Nachweis von Bauablaufstörungen aus prozessorientierter Sicht ...

Lehrstuhl für Bauprozessmanagement
und Immobilienentwicklung
Univ. - Prof. Dr.- Ing. Josef Zimmermann
Diplomarbeit
Nachweis von Bauablaufstörungen aus prozessorientierter Sicht und
deren Auswirkungen auf die Leistungs- und Steuerungsprozesse
Zusammenfassung
Rita Zacherl
In vorliegender Arbeit wird zunächst der Bauablauf bzgl. der Prozesse, die in seinem Rahmen
ablaufen, und der Abhängigkeiten, die zwischen diesen Prozessen bestehen, näher untersucht.
Dazu wird zwischen Leistungs- und Steuerungsprozessen differenziert, die zu Beginn definiert
werden. Leistungsprozesse sind jene Prozesse, die zur physischen Herstellung eines Bauwerks
unbedingt erforderlich sind, wozu die Entwurfs- und Ausführungsplanung, die Vergabe von
Leistungen bzw. die Bestellung von Material, die Logistik und schließlich die Ausführung der
Leistung zählen. Nach dieser Aufteilung kann für die einzelnen Teilleistungen, aus denen sich die
zu erbringende Bauleistung zusammensetzt, jeweils eine eigene Leistungsprozesskette definiert
werden, die sich aus der Planung, Vergabe, Logistik und Ausführung dieser Teilleistung
zusammensetzt. Die Steuerungsprozesse unterstützen die Leistungsprozesse, indem sie diese
koordinieren, veranlassen, überwachen und dokumentieren. Zu ihnen können z.B. die Tätigkeiten
des Plan- und Schnittstellenmanagements, des Controllings und der Qualitätssicherung gezählt
werden. Das Ziel der Steuerungsprozesse ist eine effiziente Projektabwicklung hinsichtlich
Kosten, Terminen und Qualität.
Bei der Durchführung einer Baumaßnahme können Abweichungen des Ist-Ablaufs vom geplanten
Soll auftreten, die von Ereignissen hervorgerufen werden, die aus Bereichen (Einflussbereich des
AG, der Behörden oder der Umwelt) stammen können, auf die der Auftragnehmer keinen Einfluss
hat und die für ihn bei seiner Planung des Bauablaufs nicht vorhersehbar waren. Je nach
Eintrittszeitpunkt, können diese Ereignisse eine Leistungsprozesskette bzw. einen
Leistungsprozess derart beeinflussen, dass sich diese(r) in ihrer/seiner zeitlichen Lage und/oder
Dauer verändert. Aufgrund von technischen oder kapazitiven Abhängigkeiten der Prozesse, kann
dies auch Auswirkungen auf den weiteren Bauablauf haben, wodurch dieser gestört und der
Auftragnehmer nach § 6 VOB/B in der ordnungsgemäßen Ausführung seiner Leistung behindert
sein kann.
Aus einer Bauablaufstörung bzw. der Behinderung des Auftragnehmers können sich
unterschiedliche Konsequenzen für die Ausführungsdauer einzelner Leistungsprozesse, aber
auch für die geplante Dauer des gesamten Bauablaufs ergeben. Dazu wird zuerst die Prozess-,
anschließend die Bauablaufebene untersucht. Prozesse können infolge einer Behinderung
unterbrochen werden und/oder sich verzögern. Da die Prozesse eines Bauablaufs aus
technischen, aber auch aus kapazitiven Gründen voneinander abhängig sind, können von der
zeitlichen Veränderung eines Prozesses weitere, mit ihm verknüpfte Prozesse betroffen sein,
indem diese sich verschieben und ggf. auch verzögern. Je nach den Anordnungsbeziehungen der
Leistungsprozesse, können sich diese Auswirkungen bis zum vereinbarten Fertigstellungstermin
fortsetzen, so dass dieser nicht mehr eingehalten werden kann. Dabei können sich auch die
Kosten anders als geplant entwickeln, da z.B. Lohn- und Vorhaltekosten für Geräte oder Schalung
zeitabhängig sind und somit bei einer Verlängerung der Ausführungsdauer ansteigen.
