />
اإلصالح اجلمركي<br />
تعريف<br />
• يُقصد باإلصلالح الضرييب يف جمال الضرائب اجلمركية )الضرائب علي ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>الصادرات <strong>و</strong>اإلنتاج<br />
الصناعي( إجراء تعديلالت يف هياكل هذه الضرائب من حيث العدد أ<strong>و</strong> الفئات املفر<strong>و</strong>ضة <strong>و</strong>النسبة املئ<strong>و</strong>ية لكل فئة<br />
<strong>و</strong>املت<strong>و</strong>سط لتلك الفئات علي ال<strong>و</strong>اردات أ<strong>و</strong> الصادرات <strong>و</strong>إزالة التش<strong>و</strong>هات يف الضرائب اجلمركية.<br />
• <strong>و</strong>تضم قائمة الضرائب <strong>و</strong>الرس<strong>و</strong>م املفر<strong>و</strong>ضة حالياً علي ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>الصادرات <strong>و</strong>السلع الصناعية املنتجة حملياً<br />
حيث تق<strong>و</strong>م اجلمارك بتحصيل الضرائب اآلتية :<br />
1.1ضريبة ال<strong>و</strong>ارد duty( )Import .<br />
2.2ضريبة الرسم اإلضايف Imports( )Excise on<br />
3.3ضريبة التنمية على ال<strong>و</strong>اردات Tax( .)Development<br />
4.4ضريبة القيمة املضافة على ال<strong>و</strong>اردات Imports( .)VAT On<br />
5.5ضريبة الصادر duty( )Export .<br />
6.6ضريبة اإلنتاج على السلع ال<strong>و</strong>طنية Tax( .)Excise<br />
• <strong>و</strong>استناداً علي التجارب الد<strong>و</strong>لية <strong>و</strong>اإلقليمية هنالك ثالث أسباب تدفع الد<strong>و</strong>ل إلي إجراء اإلصالح اجلمركي تتمثل<br />
يف اآلتى:-<br />
)أ( مقرتحات <strong>و</strong>سياسات داخلية للمؤسسات احلك<strong>و</strong>مية املعنية باالقتصاد )املالية – الصناعية – التجارية<br />
- االستثمارية(.<br />
)ب( ضغ<strong>و</strong>ط من القطاع اخلاص )امل<strong>و</strong>ردين <strong>و</strong> املصدرين <strong>و</strong>املنتجني(.<br />
)ج( تن<strong>في</strong>ذ اإللتزامات جتاه املنظمات التجارية <strong>و</strong>االقتصادية <strong>و</strong>اإلقليمية <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>لية.<br />
أهداف اإلصالح اجلمركي:<br />
تهدف برامج اإلصالح الضرييب يف جمال الضرائب اجلمركية إىل حتقيق األهداف التالية :<br />
1.1إزالة التش<strong>و</strong>هات يف الضرائب اجلمركية بإلغاء تعدد الضرائب مبسميات خمتلفة على ال<strong>و</strong>عاء ال<strong>و</strong>احد <strong>و</strong>الذى يتم<br />
بغرض حتقيق م<strong>و</strong>ارد مالية فقط .<br />
2.2تبسيط هياكل الضرائب بتخ<strong>في</strong>ض عدد شرائح التعريفة اجلمركية .<br />
3.3خت<strong>في</strong>ض احلد األعلى لفئات التعريفة اجلمركية.<br />
4.4تقليص نطاق ضريبة اإلنتاج علي السلع الصناعية ال<strong>و</strong>طنية <strong>و</strong>تطبيقها بطريقة إنتقائية لسلع حمدده <strong>و</strong>فقاً<br />
للمصاحل ال<strong>و</strong>طنية.<br />
5.5إحالل الضريبة علي القيمة املضافة لبعض الضرائب غري املباشرة حبكم أنها أكثر عداله.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
3
6.6إزالة احل<strong>و</strong>اجز غري اجلمركية املرتبطة بالتجارة اخلارجية مثل الرتاخيص <strong>و</strong>اإلجراءات اإلدارية املعقدة اليت<br />
تتخذها مؤسسات الد<strong>و</strong>لة يف إطار الرقابة علي حركة السلع املست<strong>و</strong>ردة <strong>و</strong>املصدرة.<br />
7.7تصنيف السلع <strong>و</strong>فق النظم العاملية من حيث الرتميز <strong>و</strong>ال<strong>و</strong>صف.<br />
8.8تضييق الفج<strong>و</strong>ة يف الفئات بني احلد األعلى <strong>و</strong>األدنى.<br />
9.9إحداث ت<strong>و</strong>ازن بني اإليرادات العامة للد<strong>و</strong>لة <strong>و</strong>تشجيع الصادرات <strong>و</strong>االستثمار عرب منح اإلعفاءات اجلمركية.<br />
هياكل التعريفات اجلمركية قبل تطبيق سياسة التحرير االقتصادي:<br />
• التعريفة اجلمركية عبارة عن ق<strong>و</strong>ائم ترصد <strong>في</strong>ها السلع األكثر تدا<strong>و</strong>الً يف التجارة الد<strong>و</strong>لية <strong>و</strong>أمام كل سلعة ت<strong>و</strong>ضع<br />
الفئة <strong>الضريبي</strong>ة املقررة هلا <strong>و</strong>فقاً للسياسة املالية للد<strong>و</strong>لة <strong>و</strong>من هذه الق<strong>و</strong>ائم ما ه<strong>و</strong> خاص بال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>يسمي جد<strong>و</strong>ل أ<strong>و</strong><br />
تعريفة ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>ما ه<strong>و</strong> خاص بالصادرات <strong>و</strong>يسمي جد<strong>و</strong>ل أ<strong>و</strong> تعريفة الصادرات .<br />
• تؤثر التعريفة اجلمركية على االقتصاد يف اجملاالت التالية :<br />
•اإليرادات العامة للد<strong>و</strong>لة .<br />
•الدخل الق<strong>و</strong>مي .<br />
•تشجيع الصادرات.<br />
•محاية اإلنتاج ال<strong>و</strong>طين .<br />
•تنظيم حركة التجارة اخلارجية.<br />
•ميزان املدف<strong>و</strong>عات .<br />
•تشجيع <strong>و</strong>جذب االستثمار.<br />
•خت<strong>في</strong>ف أعباء املعيشة على امل<strong>و</strong>اطن.<br />
السنة<br />
1986م<br />
1988م<br />
1990م<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )1(<br />
مالمح هياكل التعريفة اجلمركية يف فرتة ماقبل اإلصالح الضرييب 1986-1990م<br />
عدد الشرائح احلد األعلى<br />
الفئات املستخدمة<br />
احلد األدنى<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر 250-175-150-125-100-80-75-70-60-50-40-30-20-15-10-5<br />
صفر-300-200-125-90-60-51-42-36-24-18-12-9-6-3<br />
250% 17<br />
300% 15<br />
1000% 13<br />
صفر 1000-800-600-200-125-60-4-30-20-10-5<br />
املصدر:هيئة اجلمارك<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
4
• باإلضافة إىل رسم ال<strong>و</strong>ارد كانت تفرض ضرائب عديدة على ال<strong>و</strong>اردات مثل ضريبة االستهالك <strong>و</strong>ضريبة<br />
اخلدمات <strong>و</strong>ضريبة الدفاع. <strong>و</strong>يتضح من اجلد<strong>و</strong>ل أعاله بأن النظام اجلمركي قبل اإلصالح كان متسما باآلتي:-<br />
أ/ تعدد الضرائب على ال<strong>و</strong>عاء ال<strong>و</strong>احد بأمساء خمتلفة .<br />
ب/ كثرة عدد الشرائح اجلمركية اليت تت<strong>و</strong>زع عليها السلع اخلاضعة للضريبة مبت<strong>و</strong>سط )15( شرحية أ<strong>و</strong> فئة.<br />
ج/ اتساع الفج<strong>و</strong>ة بني احلد األعلى )%1000( <strong>و</strong> )صفر%( يف عام 1990م .<br />
د/ مت<strong>و</strong>سط الضريبة على ال<strong>و</strong>اردات اكرب من %100<br />
• هذه السمات تدل على <strong>و</strong>ج<strong>و</strong>د درجة عالية من التعقيد <strong>و</strong>السياسة احلمائية للد<strong>و</strong>لة <strong>و</strong>الرتكيز الشديد علي جباية<br />
اإليرادات على ال<strong>و</strong>اردات لصاحل الد<strong>و</strong>لة كما أن بعض الفئات العالية تعكس اجتاه الد<strong>و</strong>لة حلماية القيم الدينية بفرض<br />
تعريفات عالية علي سلع مثل اخلم<strong>و</strong>ر <strong>و</strong>حل<strong>و</strong>م اخلنازير )%1000(.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
5
الفصل الثاني<br />
اإلصالح يف هياكل التعريفات اجلمركية خالل الفرتة )1990 - 2007م(:<br />
• برامج اإلصالح الضرييب يف جمال الضرائب غري املباشرة, <strong>و</strong>اليت بدأ إنفاذها بص<strong>و</strong>رة فعلية اعتباراً من عام<br />
1996م استهدفت تقليل عدد فئات الضريبة علي ال<strong>و</strong>ارد <strong>و</strong>الصادر <strong>و</strong>اإلنتاج الصناعي <strong>و</strong>خت<strong>في</strong>ض احلد األعلى <strong>و</strong>إزالة التعدد<br />
الضرييب علي ال<strong>و</strong>عاء ال<strong>و</strong>احد, <strong>و</strong>قد نتجت عن تلك الربامج اإلصالحات التالية :<br />
أ<strong>و</strong>الً: يف جانب الضرائب <strong>و</strong>الرس<strong>و</strong>م على ال<strong>و</strong>اردات :<br />
1تقلص 1. عدد الفئات من 13 فئة عام 1992م إىل 5 فئات فقط يف عام 2007م .<br />
2شهد 2. احلد األعلى للفئات اخنفاض كبري من %1000 يف عام 1992م إلي %40 يف عام 2007م.<br />
3أما 3. احلد األدنى فقد تذبذب بني %5 <strong>و</strong>صفر % <strong>و</strong>استقر أخريا يف فئة الصفر اعتبارا من بداية اإلصالح عام<br />
2001م مقارنة بفئة %5 يف عام 1996م.<br />
4أصبحت 4. الفج<strong>و</strong>ة مقب<strong>و</strong>لة <strong>و</strong>م<strong>و</strong>ض<strong>و</strong>عية بني احلد األعلى %40 <strong>و</strong>احلد األدنى صفر% مقارنة بالفئة %1000 <strong>و</strong>الفئة<br />
صفر% يف عام 1990م )قبل اإلصالح(.<br />
5اخنفض 5. مت<strong>و</strong>سط التعريفة علي ال<strong>و</strong>اردات إىل %20,3 عام 2007م مقارنة مبت<strong>و</strong>سط اكرب من %100 عام 1992م .<br />
6 6. يف إطار إزالة تعدد الضرائب على ال<strong>و</strong>عاء ال<strong>و</strong>احد مت إلغاء الضرائب اآلتية:<br />
1- ضريبة االستهالك اليت كانت تفرض علي ال<strong>و</strong>اردات بفئة %10.<br />
2- ضريبة اخلدمات على قائمة تشمل )38( سلعة بفئة %5.<br />
3- ضريبة الدفاع اليت كانت حتصل علي ال<strong>و</strong>اردات بفئات ترا<strong>و</strong>حت بني %4 إىل %20 خالل 2000-1990م<br />
حتى مت إلغاؤها يف عام 2000م.<br />
4- تطبيق الضريبة على القيمة املضافة على ال<strong>و</strong>ارد بفئة م<strong>و</strong>حدة )%10( ثم عدلت إىل %12 عام 2007 م.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
6
• استمرت فئات <strong>و</strong>شرائح التعريفة <strong>الجمركي</strong>ة )40%, 25%, 10%, 3%, صفر%( خالل الفرتة من -2006<br />
2007م، <strong>و</strong>الجد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح ذلك:<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )2(<br />
هيكل التعريفة <strong>الجمركي</strong>ة خالل الفرتة 1992-2007م<br />
عدد الفئات احلد االعلى احلد األدنى<br />
السنة<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
1992م<br />
1994م<br />
1996م<br />
1997م<br />
1998م<br />
1999م<br />
2000م<br />
2001م<br />
2002م<br />
2003م<br />
2004م<br />
2005م<br />
2006م<br />
2007م<br />
70% 8<br />
250% 9<br />
250% 7<br />
250% 7<br />
80% 5<br />
80% 5<br />
60% 4<br />
40% 4<br />
45% 4<br />
45% 5<br />
45% 5<br />
45% 5<br />
40% 5<br />
40% 5<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
5%<br />
5%<br />
6%<br />
6%<br />
6%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
ثانياً: يف جانب الضرائب املفر<strong>و</strong>ضة علي الصادرات:<br />
1تقليص 1. عدد فئات رسم الصادر من ( 4( فئات إىل فئتيني ( معفاة ) لكل الصادرات<br />
<strong>و</strong>%15 لصادرات اجلل<strong>و</strong>د اخلام.<br />
2حدث 2. خت<strong>في</strong>ض تدرجيي للحد األعلى بنسبة %15 يف عام 1996م <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>الً إىل الفئة صفر لكل الصادرات اعتباراً<br />
من يناير 2000م عدا سلعة <strong>و</strong>احدة <strong>و</strong>هى اجلل<strong>و</strong>د اخلام.<br />
3تعترب 3. الفئة %15 املفر<strong>و</strong>ضة كرسم صادر على سلعة اجلل<strong>و</strong>د اخلام حالة استثنائية <strong>و</strong>قد فرضت بغرض تشجيع<br />
الصناعة األ<strong>و</strong>لية للجل<strong>و</strong>د )الدباغة( لعكس ت<strong>و</strong>جه الد<strong>و</strong>لة لتشجيع صادرات السلع املصنعة بدالً عن امل<strong>و</strong>اد اخلام<br />
<strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح هيكل رس<strong>و</strong>م الصادر خالل الفرتة – 1996 2007م:<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
7
1996م<br />
1997م<br />
1998م<br />
1999م<br />
2000م<br />
2001م<br />
2002م<br />
2003م<br />
2004م<br />
2005م<br />
2006م<br />
2007م<br />
السنة<br />
2<br />
4<br />
4<br />
3<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )3(<br />
هيكل رس<strong>و</strong>م الصادر خالل الفرتة 1996م - 2007م<br />
عدد الفئات<br />
10%<br />
10%<br />
7%<br />
5%<br />
15%<br />
15%<br />
15%<br />
15%<br />
15%<br />
15%<br />
15%<br />
15%<br />
احلد االعلى<br />
5%<br />
صفر%<br />
5%<br />
5%<br />
6%<br />
احلد األدنى<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
ثالثاً: يف جانب ضرائب اإلنتاج علي القطاع الصناعي احمللي:<br />
1مت 1. تقليص عدد فئات ضريبة اإلنتاج من )13( فئة عام 1999م إىل 7 فئات يف عام 2000 م.<br />
2ظل 2. احلد األدنى صفرا د<strong>و</strong>ن تغيري حتى يف فرتة ما قبل اإلصالح الضرييب بينما ارتفع احلد األعلى املفر<strong>و</strong>ض<br />
على سلعة السجائر من %150 إلي %210 ألسباب صحية <strong>و</strong>إيراديه .<br />
3عند 3. تطبيق الضريبة على القيمة املضافة عام 2000م مت إلغاء الضرائب اآلتية:<br />
أ-ضريبة اخلدمات اليت كانت حتُ صل جبانب ضريبة اإلنتاج ب<strong>و</strong>اقع %10 على السلع الصناعية،<br />
<strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل التالي ي<strong>و</strong>ضح ذلك.<br />
ب-ضريبة اإلنتاج علي معظم السلع <strong>و</strong>إبقاؤها علي سبع سلع منتقاة هي : )السجائر <strong>و</strong>السكر <strong>و</strong>االمسنت<br />
<strong>و</strong>الب<strong>و</strong>هيات <strong>و</strong>عربات الصال<strong>و</strong>ن <strong>و</strong>املياه الغازية العصائر <strong>و</strong>امل<strong>و</strong>اد البرت<strong>و</strong>لية( .<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
8
املصدر:هيئة الجمارك<br />
1996م<br />
1997م<br />
1998م<br />
1999م<br />
2000م<br />
2001م<br />
2002م<br />
2003م<br />
2004م<br />
2005م<br />
2006م<br />
2007م<br />
السنة<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )4(<br />
هيكل رس<strong>و</strong>م اإلنتاج املقررة علي السلع الصناعية<br />
عدد الفئات<br />
150% 8<br />
150% 11<br />
150% 11<br />
150% 13<br />
200% 7<br />
210% 7<br />
210% 7<br />
210% 7<br />
210% 2<br />
210% 2<br />
210% 8<br />
210% 8<br />
احلد االعلى<br />
5%<br />
صفر%<br />
5%<br />
5%<br />
6%<br />
احلد األدنى<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
9
الفصل الثالث<br />
اإلصالح اجلمركي يف الفرتة من )2008 حىت 2013م(<br />
)اآلثار املرتتبة على األزمة املالية العاملية <strong>و</strong>انفصال اجلن<strong>و</strong>ب( :<br />
•أفرزت اإلصالحات اجلمركية التيت متت يف هياكل ضريبة ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>الصادر <strong>و</strong>اإلنتاج<br />
خلالل الفترتة من )1992م( حتى )2007م( نتائج إجيابية متثلت يف تبسيط هياكل<br />
هذه الضرائب <strong>و</strong>إزالة التعدد <strong>الضريبي</strong>ب علي ال<strong>و</strong>عاء ال<strong>و</strong>احد <strong>و</strong>إحلالل الضريبة علي<br />
القيمة املضافة بديلال لعدد من الضرائب.<br />
•أشار التقرير السن<strong>و</strong>ي للبنك الد<strong>و</strong>لي لعام )2004م( بأن الس<strong>و</strong>دان بهيكل التعريفة<br />
اجلمركية علي ال<strong>و</strong>اردات بالفئات )صفر – %3- %10- %25 - %40( يصنف يف قائمة<br />
الد<strong>و</strong>ل املنفتحة جتارياً علي العامل.<br />
•شهد اإلصلالح يف جانب الضرائب غيري املباشرة تراجعاً يف العامني )2008 <strong>و</strong> 2011م(<br />
نتيجة لألزمة املالية العاملية التيت أحدثت فج<strong>و</strong>ة كبيرية يف إيرادات الد<strong>و</strong>لة <strong>و</strong>كذلك<br />
انفصال جن<strong>و</strong>ب الس<strong>و</strong>دان.<br />
1/اإلصالح <strong>الضريبي</strong> خالل الفرتة من )2008 حتى 2009(:-<br />
• شهد عام 2008م تراجعاً عن اإلصلالح حيث مت اآلتى:-<br />
1فرض 1. ضريبة التنمية علي ال<strong>و</strong>اردات عام 2008م.<br />
2زيادة 2. فئات ضريبة ال<strong>و</strong>اردات علي عدد مقدر من السلع.<br />
