Afrapportering fra parlamentarisk revision - Mellemfolkeligt Samvirke

Side 1 af 7
MS-rådsmøde den 15. og 16. juni 2013
Bilag 2.d
Afrapportering fra parlamentarisk revision, 2012-2013
Ved de parlamentariske revisorer Ulla Strøbech og Nils Wiese – 31. maj 2013
Efter at have været in transition i mange år, så er Mellemfolkeligt Samvirke (MS) nu
landet på benene, klar til at tage fat på at realisere de ambitiøse mål i strategien Sammen
mod fattigdom. Strategien har præget årets arbejde, den har sat rammen om at MS kan
levere de resultater, der er målet med det hele.
Her følger den parlamentariske revisions (PRs) afrapportering af det arbejde, vi
har lavet op til Rådsmødet i juni 2013, hvor vi har fokuseret på, hvorvidt MS er kommet
styrket ud af transitionen. Med dette i baghovedet har vi undersøgt en række ting,
hvoraf de vigtigste præsenteres i denne afrapportering. Den består af tre dele. Først
beskrives kort, hvad PR er og hvordan vi har arbejdet, dernæst behandler vi tre
opmærksomhedspunkter, som vi har vurderet at Rådet bør forholde sig til. Til sidst
nævner vi kort fire punkter, som vi har arbejdet lidt med, men som – ifølge vores
vurdering – ikke er nødvendige at diskutere på Rådsmødet.
Afrapporteringen dækker PRs arbejde fra det ordinære Rådsmøde i september
2012. PR har været i en pilotfase på knap 1½ år. Pilotfasen slutter ved dette Rådsmøde,
hvor Rådet som bekendt skal beslutte, hvorvidt PR skal gøres permanent.
1. Om PR og vores arbejde
PRs formål er generelt set at udføre revision på de overordnede linjer i MS’ arbejde for
at øge Rådets muligheder for at træffe kvalificerede beslutninger. Der er altså primært
tale om en politisk revision og ikke en regnskabsmæssig revision. PR kigger på, om
tingene bliver gjort rigtigt men også på, om det er de rigtige ting, der bliver gjort. En
mere uddybende beskrivelse af PRs formål (i pilotfasen) kan ses i det kommissorium,
som bestyrelsen vedtog d. 8. februar 2012 (se bilag).
PR tager udgangspunkt i de overordnede beslutninger, som skal fungere som
organisationens pejlemærker. Vi forholder os desuden løbende til den nye strategi, der
er under udarbejdelse. Vi tager altså udgangspunkt i følgende dokumenter:
- Formålsparagraffen i vedtægterne
- Vision og mission
- MS’ strategi Sammen mod fattigdom
- Den rullende politiske plan 2012-13
- Regnskaber og budgetter
Vi har inddraget bestyrelsesmødereferater og implementeringsplaner, og vi har afholdt
møder med generalsekretæren, Frans Mikael Jansen, med udvalgte sekretariatsansatte,
med bestyrelsen samt været i kontakt med Kontaktgruppen.