Die Behinderung eines Leistungsprozesses hat auch Auswirkungen auf die Steuerungsprozesse,
da sie im Falle einer Bauzeitverlängerung einen zeitlichen Mehraufwand aufgrund einer längeren
Einsatzdauer des Steuerungspersonals auf dem Projekt bedeutet. Darüber hinaus kann auch ein
quantitativ höherer Steuerungsaufwand entstehen, da infolge einer Behinderung z.B. ein
zusätzlicher Dokumentations- und Koordinierungsaufwand notwendig werden kann. Je nach dem
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Leistungs- und Steuerungsprozesse
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Ausmaß der Folgen, muss ggf. der Personalbestand zur Steuerung aufgestockt werden, wodurch
zusätzliche Kosten verursacht werden.
Um die zeitlichen Folgen einer Bauablaufstörung bzw. Behinderung zu kompensieren, bestehen
unterschiedliche Möglichkeiten zur Gegensteuerung, die im Rahmen der Steuerungsprozesse
geprüft und geplant, und anschließend in den Leistungsprozessen umgesetzt werden. Der
Auftragnehmer kann zur Gegensteuerung Prozesse beschleunigen, indem er z.B. die Kapazitäten
erhöht oder ein anderes Verfahren einsetzt, mit dem eine höhere Produktionsgeschwindigkeit
erreichbar ist und somit die Prozessdauer verkürzen. Infolge der Planung und Durchführung von
Gegensteuerungsmaßnahmen können wiederum Mehrkosten in den Leistungs- und
Steuerungsprozessen entstehen.
Damit der Auftragnehmer infolge einer Behinderung nicht benachteiligt wird, sieht die VOB/B,
ergänzt durch das BGB, bestimmte Regelungen hinsichtlich Fristverlängerung (§ 6 Nr. 2 VOB/B)
und Schadensersatz (§ 6 Nr. 6 VOB/B) bzw. Entschädigung (§ 642 BGB) vor. Diese
Anspruchsgrundlagen werden in der Arbeit vorgestellt, ebenso wie die formalen und inhaltlichen
Anforderungen, die durch die Bestimmungen der VOB/B und der Rechtssprechung des BGH an
Behinderungsanzeigen und an den Nachweis der geltend gemachten Ansprüche gestellt werden.
Im Rahmen der Nachweisführung wird auch auf die Bedeutung einer zeitnahen und ausführlichen
Dokumentation eingegangen, so dass die Behinderungssachverhalte nachweislich und begründet
dargestellt werden können.
Zur Ermittlung einer Bauzeitverlängerung und daraus entstehender Mehrkosten, sowie zur
Nachweisführung, finden sich in der Literatur unterschiedliche Verfahren, die in der Arbeit
vorgestellt werden.
Aufbauend auf den Erkenntnissen der Literaturrecherche und der Untersuchung einiger
Gutachten, die sich mit der Bewertung von Behinderungsanzeigen hinsichtlich der
Anspruchsberechtigung und dem Nachweis einer Behinderung und ihrer Folgen beschäftigt
haben, wird ein Nachweisverfahren entwickelt, das den Anforderungen einer konkreten
bauablaufbezogenen Darstellung jeder einzelnen Behinderung, die in einem Projekt auftritt,
gerecht werden soll, wie es vom BGH gefordert wird (vgl. BGH-Urteil VII ZR 224/00 vom
21.03.2002). Dazu werden Anforderungen an die Dokumentation der Ansätze des geplanten Solls
und des tatsächlichen Baugeschehens definiert, so dass Abweichungen zeitnah erkannt, und die
Auswirkungen einer etwaigen Bauablaufstörung bzw. Behinderung ermittelt und nachgewiesen
werden können, indem die geplanten Soll-Werte den Ist-Werten gegenübergestellt werden.
Darüber hinaus wird eine Checkliste erarbeitet, mit deren Hilfe zuerst eine prozess-, und
anschließend eine bauablaufbezogene Analyse durchgeführt werden kann. Anhand dieser
Analysen kann ermittelt werden, ob bei einer identifizierten Abweichung ein
Behinderungstatbestand vorliegt und welche Auswirkungen sich hieraus bzgl. der Bauzeit und der
Kosten ggf. ergeben. Die Erkenntnisse aus dieser Analyse können sowohl einer
Behinderungsanzeige, als auch später dem konkreten Nachweis einer Fristverlängerung und
zusätzlichen Vergütung infolge einer Behinderung zugrunde gelegt werden.
Abschließend wird dieses Vorgehen an drei unterschiedlichen, voneinander unabhängigen,
Szenarien eines frei gewählten Beispiels zur Ermittlung der Bauzeitverlängerung durchgeführt.
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