3ت<strong>و</strong>سيع 3. قائمة السلع اخلاضعة لضريبة الرسم اإلضايف بطريقة أظهرت متييزاً بيني<br />
السلع املست<strong>و</strong>ردة <strong>و</strong>السلع الصناعية ال<strong>و</strong>طنية املثيلة <strong>و</strong>ه<strong>و</strong> <strong>و</strong>ضع حيتاج ملراجعة <strong>و</strong>إصالح<br />
للت<strong>و</strong>افق مع التزاماتنا جتاه املنظمات اإلقليمية <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>لية.<br />
• متيز عام 2009م بن<strong>و</strong>ع من الثبات <strong>و</strong>االستقرار الذي مشل السياسات <strong>و</strong>اإلجراءات اجلمركية.<br />
• من السرد أعاله نخلص إىل اآلتي:-<br />
2/اإلصالح <strong>الضريبي</strong> خالل الفرتة من )2010 حتى 2014م(:<br />
• مشلت هذه الفرتة عدة إجراءات اقتصادية <strong>و</strong>حزمة من السياسات املالية <strong>و</strong>اجلمركية اليت<br />
هدفت إلي استعادة االستقرار االقتصادي مبعاجلة عجز امل<strong>و</strong>ازنة <strong>و</strong>معاجلات اجتماعية لآلثار<br />
السالبة املت<strong>و</strong>قعة منها، األمر الذي أدى إلي تراجع يف برامج اإلصلالح اجلمركي متثلت يف اآلتى:-<br />
1نقل 1. بعض فئات رسم ال<strong>و</strong>ارد إلي الفئات األعلى.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
10
2الزيادة 2. يف فئات الضريبة علي القيمة املضافة علي ال<strong>و</strong>اردات من %15 إلي %17.<br />
3الزيادة 3. يف فئات ضريبة التنمية من %10 آلي %13.<br />
4إخضاع 4. سلع أخري إلي ضريبة الرسم اإلضايف <strong>و</strong>رس<strong>و</strong>م اإلنتاج <strong>و</strong>فق التفاصيل أدناه:-<br />
1/ يف جانب الضرائب <strong>و</strong>الرس<strong>و</strong>م على ال<strong>و</strong>اردات:<br />
• مشلت التعديلالت يف فئات ضريبة ال<strong>و</strong>ارد علي السلع املست<strong>و</strong>ردة )25( سلعة فقط من مجلة<br />
)5272( سلعة مدرجة يف جد<strong>و</strong>ل التعريفة اجلمركية <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح :<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )5(<br />
تعديالت فئات رسم ال<strong>و</strong>ارد<br />
ن<strong>و</strong>ع التعديل عدد السلع طبيعة السلع املستهدفة<br />
من %10-3 1 مشمعات البالستيك<br />
لنب البدرة <strong>و</strong>ظهره الغسيل <strong>و</strong>قطع غيار السيارات <strong>و</strong>قطع غيار الدراجات النارية <strong>و</strong>اله<strong>و</strong>ائية<br />
<strong>و</strong>العدد اليد<strong>و</strong>ية<br />
الف<strong>و</strong>ل املصري <strong>و</strong>إطارات السيارات <strong>و</strong>األخشاب <strong>و</strong>مصن<strong>و</strong>عات السالسل <strong>و</strong>املكانس<br />
الكهربائية <strong>و</strong>بعض األجهزة الكهربائية املنزلية مثل السخانات<br />
<strong>و</strong>الف<strong>و</strong>ط الصحية <strong>و</strong>األ<strong>و</strong>اني املنزلية <strong>و</strong>الزه<strong>و</strong>ر <strong>و</strong>الصناعات <strong>و</strong>بعض البهارات <strong>و</strong>الص<strong>و</strong>اميل<br />
<strong>و</strong>الحنة <strong>و</strong>التلميع <strong>و</strong>املعاجن <strong>و</strong><strong>و</strong>رق الحائط.<br />
من %25-10 4<br />
من %40-25 20<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
• بهذا التعديل يُصبح هيكل التعريفة اجلمركية <strong>و</strong>فق اجملم<strong>و</strong>عات السلعية على النح<strong>و</strong> التاىل:-<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )6(<br />
هيكل التعريفة <strong>الجمركي</strong>ة للمجم<strong>و</strong>عات السلعية<br />
ن<strong>و</strong>ع السلع<br />
السلع الرأسمالية<br />
الم<strong>و</strong>اد الخام<br />
السلع ال<strong>و</strong>سيطة<br />
السلع ال<strong>و</strong>سيطة <strong>و</strong>الكاملة<br />
السلع الكمالية<br />
المجم<strong>و</strong>ع<br />
عدد السلع<br />
فئة التعريفة<br />
0%<br />
498<br />
3%<br />
985<br />
10% 1084<br />
25%<br />
894<br />
40% 2023<br />
5484<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
11
• كما ي<strong>و</strong>ضح اجلد<strong>و</strong>ل التاىل عدد الفئات اجلمركية <strong>و</strong>الفئة األعلى <strong>و</strong>األدنى لرسم ال<strong>و</strong>ارد:-<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )7(<br />
الحد األعلى <strong>و</strong> األدنى لفئات رسم ال<strong>و</strong>ارد<br />
السنة<br />
عدد الفئات<br />
احلد االعلى<br />
احلد األدنى<br />
40%<br />
2008م 5<br />
صفر%<br />
40%<br />
2009م 5<br />
صفر%<br />
40%<br />
2010م 5<br />
صفر%<br />
40%<br />
2011م 5<br />
صفر%<br />
40%<br />
2012م 5<br />
صفر%<br />
40%<br />
2013م 5<br />
صفر%<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
• علي الرغم من انه مل تكن هناك أي تعديالت يف فئة احلد االعلي <strong>و</strong>فئة احلد األدنى، إال أن هنالك تراجعا<br />
يف برنامج اإلصالح اجلمركي خالل هذه الفرتة متثل يف انتقال بعض السلع من الفئة األدنى إلي الفئة االعلي.<br />
2/ <strong>في</strong> جانب الضرائب المفر<strong>و</strong>ضة علي الصادرات:<br />
• مت إعفاء كل سلع الصادر من أي رس<strong>و</strong>م <strong>و</strong>ضرائب <strong>و</strong>ذلك بغرض تشجيع الصادرات <strong>و</strong>زيادة القدرة التنافسية هلا<br />
عاملياً يف ظل ارتفاع تكلفة اإلنتاج احمللي للسلع املصدرة عدا سلعيت اجلل<strong>و</strong>د اخلام )%15( <strong>و</strong>احلديد اخلردة )%25(، عليه<br />
فإن اإلصالح الضرييب يف جانب الرس<strong>و</strong>م املفر<strong>و</strong>ضة على الصادرات كان له األثر اإلجيابي خالل الفرتة <strong>و</strong>ذلك بالزيادة<br />
املطردة اليت شهدتها الصادرات <strong>و</strong>دخ<strong>و</strong>ل سلع جديده يف قائمة سلع الصادر.<br />
• مؤخراً مت فرض ضريبة صادر %200 على منتجات القمح <strong>و</strong>ذلك بهدف <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>ل الدعم<br />
املقدم من الد<strong>و</strong>لة لسلعة القمح للخبز فقط، <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح ذلك:<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )8(<br />
فئات رسم الصادر<br />
السلع التي تخضع لنسبة<br />
كل الصادرات عدا الجل<strong>و</strong>د الخام <strong>و</strong> نفايات الحديد<br />
الجل<strong>و</strong>د الخام<br />
نفايات الحديد<br />
القمح<br />
معدل التعريفة<br />
0%<br />
15%<br />
25%<br />
200%<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
12
• اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح احلد األعلى <strong>و</strong>األدنى لفئات رسم الصادر:<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
السنة<br />
2008م<br />
2009م<br />
2010م<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
2<br />
2<br />
3<br />
3<br />
3<br />
3<br />
3/ <strong>في</strong> جانب ضرائب اإلنتاج علي القطاع الصناعي :<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )9(<br />
الحد األعلى <strong>و</strong>األدنى لفئات رسم الصادر<br />
احلد األدنى<br />
احلد االعلى<br />
عدد الفئات صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
15%<br />
15%<br />
25%<br />
25%<br />
25%<br />
25%<br />
• مت إختاذ بعض التعديالت يف ضرائب اإلنتاج على النح<strong>و</strong> اآلتى:-<br />
1إخضاع 1. عدد من سلع الصناعات التجميعية <strong>و</strong>بعض منتجاتها لضريبة اإلنتاج.<br />
2أخضاع 2. سلعة املعسل لرس<strong>و</strong>م اإلنتاج عندما بدأ إنتاجها يف الس<strong>و</strong>دان.<br />
3خت<strong>في</strong>ض 3. فئة ضريبة اإلنتاج علي سلعة األمسنت املنتجة حملياً من )%20 إىل %5( يف م<strong>و</strong>ازنة عام 2010م.<br />
• مربرات اختيار بعض السلع إلخضاعها لضريبة اإلنتاج :<br />
- تن<strong>في</strong>ذاً ملا جاء بت<strong>و</strong>صية الربنامج الثالثي إلعادة الت<strong>و</strong>ازن <strong>و</strong>استدامة االستقرار االقتصادي )2014-2012م( التى<br />
أقرت ت<strong>و</strong>سيع قائمة السلع اخلاضعة لضريبة اإلنتاج بإضافة سلع جديدة، <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح تفاصيل ذلك:-<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )10(<br />
قائمة السلع املضافة إىل رس<strong>و</strong>م اإلنتاج<br />
فئة الضريبة<br />
<strong>و</strong>صف السلعة<br />
املكيفات<br />
التلفزي<strong>و</strong>نات<br />
الثالجات <strong>و</strong>مبردات املاء<br />
الرسيفرات<br />
املرا<strong>و</strong>ح<br />
امل<strong>و</strong>اتر<br />
اجلمل<strong>و</strong>نات <strong>و</strong>احلديد <strong>و</strong>الكمر<br />
مبردات اله<strong>و</strong>اء<br />
%10<br />
%10<br />
%10<br />
%10<br />
%10<br />
%10<br />
%10<br />
%10<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
13
• قامت اجلمارك بإجراء مقارنة بيني الضرائب <strong>و</strong>الرس<strong>و</strong>م املفر<strong>و</strong>ضة علي هذه السلع عندما<br />
تست<strong>و</strong>رد جاهزة الصنع <strong>و</strong>بيني مدخلالت إنتاجها التيت ختفض الضرائب اجلمركية املقررة عليها مب<strong>و</strong>جب<br />
قان<strong>و</strong>ن االستثمار <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدنا ي<strong>و</strong>ضح ذلك:-<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )11(<br />
مقارنة بني الضرائب املفر<strong>و</strong>ضة علي ال<strong>و</strong>اردات جاهزة الصنع <strong>و</strong> الضرائب علي مدخالت اإلنتاج<br />
الضرائب املفر<strong>و</strong>ضة على ال<strong>و</strong>اردات )جاهزة الصنع(<br />
40%<br />
رسم <strong>و</strong>ارد 17%<br />
قيمة مضافة 13%<br />
ضريبة تنمية 20%<br />
رسم إضا<strong>في</strong> الضرائب على املدخالت ألغراض الصناعة اخملتلفة<br />
رسم <strong>و</strong>ارد 3%<br />
قيمة مضافة 17%<br />
ضريبة أرباح أعمال 2%<br />
الجملة 92% الجملة 20%<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
• يتضح من هذه املقارنة بأن الفرق بيني املنتج اجلاهز املست<strong>و</strong>رد <strong>و</strong>املنتج احمللي اجملمع<br />
<strong>و</strong>الذي ال خيضع لضرائب إنتاج حملية )%72( <strong>و</strong>هذا يشكل فاقداً يف اإليرادات بهذه النسبة <strong>و</strong>كان<br />
يفترتض تع<strong>و</strong>يض هذا الفاقد عبرب ت<strong>و</strong>فري فرص العمالة <strong>و</strong>بيع هذه املنتجات بأسعار منخفضة للم<strong>و</strong>اطنني،<br />
إال أن ال<strong>و</strong>اقع يؤكد بأن هذه السلع املنتجة حملياً تباع بنفس أسعار املثيل املست<strong>و</strong>رد.<br />
• ما ذكر عن صناعات التجميع ينسحب أيضاً علي منتجات احلديد )السيخ <strong>و</strong>الز<strong>و</strong>ى <strong>و</strong>الكمر<br />
<strong>و</strong>اجلمل<strong>و</strong>نات(، <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح ذلك:-<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )12(<br />
مقارنة بني الرس<strong>و</strong>م املقررة على املنتجات الجاهزة <strong>و</strong>املنتجة محلياً<br />
خام احلديد ألغراض الصناعات احلديدية<br />
املنتجات اجلاهزة املست<strong>و</strong>ردة<br />
40%<br />
رسم <strong>و</strong>ارد 17%<br />
قيمة مضافة 13%<br />
ضريبة تنمية 2%<br />
أرباح أعمال رسم <strong>و</strong>ارد 3%<br />
قيمة مضافة 17%<br />
الجملة 72% الجملة 20%<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
14
• يتضح من هذه املقارنة أن الفرق يف الضرائب املفر<strong>و</strong>ضة علي املنتجات اجلاهزة املست<strong>و</strong>ردة<br />
<strong>و</strong>مدخلالت اإلنتاج <strong>و</strong>قدرها %52 يشكل فاقداً يف اإليرادات.<br />
• عليه فإن اهلدف من إخضاع هذه السلع لضريبة اإلنتاج ه<strong>و</strong> استرتداد جزء من الفاقد<br />
اإليرادى يف إطار سعي الد<strong>و</strong>لة إلجياد مصادر إليرادات إضا<strong>في</strong>ة لتغطية فج<strong>و</strong>ة امل<strong>و</strong>ازنة مع احملافظة علي<br />
فج<strong>و</strong>ة مناسبة للمنافسة مع املثيل املست<strong>و</strong>رد حيث يبلغ الفاقد السن<strong>و</strong>ي مبلغ )125( ملي<strong>و</strong>ن جنية <strong>و</strong>س<strong>و</strong>ف<br />
يع<strong>و</strong>ض إخضاع هذه السلع لرس<strong>و</strong>م اإلنتاج مبلغ )25( ملي<strong>و</strong>ن جنية فقط.<br />
• عند تطبيق قان<strong>و</strong>ن الضريبة علي القيمة املضافة يف عام 2000م كان االجتاه السائد ه<strong>و</strong> إلغاء<br />
ضريبة اإلنتاج كلياً لكن حسم األمر <strong>و</strong>مت االتفاق علي تعديل اجلد<strong>و</strong>ل امللحق بقان<strong>و</strong>ن ضريبة اإلنتاج<br />
حيث مت تقليص السلع اخلاضعة للضريبة إلي سبعه سلع فقط <strong>و</strong>أع<strong>في</strong>ت كل السلع األخرى <strong>و</strong>مل يتم إلغاء<br />
القان<strong>و</strong>ن <strong>و</strong>كان ذلك لالسباب التالية:-<br />
1االتفاقية 1. العامة للتجارة <strong>و</strong>التعريفات لسنة 1994م التى متنح الد<strong>و</strong>ل حرية يف فرض<br />
ضرائب داخلية <strong>و</strong>من ضمنها ضريبة اإلنتاج بشر<strong>و</strong>ط <strong>و</strong>ض<strong>و</strong>ابط حمددة أهمها أن<br />
تفرض بفئات متسا<strong>و</strong>ية علي املنتجات ال<strong>و</strong>طنية <strong>و</strong>املست<strong>و</strong>ردة منعاً للتمييز .<br />
2أ<strong>و</strong>صت 2. دراسة أعدتها األمانة العامة ملنظمة الك<strong>و</strong>ميسا عام 2002م ح<strong>و</strong>ل اآلثار<br />
املت<strong>و</strong>قعة من مرحلة اإلحتاد اجلمركي الد<strong>و</strong>ل األكثر تضرراً من الفاقد اإليرادى<br />
بالت<strong>و</strong>سع يف ضريبة القيمة املضافة <strong>و</strong> ضريبة اإلنتاج للتع<strong>و</strong>يض.<br />
3<strong>و</strong>ج<strong>و</strong>د 3. قان<strong>و</strong>ن لضريبة اإلنتاج جبانب قان<strong>و</strong>ن الضريبة علي القيمة املضافة ال يشكل<br />
أي تعارض ألن كل د<strong>و</strong>ل العامل التيت طبقت ضريبة القيمة املضافة مل تلغي ضرائب<br />
اإلنتاج <strong>و</strong>هنالك سلع تتفق كل الد<strong>و</strong>ل على إخضاعها لضريبة اإلنتاج لتقليل معدالت<br />
استهالكها <strong>و</strong>خت<strong>في</strong>ض حجم الضرر الصحي <strong>و</strong>االجتماعي مثل السجائر <strong>و</strong>منتجات التبغ<br />
<strong>و</strong>الكح<strong>و</strong>ل.<br />
اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح فئات رس<strong>و</strong>م اإلنتاج:-<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
15
السلعة<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )13(<br />
فئات رس<strong>و</strong>م اإلنتاج<br />
الفئات <strong>الضريبي</strong>ة<br />
5%<br />
1- االسمنت<br />
5%<br />
2- الب<strong>و</strong>هيات<br />
3- مياه غازية<br />
4- صناعات التجميع<br />
5- منتجات الحديد<br />
10%<br />
10%<br />
10%<br />
17%<br />
23%<br />
36%<br />
60-20%<br />
100%<br />
210%<br />
6- السكر<br />
7- جاز<strong>و</strong>لين<br />
8- بنزين<br />
9- العربات<br />
10- المعسل<br />
11- السجائر<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
السنة<br />
2008م<br />
2009م<br />
2010م<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )14(<br />
احلد االدني <strong>و</strong>االعلي للضريبة علي رس<strong>و</strong>م االنتاج<br />
عدد الفئات<br />
احلد االعلى<br />
210% 9<br />
210% 9<br />
210% 8<br />
210% 8<br />
210% 8<br />
210% 9<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
احلد األدنى<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
4/ اإلصالح <strong>الضريبي</strong> يف جانب ضريبة الرسم اإلضايف:<br />
• حتملت ضريبة الرسم اإلضايف العبء األكرب يف التعديالت )إخضاع بعض السلع للرسم <strong>و</strong>زيادة<br />