Side 2 af 7
MS-rådsmøde den 15. og 16. juni 2013
Bilag 2.d
2. Tre opmærksomhedspunkter
De tre opmærksomhedspunkter, som her bliver behandlet, er områder, som PR har
vurderet, at Rådet bør forholde sig til.
2.1 Større dybde i informationen om arbejdet i Syd
78 % af MS’ budget går til arbejdet i Syd ifølge årsregnskabet. På Rådsmødet i
september 2012 forpligtede bestyrelsen sig til – som følge af krav fra Danida – at styrke
dokumentationen af resultater fra arbejdet i Syd og at informere Rådet om
beslutningsgange i forbindelse med arbejdet i Syd. Man kan ikke af
bestyrelsesreferaterne se, om der har været yderligere drøftelser med dette sigte.
Det er en udfordring at fremvise resultater, som ikke er ”service delivery” eller
”glansbillede”-aktionsbilleder, men som bygger på MS’ rettighedsbaserede tilgang.
Rettighedsbaseret arbejde tager tid det ved MS alt om. MS har en årrække selv høstet
erfaringer med lokaldemokrati og god regeringsførelse. Partnerskaber og erfaringer er
videreført ved sammenlægningen med ActionAid International (AAI) programmer med
Good Governance i de tidligere MS programlande, hvor der også er opnået ændringer
for ikke at tale om resultater. Videnscenteret får historier fra de udviklingsprogrammer
vi støtter til rapportering til Danida, men de bliver sjældent brugt til at kommunikere,
f.eks hvilke ActionAid (AA) landeprogrammer der støttes og hvilke forandringer der
har fundet sted som resultat af indsatsen.
Der har i de seneste år været et fald i antallet af demokratiske medlemmer. Fra 2011 til
2012 faldt det med 2,5 % til knap 6.200 – heldigvis er antallet af støttemedlemmer i
samme periode gået op fra 1.880 til 3.800. Faldet i antal demokratiske medlemmer kan
evt. skyldes, at nogle medlemmer oplever, at kommunikationen om det arbejde, der
foregår i Syd er for sparsomt – bedre information og flere historier om dette arbejde kan
måske medvirke til at hindre afgang.
Da jeg (Ulla) besøgte Nepal i foråret, så jeg en historie i avisen om unge fra
Pakistan og Myanmar der havde lavet en aktion i et slumkvarter i udkanten af
Katmandu. Det drejede sig om at mobilisere beboerne til at kræve bedre infrastruktur og
selv tage initiativer for at forbedre deres boligvilkår. Der var ikke angivet hvad det var
for organisation der stod bag, men jeg havde min formodning. Da jeg besøgte den
Globale Platform i Kathmandu fik jeg bekræftet at det var unge deltagere i kursus på
platformen der havde stået for aktionen. Et eksempel på en historie der også kan bruges
til information i Danmark.
I forbindelse med landsbysponsorater, er det spørgsmålet om det er tilstrækkeligt
kun at dokumentere fremskridt i én landsby (Amuru i Uganda)? Det skal overvejes, om
den ene landsbys historie ikke fremover skal suppleres med historier fra andre steder,
der også viser resultaterne af en rettighedsbaseret tilgang og taler til hjertet.

Side 3 af 7
MS-rådsmøde den 15. og 16. juni 2013
Bilag 2.d
Information og kommunikation om MS forandringsteori kan som nævnt med
fordel illustreres med historier fra Global Platform-programmer og Just and Democratic
Good Governance programmer på hjemmesiden, i Action Magazine og Newsletters og
til fundraising. Et velstruktureret og højt prioriteret samarbejde mellem de forskellige
opdelinger i huset er en forudsætning for en sådan vidensdeling.
2.2 Fastholde partnerskabstilgangen i AAI
For at fortsætte med arbejdet i Syd, så var det en betingelse under forhandlingerne med
AAI, at MS ønskede at forsætte med en af sine kernekompetencer: Partnerskaber.
MS lancerede partnerskabstilgang i begyndelsen af 90´erne efter at have erfaret at
for at bevare en bæredygtighed måtte samarbejde ske med eksisterende Community
Based Organizations (CBOer) og Non-Governmental Organizations (NGOer) i
modsætning til f.eks. projekter eller ved at skabe små samarbejdsgrupper.
MS har mange gode erfaringer med kapacitetsopbygning af
civilsamfundsorganisationer så de bliver i stand til at fremme fortalervirksomhed på
lokalt, regionalt og nationalt. Dette ligger helt i tråd med Danidas
Civilsamfundsstrategi, der også understreger at ”støtte til serviceydelser ikke kan stå
alene, men bør forbindes med kapacitetsudvikling og fortalervirksomhed”.
Dette nævnes fordi erfaringen viser at AAI-systemet er meget langsomt til at
omsætte og ændre dets arbejde i Local Rights Programmes fra hands-on arbejde med
grupper til at arbejde med organiserede CBOer og NGOere i partnerskaber. Vi mener, at
det er vigtigt at MS fastholder partnerskabstilgangen og fortsætter med at være fortaler
for at arbejde i partnerskaber både i forhold til ActionAid og globalt i
udviklingssammenhæng.
På denne baggrund mener vi i PR at det er positivt, at bestyrelsen i dens forslag til
den rullende politiske plan 2013-2014 har medtaget at MS skal arbejde for at
partnerskabstilgangen vil blive mere fremtrædende i AAI.
2.3 Styrke det politiske arbejde i DK og EU
I MS’ nye strategi Sammen mod fattigdom fra 2012 opprioriteres det politiske arbejde i
Danmark. Det er bl.a. en naturlig følge af AAI-tilgangen som er, at hver national AAorganisation
i princippet arbejder i dens eget land.
Som konsekvens af strategien har MS skærpet sit fokus i det politiske arbejde,
hvilket giver mulighed for mere specialisering. Dertil kommer, at MS som en del af
AAI har direkte adgang til andre nationale AA-organisationers politiske specialister.
Desuden bliver politik og mobilisering i kampagnearbejdet koblet sammen i højere grad
end tidligere. De politiske aktiviteter omfatter bl.a.
politikudvikling og -koordinering, bl.a. i samarbejde med andre nationale AAorganisationer

