Verdensbanken: WAVES - Udenrigsministeriet

MEK 46.B.117.b.8.
Opfølgning af Rio+20: Verdensbanken: WAVES
(Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem
Services)
World Bank
10,0 mio. kr.
2012-2016
N/A
Den Udviklingspolitiske Strategi
06.34.01.80.41
6512601 -01
Aktiviteter til fremme af global grøn vækst er en vigtig prioritet for den danske regering. Som opfølgning
på denne indsats er det væsentligt også at sætte fokus på nødvendigheden af supplerende udregning af
bruttonationalproduktet (BNP), som medregner ”inklusiv vækst” (social og miljømæssig bæredygtighed).
Danmark vil derfor indgå som partner i Verdensbankens program ”WAVES” (Wealth Accounting
and the Valuation of Ecosystem Services). WAVES skal bistå udviklingslande med - ved siden af det
traditionelle økonomiske vækstmål igennem bruttonationalproduktet - at udarbejde makroøkonomiske
indikatorer, der kan belyse de negative konsekvenser af dræn på de naturlige ressourcer. Danmark vil
yde et finansielt bidrag på 10 mio. kr. Beløbet udbetales over programmets fireårige løbetid. Beløbet udgør
som en del af de 100 mio. kr., der er afsat til opfølgning på Rio+20.
1

På verdensplan opleves et stigende pres på naturressourcerne og en forringelse af økosystemerne,
som forværres af stigende klimaforandringer, og dermed udfordrer vores levevilkår. Indsatsen for
at imødegå disse udfordringer er afgørende, og i den forbindelse er det vigtigt at skabe enighed om,
hvordan dræn på naturressourcer og økosystemer kan inkluderes i beregningen af det
”bruttonationalproduktet”, som viser et lands velstand.
Bruttonationalproduktet (BNP) måler velstanden i et land ud fra den årlige økonomiske aktivitet
uden inddragelse af hensyn til en langsigtet bæredygtig udvikling. Det er en politisk prioritering at
inddrage sådanne hensyn. Hvis man f.eks. fælder alle træer i Rold Skov, vil dette slå ud i BNP som
økonomisk vækst omkring det tidspunkt, hvor skoven bliver fældet. Men det viser ikke den
økonomiske vækst, som skoven ikke indbringer de næste 30-50 eller 100 år, hvor skoven skal
genetableres, før den atter kan bidrage til økonomien. Der er med andre ord foretaget et dræn på
de naturlige ressourcer, som i de mange efterfølgende år kunne have bidraget til den økonomiske
vækst. Langt mere alvorligt er det, når man dræner de naturlige ressourcer, der ikke kan gendannes
eller tager tusinder eller millioner af år at blive gendannet. Derfor er der behov for supplerende
beregninger af nationalproduktet, som tager bedre højde for dræn på naturressourcer og
nedbrydning af økosystemer.
Det traditionelle BNP har gennem årene været genstand for kritik med henvisning til, at det har
givet et utilstrækkeligt eller for snævert billede af udviklingen. FN’s Statistiske Kommissions kunne
i marts 2012 vedtage SEEA, System of Economic and Environmental Accounting Volume 1 Central
Framework. Dermed foreligger nu internationalt accepterede metoder til at supplere det traditionelle
nationalregnskab med miljøøkonomiske regnskaber til belysning af samspillet mellem økonomi på
den ene side og belastning af miljøet og dræn på naturressourcer på den anden side. SEEA’s
Central Framework dækker ikke alle miljøøkonomiske områder, men der arbejdes på at færdiggøre
en SEEA Volume 2 Experimental Ecosystem Accounts, som beskriver ”state of the art” inden for
værdisætning og opstilling af regnskaber for økosystemer. Formålet er, at man vil opstille
regnskaber for de tjenester, som økosystemerne leverer til økonomien. Arbejdet med at udvikle
miljøøkonomiske regnskaber vil dermed nå så langt, at der kan opstilles officiel statistik, der kan
belyse nogle af de områder med relation til miljø og naturressourcer, hvor det traditionelle
nationalregnskab kommer til kort.
Verdensbankens WAVES program er en central komponent i denne udvikling, idet WAVES på
den ene side følger de generelle SEEA principper og på den anden side leverer et væsentligt input
til udviklingen af SEEA Volume 2 Experimental Ecosystem Accounts. Waves bistår
udviklingslande med at udbygge deres statistik og nationalregnskaber på grundlag af SEEA.
2