الفئة على البعض اآلخر( <strong>و</strong>يُعتبرب ذلك تراجع يف جانب اإلصلالح <strong>الضريبي</strong>ب إذ مشلت هذه التعديالت<br />
سلع جديدة مست<strong>و</strong>ردة ليس هلا مثيل مُنتج حملياً، مما أخل باملبدأ األساسي لفرض الضريبة <strong>و</strong>ه<strong>و</strong> عدم<br />
التمييز بيني السلع املُنتجة حملياً <strong>و</strong>املست<strong>و</strong>ردة.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
16
الفئة <strong>الضريبي</strong>ة<br />
10%<br />
20%<br />
25% العصائر<br />
30%<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )15(<br />
السلع اجلديدة <strong>في</strong> قائمة الرسم اإلضا<strong>في</strong><br />
السلع اخلاضعة<br />
الثالجات <strong>و</strong>الغساالت <strong>و</strong>التلفزي<strong>و</strong>نات <strong>و</strong>كيبالت الكهرباء <strong>و</strong>المسدسات <strong>و</strong>الكبريت<br />
<strong>و</strong>المصن<strong>و</strong>عات الجلدية <strong>و</strong>الصلصة <strong>و</strong>العط<strong>و</strong>ر <strong>و</strong>مستحضرات التجميل <strong>و</strong>العسل<br />
الصناعي <strong>و</strong>الصاب<strong>و</strong>ن.<br />
التلفزي<strong>و</strong>نات <strong>و</strong>الركشات <strong>و</strong>االسمنت <strong>و</strong>أجهزة التكييف <strong>و</strong>السيراميك <strong>و</strong>اللح<strong>و</strong>م<br />
المحضرة <strong>و</strong>الب<strong>و</strong>هيات <strong>و</strong>منتجات األلبان <strong>و</strong>المنتجات الحي<strong>و</strong>انية االخري <strong>و</strong>األشجار<br />
<strong>و</strong>النباتات <strong>و</strong>منتجات الدقيق <strong>و</strong>الجل<strong>و</strong>د <strong>و</strong>منتجات القش <strong>و</strong>القنا<br />
الحل<strong>و</strong>يات <strong>و</strong>األثاث <strong>و</strong>الحي<strong>و</strong>انات الحية <strong>و</strong>الطي<strong>و</strong>ر <strong>و</strong>اللح<strong>و</strong>م الطازجة <strong>و</strong>المبردة<br />
<strong>و</strong>الحرير <strong>و</strong>منتجاته <strong>و</strong>مصن<strong>و</strong>عات الريش <strong>و</strong>الزه<strong>و</strong>ر الصناعية <strong>و</strong>المظالت <strong>و</strong>العصي<br />
<strong>و</strong>المياه الغازية <strong>و</strong>المعدنية.<br />
90% عربات صال<strong>و</strong>ن اقل من 1000 سي سي<br />
100% عربات صال<strong>و</strong>ن اكبر من 1000 سي سي <strong>و</strong>بكاسي<br />
130% المعسل<br />
210% السجائر<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
• آخر تعديل يف ضريبة الرسم اإلضايف مت يف عام 2013م حيث مشلت التعديلالت اليت طرأت<br />
علي قان<strong>و</strong>ن ضريبة الرسم اإلضايف علي ال<strong>و</strong>اردات )43( سلعة بالتفاصيل أدناه:-<br />
1ثلالث 1. سلع كانت خاضعة أصلالً للضريبة <strong>و</strong>مت تعديل الفئات املقررة عليها على النح<strong>و</strong><br />
التاىل:-<br />
•املسدسات النارية لالستعمال الشخصي من %20 إىل %30<br />
•عربات الصال<strong>و</strong>ن مباكينة أقل من )1000( سي سي من %75 إىل %90<br />
•عربات الصال<strong>و</strong>ن مباكينة أكبرب من )1000( سي سي من %85 إىل %100<br />
2)40( 2. سلعة مت اخضاعها للرسم بفئة )%20( <strong>و</strong>هي سلع )الف<strong>و</strong>اكه <strong>و</strong>األلعاب النارية<br />
<strong>و</strong>املالبس اجلاهزة <strong>و</strong>األحذية <strong>و</strong>األد<strong>و</strong>ات الصحية <strong>و</strong>الزجاج <strong>و</strong>املرا<strong>و</strong>ح <strong>و</strong>البطاريات<br />
<strong>و</strong>األد<strong>و</strong>ات امل<strong>و</strong>سيقية <strong>و</strong>اللعب(، <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح احلد األعلي <strong>و</strong>احلد األدني لفئات<br />
الرسم اإلضايف:-<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
17
املصدر:هيئة الجمارك<br />
السنة<br />
2008م<br />
2009م<br />
2010م<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
السنة<br />
7<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )16(<br />
احلد األعلي <strong>و</strong>احلد األدني لفئات الرسم اإلضا<strong>في</strong><br />
عدد الفئات<br />
210%<br />
210%<br />
210%<br />
210%<br />
210%<br />
210%<br />
7<br />
7<br />
7<br />
8<br />
8<br />
احلد االعلى<br />
احلد األدنى<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
5/ يف جانب ضريبة التنمية علي ال<strong>و</strong>اردات:<br />
• صدر يف عام 2008م قان<strong>و</strong>ن ضريبة التنمية علي ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>مت العمل به اعتباراً من يناير<br />
2009م <strong>و</strong>الذى مب<strong>و</strong>جبه مت فرض ضريبة بفئة %5 على ال<strong>و</strong>اردات، <strong>و</strong>قد استثين من هذه الضريبة<br />
البضائع املست<strong>و</strong>ردة اآلتية:<br />
1 1. السلع املعفاة مب<strong>و</strong>جب قان<strong>و</strong>ن اجلمارك مثل السلع الرأمسالية.<br />
2مب<strong>و</strong>جب 2. اتفاقية الع<strong>و</strong>ن الفنين <strong>و</strong>التقاني حلك<strong>و</strong>مة الس<strong>و</strong>دان.<br />
3مب<strong>و</strong>جب 3. أحكام املادتيني 54 <strong>و</strong> 186 )أ( <strong>و</strong> )ب( من قان<strong>و</strong>ن اجلمارك.<br />
4.4املست<strong>و</strong>ردات املعفاة مب<strong>و</strong>جب األ<strong>و</strong>امر الصادرة <strong>و</strong>فق أحكام قان<strong>و</strong>ن احلصانات <strong>و</strong>االمتيازات<br />
لسنة 1956م.<br />
5مدخلالت 5. اإلنتاج <strong>و</strong>األد<strong>و</strong>ية.<br />
• مت زيادة فئة هذه الضريبة خالل السن<strong>و</strong>ات األخرية %5 إىل %10 إىل %13 يف العام 2013م كما<br />
ه<strong>و</strong> م<strong>و</strong>ضح يف اجلد<strong>و</strong>ل أدناه:-<br />
2009م<br />
2010م<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )17(<br />
احلد األعلي لفئات ضريبة التنمية<br />
عدد الفئات<br />
5%<br />
10%<br />
10%<br />
13%<br />
13%<br />
احلد االعلى<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
احلد األدنى<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
صفر%<br />
• فرض هذه الضريبة يُعد تراجعاً يف اإلصالح اجلمركي ملا ميثله من إزد<strong>و</strong>اج ضرييب سبق أن متت إزالته<br />
بفرض الضريبة على القيمة املضافة، كما ميثل عبء اضايف علي الضرائب املفر<strong>و</strong>ضة علي ال<strong>و</strong>اردات.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
18
الفصل الرابع<br />
اإلعفاءات اجلمركية :<br />
• تشكل اإلعفاءات اجلمركية جزءا مهما يف السياسات املالية <strong>و</strong>االقتصادية للد<strong>و</strong>لة لتحقيق أهداف حمددة<br />
Revenue( )For gone <strong>و</strong>رغم مبربرات منح اإلعفاءات إال أنها ت<strong>و</strong>دي إلي فقدان مبلغ مقدر من اإليرادات<br />
العامة خاصة يف حالة غياب اآلليات اإلدارية <strong>و</strong>الرقابية الك<strong>في</strong>لة بت<strong>و</strong>جيه هذه اإلعفاءات ألغراضها <strong>و</strong>منعها من االحنراف<br />
<strong>و</strong>س<strong>و</strong>ء االستغالل، <strong>و</strong>جدير الذكر أن هذه اإلعفاءات متُ نح مب<strong>و</strong>جب نص<strong>و</strong>ص قان<strong>و</strong>نية ملزمة ترد يف ق<strong>و</strong>انني خاصة <strong>و</strong>اتفاقيات<br />
خمتلفة إقليمية <strong>و</strong>د<strong>و</strong>لية <strong>و</strong>تشمل اإلعفاءات البن<strong>و</strong>د اآلتية:-<br />
الك<strong>و</strong>ميسا<br />
الدبل<strong>و</strong>ماسي<br />
الحك<strong>و</strong>مي<br />
المنطقة العربية<br />
1إعفاءات 1. اهليئات الدبل<strong>و</strong>ماسية )قان<strong>و</strong>ن احلصانات <strong>و</strong>االمتيازات الدبل<strong>و</strong>ماسية لسنة 1956م<br />
<strong>و</strong>هيئات األمم املتحدة.<br />
2إعفاءات 2. املنظمات الط<strong>و</strong>عية )قان<strong>و</strong>ن العمل الط<strong>و</strong>عي اإلنساني(.<br />
3 3. إعفاءات إعادة ال<strong>و</strong>ارد )قان<strong>و</strong>ن اجلمارك(.<br />
4اإلعفاءات 4. بالفئة صفر يف جد<strong>و</strong>ل التعريفة )قان<strong>و</strong>ن اجلمارك(.<br />
5إعفاءات 5. قان<strong>و</strong>ن االستثمار )قان<strong>و</strong>ن تشجيع االستثمار الق<strong>و</strong>مي لسنة 2013م(.<br />
6إعفاءات 6. الك<strong>و</strong>ميسا )اتفاقية الس<strong>و</strong>ق املشرتكة لد<strong>و</strong>ل شرق <strong>و</strong>جن<strong>و</strong>ب أفريقيا(.<br />
7إعفاءات 7. املنطقة العربية )اتفاقية منطقة التجارة العربية احلرة الكربى(.<br />
8الق<strong>و</strong>انني 8. اخلاصة )مرفق قائمة(.<br />
اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح اإلعفاءات بأن<strong>و</strong>اعها اخملتلفة <strong>و</strong>أثرها علي ال<strong>و</strong>اردات من العام 2011م حتي 2013م:<br />
ن<strong>و</strong>ع اإلعفاء<br />
االستثمار<br />
المنظمات الط<strong>و</strong>عية<br />
إعادة ال<strong>و</strong>ارد<br />
الصفرية بم<strong>و</strong>جب التعرفه <strong>الجمركي</strong>ة<br />
الجملة<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )18(<br />
اإلعفاءات اجلمركية كنسبة من قيمة ال<strong>و</strong>اردات<br />
القيمة<br />
547<br />
467<br />
2011م<br />
%من اإلعفاءات<br />
5%<br />
4.3<br />
القيمة<br />
661<br />
2631<br />
2012م<br />
%من اإلعفاءات<br />
5.4%<br />
21.4%<br />
القيمة<br />
1104<br />
1595<br />
2013م<br />
%من اإلعفاءات<br />
6%<br />
8.6%<br />
1.7%<br />
%,2<br />
20.2%<br />
7%<br />
%,1<br />
57.2%<br />
100%<br />
128<br />
39<br />
3731<br />
1297<br />
21<br />
10578<br />
18494<br />
2.6%<br />
1.7%<br />
11.8%<br />
5.6%<br />
-<br />
51.5%<br />
100%<br />
323<br />
211<br />
1460<br />
692<br />
1<br />
6341<br />
12320<br />
2.1<br />
-<br />
35.1%<br />
9.1%<br />
-<br />
44.4<br />
100%<br />
224<br />
2<br />
3807<br />
986<br />
1<br />
4810<br />
10846<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
19
السنة<br />
• من اجلد<strong>و</strong>ل أعلاله يتضح أن هنالك ثبات نسبيب ملعدالت حجم اإلعفاءات من قيمة ال<strong>و</strong>اردات<br />
خلالل الفترتة يف جانب إلعفاءات املنطقة العربية <strong>و</strong>الك<strong>و</strong>ميسا، بينما هنالك تذبذب يف معدالت إعفاءات<br />
ال<strong>و</strong>اردات الدبل<strong>و</strong>ماسية <strong>و</strong>املنظمات الط<strong>و</strong>عية االستثمار <strong>و</strong>الفئة الصفرية يف التعريفة اجلمركية <strong>و</strong>يبربر<br />
ذلك باختلالف حجم النشاط <strong>و</strong>حجم ال<strong>و</strong>اردات يف الشرائح املختلفة.هناك العديد من الق<strong>و</strong>انني اخلاصة<br />
جبهات منص<strong>و</strong>ص <strong>في</strong>ها على إعفاءات مجركية ل<strong>و</strong>ارداتهم <strong>و</strong>بالتاىل فإنها ما زالت ملزمة بالرغم من أن<br />
اهلدف األساسي من اإلعفاءات عند إجازة تلك الق<strong>و</strong>انيني كان بتشجيع قيام اجلهات املعنية <strong>و</strong>لعب الد<strong>و</strong>ر<br />
املناط بها خاصة يف مرحلة التأسيس، إال أن التط<strong>و</strong>رات التى أعقبت ذلك أدت إىل ممارسة أعمال<br />
جتارية إستثمارية تتمتع باإلعفاءات اجلمركية مما يؤدى إىل خلل مالي <strong>و</strong>اقتصادي يهزم سياسة الس<strong>و</strong>ق<br />
احلر <strong>و</strong>املنافسة مع اجلهات العاملة يف نفس األنشطة )مرفق قائمة بتلك الق<strong>و</strong>انني يف امللحق رقم 2(.<br />
• ن<strong>و</strong>رد أدناه إمجالي الفاقد اإليرادي من اإلعفاءات خلالل الفترتة 2011م – 21013م.<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
السنة<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )19(<br />
الفاقد االيرادي لالعفاءات 20114م-2013م<br />
10846<br />
12320<br />
18494<br />
القيمة مبلي<strong>و</strong>ن جنية<br />
2180<br />
2476<br />
3717<br />
الفاقد اإليرادى مبلي<strong>و</strong>ن جنية<br />
• من اجلد<strong>و</strong>ل أعاله يتضح تنامي الفاقد اإليرادي من اإلعفاءات اجلمركية خالل الفرتة 2000م - 2013م إذ<br />
ارتفع من 2,2 ملي<strong>و</strong>ن جنيه عام 2011م إىل ح<strong>و</strong>الي 4 ملي<strong>و</strong>ن جنيه يف عام 2013م، <strong>و</strong>يتضح أن إعفاءات االستثمار متثل<br />
النسبة األكرب من مجلة الفاقد اإليرادي لإلعفاءات حيث بلغت نسبة %20,2. <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح ذلك:-<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )20(<br />
الفاقد اإليراداي من اعفاءات االستثمار 2011م-2013م<br />
3807<br />
1460<br />
3731<br />
القيمة مبلي<strong>و</strong>ن جنية<br />
765<br />
293<br />
750<br />
الفاقد اإليرادى مبلي<strong>و</strong>ن جنية<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
• من اجلد<strong>و</strong>ل أعاله يتضح أن هنالك تنامى للفاقد اإليرادي من إعفاءات االستثمار حيث بلغ 293 ملي<strong>و</strong>ن جنيه<br />
يف عام 2012م ثم قفز إىل مبلغ 750 ملي<strong>و</strong>ن جنيه يف عام 2013م، عليه جيب إجراء اآلتى:-<br />
1تفعيل 1. آلية مراقبة اإلعفاءات املمن<strong>و</strong>حة مب<strong>و</strong>جب قان<strong>و</strong>ن االستثمار حتى ال يتسرب إىل قطاعات غري مستهدفة.<br />
2تكثيف 2. عمليات مكافحة تهريب املست<strong>و</strong>ردات املعفاة الس<strong>و</strong>ق التجاري.<br />
3مراعاة 3. النظرة الكلية لتأثري اإلعفاءات علي الن<strong>و</strong>احي االقتصادية املختلفة.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
20
اهمية االصالح االقتصادى <strong>و</strong>املالي :<br />
الفصل اخلامس<br />
أثر االصالحات اجلمركية على النشاط االقتصادي:<br />
•أصبحت قضايا االصالح االقتصادى <strong>و</strong>املالي ضر<strong>و</strong>رة حتمية لغالبية د<strong>و</strong>ل العامل تقتضيها التط<strong>و</strong>رات املتسارعة للحركة<br />
االقتصادية العاملية ، <strong>و</strong>ميكن إمجال أهم د<strong>و</strong>اعي اإلصالح يف:<br />
1تده<strong>و</strong>ر 1. معدالت النم<strong>و</strong> االقتصادي<br />
2إختالل 2. امليزان التجاري<br />
3إختالل 3. امليزانية العامة <strong>و</strong>املتمثل يف قص<strong>و</strong>راإليرادات <strong>و</strong>زيادة النفقات العامة.<br />
4تنامي 4. املدي<strong>و</strong>نية اخلارجية<br />
5ارتفاع 5. معدالت البطالة<br />
•معاجلة هذه اإلختالالت تتطلب اختاذ العديد من السياسات <strong>و</strong>االجراءات اليت تستهدف اآلتى:-<br />
أ/ تعزيز اإلصالحات املالية <strong>و</strong>النقدية <strong>و</strong>ت<strong>و</strong>فري بيئة إستثمارية مؤاتية من خالل تن<strong>في</strong>ذ حزمة من السياسات <strong>و</strong>اإلجراءات<br />
التالية:-<br />
1م<strong>و</strong>اصلة 1. تن<strong>في</strong>ذ إسرتاتيجية إصالح املالية العامة <strong>و</strong>رفع كفاءة اإلنفاق.<br />
2ت<strong>و</strong>سيع 2. قاعدة اإليرادات العامة <strong>و</strong>حتسني كفاءة التحصيل لإلجهزة اإليرادية.<br />
3تقليل 3. اإلعتماد على امل<strong>و</strong>ارد الناضبة <strong>و</strong>احملافظة على الت<strong>و</strong>ازنات النقدية <strong>و</strong>املالية.<br />
4زيادة 4. مت<strong>و</strong>يل املشاريع اإلستثمارية <strong>و</strong>املنشآت الصغرية <strong>و</strong>املت<strong>و</strong>سطة.<br />
5تعزيز 5. عناصر البيئة اجلاذبة إلستثمارات احمللية <strong>و</strong>األجنبية.<br />
ب/ تعزيز اإلصالحات املؤسسية <strong>و</strong>اإلدارية بالرتكيز بص<strong>و</strong>رة أساسية على إعادة بناء <strong>و</strong>هيكلة اجلهاز اإلداري للد<strong>و</strong>لة <strong>و</strong>رفع<br />