lobbyarbejde i en national og europæisk sammenhæng
Side 4 af 7
MS-rådsmøde den 15. og 16. juni 2013
Bilag 2.d
international koordinering i forbindelse med topmøder og lignende
netværksarbejde med andre NGOer i 92-gruppen, Concord og NGO-forum
argumentation i forbindelse med pressearbejde
Emnemæssigt fylder MS’ kampagnearbejde meget af det politisk arbejde i Danmark,
men der er også andre områder, som MS i varierende omfang arbejder med – enten
direkte eller via NGO-netværkene. Det er bl.a. emner som Danmarks udviklingspolitik,
udformningen af de sustainable development goal i forlængelse af millenium
development goals (SDG/MDG) og WTOs handelspolitik.
Det er PRs indtryk, at MS’ politiske aktiviteter i Danmark er professionelle, ambitiøse
og er blevet styrket i det sidste års tid, bl.a. via en midlertidig budgetforøgelse til
skattekampagnen.
Det politiske arbejdet i EU er fra AAIs side blevet nedprioriteret for at kunne
opprioritere det globale arbejde, således at der – så vidt PR er orienteret – p.t. er én
AAI-lobbyist i Bryssel.
På trods af at politikarbejdet er blevet styrket efter den nye strategis vedtagelse, er
det PRs vurdering, at MS’ strategiske ambitionsniveau overstiger det nuværende
ressourceforbrug (dvs. antal stillinger). Dette gælder både i forhold til den generelle
portefølje af politiske aktiviteter, men også i forhold til påvirkningen af EUbeslutninger
burde prioriteres højere og helst i tæt samarbejde mellem de nationale AAorganisationer
i EU samt AAI.
3. Yderlige punkter
De punkter, vi kort nævner her, har vi arbejdet med i mindre omfang, og vi vurderer
ikke, at de er aktuelle og/eller vigtige nok til, at det på nuværende tidspunkt er
nødvendigt for Rådet at forholde sig til dem. Vi nævner dem imidlertid alligevel, da de
evt. kan vise sig relevante fremover.
3.1 Bedre indblik i økonomien
PR har fulgt op på et udtalt ønske fra Rådets medlemmer om, at Rådets indblik i MS’
økonomi forbedres. Dette gælder både beslutningsgange vedrørende økonomien og de
egentlige beslutninger. PR har pointeret, at der både skal præsenteres et lettilgængeligt
overblik for Rådet og at både budgetter og regnskaber skal være lettilgængelige for
Rådets medlemmer. Desuden har vi påpeget, at pengestrømmene mellem MS, AAI og
andre nationale AA-organisationer bør forklares.
I bestyrelsens forslag til den rullende politiske plan 2013-2014 fremgår det, at det
er et område, bestyrelsen vil arbejde med i det kommende år. Fra PRs side bifalder vi, at
dette prioriteres, herunder også at bestyrelsen i sit forslag vil sikre at Rådets indflydelse
på de politiske prioriteringer forbedres. Vi mener imidlertid, at det er problematisk, at