WAVES blev etableret som et program i Verdensbanken i 2012. Programmet består af en gruppe
u- og i-lande (partnerlande), som samarbejder om at udvikle ”grønne nationalregnskaber”. Det
forudsætter derfor, at også de deltagende i-lande engagerer sig på institutionelt niveau. I Danmark
er det Økonomi- og Indenrigsministeriet og Danmarks Statistik, som har kompetencen på dette
område.
Canada, Costa Rica, Colombia, Spanien, Botswana, Madagaskar, Filippinerne, UK, Norge, Japan,
Frankrig, Nederlandene og Australien er sammen med Verdensbanken og en række FNprogrammer
partnere i WAVES. Partnerlandene har på forskellig måde gjort sig erfaringer med
gennemførelse af økonomiske og miljømæssige opgørelser.
WAVES programmet forudses gennemført over en periode på fire år, 3. kvt. 2012 til 2. kvt. 2016.
Programmet består af fire komponenter.
Komponent 1: Gennemførelse af miljøøkonomiske regnskaber på national eller sub-national niveau i
udviklingslande.
- Etablere nødvendige institutionelle strukturer til at føre økosystem regnskaber i alle
partnerlande.
- Kapacitetsopbygning til økosystem regnskaber i udviklingslande.
- Udformning af naturregnskaber og fyldestgørende regnskaber over velstand, hvor det er
nødvendigt.
Komponent 2: Indarbejdelse af miljøøkonomiske regnskaber i udformningen af nationale analyser og
udviklingsplaner.
- Opbygning af støtte og lokal kapacitet til brug for analyse af naturregnskaber i
udviklingslande
- Implementering af policy analyser
- Levering af policy input til udvikling af outreach materiale
- Afholdelse af årlige workshops baseret på bred deltagerkreds
Komponent 3: Udformning af internationale standarder for økosystem regnskaber til gennemførelse på globalt
niveau.
- Nedsættelse af en ekspertgruppe til udvikling af metode for økosystem regnskaber.
- Etablering af retningslinjer for økosystem regnskaber til opdatering af SEEA Volume 2
Experimental Ecosystem Accounts.
Komponent 4: Fremme af implementeringen af miljøøkonomiske regnskaber i lande udover WAVES
partnerlandene.
- Etablering af bred platform til brug for vidensdeling og årlige møder med partnerlande.
- Vurdering af erfaringer med miljøregnskaber på landeniveau.
3

- Deltagelse i internationale fora til fremme og udbredelse af naturregnskaber
En del af budgettet vil gå til finansiering af udviklingslandenes deltagelse i programmet.
Donorerne kan deltage som stemmeberettigede medlemmer af programmets Styrekomité, som har
ordinært møde en gang om året. Det første Styrekomitémøde fandt sted i april 2012.
Statsministeren annoncerede Danmarks deltagelse i partnerskabet WAVES ved Verdensbankens
paneldebat om National Capital Accounting i forbindelse med Rio+20 den 20. juni 2012, herunder
Danmarks bidrag på 10. mio. kr.
WAVES har et budget på USD 15 mio. for den fireårige periode 2012 (3. kvt.) – 2016 (2. kvt.).
Donorbidrag indbetales til en Multi Donor Trustfond, som administreres af Verdensbanken som
fondsforvalter. Budgettets hovedkomponenter består af følgende:
Component
No.
Component
1
Component
2
Component
3
Component
4
Component
5
NCA = Natural Capital Accounting
Main Activity Overall Budget (5 years)
Implement Ecosystem Accounting 8.3
Incorporate NCA in policy analysis 2.3
Develop Standardized Guidelines for
Ecosystems
Promote adoption of NCA beyond partner
counties
4
$Million
0.8
1.7
Trust Fund Admin & Program Management 1.6
Central Unit Costs 0.3
Total: 15.0
Et detaljeret budget er gengivet i bilag 2, Baggrundsfakta. Som det fremgår af det af
Verdensbanken udarbejdede budget udgør administrationsomkostningerne 12,7% af det samlede
budget. En del af disse udgifter vil imidlertid efter Udenrigsministeriets retningslinier kunne
henføres til aktivitetsomkostninger. Der er derfor rettet henvendelse til Verdensbanken om at
udarbejde et budget, der specificerer de administrative udgifter.

Der er under kontoen ”Øvrige Miljøbidrag” afsat 10 mio. kr. til støtte af WAVES’ fire årige
arbejdsplan. Beløbet vil blive udbetalt med 2,5 mio. kr. om året 2012-2015.
Verdensbanken har oplyst følgende om bidragsydere til programmet: UK med USD 3 mio., Norge
med USD 3,4 mio., Japan med USD 3 mio., Frankrig med USD 1 mio. og Nederlandene med
USD 2,5 mio. Hertil forventes Tyskland og EU også at bidrage til WAVES, hvortil kommer det
danske bidrag på ca. USD 1,8 mio. Der er således for øjeblikket udsigt til en overfinansiering af
programmet, hvilket enten vil betyde en pro rata reduktion af støtten fra de forskellige
bidragsydere eller en udvidelse af programmet.
Der vurderes ikke at være særlige risikoelementer forbundet med indgåelse i WAVES
partnerskabet eller i støtten af WAVES programmet.
5

Verdensbanken
6

Nedenfor gengives detaljeret budget for programmet..
7

Til monitorering af programmet er der ved at blive udarbejdet et ”Monitoring and Evaluation
Framework”, som vil blive taget op under næste møde i Styrekomitéen. Denne monitorering
bygger på en række indikatorer for hver enkelt komponent og måler bl.a. på, hvor mange lande,
der har gennemført NCA på grundlag af SEEA, og hvor mange lande, der anvender oplysningerne
herfra i deres nationale udviklingsplaner. Indikatorerne indgår i en matrix, hvor de hvor de måles
imod målsætningerne for programmet.
Som indikator for denne bevilling vil der blive anvendt et simpelt gennemsnit af målopfyldelsen
”ja/nej” for hver enkelt underkomponent, som herefter bliver udtrykt i procent (25%, 50% eller
100% målopfyldelse)
8