كفاءة امل<strong>و</strong>ظف العام <strong>و</strong>حتسني اخلدمات الداعمة <strong>و</strong>مش<strong>و</strong>ل برامج حتديث اخلدمة املدنية على خمتلف ج<strong>و</strong>انب <strong>و</strong>ابعاد اإلدارة<br />
<strong>و</strong>ال<strong>و</strong>ظيفة العامة .<br />
ج/ تق<strong>و</strong>ية <strong>و</strong>تط<strong>و</strong>ير <strong>و</strong>ال<strong>و</strong>حدات اإليرادية باعتبارها عامل أساسي لتحريك امل<strong>و</strong>ارد الغراض التنمية <strong>و</strong>تقليل االعتماد علي<br />
الع<strong>و</strong>ن اخلارجي <strong>و</strong>ما يتطلب ذلك من تق<strong>و</strong>ية النظام الضرييب للمحافظة علي استدامة النم<strong>و</strong> االقتصادي .<br />
د/ ضمان تطبيق مبادئ <strong>و</strong>سياسات االصالح الضرييب <strong>و</strong>اليت جيب أن تراعي التاىل :<br />
1/ الفاعلية – احليادية: بتقليل االعفاءات <strong>و</strong>مراعاة منح امليزات التفضيلية للقطاعات ا<strong>و</strong> االنشطة االقتصادية املعينة .<br />
2/ البساطة <strong>و</strong>الشفا<strong>في</strong>ة: بتقليل <strong>و</strong>تبسيط <strong>و</strong>خت<strong>في</strong>ض الفئات مبا يؤدي الي سه<strong>و</strong>لة الفهم <strong>و</strong>عدم التهرب <strong>و</strong>استبعاد الضرائب<br />
ذات تكلفة التحصيل املرتفعة .<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
21
3/ العدالة: فرض نفس فئات الضرائب على الدخ<strong>و</strong>ل املشابهة )عدالة افقية( <strong>و</strong>فرض ضرائب اكبرب على الدخ<strong>و</strong>ل<br />
املرتفعة )عدالة راسية (.<br />
4/ ت<strong>و</strong>فر طاقة اكرب للتحصيل : بهدف استدامة ت<strong>و</strong>فري <strong>و</strong>إنسياب االيرادات ملقابلة التزامات الصرف .<br />
5/ التناسق <strong>و</strong>التنسيق : مع األجهزة االخرى لتقليل التهرب الضرييب بهدف زيادة حصيلة الضرائب.<br />
6/ اجلد<strong>و</strong>ى : <strong>و</strong>املتمثلة يف تصميم هيكل ضرييب يسهل تطبيقه .<br />
7/ التكامل : بتناغم <strong>و</strong>تناسق اجراءات <strong>و</strong>تطبيق خمتلف الضرائب مبا يضمن املعاملة العادلة <strong>و</strong>تقليل التكلفة االدارية .<br />
السياسات اجلمركية :<br />
•تعد السياسات اجلمركية )زيادة أ<strong>و</strong>خت<strong>في</strong>ض فئات الرس<strong>و</strong>م أ<strong>و</strong> إلغائها على السلع املصدرة <strong>و</strong>املست<strong>و</strong>ردة <strong>و</strong>السلع<br />
الصناعية ال<strong>و</strong>طنية <strong>و</strong>أية ضرائب أخرى ذات األثر املماثل للضريبة اجلمركية( جزء اليتجزأ من سياسات املالية<br />
العامة للد<strong>و</strong>لة إلرتباطها بغاياتها <strong>و</strong>رؤيتها اإلسترتاتيجية بهدف حتريك امل<strong>و</strong>ارد ألغراض تقليل االعتماد على الع<strong>و</strong>ن<br />
اخلارجى <strong>و</strong>تشجيع اإلنتاج <strong>و</strong>االستثمار <strong>و</strong>التجارة.<br />
•<strong>و</strong>قد مت تن<strong>في</strong>ذ العديد من السياسات <strong>و</strong>اإلصالحات اجلمركية يف الفرتة 2008م – 2013م <strong>و</strong>فق كما <strong>و</strong>رد سابقاً.<br />
أثراإلجراءات <strong>و</strong>السياسات اجلمركية خالل 2010 2013 على املالية العامة <strong>و</strong>مؤشرات اإلقتصاد الكلى:-<br />
أ<strong>و</strong>الً : أثر اإلجراءات على املالية العامة )اإليرادات الق<strong>و</strong>مية ) :<br />
•سياسات يف جانب اجلمارك بهدف زيادة اإليرادات <strong>و</strong>تشجيع القطاعات اإلنتاجية <strong>و</strong>خت<strong>في</strong>ف أعباء<br />
املعيشة <strong>و</strong>التأثيري اإلجيابي على ميزان املدف<strong>و</strong>عات.<br />
•جاءت نتائج السياسات <strong>و</strong>اإلجراءات اليت أختذت لتحقيق أهداف برنامج اإلصلالح املالي يف ظل غياب<br />
م<strong>و</strong>ارد البترت<strong>و</strong>ل املنتج بد<strong>و</strong>لة جن<strong>و</strong>ب الس<strong>و</strong>دان اجيابية اىل مدي كبري إذ أمكن حتقيق اإليرادات الق<strong>و</strong>مية<br />
بد<strong>و</strong>ن رس<strong>و</strong>م عب<strong>و</strong>ر مببلغ 21.265 ملي<strong>و</strong>ن جنيه عام 2011م مقابل 18.474 ملي<strong>و</strong>ن جنيه عام 2010م<br />
ساهمت <strong>في</strong>ها اإليرادات اجلمركية بنسبة %28 .<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
22
اجلد<strong>و</strong>ل رقم )21(<br />
مساهمة اجلمارك <strong>و</strong>رس<strong>و</strong>م اإلنتاج <strong>في</strong> اإليرادات الق<strong>و</strong>مية للفترة 2010- 2013م<br />
البيان<br />
األداء عام 2010م<br />
األداء عام 2011م<br />
األداء عام 2012م<br />
األداء عام 2013م<br />
معدل النم<strong>و</strong><br />
94590,35<br />
26622,7<br />
28,1%<br />
32279,52<br />
9896,52<br />
30,7%<br />
21253,06<br />
7069,28<br />
33,2%<br />
21505,7<br />
4855,2<br />
22,6%<br />
19552,7<br />
4801,7<br />
24,6%<br />
اإليرادات الق<strong>و</strong>مية<br />
اجلمارك <strong>و</strong>رس<strong>و</strong>م اإلنتاج<br />
مساهمة اجلمارك <strong>في</strong> اإليرادات<br />
املصدر:<strong>و</strong>زارة املالية<br />
•يُالحظ من اجلد<strong>و</strong>ل اعاله أن مساهمة اجلمارك <strong>و</strong>رس<strong>و</strong>م اإلنتاج يف اإليرادات الق<strong>و</strong>مية تذبذبت خالل<br />
الفترتة 2010م – 2013م.<br />
ثانياً : أثر اإلجراءات على مؤشرات اإلقتصاد الكلى:<br />
أ/الناتج املحلي اإلجمالي :<br />
•حافظ االقتصاد الس<strong>و</strong>داني علي حتقيق معدالت من<strong>و</strong> م<strong>و</strong>جبه خلالل الفترتة 2007- 2008م حيث بلغ<br />
مت<strong>و</strong>سط معدل النم<strong>و</strong> لالقتصاد %4.3، كما بلغ حجم الناتج احمللى اإلمجاىل ح<strong>و</strong>اىل 162.2 مليار جنيه<br />
للعام 2010م مبعدل من<strong>و</strong> قدره %، 2.5 بينما بلغ ح<strong>و</strong>اىل 341 مليار جنيه للعام 2013م مبعدل من<strong>و</strong> قدره<br />
% 3.6 <strong>و</strong>ذلك على النح<strong>و</strong> التالي. <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح نسبة مساهمة اإليرادات اجلمركية يف التاتج<br />
احمللي االمجالي خلالل الفترتة 2007م – 2013م.اجلد<strong>و</strong>ل رقم (22)<br />
نسبة مساهمة اإليرادات اجلمركية <strong>في</strong> التاجت احمللي االجمالي 2007م – 2013م.<br />
السن<strong>و</strong>ات<br />
الناجت احمللي االجمالي باالسعار اجلارية<br />
اإليرادات اجلمركية<br />
نسبة املساهمة <strong>في</strong> الناجت احمللي اإلجمالي<br />
2007م<br />
2008م<br />
2009م<br />
2010م<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
املصدر:<strong>و</strong>زارة املالية<br />
3.8<br />
2.8<br />
2.7<br />
3.0<br />
2.6<br />
2.9<br />
2.9<br />
3454.5<br />
3592.4<br />
4099.3<br />
4801.7<br />
4855.2<br />
7069.3<br />
9896.5<br />
90339.0<br />
127746.9<br />
151560.5<br />
160646.5<br />
186689.9<br />
243412.8<br />
341000<br />
• بالرغم من القفزات الكبيرية يف الناتج احمللي اإلمجالي <strong>و</strong>الناجتة عن التضخم <strong>و</strong>ارتفاع<br />
األسعار إال أن نسب مساهمة إيرادات الرس<strong>و</strong>م اجلمركية قد شهدت إستقراراً نسبياً خلالل<br />
الفترتة 2007م – 2013م.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
23
ثالثاً: أثر اإلصالحات <strong>الجمركي</strong>ة على بعض القطاعات اإلنتاجية:-<br />
1/ القطاع الزراعي :<br />
• يف إطار جه<strong>و</strong>د الد<strong>و</strong>لة للنه<strong>و</strong>ض بالقطاع الزراعي بإعتبار القطاع أهم قطاعات الناتج<br />
احمللي اإلمجالي مت اإلعفاء الكامل من الرس<strong>و</strong>م اجلمركية الحتياجات الزراعي املتمثلة يف:-<br />
1السلع 1. الرأمسالية )اجلرارات، احلصادات، الزراعات، تراكت<strong>و</strong>رات، أجهزة الرى احمل<strong>و</strong>ري، خراطيش الرى<br />
بالتنقيط .. اخل.<br />
2 2. مدخالت اإلنتاج الزراعي <strong>و</strong>تشمل:-<br />
أ/ األمسدة.<br />
ب/ التقا<strong>و</strong>ى.<br />
ج/ البذ<strong>و</strong>ر.<br />
د/ املبيدات احلشائشية.<br />
3 3. مدخالت اإلنتاج احلي<strong>و</strong>اني:-<br />
أ/ احلي<strong>و</strong>انات املست<strong>و</strong>ردة ألغراض األنسال.<br />
ب/ الكتاكيت عمر ي<strong>و</strong>م <strong>و</strong>احد.<br />
ج/ بيض التفقيس.<br />
د/ مركزات األعالف.<br />
ه/ آالت احللب.<br />
• بالرغم من كل هذه اإلعفاءات إال أن مساهمة القطاع الزراعي يف الناتج احمللي<br />
اإلمجالي جاءت متذبذبة <strong>و</strong>مل حتقق النم<strong>و</strong> املستهدف <strong>و</strong>ذلك لعدد من الصع<strong>و</strong>بات التى <strong>و</strong>اجهت<br />
القطاع املتمثلة يف اآلتى:-<br />
1الع<strong>و</strong>امل 1. الطبيعية<br />
2مشاكل 2. التم<strong>و</strong>يل املالي<br />
3مشاكل 3. اآلراضي<br />
4العمالة 4.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
24
2/ القطاع الصناعي :<br />
ج-<br />
د-<br />
• تضمنت اإلصالحات اجلمركية العديد من اإلجراءات <strong>و</strong>السياسات املرتبطة بالقطاع<br />
الصناعي مثل:-<br />
أ- اإلعفاء الكامل من الرس<strong>و</strong>م اجلمركية للسلع الرأمسالية )ماكينات/آالت/<strong>و</strong>معدات(.<br />
ب- خت<strong>في</strong>ض الرس<strong>و</strong>م اجلمركية على مدخالت اإلنتاج الصناعي من الفئات األعلى إىل %3.<br />
اإلعفاء الكامل من الرس<strong>و</strong>م اجلمركية ملدخالت إنتاج صناعة األد<strong>و</strong>ية.<br />
إعفاء الصادرات الصناعية من الرس<strong>و</strong>م اجلمركية.<br />
• أدت هذه اإلجراءات إىل إستقرار كامل يف هيكل التعريفة اجلمركية على هذا القطاع<br />
<strong>و</strong>تبسيط اإلجراءات <strong>و</strong>بالرغم من أن هنالك زيادة <strong>و</strong>ت<strong>و</strong>سع <strong>و</strong>تن<strong>و</strong>ع يف قاعدة اإلنتاج، إال أن<br />
هنالك صع<strong>و</strong>بات أدت إىل تذبذب نسب من<strong>و</strong> هذا القطاع <strong>و</strong>مساهمته يف الناتج احمللي اإلمجالي<br />
<strong>و</strong>عدم <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>هلا إىل النسب املستهدفة.<br />
3/ قطاع التعدين :<br />
• يُعتبرب الذهب <strong>و</strong>الكر<strong>و</strong>م <strong>و</strong>املنجنيز <strong>و</strong>امللح من أهم املعادن التى يتم إنتاجها، <strong>و</strong>تشجيعاً<br />
هلذا القطاع مت إجراء اآلتى:-<br />
1اإلعفاء 1. الكامل للمست<strong>و</strong>ردات الالزمة للتنقيب من الرس<strong>و</strong>م اجلمركية يف مراحل )االستكشاف <strong>و</strong>اإلنتاج<br />
التجرييب( مب<strong>و</strong>جب أحكام املادة 54)ط( من قان<strong>و</strong>ن اجلمارك )اتفاقيات(.<br />
2إعفاء 2. صادرات القطاع من رس<strong>و</strong>م الصادر.<br />
• كما يُعتبرب قطاع التعدين من القطاعات الناشئة التى حتتاج إىل ت<strong>و</strong><strong>في</strong>ري البنية التحتية<br />
حتى يتمكن من حتقيق املساهمة املستهدفة منه يف الناتج احمللي اإلمجالي.<br />
4/ يف مجال االستثمار :<br />
• يتمتع الس<strong>و</strong>دان بامكانات <strong>و</strong>م<strong>و</strong>ارد هائلة <strong>و</strong>ميزا ت نسبية جتعله اكثر البلدان العربية<br />
<strong>و</strong>االفريقية جذباّ الستثمارات االجنبية, <strong>و</strong>نسبة ألهمية هذا القطاع فقد اختذت الد<strong>و</strong>لة إجراءات<br />
<strong>و</strong>سياسات أدت إىل منح ميزات اإلعفاءات اجلمركية تلقائياً يف إدارة اجلمارك. <strong>و</strong>قد مت ذلك<br />
يف إطار اإلصالحات اجلمركية <strong>و</strong>تشمل تلك املزايا اآلتي:-<br />
1إعفاء 1. السلع الرأمسالية مثل املاكينات <strong>و</strong>االالت <strong>و</strong>املعدات من الرس<strong>و</strong>م اجلمركية مبا <strong>في</strong>ها ضريبة التنمية.<br />
2إخضاع 2. مدخالت االنتاج لفئة رس<strong>و</strong>م مجركية منخفضة )%3( جبد<strong>و</strong>ل التعريفة اجلمركية.<br />
3مدخالت 3. االنتاج ذات االستخدام املزد<strong>و</strong>ج اليت ال ختضع للفئه %3 ختضع لنفس الفئه %3 مب<strong>و</strong>جب كشف<br />
احتياجات صادر من <strong>و</strong>زاره االستثمار.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
25
4إعفاء 4. مجيع الصادرات من رس<strong>و</strong>م الصادر، ماعدا اجلل<strong>و</strong>د اخلام )%15( <strong>و</strong>احلديد اخلردة )%25( <strong>و</strong>منتجات<br />
القمح %200.<br />
• <strong>و</strong>بالرغم من أن هذه اإلجراءات خلقت مناخ استثماري مناسب <strong>و</strong>أزالت كثيري من<br />
التعقيدات اإلجرائية <strong>و</strong>سرعت يف انسياب <strong>و</strong>اردات االستثمار <strong>و</strong>حققت رضى املستثمرين )ال<br />
ت<strong>و</strong>جد أي شكا<strong>و</strong>ى منهم يف جانب اإلجراءات اجلمركية(، إال أن هنالك ع<strong>و</strong>ائق أخرى تؤثر<br />
سلباً على مناخ االستثمار مثل:-اجلمركية(، إال أن هنالك ع<strong>و</strong>ائق أخرى تؤثر سلباً على مناخ<br />
االستثمار مثل:-<br />
أ/ عدم استقرار السياسات النقدية.<br />
ب/ األ<strong>و</strong>ضاع األمنية غري املستقرة.<br />
ج/ نزاعات اآلراضي.<br />
د/ البين التحتية.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
26
الفصل السادس<br />
االصالح التشريعي <strong>و</strong> الفني<br />
•<strong>و</strong>اكب اإلصالح يف جانب هياكل الفئات اجلمركية إصالح يف اجلانب التشريعي <strong>و</strong>ال<strong>في</strong>ن ن<strong>و</strong>جزه <strong>في</strong>ما يلى:-<br />
•أهم أهداف االصالح اجلمركي إزالة احل<strong>و</strong>اجز غري التعري<strong>في</strong>ة املرتبطة باإلجراءات اإلدارية املعقدة التى تطبق<br />
للرقابة على حركة الصادرات <strong>و</strong>ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong><strong>و</strong>سائل النقل <strong>و</strong>األشخاص العابرين.<br />
•اإلدارة اجلمركية احلديثة هى التى تعمل على تبسيط <strong>و</strong>تسهيل إجراءاتها لتقديم خدمة مجركية بفعالية <strong>و</strong>كفاءة عالية<br />
من أجل تقليل التكاليف التى تنجم عن التأخري يف إجراءات التخليص.<br />
•حتديث اإلدارة اجلمركية صار أمراً حمت<strong>و</strong>ماً خص<strong>و</strong>صاً بعد إجازة إتفاقية تسهيل التجارة حيث أصبح لزاماً على<br />
مجيع اإلدارات اجلمركية تطبيق املعايري الد<strong>و</strong>لية املتمثلة يف إجراءات مبسطة <strong>و</strong>سهلة <strong>و</strong>إستخدام نظم إدارة املخاطر<br />
<strong>و</strong>تطبيق تشريعات ذات شفا<strong>في</strong>ة عالية <strong>و</strong>استخدام التقنيات احلديثة كأجهزة الكشف باألشعة السينية <strong>و</strong>احل<strong>و</strong>اسيب<br />
<strong>و</strong>االتصاالت <strong>و</strong>تطبيق دراسة زمن التخليص.<br />
* م<strong>و</strong>اكبة هلذه املتغريات قامت اجلمارك الس<strong>و</strong>دانية بربامج التحديث االصالح على النح<strong>و</strong> التاىل:-<br />
1حتديث 1. <strong>و</strong>تعديل التشريعات اجلمركية:-<br />
•تعديل قان<strong>و</strong>ن اجلمارك لسنة 1986م يف ي<strong>و</strong>ني<strong>و</strong> 2010م إلستيعاب مطل<strong>و</strong>بات منظمة التجارة العاملية <strong>و</strong>منظمة<br />
اجلمارك العاملية <strong>و</strong>املنظمات اإلقليمية )الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>املنطقة العربية(.<br />
•إصدار حزمة من الل<strong>و</strong>ائح اجلديدة املتخصصة.<br />
•رمجة <strong>و</strong>طباعة دليل تعليمات ضباط اجلمارك.<br />
2تطبيق 2. نظام االسيك<strong>و</strong>دا العاملية:-<br />
•ه<strong>و</strong> نظام يعتمد على االنرتنت based( )Web <strong>و</strong>مربمج بالكامل على لغة جافا حيث يستطيع املصرحني<br />
الدخ<strong>و</strong>ل على النظام من أى مكان يف العامل من خالل شبكة االنرتنت.<br />
•لنظام يعتمد على أحدث أنظمة التشغيل مثل )Linux( <strong>و</strong>قاعدة البيانات .)oracle(<br />
•مت التطبيق بنسبة %97 من احملطات اجلمركية ذات الثقل التجاري <strong>و</strong>اإليرادي.<br />