Side 5 af 7
MS-rådsmøde den 15. og 16. juni 2013
Bilag 2.d
det – så vidt vides i skrivendes stund – ikke kommer en lettilgængelig fremstilling af
MS’ økonomi på dette Rådsmøde.
PR bemærker også, at bestyrelsens vedtagelse af budget og Rådets vedtagelse af
den rullende politiske plan er tidsmæssigt forskudt med seks til ni måneder. Der er en
række omstændigheder, der gør at dette ikke kan ændres uden videre. Det er dog
uhensigtsmæssigt, da både budget og den rullende politiske plan udgør beslutninger,
som forpligter MS politisk, og den tidsmæssige forskydning betyder, at det er uklart,
hvad der skal ske i fald der ikke er overensstemmelse mellem de to beslutninger. PR
foreslår, at det overvejes, hvordan uhensigtsmæssigheder ved forhold kan minimeres.
3.2 Information om landevalgsprocessen
Der er en aktuel proces i gang for at beslutte i hvilke ca. 10 lande, MS skal samarbejde
med de nationale AA-organisationer efter aftalerne med de nuværende støttede
landeprogrammer udløber i slutningen af 2013. Bestyrelsen er informeret om initiativet,
der indbefatter en søgning og konsultation med nationale AA-organisationer, også
blandt vore tidligere programlande. En række kriterier ligger til grund for udvælgelsen.
Inden for et par måneder vil Videncenteret være parat til at præsentere et forslag,
der vil indeholde People for Change (P4C), Training for Change (T4C) Global
Platforms og Good Governance programarbejde for de udvalget landeprogrammer, vi
vil lave aftaler med for fremtiden.
PR har anbefalet, at information om processen og overvejelserne om landevalg
fremlægges på Rådsmødet til orientering.
3.3 Videre arbejde med MS’ foreningsdemokrati
PR har arbejdet lidt med at undersøge, hvad der gøres for at integrere de forskellige
typer af medlemmer (dvs. både demokratiske medlemmer, støttemedlemmer, aktivister
og frivillige), som findes i MS. Vi ser det som en styrke, at der er stor mangfoldighed i
organisationen, men der er samtidig en risiko for at organisationen bliver delt op i
forskellige grupper, som ser MS forskelligt. Desuden mener vi, at der er behov for, at
medlemsbegrebet bliver udviklet, så alle typer af medlemmer får bedst mulig adgang til
at deltage demokratisk og til at bidrage til politikudviklingen og -udførslen i MS.
Vi er fra PRs side derfor positive overfor, at bestyrelsen har arbejdet grundigt med
implementeringsplanen vedrørende foreningsdemokratiet i MS op til dette Rådsmøde,
samt at det er et emne på Rådsmødet og i forslaget til den rullende politiske plan 2013-
2014.
3.4 Fokus på folkelige bevægelser
Ifølge MS’ nye strategi Sammen mod fattigdom skal MS i strategiperioden (dvs. 2012-
2017) styrke arbejdet med folkelige bevægelser, bl.a. ved at udvikle metoder og
kapacitet til at styrke samarbejdet med – og deltagelsen i – folkelige bevægelser. Da

Side 6 af 7
MS-rådsmøde den 15. og 16. juni 2013
Bilag 2.d
strategiperioden langtfra er slut har PR ikke arbejdet i dybden med dette, men vi
bemærker dog, at der ikke er gjort noget i denne retning indtil videre, ud fra
implementeringsplaner og bestyrelsesreferater at dømme.

Side 7 af 7
MS-rådsmøde den 15. og 16. juni 2013
Bilag 2.d
Bilag: Beskrivelse af den parlamentariske revisionsgruppe
(dækker pilotfasen 2012-2013)
Formålet med Parlamentarisk Revision
Formålet er at give Rådet en mekanisme til
1. at drøfte og tilse at de målsætninger og handlepunkter, som er vedtaget politisk er
blevet udmøntet i den givne periode.
2. at følge og revidere om økonomistyring og regnskaber efterlever de politiske
målsætninger og følger god forvaltningsskik.
Kommissorium for parlamentarisk revisionsgruppe
1. PR skal følge og kommentere sammenhængen mellem den politiske retning, MS'
Råd og Bestyrelse udstikker og den konkrete målopfyldelse ved tilvejebringelse og
anvendelse af foreningens ressourcer..
2. En forudsætning for de parlamentariske revisorers arbejde er, at de har mulighed for
at følge foreningens drift løbende, hertil hører, at revisorerne skal have adgang på
TUBE til referater fra Bestyrelsesmøder, og kan få tilsendt kvartalsvise opgørelser
over foreningens økonomiske status, revisionsnotater m.v..
3. De parlamentariske revisorer skal underrette Bestyrelsen om forhold, de ønsker
underkastet en nærmere drøftelse/undersøgelse.
4. De parlamentariske revisorer skal overfor Rådet gøre rede for deres vurdering af
Bestyrelsens virke i relation til de beslutninger Rådet har truffet.
5. Rapportering skal mindst foregå efter nedenstående terminer:
Til Rådet:
- 1 gang årligt i september via skriftlig beretning og mundtlig fremlæggelse.
Til Bestyrelsen
- 2 gange årligt i form af notat, 1. gang i april måned og 2. gang i august
måned, hvor den parlamentariske revisionsgruppes udkast til beretning til
generalforsamlingen diskuteres inden det årlige Rådsmøde.