3الربط 3. الشبكي:-<br />
•تشغيل امل<strong>و</strong>قع الرمسي )Website( اجلديد لإلدارة العامة للجمارك )إدارة اإلعالم( أمثلة لذلك:-<br />
1الربط 1. مع بنك الس<strong>و</strong>دان املركزي.<br />
2الربط 2. مع إدارة املر<strong>و</strong>ر )شهادة <strong>و</strong>ارد السيارات(.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
27
3الربط 3. مع <strong>و</strong>زارة التجارة.<br />
4جارى 4. اآلن ربط السجل املدني – <strong>و</strong>زارةى املعادن <strong>و</strong>احلجر الصحي.<br />
5الربط 5. مع الضرائب <strong>و</strong>الرمز التعري<strong>في</strong> الضرييب.<br />
•مت الربط بنسبة %95.<br />
4. الدفع اإللكرت<strong>و</strong>ني:-<br />
•<strong>و</strong>ه<strong>و</strong> برنامج يتيح ألصحاب الشأن دفع رس<strong>و</strong>م شهاداتهم اجلمركية عرب أى فرع من فر<strong>و</strong>ع بنك <strong>في</strong>صل<br />
اإلسلالمي <strong>و</strong>إرسال إشعارات الدفع إلكرت<strong>و</strong>نياً لضباط اخلزينة <strong>و</strong>التى يق<strong>و</strong>م مب<strong>و</strong>جبها بتمرير الشهادة<br />
اجلمركية إىل املرحلة التالية بإعتبارها شهادة مجركية مدف<strong>و</strong>عة الرس<strong>و</strong>م.<br />
•اهلدف من املشر<strong>و</strong>ع املساهمة يف تقليل زمن اإلفراج عن البضائع <strong>و</strong>من أهدافه:-<br />
1حتقيق 1. أهداف احلك<strong>و</strong>مة اإللكرت<strong>و</strong>نية.<br />
2خيارات 2. متعددة للدفع )زيادة إيرادات الي<strong>و</strong>م(.<br />
3ميثل 3. النظام بيئة تقنية حقيقية ل<strong>و</strong>سائل الدفع املتط<strong>و</strong>ر األخرى مثل الصراف اآللي.<br />
4سرعة 4. حتصيل <strong>و</strong>ت<strong>و</strong>ريد حسابات اجلمارك يف البنك املركزي.<br />
•مت التفعيل باخلرط<strong>و</strong>م <strong>و</strong>البحر األمحر.<br />
5. أجهزة الكشف السينية:-<br />
•منع تهريب املخدرات <strong>و</strong>األسلحة <strong>و</strong>امل<strong>و</strong>اد اخلطرة.<br />
•سرعة اإلجراءات.<br />
•كشف الرسائل اجلمركية ذات الصنف ال<strong>و</strong>احد.<br />
•سرعة كشف البضائع <strong>و</strong>األغراض الشخصية للمسافرين بالصاالت.<br />
•تقليص زمن التخليص.<br />
•مت التطبيق بدمادما )البحر األمحر(.<br />
6. السريك اإللكرت<strong>و</strong>ني:-<br />
•حتديث الربيد على رأس كل ساعة مما يساعد على سرعة اختاذ القرار.<br />
•مت إنشاء خادم للرتاسل االلكرت<strong>و</strong>ني للمستندات.<br />
•يعمل به جبميع احملطات املرب<strong>و</strong>طة شبكياً.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
28
7. تطبيق نظام النافذة امل<strong>و</strong>حدة shop( -:)one stop<br />
•<strong>و</strong>يعتبرب مبنى النافذة ال<strong>و</strong>احدة بدمادما ه<strong>و</strong> تطبيق ملفه<strong>و</strong>م النافذة ال<strong>و</strong>احدة املكاني<br />
shop( )one stop إذ ت<strong>و</strong>جد باملكان اجلهات التى هلا صلة بد<strong>و</strong>رالشهادة اجلمركية<br />
<strong>و</strong>هى تعمل على حن<strong>و</strong> من االنسجام التام مع اجلمارك.<br />
8. اعتماد تطبيق نظام إدارة املخاطر:-<br />
تطبيق املرحلة الثانية من نظام إدارة املخاطر Risk management لتحليل البيانات لفرع<br />
املخاطر ت<strong>و</strong>طئة إلعداد املعاييري مما يساعد يف سرعة اإلجراءات <strong>و</strong>الرقابة معاً.<br />
9. القائمة الذهبية:-<br />
• <strong>و</strong>ذلك باختيار )5( شركات يف إطار برنامج املشغل<strong>و</strong>ن االقتصادي<strong>و</strong>ن املف<strong>و</strong>ض<strong>و</strong>ن )AEO(<br />
<strong>و</strong>هم من كبار العملالء الذين است<strong>و</strong>ف<strong>و</strong>ا شر<strong>و</strong>ط ال )AEO( حيث يتم اإلفراج عن رسائلهم<br />
د<strong>و</strong>ن إجراءات الكشف عليها لتتم املراجعة الحقاً يف م<strong>و</strong>اقع الشركات مما يساعد على سرعة<br />
اإلجراءات لل<strong>و</strong>كالء <strong>و</strong>العملالء.<br />
10. الشراكة مع القطاع اخلاص:-<br />
• ت<strong>و</strong>قيع مذكرة تفاهم مع احتاد أصحاب العمل.<br />
• تك<strong>و</strong>ين جملس الشراكة.<br />
• عقد اجمللس عدة اجتماعات مت <strong>و</strong>ضع الئحة أعمال <strong>و</strong>برنامج عمل <strong>و</strong>تدا<strong>و</strong>ل اجمللس فعمل<br />
على حل بعض املشاكل التى ي<strong>و</strong>اجهها القطاع اخلاص.<br />
11. امللكية الفكرية:-<br />
• تعديل القان<strong>و</strong>ن ليشمل فقرة عن امللكية الفكرية <strong>و</strong>ختصيص مكاتب للملكية الفكرية<br />
باحملطات اجلمركية.<br />
ت<strong>و</strong>قيع مذكرات تفاهم مع شركات حلماية عالماتها التجارية )شركة ي<strong>و</strong>نيليفر( من<strong>و</strong>ذجاً.<br />
• ت<strong>و</strong>فري قاعدة بيانات عريضة:-<br />
12. لت<strong>و</strong><strong>في</strong>ري املعل<strong>و</strong>مات االحصائية لكافة املتعامليني مع اجلمارك.<br />
• بناء القدرات البشرية <strong>و</strong>برامج اجل<strong>و</strong>دة <strong>و</strong>التميز املؤسسي:-<br />
13. • العديد من الد<strong>و</strong>رات التدريبية.<br />
• حص<strong>و</strong>ل أكثر من إدارة على شهادة اآليز<strong>و</strong>.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
29
14. تعزيز النزاهة <strong>و</strong>مكافحة الفساد:-<br />
• تقليص العمل اليد<strong>و</strong>ي إىل نسبة %5 يف جمال العمليات <strong>و</strong>اإلجراءات اجلمركية.<br />
سرعة البت يف القضايا املرتبطة بالنزاهة <strong>و</strong>األمانة.<br />
• املنفست االلكرت<strong>و</strong>ني:-<br />
15. • حيث يتم إرسال املنا<strong>في</strong>ستات من قبل <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>ل <strong>و</strong>سائل النقل إىل احملطات اجلمركية مما<br />
يسهل من تطبيق نظام التخليص قبل <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>ل البضاعة.<br />
16. تطبيق دراسة زمن التخليص:-<br />
• مت إجراء دراستني لزمن التخليص يف األع<strong>و</strong>ام )2009 – 2011م( <strong>و</strong>من خالهلما <strong>و</strong>قفت<br />
اإلدارة اجلمركية على أ<strong>و</strong>جه القص<strong>و</strong>ر <strong>و</strong>أسباب التأخيري يف ختليص بعض الرسائل <strong>و</strong>مت العمل على<br />
معاجلتها <strong>و</strong>تتج عن ذلك أن إجراءات الرسالة املكتملة املستندات تستغرق )4( أيام يف املت<strong>و</strong>سط<br />
مقارنة بأكثر من أسب<strong>و</strong>عني يف السابق.<br />
• <strong>و</strong>ستتم م<strong>و</strong>اصلة إجراء الدراسات لل<strong>و</strong>ص<strong>و</strong>ل إىل أدنى زمن ختليص حسب جتارب البلدان<br />
األخرى.<br />
17. التقييم اجلمركي للسلع <strong>و</strong>فق اتفاقية القات 1994م:-<br />
• مت إستيعاب أسس <strong>و</strong>أحكام اتفاقية منظمة التجارة العاملية يف قان<strong>و</strong>ن اجلمارك املعدل يف<br />
عام 2010م<br />
• مت تدريب الكادر البشري على نظام التقييم اجلديد.<br />
• مت إصدار قرارات السيد/ <strong>و</strong>زير املالية للبدء يف التطبيق التدرجيي للنظام، <strong>و</strong>بدأ التطبيق<br />
إعتباراً من يناير 2013م.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
30
الفصل السابع<br />
عض<strong>و</strong>ية الس<strong>و</strong>دان يف التجمعات االقتصادية االقليمية<strong>و</strong> الد<strong>و</strong>لية<br />
أ<strong>و</strong>الً: الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>أثرها علي اإلصالح <strong>الجمركي</strong>:<br />
السنة<br />
1<br />
2<br />
3<br />
الرقم<br />
•مل يكن الس<strong>و</strong>دان يف قائمة الد<strong>و</strong>ل املؤسسة ملنظمة التجارة التفضيلية لد<strong>و</strong>ل شرق <strong>و</strong>جن<strong>و</strong>ب أفريقيا اليت نشأت عام<br />
1981م <strong>و</strong>لكنه أنضم إليها مب<strong>و</strong>جب املادة )46( من تلك املعاهدة <strong>و</strong>التيت متنح حق العض<strong>و</strong>ية لتلك الد<strong>و</strong>ل اليت جتا<strong>و</strong>ر<br />
مباشرة إحدى الد<strong>و</strong>ل األعضاء الراغبة يف مفا<strong>و</strong>ضات الدخ<strong>و</strong>ل يف منظ<strong>و</strong>مة املنطقة <strong>و</strong>كان انضمام الس<strong>و</strong>دان يف الثاني من<br />
أغسطس عام )1990( <strong>و</strong>بهذا يعترب من مؤسسي املرحلة الثانية <strong>و</strong>اليت عرفت اتفاقيتها باسم الك<strong>و</strong>ميسا حيث <strong>و</strong>ضعت<br />
سكرتارية الك<strong>و</strong>ميسا برناجماً ملزماً لتخ<strong>في</strong>ضات التعريفات اجلمركية <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>الً للتعريفة الصفرية يف عام 2000م<br />
<strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح تلك التخ<strong>في</strong>ضات:-<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )23(<br />
مراحل تخ<strong>في</strong>ضات التعريفات اجلمركيه<br />
السنة<br />
أكت<strong>و</strong>بر 1993م<br />
أكت<strong>و</strong>بر 1996م<br />
أكت<strong>و</strong>بر 1998م<br />
60%<br />
70%<br />
80%<br />
4<br />
أكت<strong>و</strong>بر 1999م<br />
90%<br />
5<br />
أكت<strong>و</strong>بر 2000م<br />
100%<br />
نسبة التخ<strong>في</strong>ض<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
•<strong>و</strong>قد شارك الس<strong>و</strong>دان فعلياً يف تطبيق التزامات منطقة التجارة التفضيلية عام 1998م بتطبيق اخلفض بنسبة )%80(<br />
<strong>و</strong>علي عدد حمد<strong>و</strong>د من السلع املست<strong>و</strong>ردة من د<strong>و</strong>لة كينيا ثم انتقل مباشرة إلي تطبيق التعريفة الصفرية ( خت<strong>في</strong>ض<br />
بنسبة %100( يف 31 أكت<strong>و</strong>بر 2000م اثر انضمامه ملرحلة منطقة التجارة احلرة )FTA( ضمن قائمة تضم تسعة<br />
د<strong>و</strong>ل. <strong>و</strong>اجلد<strong>و</strong>ل أدناه ي<strong>و</strong>ضح امليزان التجاري للس<strong>و</strong>دان مع د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا :<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
الجملة<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )24(<br />
امليزان التجاري للس<strong>و</strong>دان مع د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا<br />
قيمة الصادرات الس<strong>و</strong>دانية<br />
مبلي<strong>و</strong>ن د<strong>و</strong>الر<br />
63<br />
58<br />
208<br />
329<br />
ال<strong>و</strong>اردات من د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا<br />
مبلي<strong>و</strong>ن د<strong>و</strong>الر<br />
140 )-(<br />
127 )-(<br />
24 )-(<br />
291 )-(<br />
203<br />
185<br />
232<br />
620<br />
االنحراف<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
31
السلبيات <strong>و</strong>املع<strong>و</strong>قات اليت برزت يف مرحلة التجارة التفضيلية <strong>و</strong>التجارة احلرة للك<strong>و</strong>ميسا:<br />
•علي الرغم من اإلجيابيات اليت حتققت للس<strong>و</strong>دان من عض<strong>و</strong>يته <strong>و</strong>مشاركته يف برنامج <strong>و</strong>أنشطة الك<strong>و</strong>ميسا املختلفة إال<br />
أن هنالك عدد من السلبيات <strong>و</strong>املع<strong>و</strong>قات اليت برزت يف مرحليت التجارة التفضيلية <strong>و</strong>التجارة احلرة ال بد من ال<strong>و</strong>ق<strong>و</strong>ف<br />
عندها قبل اختاذ القرار باملشاركة يف املرحلة الثالثة من مراحل التكامل االقتصادي ( اإلحتاد اجلمركي( <strong>و</strong>أبرز<br />
تلك السلبيات هي :<br />
1ميل 1. امليزان التجاري لصاحل جمم<strong>و</strong>عة د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا جمتمعة أ<strong>و</strong> منفردة مع الزيادة املضطردة يف حجم<br />
الفج<strong>و</strong>ة منذ انضمام الس<strong>و</strong>دان للك<strong>و</strong>ميسا حيث بلغت قيمة <strong>و</strong>اردات الس<strong>و</strong>دان من الك<strong>و</strong>ميسا من عام 2011م<br />
حيت 2013م مبلغ)620( ملي<strong>و</strong>ن د<strong>و</strong>الر بينما بلغت الصادرات فقط )329( ملي<strong>و</strong>ن د<strong>و</strong>الر بعجز )291( ملي<strong>و</strong>ن<br />
د<strong>و</strong>الر .<br />
2الضعف 2. ال<strong>و</strong>اضح يف الصادرات الس<strong>و</strong>دانية إلي الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>ذلك بسبب تذبذب اإلنتاج <strong>و</strong>تدني اجل<strong>و</strong>دة <strong>و</strong> ارتفاع<br />
تكلفة اإلنتاج.<br />
3املنافسة 3. غري املتكافئة <strong>و</strong>التأثري السليب علي بعض الصناعات التح<strong>و</strong>لية الس<strong>و</strong>دانية لعدم قدرتها علي منافسة<br />
السلع املست<strong>و</strong>ردة مب<strong>و</strong>جب اتفاقية الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>من الصناعات املتأثرة النسيج <strong>و</strong>املالبس اجلاهزة <strong>و</strong>الصناعات<br />
اجللدية <strong>و</strong>السرياميك <strong>و</strong>منتجات البالستك <strong>و</strong>احلل<strong>و</strong>يات.<br />
4الفاقد 4. اإليرادى املرتتب علي اإلعفاءات اجلمركية نتيجة تطبيق التعريفة الصفرية علي السلع ذات املنشأ<br />
من د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا حيث بلغ الفاقد للفرتة من عام 2011م حتى 2013م مبلغ )466( ملي<strong>و</strong>ن جنية س<strong>و</strong>داني<br />
مع مالحظة االجتاه التصاعدي للفاقد اإليرادى نتيجة زيادة السلع املست<strong>و</strong>ردة من عام آلخر.<br />
نتائج املشاركة يف مرحليت التجارة التفضيلية <strong>و</strong>التجارة احلرة للك<strong>و</strong>ميسا :<br />
2.2<br />
•أفرزت مشاركة الس<strong>و</strong>دان يف اتفاقية الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>تن<strong>في</strong>ذ برامج <strong>و</strong>أنشطة التكامل االقتصادي ملرحليت التجارة التفضيلية<br />
<strong>و</strong>التجارة احلرة النتائج اآلتية:-<br />
1/ اآلثار اإليجابية:-<br />
1االرتباط 1. بس<strong>و</strong>ق كبري يبلغ تعداده أكثر من )400( ملي<strong>و</strong>ن نسمة <strong>و</strong>ما ميثله من فرص متاحة أمام الصادرات<br />
الس<strong>و</strong>دانية.<br />
زيادة حجم التبادل التجاري بني الس<strong>و</strong>دان <strong>و</strong>د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا خالل الفرتة من 2001م حتى 2009م على<br />
الرغم من عدم جتا<strong>و</strong>ز <strong>و</strong>اردات الس<strong>و</strong>دان من د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا نسبة )%8( من مجلة <strong>و</strong>ارداته <strong>و</strong>الصادرات نسبة<br />
)4%( من مجلة صادرات الس<strong>و</strong>دان إلي د<strong>و</strong>ل العامل .<br />
3خت<strong>في</strong>ف 3. أعباء املعيشة <strong>و</strong>زيادة الرفاه االجتماعي باستهالك سلع بأسعار منخفضة مست<strong>و</strong>ردة بإعفاءات<br />
مجركية <strong>و</strong>م<strong>و</strong>اد خام بتكلفة اقل لبعض الصناعات الس<strong>و</strong>دانية.<br />
4اختيار 4. الس<strong>و</strong>دان كمقر ألحدى أهم مؤسسات الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>هي حمكمة عدل الك<strong>و</strong>ميسا.<br />
5مت<strong>و</strong>يل 5. العديد من املشر<strong>و</strong>عات االستثمارية عن طريق بنك التجارة التفضيلية.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
32
6فتح 6. مكتب بالس<strong>و</strong>دان لشركة إعادة التأمني لد<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا .)ZEP-RE(<br />
7رئاسة 7. الس<strong>و</strong>دان للجنة حكماء الك<strong>و</strong>ميسا.<br />
8ت<strong>و</strong>فري 8. <strong>و</strong>ظائف للس<strong>و</strong>دان بسكرتارية الك<strong>و</strong>ميسا.<br />
9رئاسة 9. الس<strong>و</strong>دان الحتاد منتجي األد<strong>و</strong>ية لد<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا .<br />
1010حتقيق األمن <strong>و</strong>السلالم يف الس<strong>و</strong>دان من خالل الد<strong>و</strong>ر الذي لعبته جلنة األمن <strong>و</strong>السلالم يف الك<strong>و</strong>ميسا يف حل<br />
مشكلة جن<strong>و</strong>ب الس<strong>و</strong>دان <strong>و</strong>الدعم <strong>و</strong>السند السياسي املقدم للس<strong>و</strong>دان من الد<strong>و</strong>ل األعضاء يف الك<strong>و</strong>ميسا يف<br />
احملافل الد<strong>و</strong>لية حبكم عض<strong>و</strong>ية الس<strong>و</strong>دان يف هذا التكتل اإلقليمي .<br />
2/ اآلثار السلبية:-<br />
1ميل 1. امليزان التجاري لصاحل د<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا مع استمرار االجتاه التصاعدي حلجم ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>تذبذب حجم<br />
الصادرات من عام آلخر.<br />
2الفاقد 2. االيرادى للرس<strong>و</strong>م اجلمركية مبت<strong>و</strong>سط )39.7( ملي<strong>و</strong>ن جنيه سن<strong>و</strong>ياً للفترتة )2001- 2009م( مع<br />
ضعف الصادرات الس<strong>و</strong>دانية لد<strong>و</strong>ل الك<strong>و</strong>ميسا.<br />
3<strong>و</strong>ج<strong>و</strong>د 3. عقبات عديدة أمام حتقيق التكامل االقتصادي اإلقليمي باملست<strong>و</strong>ي املطل<strong>و</strong>ب.<br />
اآلثار املت<strong>و</strong>قعة من االنضمام ملرحلة االحتاد اجلمركي للك<strong>و</strong>ميسا :<br />
1.1<br />
• تقتضي مرحلة االحتاد اجلمركي للك<strong>و</strong>ميسا أن ت<strong>و</strong>حد الد<strong>و</strong>ل األعضاء نظم التصنيف <strong>و</strong>التقييم اجلمركي للسلع<br />
إضافة إلي السياسات التجارية <strong>و</strong>الفئات اجلمركية للتعامل مع د<strong>و</strong>ل العامل خارج الك<strong>و</strong>ميسا، <strong>و</strong>من أبرز اآلثار يف هذه<br />
املرحلة :-<br />
• الد<strong>و</strong>ل األعضاء هيكل م<strong>و</strong>حد للتعريفة اجلمركية للسلع املست<strong>و</strong>ردة من الد<strong>و</strong>ل األخرى.<br />
•إلغاء ق<strong>و</strong>اعد املنشأ للسلع املنتجة يف الد<strong>و</strong>ل األعضاء <strong>و</strong>السماح حبرية انتقال السلع املنتجة يف الد<strong>و</strong>ل<br />
األعضاء.<br />
•حت<strong>و</strong>يل اإليرادات املتحصلة من الضرائب اجلمركية علي ال<strong>و</strong>اردات إلي صند<strong>و</strong>ق اإليرادات لإلحتاد<br />
اجلمركي بسكرتارية الك<strong>و</strong>ميسا )زامبيا( <strong>و</strong>تقسيمها بنسب حمددة للد<strong>و</strong>ل األعضاء حسب املعايري اليت<br />
يتفق عليها <strong>و</strong>زراء املالية يف الد<strong>و</strong>ل األعضاء، <strong>و</strong>عليه فإن األثر ال<strong>و</strong>اضح <strong>و</strong>األكرب لتطبيق انضمام الس<strong>و</strong>دان<br />
لإلحتاد اجلمركي )الك<strong>و</strong>ميسا( يتمثل يف اآلتى:-<br />
تعديل هيكل التعريفة اجلمركية املك<strong>و</strong>ن حالياً من مخس شرائح هي )صفر-%40-%25-%10-%3(<br />
باالنتقال إىل اهليكل اجملاز لإلحتاد اجلمركي <strong>و</strong>املك<strong>و</strong>ن من ثالث شرائح )صفر-%25-%10( مما يعنى<br />
فاقداً كبرياً يف اإليرادات <strong>و</strong>اخنفاضاً يف مست<strong>و</strong>ي احلماية للصناعات ال<strong>و</strong>طنية <strong>و</strong>إضعاف قدرتها التنافسية<br />
للسلع املست<strong>و</strong>ردة.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
33
2انضمام 2. الس<strong>و</strong>دان لإلحتاد اجلمركي للك<strong>و</strong>ميسا قبل إكمال خط<strong>و</strong>ات <strong>و</strong>إجراءات االنضمام ملنظمة التجارة<br />
العاملية يعنى اخنفاض املت<strong>و</strong>سط الفعلي للتعريفة اجلمركية علي ال<strong>و</strong>اردات من )%20 إلي %12( <strong>و</strong>س<strong>و</strong>ف<br />
يرتتب علية حتديد سق<strong>و</strong>فات متدنية لفئات التعريفة اجلمركية ألغراض االنضمام ملنظمة التجارة العاملية.<br />
ثانياً: االتفاقية العربية )منطقة التجارة احلرة الكربى(<strong>و</strong>أثرها علي اإلصالح اجلمركي :<br />
الد<strong>و</strong>ل األعضاء:<br />
•يف عام 1997م اقر اجمللس االقتصادي <strong>و</strong>االجتماعي العربى الربنامج التن<strong>في</strong>ذي ملنطقة التجارة احلرة<br />
العربية الكربى بناءاً علي قرار القمة العربية يف القاهرة عام 1996م.<br />
•بدأ تطبيق منطقة التجارة احلرة العربية الكربى يف حقبة الع<strong>و</strong>ملة <strong>و</strong>قيام منظمة التجارة العاملية بهدف<br />
احلد من اآلثار السلبية للع<strong>و</strong>مله على االقتصاديات العربية، <strong>و</strong>قد اقر الربنامج التن<strong>في</strong>ذي هلذه املنطقة من<br />
قبل اجمللس االقتصادي <strong>و</strong>االجتماعي العربي على ان تتحقق خالل 10 سن<strong>و</strong>ات <strong>و</strong>يقضي الربنامج التن<strong>في</strong>ذي<br />
بتخ<strong>في</strong>ض الرس<strong>و</strong>م اجلمركية <strong>و</strong>الرس<strong>و</strong>م <strong>و</strong>الضرائب ذات األثر املماثل بنسب سن<strong>و</strong>ية مقدارها )%10( سن<strong>و</strong>يا<br />
مت اختصارها اىل سبع سن<strong>و</strong>ات إنتهت فى عام 2005، <strong>و</strong>فقا ملبدأ التحرير التدرجيي مع مراعاه احكام<br />
<strong>و</strong>ق<strong>و</strong>اعد منظمة التجارة العاملية، مع إعداد ق<strong>و</strong>اعد املنشأ اليت يقرها اجمللس االقتصادي العربي للسلع<br />
اخلاضعة للتفضيل، <strong>في</strong>ما مسح مبعاملة تفضيلية للد<strong>و</strong>ل العربية األقل من<strong>و</strong>ا .<br />
•بلغ عدد الد<strong>و</strong>ل العربية اليت انضمت حتى االن إىل منطقة التجارة احلرة العربية الكربى )18( د<strong>و</strong>لة<br />
عربية هي )اململكة األردنية اهلامشية، اإلمارات العربية املتحدة، البحرين، ت<strong>و</strong>نس، الس<strong>و</strong>دان، السع<strong>و</strong>دية،<br />
س<strong>و</strong>ريا، العراق، سلطنة عمان، فلسطني، قطر، الك<strong>و</strong>يت، لبنان، ليبيا، مصر، املغرب <strong>و</strong>اليمن <strong>و</strong>اجلزائر(.<br />
التزامات الس<strong>و</strong>دان ال<strong>و</strong>اردة يف الربنامج التن<strong>في</strong>ذي:<br />
•انضم الس<strong>و</strong>دان إلي منطقة التجارة احلرة العربية ليصبح العض<strong>و</strong> اخلامس عشر يف سبتمرب عام 2002م<br />
مب<strong>و</strong>جب القرار رقم )1444( للمجلس االقتصادي <strong>و</strong>االجتماعي باجلامعة العربية <strong>و</strong>فق املعامله اخلاصة<br />
للد<strong>و</strong>ل العربية األقل من<strong>و</strong>اً ال<strong>و</strong>اردة يف أحكام االتفاقية <strong>و</strong>القاضية مبنحها فرتة انتقالية تبدأ من تاريخ<br />
انضمامها <strong>و</strong>يتم التخ<strong>في</strong>ض بنسب متفا<strong>و</strong>تة لرس<strong>و</strong>مها اجلمركية املفر<strong>و</strong>ضة علي السلع العربية ابتدأ من<br />
العام 2005م <strong>و</strong>إزالتها كلياً حبل<strong>و</strong>ل األ<strong>و</strong>ل من يناير 2010م مع التمتع بالتسهيالت <strong>و</strong>اإلعفاءات اليت تتيحها<br />
املنطقة بتطبيق مبدأ املعاملة ال<strong>و</strong>طنية. <strong>و</strong>قد تدرج اخلفض اجلمركي علي الصادر الس<strong>و</strong>داني مب<strong>و</strong>جب<br />
املعاملة اخلاصة من %60 عام 2003م إىل %80 يف عام 2004م <strong>و</strong>بدأت صادراته إلي الد<strong>و</strong>ل األعضاء تتمتع<br />
باملعاملة ال<strong>و</strong>طنية <strong>و</strong>التعري<strong>في</strong>ة الصفرية منذ العام 2005م. <strong>و</strong>يف إطار تن<strong>في</strong>ذ برنامج منطقة التجارة احلرة<br />
العربية اخنفضت الرس<strong>و</strong>م اجلمركية <strong>و</strong>الضرائب املفر<strong>و</strong>ضة علي ال<strong>و</strong>اردات ذات املنشأ العربي بنسبة %20<br />
عام 2006م %40 عام 2007م <strong>و</strong>كان املفرتض أن ينتهي كلياً عام 2010م إال أنة مت التمديد لعامني آخرين<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
34
لتصبح صفرية يف العام 2012م <strong>و</strong>يؤكد االجتاه العام للصادرات الس<strong>و</strong>دانية أن األس<strong>و</strong>اق العربية هي الس<strong>و</strong>ق<br />
الرئيسي إن مل يكن ال<strong>و</strong>حيد لبعض السلع احلي<strong>و</strong>انات احلية اللح<strong>و</strong>م , املنتجات الزراعية ) لتميزها خبل<strong>و</strong>ها<br />
من امل<strong>و</strong>اد الكيمائية.<br />
أهم ف<strong>و</strong>ائد منطقة التجارة العربية :<br />
1<strong>و</strong>فر 1. ن<strong>و</strong>عاً من التكامل االقتصادي العربي من خالل فتح االس<strong>و</strong>اق العربية.<br />
2االنفتاح 2. على االقتصاد العاملي بثقة ، <strong>و</strong>مع خمتلف التجمعات التجارية <strong>و</strong>االقليمية <strong>و</strong> الد<strong>و</strong>ليه العمالقه<br />
<strong>و</strong>خاصة االحتاد اال<strong>و</strong>ر<strong>و</strong>بي .<br />
3ت<strong>و</strong>حيد 3. االس<strong>و</strong>اق العربية <strong>و</strong> إقامة مشاريع للتنمية الصناعية <strong>و</strong>الزراعية <strong>و</strong>القطاعات االخرى املرشحة مل<strong>و</strong>اجهة<br />
حتديات اتفاقيات منظمة التجارة العاملية .<br />
4تعزيز 4. ع<strong>و</strong>امل الثقة بيني املستثمرين احملليني <strong>و</strong>االجانب <strong>و</strong>تدفق االستثمار بني الد<strong>و</strong>ل االعضاء <strong>و</strong>جذب<br />
االستثمارات.<br />
5االستفادة 5. من كرب حجم االس<strong>و</strong>اق العربية <strong>و</strong>قيام استثمارات عربية مشرتكة .<br />
6إستقطاب 6. مشاريع نقل التكن<strong>و</strong>ل<strong>و</strong>جيا مما يساهم يف عملية النم<strong>و</strong> <strong>و</strong>التنمية العربية اليت ستؤدي يف النهاية<br />
اىل حتقيق الس<strong>و</strong>ق العربية املشرتكة .<br />
جد<strong>و</strong>ل رقم )25(<br />
<strong>و</strong>اردات الس<strong>و</strong>دان مب<strong>و</strong>جب االتفاقية العربية من العام 2011م حتى 2013م<br />
قيمة ال<strong>و</strong>اردات مبلي<strong>و</strong>ن جنية<br />
الفاقد اإليرادى مبلي<strong>و</strong>ن جنية<br />
-<br />
32<br />
11<br />
43<br />
2<br />
212<br />
39<br />
253<br />
املصدر:هيئة الجمارك<br />
السنة<br />
2011م<br />
2012م<br />
2013م<br />
الجملة<br />
- مالحظه أن <strong>و</strong>اردات الس<strong>و</strong>دان باالتفاقية العربية يف حالة تذبذب مما يدل عن عدم تفعيل االتفاقية بالص<strong>و</strong>رة املطل<strong>و</strong>بة .<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
35
ثالثاً: اتفاقية الشراكة االقتصادية بني االحتاد األ<strong>و</strong>ربي <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>ل األفريقية الكاريبية الباسي<strong>في</strong>كية<br />
• بدأت العالقات بيني االحتاد األ<strong>و</strong>ربى <strong>و</strong>جمم<strong>و</strong>عة الد<strong>و</strong>ل األفريقية الكاريبية الباس<strong>في</strong>كية )ACP( باتفاقيات<br />
يا<strong>و</strong>ندى األ<strong>و</strong>ىل <strong>و</strong>الثانية <strong>و</strong>الثالثة فى األع<strong>و</strong>ام 1963م <strong>و</strong>1969م <strong>و</strong>1973م ثم اتفاقيات ل<strong>و</strong>مى املتعاقبة األ<strong>و</strong>ىل 1975م <strong>و</strong>الثانية<br />
1980م <strong>و</strong>الثالثة 1985م <strong>و</strong>الرابعة 1990م ثم اتفاقية ك<strong>و</strong>ت<strong>و</strong>ن<strong>و</strong> التى مت الت<strong>و</strong>قيع عليها فى 23 ي<strong>و</strong>ني<strong>و</strong> 2000م. <strong>و</strong>بدأت العالقات<br />
<strong>و</strong>فق تلك االتفاقيات مبجم<strong>و</strong>عات قليلة من الد<strong>و</strong>ل ترا<strong>و</strong>حت بني 6 من الد<strong>و</strong>ل األ<strong>و</strong>ربية حتى أصبحت 25 ثم حالياً 27 د<strong>و</strong>لة<br />
بانضمام كل من ر<strong>و</strong>مانيا <strong>و</strong>بلغاريا. بينما تنامى عدد الد<strong>و</strong>ل األفريقية الكاريبية الباسي<strong>في</strong>كية من 18 إىل 79 د<strong>و</strong>لة حالياً.<br />
• اتفقت الد<strong>و</strong>ل األفريقية الكاريبية الباسيفكية على تقسيم اجملم<strong>و</strong>عة إىل ستة جمم<strong>و</strong>عات إقليمية : اجملم<strong>و</strong>عة<br />
الباسي<strong>في</strong>كية <strong>و</strong>اجملم<strong>و</strong>عة الكاريبية شرق <strong>و</strong>جن<strong>و</strong>ب أفريقيا، جن<strong>و</strong>ب أفريقيا، <strong>و</strong>سط أفريقيا <strong>و</strong>غرب أفريقيا.<br />
• كما اتفقت أن يتم التفا<strong>و</strong>ض فى ستة حما<strong>و</strong>ر: النفاذ إىل األس<strong>و</strong>اق، امل<strong>و</strong>اضيع املتعلقة بالتجارة، الزراعة، التنمية،<br />
التجارة فى اخلدمات، األمساك.<br />
• أُتفق أن يك<strong>و</strong>ن التفا<strong>و</strong>ض يف إطار حترير ج<strong>و</strong>هرياً كل التجارة Trade( )Substantially All The<br />
حبيث يق<strong>و</strong>م اإلحتاد األ<strong>و</strong>ر<strong>و</strong>بي بتحرير جتارته بنسبة %100 <strong>و</strong>د<strong>و</strong>ل ال ACP بنسبة %80 <strong>و</strong> املتبقي %20 كقائمة السلع<br />
احلساسة <strong>و</strong>لكن د<strong>و</strong>ل ال ESA تطالب بأن تك<strong>و</strong>ن النسبة %70 اىل %30.<br />
• ال<strong>و</strong>ضع الراهن <strong>في</strong>ما يتعلق بال EPA على النح<strong>و</strong> التالي :<br />
- جمم<strong>و</strong>عة الكاريبيان <strong>و</strong> اإلك<strong>و</strong>اس <strong>و</strong>قعت اإلتفاق الشامل . Comprehensive EPA<br />
- جمم<strong>و</strong>عة شرق أفريقيا }كينيا ، ي<strong>و</strong>غندا ، بر<strong>و</strong>ندي ، ر<strong>و</strong>اندا <strong>و</strong>تنزانيا ، <strong>و</strong> اجلزر )م<strong>و</strong>ريشس ، سيشل ،<br />
مدغشقر ، <strong>و</strong>جزر القمر( ، <strong>و</strong>زامبيا ، <strong>و</strong>زميباب<strong>و</strong>ي ) {مجيعها <strong>و</strong>قعت االتفاقية االنتقالية .Interim EPA<br />
- مال<strong>و</strong>ي <strong>و</strong> د<strong>و</strong>ل القرن االفريقي }الس<strong>و</strong>دان ،أثي<strong>و</strong>بيا ، أرتريا <strong>و</strong> جيب<strong>و</strong>تي{مل ت<strong>و</strong>قع ال االتفاق الشامل <strong>و</strong> ال االنتقالي.<br />
• أتفقت الد<strong>و</strong>ل األعضاء فى قمة الك<strong>و</strong>ميسا الثامنة التى عقدت باخلرط<strong>و</strong>م فى مارس 2003م على أن يتم<br />
التفا<strong>و</strong>ض مع االحتاد األ<strong>و</strong>ربى ح<strong>و</strong>ل الشراكة االقتصادية فى إطار إقليم شرق <strong>و</strong>جن<strong>و</strong>ب أفريقيا )ESA( <strong>و</strong>الذى يشمل 16<br />
د<strong>و</strong>لة هى : أثي<strong>و</strong>بيا، إرتريا، كينيا، ي<strong>و</strong>غندا، ب<strong>و</strong>رندى، ر<strong>و</strong>اندا، مال<strong>و</strong>ى، زامبيا، زمباب<strong>و</strong>ى، جزر القمر، م<strong>و</strong>ريشص، مدغشقر،<br />
الس<strong>و</strong>دان، سيشل ، جيب<strong>و</strong>تى <strong>و</strong>مجه<strong>و</strong>رية الكنغ<strong>و</strong> الدميقراطية(.<br />
• يف االجتماعات التى عُقدت مب<strong>و</strong>ريشص 7 فرباير 2004م مت <strong>و</strong>ضع خارطة الطريق املشترتكة بني إقليم شرق<br />
<strong>و</strong>جن<strong>و</strong>ب أفريقيا <strong>و</strong>االحتاد األ<strong>و</strong>ربى ملفا<strong>و</strong>ضات الشراكة االقتصادية <strong>و</strong>التى س<strong>و</strong>ف حتقق الف<strong>و</strong>ائد اآلتية:-<br />
•اإلندماج فى االقتصاد العاملى <strong>و</strong>خت<strong>في</strong>ف حدة الفقر <strong>و</strong>تشجيع التنمية <strong>و</strong>زيادة اإلنتاج <strong>و</strong>إزالة مع<strong>و</strong>قات العرض.<br />
•تعمل الشراكة ك<strong>و</strong>سيلة للتنمية املستدامة.<br />
•دعم التكامل اإلقليمى بني الد<strong>و</strong>ل األعضاء.<br />
•التعا<strong>و</strong>ن التجاري <strong>و</strong>االقتصادي يأخذ فى االعتبار مست<strong>و</strong>ى الد<strong>و</strong>ل <strong>و</strong>اختالف اإلحتياجات للتنمية <strong>و</strong><strong>و</strong>ضع الد<strong>و</strong>ل )األقل<br />
من<strong>و</strong>اً، اجلزر، الد<strong>و</strong>ل املغلقة( <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>ل ذات االقتصاديات الضعيفة.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
36
•أال جتعل اتفاقية الشراكة االقتصادية أى من الد<strong>و</strong>ل فى <strong>و</strong>ضع أقل أ<strong>و</strong> أس<strong>و</strong>ا مما كانت عليه off( )worse<br />
مما يعنى أن حتافظ اتفاقيات الشراكة على مكتسبات ك<strong>و</strong>ت<strong>و</strong>ن<strong>و</strong> <strong>و</strong>مكتسبات الد<strong>و</strong>ل األقل من<strong>و</strong>اً فى مبادرة االحتاد<br />
األ<strong>و</strong>ربي كل شئ إال السالح .)EBA(<br />
الس<strong>و</strong>دان <strong>و</strong>مفا<strong>و</strong>ضات الشراكة االقتصادية :-<br />
• ظل الس<strong>و</strong>دان يشارك يف مفا<strong>و</strong>ضات الشراكة االقتصادية منذ الت<strong>و</strong>قيع على اتفاقية ك<strong>و</strong>ت<strong>و</strong>ن<strong>و</strong> 2000م ، <strong>و</strong>كذلك<br />
مفا<strong>و</strong>ضات املرحلة األ<strong>و</strong>لي على مست<strong>و</strong>ى كل الد<strong>و</strong>ل االفريقية الكاريبية الباس<strong>في</strong>كية برب<strong>و</strong>كسل، <strong>و</strong>قد قدم االحتاد اال<strong>و</strong>ربي<br />
للس<strong>و</strong>دان تكلفة دراسة عن أثر <strong>و</strong>استدامة الشراكة االقتصادية على االقتصاد الس<strong>و</strong>داني .<br />
• استمرت مشاركة الس<strong>و</strong>دان يف اجتماعات االعداد <strong>و</strong>االجتماعات املتخصصة للتعريف بالشراكة االقتصادية<br />
<strong>و</strong>املفا<strong>و</strong>ضات <strong>و</strong>قد شاركت العديد من ال<strong>و</strong>زارات يف هذه االجتماعات <strong>و</strong>أيضاً القطاع اخلاص <strong>و</strong>منظمات اجملتمع املدنى.<br />
• استضاف الس<strong>و</strong>دان أيضاً بعض االجتماعات املتعلقة بالشراكة االقتصادية مثل اجتماعات امل<strong>و</strong>اضيع املتعلقة<br />
بالتجارة <strong>و</strong>منتدى التفا<strong>و</strong>ض االقليمي الثامن باالضافة اىل اجتماعات القمة االفريقية الكاريبية الباسي<strong>في</strong>كية يف ديسمرب<br />
2006م ، <strong>و</strong>التى أصدرت إعالن اخلرط<strong>و</strong>م عن الشراكة االقتصادية .<br />
م<strong>و</strong>قف الس<strong>و</strong>دان بالنسبة للسلع احلساسة التى الينطبق عليها حترير التجارة :<br />
• اقرتح الس<strong>و</strong>دان قائمة السلع احلساسة بنسبة %20 من جتارته مع االحتاد األ<strong>و</strong>ر<strong>و</strong>بي <strong>و</strong> تتك<strong>و</strong>ن من اآلتي:-<br />
1السلع 1. ذات األهمية االقتصادية لإليرادات <strong>و</strong>التى عليها رس<strong>و</strong>م اضا<strong>في</strong>ة خبالف التعريفة اجلمركية، <strong>و</strong>هى<br />
األمسنت، السجائر، املياه الغازية، العربات، الب<strong>و</strong>هيات، البرت<strong>و</strong>ل، السكر <strong>و</strong>العصائر.<br />
2قائمة 2. السلع التى تقدم بها الس<strong>و</strong>دان ملنظمة التجارة العاملية فى إطار مفا<strong>و</strong>ضات االنضمام . SSG<br />
3سلع 3. الرزنامة الزراعية التى عليها رس<strong>و</strong>م إضا<strong>في</strong>ة فى م<strong>و</strong>سم اإلنتاج .<br />
4السلع 4. التى طلب الس<strong>و</strong>دان هلا فرتات انتقالية فى إطار منظمة التجارة العاملية .<br />
5السلع 5. التى عليها رس<strong>و</strong>م مجركية %40<br />
م<strong>و</strong>قف الس<strong>و</strong>دان من اتفاقية الشراكة :<br />
• الس<strong>و</strong>دان مل ي<strong>و</strong>قع على االتفاقية <strong>و</strong>كذلك مل ي<strong>و</strong>قع االتفاق الشمال لكن الصادرات الس<strong>و</strong>دانية تتمتع بالنفاذ اىل<br />
أس<strong>و</strong>اق االحتاد األ<strong>و</strong>ر<strong>و</strong>بي مب<strong>و</strong>جب نظام ال EBA حتت مظلة ال GSP لإلحتاد األ<strong>و</strong>ر<strong>و</strong>بي كبديل مناسب إلنفاقية كت<strong>و</strong>ن<strong>و</strong><br />
<strong>و</strong>اتفاق ال .EPA<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
37
رابعاً:- اآلثار املت<strong>و</strong>قعة من انضمام الس<strong>و</strong>دان ملنظمة التجارة العاملية علي اإلصالح اجلمركي :<br />
منظمةالتجارةالعاملية:<br />
• جاءت كتط<strong>و</strong>ر لإلتفاقية العامة للتعريفة اجلمركية <strong>و</strong>ذلك خالل عدد من د<strong>و</strong>رات التفا<strong>و</strong>ض أهمها د<strong>و</strong>رة أر<strong>و</strong>ج<strong>و</strong>ى<br />
التى مت مب<strong>و</strong>جبها إنشاء املنظمة يف 1995م ، <strong>و</strong>تق<strong>و</strong>م منظمة التجارة العاملية باالشراف على تنظيم العالقات التجارية<br />
الد<strong>و</strong>لية <strong>و</strong>حتديداً اإلشراف على النظام التجاري الد<strong>و</strong>لي، <strong>و</strong>تعمل املنظمة يف ذلك على حتريرالتجارة الد<strong>و</strong>لية بازالة القي<strong>و</strong>د<br />
على املتاجرة د<strong>و</strong>لياً <strong>و</strong>حركة رؤ<strong>و</strong>س األم<strong>و</strong>ال عاملياً <strong>و</strong>العمالة ، <strong>و</strong>ذلك بهدف ال<strong>و</strong>ص<strong>و</strong>ل اىل قيام س<strong>و</strong>ق عاملية <strong>و</strong>احدة مفت<strong>و</strong>حة<br />
للجميع على قدم املسا<strong>و</strong>اة ، <strong>و</strong>متشياً مع أهداف اجلات )GATT( تسعي منظمة التجارة العاملية اىل ازالة احل<strong>و</strong>اجز<br />
اجلمركية من جهة <strong>و</strong>عدم التمييز بني الد<strong>و</strong>ل من جهة اخرى مع األخذ يف االعتبار مبدأ الد<strong>و</strong>لة األكثر رعاية )MFN(<br />
.<br />
• <strong>و</strong>يعترب االعالن عن انشاء منظمة التجارة العاملية عام 1995م مبثابة اكمال الركان النظام االقتصادي العاملي<br />
الذي برز بعد احلرب العاملية الثانية ، بداية مبؤسسات برينت <strong>و</strong><strong>و</strong>دز يف العام 1944م – البنك الد<strong>و</strong>لي <strong>و</strong>صند<strong>و</strong>ق النقد<br />
الد<strong>و</strong>لي <strong>و</strong>انتهاءً بانشاء منظمة التجارة العاملية يف عام 1995م.<br />
أهداف املنظمة:<br />
• التأكيد على أهداف اجلات)GATT( <strong>و</strong>هي زيادة اإلنتاج <strong>و</strong>ت<strong>و</strong>سيع التجارة ، زيادة تشغيل العمالة ، رفع<br />
مست<strong>و</strong>ى املعيشة <strong>و</strong>الدخل ، <strong>و</strong>االستخدام األمثل للم<strong>و</strong>ارد العاملية ، <strong>و</strong>قد مت ت<strong>و</strong>سيع نطاق األهداف لتشمل :<br />
•جتارة اخلدمات.<br />
•تعزيز التنمية املستدامة مع محاية البيئة <strong>و</strong>احملافظة عليها بطريقة تتمشي مع مست<strong>و</strong>يات التنمية االقتصادية<br />
ال<strong>و</strong>طنية.<br />
•ضر<strong>و</strong>رة بذل جه<strong>و</strong>د اجيابية لضمان حص<strong>و</strong>ل البلدان النامية <strong>و</strong>خاصة أقلها من<strong>و</strong>اً على حصة كبرية من النم<strong>و</strong> يف<br />
التجارة الد<strong>و</strong>لية .<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
38
السمات الرئيسية التفاقية منظمة التجارة العاملية:<br />
الق<strong>و</strong>اعداألساسية:<br />
• محاية الصناعة احمللية ب<strong>و</strong>اسطة التعريفات اجلمركية: على الرغم من حرية التجارة إال أن البلدان قد حتتاج<br />
ان حتمى انتاجها احمللي يف م<strong>و</strong>اجهة املنافسة اخلارجية.<br />
• ربط التعريفات اجلمركية: جيب ربط التعريفة اجلمركية التى يتم خت<strong>في</strong>ضها على هذا املست<strong>و</strong>ى <strong>و</strong>عدم زيادتها يف<br />
املستقبل.<br />
• معاملة الد<strong>و</strong>لة اال<strong>و</strong>لي بالرعاية ا<strong>و</strong> مبدأ عدم التمييز : ال جي<strong>و</strong>ز ألى من البلدان أن يفرض رس<strong>و</strong>ماً مجركية على<br />
ال<strong>و</strong>اردات من بلد ما بنسبة أعلى من الرس<strong>و</strong>م التى يفرضها على ال<strong>و</strong>اردات من بلدان أخرى.<br />
• قاعدة املعاملة ال<strong>و</strong>طنية : حيظر على البلدان االعضاء التمييز بني املنتجات املست<strong>و</strong>ردة <strong>و</strong>مثيالتها املنتجة حملياً<br />
<strong>في</strong>ما خيتص بالضرائب احمللية املفر<strong>و</strong>ضة عليها ا<strong>و</strong> باالنظمة احمللية املعم<strong>و</strong>ل بها.<br />
مهام منظمة التجارة العاملية :<br />
• تسهيل <strong>و</strong>ادارة <strong>و</strong>تفعيل الصك<strong>و</strong>ك القان<strong>و</strong>نية.<br />
• ت<strong>و</strong>فر حمفلالً للمزيد من املفا<strong>و</strong>ضات بني البلدان األعضاء ح<strong>و</strong>ل األم<strong>و</strong>ر التى تغطيها االتفاقيات اضافة اىل<br />
القضايا اجلديدة التى تقع ضمن <strong>و</strong>اليتها ، <strong>و</strong>االستمرار يف حترير التجارة.<br />
• تس<strong>و</strong>ية اخلالفات <strong>و</strong>النزاعات الناشئة بني االعضاء.<br />
• اجراء املراجعات الد<strong>و</strong>رية للسياسات التجارية يف البلدان االعضاء.<br />
أهم الف<strong>و</strong>ائد:<br />
• انها تعمل على انشاء نظام شفاف يعتمد على الق<strong>و</strong>اعد <strong>و</strong>الق<strong>و</strong>انني <strong>و</strong>يعمل على ادماج جتارة <strong>و</strong>اقتصاد البالد يف<br />
النظام التجارى املتعدد االطراف.<br />
• االستفادة من جهاز تس<strong>و</strong>ية املنازعات .<br />
• بناء القدرات املؤسسية <strong>و</strong>البشرية.<br />
• االستفادة من املبادرات اخلاصة بالد<strong>و</strong>ل النامية <strong>و</strong>األقل من<strong>و</strong>اً.<br />
- يعمل النظام التجاري املتعدد األطراف على تنظيم <strong>و</strong>انشاء <strong>و</strong>استمرارية الرتتيبات التجارية االقليمية )RTAs(<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
39
•<br />
– التجمعات االقتصادية االقليمية- <strong>و</strong>تشري املادة )24( اىل تنظيم الرتتيبات التجارية بني الد<strong>و</strong>ل، بينما ينظم شرط<br />
التمكيني العام Clause( )Enabling الرتتيبات التجارية بيني الد<strong>و</strong>ل النامية. <strong>و</strong>عليه فان هذه الرتتيبات ال<br />
تتعارض مع منظمة التجارة العاملية <strong>و</strong>تعمل على االندماج يف النظام التجاري املتعدد األطراف.<br />
• االنضمام ملنظمة التجارة العاملية <strong>و</strong>استيعاب متطلبات العض<strong>و</strong>ية من منح للميزات <strong>و</strong>ممارسة لاللتزامات يعين<br />
لإلدارة اجلمركية تعديالً يف أهدافها <strong>و</strong>تشريعاتها <strong>و</strong><strong>و</strong>سائل <strong>و</strong>نظم عملها، لذلك هنالك حتديات حقيقية ت<strong>و</strong>اجه اإلدارات<br />
اجلمركية يف ظل البيئة التجارية العاملية اجلديدة اليت جاءت نتاجاً التفاقيات <strong>و</strong>التزامات منظمة التجارة العاملية <strong>و</strong>يف ظل<br />
هذه املعطيات تصبح عملية حتديث اإلدارات اجلمركية أمراً ضر<strong>و</strong>رياً <strong>و</strong>حتمياً مل<strong>و</strong>اكبة هذه املستجدات خاصة <strong>و</strong>إن اإلدارات<br />
اجلمركية يف كل د<strong>و</strong>ل العامل تستخدم أد<strong>و</strong>ات ذات أبعاد عاملية. علية فأن تطبيق املعايري الد<strong>و</strong>لية يف اإلجراءات اجلمركية<br />
<strong>و</strong>نظمها يتطلب م<strong>و</strong>اكبة كل املستجدات <strong>و</strong>ت<strong>و</strong><strong>في</strong>ق األ<strong>و</strong>ضاع معها.<br />
• قدم الس<strong>و</strong>دان إلغراض االنضمام للمنظمة عرضاً مجركياً أ<strong>و</strong>لياً عام 2004م <strong>و</strong>قد راعت هذه ال<strong>و</strong>ثيقة املصاحل<br />
<strong>و</strong>األهداف ال<strong>و</strong>طنية إال أن هنالك آثار كثرية ترتتب علي انضمام أي د<strong>و</strong>لة ملنظمة التجارة العاملية <strong>و</strong>تطبيق االلتزامات<br />
<strong>و</strong>االمتيازات يف جمال عمل اجلمارك أهم تلك اآلثار يف اآلتى:-<br />
أ/ هيكل التعريف <strong>الجمركي</strong>ة:<br />
• تنص املادة الثانية من اتفاقية القات 1994م علي تقيد التعريفات اجلمركية ألية د<strong>و</strong>لة تسعي لالنضمام إلي<br />
املنظمة <strong>و</strong>سق<strong>و</strong>فات ال ميكن جتا<strong>و</strong>زها مستقبالً إال بالرج<strong>و</strong>ع إلي املنظمة <strong>و</strong>هذا يعين بأن الد<strong>و</strong>ل التيت تصبح عض<strong>و</strong>اً يف<br />
املنظمة ليست هلا احلرية الكاملة لرفع <strong>و</strong>تعديل الفئات اجلمركية كما تشاء بل هنالك سق<strong>و</strong>فات غري مسم<strong>و</strong>ح بتجا<strong>و</strong>زها<br />
<strong>و</strong>حتى هذه السق<strong>و</strong>فات تنخفض تدرجيياً حسب ما يتفق علية يف ج<strong>و</strong>الت املفا<strong>و</strong>ضات <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>الً إلي التعريفة الصفرية يف<br />
املستقبل لكل السلع.<br />
ب/ نظام التقييم لألغراض <strong>الجمركي</strong>ة :<br />
• اعتماد القيمة التعاقدية ل<strong>و</strong>احد من أسس التقييم اجلمركي يقضي بنقل عبء إثبات عدم صحة القيمة املقدمة<br />
من امل<strong>و</strong>رد أي سلطات اجلمارك.<br />
ج/ اإليرادات <strong>الجمركي</strong>ة :<br />
التعديل املت<strong>و</strong>قع علي هيكل التعريفة اجلمركية <strong>و</strong>كذلك التخ<strong>في</strong>ض املتدرج لفئات التعريفة اجلمركية من<br />
ال<strong>و</strong>ص<strong>و</strong>ل إلي التعريفة الصفرية س<strong>و</strong>ف يؤثر سلباً علي حجم اإليرادات اجلمركية <strong>و</strong>نسب مساهماتها يف اإليرادات العامة<br />
للد<strong>و</strong>لة.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
40
أ<strong>و</strong>الً: نتائج الدراسة<br />
الفصل الثامن<br />
النتائج <strong>و</strong> الت<strong>و</strong>صيات<br />
9.9<br />
1اإلصلالح 1. اجلمركي عملية مستمرة تقتضيها املصاحل االقتصادية ال<strong>و</strong>طنية أ<strong>و</strong> االستجابة اللتزامات<br />
الد<strong>و</strong>لة جتاه املنظمات اإلقليمية <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>لية.<br />
2أفرزت 2. برامج اإلصلالح الضرييب التيت نفذت حتى العام 2007م نتائج إجيابية متثلت يف إزالة كل<br />
التش<strong>و</strong>هات يف اهلياكل <strong>الضريبي</strong>ة <strong>و</strong>زيادة اإليرادات العامة للد<strong>و</strong>لة إضافة إلي تشجيع االستثمار<br />
<strong>و</strong>الصادرات <strong>و</strong>محاية الصناعات ال<strong>و</strong>طنية .<br />
3شهدت 3. األع<strong>و</strong>ام - 2008 2011م منعطفات تارخيية <strong>و</strong>تغييرياً يف املسار اإلجيابي لإلصلالح اجلمركي<br />
بفرض ضريبة التنمية علي ال<strong>و</strong>اردات عام 2008م لتفادي آثار الفج<strong>و</strong>ة اإليرادية لألزمة املالية<br />
العاملية <strong>و</strong>آثار انفصال اجلن<strong>و</strong>ب يف ي<strong>و</strong>لي<strong>و</strong> 2011م .<br />
4حافظ 4. اإلصلالح اجلمركي يف كل املراحل علي اهليكل األساسي للتعريفة اجلمركية علي ال<strong>و</strong>اردات<br />
بالفئات )صفر- %3-%10-%25-%40( منذ عام 2002م <strong>و</strong>حصر كل املعاجلات <strong>و</strong>التعديالت يف إطار<br />
هذه الشرائح بد<strong>و</strong>ن فقط يتم التحريك بيني الشرائح.<br />
5مت 5. إعفاء كل السلع الس<strong>و</strong>دانية املصدرة من الرس<strong>و</strong>م اجلمركية علي الصادرات منذ يناير 2000م<br />
ما عدا اجلل<strong>و</strong>د اخلام <strong>و</strong>احلديد اخلردة <strong>و</strong>مؤخرا منتجات الدقيق مما ساهم يف حتسيني القدرة<br />
التنافسية للسلع الس<strong>و</strong>دانية يف األس<strong>و</strong>اق العاملية.<br />
6فرض 6. ضريبة التنمية علي ال<strong>و</strong>اردات بالفئة %5 عام 2008م ثم رفعها إلي الفئات %10 <strong>و</strong> %13<br />
<strong>و</strong>كذلك فرض ضريبة الرسم اإلضايف علي عدد من السلع املثيلة املست<strong>و</strong>ردة بفئات أعلي من ضرائب<br />
اإلنتاج املفر<strong>و</strong>ضة علي السلع احمللية يعتبرب تراجعاً عن اإلصلالح الضرييب <strong>و</strong>عدم ت<strong>و</strong>افق مع متطلبات<br />
االنضمام ملنظمة التجارة العاملية .<br />
7علي 7. الرغم من اإلصلالح اجلمركي الذي مت, مازالت اإلعفاءات اجلمركية من ضريبة ال<strong>و</strong>اردات<br />
باملراجع املختلفة تشكل يف املت<strong>و</strong>سط %40 من القيمة الكلية لل<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>هي نسبة عاليه <strong>و</strong>خفض هذه<br />
النسبة إلي مست<strong>و</strong>يات أقل س<strong>و</strong>ف يساهم إجياباً يف اإليرادات العامة .<br />
8عض<strong>و</strong>ية 8. الس<strong>و</strong>دان يف التكتلالت اإلقليمية )الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>املنطقة العربية( يف مرحلة التجارة أفرزت<br />
نتائج إجيابية <strong>و</strong>األخرى سلبية علي االقتصاد ال<strong>و</strong>طنين إال أن األثر األكبرب مت<strong>و</strong>قع عند االنضمام<br />
ملرحلة االحتاد اجلمركي حيث تقتضي هذه املرحلة تعديلالً جذرياً يف هيكل التعريفة اجلمركية<br />
لتطبيق التعريفة اجلمركية امل<strong>و</strong>حدة للك<strong>و</strong>ميسا بالفئات )صفر-%10 - %25( .<br />
االنضمام إلي منظمة التجارة العاملية س<strong>و</strong>ف يؤدي إلي تقييد فئات التعريفات اجلمركية لل<strong>و</strong>اردات<br />
يف سق<strong>و</strong>فات ال ميكن جتا<strong>و</strong>زها مستقبالً إال مب<strong>و</strong>افقة أعضاء املنظمة <strong>و</strong>يف حد<strong>و</strong>د ضيقة جداً.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
41
ثانيا ً : ت<strong>و</strong>صيات الدراسة:<br />
6.6<br />
1اإلبقاء 1. علي اهليكل احلالي للتعريفة اجلمركية علي ال<strong>و</strong>اردات بالفئات )صفر- %3-%10-%25-<br />
%40( <strong>و</strong>إجراء آي معاجلات بالتخ<strong>في</strong>ض أ<strong>و</strong> الزيادة بالتحريك بيني هذه الشرائح.<br />
2خت<strong>في</strong>ض 2. نسبة ال<strong>و</strong>اردات املعفاة من ضريبة ال<strong>و</strong>اردات من %40 إىل %25 سن<strong>و</strong>ياً خلالل فرتة الربنامج<br />
اخلماسي <strong>و</strong>ذلك مبراجعة نص<strong>و</strong>ص اإلعفاءات ال<strong>و</strong>اردة بالق<strong>و</strong>انيني اخلاصة )مرفق قائمة( خص<strong>و</strong>صاً<br />
اجلهات التى إنتهت مراحل تأسيسها <strong>و</strong>أصبح لديها إستثمارات <strong>و</strong>ممارسات جتارية حبيث ختضع<br />
ال<strong>و</strong>اردات االستثمارية لقان<strong>و</strong>ن االستثمار <strong>و</strong>ال<strong>و</strong>رادات التجارية لقان<strong>و</strong>ن اجلمارك مع مراجعة إعفاءات<br />
اجلهات التى تتمتع باحلصانات الدبل<strong>و</strong>ماسية لتفعيل مبدأ املعاملة باملثل.<br />
3خت<strong>في</strong>ض 3. نسبة ال<strong>و</strong>اردات املعفاة من الضريبة على القيمة املضافة من %55 إىل %40 خالل فرتة<br />
الربنامج اخلماسي.<br />
4إلغاء 4. ضريبة التنمية علي ال<strong>و</strong>اردات تدرجيياً ب<strong>و</strong>اقع %3 سن<strong>و</strong>ياً خلالل األع<strong>و</strong>ام – 2016 2017 -<br />
2018م ثم %4 يف عام 2019م.<br />
5إزالة 5. التمييز امل<strong>و</strong>ج<strong>و</strong>د يف ضرائب اإلنتاج علي ال<strong>و</strong>اردات )الرسم اإلضايف( حبيث تك<strong>و</strong>ن الفئات<br />
متسا<strong>و</strong>ية بني السلع املست<strong>و</strong>رة <strong>و</strong>السلع احمللية املثيلة.<br />
ت<strong>و</strong>سيع قائمة السلع املُنتجة حملياً اخلاضعة لضريبة اإلنتاج بص<strong>و</strong>رة انتقائية لسلع حمددة تراعي<br />
قدرتها التنافسية مع املثيل املست<strong>و</strong>رد.<br />
7العمل 7. على إلغاء الرس<strong>و</strong>م اجلمركية على الصادرات بهدف تشجيع الصادرات <strong>و</strong>رفع القدرة التنافسية<br />
ملعاجلة اخللل يف امليزان التجاري، <strong>و</strong>االستعاضة عن ذلك بإجراءات أخرى مثل:-<br />
أ/ تطبيق نظام الك<strong>و</strong>تة على احلديد اخلردة أى حتديد ك<strong>و</strong>تة تك<strong>في</strong> لتغطية احتياجات مصانع<br />
احلديد <strong>و</strong>من ثم تصدير املتبقى <strong>و</strong>إعفاءه من رس<strong>و</strong>م الصادر.<br />
ب/ منع استخدام القمح املست<strong>و</strong>رد املدع<strong>و</strong>م يف إنتاج منتجات أخرى عدا دقيق اخلبز <strong>و</strong>إعفاء<br />
صادرات منتجاته من رس<strong>و</strong>م الصادر.<br />
ج/ اإلبقاء على رس<strong>و</strong>م الصادر على اجلل<strong>و</strong>د اخلام <strong>و</strong>ذلك بهدف حتقيق قيمة مضافة لالقتصاد<br />
<strong>و</strong>تشجيع الصادرات املصنعة.<br />
8معاجلة 8. الرس<strong>و</strong>م اجلمركية املفر<strong>و</strong>ضة علي املكملالت الغذائية التيت حتمل مسات عالجية )أس<strong>و</strong>ة<br />
باألد<strong>و</strong>ية( <strong>و</strong>فق ما ختلص إليه ت<strong>و</strong>صيات اللجنة الفنية املشترتكة بيني اجلمارك <strong>و</strong>اجمللس الق<strong>و</strong>مي<br />
لألد<strong>و</strong>ية <strong>و</strong>السم<strong>و</strong>م.<br />
9م<strong>و</strong>اكبة 9. املعاييري العاملية يف نظم تصنيف <strong>و</strong>تقييم السلع <strong>و</strong>فق االتفاقيات الد<strong>و</strong>لية اليت ترعاها منظمة<br />
اجلمارك العاملية <strong>و</strong>منطقة التجارة العاملية .<br />
1010اعتماد خطة رقابة تستند على تق<strong>و</strong>يم املخاطر <strong>و</strong>الرقابة االختيارية للسلع <strong>و</strong>امل<strong>و</strong>ردين حتقيق درجة<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
42
عالية من النزاهة <strong>و</strong>االنضباط <strong>و</strong>حماربة ظ<strong>و</strong>اهر الفساد.<br />
111تكثيف اجله<strong>و</strong>د ل<strong>و</strong>ضع آليات الرقابة على السلع املعفاة عرب إجراءات حمددة <strong>و</strong>من ثم تكثيف عمليات<br />
مكافحة التهريب اجلمركي.<br />
1212ت<strong>و</strong>سيع استخدام التقنيات احلديثة يف جماالت احلاس<strong>و</strong>ب <strong>و</strong>االتصاالت <strong>و</strong>أجهزة الكشف على البضائع<br />
<strong>و</strong>تط<strong>و</strong>ير آليات <strong>و</strong>أد<strong>و</strong>ات تقليل الزمن املستغرق يف عمليات ختليص السلع من خلالل املراجعة الالحقة<br />
للتخليص <strong>و</strong>التخليص قبل <strong>و</strong>ص<strong>و</strong>ل البضاعة <strong>و</strong>تطبيق نظام قياس ال<strong>و</strong>قت.<br />
1313التأميني علي استمرار الس<strong>و</strong>دان يف عض<strong>و</strong>ية الك<strong>و</strong>ميسا <strong>و</strong>منطقة التجارة العربية احلرة الكبربى يف<br />
مرحلة التجارة احلرة )FTA( <strong>و</strong>تأجيل االنضمام ملرحلة اإلحتاد اجلمركي )CU( <strong>و</strong>ذلك الن<br />
الس<strong>و</strong>دان حيتاج ل<strong>و</strong>قت لت<strong>و</strong><strong>في</strong>ق أ<strong>و</strong>ضاعه االقتصادية.<br />
1414عدم الدخ<strong>و</strong>ل يف أي احتاد مجركي )الك<strong>و</strong>ميسا – املنطقة العربية احلرة( قبل إكمال إجراءات<br />
<strong>و</strong>خط<strong>و</strong>ات انضمام الس<strong>و</strong>دان ملنظمة التجارة العاملية حتى ال يؤثر ذلك علي مست<strong>و</strong>ي سق<strong>و</strong>فات<br />
التعريفات اجلمركية.<br />
1515التحفظ على الت<strong>و</strong>قيع على اتفاق الشراكة الشامل مع االحتاد األ<strong>و</strong>ر<strong>و</strong>بي EPA أ<strong>و</strong> االتفاقية<br />
االنتقالية ضمن جمم<strong>و</strong>ع ال ESA يف ال<strong>و</strong>قت الراهن .<br />
1616تط<strong>و</strong>ير البحث العلمي يف اجملال <strong>الضريبي</strong>ب <strong>و</strong>اجلمركي من خالل انشاء أكادمييات <strong>و</strong>مراكز حبثية.<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
43
ملحق )1(<br />
اأمثلة ت<strong>و</strong>ضيحية ملطل<strong>و</strong>بات تن<strong>في</strong>ذ بعض الت<strong>و</strong>صيات<br />
م رقم الت<strong>و</strong>صية<br />
األمثلة الت<strong>و</strong>ضيحية<br />
)1( الهيكل الحالي<br />
للتعريفة <strong>الجمركي</strong>ة<br />
)2( إزالة التمييز يف<br />
ضرائب اإلنتاج<br />
)1( ت<strong>و</strong>سيع قائمة<br />
السلع الخاضعة<br />
لضريبة اإلنتاج<br />
بص<strong>و</strong>رة انتقائية<br />
)5( تخ<strong>في</strong>ض نسبة<br />
ال<strong>و</strong>اردات املعفاة من<br />
ضريبة ال<strong>و</strong>ارد من<br />
40% إلي 25%<br />
)6( تخ<strong>في</strong>ض نسبة<br />
ال<strong>و</strong>اردات املعفاة من<br />
القيمة املضافة من<br />
55% إلي 40%<br />
)12( عدم الدخ<strong>و</strong>ل<br />
يف أي إتحاد<br />
جمركي قبل إكمال<br />
خط<strong>و</strong>ات االنضمام<br />
ملنظمة التجارة<br />
العاملية<br />
تم الت<strong>و</strong>صل إلي الهيكل الحالي للتعريفة املك<strong>و</strong>ن من )5( شرائح بالفئات من صفر إلي 40% باإلصالح<br />
الذي تم منذ 1990م <strong>و</strong>بناء علي ت<strong>و</strong>صيات املنظمات الد<strong>و</strong>لية <strong>و</strong>تم تقديم العرض <strong>الجمركي</strong> ألغراض<br />
االنضمام ملنظمة التجارة العاملية بناء علي هذا الهيكل <strong>و</strong>علية فإن آي تعديل يف هذا الهيكل بزيادة<br />
عدد الشرائح <strong>و</strong>رفع فئة الحد األعلى من 40% إلي 45% أ<strong>و</strong> 50% س<strong>و</strong>ف يخل بتلك االلتزامات.<br />
تسمح اتفاقيات املنظمات اإلقليمية <strong>و</strong>الد<strong>و</strong>لية للد<strong>و</strong>ل بفرض ضرائب اإلنتاج علي السلع ال<strong>و</strong>طنية <strong>و</strong>علي<br />
السلع املثيلة املست<strong>و</strong>ردة شريطة أن تك<strong>و</strong>ن بفئات متسا<strong>و</strong>ية ليس <strong>في</strong>ها تمييز لصالح السلع ال<strong>و</strong>طنية<br />
<strong>و</strong>التجربة الحالية للس<strong>و</strong>دان <strong>في</strong>ها تمييز لعدد من السلع أبرزها االسمنت املحلي 5% <strong>و</strong>املست<strong>و</strong>رد 20%<br />
<strong>و</strong>كذلك السكر املحلي 17% <strong>و</strong>املست<strong>و</strong>ردة معفاة <strong>و</strong>املياه الغازية <strong>و</strong>العصائر املحلية 10% <strong>و</strong>املست<strong>و</strong>رد 25% <strong>و</strong>أن<br />
تفرض الضريبة علي السلع التي لها مثيل محلي.<br />
<strong>و</strong>فقاً للممارسة <strong>و</strong>التجربة العاملية فإن تطبيق الضريبة علي القيمة املضافة يؤدي إلي تقليص<br />
قائمة السلع التي تخضع لضريبة اإلنتاج علية يجب أن تتم مراعاة االنتقائية لسلع محددة <strong>و</strong>فق<br />
تحليل <strong>و</strong>دراسة ملعرفة االيجابيات <strong>و</strong>السلبيات علي املؤشرات االقتصادية <strong>و</strong>بصفة خاصة علي اإلنتاج<br />
<strong>و</strong>اإلنتاجية <strong>و</strong>الق<strong>و</strong>ة التنافسية للسلع املختارة لفرض الضريبة أ<strong>و</strong> إلغاء الضريبة علي بعض السلع إذا<br />
كانت املربرات <strong>و</strong>األسباب التي فرضت بم<strong>و</strong>جبها مؤقتة <strong>و</strong>زالت.<br />
تعترب النسبة الحالية لإلعفاءات % 40 عالية لذلك يتطلب تخ<strong>في</strong>ض هذه النسبة مجه<strong>و</strong>دات كبرية<br />
<strong>و</strong> آليات فعالة تتمثل يف اآلتي :<br />
•تك<strong>و</strong>ين لجنة فنية من الجهات املعنية ملراجعة <strong>و</strong>تحليل ق<strong>و</strong>ائم السلع املعفاة بالتفصيل ثم الت<strong>و</strong>صية<br />
بسلع محددة يف كل عام .<br />
•مراجعة الق<strong>و</strong>انني <strong>و</strong>التشريعات التي تمنح تلك اإلعفاءات لسد الثغرات التشريعية إن <strong>و</strong>جدت.<br />
•اقرتاح ض<strong>و</strong>ابط فنية <strong>و</strong>إدارية لتأكيد االستفادة من اإلعفاءات يف <strong>و</strong>جهتها <strong>و</strong>عدم االستغالل.<br />
<strong>و</strong>فقاً للرصد <strong>و</strong>اإلحصاءات الفعلية لل<strong>و</strong>اردات املعفاة من الضريبة علي القيمة املضافة فإن نسبتها 55% من<br />
جملة ال<strong>و</strong>اردات <strong>و</strong>تشكيل هذه النسبة خلل <strong>و</strong>اضحاً بحيث يصبح اإلعفاء ه<strong>و</strong> األصل <strong>و</strong>فرض الضريبة<br />
ه<strong>و</strong> االستثناء فاملطل<strong>و</strong>ب عكس هذه النسب حتى تك<strong>و</strong>ن النسبة األعلى لل<strong>و</strong>اردات الخاضعة.هذا<br />
اإلجراء يتطلب عمل دء<strong>و</strong>ب <strong>و</strong>مت<strong>و</strong>اصل من لجان مشرتكة من الجهات املعنية للتحليل املفصل لكل<br />
اإلعفاءات حسب مصادرها القان<strong>و</strong>نية <strong>و</strong>دراسة اآلثار املت<strong>و</strong>قعة يف حالة إلغاء اإلعفاء ثم تقديم مقرتحات<br />
محدده بناء علي تلك الدراسة <strong>و</strong>علي سبيل املثال إعفاءات القيمة املضافة ألغراض االستثمار.<br />
العرض <strong>الجمركي</strong> الذي تقدم به الس<strong>و</strong>دان لالنضمام إلي منظمة التجارة العاملية بني علي الهيكل<br />
الحالي للتعريفة <strong>الجمركي</strong>ة بمت<strong>و</strong>سط فعلي 22% <strong>و</strong>تجاز سق<strong>و</strong>فات فئات التعريفة <strong>الجمركي</strong>ة يف<br />
املنظمة قياساً علي املت<strong>و</strong>سط الفعلي للتعريفات السارية <strong>و</strong>الشك أن االنضمام لالتحاد <strong>الجمركي</strong><br />
للك<strong>و</strong>ميسا مثالً س<strong>و</strong>ف يخفض املت<strong>و</strong>سط الفعلي من 22% إىل 12% األمر الذي يشكل خطراً علي<br />
االيردات العامة <strong>و</strong>الق<strong>و</strong>ة التنافسية للسلع الس<strong>و</strong>دانية <strong>و</strong>صع<strong>و</strong>بة ت<strong>و</strong><strong>في</strong>ق األ<strong>و</strong>ضاع يف حالة االنسحاب من<br />
الك<strong>و</strong>ميسا مستقبالً.<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
6<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
44
ملحق رقم )2(<br />
رصد الق<strong>و</strong>انني اخلاصة املنص<strong>و</strong>ص <strong>في</strong>ها على اإعفاءات جمركية<br />
1.1 قان<strong>و</strong>ن التأميني اإلجتماعي<br />
2قان<strong>و</strong>ن 2. بنك الس<strong>و</strong>دان<br />
3قان<strong>و</strong>ن 3. مصرف اإلدخار التنمية االجتماعية<br />
4قان<strong>و</strong>ن 4. هيئة التصنيع احلربي<br />
5قان<strong>و</strong>ن 5. الصند<strong>و</strong>ق الق<strong>و</strong>مي لدعم الطلالب<br />
6قان<strong>و</strong>ن 6. صند<strong>و</strong>ق مال الالجئيني<br />
7قان<strong>و</strong>ن 7. منظمة الدع<strong>و</strong>ة اإلسلالمية<br />
88الصند<strong>و</strong>ق 8. الق<strong>و</strong>مي للمعاشات<br />
9قان<strong>و</strong>ن 9. صند<strong>و</strong>ق التكافل اإلجتماعي<br />
1010قان<strong>و</strong>ن منظمة الشهيد<br />
111قان<strong>و</strong>ن االحتاد اإلسلالمي العاملي للمنظمات اإلسلالمية<br />
1212قان<strong>و</strong>ن صند<strong>و</strong>ق دعم األنشطة الشبابية <strong>و</strong>الرياضية<br />
1313قان<strong>و</strong>ن الصند<strong>و</strong>ق الق<strong>و</strong>مي لرعاية الطلالب لسنة 2005م<br />
1414إعفاء أنشطة اهلالل األمحر الس<strong>و</strong>داني<br />
1515قان<strong>و</strong>ن دي<strong>و</strong>ان الزكاة<br />
دراسة االصالح الضرييب <strong>و</strong> اجلمركي يف الس<strong>و</strong>دان<br />
45
تصميم :<br />
إدارة التخطيط <strong>و</strong> االصالح <strong>و</strong>التحديث
Change language